Besluitenlijst - 28 mei 2024

Besluitenlijst Raadsvergadering 28 mei 2024

Aanwezig (14): ▪ mw. K.M. Göransson (Jong Zandvoort) ▪ mw. M.W. Paap (Jong Zandvoort) – tot en met agendapunt 17 ▪ dhr. R.K. Endstra (CDA) ▪ dhr. K. Bol (CDA) ▪ dhr. P. Berg (OPZ) ▪ dhr. S. Drommel (VVD) ▪ mw. F.E.A. Nederlof (VVD) ▪ dhr. H.A. van der Linden (PVV) ▪ dhr. M.K. el Gebaly (GroenLinks) ▪ dhr. M.C. Hermsen (D66) ▪ mw. M.A. Koper (PvdA) ▪ dhr. E.M. Gerrits (ZEE) ▪ dhr. R.D. Driehuizen (Jong Zandvoort) ▪ dhr. K.R. Stephan (CDA) Afwezig (3): ▪ dhr. R. van Tiggelen (PVV) ▪ dhr. B.I.M. Bouberg Wilson (OPZ) ▪ mw. B.J. Göransson (OPZ) Voorzitter: ▪ dhr. D.L. Moolenburgh, burgemeester Griffier: ▪ dhr. G.B. van Driel Ook aanwezig: ▪ dhr. M. Hendriks (wethouder) ▪ dhr. L. Carree (wethouder) ▪ dhr. G.J. Bluijs (wethouder) ▪ dhr. J.J. de Kloet (wethouder)

1. Opening ▪ De vergadering wordt om 20.00 uur geopend. 2. Mededeling en loting ▪ De heer H.A. van der Linden gaat voor bij een eventuele mondelinge stemming.

1/4

3. Vaststellen agenda ▪ De fractie ZEE heeft vier moties vreemd aangekondigd en de fractie GroenLinks heeft één motie vreemd aangekondigd, deze worden aan de agenda toegevoegd. ▪ De agenda wordt voor het overige ongewijzigd vastgesteld. HAMERSTUKKEN 4. Rekenkamerrapport Participeren door Anticiperen ▪ Conform 5. Toestemming wijziging GR Omgevingsdienst IJmond ▪ Conform 6. Toestemming wijziging GR Gemeentebelastingen Kennemerland Zuid (GBKZ) ▪ Conform 7. Toestemming wijziging GR Bereikbaarheid Zuid-Kennemerland ▪ Conform 8. Vaststellen Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuur ▪ Conform 9. Zienswijze jaarverslag 2023 en ontwerp-jaarplan 2025 GR Bereikbaarheid Zuid-Kennemerland ▪ Conform 10. Zienswijze Ontwerpbegroting en Kadernota 2025-2028 en Bijdragebesluit 2025 GR Beschermd Wonen ▪ Conform 11. Zienswijze Conceptbegroting 2025 GR Schoolverzuim en Voortijdig Schoolverlaten ZuidKennemerland en IJmond ▪ Conform 12. Verordening werkgeverscommissie ▪ Conform 13. Benoeming leden werkgeverscommissie ▪ Conform

2/4

BESPREEKSTUKKEN 14. Beleidskader participatie en de verordening participatie Zandvoort ▪ Besluit: conform (14 stemmen voor, 0 stemmen tegen) ▪

▪

De motie ‘Toevoeging Referendum’, ingediend door de fractie ZEE, wordt verworpen (1 stem voor, 13 stemmen tegen) - De fractie ZEE stemt voor. - De fracties Jong Zandvoort, CDA, OPZ, VVD, PVV, GL, D66 en PvdA stemmen tegen. De fractie D66 geeft een stemverklaring.

▪

De motie ‘Communicatie is de weg naar Participatie’, ingediend door de fracties PvdA, GroenLinks, D66 en ZEE wordt aangenomen (14 stem voor, 0 stemmen tegen)

▪

De motie ‘Verbeterde Participatiematrix’, ingediend door de fractie ZEE, wordt verworpen (1 stem voor, 13 stemmen tegen) - De fractie ZEE stemt voor. - De fracties Jong Zandvoort, CDA, OPZ, VVD, PVV, GL, D66 en PvdA stemmen tegen.

▪

De motie ‘Enquêtes, Toegankelijk, secuur en zinvol’, ingediend door de fractie ZEE, wordt verworpen (1 stem voor, 13 stemmen tegen) - De fractie ZEE stemt voor. - De fracties Jong Zandvoort, CDA, OPZ, VVD, PVV, GL, D66 en PvdA stemmen tegen.

15. Aanvullende kredietaanvraag renovatie Theatergebouw De Krocht ▪ Het amendement ‘Plan B De Krocht’, ingediend door Jong Zandvoort en OPZ, wordt verworpen (4 stemmen voor, 10 stemmen tegen) - De fracties Jong Zandvoort en OPZ stemmen voor. - De fracties CDA, VVD, PVV, GL, D66, PvdA en ZEE stemmen tegen. ▪

Besluit: conform (10 stemmen voor, 4 stemmen tegen) - De fracties CDA, VVD, PVV, GL, D66, PvdA en ZEE stemmen voor. - De fracties Jong Zandvoort en OPZ stemmen tegen.

▪

De fracties Jong Zandvoort, CDA en OPZ geven een stemverklaring.

3/4

16. Motie Spreidingswet ▪ De motie ‘Uitvoering wet gemeentelijke taak mogelijk maken asielopvangvoorzieningen (Spreidingswet)’, ingediend door de fracties GroenLinks, PvdA en ZEE, wordt verworpen (4 stemmen voor, 10 stemmen tegen) - De fracties GL, D66, PvdA en ZEE stemmen voor. - De fracties Jong Zandvoort, CDA, OPZ, VVD en PVV stemmen tegen. ▪

De motie ‘Geen Spreidingswet, geen AZC’, ingediend door de fractie ZEE, wordt verworpen (1 stemmen voor, 13 stemmen tegen) - De fractie ZEE stemt voor. - De fracties Jong Zandvoort, CDA, OPZ, VVD, PVV, GL, D66 en PvdA stemmen tegen.

17. Motie Nader onderzoek Sandevoerde ▪ De motie ‘Nader onderzoek Sandevoerde’, ingediend door de fracties ZEE, GroenLinks, PVV en D66, wordt verworpen (5 stemmen voor, 9 stemmen tegen) - De fracties PVV, GL, D66, PvdA en ZEE stemmen voor. - De fracties Jong Zandvoort, CDA, OPZ en VVD stemmen tegen. 18. Motie Nieuwe ontsluiting ▪ De motie ‘Nieuwe ontsluiting’, ingediend door de fractie ZEE, wordt verworpen (1 stem voor, 12 stemmen tegen) - De fractie ZEE stemt voor. - De fracties Jong Zandvoort, CDA, OPZ, VVD, PVV, GL, D66 en PvdA stemmen tegen. 19. Motie Energiecooperatie Zandvoort ▪ De motie ‘Energiecooperatie Zandvoort’, ingediend door de fractie ZEE, wordt ingetrokken 20. Ingekomen post Besluit: conform 21. Sluiting De vergadering wordt gesloten om 23.53 uur.

4/4

Raadsbesluit

Gemeente Zandvoort

Onderwerp

Rekenkamerrapport Participeren door Anticiperen Nummer

2024/648456_________

Portefeuillehouder

Bluijs, GJ.____________

Programma/beleidsveld

6.2 Gemeentelijk bestuur

Afdeling____________ Auteur_____________

Rekenkamer Zandvoort_______________________________________________

Telefoonnummer_____

023-5740425_______________________________________________________

Email_______________

griffie@zandvoort.nl_________________________________________________

Kernboodschap

De Rekenkamer Zandvoort heeft de GBG-Adviesgroep opdracht gegeven onderzoek te doen naar de vraag: Op welke wijze zijn de participatietrajecten voor het ontwikkelen of het bijstellen van beleid (voor de middellange termijn) de laatste jaren vormgegeven, welke resultaten zijn daarmee behaald en welke

handreikingen volgen daaruit - en uit goede ervaringen in Zandvoort en elders -

voor op te starten participatietrajecten ? De conclusie is dat: participatietrajecten niet altijd verlopen zoals bedoeld.______

Behandelvoorstel voor

De commissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over de aanbevelingen

commissie

van de rekenkamer in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering.

Besluit raad

De raad der gemeente Zandvoort,

d.d. 28 mei 2024

Gelezen de aanbevelingen van de Rekenkamer Zandvoort,

Besluit: De aanbevelingen van de Rekenkamer Zandvoort over te nemen. de griffier.

d<

lorzittef.

1. Inleiding De Rekenkamer Zandvoort heeft de GBG-Adviesgroep opdracht gegeven onderzoek te doen naar de

vraag: Op welke wijze zijn de participatietrajecten voor het ontwikkelen of het bijstellen van beleid

1/4

(voor de middellange termijn) de laatste jaren vormgegeven, welke resultaten zijn daarmee behaald

en welke handreikingen volgen daaruit - en uit goede ervaringen in Zandvoort en elders - voor op te starten participatietrajecten ?

De conclusie is dat: participatietrajecten niet altijd verlopen zoals bedoeld.

2. Aanbevelingen: a. Identificeer alle stakeholders. Participatie dient zich niet te beperken tot alleen het consulteren van 'inwoners' van Zandvoort, maar alle belanghebbenden te omvatten, ook instanties en organisaties die een bepaalde wettelijke taak of bevoegdheid hebben. b. Betrek alle stakeholders. De huidige manier van participatie moet gezien worden als één manier van participeren, maar er moeten ook andere vormen worden ingezet (enquêtes, onlinebijeenkomsten et cetera), maar ook individuele gesprekken. Zo zal een provincie of een waterschap, of de politie individueel moeten worden benaderd, maar wel worden beschouwd als stakeholder. c. Denk na over wat je vraagt aan de stakeholders. Een dominante stakeholder die veel invloed heeft kan je niet alleen mee laten denken. Die heeft beslissingsbevoegdheid. Wees daar op voorhand duidelijk over. Datzelfde geldt voor de participatiebijeenkomsten. Geef aan watje maximaal kunt doen met opvattingen en meningen. Is men gezamenlijk aan het ontwerpen, of is de gemeente ideeën aan het ophalen die ze eventueel ook nog naast zich neer kan leggen. Datzelfde geldt voor een enquête. Neemt men de resultaten over, of is het een van de instrumenten. Kortom, de gemeente moet heel expliciet zijn.

Het komt sympathiek over dat men uitgaat van coproductie, maar op het moment dat men dit feitelijk niet doet, snijdt de gemeente zichzelf in de vingers en verliest men makkelijk het vertrouwen. d. Denk na over je eigen bewegingsvrijheid. Op het moment dat een participatietraject wordt ingezet waarbij men de deelnemers bepaalde bevoegdheden geeft, beperkt men zichzelf als gemeenteraad. Participatie en besluitvorming in de raad zijn in die zin communicerende vaten. Op het moment dat men hieraan voorbij gaat voelen degenen die hebben geparticipeerd zich niet serieus genomen. Mocht de gemeenteraad maximale bewegingsvrijheid willen houden, dan moet men de participatie niet verder laten gaan dan het ophalen van meningen en opvattingen, en de dominante stakeholders wel hun plek geven. Dan behoudt men maximale vrijheid. e. Communiceer over wat stakeholders kunnen verwachten. Deze aanbevelingen lijkt een open deur, maar is het niet. Ogenschijnlijk vindt de ambtelijke organisatie het lastig om te communiceren wat men bedoelt, anders had men dit in het verleden al wel eerder gedaan. Communiceer ook duidelijk wat men NIET kan verwachten. f.

Communiceer over de uitkomsten.

Het feit dat men niet iedereen ter wille kan zijn moet men ook gaan communiceren. Communiceren ook wat er NIET is opgepakt.

g-

Reflecteer. Reflecteer als ambtelijke organisatie op ieder participatietraject. Bekijk wat goed ging, en

2/4

wat minder is gelopen. Men zou kunnen beginnen door een van de onderzochte trajecten gezamenlijk langs te lopen. 3. Argumenten a. De gemeente besteedt zowel in haar beleid als in de uitvoering voldoende aandacht aan het

identificeren van de juiste stakeholders uit de lokale gemeenschap, echter stakeholders die buiten de lokale gemeenschap vallen maar wel een dominante rol hebben (Welstand, Provincie) worden niet als zodanig meegenomen. b.

Burgerparticipatie heeft door gewoonte een bepaalde vorm gekregen. Het bij elkaar zetten van vertegenwoordigers om van gedachten te wisselen over een voornemen of een plan. Dit

leidt ertoe dat veelal dezelfde personen participeren. Zij hebben dit ook onderdeel gemaakt van hun manier van werken. Of hierdoor ook alle belangen een plaats krijgen is niet gegarandeerd. Het geeft degenen die participeren wel een grote positie. Het maakt ook dat dominante stakeholders die geheel niet worden betrokken uiteindelijk de resultaten van de participatie geheel teniet kunnen doen (Welstand, Provincie). c.

De gemeente heeft zich onbewust beperkt tot het fenomeen coproductie, wat ertoe heeft geleid dat men allerlei fysieke inspraakavonden heeft georganiseerd, wat heeft geleid tot geïnstitutionaliseerde participatie aan de zijde van de inwoners. Het is verstandig om ook alternatieve vormen van participatie te overwegen, waarbij men ook toegang krijgt tot alternatieve bronnen.

d.

De gemeenteraad dient zich te realiseren dat met het inzetten van participatie, de eigen bewegingsruimte kleiner wordt.

e.

De communicatie in de aanloopfase kan scherper. Men heeft zich momenteel beperkt tot coproductie, echter men kiest in de feitelijke uitnodiging voor 'meedenken'. Dit staat geheel niet in de participatieladder, en is een containerbegrip waar iedereen zijn eigen invulling aan kan geven.

f.

De gemeente is niet duidelijk wat uiteindelijk met de resultaten van de participatie gebeurd.

4. Risico's en kanttekeningen Bij de start van het onderzoek bleek dat het college een aanpassing van het participatiebeleid aan

het voorbereiden was. Uiteraard zijn in het onderzoek ook ambtenaren geïnterviewd die kennis hebben van de uitvoering en resultaten van het huidige participatie beleid. Deze ambtenaren zijn eveneens betrokken bij de voorbereiding van de aanpassing. Uitwisseling van ideeën ligt dan voor de

hand en de reactie van het college dat aanbevelingen al worden opgenomen in de voorgestelde aanpassing van het beleid evenzeer. In het onderzoek worden enkele punten verder uitgewerkt / anders gewaardeerd dan het college in zijn voorstellen doet. Beide documenten vormen als het ware twee kanten van de participatie

medaille en geven u zicht op resterende discussie punten of nader af te wegen onderdelen van het participatiebeleid. Zoals:

3/4

1.

Wat gaat het ambtelijk apparaat doen aan de communicatie (grenzen aangeven van de participatie, wat gaat/kan er niet gebeuren);

2.

Welke inperking van haar bevoegdheden accepteert de gemeenteraad in een concreet participatietraject en - omgekeerd - hoe worden de grenzen van de participatie duidelijk gemaakt (zie ook hierboven onder 1);

3.

Hoe wordt zeker gesteld dat ook de niet gebruikelijke deelnemers in een participatietraject hun beoogde plek kunnen innemen?

5. Bijlagen Bijlage 1 - Aanbiedingsbrief Bijlage 2 - Wederhoor college Bijlage 3 - Onderzoeksrapport

4/4

Gemeente Zandvoort

Raadsbesluit

Onderwerp Toestemming tot vaststellen achtste wijziging Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond

Nummer

2024/526197_______________________________________________________

Portefeuillehouder

Hendriks, M.________________________________________________________

Programma/beleidsveld

4.1. Wonen en ruimtegebruik__________________________________________

Afdeling____________

VTH_______________________________________________________________

Auteur_____________

Visser, C. de en W. van den Dool________________________________________

Telefoonnummer_____

06-46215663________________________________________________________

Email_______________

cdevisser@haarlem.nl________________________________________________ De GR ODIJ is een gemeenschappelijke regeling met veertien gemeenten en de provincie als deelnemers. De gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond (hierna ODIJ) moet in twee stappen op de veranderende wetgeving worden aangepast: 1. Allereerst is dat de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024 en de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) die op 1 juli 2022 van kracht is gegaan. Deze wijzigingen moeten voor 1 juli 2024 in de tekst van de GR zijn verwerkt. Het gaat om zowel technische als ook inhoudelijke wijzigingen. 2. Om de ODIJ toekomstbestendig te maken wordt een aantal wijzigingen voorgesteld waarvoor de gemeenschappelijke regeling in tweede instantie wordt aangepast om aan te sluiten bij een meer toekomstbestendige situatie. Het streven is dat per 1 januari 2026 te doen.

Kernboodschap

Een besluit tot het wijzigen van een gemeenschappelijke regeling wordt genomen door het bestuursorgaan of de bestuursorganen die de regeling zijn aangegaan. De raad heeft op 29 februari 2024 de gelegenheid gehad voorafgaand daaraan zijn zienswijze over de ontwerpregeling kenbaar te maken. De ODIJ heeft de zienswijzen van haar deelnemers in de gewijzigde regeling verwerkt. In bijlage 3 vindt u de toelichting.

Op grond van de Wgr heeft het college toestemming van de raad nodig om de regeling definitief te kunnen wijzigen.__________________________________ Behandelvoorstel voor

De raadscommissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel

commissie

van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk

in de raadsvergadering.______________________________________________ Relevante eerdere besluiten

Zienswijze achtste wijziging gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst

IJmond, raadsvergadering 19 december 2023, 2023/1847356

Kenmerk: 2024/526197

1/5

Besluit College d.d. 16 april 2024

Het college van burgemeester en wethouders Besluit: 1. Het voorstel aan de raad vast te stellen.

Het college besluit voorts: 2.

De achtste wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst

IJmond vast te stellen, welk besluit geldt nadat de raad hiervoor toestemming heeft verleend als bedoeld in artikel 1, vierde en vijfde lid van de Wet

gemeenschappelijke regelingen.

de secretaris,

Besluit raad

de burgemeester.

De raad der gemeente Zandvoort,

d.d. 28 mei 2024

Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders,

Besluit: 1. Toestemming te verlenen aan het college om de achtste wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond vast te stellen.

de griffier.

Kenmerk: 2024/526197

2/5

1. Inleiding GR ODIJ is een gemeenschappelijke regeling met veertien gemeenten en de provincie als deelnemers. Een aantal belangrijke ontwikkelingen vraagt een wijziging van de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond (GR ODIJ). Dit gebeurt in twee stappen: 1.

Allereerst is dat de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024 en de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) die op 1 juli 2022 van kracht is gegaan. Deze wijzigingen moeten voor 1 juli 2024 in de tekst van de GR zijn verwerkt. Het gaat om zowel technische als ook inhoudelijke wijzigingen. (Spoor 2)

2.

Om ODIJ toekomstbestendig te maken wordt een aantal wijzigingen voorgesteld waarvoor

de gemeenschappelijke regeling in tweede instantie wordt aangepast om aan te sluiten bij

een meer toekomstbestendige situatie. Het streven is dat per 1 januari 2026 te doen.(Spoor 3) Dit raadsvoorstel gaat over spoor 2, het wijzigen van de GR ODIJ in verband met de Wet

gemeenschappelijke regeling (Wgr). De procedure voor het treffen van een gemeenschappelijke

regeling zoals die in artikel 1 van de Wgr is opgenomen is ook van toepassing op de wijziging van een

gemeenschappelijke regeling. De raad heeft 19 december 2023 zienswijzen het ontwerp 8e wijziging GR ODIJ in gediend.

Na de zienswijze van de raden van de deelnemende gemeenten en de provincie zijn de voorgestelde wijzigingen die volgen uit de gewijzigde Wgr verwerkt in de nieuwe gewijzigde regeling. Zie bijlage 1 Wijzigingsbesluit

2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor:

1.

Toestemming te verlenen aan het college om de achtste wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond vast te stellen.

3. Beoogd resultaat Na toestemming van de raad worden de gevolgen van de wetswijziging Wet gemeenschappelijke regelingen en de zienswijzen van de raad definitief in de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond verwerkt. Daarmee wordt op tijd (vóór 1 juli 2024) aan de nieuwe Wgr voldaan.

4. Argumenten De ODIJ heeft de zienswijzen deels verwerkt in de achtste wijziging gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond Naar aanleiding van de ingediende zienswijzen van de deelnemers heeft de ODIJ de volgende aanpassingen in de gemeenschappelijke regeling, in bijlage 2 geconsolideerde versie, verwerkt:

Kenmerk: 2024/526197

3/5

Artikel 29, lid 10 De termijn voor het indienen van zienswijzen stond in het voorstel op 10 weken. Naar aanleiding van de ingediende zienswijzen is deze termijn gewijzigd naar 12 weken, waarmee de termijn overeenkomt met artikel 35 van de Wgr. Artikel 44, lid a De evaluatietermijn waarin het algemeen bestuur het functioneren van de omgevingsdienst en de dienstverlening aan de deelnemers evalueert is naar aanleiding van de ingediende zienswijzen aangepast van 5 naar4jaar.

De overige zienswijzen zijn nog niet in de nieuwe regeling verwerkt. De reden hiervoor is dat andere wetgeving (zoals de Wgr of de Gemeentewet) de wens van de deelnemers reeds borgt. Daarnaast zijn er wensen die niet technisch van aard zijn en om die reden thans niet urgent. Deze wensen kunnen in de tweede gewijzigde gemeenschappelijke regeling per 1 januari 2026 worden verwerkt indien de meerderheid van deelnemers dit wenst. (Spoor 3) Bijlage 3 Lijst met zienswijzen raden gewijzigde Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond bevat de toelichting op de zienswijzen van de deelnemers.

5. Risico's en kanttekeningen Op basis van de Wgr is artikel 44a Evaluatie aan de regeling toegevoegd dat helaas eerder aan was wordt lijst bij de zienswijzen op de gewijzigde regeling ontbrak. Deze (administratieve) fout is in bijlage 3 lijst met zienswijzen hersteld. 6. Uitvoering Het is een bevoegdheid van het college de gemeenschappelijke regeling pas definitief te wijzigen, nadat de raad hiervoor toestemming heeft gegeven. Nadat de gedeputeerde staten en alle colleges besloten hebben, is de nieuwe gemeenschappelijke regeling tot stand gekomen.

Bekendmaking Het provinciebestuur maakt de (gewijzigde) regeling tijdig in de provincie en alle deelnemende gemeenten bekend in het provincieblad.

7. Vervolg Na de Wgr volgt nog een tweede wijziging (Spoor 3)

De tweede GR wijziging heeft als doel het toekomstbestendig maken van de GR ODIJ. Dit sluit aan op de tussen de deelnemers en organisatie vastgestelde meerjaren visie die de wijze borgt waarop de

partijen samenwerken. Tevens moet aan de nieuwe eisen en doelstellingen uit het landelijke interbestuurlijk programma (versterking VTH-stelsel) worden voldaan. Het streven is dat op 1 januari 2026 een toekomst bestendige GR ODIJ is vastgesteld.

Kenmerk: 2024/526197

4/5

8. Bijlagen Bijlage 1

Bijlage 2

Wijzigingsbesluit achtste wijziging Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst IJmond Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond geconsolideerde versie

Bijlage 3

Lijst met zienswijzen raden op de gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling

Omgevingsdienst IJmond

Kenmerk: 2024/526197

5/5

Raadsbesluit

Gemeente Zandvoort

Onderwerp Toestemming wijziging gemeenschappelijke regeling Gemeentebelastingen Kennemerland Zuid (GBKZ) Nummer

2024/453742_______________________________________________________

Portefeuillehouder

Bluijs, GJ.__________________________________________________________

Programma/beleidsveld

7.1. Lokale belastingen & heffingen______________________________________

Afdeling

CC________________________________________________________________

Auteur_____________

Moolen, J. van der___________________________________________________

Email_______________

jvandermoolen@haarlem.nl___________________________________________

Kernboodschap

Aan de raad wordt gevraagd toestemming te geven voor de wijziging van de gemeenschappelijke regeling Gemeentebelastingen Kennemerland Zuid (GBKZ). Deze regeling is aangepast om te voldoen aan de per 1 juli 2022 gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen. In de raadsvergadering van 26 maart 2024 is een positieve zienswijze afgegeven op de voorgestelde wijzigingen._______________

Behandelvoorstel voor

De commissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van

commissie

het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de

raadsvergadering.___________________________________________________

Vaststellen Gemeenschappelijke regeling Gemeentebelastingen Kennemerland

Relevante eerdere besluiten

Zuid 2018 (2019/160042), collegebesluit van 5 maart 2019.

Zienswijze wijziging gemeenschappelijke regeling Gemeentebelastingen Kennemerland Zuid (GBKZ) (2024/107168), raadbesluit van 26 maart 2024. 1. Het college stelt het voorstel aan de raad vast.

Besluit college d.d. 2 april 2024

de burgemeester,

de secretaris. De raad der gemeente Zandvoort,

Besluit raad d.d. 28 mei 2024

Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1.

Toestemming te verlenen aan het college voor de wijziging van de gemeenschappelijke regeling GBKZ zoals opgenomen in bijlage 1.

de griffier,

/

( Kenmerk: 2024/453742

1/3

1. Inleiding GBKZ is een gemeenschappelijke regeling die in 2007 is opgericht voor de heffing en inning van de

gemeentelijke belastingen en de uitvoering van de Wet waardering onroerende zaken van de gemeenten Bloemendaal, Heemstede en Zandvoort.

Per 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) gewijzigd. De wetgever heeft met

deze wijzigingen beoogd dat de democratische legitimiteit voorde lokale besturen wordt vergroot. Met deze wetswijzigingen worden de mogelijkheden om de controlerende en kaderstellende rol van

de raad bij gemeenschappelijke regelingen versterkt, aangepast en uitgebreid. Voorde

implementatie van de wetswijziging, is een implementatieperiode van twee jaar genomen. Dit

betekent dat de gemeenschappelijke regelingen uiterlijk 1 juli 2024 moeten voldoen aan de gewijzigde wet.

Op 26 maart heeft de raad als zienswijze naar voren gebracht geen wensen en bedenkingen te hebben bij het ontwerp van de gewijzigde gemeenschappelijke regeling Gemeentelijke Belastingen

Kennemerland Zuid (GBKZ). De gewijzigde regeling die voorligt, is conform het ontwerp. Conform artikel 1 van de Wgr hebben de colleges de bevoegdheid tot het wijzigen van een bestaande

gemeenschappelijke regeling. Voordat de colleges een besluit nemen over het daadwerkelijk wijzigen

van de regeling, vragen zij hiervoor toestemming van de gemeenteraden. De toestemming kan

slechts onthouden worden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. Als alle

gemeenteraden toestemming hebben gegeven voor wijziging van de regeling, nemen de colleges een besluit om de regelingen te wijzigen. 2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor:

1. Toestemming te verlenen aan het college voor de wijziging van de gemeenschappelijke regeling GBKZ zoals opgenomen in bijlage 1.

3. Beoogd resultaat

Voldoen aan de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). 4. Argumenten In de Wgr is een deel van de wijzigingen alleen van toepassing op regelingen met een openbaar lichaam, bedrijfsvoeringsorganisatie of gemeenschappelijke orgaan. Voor een centrumregelingen, zoals GBKZ, zijn de volgende wijzigingen van toepassing:

1. De raad krijgt de mogelijkheid om een zienswijze te geven op de concept regeling voordat het aan hen wordt voorgelegd voor toestemming (artikel 1, derde lid, van de Wgr);

Kenmerk: 2024/453742

2/3

2.

3.

In de regeling zijn bepalingen opgenomen ten aanzien van mogelijkheden tot uittreding (artikel 9 van de Wgr); In de regeling zijn bepalingen opgenomen ten aanzien van evaluatie van de GR (artikel 11a van de Wgr).

De gemeenschappelijke regeling GBKZ moet aangepast worden naar aanleiding van de gewijzigde Wgr en alleen op het punt ten aanzien van evaluatie. In de regeling GBKZ is namelijk al een bepaling opgenomen ten aanzien van mogelijkheden tot uittreding (artikel 11 Toetreding, uittreding, wijziging en opheffing).

Voor de regeling is de volgende bepaling voor evaluatie opgenomen: Evaluatie van de regeling vindt plaats naar behoefte, waarbij een meerderheid van de deelnemende gemeenten voor heeft gestemd. 5. Risico's en kanttekeningen N.v.t. 6. Uitvoering

Eenzelfde voorstel wordt aan de raden van de gemeente Bloemendaal en Heemstede aangeboden.

Naar verwachting wordt het raadsvoorstel in Bloemendaal behandeld op 30 mei 2024 en in Heemstede op 28 mei 2024. De colleges stellen de gewijzigde regelingen vast nadat alle gemeenteraden toestemming hebben gegeven. 7. Bijlagen

Bijlage 1 - Wijzigingsbesluit gemeenschappelijke regeling Gemeentebelastingen Kennemerland Zuid

Kenmerk: 2024/453742

3/3

Raadsbesluit

Gemeente Zandvoort

Onderwerp Toestemming wetswijziging Gemeenschappelijke regeling Bereikbaarheid Zuid-Kennemerland

Nummer

2024/464532_______________________________________________________

Portefeuillehouder

Hendriks, M.________________________________________________________

Programma/beleidsveld

4.3. Leefomgeving___________________________________________________

Afdeling____________

BBOR_____________________________________________________________

Auteur_____________

Halteren, P. van_____________________________________________________

Telefoonnummer_____

06 42635717_______________________________________________________

Email_______________

pvanhalteren@haarlem.nl_____________________________________________ Op 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) gewijzigd. De wet

Kernboodschap

geeft een implementatieperiode van 2 jaar (tot 1 juli 2024). Het doel van de wetswijziging is de kaderstellende en controlerende rol van de raad te versterken.

Op 26 maart 2024 heeft de raad een positieve zienswijze gegeven over het ontwerp van de aangepaste regeling Bereikbaarheid Zuid-Kennemerland. De

aanpassing heeft betrekking op de kaderstellende en controlerende rol van de

raad te versterken door de besluitenlijsten van de stuurgroep te delen met de raad, en het formaliseren van de mogelijkheid voor evaluatie van de regeling. Inmiddels hebben ook de raden van Haarlem, Heemstede en Bloemendaal een

positieve zienswijze gegeven. De stuurgroep "Gemeenschappelijke Regeling

Bereikbaarheid Zuid-Kennemerland" heeft op 3 april 2024 de aangepaste regeling

vastgesteld. Dit betekent dat het college aan de raad toestemming vraagt voor het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling.

Behandelvoorstel voor commissie

De commissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de

raadsvergadering.

Relevante eerdere besluiten_______

Besluit college d.d. 9 april 2024

Raadsbesluit 'Zienswijze wijziging gemeenschappelijke regeling Bereikbaarheid

Zuid-Kennemerland' d.d. 26 maart 2024_______________________________ Het college van burgemeester en wethouders

Besluit: 1. Het voorstel aan de raad vast te stellen. de secretaris,

Kenmerk: 2024/464532

de burgemeester,

1/3

Besluit raad d.d. 28 mei 2024

De raad der gemeente Zandvoort, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders,

Besluit:

1. Toestemming te verlenen aan het college voor het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling bereikbaarheid Zuid-Kennemerland zoals opgenomen in bijlage 1.

de griffier. «•

1. Inleiding Het aanpassen van de gemeenschappelijke regeling (GR) verloopt in drie stappen:

1.

2.

3.

De raden van de GR-deelnemers worden in de gelegenheid gesteld zienswijzen te geven over het ontwerp van de aangepaste GR. De raad heeft op 26 maart 2024 een positieve zienswijze gegeven voor Zandvoort. Na het beoordelen / verwerken van de zienswijzen vragen de colleges hun raden om toestemming voor het wijzigen van de GR (zogenaamd 'toestemmingsbesluit'). Hiervoor ontvangt de raad dit raadsvoorstel. Het proces wordt afgerond doordat de colleges, na toestemming van hun raad, de GR formeel gewijzigd vaststellen.

2. Voorstel aan de raad

Het college stelt de raad voor:

1. Toestemming te verlenen aan het college voor het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling bereikbaarheid Zuid-Kennemerland zoals opgenomen in bijlage 1.

3. Beoogd resultaat Het doel van de wijziging van de Wgr is de kaderstellende en controlerende rol van de raad te

versterken. Volgens artikel 1 lid 4 van de Wet gemeenschappelijke regelingen moet de raad toestemming geven aan het college om de gemeenschappelijke regeling te treffen. Deze toestemming kan slechts worden onthouden als de regeling in strijd is met het recht of het algemeen belang. Daarvan is na het doorlopen van de zienswijzenprocedure niet gebleken.

Kenmerk: 2024/464532

2/3

4. Argumenten Om volledig aan de Wgr te voldoen is een aanpassing van de Gemeenschappelijke regeling Bereikbaarheid Zuid-Kennemerland (GR) nodig op het onderdeel 'actieve informatieplicht aan de raad' en een formalisering van de mogelijkheden voor evaluatie van de GR. De zienswijzen van de gemeenteraden van Heemstede, Haarlem, Bloemendaal en Zandvoort zijn verwerkt tot de definitieve gemeenschappelijke regeling. In de raden van Heemstede, Bloemendaal,

Zandvoort en Haarlem is het wijzigingsvoorstel behandeld. Er zijn geen afwijkende zienswijzen

ingebracht waardoor het wijzigingsvoorstel niet aangepast hoeft te worden. Financiën

Niet van toepassing Communicatie Zandvoort is deelnemer in de GR. Het proces wordt afgerond doordat het college, na toestemming

van de raad, de GR formeel gewijzigd vaststelt. Nadat alle colleges de GR gewijzigd hebben

vastgesteld, publiceert de gemeente Haarlem de GR in het Gemeenteblad, (artikel 26 van de Wgr en

artikel 3:40 van de Algemene wet bestuursrecht). 5. Risico's en kanttekeningen Geen toestemmingsbesluit resulteert erin dat de GR Bereikbaarheid Zuid Kennemerland niet voldoet aan de nieuwe Wgr. 6. Uitvoering Na de toestemming tot het treffen van de gewijzigde GR tussen de vier colleges uit Zuid-

Kennemerland (artikel 1 van de Wgr en artikel 10:32 van de Algemene wet bestuursrecht) zal het college een besluit nemen tot het wijzigen van de GR. 7. Bijlagen 1. Definitieve regeling GR Bereikbaarheid Zuid-Kennemerland 2. Was - wordt lijst GR Bereikbaarheid Zuid-Kennemerland

Kenmerk: 2024/464532

3/3

Gemeente Zandvoort

Raadsbesluit

Onderwerp

Vaststellen Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuur

Nummer

2024/495209________________________________________________________

Portefeuillehouder

Hendriks, M.________________________________________________________

Programma/beleidsveld

4.4 Overige beheertaken_______________________________________________

Afdeling____________

BBOR______________________________________________________________

Auteur_____________

Oosterhof. O, Kruithof. J_______________________________________________

Telefoonnummer_____

023-5113866________________________________________________________

Email_______________

ooosterhof@Zandvoort.nl______________________________________________

Kernboodschap

In de komende jaren staat er een aanzienlijke toename van werkzaamheden gepland voor het aanleggen en verwijderen van kabels en leidingen in de ondergrond. Het huidige beleid is versnipperd, met diverse afspraken tussen

netbeheerders, wat heeft geleid tot een gebrek aan uniformiteit en duidelijkheid in de regelgeving. Om deze uitdagingen aan te pakken, streven we naar de implementatie van de Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuur (AVOI). Deze verordening is van toepassing op zowel telecomkabels als nutsbedrijven,

waardoor alle betrokken partijen dezelfde rechten, plichten en procedures zullen

volgen. De AVOI beoogt fragmentatie en onduidelijkheid op te lossen, en een gestandaardiseerde aanpak te bieden voor de aanleg en verwijdering van

ondergrondse infrastructuur. Hierdoor verkrijgen we meer regie over graafwerkzaamheden en krijgen we meer

grip op de kwaliteit van de openbare ruimte.______________________________ Behandelvoorstel voor commissie

De raadscommissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsvoorstel in de raadsvergadering.___________________________________ Telecommunicatieverordening Zandvoort

Relevante eerdere besluiten_______ Besluit College d.d. 2 april 2024

Private Overeenkomsten met Liander, Stedin, PWN, en Waternet__________

1. 2.

Het college stelt het voorstel aan de raad vast. Het college besluit voorts de Nadere regels ondergrondse infrastructuur

gemeente Zandvoort 2023 vast te stellen, onder voorbehoud van vaststelling van de Algemene verordening ondergrondse infrastructuur gemeente Zandvoort 2024 door de raad.

3.

De privaatrechtelijke afspraken met Liander, Waternet, PWN, Stedin en

Gasunie met betrekking tot ondergrondse infrastructuur op te zeggen onder voorbehoud van vaststelling van de Algemene Verordening Ondergrondse

Infrastructuur gemeente Zandvoort 2024.

Kenmerk: 2024/495209

1/5

4. De telecomverordening wordt ingetrokken onder voorbehoud van vaststelling van de Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuur gemeente Zandvoort 2024.

de secretaris,

Besluit raad d.d.28 mei 2024

de burgemeester,

De raad der gemeente Zandvoort,

Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders.

Besluit: De algemene verordening ondergrondse infrastructuur gemeente Zandvoort 2024 vast te stellen de griffier.

1. Inleiding Op dit moment bestaan er verouderde regelingen tussen de gemeente en netbeheerders, wat de effectieve regie op ontwikkelingen in de ondergrond belemmert. Dit wordt een steeds groter probleem, gezien de vele geplande ontwikkelingen in de ondergrond, zoals de energietransitie, de maatregelen voor klimaatadaptatie en de 5G-implementatie, waarbij er meer antennes noodzakelijk zijn en dan met name de Small Cells.

Om deze uitdagingen aan te pakken en ervoor te zorgen dat alle betrokken partijen effectief kunnen opereren, is de invoering van één uniforme regeling van essentieel belang: de 'Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuur gemeente Zandvoort 2024' (verder: AVOI), zoals beschreven in bijlage 1. De AVOI zal de verouderde en gefragmenteerde regelgeving vervangen en zal niet alleen van toepassing zijn op telecomkabels, maar zal ook de aanleg en verwijdering van alle kabels en leidingen in gemeentegrond reguleren. Bovendien zal het een vergunningstelsel voor ondergrondse infrastructuur bevatten. Met de invoering van de AVOI zal het aantal regels daadwerkelijk verminderen. Dit komt doordat de AVOI uniformiteit creëert in plaats van verschillende regels voor verschillende partijen, waardoor de efficiëntie en duidelijkheid in het beheer van de ondergrond aanzienlijk zullen toenemen. Dit is cruciaal om de genoemde ontwikkelingen effectief te kunnen coördineren en beheren.

Kenmerk: 2024/495209

2/5

De AVOI is een afgeleide van de AVOI van Haarlem die in juli 2023 is vastgesteld en succesvol wordt toegepast. 2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor:

1.

De Algemene Verordening ondergrondse infrastructuur gemeente Zandvoort 2024 vast te stellen.

3. Beoogd resultaat het beoogde resultaat van de AVOI is een efficiëntere samenwerking, waarin de gemeente regie voert over graafwerkzaamheden, en een uniforme regelgeving die rechtsgelijkheid en rechtszekerheid waarborgt. Dit is essentieel om de toekomstige uitdagingen in de ondergrond adequaat aan te kunnen pakken.

4. Argumenten De volgende argumenten onderstrepen het belang van de Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuur (AVOI) en verbinden deze met de beoogde resultaten: 4.1 Rechtsgelijkheid bevorderd: De AVOI waarborgt rechtsgelijkheid doordat het alle betrokken partijen in de ondergrond op een gelijkwaardige en duidelijke manier behandelt. Dit is in lijn met de algemene beginselen van behoorlijk bestuur. Momenteel bestaat er versnippering door de vele afzonderlijke afspraken tussen de gemeente en verschillende netbeheerders, wat een onwenselijke situatie is. De AVOI is een geïntegreerde verordening die geldt voor alle partijen in de ondergrond, inclusief warmtenetten en telecomaanbieders, wat zorgt voor uniformiteit en rechtsgelijkheid. 4.2 Verbeterde basis voor gemeentelijke regievoering: De AVOI biedt de gemeente sterke instrumenten om regie te voeren in haar eigen grond. Dit wordt mogelijk gemaakt door de invoering van een vergunningplicht voor nutsbedrijven en telecomaanbieders die kabels en leidingen willen aanleggen of verwijderen. Hierdoor kan de gemeente voorwaarden stellen in het belang van de openbare orde, veiligheid, het verminderen van overlast, ondergrondse ordening en het uiterlijk aanzien van de omgeving.

Ook kan de gemeente nu sturing geven aan de planning van projecten voor kabels en leidingen op middellange en lange termijn, dankzij strategisch overleg met de netbeheerders in de planvormingsfase.

4.3 Faciliteren van effectieve uitvoering: De AVOI fungeert als een overkoepelend kader voor regelgeving met betrekking tot ondergrondse infrastructuur. Hierin zijn de belangrijkste bepalingen opgenomen, terwijl het college de bevoegdheid heeft om "Nadere regels" of beleidsregels vast te stellen. Deze Nadere regels hebben betrekking op procesregels, zoals indieningsvereisten en technische uitvoeringsregels. Het feit dat deze bevoegdheid bij het college ligt, maakt het mogelijk om snel te reageren op eventuele wijzigingen en de uitvoering effectief en efficiënt te faciliteren. 4.4 Uniforme regeling in lijn met toekomstige wetgeving:

Kenmerk: 2024/495209

3/5

De AVOI stelt één uniforme regeling voor alle ondergrondse infrastructuur voorop, wat in lijn is met toekomstige wetgeving. Vanaf 1 januari 2024 zijn gemeenten verplicht om de regelgeving met betrekking tot de fysieke leefomgeving op te nemen in een omgevingsplan. Aangezien het aanleggen of verwijderen van kabels en leidingen de fysieke leefomgeving raakt, lijkt het logisch om alle regels in één regeling op te nemen. Hoewel regels over data-infrastructuur (telecomkabels, glasvezel, etc.) vooralsnog niet in het omgevingsplan mogen worden opgenomen, wordt voorgesteld om één verordening, de AVOI, vast te stellen om gefragmenteerde regelgeving te voorkomen. Dit schept duidelijkheid, zowel voor intern gebruik (vergunningverlening, toezicht) als voor extern gebruik door nutsbedrijven en telecomaanbieders bij het aanvragen van vergunningen of instemmingsbesluiten.

4.5 Creëren van een gelijk speelveld: De AVOI creëert duidelijke en uniforme regels die voor alle netbeheerders binnen het grondgebied van de gemeente gelden. Dit is op dit moment niet het geval, omdat veel netbeheerders afzonderlijke afspraken met de gemeente hebben, met name met betrekking tot financiële aspecten zoals leges, (her)straatkosten en nadeelcompensatie. Door deze separate afspraken op te zeggen, wordt een gelijk speelveld gecreëerd voor alle netbeheerders. Dit bevordert de rechtsgelijkheid, met name met betrekking tot nadeelcompensatie, waarbij dezelfde vergoedingssystematiek voor alle partijen zal gelden. Dit zal worden geactualiseerd in 2024 om rechtsgelijkheid te waarborgen in lijn met de huidige ontwikkelingen in de ondergrondse infrastructuur.

5. Duurzaamheidsparagraaf (minder kapitaalsvernietiging) benadrukt de positieve impact van de actualisatie van de regelgeving voor ondergrondse infrastructuur. De verwachting is dat deze actualisatie zal leiden tot meer transparante en gelijkwaardige processen, wat op zijn beurt zal resulteren in een betere afstemming tussen de gemeente en netbeheerders. Dit heeft als doel om het aantal verleggingen van kabels en leidingen te verminderen, waardoor er minder vaak opbrekingen van verhardingen in de openbare ruimte zullen plaatsvinden. Deze betere afstemming zal leiden tot minder aanpassingen en dus minder kapitaalvernietiging. De focus ligt op het gezamenlijke doel van alle betrokken partijen: projecten uitvoeren tegen de maatschappelijk laagste kosten, wat een duurzame benadering ondersteunt.

6. Financiën en Communicatie Het vaststellen van nieuwe regelgeving ten aanzien van de ondergrondse infrastructuur brengt geen kosten met zich mee en binnen de huidige planning en formatie kan worden afgehandeld. Er wordt echter wel gewezen op de mogelijke financiële verschuivingen in verband met de verdeling van kosten bij verleggingen van kabels en leidingen als gevolg van gemeentelijke projecten. Dit wordt nader behandeld in een apart besluitvormingstraject, met de nadruk op financiële veranderingen. De beleidsstukken, voortkomend uit de AVOI, Nadeelcompensatieregeling, antennebeleid worden in 2024 voorgelegd aan het college. Dit wordt een collegebesluit. 7. Participatie en inspraak Wij haken aan bij het proces wat Haarlem heeft doorlopen en nemen de afspraken die gemaakt zijn over. Stedin sluit hierbij extra aan als netbeheerder van het gasnetwerk in Zandvoort.

Kenmerk: 2024/495209

4/5

8. Risico's en kanttekeningen 8.1. De belanghebbende partijen staan kritisch tegenover de nieuwe regelgeving De netbeheerders zijn met name gekant tegen de wijze van vergoeding van de nadeelcompensatieregeling. De discussie hieromtrent wordt echter gevoerd tijdens het ter besluitvorming voorleggen van deze regeling. Tot die tijd blijven de huidige regeling en afspraken in stand. Veranderingen van regelgeving zijn altijd aanleiding om een reactie te geven. Op het vaststellen van verordeningen of beleid is geen bezwaar mogelijk. Voor het nemen van een besluit op basis van de nieuwe regelgeving is altijd bezwaar of beroep mogelijk en kan er door partijen ook geprocedeerd worden. Dit is niet anders dan ieder ander besluit van het college. 8.2. Een uitzondering op de maatwerk(voorschriften) is in sommige gevallen niet uit te sluiten. Aanvragen voor een vergunning of instemmingsbesluit worden getoetst aan de AVOI en de Nadere regels. Op basis van de regelgeving kunnen voorwaarden en voorschriften worden verbonden aan een vergunning of instemmingsbesluit. De aard van de werkzaamheden kunnen er toe leiden dat, om een aanvraag goed te kunnen beoordelen, er meer of minder informatie wordt opgevraagd. Zo kan er bijvoorbeeld een boorplan worden opgevraagd, indien het werk uit een gestuurde boring bestaat.

De mogelijkheden hiertoe zijn opgenomen in de Nadere regels en de voor te schrijven maatwerkvoorschriften worden geborgd door de ambtelijke specialist: de vergunningverlener. In bijzondere gevallen kan er een uitzondering worden gemaakt op de regelgeving. Dit wordt dan besloten door het college.

9. Uitvoering Na vaststelling van de AVOI en Nadere regels worden deze in het elektronisch Gemeenteblad bekend gemaakt via www.overheid.nl en opgenomen in het lokale regelingenbestand op overheid.nl. De belanghebbende partijen worden in kennis gesteld van de inwerkingtreding van de AVOI. De nieuwe werkwijze ten aanzien van kabels en leidingen wordt opgenomen in de processen van de gemeente. 10. Bijlagen 1. Algemene verordening ondergrondse infrastructuur gemeente Zandvoort 2024 2. Bijlage 2 Nadere regels ondergrondse infrastructuur Gemeente Zandvoort 3. Nadere regels Bijlage la -Indicatief ideaalprofiel voor ondergronds ruimtebeslag 4. Nadere regels Bijlage 1b 1 Minimale en gewenste maatvoering 5. Nadere regels Bijlage 1b 2 Minimale en gewenste maatvoering

Kenmerk: 2024/495209

5/5

Raadsbesluit

Gemeente Zandvoort

Onderwerp Zienswijze ontwerp jaarverslag 2023 en ontwerp jaarplan 2025 GR Bereikbaarheid Zuid-Kennemerland Nummer

2024/463831________________________________________________________

Portefeuillehouder

Hendriks, M.________________________________________________________

Programma/beleidsveld

4.3. Leefomgeving____________________________________________________

Afdeling____________

BBOR______________________________________________________________

Auteur_____________

Halteren, P. van______________________________________________________

Telefoonnummer_____

06 42635717________________________________________________________

Email_______________

pvanhalteren@haarlem.nl_____________________________________________

Kernboodschap

De gemeente Zandvoort neemt samen met de gemeenten Bloemendaal, Heemstede en Haarlem deel aan de Gemeenschappelijke Regeling (GR) ZuidKennemerland Bereikbaar. Elk jaar doet het Algemeen Bestuur (Stuurgroep Regionale Bereikbaarheid Zuid-Kennemerland) van de GR verslag van het voorgaande jaar en benoemt zij de voorgenomen acties en projecten in een jaarplan voor het komende jaar. Met dit raadsstuk wordt het jaarverslag over 2023

(bijlage 1), het jaarplan voor 2025 (bijlage 2) en de aanbiedingsbrief van de jaarstukken 2024 (bijlage 3) meegezonden.

In het jaarverslag 2023 is tevens een overzicht opgenomen van de uitgaven ten laste van het mobiliteitsfonds. In het jaarplan 2025 is een overzicht

opgenomen van de uitgaven ten laste van het mobiliteitsfonds. In dit mobiliteitsfonds wordt jaarlijks een in 2013 vastgestelde bijdrage gestort door de vier deelnemers. Een groot deel van dit mobiliteitsfonds is bedoeld als

'spaarfonds' voor cofinanciering van grote infrastructurele aanpassingen om de

bereikbaarheid van Zuid-Kennemerland structureel te verbeteren._____________ Behandelvoorstel voor

commissie

De commissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering.

Relevante eerdere

•

Bereikbaarheidsvisie Zuid Kennemerland, raad 21-12-2021 (2021/596639);

besluiten

•

Jaarplan 2024 GR Bereikbaarheid Zuid-Kennemerland, raad 23-05-2023

•

(2023/0492718); Gemeenschappelijke regeling Bereikbaarheid Zuid-Kennemerland, raad 26-032024 (2024/88992).

Kenmerk: 2024/463831

1/4

Besluit college d.d. 16 april 2024

Het college van burgemeester en wethouders Besluit: 1. Het voorstel aan de raad vast te stellen. de secretaris,

Besluit raad d.d. 28 mei 2024

de burgemeester.

De raad der gemeente Zandvoort,

Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. Als zienswijze naar voren te brengen bij de voorzitter van de stuurgroep van de GR Bereikbaarheid Zuid-Kennemerland dat de raad geen wensen of bedenkingen heeft bij het Jaarverslag 2023 en het ontwerp-jaarplan 2025 van de GR Bereikbaarheid Zuid-Kennemerland.

de voo^zittei

de griffier,

1. Inleiding

c

T2

Zandvoort neemt samen met de gemeenten Bloemendaal, Haarlem en Heemstede, deel in de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Zuid-Kennemerland Bereikbaar. Het bestuur van de regeling heeft

Het Jaarverslag 2023 en het ontwerp-jaarplan 2025 opgesteld. Deze stukken worden aan de

deelnemers voorgelegd, zodat zij hun zienswijze op de stukken kunnen geven. De stukken moeten op grond van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen uiterlijk 15 juli 2024 worden toegestuurd aan de

financieel toezichthouder, de Gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Holland. Ook wordt gevraagd in te stemmen met het jaarverslag en jaarrekening van vorig jaar 2023.

2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: 1. Als zienswijze naar voren te brengen bij de voorzitter van de stuurgroep van de GR Bereikbaarheid Zuid-Kennemerland dat de raad geen wensen of bedenkingen heeft bij het

Jaarverslag 2023 en het ontwerp-jaarplan 2025 van de GR Bereikbaarheid Zuid-

Kennemerland.

Kenmerk: 2024/463831

3. Beoogd resultaat

De raden van de deelnemende gemeenten geven hun zienswijze op het Jaarverslag 2023 en het

ontwerp-jaarplan 2025 en delen deze mee aan het bestuur van de GR, zodat deze definitief vastgesteld kunnen worden. 4. Argumenten 1. Het jaarverslag 2023 en het ontwerp jaarplan 2025 sluiten aan op eerdere besluitvorming. Het jaarverslag 2023 bevat een feitelijke rapportage over 2023. Het ontwerp jaarplan 2025, bevat acties conform eerdere afspraken met betrekking tot de uitvoering van de bereikbaarheidsvisie.

2. De vier gemeenten werken samen op gedeelde regionale belangen

De vier gemeenten willen graag samenwerken op gedeelde regionale belangen. Dit gebeurt op diverse thema's, waaronder bereikbaarheid van onze regio. En in het bijzonder komende jaren de

bereikbaarheid van de kust. De vastgestelde regionale bereikbaarheidsvisie van december 2021 heeft de samenwerking en de gezamenlijke ambities nog eens onderschreven. De komende jaren kunnen er verdere stappen gezet worden: er is een gezamenlijke visie en regionaal budget beschikbaar. Zo kunnen we ons gezamenlijk inzetten voor bijvoorbeeld het verbeteren van de bereikbaarheid met de auto van de kust, het fietsnetwerk, het verbeteren van OV-verbindingen en willen we de verbinding met het MRA-netwerk actief opzoeken. Daarbij werken wij aan de positionering van de

regio Zuid-Kennemerland in de omgeving. Wij zorgen voor een nauwe samenwerking met buurgemeenten, Haarlemmermeer, provincie Noord-Holland en ook binnen de MRA. 3. De GR is binnen de financiële kaders gebleven

De jaarlijkse bijdragen van de vier gemeenten aan het mobiliteitsfonds zijn gebaseerd op inwoneraantal en bedragen: ■ • •

Bloemendaal € 161.000 Heemstede € 190.000

•

Haarlem € 1.090.000

•

Zandvoort € 121.000

Met deze jaarlijkse bijdragen is zowel in het jaarverslag 2023 als in het ontwerp-jaarplan 2025 gewerkt.

Het jaarverslag 2023 laat een goede besteding zien van de diverse fietsbudgetten. De

onderbestedingen op de overige projectdelen leiden tot een batig saldo van € 736.929. Dit bedrag wordt toegevoegd aan de algemene reserve en is daarmee beschikbaar voor het jaarplan 2025. In het jaarplan 2025 is een aantal wijzigingen doorgevoerd t.o.v. het jaarplan 2024. Dit heeft te maken met de Aanpak doorfietsroutes en Bereikbaarheid kust. Daarnaast is er kritisch gekeken naar de

Kenmerk: 2024/463831

3/4

onderdelen waar historisch gezien onderbesteding is. Waar mogelijk zijn deze onderdelen aangepast waardoor er meer ruimte is gecreëerd op de onderdelen waar we een hogere besteding verwachten.

4. Participatie en inspraak De Klankbordgroep Regionale Bereikbaarheid Zuid-Kennemerland krijgt de jaarstukken ter kennisname. 5. Risico's en kanttekeningen Geen positieve zienswijze resulteert dat de GR Zuid-Kennemerland niet beschikt over geaccordeerde jaarstukken.

6. Uitvoering In de regeling is opgenomen dat het bestuur de jaarstukken jaarlijks vóór 1 juli vaststelt. Op de jaarrekening en het jaarverslag kunt u als raad zienswijzen indienen. De GR voegt de zienswijzen bij de jaarrekening en het jaarverslag en zendt deze vóór 15 juli aan Gedeputeerde Staten. Ook op de ontwerpbegroting kunt u als raad zienswijzen indienen. De GR voegt de zienswijzen bij de ontwerpbegroting. Indien de GR afwijkt van de zienswijzen, dan zendt het de vastgestelde begroting aan de raden van de deelnemers. De raden van de deelnemers kunnen Gedeputeerde Staten vervolgens van hun zienswijze op de hoogte brengen. 7. Bijlagen Bijlage 1 - Jaarverslag 2023 Bijlage 2 - Ontwerp jaarplan 2025 Bijlage 3 - Aanbiedingsbrief d.d. 4 april 2024 Bijlage 4 - Achtergrondinformatie GR Bereikbaarheid Zuid-Kennemerland

Kenmerk: 2024/463831

4/4

Gemeente Zandvoort

Raadsbesluit

Onderwerp Zienswijze Ontwerpbegroting en Kadernota 2025-2028 en Bijdragebesluit 2025 bij de Gemeenschappelijke

Regeling Beschermd Wonen Zuid Kennemerland, IJmond en Haarlemmermeer

Nummer

2024/509622_____________________________________________________

Portefeuillehouder

Bluijs, GJ.________________________________________________________

Programma/beleidsveld

2.3 Opvang, wonen en herstel________________________________________

Afdeling____________

MO_____________________________________________________________

Auteur_____________

Kleijburg, J.P._____________________________________________________

Telefoonnummer_____

023-5113622_____________________________________________________

Email_______________

jkleijburg@haarlem.nl______________________________________________

Kernboodschap

Het college vraagt de raad om een zienswijze te geven op de Ontwerpbegroting

2025-2028 van het Gemeenschappelijk Orgaan Beschermd Wonen Zuid Kennemerland, IJmond en Haarlemmermeer en op een door het

Gemeenschappelijk Orgaan Beschermd Wonen Zuid Kennemerland, IJmond en Haarlemmermeer te nemen Bijdragebesluit voor het jaar 2025. Behandelvoorstel voor

commissie

De raadscommissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college en over de wijze van agendering van het raadsvoorstel in de

raadsvergadering.

Gemeenschappelijke Regeling Beschermd Wonen regio Zuid-Kennemerland, IJmond en Haarlemmermeer, raadsbesluit d.d 23-05-2023.

Relevante eerdere besluiten

•

Besluit college d.d. 9 april 2024

Het college van burgemeester en wethouders Besluit: 1. Het voorstel aan de raad vast te stellen. de secretaris,

Kenmerk: 2024/509622

de burgemeester,

1/5

Besluit raad

De raad der gemeente Zandvoort,

d.d. 28 mei 2024

Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders. Besluit: 1. Als zienswijze naar voren te brengen bij het bestuur van het Gemeenschappelijk Orgaan Beschermd Wonen Zuid Kennemerland,

IJmond en Haarlemmermeer dat de raad geen wensen of bedenkingen heeft bij de Ontwerpbegroting 2025-2028 en het Bijdragebesluit 2025 van het Gemeenschappelijk Orgaan Beschermd Wonen Zuid Kennemerland,

IJmond en Haarlemmermeer. de vöorzitter.

de griffier,

c

1. Inleiding

Met Beschermd Wonen wordt bedoeld het wonen in een accommodatie voor mensen met complexe

psychische of psychosociale problemen die tijdelijk niet zelfstandig kunnen wonen. Het daarbij

behorende toezicht en de begeleiding is gericht op het bevorderen van zelfredzaamheid en participatie en het psychisch en psychosociaal functioneren, en het voorkomen van verwaarlozing of maatschappelijke overlast. Beschermd Wonen is onderdeel van de Wet maatschappelijke

ondersteuning (Wmo).

Onder Beschermd wonen valt ook Beschermd Thuis. Met Beschermd Thuis bedoelen we het begeleiden van inwoners die weliswaar zelfstandig wonen, maar niet in staat zijn zich op eigen kracht te handhaven in de samenleving en onplanbare (zeer) intensieve gespecialiseerde begeleiding en 24-

uurs beschikbaarheid van ondersteuning nodig hebben; Vooruitlopend op landelijke wetgeving om de verantwoordelijkheid voor Beschermd Wonen naar

alle gemeenten door te decentraliseren is in de regio Zuid-Kennemerland, IJmond en Haarlemmermeer in januari 2024 gestart met gezamenlijke sturing op Beschermd Wonen door de 8

gemeenten in de regio Zuid-Kennemerland, IJmond en Haarlemmermeer. Voor deze samenwerking is een Gemeenschappelijke Regeling Beschermd Wonen Zuid-Kennemerland, IJmond en Haarlemmermeer overeengekomen. Een Gemeenschappelijk Orgaan Beschermd Wonen, waarin de voor Beschermd Wonen verantwoordelijke wethouders zitting hebben, vormt het bestuur van de

regeling.

Kenmerk: 2024/509622

2/5

Wettelijk is bepaald dat het Gemeenschappelijk Orgaan jaarlijks een ontwerpbegroting en kadernota

voor het volgende jaar vaststelt, en deze eerst voor zienswijze aan de raden van de deelnemende gemeenten voorgelegd. Tevens wordt een Bijdragebesluit voor zienswijze voorgelegd. Het Gemeenschappelijk Orgaan stelt deze stukken vast na verwerking van de zienswijze.

2. Voorstel aan de raad 1. Als zienswijze naar voren te brengen bij het bestuur van het Gemeenschappelijk Orgaan Beschermd Wonen Zuid Kennemerland, Umond en Haarlemmermeer dat de raad geen wensen of bedenkingen heeft bij de Ontwerpbegroting 2025-2028 en het Bijdragebesluit

2025 van het Gemeenschappelijk Orgaan Beschermd Wonen Zuid Kennemerland, Umond en

Haarlemmermeer. 3. Beoogd resultaat

De raad is in staat gesteld de ontwerpbegroting/kadernota 2025-2029 en het ontwerp Bijdragebesluit 2025 van het Gemeenschappelijk Orgaan Beschermd Wonen te beoordelen en

hierop een zienswijze te geven. Het Gemeenschappelijk Orgaan Beschermd Wonen betrekt deze zienswijze bij het te nemen besluit over de begroting, kadernota en bijdragebesluit voor het volgende jaar.

4. Argumenten

Geen grote wijzigingen in de uitgangspunten bij de regiobegroting 2024-2028 De ontwerpbegroting is voor de periode 2025 - 2028 minimaal gewijzigd t.o.v. de ontwerpbegroting 2024 - 2026. Gezien de onzekerheid over het verloop van de kosten die we in 2025 voor Beschermd Wonen gaan maken is het uitgangspunt gehandhaafd om het budget dat we van het Rijk ontvangen als werkbudget te beschouwen. Ten opzichte van de vorige regiobegroting zijn dit de belangrijkste wijzigingen: Er is een extra jaar toegevoegd (2028) conform verplichting BBV (financiële regelgeving) Er is een update gegeven op de reservestand en ontwikkeling, inclusief het tekort op Maatschappelijke Opvang (met daarin de verwerking van het verwachte aanbestedingseffect) De lokale en regionale personele inzet voor 2024 is aangepast. Deze personeelskosten van het Gemeenschappelijk Orgaan (GO) voor 2025 en verder kunnen wijzigen op basis van een betere inschatting van de personele inzet die nodig is voor de inrichting van de toegang tot Beschermd Wonen bij de regiogemeenten. Het bijdragebesluit is op basis van bestaande financiële afspraken opgesteld

Door het uitstel van de landelijke doordecentralisatie gaan de regiogemeenten ook 2025 nog geen eigen middelen ontvangen voor Beschermd Wonen. Er is dan ook nog geen sprake van een bijdrage vanuit de gemeenten aan het Gemeenschappelijk Orgaan. De gemeente Haarlem draagt de

rijksmiddelen die zij namens de regio ontvangt voor Beschermd Wonen over aan het Gemeenschappelijk Orgaan Beschermd Wonen.

Kenmerk: 2024/509622

3/5

In het bijdragebesluit is de afspraak opgenomen om in de eerste drie jaar na de doordecentralisatie

het tekort op de Maatschappelijke Opvang te bekostigen vanuit het verwachte overschot op Beschermd Wonen. Met betrekking tot de regionale reserve Beschermd Wonen wordt een minimum van €5 mln. en maximum van €7 mln. afgesproken. Wanneer de reserve van het Gemeenschappelijk Orgaan Beschermd Wonen onder het minimum komt, zullen alle gemeenten de reserve naar rato van het verdeelmodel aanvullen. Wanneer de reserve hoger is dan afgesproken, wordt het overschot naar rato van het verdeelmodel uitgekeerd aan de deelnemende gemeenten.

5. Risico's en kanttekeningen Onverwachte toename in het aantal cliënten Beschermd Wonen De aantallen cliënten en de duur van het verblijf in Beschermd Wonen voorzieningen is onvoorspelbaar. Als het aantal cliënten dat op verblijf is aangewezen sneller toeneemt dan verwacht, kan dit leiden tot langere wachtlijsten of extra zorgkosten indien er genoeg personeel en plekken beschikbaar zijn. De kans hierop is klein voor 2025, omdat uitbreiding van personeel en plekken niet op korte termijn te realiseren zijn.

Risico's op langere termijn zijn gerelateerd aan ontwikkelingen in aanpalende domeinen. Er is een 'Werkwijzer Medisch Noodzakelijk Verblijf in GGZ-instellingen' opgesteld met als doel ervoor te zorgen dat cliënten niet langer dan nodig in GGZ-instellingen verblijven en tijdig kunnen doorstromen naar de passende vervolgzorg onder de Wet Langdurige Zorg, Zorg Verzekerings Wet of de Wmo. Het (nog) ontbreken van zeer specialistische woonvormen zoals Domus Plus en Skaeve Huse zorgt er voor dat er in Beschermd Wonen voorzieningen een groep wordt opgevangen die geen passende hulp en huisvesting krijgen.