Besluitenlijst - 10 juni 2025
Tekst van het document
Besluitenlijst Raadsvergadering 10 juni 2025
Aanwezig (16): ▪ dhr. J. Kramer (Jong Zandvoort) ▪ mw. K.M. Göransson (Jong Zandvoort) ▪ mw. M.W. Paap (Jong Zandvoort) ▪ dhr. R.K. Endstra (CDA) ▪ dhr. K. Bol (CDA) ▪ dhr. K.R. Stephan (CDA) ▪ mw. B.J. Göransson (OPZ) ▪ dhr. P. Berg (OPZ) ▪ dhr. B.I.M. Bouberg Wilson (OPZ) ▪ dhr. S. Drommel (VVD) – vanaf agendapunt 12 ▪ mw. F.E.A. Nederlof (VVD) ▪ dhr. R. van Tiggelen (PVV) ▪ dhr. H.A. van der Linden (PVV) ▪ dhr. M.K. el Gebaly (GroenLinks) ▪ dhr. M.C. Hermsen (D66) ▪ mw. M.A. Koper (PvdA) Afwezig (1): ▪ dhr. E.M. Gerrits (ZEE) Voorzitter: ▪ dhr. D.L. Moolenburgh, burgemeester Griffier: ▪ dhr. G.B. van Driel Ook aanwezig: ▪ dhr. G.J. Bluijs (wethouder) ▪ dhr. L. Carree (wethouder) ▪ dhr. J.J. de Kloet (wethouder)
1. Opening ▪ De vergadering wordt om 20.00 uur geopend. 2. Mededelingen en loting ▪ De heer El Gebaly gaat voor bij een eventuele mondelinge stemming.
1/4
3. Vaststellen agenda ▪ De agendapunten 12 en 14 worden omgedraaid. Daarmee wordt agendapunt 12 ‘Verhuizing Zandvoorts Museum naar HDMZ’ en wordt agendapunt 14 ‘Startnotitie Herinrichting Burgemeester Engelbertsstraat’. ▪ De agenda wordt voor het overige ongewijzigd vastgesteld. HAMERSTUKKEN 4. Mandaatbesluit griffier gemeente Zandvoort 2025 ▪ Besluit: conform 5. Actualiseren Reglement van orde gemeenteraad Zandvoort ▪ Besluit: conform 6. Zienswijze Ontwerp-programmabegroting 2026-2029 en Begrotingswijziging 2025 GR VRK ▪ Besluit: conform 7. Beslissing op bezwaar voorkeursrecht Badhuisplein ▪ Besluit: conform 8. Zienswijze Jaarrekening 2024 GR Spaarne Werkt ▪ Besluit: conform 9. Zienswijze Ontwerpbegroting 2026 GR Spaarne Werkt ▪ Besluit: conform 10. Zienswijze Conceptbegroting 2026 GR Schoolverzuim en Voortijdig Schoolverlaten ▪ Besluit: conform 11. Zienswijze Ontwerpbegroting 2026 GR Omgevingsdienst IJmond ▪ Besluit: conform BESPREEKSTUKKEN 12. Verhuizing Zandvoorts Museum naar HDMZ ▪ Bij de stemming over het amendement ‘Evalueer verhuizing van museum tussentijds’ ingediend door de fractie OPZ, staken de stemmen en schuift de besluitvorming door naar de volgende vergadering (8 stemmen voor, 8 stemmen tegen) - de fracties Jong Zandvoort, OPZ en PVV stemmen voor - de fracties CDA, VVD, GroenLinks, D66 en PvdA stemmen tegen
2/4
13. Startnotitie Herontwikkeling Raadhuis Zandvoort ▪ Het amendement ‘Voldoende werkplekken voor ambtelijk kernteam’, ingediend door de fractie Jong Zandvoort, wordt verworpen (6 stemmen voor, 10 stemmen tegen) - de fracties Jong Zandvoort en OPZ stemmen voor - de fracties CDA, VVD, PVV, GroenLinks, D66 en PvdA stemmen tegen ▪ Het amendement ‘LDC-Garage’, ingediend door de fractie Jong Zandvoort, wordt verworpen (6 stemmen voor, 10 stemmen tegen) - de fracties Jong Zandvoort en OPZ stemmen voor - de fracties CDA, VVD, PVV, GroenLinks, D66 en PvdA stemmen tegen ▪ Besluit: aangenomen (13 stemmen voor, 3 stemmen tegen) - de fracties CDA, OPZ, VVD, PVV, GroenLinks, D66 en PvdA stemmen voor - de fractie Jong Zandvoort stemt tegen 14. Startnotitie Herinrichting Burgemeester Engelbertsstraat ▪ Bij de stemming over het amendement ‘Maximumsnelheid’, ingediend door de fractie OPZ, in de vorige vergadering staakten de stemmen en is de besluitvorming doorgeschoven naar deze vergadering. ▪ De raad heeft besloten de beraadslagingen te heropenen.
▪ Het amendement ‘Maximumsnelheid’, ingediend door de fractie OPZ wordt verworpen (6 stemmen voor, 10 stemmen tegen) - de fracties Jong Zandvoort en OPZ stemmen voor - de fracties CDA, VVD, PVV, GroenLinks, D66 en PvdA stemmen tegen ▪ Bij de stemming over het amendement ‘Parkeervakken’, ingediend door de fractie OPZ, staken de stemmen en daarmee schuift de besluitvorming door naar de volgende vergadering (8 stemmen voor, 8 stemmen tegen) - de fracties Jong Zandvoort, OPZ en VVD stemmen voor - de fracties CDA, PVV, GroenLinks, D66 en PvdA stemmen tegen 15. Ingekomen post ▪ Besluit: conform
3/4
START BESLOTEN DEEL HAMERSTUKKEN 16. Aankoop onroerend goed Holland Casino Badhuisplein Zandvoort ▪ Besluit: conform ▪ De geheimhouding op het raadsbesluit is op 12 juni 2025 komen te vervallen. Op de bijlagen en de beraadslagingen in het besloten deel rust nog wel geheimhouding. EIND BESLOTEN DEEL 17. Motie van afkeuring ▪ De ‘Motie van afkeuring’, ingediend door de fracties OPZ en Jong Zandvoort wordt verworpen (6 stemmen voor, 10 stemmen tegen) - de fracties Jong Zandvoort en OPZ stemmen voor - de fracties CDA, VVD, PVV, GroenLinks, D66 en PvdA stemmen tegen 18. Sluiting De vergadering wordt gesloten om 22.41 uur.
4/4
Raadsbesluit
!ì!I Gemeente Zandvoort
Onderwerp
Mandaatbesluit griffier gemeente Zandvoort 2025 Nummer
2025/400868
Portefeuillehouder
Moolenburgh, D.
Programma/beleidsveld
6.2. Gemeentelijk bestuur
Afdeling
CC
Auteur
Kingma, E.C.M.
Telefoonnummer Email Kernboodschap
De griffier oefent ten behoeve van de raad een aantal bevoegdheden uit. Dat betreft als eerste het werkgeverschap ten aanzien van op de griffie werkzame medewerkers. Ook gaat de griffier op gezette tijden overeenkomsten aan met derden in verband met werkzaamheden voor raad en/of griffie. Verder is de griffier belast met de uitvoering van de privacywetgeving (AVG), besiissingen over ingebrekestellingen bij niet tijdig besiissen en het machtigen van medewerkers om in gerechtelijke procedures op te treden, als het de raad aangaat. Ook kan de griffier de ondertekening van raadsbesluiten voor zijn rekening nemen en handelingen rondom het verwerken van fractiegelden uitvoeren. Om genoemde bevoegdheden rechtmatig te kunnen uitoefenen is het nodig dat hiervoor mandaten worden verleend aan de griffier.
Behandelvoorstel voor
Niet van toepassing. Het presidium heeft besloten dat het voorstel direct aan de
commissie
raad wordt aangeboden.
Relevante eerdere
N.v.t.
besluiten Besluit college
Het coliege van burgemeester en wethouders besluit:
d.d. 20 mei 2025
1. Het voorstel aan de raad vast te stelien. Het college van burgemeester en wethouders besluit voorts, voor zover het zijn bevoegdheid betreft: 2.
Het Mandaatbesluit griffier gemeente Zandvoort 2025 vast te stellen.
de secretaris,
Kenmerk: 2025/400868
de burgemeester,
1/5
Besluit Burgemeester d.d. 20 mei 2025
1.
De burgemeester besluit, voor zover het zijn bevoegdheid betreft, het Mandaatbesluit griffier gemeente Zandvoort 2025 vast te stellen.
de burgemeester,
Besluit
De werkgeverscommissie griffie Zandvoort besluit, voor zover het zijn
werkgeverscommissie
bevoegdheid betreft, het Mandaatbesluit griffier gemeente Za ndvoort 2025 vast
griffie Zandvoort d.d.
te stellen.
Besluit raad
De raad der gemeente Zandvoort,
d.d. l0juni 2025 Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. Het Mandaatbesluit griffier gemeente Zandvoort 2025 vast te stellen. 2. De burgemeester op grond van artikel 32a, tweede lid van de Gemeentewet te machtigen om de ondertekening van stukken die van de raad uitgaan te mandateren aan de griffier. de griffier,
d
oorzit
1. Aanleiding De griffier oefent ten aanzien van op de griffie werkzame medewerkers het werkgeverschap uit. Om de daaraan ten grondslag liggende bevoegdheden daadwerkelijk te kunnen uitoefenen is het noodzakelijk dat aan de griffier mandaten worden verleend. Ook andere bevoegdheden worden door de griffier uitgeoefend. Zo gaat de griffier op gezette tijden overeenkomsten aan met derden in verband met werkzaamheden voor raad en/of griffie. Ook de uitvoering van de privacywetgeving (AVG), beslissingen over ingebrekestellingen bij niet tijdig beslissen, het machtigen van medewerkers om in gerechtelijke procedures op te treden, de ondertekening van raadsbesluiten en handelingen rondom het uitbetalen van fractiegelden vragen om mandatering van bevoegdheden aan de griffier.
Kenmerk: 2025/400868
2/5
Bij het verlenen van mandaten aan de griffier zijn verschillende bestuursorganen betrokken. Dat zijn de raad, de werkgeverscommissie van de griffie, het coltege en de burgemeester. (Zie voor een nadere toelichting over de wettelijke grondslagen en de betrokkenheid van de verschillende bestuursorganen kopje 3. Onderbouwing voorstel van dit raadsvoorstel). Besluitvorming vindt dan ook plaats door al deze bestuursorganen, een ieder voor zover het zijn bevoegdheid betreft. 2. Beoogd resultaat
Met dit besluit wordt bereikt dat de griffier rechtmatig uitvoering geeft aan een aantal wettelijke bevoegdheden van en ten behoeve van de raad. 3.
Onderbouwing voorstel
1. Uitoefenen van werkgeverschap richting griffiepersoneel ln de Gemeentewet is in artikel 107e, tweede lid bepaald dat de raad besluit tot het aangaan, wijzigen en beëindigen van arbeidsovereenkomsten met de op de griffie werkzame personen. Deze bevoegdheid is bij Verordening werkgeverscommissie griffie Zandvoort 2024, zoals door de raad vastgesteld op 28 mei 2024, gedelegeerd aan de werkgeverscommissie. De werkgeverscommissie mandateert de bevoegdheid op zijn beurt aan de griffier door middel van dit Mandaatbesluit. Omdat het aangaan van een arbeidsovereenkomst (alsmede het wijzigen en beëindigen ervan) een privaatrechtelijke rechtshandeling betreft, moet de burgemeester deze op grond van artikel 171 van de Gemeentewet ondertekenen. Voor deze ondertekeningsbevoegdheid heeft de burgemeester in het Mandaatbesluit een volmacht aan de griffier verstrekt. 2. Aangaan en ondertekenen van privaatrechtelijke overeenkomsten Voor (overige) privaatrechtelijke overeenkomsten die worden aangegaan voor de gemeente geldt dat de besluitvorming hierover op grond van artikel 160, eerste lid aanhef en onder d van de Gemeentewet aan het coltege toekomt, waarbij de burgemeester op grond van artikel 171 van de Gemeentewet de overeenkomsten ondertekent.
Om de griffier in staat te stetlen dergelijke overeenkomsten ten behoeve van de raad en/of griffie aan te gaan, is het nodig dat hiervoor een mandaat door het college wordt verleend en een volmacht door de burgemeester. Het aangaan van privaatrechtelijke overeenkomsten gebeurt met inachtneming met de Budgethoudersregeling van de gemeente Zandvoort. 3. Vastellen en terugvorderen dwangsom bij niet tijdig beslissen ln de Algemene wet bestuursrecht zijn in de paragrafen 4.1.3.2 en 8.2.4A (artikelen 4:17 tot en met 4:20) bepalingen opgenomen over het betalen van een dwangsom bij niet tijdig beslissen, zowel in de fase van de primaire besluitvorming als in het geval een belanghebbende beroep tegen het niet tijdig beslissen heeft ingesteld bij de rechter. ln het Mandaatbesluit wordt de griffier in staat gesteld de hoogte van de dwangsom te bepalen alsmede om onverschuldigd betaalde dwangsommen terug te vorderen.
Kenmerk: 2025/400868
3/5
4.
Vertegenwoordiging in gerechtelijke procedures
Op grond van artikelen 8:23 en 8:24 van de Algemene wet bestuursrecht kan een bestuursorgaan zich laten vertegenwoordigen in een gerechtelijke procedure. De griffier kan met behulp van het Mandaatbesluit medewerkers machtigen om namens de raad aanwezig te zijn bij gerechtelijke instanties. 5. Beslissen op verzoek op grond van de privacywetgeving (AVG) Op grond van de Algemene Verordening Gegevensbescherming (AVG) kunnen mensen verzoeken doen, bijvoorbeeld om inzage en correctie. Als dergelijke verzoeken zijn gericht aan de raad, kan de griffier met behulp van het Mandaatbesluit hierover een besluit nemen. 6.
Ondertekening raadsstukken
ln artikel 32a, tweede lid van de Gemeentewet is bepaald dat de raad de burgemeester kan toestaan de ondertekening van stukken die van de raad uitgaan op te dragen aan de griffier. ln dit verband is nodig dat de raad de burgemeester machtigt om hiertoe te besluiten. Dat is de reden dat besluitpunt 2 voor de raad is opgenomen in dit voorstel. Vervolgens moet de burgemeester de griffier tot de ondertekening mandateren, dat is in het Mandaatbesluit opgenomen. 7.
Verstrekken van (voorschotten) op fractiegelden
ln de Verordening ondersteuning gemeenteraad Zandvoort 2018 is bepaald dat de raad jaarlijks de hoogte van de financiële bijdragen aan fracties van de raad vaststelt. De daadwerkelijke betaalbaarstelling daarvan ligt in handen van de griffier. Hiervoor is een mandaat opgenomen in het Mandaatbesluit. 8. Plaatsvervanging en ondermandaat Bij afwezigheid van de griffier treedt de plaatsvervangende griffier in zijn plaats en is bevoegd om de verleende mandaten uit te oefenen. De (plaatsvervangende) griffier mag ondermandaat verlenen, zoals is aangegeven in het overzicht van mandaten behorende bij het Mandaatbesluit. De uitoefening van het werkgeverschap mag niet worden ondergemandateerd. 9. lnlichtingen en verantwoording over de uitoefening van de gemandateerde bevoegdheden Mandaat is een vorm van opdrachtverlening. Het is zaak dat de griffier periodiek verslag uitbrengt (primair aan de raad) over de wijze waarop hij uitvoering heeft gegeven aan de mandaten. Om die reden is in het Mandaatbesluit een bepaling opgenomen over de informatievoorziening.
Kenmerk: 2025/400868
4/5
4. Risicos en kanttekeningen Niet van toepassing. 5. Consequenties en uitvoering Na besiuitvorming door alle betrokken bestuursorganen (raad, werkgeverscommissie, coilege en burgemeester) wordt het Mandaatbesluit griffier gemeente Zandvoort 2025 gepubliceerd in het digitale Gemeenteblad, waarna het in werking treedt en er door de griffier gebruik van kan worden gemaakt. 6. Bijlagen 1. Mandaatbesluit griffier gemeente Zandvoort 2025.
Kenmerk: 2025/400868
5/5
Gemeente Zandvoort
Raadsbesluit
Onderwerp Actualiseren Reglement van orde gemeenteraad Zandvoort Nummer
2025/447333
Portefeuillehouder
Presidium
Programma/beleidsveld
6.2 Gemeentelijk Bestuur
Afdeling
GRIFFIEZVT
Auteur
Derikx, P.
Telefoonnummer
023 5740 425
pderikx@zandvoort.nl
Kernboodschap
Het Reglement van orde gemeenteraad Zandvoort dateert uit 2018. Sindsdien is wetgeving, waaronder de Gemeentewet en de Wet open overheid, gewijzigd. Ook ziin in het presidium afspraken gemaakt over de orde van de vergadering. Met het actualiseren van het reglement wordt de lokale regelgeving in lijn gebracht met
_______________________ gewijzigde wetgeving en afspraken, zodat deze aansluit bij de feitelijke werkwijze. Raadsvoorstel Wijzigingen verordeningen voor ambtelijke samenwerking (nr. Relevante eerdere besluiten
2017/06/001086) in raadsvergadering 21 november 2017
Besluit raad
De raad der gemeente Zandvoort,
d.d. l0juni 2025 Gelezen het voorstel van het presidium, Besiuit: 1. het Reglement van orde gemeenteraad Zandvoort 2025 vast te stellen. de voorzitter,
de griffier,
1. Aanleiding Het Reglement van orde gemeenteraad Zandvoort dateert uit 2018. Sindsdien is wetgeving, waaronder de Gemeentewet en de Wet open overheid, gewijzigd. Ook zijn in het presidium afspraken gemaakt over de orde van de vergadering. Met het actualiseren van het reglement wordt de lokale regeigeving in lijn gebracht met gewijzigde wetgeving en gemaakte afspraken, zodat deze aansluit bij de feitelijke werkwijze. 2. Beoogd resultaat De lokale regelgeving in lijn brengen met gewijzigde wetgeving en gemaakte afspraken.
Kenmerk: 2025/447333
1/2
L!YI Gemeente
Zandvoort
3. Kanttekeningen ln bijlage 1 zijn in de was-wordtiijst in rood de wijzigingen in het Reglement van orde gemeenteraad Zandvoort 2025 aangegeven t.o.v. 2018. De wijzigingen zijn in de was-wordtlijst van een toeiichting voorzien. ln bijiage 2 is het geconsolideerde Reglement van orde gemeenteraad Zandvoort 2025 opgenomen. 4. Consequenties en uitvoering Juridisch De raad stelt een reglement van orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden vast ex artikel 16 van de Gemeentewet. Het Reglement van orde gemeenteraad Zandvoort 2025 wordt na het raadsbesluit bekendgemaakt in het elektronische gemeenteblad op overheid.nl. 5. Bijlagen 1.Was-wordtlijst reglement van orde 2. Reglement van orde gemeenteraad Zandvoort 2025
Kenmerk: 2025/447333
2/2
Raadsbesluit
L!YJ Gemeente Zandvoort
Onderwerp Zienswijze Ontwerp-programmabegroting 2026-2029, Begrotingswijzigingen 2025 en aanvulling reserve jaarrekening 2024 GR Veiligheidsregio Kennemerland Nummer
2025/457819
Portefeuillehouder
Moolenburgh, D.
Programma/beleidsveld
6.3 Openbare orde en veiligheid
Afdeling
VH
Auteur
J. Korsaan
Telefoonnummer
023-5113117
jkorsaan@haarlem.nl De Veiligheidsregio Kennemerland (VRK) heeft de Ontwerp-programmabegroting
Kernboodschap
2026-2029 aan de raden van de deelnemende gemeenten gestuurd. De gemeenteraad van Zandvoort wordt in de gelegenheid gesteld haar zienswijze kenbaar te maken. Het Algemeen Bestuur van de VRK zal op 9 juli 2025 de stukken vaststellen. Behandelvoorstel voor commissie
De commissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering.
Relevante eerdere
Programmabegroting 2025-2028 (raadsbesl uit 16-07-2024)
besluiten
Jaarverslag 2023 (raadsbesluit 16-07-2024)
Besluit college
Het college van burgemeester en wethouders
d.d. 6 mei 2025 Besluit: 1. Het voorstel aan de raad vast te stellen. de secretaris,
de burgemeester,
Besluit raad
De raad der gemeente Zandvoort,
d.d. lOjuni 2025 Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. Als zienswijze naar voren te brengen bij het Dagelijks Bestuur van de Veiligheidsregio Kennemerland (VRK) dat de raad geen wensen of bedenkingen heeft bij de Ontwerp-programmabegroting 2026-2029, de Begrotingswijzigingen 2025 en de lncidentele aanvulling van de algemene reserve van de Veiligheidsregio Kennemerland (VRK). 2. Het structurele nadeel voor 2026 en volgende jaren voor Zandvoort van € 77.000 als gevolg van een gewijzigde bijdrage, na definitieve vaststelling van de VRK- begroting in het Algemeen Bestuur (AB) van 9 juli 2025, te verwerken in de Zandvoortse Programmabegroting 20262030. 3. Het incidentele nadeel voor 2025 van € 46.000 voor Zandvoort als gevolg van een bijstelling van de index met 1,7%, na definitieve vaststelling van de VRK- begroting in het AB van 9 juli 2025 te verwerken in de Voorjaarsnota 2025. 4. Het incidentele nadeel voor 2025 van € 15.000 voor Zandvoort van de algemene reserve eveneens na vaststelling in het AB te verwerken in de Voorjaarsnota 2025. de griffier,
de voo
______
2025/457819
2/8
1. lnleiding De Veiligheidsregio Kennemeriand (VRK) is een gemeenschappelijke regeling waarbinnen de 9 deelnemende gemeenten hun veiligheids- en gezondheidszorg hebben georganiseerd. Voorafgaand aan het komende jaar presenteert zij de programmabegroting en na afloop van het vorig boekjaar rapporteert zij over de resultaten in het jaarverslag. De Veiligheidsregio Kennemerland (VRK) heeft haar ontwerp-programmabegroting 2026-2029 alsmede een tweetal wijzigingen van de programmabegroting 2025 aan de raden van de deelnemende gemeenten gestuurd. De gemeenteraad van Zandvoort wordt in de gelegenheid gesteld haar zienswijze kenbaar te maken. Het Algemeen Bestuur van de VRK zal op 9 juli 2025 de stukken vaststellen. 2. Voorstel aan de raad 1. Als zienswijze naar voren te brengen bij het Dagelijks Bestuur van de Veiligheidsregio Kennemerland (VRK) dat de raad geen wensen of bedenkingen heeft bij de Ontwerpprogrammabegroting 2026-2029, de Begrotingswijzigingen 2025 en de lncidentele aanvulling van de algemene reserve van de Veiligheidsregio Kennemerland (VRK). 2. Het structurele nadeel voor 2026 en volgende jaren voor Zandvoort van € 77.000 als gevolg van een gewijzigde bijdrage, na definitieve vaststelling van de VRK- begroting in het Algemeen Bestuur (AB) van 9 juli 2025, te verwerken in de Zandvoortse Programmabegroting 2026-2030. 3.
Het incidentele nadeel voor 2025 van € 46.000 voor Zandvoort als gevolg van een bijstelling van de index met 1,7%, na definitieve vaststelling van de VRK- begroting in het AB van 9 juli 2025 te verwerken in de Voorjaarsnota 2025. 4. Het incidentele nadeel voor 2025 van € 15.000 voor Zandvoort van de algemene reserve eveneens na vaststeiling in het AB te verwerken in de Voorjaarsnota 2025. Nieuwe Gemeenschappelijke regeiing Begin 2025 is de nieuwe Gemeenschappelijke regeling in werking getreden. Eén van de wijzigingen is het niet langer vragen van een zienswijze op de jaarrekening. De termijn om de programmabegroting vast te stellen is op grond van de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen verlengd tot 15 september om de raden meer tijd te geven voor het geven van een zienswijze op de begroting. Maar de termijn waarop het Algemeen Bestuur het jaarverslag moet vaststellen blijft 15 juli. Om die reden is de Gemeenschappelijke regeling aangepast en wordt er geen zienswijze meer op de jaarrekening gevraagd. Echter in de Gemeenschappelijke regeling is in artikel 45 geregeld dat de zienswijzeprocedure ook van toepassing is op elk besluit dat van invloed is op de omvang van de inwonerbijdrage van de gemeenten. Bij de jaarrekening 2024 is dat nu het geval, er wordt achteraf om een extra bijdrage gevraagd.
Vandaar dat er nu een zienswijze van de raad wordt gevraagd ten aanzien van de extra bijdrage met betrekking tot de jaarrekening 2024. De VRK heeft de gemeenten verzocht deze zienswijze op de extra bijdrage 2024 te combineren met het geven van onze zienswijze op de ontwerp-programmabegroting 2026-2029. De extra bijdrage zal door de VRK als wijziging op de programma begroting 2025 worden verwerkt.
2025/457819
3/8
3.
Beoogd resultaat
De gemeenteraad van Zandvoort heeft kennisgenomen van: •
de ontwerp programmabegroting 2026-2029 van de VRK
•
de wijziging van de begroting 2025 ter aanvulling van de algemene reserve als gevolg van het tekort over 2024 met in totaal € 471.000.
de wijziging van de begroting 2025 als gevolg van een hogere indexering met een bedrag van in totaal € 1,48 mln. en geeft ter behandeling in het Algemeen Bestuur van de VRK daarbij haar zienswijze op genoemde •
stukken. 4.
Argumenten
Er ligt een sluitende programmabegroting 2026 voor met een positief meerjarenperspectief. Prograrnmas De begroting bestaat uit 12 programmas. Dit zijn: Publieke Gezondheid • jeugdgezondheidszorg • Brandweerzorg • Ambulancezorg • Geneeskundige hulp bij ongevallen en rampen (GHOR) • Multidisciplinaire samenwerking • Meldkamer Noord-Holland • Bevolkingszorg • Zorg &Veiligheidshuis Kennemerland • Veilig Thuis • lnterne dienstverlening • Financiële middelen Nominale ontwikkelingen: Loon en prijsindexering (CPB bron septemberraming 2024/februari-raming 2025 CPB) ln de begroting ¡s voor 2026 de prijs -en loonindexering verwerkt. Het gewogen percentage voor 2025 is bepaald op 5,13%. Ten opzichte van de (nog niet definitief vastgestelde) index díe Zandvoort voor 2025 hanteert van 2 % is sprake van een verschil van 3,13%. Dit verschil is in lijn met de afspraken die voor de VRK in de verordening financieel beleid, beheer en organisatie (artikel 212 van de Gemeentewet van de Veiligheidsregio Kennemerland; artikel 32) zijn gemaakt. De VRK kijkt bij de berekening van het nieuwe percentage terug naar de voorgaande 4 jaren en verschillen, zowel in positieve als negatieve zin worden meegenomen in de nieuwe index. Deze methodiek van indexeren is een uitzondering binnen de gemeenschappelijke regelingen maar ¡s conform de verordening financieei beleid van de VRK.
2025/457819
4/8
Autonome ontwikkeling Toename van het aantal inwoners in de regio Toename van het aantal ¡nwoners in de regio met 3.229 (Zandvoorts aandeel ¡s een verlaging met 73 ¡nwoners). De inwonerbijdrage voor Publieke gezondheid, Jeugdgezondheidszorg en het Zorg- en Veiligheidshuis beweegt mee met het aantal inwoners. Voor Zandvoort leidt dit tot een daling van de inwonerbijdrage van in totaal € 5.000. Overige ontwikkelingen Door de VRK is een aantal ontwikkelingen opgenomen waarvan een deel tot een bedrag van € 420.000 binnen bestaande middelen kan worden opgevangen en een deel tot een bedrag van € 284.000 niet. Hiervoor vraagt de VRK extra middelen beschikbaar te stellen. Het Zandvoortse aandeel in de gevraagde € 284.000 ¡S € 9000. Het bedrag van € 420.000 bestaat uit een groot aantal kleinere posten met bedragen van maximaal € 70.000. Deze posten worden in de programmabegroting op pagina 54 en volgende uitgebreid toegelicht en hier wordt volstaan met deze verwijzing. Onderstaand worden de Ontwikkelingen waarvoor wel een verhoging van de inwonerbijdrage wordt gevraagd (voor de VRK € 284.000 totaal) nader toegelicht: Tuberculosebestrijding (€ 57.000) De structureei hogere kosten voor regionale tuberculosebestrijding blijven zich voordoen, mede door de toegenomen instroom van nieuwkomers (meer screenings en coördinatie nodig) en externe inhuur vanwege arbeidsmarktkrapte.
De wettelijke taak volgens de Wet publieke gezondheid kan zonder aanvullende financiering niet op niveau worden uitgevoerd. Dit brengt risicos mee zoals een verhoogde kans op uitbraken en hogere maatschappelijke kosten7 Het gevraagde bedrag van € 57.000 is noodzakelijk om wettelijke taken te kunnen blijven uitvoeren en maatschappelijke kosten op termijn te beperken. Vroegsignalering personen met verward gedrag (€ 38.500) Door landelijke beleidswijzigingen bij de politie is het aantal meidingen van personen met verward gedrag richting het VsO fors gestegen. ln 2023 ging het om 942 meldingen (2022: 570), en in 2024 zelfs 1.140. Structurele uitbreiding van capaciteit is nodig om deze toename te blijven verwerken en tijdig passende zorg te organiseren. Gezien de grote toename van het aantal meldingen en het belang van vroegsignalering bij deze doelgroep ¡s structurele uitbreiding van de capaciteit onontbeerlijk. Beheerkosten landelijk systeem EPDS (€ 15.000) De huidige EPD-systemen voor Centra Seksuele Gezondheid zijn verouderd en niet meer compliant. Een nieuw, gezamenlijk landelijk systeem is in ontwikkeiing, met gedeelde ontwikkelingskosten. De structurele beheerkosten bedragen circa € 15.000 perjaar. Zonder dit systeem kan de GGD haar wettelijke taak op het gebied van seksuele gezondheid niet adequaat uitvoeren.
Doorontwikkeling Publieke Gezondheid (€ 173.000) De GGD ziet zich geconfronteerd met meer complexere vraagstukken in de publieke gezondheid (zoals pandemievoorbereiding en zorg voor mensen met verward gedrag), terwijl de middelen beperkt blijven. De doorontwikkeling beoogt meer strategische sturing, betere advisering richting
2025/457819
5/8
gemeenten en effectievere prioritering. De gemeenten hebben eerder (zowel tijdens het AO als het BC) kritische vragen gesteld over dit voorstel. ln overleg met de VRK zal worden uitgewerkt welke concrete resultaten en meerwaarde gemeenten van deze investering mogen verwachten. Duidelijke doelstellingen, planning en afspraken zijn hierbij essentieel. Ontwikkeling gemeentelijke bijdrage 2026 De totale gemeentelijke bijdrage aan de VRK voor Zandvoort voor 2026 bedraagt € 3.011 mln. Het beschikbare budget voor de VRK dat gereserveerd is in onze begroting voor 2026 is totaal € 2.934 mln (hier is uitgegaan van een gemeentelijke index voor 2026 van 2%). Dit bedrag is exclusief de bijdrage in de kapitaallasten voor de kazerne Linnaeusstraat van € 164.000 die separaat aan de VRK verschuldigd is en geen onderdeel uitmaakt van de reguliere bijdrage aan de gemeenschappeiijke regeling. Dit bedrag loopt jaarlijks af met ca € 2.000. Ten opzichte van het benodigd bedrag van € 3.011 mln is er sprake van een nadelig verschil van € 77.000. Het nadeel van € 77.000 kan als volgt worden verklaard: verschii in indexering (nadeel € 90.000) Het verschil in de toegepaste indexering tussen de VRK (5,13 %) en de gemeentelijke index van 2 % betekent een nadeel van € 90.000.
ln de concept-Voorjaarsnota 2025 is in aanloop naar cie Programmabegroting 2026 -2030 ter dekking van het risico op afwijkingen in de indexatie van verbonden partijen ten opzichte van de door Zandvoort gehanteerde normbedragen voor Zandvoort een stelpost van €90.000 opgenomen. Minder inwoners (voordeel € 5.000). Door afname van ons inwoneraantal is de bijdrage
-
€ 5.000 lager; Aandeel in nieuwe posten (nadeel € 9.000) De bijdrage van Zandvoort wordt € 9.000 hoger door ons aandeel in de voorgestelde nieuwe uitgavenposten; Diverse kleinere verschillen Het resterend verschil van € 17.000 voordelig wordt door een aantal kleinere afwijkingen veroorzaakt.
Verwerking resuitaat in gemeentebegroting 2026 Het budgettaire nadeel van € 77.000 heeft betrekking op de onderdelen publieke gezondheid (programma 1: € 23.000), Veilig Thuis (programma 2: € 11.000 en Veiligheid ( programma 6: € 43.000). 5. Risicos en kanttekeningen 1. Loon-en prijsstijgingen en systematiek van indexeren De ontwerpbegroting 2026 is opgesteld op basis van het prijsindexcijfer zoals dat in februari 2025 door het CPB is afgegeven. Voor de loonkosten is uitgegaan van de CPB-gegevens van september 2024. Volgens de VRK liggen deze cijfers het meest in lijn met het laatste loonbod van de gemeenten in de onderhandelingen met de bonden. Het risico bestaat natuurlijk altijd dat de uiteindelijk af te sluiten CAO hoger uitvalt dan waar rekening mee is gehouden. Als dit risico zich voordoet kan dit leiden tot een bijstelling van de
2025/457819
6/8
begroting in 2026 zelf. lndien dit leidt tot een verhoging van de gewogen index van meer dan 1% kan de VRK een beroep doen op de bestaande, niet bindende, afspraak om de gemeenten te verzoeken de meerkosten alsnog te vergoeden. 2. Dreigende rijksbezuinigingen op de BDuR en specifieke uitkeringen De programmabegroting 2026 is opgesteld zonder vooruit te lopen op de door het Rijk aangekondigde bezuinigingen op de Bijdrage Doeiuitkering Rampenbestrijding en enkele specifieke uitkeringen. De onzekerheid die dit voor de VRK met zich meebrengt lees je dan ook niet terug in de afzonderlijke programmas en staat alleen benoemd ¡n de paragraaf weerstandvermogen. De programmabegroting 2026 is op deze manier opgesteld omdat er nog geen exacte financiële duidelijkheid hierover is. Duidelijk is wel dat als de bezuinigingen doorgaan dit tot pijnlijke keuzes bij de VRK zal leiden. lntussen zijn de frictiekosten die het gevolg zijn van de mogelijke bezuinigingen binnen de VRK geïnventariseerd. Deze zijn voornamelijk van toepassing op de GGD en de via de BDuR gelden gefinancierde activiteiten. De Voorjaarsnota van het Rijk is recent beschikbaar gekomen maar er is op het moment van schrijven nog niet duidelijk of de voorgenomen bezuinigingen al met ingang van 2026 worden doorgevoerd.
Als er meer duidelijkheid bestaat over de wijze en het tempo waarop bezuinigingen worden ingevuld, zal het bestuur van de VRK daarom in afstemming met de gemeenten besluiten nemen over de taken en activiteiten die bij de VRK geschrapt zullen worden, en zullen de risicos die daarmee gepaard gaan in beeld worden gebracht. De financiële gevolgen zullen als eerste begrotingswijziging op de begroting 2026 e.v. worden verwerkt. 3. Besparingsopdrachten 2028 en 2029 nog door de VRK te concretiseren Meerjarig sluit de begroting alleen als er voor 2028 en 2029 nog tot € 351.000 aan bezuinigingsmaatregelen worden gevonden. ln de begroting voor 2026 en 2027 zijn uiteraard wel al de besparingsopdrachten verwerkt waar eerder door het bestuur toe is besloten. Bijdrage 2025 ter aanvuliing algemene reserve (begrotingswijziging 2025) De jaarrekening 2024 sluit met een nadelig resultaat van € 543.000. Normaliter zou dit tekort ten laste van de algemene reserve worden gebracht. Op basis van de in het kader van de programmabegroting 2026 geactualiseerde risicoparagraaf is er, rekening houdende met een in de begroting opgenomen post onvoorzien van € 50.000, een reserve benodigd van € 3.140 mln. De huidige algemene reserve ultimo 2024 bedraagt, na aftrek van het nadelig resultaat 2024 nog € 2,669 mln.
Dat betekent dat om aan de minimale reserve van € 3.140 mln te voldoen een aanvulling van € 471.000 benodigd is. Het voorstel van de VRK is om — in lijn met de afgesproken spelregels- de algemene reserve aan te vullen met een incidentele extra bijdrage van in totaal € 471.000 om weer te voldoen aan de door het bestuur afgesproken ratio van 0,7 (dat wil zeggen dat de algemene reserve weer 70% van alle risicos dekt). De bijdrage van Zandvoort hierin is € 15.000 Voorstel herziening indexering lopend begrotingsjaar 2025 (begrotingswijziging 2025) Bij het opstellen van de programmabegroting voor het aankomende jaar wordt door de VRK altijd gecontroleerd hoe de nieuwste indexeringscijfers zich verhouden tot de gehanteerde indexcijfers
2025/457819
7/8
voor het lopende boekjaar. Het CPB heeft in februari 2025 nieuwe indexeringscijfers gepubliceerd. Deze zijn vergeleken met de cijfers gehanteerd in de programmabegroting 2025 met als conclusie dat er sprake is van 1,7% te lage indexering. ln artikel 32 van de verordening financieel beleid, beheer en organisatie (artikel 212 van de Gemeentewet van de Veiligheidsregio Kennemerland) is vastgelegd dat als de werkelijke index meer dan 1% afwijkt dan waar in de programmabegroting vanuit is uitgegaan het Dagelijks bestuur van de VRK zal overwegen het Algemeen bestuur een voorstel te doen tot aanpassing. Deze situatie doet zich nu voor. Het Algemeen bestuur kan hiervan afwijken, vandaar het verzoek om een zienswijze aan de raad. Het verschil in indexering komt overeen met een verhoging van de inwonerbijdrage met afgerond € 1,480 mln. Voor Zandvoort betekent dit een extra bijdrage van € 46.000. Aangezien de inflatie een gegeven is zal zonder compensatie de jaarrekening 2025 naar verwachting een forse overschrijding te zien geven. De algemene reserve biedt, op basis van de door het bestuur bepaalde minimumhoogte, geen ruimte meer om een nadeel op te vangen. De VRK geeft ook aan dat er al diverse bezuinigingsmaatregelen worden doorgevoerd en elk dubbeltje wordt omgedraaid.
Ook wordt al een aantal nieuwe ontwikkelingen binnen de bestaande middelen opgevangen, recentelijk de nieuwe posten voor 2026 van in totaal € 420.000. De VRK concludeert dat de rek eruit is. Dit is door de VRK uitgebreid toegelicht in de bij de programmabegroting VRK 2026-2029 behorende Nadere toelichting programmabegroting VRK 2026-2029 die ais bijlage bij de stukken is gevoegd. Gelet op deze uitgebreide onderbouwing van alle eerder doorgevoerde bezuinigingsmaatregelen en de constatering van de VRK dat verdere bezuinigingen niet mogelijk zijn zonder afbreuk te doen aan de het niveau van uitvoering van voornamelijk wettelijke taken is honorering van het verzoek tot compensatie goed verdedigbaar. Voorstel is het eenmalige nadeel van € 46.000 in de Voorjaarsnota 2025 te verwerken. 6. Consequenties en uitvoering Na behandeling van de programmabegroting in het Algemeen bestuur van de VRK op 9 juli 2025, zal de VRK de vastgestelde stukken aan de gemeenteraden sturen. ln de aanbiedingsbrief wordt door de VRK een reactie op de ingediende zienswijzen van de gemeenten gegeven. 7. Bijiagen 1.Aanbiedingsbriefverzoek om zienswijze dd 22-4-2025 2. Ontwerp-programmabegroting 2026 - 2029 VRK 3. Briefdd 18-3-2025 aan college uitgangspuntennotitie VRK/toelichtingfinanciële context 4. Nadere toelichting programmabegroting VRK 2026-2029 dd 22-4-2025
2025/457819
8/8
Raadsbesluit
, Gemeente Zandvoort
Onderwerp tegen het vestigen van een
Besluit op de bezwaren van Holland Casino en
voorkeursrecht op verschillende percelen aan het Badhuisplein in Zandvoort Nummer
2025/438340
Portefeuiflehouder
Kloet, J. de
Programma/beleidsveld
6.2. Gemeentelijk bestuur
Afdeling
JZ
Auteur
Baars, T.F.
Telefoonnummer
06-46215015
tbaars@haarlem.nl Bij besluit van 17 december 2024 heeft de raad een voorkeursrecht gevestigd op
Kernboodschap
verschillende percelen aan het Badhuisplein in Zandvoort. Tegen dit besluit bezwaar gemaakt. Er moet een
hebben Holland Casino en besluit worden genomen over deze bezwaren. Behandelvoorstel voor
De commissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van
commissie
het college en over de wijze van agendering van het raadsvoorstel in de raadsvergadering.
Relevante eerdere
-
Vaststelling stedenbouwkundige visie Badhuisplein (2021/619534) in
-
Vestigen voorlopig voorkeursrecht percelen Badhuisplein Zandvoort
raadsvergadering 21 december 2021
besluiten
(2024/1880682) in collegevergadering 11 oktober 2024 -
Vestigen voorkeursrecht percelen Badhuisplein Zandvoort (2024/2041380) in raadsvergadering 17 december 2024
-
Vaststellen Stedenbouwkundig Plan Badhuisplein (2024/17235) in raadsvergadering 25 februari 2025
Besluit college d.d. 6 mei 2025
1.
Het college van burgemeester en wethouders stelt het voorstel aan de raad vast.
de secretaris,
Kenmerk: 2025/438340
de burgemeester,
1/6
Besluit raad
De raad der gemeente Zandvoort,
d.d. 10 juni 2025 Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. het bezwaar van
niet-ontvankelijk te verklaren;
2. het bezwaar van Holland Casino ontvankelijk te verklaren; 3. het bestreden besluit, onder aanvulling van de motivering met de overwegingen uit het advies van de Adviescommissie voor bezwaarschriften, in stand te laten; 4. geen vergoeding voor gemaakte proceskosten toe te kennen. de griffier,
de
1. Aanieicling Op 17 december 2024 heeft de raad besloten om op grond van artikel 9.1, eerste lid, onder c, van de Omgevingswet een voorkeursrecht te vestigen op de percelen, kadastraal bekend als gemeente Zandvoort, sectie C, nummers 6401, 6486, 6487, 6712 en 6714 (bijlage 1). Tegen dit besluit hebben Holland Casino en
op respectievelijk 18 februari 2025
en 19 februari 2025 bezwaar gemaakt (bijlagen 2 en 3). Op 23 april 2025 heeft de Adviescommissie voor bezwaarschriften (hierna: bezwaarschriftencommissie) een advies uitgebracht over de ingediende bezwaren (bijlage 4). 2. Beoogd resultaat Het heroverwegen van het bestreden besluit en het nemen van een besluit over de ingediende bezwaren. 3. Onderbouwing voorstel 3.1. Het bezwaar van
is niet-ontvankelijk
Holland Casino ¡s eigenaar van de percelen met nummers 6401 en 6487. Daarnaast heeft Holland is in Casino een recht van opstal op de percelen met nummers 6712 en 6714. 2003 een voorkeursrecht van koop overeengekomen met Holland Casino. Dit contractuele voorkeursrecht houdt in dat Holland Casino, indien zij voornemens is om over te gaan tot vervreemding van het casinocomplex, dat voornemen schriftelijk kenbaar dient te maken aan
Kenmerk: 2025/438340
2/6
en zij binnen zestig dagen na dagtekening van dit schrijven overeenstemming dienen te hebben bereikt over de koopprijs en alle overige voorwaarden. niet-
De bezwaarschriftencommissie adviseert de raad om het bezwaar van
ontvankelijk te verklaren, omdat hij niet kan worden aangemerkt als belanghebbende in de zin van artikel 1:2, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb). Op grond van dit artikel wordt onder belanghebbende verstaan: degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken. De bezwaarschriftencommissie is van oordeel dat het belang van
niet
rechtstreeks bij het bestreden besluit is betrokken. Ter onderbouwing overweegt de bezwaarschriftencommissie dat
alleen een van Holland Casino afgeleid belang
heeft en dat zijn belang parallel loopt met dat van Holland Casino, aangezien zij met de ingediende en Holland Casino willen allebei dat het
bezwaren hetzelfde resultaat nastreven.
bestreden besluit wordt herroepen, zodat Holiand Casino niet eerst de gemeente in de gelegenheid hoeft te stellen om haar percelen te kopen. De bezwaarschriftencommissie vindt steun voor dit oordeel in verschillende uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: Afdeling), te weten een uitspraak van 24 maart 2000 (ECLI:NL:RVS:2000:AA5426, r.o. 2.4), een uitspraak van 22 oktober 2014 (ECLI:NL:RVS:2014:3786, r.o. 4.1) en een uitspraak van 8 april 2015, ECLI:NL:RVS:2015:1083, r.o. 3.1). Omdat niet ter discussie staat dat Holland Casino moet worden aangemerkt ais belanghebbende, adviseert de bezwaarschriftencommissie om haar bezwaar ontvankelijk te verklaren en inhoudelijk te beoordelen. Het bovenstaande is terug te lezen in overwegingen 2, 4, 5, 6 en 8 uit het advies van de bezwaarschriftencommissie. 3.2. Er wordt voldaan aan de vereisten uit artikel 9.1, eerste lid, onder c, van de Omgevingswet Bij het vestigen van een voorkeursrecht op grond van artikel 9.1, eerste lid, onder c, van de Omgevingswet moet aan verschiliende vereisten worden voldaan. Ten eerste moet in de voorkeursrechtbeschikking aan de percelen een niet-agrarische functie of moderniseringslocatie worden toegedacht. Ten tweede moet de in de voorkeursrechtbeschikking toegedachte functie afwijken van het huidige gebruik van de percelen.
Ten derde mag de in de voorkeursrechtbeschikking toegedachte functie niet zijn toegedacht in een gemeentelijke omgevingsvisie of een programma. Ten vierde moet de in de voorkeursrechtbeschikking toegedachte functie afwijken van de functie die in het omgevingsplan aan de percelen is toegedeeld. De bezwaarschriftencommissie is van oordeel dat aan al deze vereisten wordt voldaan. Zij stelt vast dat aan de percelen een niet-agrarische functie wordt toegedacht (te weten: woningen, met iri de
Kenmerk: 2025/438340
3/6
plint zo mogelijk horeca, detailhandel en/of vergader- werk- of ontmoetingsplekken), dat deze functie afwijkt van het huidige gebruik van de percelen en dat deze functie niet is toegedacht in een gemeentelijke omgevingsvisie of een programma. De bezwaarschriftencommissie is van oordeel dat de toegedachte functie afwijkt van de functie die in het omgevingsplan aan de percelen is toegedeeld, omdat de toegedachte functie een aanzienlijke inperking van de gebruiksmogelijkheden betekent. Op grond van het bestemmingsplan Middenboulevard 2009 mogen de percelen immers worden gebruikt voor: wonen; detailhandel; dienstverlening; horecabedrijven categorie A tot en met D; horecabedrijven categorie F; casino; wellness; maatschappelijke doeleinden; kantoren; aan-, uiten bijgebouwen; erven en bijbehorende voorzieningen; parkeren; verblijfsgebied; brandgangen en ontsluitingspaden; stoepen, stoeptreden en hellingbanen. De bezwaarschriftencommissie vindt steun voor dit oordeel in een uitspraak van de Afdeling van 1 augustus 2001 (ECLI:NL:RVS:2001:AN6863, r.o. 2.2.2). Verder is de bezwaarschriftencommissie van oordeel dat de raad voldoende concreet heeft gemaakt welke functie hij toedenkt aan de percelen. De Afdeling heeft meermaals overwogen (zie bijvoorbeeld een uitspraak van 22 oktober 2014, ECLI:NL:RVS:2014:3786, r.o.
4.3) dat het inherent is aan de toepassing van artikel 5 van de Wet voorkeursrecht gemeenten — de voorloper van artikel 9.1, eerste lid, onder c, van de Omgevingswet — dat van de toekomstige bestemming nog slechts een globaal beeld bestaat. Het bovenstaande is terug te lezen in overwegingen 15, 21 en 22 uit het advies van de bezwaarschriftencommissie. 3.3. Het vestigen van een voorkeursrecht is niet in strijd met het evenredigheidsbeginsel Het evenredigheidsbeginsel is neergelegd in artikel 3:4, tweede lid, van de Awb. Dit artikel bepaalt dat de voor een of meer belanghebbenden nadelige gevolgen van een besluit niet onevenredig mogen zijn ¡n verhouding tot de met het besluit te dienen doelen. Blijkens een uitspraak van de Afdeling van 2 februari 2022 (ECLI:NL:RVS:2022:285, r.o. 7.8) kunnen de geschiktheid, de noodzakelijkheid en de evenwichtigheid een rol spelen bij de toetsing van een besluit aan artikel 3:4, tweede lid, van de Awb. Holland Casino heeft de geschiktheid, de noodzakelijkheid en de evenwichtigheid van het bestreden besluit in twijfel getrokken. De bezwaarschriftencommissie is van oordeel dat het bestreden besluit niet in strijd is met het evenredigheidsbeginsel.
Naar haar oordeel is het vestigen van een voorkeursrecht noodzakelijk, omdat het daarmee beoogde doel — het waarborgen van de regiefunctie bij de herontwikkeling van het Badhuisplein en het voorkomen van prijsopdrijving — niet kan worden bereikt met andere maatregelen die Holland Casino minder belasten. Het vaststellen van een omgevingsplan is niet geschikt om het beoogde doel te bereiken, aangezien ongewenste verkopen daarmee niet worden
Kenmerk: 2025/438340
4/6
voorkomen. Deze verkopen hebben een prijsopdrijvend effect en bemoeilijken de realisatie van de gewenste woningbouw. Dat het bestemmingsplan Middenboulevard 2009 een voorlopig bouwverbod bevat, doet daar niet aan af. Naar het oordeel van de bezwaarschriftencommissie is het vestigen van een voorkeursrecht ook evenwichtig. Dit voorkeursrecht is niet onredelijk bezwarend voor Holland Casino, omdat de Omgevingswet in het geval van verkoop aan de gemeente voldoende waarborgen biedt ten aanzien van de prijsvorming (vergelijk een uitspraak van de Afdeling van 21 oktober 2009, ECLI:NL:RVS:2009:BK0816, r.o. 2.9). De bezwaarschriftencommissie is het met de raad eens dat de belangen bij het vestigen van een voorkeursrecht zwaarder wegen dan de belangen van Holland Casino. Dat Holland Casino met
een voorkeursrecht van koop is overeengekomen, is niet
van betekenis voor de bevoegdheid van de raad tot het vestigen van een voorkeursrecht (vergelijk een uitspraak van de Afdeling van 25 augustus 2004, ECLI:NL:RVS:2004:AO7434, r.o. 2.1) ln artikel 9.9, eerste lid, van de Omgevingswet is geregeld in welke gevallen een overeenkomst over een onroerende zaak of een overeenkomst die een plicht bevat voor de vervreemder over een onroerende zaak voorrang heeft boven een gemeentelijk voorkeursrecht. lndien een overeenkomst voldoet aan de in dit artikel opgenomen voorwaarden, kan de vervreemder de overeenkomst nakomen en wordt hij daarin niet beperkt door het gemeentelijk voorkeursrecht. lndien een overeenkomst niet aan deze voorwaarden voldoet, komt de overeenkomst op grond van de Omgevingswet niet voor bescherming in aanmerking. Om die reden behoefde de overeenkomst tussen Holland Casino en
voor de raad geen aanleiding te zijn om van de
vestiging van een voorkeursrecht af te zien (vergelijk een uitspraak van de Afdeling van 11 juli 2018, ECLI:NL:RVS:2018:2332, r.o. 2.2). Het voorkeursrecht van koop dat Holland Casino met
is overeengekomen valt
overigens niet onder de bescherming van artikel 9.9, eerste lid, van de Omgevingswet. De exacte inhoud van de overeenkomst is niet bekend, maar mocht het gemeentelijk voorkeursrecht tot gevolg hebben dat Holland Casino in strijd moet handelen met deze overeenkomst, dan is dat naar het oordeel van de bezwaarschriftencommissie een privaatrechtelijke kwestie tussen Holland Casino en waar de raad buiten staat. Het bovenstaande is terug te lezen in overwegingen 23, 28, 29, 30 en 31 uit het advies van de bezwaarschriftencommissie. 3.4. Het vestigen van een voorkeursrecht is niet in strijd met het verbod op détournement de pouvoir Holland Casino heeft aangevoerd dat het bestreden besluit in strijd is met het verbod op détournement de pouvoir, dat is neergelegd in artikel 3:3 van de Awb. Dit artikel bepaalt dat een bestuursorgaan de bevoegdheid tot het nemen van een besluit niet voor een ander doel gebruikt dan waarvoor die bevoegdheid is verleend.
Kenmerk: 2025/438340
5/6
De bezwaarschriftencommissie ziet geen grond voor het oordeel dat het bestreden besluit in strijd is het verbod op détournement de pouvoir. Zij overweegt dat uit een uitspraak van de Afdeling van 19 augustus 2020 (ECLI:NL:RVS:2020:1989, r.o. 4) volgt dat als een voorkeursrecht is gevestigd om regie te behouden bij het reaiiseren van nieuwe woningen en prijsopdrijving tegen te gaan, deze motieven in overeenstemming zijn met het doel en de strekking van de Omgevingswet. Het bovenstaande is terug te lezen in overwegingen 32, 34 en 35 uit het advies van de bezwaarschriftencommissie. 3.5. De motivering van het bestreden besluit moet worden aangevuld met de overwegingen uit het advies van de bezwaarschriftencommissie De bezwaarschriftencommissie is van oordeel dat het bestreden besiuit in stand moet worden gelaten. Wel adviseert zij de raad om de motivering van het bestreden besluit aan te vullen met de overwegingen uit haar advies. ln dit advies is bijvoorbeeld nader gemotiveerd waarom wordt voldaan aan de vereisten uit artikel 9.1, eerste Iid, onder c, van de Omgevingswet en waarom het bestreden besluit niet in strijd is met het evenredigheidsbeginsel. 3.6. Holland Casino en Holland Casino en
hebben geen recht op een proceskostenvergoeding hebben verzocht om een proceskostenvergoeding. Op grond
van artikel 7:15, tweede lid, van de Awb is een bestuursorgaan uitsluitend een proceskostenvergoeding verschuldigd, indien het bestreden besluit wordt herroepen wegens aan het bestuursorgaan te wijten onrechtmatigheid. ln het onderhavige geval blijft het bestreden besluit in stand en hebben Holland Casino en
dus geen recht op een
proceskostenvergoeding. 4. Consequenties en uitvoering 4.1 Communicatie De besluiten op bezwaar worden bekendgemaakt door toezending aan Holland Casino en
4.2 Juridisch Tegen de besluiten op bezwaar staat beroep open bij de rechtbank. 5. Bijlagen 1. Bestreden besluit 2. Bezwaar van Holland Casino 3. Bezwaar van 4. Advies van de bezwaarschriftencommissie
Kenmerk: 2025/438340
6/6
Raadsbesluit
YI Gemeente Zandvoort
Onderwerp Concept Jaarrekening Participatiebedrijf Zuid-Kennemerland (Spaarne Werkt) Nummer
2025/394664
Portefeuillehouder
Bluijs, G.J.
Programma/beleidsveld
3.1. Werk
Afdeling
Wl
Auteur
Lunenburg, M. van
Telefoonnummer
0619575388
mlunenburg@haarlem.nl
Kernboodschap
Het Participatiebedrijf Zuid-Kennemerland, Spaarne Werkt, biedt een veilige werkomgeving voor een kwetsbare groep inwoners die niet of niet zonder begeleiding de stap naar betaald werk bij een reguliere werkgever kunnen maken. Het bestuur van Spaarne Werkt heeft op 17 april 2025 de voorlopige jaarrekening 2024 opgesteld. Op grond van artikel 19 uit de Gemeenschappelijke Regeling Participatiebedrijf Spaarne Werkt stuurt het bestuur van Spaarne Werkt de jaarrekening voor zienswijze naar de raad. Over 2024 heeft Spaarne Werkt een tekort van € 974.000. Het tekort over 2024 staat niet op zichzelf. Spaarne Werkt zit in een transitie waarin het de komende jaren toewerkt naar een betere balans in de bedrijfsvoering door de overhead in lijn te brengen met de krimpende doelgroep die een beschutte werkplek nodig heeft. Ondanks alle besparingsmaatregelen loopt het tekort de komende jaren nog op. Het voorstel aan de raad is om het tekort over 2024 nog te dekken vanuit de reserve van Spaarne Werkt, die hiertoe nog voldoende ruimte biedt. ln een radenbijeenkomst op 19 maart 2025 zijn de raden van de ZuidKennemerland geïnformeerd over het transitieplan en de vervoigstappen waarover het bestuur heeft besloten.
Behandelvoorstel voor
De raadscommissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel
commissie
van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering.
Relevante eerdere
Ontwerpbegroting 2024 Participatiebedrijf Zuid-Kennemerland (Spaarne Werkt)
besluiten
(2023/565008) Rapport en koers voor een duurzame toekomst Spaarne Werkt (2023/2004423) Transitieplan Participatiebedrijf Zuid-Kennemerland (Spaarne Werkt) (2025/214378)
Kenmerk: 2025/394664
1/4
Besluit college
Het coilege van burgemeester en wethouders
d.d. 6 mei 2025 Besluit: 1.
Het voorstel aan de raad vast te stellen.
de secretaris,
Besluit raad
de burgemeester,
De raad der gemeente Zandvoort,
d.d. 10 iuni 2025 Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1.
Als zienswijze naar voren te brengen bij het bestuur van het Participatiebedrijf Zuid- Kennemerland (Spaarne Werkt), dat de raad geen wensen of bedenkingen heeft op de concept jaarrekening 2024 en positief adviseert ten aanzien van het onttrekken van het tekort over 2024 (€ 974.000) uit de algemene reserve van Spaarne Werkt. de voorzitter,
de griffier,
1. Aanleiding Het Participatiebedrijf Zuid-Kennemerland (Spaarne Werkt) voert in opdracht van de gemeenten Bloemendaal, Haarlem, Heemstede en Zandvoort de volgende vier taken uit: •
Sociale werkvoorziening (Wet sociale werkvoorziening)
•
Nieuw beschut werk (Participatiewet)
•
Re-integratie voor werkzoekenden met een overbrugbare afstand tot de arbeidsmarkt en werkzoekenden met een arbeidsbeperking die in aanmerking komen voor een garantiebaan (Participatiewet)
•
Leerwerktrajecten voor jongeren met schooluitval zonder beroeps- of startkwalificatie (Wet voortijdig schoolverlaten en jongeren in kwetsbare posities).
ln 2024 bood Spaarne Werkt een beschutte werkplek voor 559 inwoners die nog vallen onder de oude wet sociale werkvoorziening (Wsw) en 134 inwoners met een indicatie beschut werk.
Kenmerk: 2025/394664
2/4
Daarnaast zaten er in 2024 763 ¡nwoners uit Zuid-Kennemerland in een re-integratietraject en namen 42 kwetsbare jongeren deel aan het Jongerenprogramma gericht op leren en werk. Het bestuur van Spaarne Werkt heeft op 17 april 2025 de voorlopige jaarrekening 2024 opgesteld en stuurt deze nu op grond van de GR Participatiebedrijf Spaarne Werkt (artikel 19) aan de raden van de deelnemende gemeenten. De raden kunnen vóór 4 juli 2025 hun zienswijze op de voorlopige jaarrekening kenbaar maken bij het bestuur. Bij de conceptjaarrekening 2024 is door de accountant een controleverklaring afgegeven op de getrouwheid. De rechtmatigheid is door het bestuur van Spaarne werkt zelf gecontroleerd en verantwoord in de rechtmatigheidsverantwoording die onderdeel is van de conceptjaarrekening 2024. De accountant heeft geconstateerd dat de door het dagelijks bestuur afgegeven rechtmatigheidsverantwoording een getrouwe weergave is van de rechtmatigheid van het door haar gevoerde financieel beheer. 2. Beoogd resultaat Na zienswijze van de raden kan het bestuur van Spaarne Werkt de jaarrekening 2024 in de vergadering van 4 juli 2025 vaststellen en conform de Wet op de gemeenschappelijke regeling vóór 15 juli 2025 toesturen aan Gedeputeerde Staten. 3. Onderbouwing voorstei 1. Spaarne Werkt heeft voldoende reserve om negatieve resultaat op te vangen.
Het voorstel van het bestuur is om het negatieve resultaat (€ 974.000) aan de algemene reserve van Spaarne Werkt te onttrekken. Dit is in lijn met het bestaande beleid om voordelen aan de algemene reserve toe te voegen en nadelen hieraan te onttrekken. Na deze onttrekking bedraagt de algemene reserve per ultimo 2024 nog € 3,948 miljoen. Bij deze reserve bedraagt de solvabiliteit ruim 32% en valt nog binnen het door het bestuur van Spaarne Werkt vastgestelde minimum van 30%. Daarmee heeft Spaarne Werkt voldoende reserves om het negatieve resultaat op te vangen. Daarnaast is nog sprake van een bestemmingsreserve voor het dak die na onttrekking van de in 2024 gemaakte kosten nog € 0,854 miljoen bedraagt. De solvabiliteit, inclusief de voor het dak gereserveerde bestemmingsreserve, blijft met 39,5% ruim binnen de door het bestuur van Spaarne Werkt vastgestelde minimale norm van 30%.
1. Spaarne Werkt heeft de taakstelling voor deformatie niet gehaald Een deel van het tekort wordt veroorzaakt doordat de formatie hoger was dan begroot. ln 2024 waren er 117,8 fte niet regeling gebonden personeel in dienst tegenover 115,1 fte begroot. Bij de begroting 2024 heeft het bestuur Spaarne Werkt juist een taakstelling meegegeven om de formatie niet regeling gebonden in Iijn te brengen met de krimpende organisatie. Het tekort onttrekken aan
Kenmerk: 2025/394664
3/4
de reserve van Spaarne Werkt ligt dan ook ¡n lijn met de taakstelling en is bovendien in lijn met wat gebruikelijk is. 2.
Komende jaren biijft een tekort: grenzen aan reserve Spaarne Werkt
Het transitieplan 2025-2028 laat zien dat de komende jaren nog flinke tekorten worden verwacht. Dat is reden voor het bestuur om vervolgonderzoeken voor huisvesting en Kleding en Kringtoop te starten die aanknopingspunten moeten bieden om het tekort op termijn naar beneden te brengen. Desalniettemin moet voor 2025 en 2026 rekening worden gehouden met tekorten, terwijl die niet onttrokken kunnen worden aan de reserve van Spaarne Werkt zonder daarmee onder de door het bestuur vastgestelde solvabiliteitsnorm van 30% te komen. De gemeenten zullen dan (deels) dit tekort moeten dekken. 4. Risicos en kanttekeningen 1. Tempo en financiële effecten van de transitie Het transitieplan laat zien dat de komende jaren nog tekorten worden verwacht. Verwezen wordt naar het raadsstuk (2025/214378). 5. Consequenties en uitvoering 5.1 Financiën Voor de financiële consequenties wordt verwezen naar paragraaf 3, punt 1. 5.2. Communicatie De zienswijze van de raad over de concept jaarrekening 2024 wordt zo spoedig mogelijk, vóór 4 juli 2025, aan het bestuur van Spaarne Werkt overgebracht. Het bestuur stelt vervolgens de jaarrekening 2024 vast. Vóór 15 juli 2026 wordt deze aangeleverd bij Gedeputeerde Staten van Noord-Hotland.
5.3 Participatie 5.4 Juridisch Na zienswijze van de raden van de vier gemeenten kan de jaarrekening vóór 15 juli 2025 door het bestuur worden vastgesteld en aan Gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Holland worden gestuurd. Daarmee is voldaan aan de wettelijke verplichting. 5.5 Planning De raden kunnen vóór 4 juli 2025 hun zienswijze aan het bestuur kenbaar maken. Het bestuur stelt vervolgens de jaarrekening 2024 vast. Vóór 15 juli 2025 wordt de begroting aangeleverd bij Gedeputeerde Staten van Noord-Holland. 6. Bijlage Bijlage 1. Voorlopig jaarverslag en concept jaarrekening 2024 van het Participatiebedrijf ZuidKennemerland (Spaarne Werkt).
Kenmerk: 2025/394664
4/4
Raadsbesluit
YJ Gemeente Zandvoort
Onderwerp Ontwerpbegroting 2026 Participatiebedrijf Zuid-Kennemerland (Spaarne Werkt) Nummer
2025/394665
Portefeuillehouder
Bluijs, G.i.
Programma/beleidsveld
3.1. Werk
Afdeli
Wl
Auteur
Lunenburg, M. van
Telefoonnummer
0619575388
mlunenburg@haarlem.nl __________________________________________ Spaarne Werkt is het Participatiebedrijf in Zuid-Kennemerland voor de gemeenten
Kernboodschap
Bloemendaal, Haarlem, Heemstede en Zandvoort. Spaarne Werkt biedt een veilige werkomgeving voor inwoners die niet of niet zonder begeleiding de stap naar een betaalde baan bij een reguliere werkgever kunnen maken. Het bestuur van Spaarne Werkt heeft op donderdag 17 april 2025 ingestemd met de ontwerpbegroting voor 2026. Het tekort op de drie programmas samen is in 2026 begroot op € 1,7 miljoen. Dit tekort staat niet op zichzelf. Spaarne Werkt zit, net als vrijwel alle andere sociaal werkontwikkelbedrijven, in een transitie, omdat met de komst van de Participatiewet in 2015 de omvang van het werk en het aantal werksoorten te groot is voor het dalende aantal mensen uit de doelgroepen. Daarnaast is de financiering vanuit het Rijk voor de nieuwe doelgroep beschut werk niet toereikend. ln het transitieplan 2025 - 2028 staat hoe Spaarne Werkt de komende jaren werksoorten afbouwt en wat hiervan cle financiële en personele consequenties zijn. Dit plan is in maart 2025 met de raden gedeeld. Ondanks flinke besparingsmaatregelen blijft het tekort de komende jaren groot. Dat is reden voor het bestuur om onderzoek te laten doen naar de (toekomstige) huisvesting, de mogelijkheden voor aangepaste scenarios voor de activiteiten van Kleding en Kringloop en de positie van het Jongerenprogramma.
ln de ontwerpbegroting 2026 is nog geen rekening gehouden met de eventuele investeringen en/of besparingen die dit met zich meebrengt. Behandelvoorstel voor
De commissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van
commissie
het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering.
Relevante eerdere
Ontwerpbegroting 2025 Participatiebedrijf Zuid-Kennemerland (Spaarne Werkt)
besluiten
(2024/624090) Rapport en koers voor een duurzame toekomst Spaarne Werkt (2023/2004423)
Kenmerk: 2025/394665
1/6
Transitieplan Participatiebedrijf Zuid-Kennemerland (Spaarne Werkt) (2025/214378) Besluit college
Het college van burgemeester en wethouders
d.d. 6 mei 2025 Besluit: 1. Het voorstel aan de raad vast te stellen. de secretaris,
Besluit raad
de burgemeester,
De raad der gemeente Zandvoort,
d.d. 10 juni 2025 Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1.
Als zienswijze naar voren te brengen bij het bestuur van het Participatiebedrijf Zuid-Kennemerland Spaarne Werkt dat de raad geen wensen of bedenkingen heeft bij de ontwerpbegroting 2026 van het Participatiebedrijf Zuid-Kennemerland Spaarne Werkt de voorzitt
de griffier,
1. Aanleiding Het Participatiebedrijf Zuid-Kennemerland (Spaarne Werkt) voert in opdracht van de gemeenten ßloemendaai, Haarlem, Heemstede en Zandvoort de volgende vier taken uit: •