Besluitenlijst 26 januari 2021
Tekst van het document
Gemeente Zandvoort BESLUITENLIJST VAN DE GEMEENTERAAD
Raadsvergadering van 26 januari 2021 (digitaal) Aanwezig: burgemeester dhr. D.L. Moolenburgh (voorzitter), dhr. P.J.C. Kramer (OPZ), dhr. P. Berg (OPZ), dhr. B.I.M. Bouberg Wilson (OPZ), mw. H. Keur (OPZ), dhr. M. Hendriks (WD), mw. B.J. Göransson-van Kerkwijk (WD), dhr. H. Drommel (WD), dhr. M.C. Hermsen (D66), dhr. J. van Marle (D66), dhr. R.H.W. de Graaf (D66), dhr. C.J. Mettes (CDA), dhr. K R. Stephan (CDA), dhr. M. Deen (PW), dhr. R. van Tiggelen (PW), dhr. M.K. El Gebaly (Groenünks), mw. M.A. Koper (PvdA), mw. A.M. van der Veld-de Groot (GBZ) Afwezig: Ook aanwezig: wethouders mw. E. Verheij-de Haas en de heren R. van Haeften en G.J. Bluijs Griffier: dhr. G.B. van Driel
De vergadering wordt op 26 januari 2021 om 20:00 uur geopend. Mw. B.J. Göransson-van Kerkwijk (WD) gaat voor bij eventuele stemmingen. De vergadering wordt om 22.32 uur gesloten.
Genomen besluiten: zie hierachter Aangenomen moties en amendementen: zie achter de besluiten
Raadsstuk
Gemeente Zandvoort
Onderwerp
Bekrachtigen geheimhouding Bijlage 2 scenario's ontvlechten en overdracht Werkdag en Buurtbedrijf uit de Werkpasholding BV aan derde partijen. Nummer Portefeuillehouder
2020/
Programma/beleidsveld
3.1 Werk
Afdeling
Wl
Auteur Telefoonnummer
Outvorst, A. van 023-5114211
avanoutvorst@haarlem.nl
Kernboodschap
Bluijs, GJ.
Bekrachtigen geheimhouding op de bijlage 2, scenario's ontvlechting en overdracht Werkdag en Buurtbedrijf uit de Werkdagholding BV aan derde partijen, behorende bij het raadsvoorstel Vorming Participatiebedrijf Zuid-Kennemerland, verseonnr. 2020/1137529
Behandelvoorstel voor
De commissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van
commissie
het college. Op grond van artikel 25, tweede lid Gemeentewet heeft het college
Relevante eerdere besluiten
geheimhouding opgelegd ten aanzien van bijlage 2 scenario's ontvlechten en overdracht Werkdag en Buurtbedrijf uit de Werkpasholding BV aan derde partijen, zoals die aan de raad zijn voorgelegd. De geheimhouding is door het college opgelegd vanwege de financiële belangen van de gemeente en dient ter voorkoming van onevenredige bevoordeling dan wel benadeling in de onderhandelingspositie van de gemeente bij de aangelegenheid met betrokken rechtspersonen, natuurlijke personen dan wel van derden, als bedoeld in artikel 10, tweede lid, aanheft en onder beng van de Wet openbaarheid bestuur (Wob).
Besluit College d.d. 15 december 2020
1. Op de bij dit besluit behorende bijlage 2 genoemde scenario's ontvlechting en overdracht Werkdag en buurtbedrijf uit de Werkpasholding BV geheimhouding op te leggen ten aanzien van stukken die zij aan de raad overleggen op grond van artikel 25, tweede lid Gemeente wet in samenhang met artikel 10, tweede lid, aanheft en onder beng van de Wet openbaarheid bestuur; 2. De raad te verzoeken deze voorlopig opgelegde geheimhouding te bekrachtigen en de geheimhouding op de vertrouwelijke informatie te laten gelden voor bepaalde duur en wel tot het moment dat de overdracht van Werkdag en het Buurtbedrijf is afgerond. De geheimhouding wordt daarna als opgeheven beschouwd.
Kenmerk: 2020/1137529
1/2
de secretaris,
de burgemeester,
Besluit raad
De raad der gemeente Zandvoort,
d.d. 26 januari 2021
Besluit: 1. De geheimhouding met betrekking tot bijlage 2 scenario's ontvlechting en overdracht Werkdag en Buurtbedrijf uit de Werkpas Holding BV aan derde partijen op grond van artikel 25, derde lid, van de Gemeentewet te 2.
bekrachtigen. De geheimhouding te laten gelden voor bepaalde duur en wel tot het moment dat de overdracht van Werkdag en Buurtbedrijf is afgerond. De geheimhouding wordt daarna als opgeheven beschouwd.
de griffier,
de voorzitter,
^ ______________
-
'x
—
Kenmerk: 2020/1137529
2/2
Raadsstuk
Gemeente Zandvoort
Onderwerp
Bekrachtigen geheimhouding op 'Bijlage 1: memo grondverkoop inclusief bijlagen' behorende bij het collegebesluit 'Stand van zaken grondverkoop Watertorenplein' Nummer
2020/1210214
Portefeuillehouder
Bluijs, G.J.
Programma/beleidsveld
4.1 Duurzame stedelijke ontwikkeling
Afdeling Auteur
PCM Ruben Visser/Bianca Hooijschuur
Telefoonnummer
023-511 3800
rvisser(®haarlem.nl
Kernboodschap
Bekrachtigen geheimhouding op 'Bijlage 1: memo grondverkoop inclusief bijlagen' behorend bij het collegebesluit 'Stand van zaken grondverkoop Watertorenplein' op grond van artikel 25, derde lid, van de Gemeentewet.
Toelichting
Op grond van artikel 25, tweede lid Gemeentewet heeft het college geheimhouding opgelegd ten aanzien van 'Bijlage 1: memo grondverkoop inclusief bijlagen' zoals aan de raad overgelegd door toezending van het collegebesluit 'Stand van zaken grondverkoop Watertorenplein'. 'Bijlage 1: memo grondverkoop inclusief bijlagen' bevat een omschrijving van de gevoerde onderhandelingen tussen de gemeente Zandvoort en de ontwikkelaar BZont BV (Bad Zandvoort) inclusief de daarbij overgelegde financiële gegevens. Ook bevat 'Bijlage 1: memo grondverkoop inclusief bijlagen' een omschrijving van de gevolgen van de onderhandelingen voor de vertrouwelijke grondexploitatie van de gemeente Zandvoort. De geheimhouding is daarom door het college opgelegd ter bescherming van bedrijfs- en fabricagegegevens van Bad Zandvoort en de economische en financiële belangen van de gemeente alsmede ter voorkoming van een onevenredige bevoordeling dan wel benadeling van betrokken partijen bij dit besluit, een en ander zoals bedoeld in artikel 10, eerste lid aanhef en onder c, alsmede artikel 10, tweede lid, aanhef en onder beng van de Wet openbaarheid van bestuur.
Kenmerk: 2020/1048557
1/2
Besluit college
1.
Geheimhouding op te leggen op grond van artikel 25, tweede lid van de Gemeentewet, wat betreft 'Bijlage 1: memo grondverkoop inclusief bijlagen', ter bescherming van bedrijfs- en fabricagegegevens van Bad Zandvoort en de economische en financiële belangen van de gemeente alsmede ter voorkoming van een onevenredige bevoordeling dan wel benadeling van betrokken partijen bij dit besluit, een en ander zoals bedoeld in artikel 10, eerste lid aanhef en onder c, alsmede artikel 10, tweede lid, aanhef en onder b en g van de Wet openbaarheid van bestuur;
2.
De geheimhouding laten gelden tot inschrijving van de leveringsakte voor de verkoop van de gronden van het Watertorenplein in het Kadaster.
3.
De raad voor te stellen de opgelegde geheimhouding op 'Bijlage 1: memo grondverkoop inclusief bijlagen' behorende bij dit besluit in de eerstvolgende vergadering te bekrachtigen.
d.d. 12 januari 2021
de secretaris. Besluit raad
de burgemeester,
De raad der gemeente Zandvoort,
d.d. 26 januari 2021 Besluit: 1. De geheimhouding met betrekking tot 'Bijlage 1: memo grondverkoop inclusief bijlagen' behorende bij het collegebesluit 'Stand van zaken grondverkoop Watertorenplein' op grond van het bepaalde in artikel 25, derde lid, van de Gemeentewet te bekrachtigen. 2.
De geheimhouding te laten gelden tot inschrijving van de leveringsakte voor de verkoop van de gronden van het Watertorenplein in het Kadaster. V^v
de griffier,
de voorzitter.
Kenmerk: 2020/1210214
2/2
Gemeente Zandvoort
Raadstuk
Onderwerp
Opleggen en bekrachtigen geheimhouding bijlagen investeringsramingen nieuwbouw post Zuid reddingsbrigade 2021/29177 Nummer Portefeuillehouder G. J. Bluijs Programma/beleidsveld 2.5 Ruimtelijke kwaliteit Afdeling PCM Dijk, 1. Auteur Telefoonnummer 023-5114034 idiik(®haarlem.nl Email Het voorstel is om geheimhouding op te leggen op een tweetal bijlagen met Kernboodschap betrekking tot de kredietaanvraag nieuwbouw post Zuid reddingsbrigade. Het betreft de bijlage 'Investeringsraming reddingspost zuid definitief ontwerp (nov 2020)' en de bijlage 'Investeringsraming reddingspost zuid herzien ontwerp (15 nov 2018)', behorend bij het raadsvoorstel nr. 2020/1118126 Kredietaanvraag nieuwbouw post Zuid reddingsbrigade. Dit naar aanleiding van een toezegging van de portefeuillehouder tijdens de behandeling in de raadscommissie. Het college legt op grond van artikel 25 van de Gemeentewet geheimhouding op vanwege de financiële belangen van de gemeente, dit dient ter voorkoming van onevenredige bevoordeling dan wel benadeling in de onderhandelingspositie van de gemeente bij de aangelegenheid met de betrokken rechtspersonen, natuurlijke personen dan wel van derden, als bedoeld in artikel 10, tweede lid, aanhef en onder b en g van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob) Bekrachtiging van de door het college opgelegde geheimhouding door de raad is noodzakelijk.
Behandelvoorstel voor commissie Relevante eerdere besluiten Besluit College d.d. 19 januari 2021
nvt raadsstuk nr. 2020/1118126 Kredietaanvraag nieuwbouw post Zuid reddingsbrigade, behandeld in college 24 november 2020. Het college van burgemeester en wethouders Besluit: 1.
Op de bij dit besluit gevoegde bijlage 'Investeringsraming reddingspost zuid definitief ontwerp (nov 2020)' en de bijlage 'Investeringsraming reddingspost zuid herzien ontwerp (15 nov 2018)' geheimhouding op te leggen ten aanzien van stukken die zij aan de raad overleggen op grond van artikel 25, tweede lid Gemeentewet in samenhang met artikel 10, tweede lid, aanhef en onder beng van de Wet openbaarheid van bestuur;
Kenmerk: 2021/28810
1/2
Kenmerk: 2021/28810
2/2
Gemeente Zandvoort
Raadsstuk
Onderwerp
Benoeming lid van de Commissie Welstand en Monumenten ingaande op 27 januari 2021. 2020/1226297
Nummer Portefeuillehouder
Verheij-de Haas, E.
Programma/beleidsveld
4.1 Duurzame stedelijke ontwikkeling
Afdeling
VTH
Auteur Telefoonnummer
M. de Vries 0251-263863
mvries@odijmond.nl
Kernboodschap
Benoemen nieuw lid commissie voor Welstand en Monumenten van de gemeente Zandvoort.
Behandelvoorstel voor
nvt
commissie Relevante eerdere
Raadsbesluit van 15 december 2020 waarbij de heren Peters en Rutten zijn
besluiten
benoemd als lid van de Commissie Welstand en Monumenten.
Besluit College d.d. 17 november 2020
1. het college stelt het voorstel aan de raad vast.
de secretaris,
Besluit Raad d.d. 26 januari 2021
de burgemeester,
De raad der gemeente Zandvoort, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders. Besluit: de heer K. Kingma, ingaande op 27 januari 2021 te benoemen voor een periode van drie jaar als lid van de commissie voor Welstand en Monumenten. de
C*6
1. Inleiding
De commissie voor Welstand en Monumenten bestaat uit vier leden.
Kenmerk: 2020/1226297
1/4
Op 15 december heeft de raad de heren D.G. Peters en P. Rutten benoemd als lid van de Commissie Welstand en Monumenten. Wegens staken der stemmen is de benoeming van de heer K. Kingma naar de raadsvergadering van 26 januari 2021 verschoven. 2. Voorstel aan de raad
De gemeenteraad wordt voorgesteld om: de heer K. Kingma ingaande op 27 januari 2021 te benoemen voor een periode van drie jaar als lid van de commissie voor Welstand en Monumenten. 3. Beoogd resultaat
Er zorg voor te dragen dat de Commissie voor Welstand en Monumenten over het vereiste aantal leden blijft beschikken. 4. Argumenten
Om de beschikking te blijven houden over voldoende leden om op vergunningsaanvragen te adviseren, is het noodzakelijk de commissie aan te vullen. Voor het aanstellen van nieuwe leden moet de gemeenteraad een besluit nemen. Proces De werving en selectie is in samenwerking uitgevoerd door het blijvende lid van de commissie, de ambtelijk secretaris van Omgevingsdienst IJmond en een medewerker van Team Omgevingskwaliteit van de gemeente. Om leden te werven is een advertentie geplaatst op de website van de Federatie voor ruimtelijke kwaliteit, de landelijke overkoepelende welstandsorganisatie. Hierop zijn dertien reacties ingekomen. Op basis van deze ingekomen sollicitaties is een selectie gemaakt van zes personen om uit te nodigen voor een gesprek. Op 5 oktober 2020 heeft met deze zes kandidaten een gesprek plaatsgevonden. Op basis van ervaring, kennis, monumentenaspecten en ervaring als lid van een andere welstandscommissie, zijn daaruit drie personen geselecteerd om te benoemen. Het te benoemen lid woont niet in Zandvoort, heeft zijn architectenbureau elders, is niet betrokken bij projecten in de gemeente en is niet werkzaam voor de gemeente Zandvoort. Doorgaans zijn drie leden per vergadering aanwezig. Hierdoor is het mogelijk om te rouleren en is bij verhindering een reserve lid beschikbaar. Het minimaal vereiste aanwezige leden bedraagt twee.
Advisering over aanvragen voor omgevingsvergunningen vindt plaats aan de hand van de Welstandsnota, de redengevende omschrijvingen van monumenten en de omschrijvingen van beeldbepalende panden uit het bestemmingsplan.
Kenmerk: 2020/1226297
2/4
Na de benoeming zijn alle vier de leden architect met ieder daarnaast een eigen specialisme. Behalve kennis en ervaring over monumenten en architectuur, is er dan in de commissie ook ervaring over stedenbouwkundige en landschappelijke aspecten aanwezig. Een van de nieuwe leden heeft ruime ervaring in de commissie van een grote gemeente en kan goed als voorzitter en link naar het bestuur optreden. Evaluatie commissie voor Welstand en Monumenten Met de gemeenteraad is afgesproken dat in deze raadsperiode het functioneren van de commissie zal worden geëvalueerd. Hierbij komen onder andere aan de orde de vraag of het aantal gevallen of onderwerpen waarover de commissie adviseert wellicht moet worden verkleind of vergroot, welke gevolgen de Omgevingswet op de advisering zal hebben en in hoeverre Zandvoort een eigen commissie wil houden. Deze evaluatie zal plaatsvinden in het eerste kwartaal van 2021. Deze evaluatie moet los gezien worden van het aanvullen van de huidige commissie. Zolang Zandvoort volgens de Welstandsnota welstand plichtige gebieden heeft en in Zandvoort gebouwen zijn met de status van gemeentelijk of rijksmonument, is het noodzakelijk een commissie te hebben die in het kader van aanvragen voor een omgevingsvergunning moet adviseren.
Indien bijvoorbeeld uit de evaluatie zou blijken dat voortaan op andere wijze en/of door anderen zal worden geadviseerd, zullen hiertoe eerst aparte raadsbesluiten moeten worden genomen. Voor alsnog is het daarom noodzakelijk de commissie nu aan te vullen. Mocht uit de evaluatie of in de toekomst blijken dat het welstandstoezicht op een andere wijze vorm wordt gegeven, is het mogelijk om hun benoeming op dat moment in te trekken. De kandidaat is ervan op de hoogte dat een evaluatie zal plaatsvinden. Omgevingswet Naar verwachting treedt op 1 januari 2022 de Omgevingswet in werking. Op dat moment is er vanuit landelijke regelgeving geen plicht meer tot het hebben van een gemeentelijke adviescommissie die adviseert over het welstandsaspect van aanvragen voor omgevingsvergunningen. Wel bestaat dan de plicht om een gemeentelijke adviescommissie te hebben die op z'n minst adviseert op aanvragen voor omgevingsvergunningen voor monumenten. De toetsingscriteria zoals die in de huidige Welstandsnota zijn opgenomen, gaan op termijn deel uitmaken van het omgevingsplan. Op dat moment kan de keuze worden gemaakt criteria te wijzigen, te beperken of uit te breiden.
De VNG is bezig met het opstellen van een modelverordening, waarmee bestaande adviescommissies voor Welstand en Monumenten (of in den lande ook wel adviescommissies voor Ruimtelijke kwaliteit genoemd) kunnen worden getransformeerd naar de adviescommissie onder de Omgevingswet.
Kenmerk: 2020/1226297
3/4
De keuze om al dan niet met de huidige commissie in 2022 onder de Omgevingswet verder te gaan, moet later nog worden gemaakt, maar bij de selectie van de nieuwe leden is wel al voorgesorteerd op een goede en evenwichtige samenstelling zoals de Omgevingswet die verlangt. Indien Zandvoort ervoor kiest om bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet welstandstoezicht te houden, kan de commissie na vaststelling van de verordening van de VNG ook daarin blijven voorzien. Q-team en beleidsmatige adviezen. Het blijvende welstandslid heeft tevens zitting in het Q-team. Op die manier is een goede verbinding en afstemming tussen de commissie en het Q-team geborgd. Het Q-team is een niet-verplicht adviesteam. Het heeft een beleidsmatige ruimtelijke opdracht met accent op de kuststrook; de commissie heeft een meer specifieke taak in het beoordelen van vergunningsaanvragen. Op verzoek van de gemeente kan de commissie ook advies geven over op te stellen beeldkwaliteitsplannen en andere welstands-, monumenten- of ruimtelijke onderwerpen. 5. Risico's en kanttekeningen
Voor de continuïteit van de vergaderingen van de welstandscommissie is het wenselijk dat benoeming plaatsvindt. Aangezien de benoeming kan worden ingetrokken als de evaluatie tot een ander stelsel zou leiden en indien geen actie wordt ondernomen de commissie met de inwerkingtreding van de Omgevingswet geen functie meer heeft, brengt de nu voorgestelde benoeming geen risico's met zich mee. 6. Financiële consequenties
N.v.t. 7. Uitvoering
Na uw besluit wordt de betrokkene met een brief daarover geïnformeerd. 8. Bijlagen
Geen
Kenmerk: 2020/1226297
4/4
Raadsstuk
Gemeente Zandvoort
Onderwerp
Verzoek om zienswijze deelname werkgeversvereniging Samenwerkende Veiligheidsregio's (WVSV) Nummer
2020/1089376
Portefeuillehouder
Moolenburgh, D.
Programma/beleidsveld
6.3 Openbare orde en veiligheid
Afdeling
VH
Auteur Telefoonnummer
Slutter, B.C.
Email Kernboodschap
023-5113933 bslutter@haarlem.nl Op 14 september jl. heeft het Veiligheidsberaad, het overlegorgaan van de 25 voorzitters veiligheidsregio, het principebesluit genomen tot het oprichten van de Werkgeversvereniging Samenwerkende Veiligheidsregio 's (WVSV). Deze werkgeversvereniging zal namens de besturen van de veiligheidsregio's onderhandelen met de werknemersorganisaties en bindende afspraken maken over arbeidsvoorwaarden voor het personeel van de veiligheidsregio's. Het besluit tot deelname aan de WVSV wordt genomen door het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Kennemerland, maar dat besluit mag pas worden genomen nadat de raden van de deelnemende gemeenten in de gelegenheid zijn gesteld hun wensen en bedenkingen kenbaar te maken (artikel 31a, lid 2 Wet gemeenschappelijke regelingen). Dit kan voor 1 februari 2021.
Behandelvoorstel voor commissie
De raadscommissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering.
Relevante eerdere
Niet van toepassing.
besluiten Besluit College
1.
Het college stelt het voorstel aan de raad vast.
d.d. 1 december 2020 de secretaris,
Kenmerk: 2020/1089376
de burgemeester,
1/4
Besluit Raad
De raad der gemeente Zandvoort,
d.d. 26 januari 2021 Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: Aan de veiligheidsregio te melden dat de gemeente Zandvoort geen bezwaren heeft tegen deelname van de VRK aan de WVS Werkgeversvereniging Samenwerkende Veiligheidsregio 's (WVSV) op basis van de volgende uitgangspunten: Deelname van alle 25 veiligheidsregio's, zodat er landelijk collectieve afspraken gemaakt kunnen worden; De toekomstige rechtspositie/cao van de WVSV wordt zoveel mogelijk vergelijkbaar met de Cao Gemeenten/Cao SGO, met toevoeging van c.q. aparte aandacht voor specifieke brandweeronderwerpen (vergelijkbaar met de huidige brandweerbepalingen in de CAR-UWO).
de griffiei^^'f'^P^'^
de vöjafzitter,
1. Inleiding
De arbeidsvoorwaarden voor de medewerkers van de veiligheidsregio's worden nu afgesproken onder de paraplu van de VNG. Per 1 januari 2020 is met de komst van de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (Wnra) het arbeidsvoorwaardenregime van de gemeentelijke sector gewijzigd. Als gevolg van de Wnra passen de gemeenten en de gemeenschappelijke organisaties per 1 januari 2020 de Cao Gemeenten respectievelijk de Cao SGOi toe; feitelijk de opvolger van de CARUWO. Personeel van de veiligheidsregio's is nog uitgezonderd van inwerkingtreding van de Wnra. Op de veiligheidsregio's blijft, voor beperkte tijd, de 'oude' publiekrechtelijke regeling van arbeidsvoorwaarden (CAR-UWO inclusief de specifieke brandweerhoofdstukken) van kracht. Voorde jaren 2020 en 2021 houdt de VNG-organisatie de CAR-UWO nog bij. De veiligheidsregio's zullen echter uiteindelijk zelf tot arbeidsvoorwaardenvorming moeten komen. Het Algemeen Bestuur van Veiligheidsregio Kennemerland heeft zich aangesloten bij de conclusie dat het oprichten van een eigen werkgeversvereniging voor de veiligheidsregio's de beste oplossing is voor de hierboven geschetste situatie. Bij het principebesluit van het Veiligheidsberaad gelden de volgende uitgangspunten:
Kenmerk: 2020/1089376
2/4
Deelname van alle 25 veiligheidsregio's, zodat er landelijk collectieve afspraken gemaakt kunnen worden; De toekomstige rechtspositie/cao van de WVSV wordt zoveel mogelijk vergelijkbaar met de Cao Gemeenten/Cao SGO, met toevoeging van c.q. aparte aandacht voor specifieke brandweeronderwerpen (vergelijkbaar met de huidige brandweerbepalingen in de CARUWO). Het tweede uitgangspunt is voor de Veiligheidsregio Kennemerland wezenlijk, omdat zich in Kennemerland de bijzonderheid voordoet dat binnen de VRK ook de GGD is ondergebracht. Zelfstandige GGD'en in andere regio's vallen onder de WSGO (Werkgeversvereniging samenwerkende gemeentelijke organisaties). Het is voor de medewerkers van de VRK van groot belang dat de Cao Veiligheidsregio's alleen afwijkt van de Cao Gemeenten/cao SGO op onderdelen die specifiek brandweergerelateerd zijn. Op 14 september jl. heeft het Veiligheidsberaad, het overlegorgaan van de 25 voorzitters veiligheidsregio, mede op advies van de Brandweerkamer van de VNG, het principebesluit genomen tot het oprichten van de Werkgeversvereniging Samenwerkende Veiligheidsregio 's (WVSV).
Deze werkgeversvereniging zal namens de besturen van de veiligheidsregio's onderhandelen met de werknemersorganisaties en bindende afspraken maken over arbeidsvoorwaarden voor het personeel van de veiligheidsregio's (uitgezonderd de medewerkers in dienst bij de sector Ambulancezorg, zij hebben een branche-cao). Het besluit tot deelname aan de WVSV wordt genomen door het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Kennemerland, maar dat besluit mag pas worden genomen nadat de raden van de deelnemende gemeenten in de gelegenheid zijn gesteld hun wensen en bedenkingen kenbaar te maken (artikel 31a, lid 2 Wet gemeenschappelijke regelingen).
2. Voorstel aan de raad
Het college stelt de raad voor: Aan de veiligheidsregio te melden dat de gemeente Zandvoort geen bezwaren heeft tegen deelname van de VRK aan de WVS Werkgeversvereniging Samenwerkende Veiligheidsregio 's (WVSV) op basis van de volgende uitgangspunten: Deelname van alle 25 veiligheidsregio's, zodat er landelijk collectieve afspraken gemaakt kunnen worden; De toekomstige rechtspositie/cao van de WVSV wordt zoveel mogelijk vergelijkbaar met de Cao Gemeenten/Cao SGO, met toevoeging van c.q. aparte aandacht voor specifieke brandweeronderwerpen (vergelijkbaar met de huidige brandweerbepalingen in de CARUWO).
Kenmerk: 2020/1089376
3/4
3. Beoogd resultaat
Oprichten van een werkgeversvereniging Samenwerkende Veiligheidsregio 's (WVSV). 4. Argumenten
Gezamenlijk optrekken van de veiligheidsregio's is in zekere zin een voortzetting van de huidige werkwijze in de Brandweerkamer c.q. College van Arbeidszaken, maar dan vanuit een zelfstandige positie. Gezamenlijk optrekken biedt de volgende voordelen: het creëren van een heldere arbeidsvoorwaardenstructuur voor de gehele sector; typische brandweervraagstukken rond bijvoorbeeld roosters, 24/7- beschikbaarheid, piketregelingen, inzetbaarheid en doorstroom kunnen in landelijke kaders worden geregeld;
5. Risico's en kanttekeningen
De kosten voor dit proces zijn minimaal en worden binnen de huidige begroting van de VRK gedekt. 6. Uitvoering
De inrichting van de vereniging en ondersteuningsorganisatie wordt opgepakt door een commissie onder bestuurlijk voorzitterschap van burgemeester Depla (voorzitter Brandweerkamer), met medewerking van de Raad van Commandanten en Directeuren Veiligheidsregio. De formele oprichting van de WVSV en start van de werkzaamheden volgt zo spoedig mogelijk, maar uiterlijk 1 januari 2022. 7. Bijlagen
1. verzoek om zienswijze deelname werkgeversvereniging
Kenmerk: 2020/1089376
4/4
Raadsstuk
HJJ Gemeente figi Zandvoort
Onderwerp
Intentieverklaring publiek-private samenwerking Zandvoort 2021 2020/1137808 Nummer Portefeuillehouder
Verheij-de Haas, E.
Programma/beleidsveld
4.2 Economie, toerisme en cultuur
Afdeling
ECDW Kalis, D. / Langendoen, A.
Auteur Telefoonnummer Email
023-5115610 dkalis@haarlem.nl / alangendoen@haarlem.nl
Kernboodschap
Ondernemers Belangen Zandvoort (OBZ) en gemeente Zandvoort gaan een publiek-private samenwerking aan voor 1 jaar. Hiertoe hebben partijen een intentieverklaring opgesteld. Het versterken van de publiek-private samenwerking is opgenomen in de economische actie-agenda van de Economische Visie Deel 2 en heeft tot doel om een optimaal jaarrond vestigings- en investeringsklimaat in Zandvoort te realiseren. Het bereiken van dit doel doen OBZ en gemeente door gezamenlijk uitvoering te geven aan economisch actiepunten. OBZ zal in verband hiermee een ondernemersmanager aanstellen. De ondernemersmanager is de aanjager van de publiek-private samenwerking en een instrument om de
Behandelvoorstel voor
uitvoering te realiseren. De raadscommissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel
commissie
van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk
Relevante eerdere
in de raadsvergadering. - Economische Visie Deel 2 (2019/330946) in raadsvergadering 11 september 2019
besluiten
- Toeristische Visie (2016/000461) in raadsvergadering 28 februari 2017 - Nota Verbonden oartiien in Zandvoort 2016, Kaderstelling voor de omgang met verbonden partijen (2016/05000752) in raadsvergadering 6 oktober 2016
Besluit College
Het college van burgemeester en wethouders
d.d. 8 december 2020 Besluit: 1. Tot het voorlopig vaststellen van de intentieverklaring publiek-private samenwerking OBZ en gemeente Zandvoort 2021; 2. 3.
De raad hierover een zienswijze te vragen; Wethouder Ellen Verheij - de Haas te machtigen om als gemandateerde van het college de intentieverklaring publiek-private samenwerking te tekenen.
de secretaris,
Kenmerk: 2020/1137808
de burgemeester,
1/6
1. Inleiding
De gemeenteraad van Zandvoort heeft de Economische (2019) en Toeristische (2017) Visie vastgesteld waar de economische actie-agenda een onderdeel van is. De ondernemerskoepel OBZ en gemeente Zandvoort willen samen uitvoering geven aan die economische actie-agenda. De hiervoor benodigde publiek-private samenwerking wordt op professionele en strategische wijze vormgegeven door voor het jaar 2021 een intentieverklaring op te stellen en te ondertekenen. Ondernemersmanagement is een instrument om de uitvoering te realiseren en de samenwerking te versterken. De verkenning en het opzetten van ondernemersmanagement staat als actie beschreven in de actie-agenda van de Economische Visie Deel 2. 2. Voorstel aan de raad
Het college stelt de raad voor: 1. Als zijn zienswijze aan het college mee te geven: Een positieve zienswijze te hebben voor wat betreft het door het college voorgenomen besluit om een publiek-private samenwerking met Ondernemers Belangen Zandvoort (OBZ) aan te gaan. 3. Beoogd resultaat
Versterken van de publiek-private samenwerking tussen het bedrijfsleven en gemeente Zandvoort om zo een optimaal jaarrond vestigings- en investeringsklimaat te realiseren, zoals beschreven in de Economische Visie Deel 2 (2019). In 2021 zal in verband hiermee onderzoek worden gedaan naar de vorm waarin en met inzet van welke middelen hieraan op de meest geëigende wijze invulling kan worden gegeven.
Kenmerk: 2020/1137808
2/6
4. Argumenten
1.
Het besluit geeft op een professionele en strategische wijze vorm aan de publiek-private samenwerking tussen OBZ en gemeente Zandvoort. Deze intentieverklaring is een eerste stap in de professionalisering van de samenwerking. Het uiteindelijk gezamenlijk doel van de publiek-private samenwerking is het versterken van een jaarrond vestigings- en investeringsklimaat in Zandvoort door uitvoering te geven aan de gemeentelijke economische actie-agenda en de wensen vanuit het OBZ. Voor 2021 is het primaire beoogde resultaat om de samenwerking te versterken en te professionaliseren, meer economische partijen te betrekken bij de samenwerking, bij te dragen aan het herstel van de lokale economie, verbeteringen omtrent ruimtelijke ordening door te voeren en gebruik van de zakelijke markt te stimuleren.
2.
De inzet van een ondernemersmanager is een instrument om de publiek-private samenwerking te versterken. OBZ en gemeente werken samen aan de vertaling van de gemeentelijke economische actieagenda en de wensen van het bedrijfsleven in de economisch actiepunten. De OBZ neemt de ondernemersmanager na de besluitvorming door de gemeente aan. De ondernemersmanager stelt, in opdracht van OBZ, in Q1 2021 een uitvoeringsplanning op met wat wanneer met wie gaat gebeuren in 2021. Onderdeel van de werkzaamheden is het opstellen van een vierjarig convenant dat -na instemming van betrokken partijen- per 1 januari 2022 in werking gaat. De komst van een ondernemersmanager betekent niet dat deze persoon alle acties zelf gaat uitvoeren. Dit gebeurt altijd met de inzet, kennis en het netwerk van gemeente en OBZ. De ondernemersmanager is de verbindende schakel en aanjager in de publiek-private samenwerking en draagt op inspirerende en doortastende wijze zorg voor de uitvoering van het convenant.
3.
De ondernemersmanager draagt bij aan het herstel van de lokale economie. De ondernemersmanager draagt zorgt voor de uitvoering van de economische actiepunten 2021. De werkzaamheden die hieruit voorkomen dragen bij aan het herstel van de lokale economie als gevolg van de coronacrisis. Denk hierbij aan de inzet voor kwaliteitsimpuls voor het centrum, samenwerkingen opzetten, betrokkenheid van economische partijen vergroten, bijdragen aan de profilering van Zandvoort op het gebied van de zakelijke markt, sport en wellness, het stimuleren van kennisuitwisseling tussen ondernemers, het verbeteren van de communicatie tussen gemeente en ondernemers.
4.
Er is draagvlak bij de besturen van de aangesloten ondernemersverenigingen- en organisaties binnen het OBZ en het Innovatiefonds Zandvoort. Samen met de besturen van ondernemersverenigingen, vastgoedvertegenwoordigers, Zandvoort Marketing, gemeente en andere relevante stakeholders zijn de wensen.
Kenmerk: 2020/1137808
3/6
behoeften en belangen in kaart gebracht om te komen tot een gezamenlijk doel voor de publiek-private samenwerking. Uit dit zorgvuldig doorlopen participatietraject is organisatorisch en financieel draagvlak gevonden voor de publiek-private samenwerking voor 2021 en daarmee de inzet van een ondernemersmanager. 5.
OBZ en gemeente hebben overeenstemming over een geschikte kandidaat voor 2021. Voor 2021 wordt de kwartiermaker 2020 op verzoek van de OBZ als ondernemersmanager aangesteld. De kwartiermaker heeft in een korte periode veel vertrouwen gekregen van de ondernemersverenigingen en de gemeente. De ondernemersmanager werkt afhankelijk van de ontwikkelingen omtrent corona, deels in gemeentehuis Zandvoort, deels zelf in te voorzien en start zodra de besluitvorming omtrent de publiek-private samenwerking rond is. Voor de invulling van deze positie vanaf 1 januari 2022 zal een openbare selectieprocedure gehanteerd worden.
6.
Voor deze publiek-private samenwerking vraagt het college de raad een zienswijze volgens de Nota Verbonden Partijen in Zandvoort 2016, Kaderstelling voor omgang met verbonden partijen. Gemeente en OBZ gaan op organisatorisch en financieel vlak publiek en privaat samenwerken. Een verbonden partij is een organisatie waaraan de gemeente zich bestuurlijk en/of financieel verbindt en daar vallen ook publiek-private samenwerkingsconstructies onder. Een publiek-private samenwerking (PPS) is een samenwerkingsverband waarbij publieke en private partijen een gezamenlijk project realiseren op basis van een heldere taaken risicoverdeling met behoud van eigen identiteit. Het is daarom van belang dat de gemeente en de private partij samenwerken op basis van duidelijke, contractueel vastgelegde afspraken waarin is vastgelegd wie waarvoor verantwoordelijk is, wie welke risico's draagt en wie welke kosten draagt. Voor deze publiek-private samenwerking worden die afspraken in de intentieverklaring en in de subsidiebeschikking vastgelegd. De besluitvorming over de gemeentelijke participatie in publiek-private samenwerkingen behoort tot de bevoegdheid van het college, zij het, dat voorafgaande aan besluitvorming de gemeenteraad om een reactie moet worden gevraagd. Voor het jaar 2021 wordt door OBZ een ondernemersmanager aangetrokken.
Deze zal in samenwerking met partijen onderzoek doen naar nadere invulling van de samenwerking (vorm en inhoud) tussen gemeente en OBZ. De directe aansturing van de ondernemersmanager gebeurt door de onafhankelijk voorzitter van OBZ. De aansturing door de wethouder Economie via een ambtelijke vertegenwoordiging zal plaatsvinden op hoofdlijnen richting OBZ en in het bijzonder gericht zijn op de te bereiken doelen, uitgangspunten en prestaties zoals in deze intentieverklaring benoemd, leder kwartaal hebben de voorzitter van OBZ, een afgevaardigde van de gemeente en de ondernemersmanager een afstemmingsoverleg over de uit te voeren opdrachten. Bij verschil
Kenmerk: 2020/1137808
4/6
van mening wordt er altijd gezocht naar een oplossing en zijn de afspraken uit de intentieverklaring leidend voor de oplossing.
Financiën
Partijen stellen een totaal budget van maximaal € 80.000 beschikbaar voor de financiering van de ondernemersmanager in 2021. Een gelijkwaardige financiële investering is gelet op de gevolgen van de coronacrisis een onrealistisch scenario. Voor de financiering vanaf 2022 (in werking treden van op te stellen convenant) gaan partijen met elkaar in overleg en hebben partijen de intentie te groeien naar een 50/50 verdeling voor de financiering. Afspraken hierover worden vastgelegd in het convenant.
De private financiering bedraagt in 2021 € 20.000. Gemeente Zandvoort draagt € 60.000 bij aan de financiering in 2021 uit bestaand budget. Het college van B en W stelt aan de gemeenteraad voor om het deel van de financiering dat niet door ondernemers gedragen kan worden, ten laste van het coronaherstelfonds te laten komen. Het gaat om een totaalbedrag van € 20.000,-. Dit besluit wordt januari 2021 verwacht. Mocht hierover negatief besloten worden door de gemeenteraad, heeft gemeente de mogelijkheid om de financiering te borgen vanuit programmabudget Beleidsveld 4.2 Economie, Toerisme en Cultuur. Daarnaast stelt de gemeente zo nodig een werkbudget (communicatie-activiteiten, bijeenkomsten en onvoorziene kosten) voor de ondernemersmanager beschikbaar van € 5.000 uit bestaand budget Toerisme en Economie. Participatie en communicatie
De leden van het OBZ hebben hun input voor de publiek-private samenwerking op diverse momenten in het participatieproces meegegeven. Er zijn gesprekken met de besturen van de onderliggende ondernemersverenigingen geweest, er is een commissie ondernemersmanagement opgezet waar een afvaardiging van OBZ in deelnam, tijdens diverse OBZ overleggen is het onderwerp ondernemersmanagement met elkaar besproken, de besturen van de ondernemersverenigingen hebben input gegeven op de intentieverklaring en ondernemersmanagement is in de praktijk gebracht. Daarnaast is er gekeken naar voorbeelden in andere gebieden waar soortgelijke functies en samenwerkingsverbanden bestaan. Er heeft integraal afstemming plaatsgevonden met het gebiedsteam Zandvoort, team Economie, Toerisme & Cultuur, Juridische Zaken en woordvoering. Na vaststelling van de intentieverklaring worden diverse middelen ingezet voor de externe communicatie zoals nieuwsbericht gemeentelijke website, social media, persbericht. Vanuit Toerisme & Economie zal de bedrijfscontactenfunctionaris de ondernemersmanager ondersteunen met uitvoerende taken en zijn andere beleidsmedewerkers nauw betrokken bij de ondernemersmanager. Daarnaast sluit de ondernemersmanager aan bij integraal overleg van het Gebiedsteam Zandvoort.
Kenmerk: 2020/1137808
5/6
5. Risico's en kanttekeningen 6. Uitvoering
Als vervolgstap dient OBZ een gedegen subsidieaanvraag in bij gemeente Zandvoort zo een juiste relatie met elkaar aan te gaan en concrete afspraken met elkaar te maken over te leveren prestaties. Deze subsidieaanvraag is gebaseerd op de intentieverklaring en subsidiebeschikking wordt door het college verleend. 7. Bijlage
1.
Concept intentieverklaring publiek-private samenwerking OBZ en gemeente Zandvoort 2021
Kenmerk: 2020/1137808
6/6
Gemeente Zandvoort
Raadsstuk
Onderwerp
Kredietaanvraag nieuwbouw post Zuid reddingsbrigade Nummer Portefeuillehouder
2020/1118126
Programma/beleidsveld
4.1 Duurzame stedelijke ontwikkeling
Afdeling
PCM
Auteur Telefoonnummer
Dijk, 1. 023-5114034
idijk@haarlem.nl
Kernboodschap
De aanbestedingsprocedure voor de bouw van de reddingspost-zuid heeft in een eerder stadium niet geleid tot een gunning. De inschrijfprijzen van de inschrijvers
Bluijs, G.J.
waren aanzienlijk hoger dan het beschikbare bouwbudget van de gemeente. In de raadsbrief van 26 november 2019 is vermeld dat de gemeente het besluit tot voorlopige gunning niet kan nemen en zich beraadt op nadere stappen. Op basis van het collegebesluit 2020/454200, dd. 12 mei 2020 is gekozen om een nieuwe aanbestedingsprocedure te doorlopen op basis van een bouwteam met een gewijzigd ontwerp. Er is inmiddels een aangepast ontwerp en een bijbehorende kostenraming. De conclusie is dat er een aanvullend raadskrediet van € 300.000 nodig is om de bouw van de reddingspost zuid mogelijk te maken. Behandelvoorstel voor
De commissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van
commissie
het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de
Relevante eerdere besluiten
raadsvergadering. Plan van Aanpak nieuwe Huisvesting ZRB; Collegebesluit 29 maart 2017 (registratienr. 2017/03/001370) Programma van Eisen en de bijhorende globale kostenraming Huisvesting ZRB; Collegebesluit 6 september 2017 (registratienr. 2017/09/000211) Procesbesluit huisvesting Zandvoortse reddingsbrigade; Raadsbesluit 26 september 2017 (registratienr. 2017/08/000499) Nieuwbouw post zuid; Raadsbesluit 26 februari 2019 (registratienr. 2018/671225) Raadsinformatiebrief 26 november 2019 (registratienr. 2019/954684 Nieuwe aanbestedingsprocedure; Collegebesluit 12 mei 2020 (registratienummer 2020/454200)
Kenmerk: 2020/1118126
1/4
Besluit College d.d. 24 november 2020
Het college besluit; 1. Het voorstel aan de raad vast te stellen 2. Het aangepaste Definitief Ontwerp van de nieuwbouw reddingspost Zuid van de Zandvoortse Reddingsbrigade vast te stellen. de secretaris,
Besluit Raad
de burgemeester,
De raad der gemeente Zandvoort,
d.d. 26 januari 2021 Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. Akkoord te gaan met vrijgeven van het aanvullend investeringskrediet van € 300.000 voor de nieuwbouw van post Zuid van de Zandvoortse Reddingsbrigade. ^ de griffier,
de vooreer.
cz 1. Inleiding
De aanbestedingsprocedure voor de bouw van de reddingspost-zuid heeft in een eerder stadium niet geleid tot een gunning. De inschrijfprijzen van de inschrijvers waren aanzienlijk hoger dan het beschikbare bouwbudget van de gemeente. In de raadsbrief van 26 november 2019 is vermeld dat de gemeente het besluit tot voorlopige gunning niet kan nemen en zich beraadt op nadere stappen. Op basis van het collegebesluit 2020/454200, dd. 12 mei 2020 is gekozen om een nieuwe aanbestedingsprocedure te doorlopen op basis van een bouwteam met een gewijzigd ontwerp. Er is inmiddels een aangepast ontwerp en een bijbehorende kostenraming. De conclusie is dat er een aanvullend raadskrediet van € 300.000 nodig is voor de bouw van de reddingspost zuid. 2. Raadsbesluit
1.
Akkoord te gaan met vrijgeven van het aanvullend investeringskrediet van € 300.000 voor de nieuwbouw van post Zuid van de Zandvoortse Reddingsbrigade.
3. Beoogd resultaat
Het beoogde resultaat is een nieuwe reddingspost Zuid die enerzijds voldoet aan de huidige kwaliteitseisen, operationeel volledig voldoet aan de wensen en eisen van de reddingsbrigade en anderzijds de veiligheid van de bezoekers van het strand waarborgt.
Kenmerk: 2020/1118126
2/4
4. Argumenten
Slechte bouwkundige staat huidige reddingspost Gezien de slechte bouwkundige staat is het noodzakelijk om het proces voor een nieuw te bouwen reddingspost door te zetten. De reddingspost staat al jaren op de nominatie om vervangen te worden aan onderhoud is de laatste jaren niets gedaan. Budgetaanpassing Zoals ook gemeld in het collegebesluit van 12 mei 2020 nr. 2020/454200, was bij een nieuwe aanbesteding en een gewijzigd ontwerp de verwachting dat het financiële verschil tussen het beschikbare budget en de inschrijvingen te groot is om te overbruggen. Bij de verdere uitwerking in het bouwteam is maximaal gestuurd op bezuiniging en versoberingen. Met gebruikmaking van de (technische) kennis van de aannemer, architect, adviseurs en leden van de reddingsbrigade is het plan zoveel mogelijk geoptimaliseerd. Getracht is zo dicht mogelijk bij het beschikbare budget te komen. Na afronding van dit proces met het bouwteam is de conclusie dat er € 300.000 aanvullend krediet moeten worden aangevraagd om de bouw alsnog mogelijk te maken. In bouwteam-verband met de aannemer, architect, reddingsbrigade en gemeente is intensief gestuurd op het behalen van zoveel mogelijk kostenbesparingen. Zo is het gebouw aanzienlijk kleiner en lager geworden zonder afbreuk te doen aan de minimale eisen en de gebruikerswensen van de reddingsbrigade.
Met het verkleinen en het verlagen van het gebouw is tevens tegemoet gekomen aan het merendeel van de eerder ingediende bezwaren van de omgeving tegen het oude ontwerp. Najaarsnota 2020 In de najaarsnota 2020 die is vastgesteld door de raad op 24 september 2020 is door de raad akkoord gegaan met een aanvullende investering van € 300.000 voor de bouw van de reddingspost zuid. Met dit besluit wordt het aanvullende krediet vrij gegeven. Positief welstandsadvies In september van dit jaar is de welstandcommissie gevraagd te adviseren over het aangepaste ontwerp. De commissie heeft positief gereageerd en aangegeven dat het plan aan redelijke eisen van welstand voldoet. Watervergunning Het Hoogheemraadschap heeft voor de aanvraag omgevingsvergunning van het vorige bouwplan reeds de benodigde watervergunning afgegeven. Het Hoogheemraadschap heeft bevestigd dat er geen nieuwe watervergunning hoeft te worden aangevraagd, doordat de afmetingen van het gewijzigde ontwerp kleiner zijn geworden dan het eerdere ontwerp en de locatie niet wijzigt.
Kenmerk: 2020/1118126
3/4
Stikstof Met de recente versoepeling van de vergunningverlening (een project met alléén kleine tijdelijke deposities in de aanlegfase kleiner dan of gelijk aan 0,05 mol N/ha/jaar gedurende maximaal 2 jaar (of een equivalent hiervan) is het project van de reddingspost naar verwachting in beginsel niet langer vergunningsplichtig. Op basis van het aangepaste ontwerp is een AERIUS-stikstofberekening gemaakt. De berekeningen tonen aan dat er geen significante effecten optreden en onder de grenswaarde blijft van 0,05 mol N/ha/jaar. Er wordt momenteel met de Omgevingsdienst afgestemd welke procedurele route voor dit project moet worden bewandeld. 5. Risico's en kanttekeningen
Beroep en bezwaar Wabo-omgevingsvergunning Het college heeft de ontwerp-omgevingsvergunning voor het oude ontwerp reddingspost ter visie gelegd. Er zijn destijds vier zienswijzen ingediend tegen de vergunning. Bij een gewijzigd ontwerp, komt de huidige lopende Wabo-procedure te vervallen en wordt er een nieuwe waboomgevingsvergunning aangevraagd, waarbij opnieuw zienswijzen kunnen worden ingediend. Inmiddels heeft de architect/gemeente met de bezwaarmakers of een vertegenwoordiger van de bezwaarmakers gesprekken gevoerd en het nieuwe ontwerp toegelicht. Er kan niet worden uitgesloten dat men opnieuw een zienswijze zal indienen tegen de nieuwe omgevingsvergunning. 6. Uitvoering
Na instemming van de raad met onderhavige kredietaanvraag wordt een nieuwe aanvraag omgevingsvergunning ingediend en in procedure gebracht. Onder voorbehoud van bestuurlijke besluitvorming en procedure omgevingsvergunning (beroep- en bezwaar) is een globale planning opgesteld: • •
Jan-Mei 2021 Mei-Juli 2021
Aanvragen en procedure Wabo-omgevingsvergunning Start voorbereidingen bouw
•
Aug - Mrt 2022
Realisatie
•
Mrt-Apr 2022
Oplevering en overdracht
7. Bijlage
Definitief Ontwerp post Zuid, dd. 18 november 2020
Kenmerk: 2020/1118126
4/4
Raadsstuk
Gemeente Zandvoort
Onderwerp
Vorming participatiebedrijf Zuid-Kennemerland Nummer Portefeuillehouder
2020/1137529 Bluijs, G.J.
Programma/beleidsveld
3.1 Werk
Afdeling
Wl
Auteur
Outvorst, A. van
Telefoonnummer Email
023-5114211 avanoutvorst@haarlem.nl
Kernboodschap
In het rapport Ontwerp Participatiebedrijf Zuid-Kennemerland is een scenario voor de vorming van een Participatiebedrijf uitgewerkt. Met de vorming van een participatiebedrijf wil de gemeente Zandvoort samen met Haarlem en de overige regiogemeenten Zuid-Kennemerland, de organisatie van betaald werk voor de doelgroepen Wet sociale werkvoorziening en Nieuw beschut werk1 borgen. Daarnaast wordt de focus gelegd op de toeleiding naar betaald werk voor de doelgroepen met een overbrugbare afstand tot de arbeidsmarkt, de doelgroep banenafspraak2 en jongeren met schooluitval. Om maatwerk te bieden voor al deze groepen, is het beoogd resultaat een flexibele en wendbare uitvoeringsorganisatie die zich snel kan aanpassen aan veranderende omstandigheden en samenwerkt met partners in de stad en dorpen bij de uitvoering van re-integratie en de organisatie van werk. Het voorstel is om de aansturing van het Participatiebedrijf te organiseren in een publiekrechtelijke vorm namelijk een gemeenschappelijke regeling via een bedrijfsvoeringsorganisatie (BVO).
Behandelvoorstel voor
De raadscommissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel
commissie
van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk
Relevante eerdere
in de raadsvergadering. Collesebesluit Onderzoek deelname Particioatiebedriif (2019/240039)
besluiten
geagendeerd in de raadscommissie op 8 mei 2019. Mededeling aan de Raad Zandvoort 'Verkenning Participatiebedrijf gemeente Haarlem' op 9 februari 2018.
1 Nieuw beschut werk is een voorziening in de participatiewet voor de meest kwetsbare werkzoekenden die zijn aangewezen op een werkplek in een beschutte werkomgeving. 2 De doelgroep banenafspraak: deze groep werkzoekenden met een arbeidsbeperking komt in aanmerking voor een baan een reguliere werkgever maar heeft daarbij wel extra begeleiding en ondersteuning nodig.
Kenmerk: 2020/1137529
1/8
Kenmerk: 2020/1137529
2/8
1.Inleiding
In 2019 heeft Zandvoort zich aangesloten bij het onderzoek naar de meerwaarde van een Participatiebedrijf voor activiteiten van en naar betaald werk voor de doelgroepen van de Participatiewet en Wet sociale werkvoorziening. Belangrijkste aanleiding voor het onderzoek is dat het huidige uitvoeringsmodel van de sociale werkvoorziening Paswerk steeds verder onder druk staat door de daling van het aantal SW-medewerkers. Ook wordt de sturing vanuit gemeenten op de taken die op dit moment in de combinatie van twee juridische entiteiten (Gemeenschappelijke regeling Paswerk en de Werkpas Holding BV) wordt uitgevoerd, als ingewikkeld ervaren. Tegelijkertijd groeit sinds de invoering van de Participatiewet in 2015 de doelgroep werkzoekenden met een afstand tot de arbeidsmarkt waarvoor de gemeente de verantwoordelijk heeft, om een werkaanbod en begeleiding naar werk te organiseren. De regiogemeenten Bloemendaal en Heemstede zijn ook betrokken bij het onderzoek. De vier regiogemeenten trekken gezamenlijk op omdat zij samen verantwoordelijk zijn voor de doelgroep Wet sociale werkvoorziening (hierna te noemen Wsw) en dat samenwerking op re-integratie maar ook Nieuw beschut werk steeds belangrijker wordt. Op 16 september is tijdens een regionale raadsinformatiemarkt de voortgang van het onderzoek naar het Participatiebedrijf besproken met leden van de raden van Zuid-Kennemerland.
De gestelde vragen en opmerkingen zijn meegenomen in het rapport Ontwerp Participatiebedrijf ZuidKennemerland. In dit rapport is het scenario voor de vorming van een Participatiebedrijf uitgewerkt. Zie bijlage 1 voor dit rapport en de bestuurlijke samenvatting daarvan. Het scenario voor de vorming van een Participatiebedrijf wordt nu voorgelegd aan de raden van de vier gemeenten ZuidKennemerland. De drie volgende veranderingen worden voorgesteld •
Focus op de organisatie van en toeleiding naar betaald werk voor de doelgroepen Wsw en Nieuw beschut werk, re-integratie voor de doelgroep Banenafspraak, werkzoekenden met een overbrugbare afstand tot de arbeidsmarkt en jongeren met schooluitval die geen startkwalificatie hebben.
•
Vereenvoudiging van de aansturing en in de nieuwe situatie te komen tot sturing op de taken en daaraan gerelateerde budgetten. Het Participatiebedrijf wordt georganiseerd in een publiekrechtelijke vorm namelijk een gemeenschappelijke regeling via een bedrijfsvoeringsorganisatie. De huidige GR Paswerk is ook een bedrijfsvoeringsorganisatie.
•
Meer samenwerking met partners in de stad en de dorpen bij de uitvoering van re-integratie en het organiseren van werk (toekomstperspectief).
De volgende doelgroepen vallen niet onder het Participatiebedrijf •
Inwoners met een onoverbrugbare afstand tot de arbeidsmarkt. Voor deze groep is er arbeidsmatige dagbesteding, zorg of vrijwilligerswerk en zij worden daarin begeleid door de klantmanagers Werk en Inkomen.
Kenmerk: 2020/1137529
3/8
•
Werkzoekenden zonder afstand tot de arbeidsmarkt. Deze groep vindt werk op eigen kracht of via een uitzendbureau en wordt daarin ook begeleid door de klantmanagers Werk en Inkomen.
2. Voorstel aan de raad
Het college stelt de raad voor: 1. in te stemmen met de vorming van een regionaal Participatiebedrijf in overeenstemming met de kaders en randvoorwaarden in de nota Ontwerp Participatiebedrijf ZuidKennemerland. 3. Beoogd resultaat
Met de vorming van een regionaal participatiebedrijf wil de gemeente Zandvoort zorgen voor een flexibele en wendbare uitvoeringsorganisatie die door de gemeenten Haarlem, Heemstede, Bloemendaal en Zandvoort wordt aangestuurd en zich kan aanpassen aan veranderende omstandigheden op het gebied van beleid en financiën. Hierdoor wordt een werk- en reintegratieaanbod op maat gewaarborgd voor de doelgroepen sociale werkvoorziening, nieuw beschut werk, voor werkzoekenden met een overbrugbare afstand op de arbeidsmarkt, de doelgroep banenafspraak en voor jongeren met schooluitval en zonder startkwalificatie. 4. Argumenten
1. De vorming van het Participatiebedrijf biedt een oplossing voor de continuïteit van betaald werk voor de medewerkers in de sociale werkvoorziening. Sinds 1 januari 2015 is het niet meer mogelijk in te stromen in de sociale werkvoorziening. De populatie Wsw-medewerkers neemt jaarlijks met 5 % af en door vergrijzing gaat het verdienvermogen van deze groep er op achteruit. Dit betekent dat met een steeds kleinere wordende groep de bedrijfsactiviteiten moeten worden gedaan. Het Participatiebedrijf waarborgt de continuïteit voor uitvoering van de sociale werkvoorziening door de verbreding met andere doelgroepen die tijdelijk gebruik maken van de bedrijfsactiviteiten van de sociale werkvoorziening in het kader van hun re-integratie naar betaald werk (leerwerkplek). 2 Grotere taakstelling Nieuw beschut werk voor gemeenten Gemeenten hebben een taakstelling voor Nieuw beschut werk. Voor de gemeente Zandvoort bedraagt de taakstelling in 2020 4 Beschut werkplekken3. Dat betekent dat deze betaald werkplekken beschikbaar moeten zijn voor inwoners met een indicatie Nieuw beschut werk. De kosten voor deze werkplekken drukken op het participatiebudget en vragen om een efficiënte uitvoering die door het participatiebedrijf kan worden ingericht. Hierbij wordt gebruik gemaakt van de bestaande kennis en infrastructuur van de sociale werkvoorziening.
3 De taakstelling Nieuw beschut werk 2021 is nog niet bekend op het moment van schrijven van deze notitie maar zal waarschijnlijk iets worden opgehoogd ten opzichte van 2020.
Kenmerk: 2020/1137529
4/8
3. Het Participatiebedrijf biedt een passend aanbod re-integratie voor werkzoekenden met grote afstand tot de arbeidsmarkt, de doelgroep banenafspraak en jongeren met schooluitval. De ondersteuningsbehoefte van werkzoekenden op het gebied van re-integratie naar werk neemt nog steeds toe. Het Participatiebedrijf is een oplossing voor gemeenten om een passend en effectief ondersteuningsaanbod te bieden aan de genoemde groepen werkzoekenden. In het bedrijf wordt de kennis over de ondersteuning van de doelgroep en de uitvoering van de re-integratie instrumenten gebundeld. De bedrijfsactiviteiten van de sociale werkvoorziening kunnen worden ingezet voor de arbeidsontwikkeling van de andere doelgroepen (leerwerkplekken). 4. Betere sturingsmogelijkheden door de vier gemeenten die deelnemen aan het Participatiebedrijf. De samenvoeging van de huidige gemeenschappelijke regeling voor de Wsw (Paswerk) met de Werkpas holding BV leidt tot een vereenvoudiging van de aansturing. In dit verband wordt gekozen voor een gemeenschappelijke regeling in te richten als bedrijfsvoeringsorganisatie (BVO). Het gaat hier om een beleidsarme uitvoeringsorganisatie waarbij de beleidskaders worden gegeven vanuit de gemeenten. De uitvoering van de taken (opgaven) kunnen worden uitgewerkt in een meerderjarig kaderprogramma.
De opgave van de budgetten worden daarbij meegenomen in de gemeentelijke begroting en zijn onderdeel van de planning en control cyclus. Het bestuur wordt gevormd door afgevaardigden uit de colleges van de aan het participatiebedrijf deelnemende gemeenten. 5. Financieel kader Participatiebedrijf Het Participatiebedrijf richt zich op de uitvoering van de genoemde opgaven met bijbehorende budgetten: Overzicht begrote budgetten per opgave (bedragen x € 1000) Beschrijving
2021
2022
2023
Werk
Uitvoering Wsw
17.629
17.155
16.737
Werk
Uitvoering Nieuw Beschut werk
1.860
2.076
2.297
Re-integratie
Re-integratie kandidaten met afstand tot de arbeidsmarkt
2.810
2.494
2.495
Leerwerktrajecten
Begeleiding en opleiding jongeren
730
727
737
22.299
21.725
21.529
Totaal
Naast de gemeentelijke bijdragen heeft het Participatiebedrijf opbrengsten vanuit werkactiviteiten (omzet). Dit is ongeveer 1/3 van de totale inkomsten. Een deel van de opbrengsten is afkomstig van de deelnemende gemeenten. De gemeentelijke budgetten tezamen met de opbrengsten zijn dekkend voor de lasten die het Participatiebedrijf heeft. De conclusie is dat het mogelijk is om binnen
Kenmerk: 2020/1137529
5/8
het Participatiebedrijf te komen tot een sluitende exploitatie van de begroting. Met betrekking tot de kosten Nieuw beschut werk zijn de kosten hoger dan de rijksbijdrage voor deze doelgroep. De gemeentelijke bijdragen voor 2022 en 2023 zijn daarmee nog niet definitief. Grote extra besparingen door de vorming van het participatiebedrijf zijn niet realistisch. Door besparingen enerzijds en verwachte positieve effecten op de effectiviteit en flexibiliteit is de verwachting dat per saldo op termijn het maatschappelijk resultaat licht stijgt. De implementatie en het opbouwen van het Participatiebedrijf brengt projectkosten met zich mee. Deze kosten voor een bedrag tussen de 300 en 400.000 euro worden betaald uit de reserves van het huidige Paswerk. De frictiekosten voor de Werkpas holding BV worden gedragen door Haarlem en Zandvoort. 6.Geheimhouding met betrekking tot bijlage 2 wordt opgelegd ter bescherming van de belangen van de gemeente Opdracht aan de gemeente Haarlem en Zandvoort is de ontvlechting en overdracht van activiteiten en zorg voor de deelnemers van Werkdag en het buurtbedrijf uit de Werkpas holding BV, zo goed mogelijk te regelen. Op het moment dat de overdracht niet door zou gaan en de informatie over de financiën al openbaar is, worden de belangen van de gemeenten geschaad ten opzichte van nieuwe partners voor overdracht.
Deze hebben dan voorinformatie die de financiële belangen van de gemeente raakt. Bijlage 2 over de ontvlechting en overdracht Werkdag en het buurtbedrijf wordt openbaar gemaakt wanneer de overdracht van de activiteiten en de zorg is afgerond. 7 Participatie en inspraak In het kader van het onderzoek en het rapport is twee keer gesproken met de adviesraad Zandvoort. De adviesraad gaf een aantal aandachtspunten mee. Vooral aandacht voor kwetsbare doelgroepen staat hierin centraal. De inbreng van de adviesraad is meegenomen in de uitwerking van het rapport. De gemeenschappelijke ondernemingsraad van Paswerk en Werk holding BV (GOR) heeft haar visie gegeven op het rapport en is positief over de samenvoeging van de twee juridische entiteiten. De Gor heeft wel aandacht gevraagd voor het buiten het Participatiebedrijf organiseren van arbeidsmatige dagbesteding en de personele gevolgen daarvan. Bij het implementatieproces wordt aandacht gegeven aan de visie van de GOR.
Kenmerk: 2020/1137529
6/8
5. Risico's en kanttekeningen
1. Arbeidsmatige dagbesteding wordt aangeboden door de sociale basis en is geen activiteit van het Participatiebedrijf. Het Participatiebedrijf biedt geen voorziening aan voor inwoners met een onoverbrugbare afstand tot de arbeidsmarkt die zijn aangewezen op arbeidsmatige dagbesteding of andere vormen van participatie. Deze voorziening worden aangeboden door partners in het dorp (sociale basis). Dit betekent dat voor de activiteiten van de Verbeelding een alternatief gezocht bij een lokale derde partij. Belangrijke randvoorwaarde is dat de activiteiten en zorg voor de deelnemers zijn gewaarborgd en dat deze beschikbaar blijft in Zandvoort. 2. De overdracht van de activiteiten en zorg voor de deelnemers Werkdag en Buurtbedrijf aan een derde partij brengt frictiekosten met zich mee. In bijlage 2 (GEHEIM) wordt beschreven welke drie scenario's voor overdracht mogelijk zijn en welke frictiekosten deze scenario's met zich mee kunnen brengen. Het heeft uiteraard de voorkeur dat de overdracht van de activiteiten door een derde partij naadloos gebeurt. De frictiekosten lopen op naarmate er minder sprake is van een naadloze overname. De verwachting is des te meer er integraal kan worden overgenomen, des te lager de frictiekosten. 3.
Gevolgen corona Onlangs is de raad door middel van een raadsinformatiebrief geïnformeerd over de financiële situatie bij Paswerk ten gevolge van de coronacrisis. Vooralsnog is de financiële positie van Paswerk voldoende om tegenvallende opbrengsten in verband met corona op te vangen. De raad is ook geïnformeerd over het omzetverlies bij de Werkpas holding BV als gevolg van de coronacrisis. De definitieve resultaat van 2020 moet nog worden afgewacht en zal moeten worden opgevangen door de aandeelhouders Haarlem en Zandvoort (voor Zandvoort dmv Coronanoodfonds). Ook op de langere termijn kan de coronacrisis gevolgen hebben voor de opbrengsten uit de werkactiviteiten van het Participatiebedrijf. De ontwikkelingen op het gebied van corona worden gevolgd en indien nodig dient de bedrijfsvoering hierop te worden aangepast. Uitgangspunt voor het nieuwe Participatiebedrijf is een sluitende begroting. 3.Ontwikkelopdracht financiering Nieuw beschut werk De vier gemeenten hebben een taakstelling van het rijk voor de voorziening Nieuw beschut werk. De businesscase voor Nieuw beschut werk is niet sluitend. De kosten voor de uitvoering van Nieuw beschut werk zijn hoger dan de rijksbijdrage voor deze doelgroep. In 2021 nemen de aandeelhouders van de Werkpas holding BV Haarlem en Zandvoort de tekorten voor hun rekening, die worden gedekt uit gemeentelijk budget.
Vanaf 2022 heeft het Participatiebedrijf de ontwikkelopdracht om binnen twee en max. drie jaar toe te werken naar een sluitende businesscase voor Nieuw beschut werk. Dit wordt besproken op de aandeelhoudersvergadering van de Werkpas holding BV van 16 december 2020.
Kenmerk: 2020/1137529
7/8
6. Uitvoering
Implementatie Na de besluitvorming over de oprichting van het Participatiebedrijf wordt het implementatieproces gestart. Dit proces neemt naar verwachting 6 tot 9 maanden in beslag. Het implementatieproces bevat in ieder geval de volgende onderdelen: -Uitwerking inrichtingsplan -Aanpassingen GR Paswerk naar GR Participatiebedrijf -Integratie onderdelen Werkpas Holding in Participatiebedrijf -Overdracht onderdelen aan derde partij sociale basis (arbeidsmatige dagvoorziening) -Beëindiging Werkpas holding BV en onderliggende BV's. (door eigenaren Haarlem en Zandvoort). Aanvullende bestuurlijke besluiten De gemeenschappelijke regeling voor de sociale werkvoorziening wordt uitgebreid met activiteiten voor re-integratie en nieuw beschut werk. Voor uitbreiding en wijziging van de huidige gemeenschappelijke regeling vraagt het college toestemming aan de deelnemende raden op grond van artikel 1, tweede lid van de Wet gemeenschappelijke regelingen. Apart communicatieplan Er wordt een persbericht opgesteld op basis van het collegebesluit en de managementsamenvatting. Communicatie naar de verschillende stakeholders in de verschillende fases van het besluitvormingsen implementatieproces is belangrijk. Alle medewerkers van Paswerk en de Werkpas holding BV worden zowel schriftelijk als mondeling geïnformeerd.