Toelichting Rondgang II Vaststelling

Postbus 103 5300 AC Zaltbommel Gamerschestraat 34 5301 AS Zaltbommel Tel. 0418 577 580 info@legalexion.nl

Bestemmingsplan

‘Gameren, Bedrijventerrein Rondgang II’

Plannaam

: ‘Gameren, Bedrijventerrein Rondgang II’

Plantype Documentstatus IMRO-code

: Bestemmingsplan : Ontwerp : NL.IMRO.0297.BGBBP20230007-VS01

Projectnummer Auteur

: 230255/1 : mr. A.G. van Keulen 2

Inhoudsopgave

1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

AANLEIDING ............................................................................................................................. 5 AANLEIDING................................................................................................................................. 5 LIGGING PLANGEBIED ..................................................................................................................... 5 PLANOLOGISCH REGIME .................................................................................................................. 6 PLANGRENS ................................................................................................................................. 6 LEESWIJZER.................................................................................................................................. 7

2 BELEIDSKADER ......................................................................................................................... 8 2.1 RIJKSBELEID ................................................................................................................................. 8 2.1.1 NATIONALE OMGEVINGSVISIE .......................................................................................................... 8 2.1.2 LADDER VOOR DUURZAME VERSTEDELIJKING ....................................................................................... 9 2.2 PROVINCIAAL BELEID .................................................................................................................... 11 2.2.2 Omgevingsvisie Gelderland .................................................................................................. 11 2.2.3 Omgevingsverordening Gelderland ...................................................................................... 13 2.3 REGIONAAL BELEID ...................................................................................................................... 14 2.3.1 Regionaal Programma Werklocaties 2019 - 2024 .................................................................. 14 2.4 WATERSCHAP.............................................................................................................................

15 2.5 GEMEENTELIJK BELEID .................................................................................................................. 15 2.5.1 Omgevingsvisie Bommelerwaard ......................................................................................... 15 2.6 CONCLUSIE RUIMTELIJK BELEID ....................................................................................................... 18 3 RUIMTELIJKE INPASSING ........................................................................................................ 19 3.1 BESTAANDE SITUATIE ................................................................................................................... 19 3.1.1 HISTORIE ................................................................................................................................... 19 3.1.2 RUIMTELIJKE KARAKTERISTIEK ........................................................................................................ 19 3.2 NIEUWE ONTWIKKELING ............................................................................................................... 20 3.2.1 PLAN ........................................................................................................................................ 20 4. 4.1 4.2 4.3

VERKEER EN PARKEREN .......................................................................................................... 25 ONTSLUITING ............................................................................................................................. 25 PARKEREN ................................................................................................................................. 25 VERKEER ................................................................................................................................... 25

5. HAALBAARHEID...................................................................................................................... 26 5.1 WATER ..................................................................................................................................... 26 5.1.1 WATERTOETS ............................................................................................................................. 26 5.1.2 BELEID EN REGELGEVING ............................................................................................................... 26 5.1.3 WATERKERINGEN & WATERVEILIGHEID ............................................................................................ 29 5.1.4 GRONDWATER EN BODEMDALING ................................................................................................... 30 5.1.5 OPPERVLAKTEWATER EN WATERBERGING ......................................................................................... 31 5.1.6 AFVALWATER EN RIOLERING .......................................................................................................... 35 5.1.7 WATERKWALITEIT, ECOLOGIE EN ONDERHOUD................................................................................... 36 3

5.1.8 KLIMAATADAPTATIE ..................................................................................................................... 36 5.1.9 CONCLUSIE ............................................................................................................................... 37 5.2 LEIDINGEN ................................................................................................................................. 37 5.3 BEDRIJVEN EN ZONERING .............................................................................................................. 38 5.3.1 ALGEMEEN ................................................................................................................................ 38 5.3.2 TOETSING .................................................................................................................................. 38 5.3.3 CONCLUSIE ................................................................................................................................ 40 5.4 BODEM ..................................................................................................................................... 40 5.4.1 ALGEMEEN ................................................................................................................................

40 5.4.2 ONDERZOEK............................................................................................................................... 41 5.5 EXTERNE VEILIGHEID .................................................................................................................... 41 5.6 GELUID ..................................................................................................................................... 42 5.7 LUCHTKWALITEIT......................................................................................................................... 43 5.8 FLORA EN FAUNA ........................................................................................................................ 44 5.8.1 INLEIDING.................................................................................................................................. 44 5.8.2 NATUURTOETS ........................................................................................................................... 45 5.8.3 ONDERZOEK STIKSTOFDEPOSITIE ..................................................................................................... 46 5.9 EXPLOSIEVEN .............................................................................................................................

47 5.10 VORMVRIJE M.E.R.-BEOORDELING .................................................................................................. 48 5.10.1 INLEIDING.................................................................................................................................. 48 5.10.2 VORMVRIJE M.E.R.-BEOORDELING .................................................................................................. 49 5.11 ARCHEOLOGIE EN CULTUURHISTORIE ............................................................................................... 50 5.11.1 ARCHEOLOGIE ............................................................................................................................ 50 5.11.2 CULTUURHISTORIE....................................................................................................................... 51 6 JURIDISCHE PLANOPZET ......................................................................................................... 53 6.1 ALGEMEEN ................................................................................................................................ 53 6.2 METHODIEK ...............................................................................................................................

53 6.2.1 VERBEELDING ............................................................................................................................. 53 6.2.2 REGELS ..................................................................................................................................... 53 6.3 BESTEMMINGEN ......................................................................................................................... 54 7 UITVOERBAARHEID ................................................................................................................ 56 7.1 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .................................................................................................. 56 7.2 MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID ........................................................................................... 56 7.2.1 VOOROVERLEG .......................................................................................................................... 56 7.2.2 ONTWERP-BESTEMMINGSPLAN TER INZAGE ...................................................................................... 57 7.2.3 BURGERPARTICIPATIE .................................................................................................................. 57 OVERZICHT BIJLAGEN .......................................................................................................................

57

4

1

AANLEIDING

1.1

Aanleiding Voor een locatie aan de Middelkampseweg te Gameren bestaat het plan om deze te ontwikkelen naar een bedrijventerrein. Het betreft in wezen de uitbreiding van een bestaand bedrijventerrein, de Rondgang I, dat in 2009 is ontwikkeld. Op dit bedrijventerrein zijn nu verschillende middelgrote bedrijfskavels gevestigd, allen georiënteerd op de Rondgang. Vanuit lokale ondernemers is er een grote lokale vraag aan middelgrote bedrijfskavels. Dit plan draagt derhalve in belangrijke mate bij aan de ruimtelijke behoefte van bedrijfskavels in de gemeente Zaltbommel. De realisatie van het bedrijventerrein past niet binnen het ter plaatse geldende planologische regime. Om die reden dient voor deze ontwikkeling een nieuw bestemmingsplan vastgesteld te worden. De gemeente Zaltbommel heeft besloten om medewerking te verlenen aan het bouwplan. Met onderhavig bestemmingsplan wordt deze ontwikkeling mogelijk gemaakt.

1.2

Ligging plangebied Het plangebied is gelegen aan de Middelkampseweg, ongenummerd, te Gameren. Het perceel, kadastraal bekend gemeente Kerkwijk, sectie P, nummer 1592, is gelegen aan de zuid-westzijde van Gameren.

Fig. 1.1

Projectlocatie aan de Middelkampseweg te Gameren

Bron: Google Earth

5

1.3

Planologisch regime Op het betreffende perceel geldt het bestemmingsplan ‘Buitengebied Zaltbommel’, vastgesteld 17 september 2014. Ingevolge dit bestemmingsplan rust op de ontwikkellocatie de bestemming ‘Agrarisch met waarden’. Tevens gelden voor de ontwikkellocatie nog de volgende bestemmingsplannen: § Beheersverordening Verkamering woningen § Paraplubestemmingsplan kleinschalige opwekking windenergie § Zuilichem, Mertstraat Transformatorstation § Parapluplan Parkeren Binnen deze bestemmingsplannen is de ontwikkeling van een bedrijventerrein niet mogelijk.

Fig. 1.2 Uitsnede verbeelding bestemmingsplan ‘Buitengebied Zaltbommel’ (projectlocatie: rode pijl)

Omdat het nieuwbouwplan niet past binnen het van toepassing zijnde planologische regime, wordt voor deze locatie het bestemmingsplan herzien.

1.4

Plangrens Het plangebied is circa 50.000 m2 groot en ligt ten zuiden van de Middelkampseweg te Gameren (zie figuur 1.1 en 1.3). Het terrein grenst aan de oostzijde aan het bestaande bedrijventerrein Rondgang I. Aan de westzijde van het terrein ligt de ijsbaan. Aan de zuidzijde grenst het plangebied aan de Van Heemstraweg (provinciale weg).

6

Op het plangebied is geen bebouwing aanwezig. Het betreft agrarische gronden, welke ook als zodanig in gebruik zijn geweest.

Fig. 1.3 Planbegrenzing Rondgang II te Gameren

1.5

bron: Google Earth

Leeswijzer Hoofdstuk 2 van deze toelichting beschrijft het ruimtelijk relevante beleidskader van de verschillende overheidslagen voor deze locatie. Hoofdstuk 3 gaat in op de inhoud van het plan. In hoofdstuk 4 komen diverse milieu- en omgevingsaspecten aan de orde. Daarbij gaat het om bodem, geluid, externe veiligheid, bedrijven, water et cetera. Hoofdstuk 5 volgt met een juridische planbeschrijving. Ten slotte vermeldt hoofdstuk 6 één en ander over de economische uitvoerbaarheid en over de resultaten uit inspraak en overleg.

7

2

BELEIDSKADER Dit hoofdstuk beschrijft het actuele algemene ruimtelijke (beleids)kader voor het betreffende plangebied. Zowel het nationaal, provinciaal, regionaal als het gemeentelijk beleid komen aan de orde. Tevens wordt stilgestaan bij het relevante beleid vanuit het Waterschap.

2.1

Rijksbeleid Vanuit het nationaal beleid zijn relevant de Nationale Omgevingsvisie en het Besluit ruimtelijke ordening.

2.1.1 Nationale Omgevingsvisie Op 11 september 2020 heeft de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld (NOVI). De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Alles met zorg voor een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. Met de NOVI benoemt het Rijk nationale belangen, geeft het richting op de vier prioriteiten en helpt keuzes maken waar dat moet. Want niet alles kan overal. Deze visie is ontwikkeld in nauwe samenwerking met provincies, gemeenten, waterschappen, maatschappelijke instellingen en burgers. De NOVI richt zich op vier prioriteiten. Deze onderwerpen hebben onderling veel met elkaar te maken en ze hebben gevolgen voor hoe we onze fysieke leefomgeving inrichten. De Nationale Omgevingsvisie helpt bij het maken van de noodzakelijke keuzes: § § § §

Ruimte maken voor de klimaatverandering en energietransitie De economie van Nederland verduurzamen en ons groeipotentieel behouden Onze steden en regio’s sterker en leefbaarder maken Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen

De NOVI is vastgesteld op grond van de geldende regelgeving omdat de Omgevingswet nog niet in werking is. De NOVI voldoet tevens aan de eisen die de Omgevingswet stelt aan een omgevingsvisie. Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal deze omgevingsvisie dan ook gelden als de Nationale Omgevingsvisie in de zin van deze wet. Bij de realisatie van dit plan zijn er geen nationale belangen in het geding.

8

Conclusie Het initiatief heeft geen betrekking op één van de rijksbelangen die zijn opgenomen in de NOVI. Het initiatief past dan ook binnen het beleidskader van de NOVI.

2.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking Algemeen Voor het juridisch borgen van de nationale belangen uit de SVIR heeft het Rijk, op basis van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), twee besluiten genomen waarmee dat mogelijk is. Het gaat hier om het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (zie afzonderlijke paragraaf) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het Rijk stelt in het Bro de juridische kaders aan processen van ruimtelijke belangenafweging en besluitvorming bij overheden met als doel een goed systeem van ruimtelijke ordening. Ingevolge artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijk ordening dient in de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, te worden getoetst aan de zogenaamde ‘ladder voor duurzame verstedelijking’. Doelstelling van deze ladder is een goede ruimtelijke ordening te waarborgen door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Uitgangspunt is dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Als dat niet mogelijk is, dan moet worden gemotiveerd waarom die ontwikkeling niet in bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd.

Artikel 3.1.6 lid 2 luidt als volgt: ‘De toelichting van een bestemmingsplan, dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt, dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied.’ Allereerst dient de vraag te worden beantwoord of hier daadwerkelijk sprake is van een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’. Artikel 1.1.1 lid 1 onder i van het Besluit ruimtelijke ordening geeft voor ‘stedelijke ontwikkeling’ immers de volgende definitie: ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.’ In het Besluit ruimtelijke ordening is geen ondergrens voor de minimale omvang vastgelegd. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. In dit geval is sprake van de ontwikkeling van een nieuw bedrijventerrein van circa 5 hectare op voormalige agrarische gronden.

De bebouwingsmogelijkheden nemen toe en er wordt een bedrijventerreinbestemming toegekend aan de gronden waar dit op basis van het vigerende bestemmingsplan (enkelbestemming ‘agrarisch met waarden’) niet mogelijk is. Dat betekent dat hier sprake is van een ‘stedelijke ontwikkeling’ en dus dat het plan ladderplichtig is. 9

Laddertoets De laddertoets vraagt om een beschrijving van de behoefte binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied (marktregio) van de beoogde ontwikkeling. Bovendien is hier sprake van een nieuwe ontwikkeling die buiten het bestaande stedelijke gebied valt. Dat betekent dat een extra afweging van alternatieve locaties binnen het stedelijk gebied daarom noodzakelijk is. De Stec Groep heeft een laddertoets uitgevoerd (Ladderonderbouwing bedrijventerrein Rondgang II, d.d. 28 januari 2022, zie bijlage I). Wat betreft de behoefte constateert de Stec Groep het volgende: §

§ §

Binnen de marktregio (het ruimtelijk verzorgingsgebied bestaande uit de gemeenten Zaltbommel en Maasdriel, samen de regio Bommelerwaard) is een totale vraag van circa 7,0 tot 9,8 hectare aan kleinschalige bedrijfskavels (tot 5.000 m²) in de periode 2022 tot en met 2031. Het relevante planaanbod in de marktregio is circa 5,3 hectare. Het volledige relevante planaanbod in de marktregio is onder optie. Op basis van de vraag-aanbod confrontatie lijkt er een tekort aan kleinschalige bedrijfskavels (tot 5.000 m²) binnen de Bommelerwaard van circa 1,7 tot 4,5 hectare te zijn de komende 10 jaar. De Stec Groep concludeert dat vraag en aanbod niet in evenwicht zijn. Om in de ruimtevraag van bedrijven te kunnen voorzien is de ontwikkeling van Rondgang II – met circa 3,1 hectare netto uitgeefbare grond bestemd voor kleinschalige bedrijfskavels tot 5.000 m² – aangetoond.

Daarbij heeft de Stec Groep nog het volgende geconstateerd: § De bedrijventerreinontwikkeling Rondgang II past binnen de vraag-aanbodverhoudingen in de bedrijfsruimtemarkt van de marktregio (ruimtelijk verzorgingsgebied). Het plan voorziet in een kwantitatieve en kwalitatieve behoefte. § De bedrijfsruimtemarkt binnen de marktregio functioneert goed (er is zelfs sprake van een leegstand onder een gezond frictieniveau) en er is geen passend (alternatief) planaanbod of alternatieve locaties binnen bestaand stedelijk gebied in de marktregio geschikt en beschikbaar. § Mogelijkheden binnen bestaand stedelijk gebied zijn zeer sporadisch aanwezig. In totaal worden slechts zeven bedrijfspanden aangeboden die qua omvang overeenkomen met de kavels op de beoogde uitbreiding van het bedrijventerrein Gameren. § De Stec Groep concludeert daarom dat de realisatie van de beoogde uitbreiding niet zal leiden tot overaanbod van bedrijventerreinen en/of zal leiden tot onaanvaardbare leegstand van bedrijfsruimte in de marktregio (ruimtelijk verzorgingsgebied). Naar verwachting zullen er zich geen onaanvaardbare ruimtelijke effecten voordoen.

10

Conclusie Gelet op het voorgaande kan geconcludeerd worden dat er in het ruimtelijk verzorgingsgebied de komende 10 jaar een behoefte is aan kleinschalige bedrijventerreinen van 1,7 tot 4,5 hectare, aantoonbare nut en noodzaak ontwikkeling Rondgang II. Mogelijkheden binnen bestaand stedelijk gebied zijn zeer sporadisch aanwezig. In totaal worden slechts zeven bedrijfspanden aangeboden die qua omvang overeenkomen met de kavels op de beoogde uitbreiding van het bedrijventerrein Gameren. Op basis van het onderzoek van de Stec Groep wordt daarom geconcludeerd dat de realisatie van de beoogde uitbreiding niet zal leiden tot overaanbod van bedrijventerreinen en/of zal leiden tot onaanvaardbare leegstand van bedrijfsruimte in de marktregio (ruimtelijk verzorgingsgebied). Naar verwachting zullen er zich geen onaanvaardbare ruimtelijke effecten voordoen.

2.2

Provinciaal beleid

2.2.2

Omgevingsvisie Gelderland Provinciale Staten hebben op woensdag 19 december 2018 de nieuwe ‘Omgevingsvisie Gaaf Gelderland’ vastgesteld. De kern van deze Omgevingsvisie is dat een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland voorop staat. Om dit te behouden en te bereiken worden in de omgevingsvisie drie uitgangspunten centraal gesteld: een Duurzaam, Economisch krachtig en een Verbonden Gelderland. Duurzaam Gelderland beschikt over talrijke initiatieven en kansrijke aanknopingspunten op het terrein van energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit. Gelderland maakt ruimte voor forse schaalsprongen ten behoeve van een duurzame omgeving, samenleving en economie. Daarbij wil de provincie het volgende bereiken: § Energietransitie: In 2050 is Gelderland energieneutraal. Dat bereiken we door grootschalig besparen, opwekken uit duurzame energiebronnen en innoveren. Als tussendoel realiseren we 49% CO2 reductie in 2030. § Klimaatadaptatie: In 2050 is Gelderland ingericht op het veranderde klimaat. § Circulaire economie: In 2050 is Gelderland een afvalloze provincie. Met als tussenstap 50% reductie van het gebruik van grondstoffen in 2030. Afval bestaat niet meer; er zijn alleen nog grondstoffen die blijvend hun waarde behouden. § Biodiversiteit: Vanaf 2019 denkt en werkt Gelderland natuur-inclusief. Biodiversiteit gaat verder dan de bekende natuurgebieden.

Ook daarbuiten, in woonwijken, op werklocaties en bij infrastructuur wordt van biodiversiteit een kernkwaliteit gemaakt. Een krachtige economie De ‘oude’ economie van ongelimiteerde groei verandert in een economie die in balans is met haar sociale, ecologische en ruimtelijke omgeving. Nieuwe verdienmodellen en nieuwe technologieën doen hun intrede. De maakindustrie beleeft in Nederland een her- en opwaardering. Vestigingsklimaat, arbeidsmarkt, vakmanschap en kennisinfrastructuur worden steeds belangrijker. De woningmarkt in Nederland kampt enerzijds met schaarste en anderzijds met krimp. Daarnaast is 11

er een grote opgave om bestaande bouw te verduurzamen. Gelderland heeft sterke troeven voor een internationaal onderscheidende en uiterst potentiële positie – clustering van economische activiteit, maakindustrie, logistieke kracht, sociaal ondernemen, natuur, kennis en onderwijs, ruimte, cultuur en sport en een strategische ligging. Op woongebied heeft Gelderland eveneens een uitzonderlijke positie. Door zowel te investeren in een bruisende en levendige stad en in een vitaal platteland ontstaat een symbiose waarbij beide elkaar versterken. Hierdoor gaat van Gelderland aantrekkingskracht uit. De Gelderse economie is krachtig. Deze situatie is niet vanzelfsprekend. Duurzame werkgelegenheid en bedrijvigheid zijn cruciaal voor de economische kracht van de Gelderse regio’s. Daarnaast vraagt een goed vestigingsklimaat om hoogwaardige culturele voorzieningen. Daarbij wil de provincie het volgende bereiken: § Het uitnutten de strategische ligging van Gelderland. De Gelderse economie kan zich verder ontwikkelen binnen de natuur- en landschapswaarden en dragen duurzaam bij. § Het positioneren Gelderland als hét vestigingsgebied voor de nieuwe generatie ondernemers. Ondernemers die duurzaam ondernemen in balans met de sociale, ecologische en ruimtelijke omgeving hoog in het vaandel hebben; § Een sociaal evenwichtig vestigingsklimaat in Gelderland.

Het versterken de positie van Gelderland op het gebied van food, health en energy en andere topsectoren en stimuleren kleinschalig ondernemerschap en innovatie, ook met oog voor ontwikkeling van lokale arbeidsmarkten. § Het verduurzamen van de bestaande gebouwde woonomgeving. Dit is noodzakelijk om steden toekomstbestendig en economisch aantrekkelijk te maken. En we zoeken actief naar interessante transformaties, zoals bijvoorbeeld de functiemenging op bedrijventerreinen en het omzetten van kantoren in woningen. Blijvend verbonden Het is van belang dat mensen andere mensen kunnen ontmoeten. Dat geldt voor mensen in steden, wijken en voor het platteland. Of het nu gaat om werk of sociale contacten, de samenleving moet voor flexibele netwerken zorgen die voor iedereen open staan en beschikbaar zijn. Naast traditionele voorzieningen als auto en OV doen nieuwe spelers en technologieën op het gebied van verbindingen en netwerken hun intrede, zoals smart mobility, zelfrijdende auto’s en deelauto’s. Ook het belang van snelle en betrouwbare data-uitwisseling neemt toe en is hier onderdeel van. De ontwikkelingen volgen elkaar snel op en zijn soms onstuimig. Het is van belang dat de relatief goede bereikbaarheid een toekomstvaste waarde voor Gelderland is. Systemen moeten meebewegen met nieuweontwikkelingen en deze ook faciliteren. Mobiliteit moet verder verduurzaamd worden.

Daarbij wil de provincie het volgende bereiken: § Een optimale bereikbaarheid van Gelderland door onderlinge aansluiting van vervoersmogelijkheden en verplaatsingen te faciliteren. In 2050 dient de mobiliteit in Gelderland volledig duurzaam te zijn in termen van energie, klimaat, circulair en biodiversiteit. § Het creëren van slimme en duurzame oplossingen voor het verbinden van mensen, goederen en data. Daaronder wordt ook begrepen het beter benutten van bestaande infrastructuur en gedragsverandering. De opties tussen weg, rail en water worden zorgvuldig en duurzaam afgewogen. § Het stimuleren en faciliteren van nieuwe vormen van vervoer en verplaatsing. Dit kan bijvoorbeeld door autonoom rijden. 12

Planspecifiek De provincie Gelderland heeft er in haar Omgevingsvisie ‘Gaaf Gelderland’ voor gekozen om aandacht te geven aan een duurzaam, economisch krachtig en verbonden Gelderland. Een economisch krachtig Gelderland vraagt om een aantrekkelijk vestigingsklimaat. Dat betekent een goede bereikbaarheid en voldoende vestigingsmogelijkheden. Met het nieuwe bedrijventerrein de Rondgang II worden er nieuwe vestigingsmogelijkheden gecreëerd voor ondernemers uit het midden- en kleinbedrijf. Bovendien betreft dit een bedrijventerrein die wat betreft ontsluiting zeer gunstig is gelegen (6 autominuten vanaf de snelweg A2). Voorts wordt dit plan voorzien van een zeer zorgvuldige landschappelijk inpassing, als overgang naar het open landschap (conform het Beeldkwaliteitsplan Bedrijventerrein De Rondgang II). Daarnaast wordt er aandacht besteed aan de hedendaagse duurzaamheidseisen en waterberging zodat het bedrijventerrein klimaatbestendig ingericht wordt (zie ook het beeldkwaliteitsplan). Conclusie De ontwikkeling in het plangebied sluit derhalve aan bij bestaand stedelijk gebied en infrastructuur en past derhalve ook binnen de uitgangspunten van de Omgevingsvisie.

2.2.3

Omgevingsverordening Gelderland Op 24 september 2014 hebben Provinciale Staten van Gelderland de (gewijzigde) Omgevingsverordening Gelderland vastgesteld, die vervolgens op 18 oktober 2014 in werking is getreden. Ten opzichte van de Omgevingsvisie voorziet de Omgevingsverordening niet in nieuw beleid. De provincie zet de Omgevingsverordening als juridisch instrument in om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen op die onderdelen waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen te waarborgen of om te voldoen aan wettelijke verplichtingen. De regels uit de verordening zijn kaderstellend voor gemeenten bij het opstellen van bestemmingsplannen. Daarnaast worden de gebieden waarbinnen bepaalde regels gelden in de Omgevingsverordening concreet begrensd. De verordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de provincie Gelderland. De regels en overige voorwaarden uit de verordening hebben onder meer betrekking op (nieuwe) woningbouwlocaties, (nieuwe) bedrijventerreinen, detailhandel, recreatieterreinen, land- en tuinbouw, natuur en landschap (Gelders Natuurnetwerk en Groene Ontwikkelingszones, Waardevol Open Gebied en Nieuwe Hollandse Waterlinie), waterwingebieden en duurzame energie.

Actualisatie Omgevingsverordening Gelderland Op 5 juli 2022 is ook het Actualisatieplan 9 Omgevingsverordening vastgesteld. Inmiddels is de Omgevingsverordening op 21 december 2022 geconsolideerd vastgesteld. Planspecifiek Artikel 2.10 (nieuw bedrijventerrein en uitbreiding van bestaand bedrijventerrein) van de Omgevingsverordening Gelderland bepaalt over nieuwe bedrijventerreinen of uitbreiding van bestaande bedrijventerreinen het volgende:

13

1.

2.

3.

Een bestemmingsplan maakt een nieuw bedrijventerrein of een uitbreiding van een bestaand bedrijventerrein alleen mogelijk voor zover deze ontwikkeling past binnen het vigerende Regionaal programma werklocaties. Als een ontwikkeling niet past binnen het vigerende Regionaal programma werklocaties, kan een bestemmingsplan vooruitlopend op de eerstvolgende actualisatie een nieuw bedrijventerrein of de uitbreiding van een bestaand bedrijventerrein toch mogelijk maken onder de volgende voorwaarden: a. er wordt voldaan aan de eisen van de Ladder voor duurzame verstedelijking; b. er heeft aantoonbaar regionale afstemming plaatsgevonden over deze ontwikkeling, en c. Gedeputeerde Staten stemmen in met deze ontwikkeling. Bij het maken van regionale afspraken over nieuwe bedrijventerreinen of uitbreiding van bestaande bedrijventerreinen houden de gemeentebesturen rekening met artikel 2.11.

Rondgang II is opgenomen in het Regionaal Programma Werklocaties 2019-2024 (hierna: RPW) van regio Rivierenland (zie verder paragraaf 2.3.1). Conclusie Dit bestemmingsplan met de daarbij behorende planologische mogelijkheden om een bedrijventerrein te ontwikkelen levert geen strijd op met de omgevingsverordening van de provincie Gelderland. Zo bezien kan dit planvoornemen voor dit onderdeel als uitvoerbaar worden geacht.

2.3

Regionaal beleid

2.3.1

Regionaal Programma Werklocaties 2019 - 2024 De gemeenten van Regio Rivierenland hebben in juni 2016 het Regionaal Programma Bedrijventerreinen (RPB) Regio Rivierenland 2016-2020 vastgesteld. De regio is vervolgens aan de slag gegaan met een nieuw RPB, het Regionaal Programma Werklocaties Rivierenland 2019-2024 (afgekort RPW). Het nieuwe programma heeft een bijgesteld doel in vergelijking tot het RPB 2016: voldoende aanbod van bedrijventerreinen van de juiste kwaliteit hebben, waarbij de toekomstige marktbehoefte (volgens model WLO II) het uitgangspunt is. Provincie Gelderland heeft verder verzocht om de naam van het programma te wijzigen van Regionaal Programma Bedrijventerreinen (RPB) in Regionaal Programma Werklocaties (RPW), in lijn met de aangepaste provinciale omgevingsverordening. Regio Rivierenland wil met het RPW 2019 nu en in de komende jaren kunnen voldoen aan de te verwachten (kwantitatieve en kwalitatieve) marktvraag, overaanbod voorkomen maar ook flexibiliteit hebben om in te kunnen spelen op nieuwe ontwikkelingen in een dynamische markt. Het RPW 2019 biedt het kader voor concrete werk- en projectafspraken tussen de regiogemeenten en provincie Gelderland. Het RPW is: • Het regionale afsprakenkader voor planning en programmering van bedrijventerreinen tussen Regio Rivierenland en provincie Gelderland.

14

•

•

De vertaling en uitwerking van de gemeentelijke, regionale en provinciale doelstellingen op het gebied van toekomstbestendige bedrijventerreinen, economische ontwikkeling en ruimtelijk beleid. Het toetsingskader voor de ontwikkeling van bedrijventerreinen in de regio. Dit is in lijn met de provinciale verordening (december 2018, artikel 1.2): nieuwe planontwikkeling wordt slechts toegestaan wanneer regionale afspraken zijn vastgesteld in de regionale programmering.

Conclusie In het Regionaal Programma is de Rondgang II opgenomen. De Rondgang I is volledig uitgegeven en er heeft een behoeftetoets plaatsgevonden. Rondgang II moet de ontwikkeling van de uitbreiding van het bedrijventerrein mogelijk maken met een lokaal profiel. Dit houdt in dat het bedrijventerrein vooral kleinere tot middelgroot van schaal is en waar geen ruimte is voor XXL.-locaties.

2.4

Waterschap Voor wat betreft het beleid vanuit het Waterschap Rivierenland wordt verwezen naar de waterparagraaf (zie paragraaf 5.1).

2.5

Gemeentelijk beleid

2.5.1

Omgevingsvisie Bommelerwaard Op 20 oktober 2022 stelde de gemeenteraad van Zaltbommel de omgevingsvisie Bommelerwaard vast. De omgevingsvisie gaat over de vraag: Hoe ziet de Bommelerwaard er in de toekomst uit? In de visie beschrijven we hoe we kijken naar de ontwikkeling van de gemeenten. Welke kansen én uitdagingen zijn er? Hoe willen we daarmee omgaan? Het gaat over thema’s als wonen, werken, landbouw, voorzieningen, klimaat, gezondheid en cultureel erfgoed. Kortom alles wat te maken heeft met de woon- en leefomgeving komt voorbij. De gemeente Zaltbommel heeft de visie samen met de gemeente Maasdriel en eveneens met inwoners, ondernemers en organisaties uit de Bommelerwaard opgesteld. De visie is gebaseerd op bestaand beleid en aangevuld met nieuwe thema’s en de Bommelerwaardse waarden. Het beschrijft de belangrijkste opgaven en ruimtelijke keuzes voor de Bommelerwaard, en voor Zaltbommel in het bijzonder, en hoe hieraan uitvoering gegeven wordt. De omgevingsvisie is opgebouwd uit 3 hoofdonderdelen: § § §

De BommelerWaarden De Kernopgaven Visie en gebiedsopgaven

Zaltbommel over 20 jaar De gemeente Zaltbommel kenmerkt zich over 20 jaar door een sterk agrarisch karakter (grondgebonden veehouderij in de open kommen en tuinbouw op de oeverwallen) en vitale en duurzame lokale bedrijvigheid. We kennen enkele aantrekkelijke cultuurhistorische en diverse toeristische parels (zoals Slot Loevestein en de binnenstad Zaltbommel). Onze kernen zijn sociaal sterk, initiatiefrijk en voorzien in een bij de schaal passend aanbod van voorzieningen. Geleidelijke 15

groei Er is ruimte voor kleinschalige ondernemingen en voldoende woningbouw om in de lokale behoefte te voorzien. In de kernen is het goed wonen, met ruimte voor sport, spel, ontmoeten, ontspanning en recreëren. De gemeente Zaltbommel kent een groei die ‘organisch’ (geleidelijk) verloopt als ‘jaarringen van een boom’. In de stad Zaltbommel concentreren zich de culturele en andere stedelijke voorzieningen en de stad heeft een regionale aantrekkingskracht, ook op het vlak van woningbouw. Zaltbommel is een landelijk gebied dat zich kenmerkt door: natuur, openheid, landschappelijke kwaliteiten (rivieren, uiterwaarden) ruimte en rust. Unieke kwaliteiten waar al onze (nieuwe) bezoekers, inwoners en ondernemers nog meer van genieten. BommelerWaarden De Bommelerwaard kent verschillende waarden en kwaliteiten. Eigenlijk heeft bijna alles in de Bommelerwaard te maken met de rivieren; de ligging van de dorpen en de stad, de diverse kastelen, de vruchtbare landbouwgrond en de gezichtsbepalende dijken. Ook de cultuurhistorische elementen zijn ontstaan vanuit de ligging aan het water. Deze willen we behouden en versterken. De belangrijkste laten we zien in de BommelerWaardenkaart. Kernopgaven Bommelerwaard Naast de waarden die de Bommelerwaard kent zijn ook de opgaven bepaald die in de Bommelerwaard spelen.

In kernopgaven geeft de gemeente Zaltbommel aan wat zij wil bereiken, hoe ze dat wil doen en waar dat moet gebeuren. De kernopgave zijn te verdelen over vier hoofdthema’s. § Klimaat, duurzaamheid en landschap. § Landbouw, economie, toerisme en cultuurhistorie. § Wonen, welzijn en voorzieningen. § Milieu, gezondheid en leefbaarheid Zaltbommelse visie De ruimtelijke vertaling van de kernopgaven is op hoofdlijnen terug te vinden op de visiekaart. Deze kaart verbeeldt wat de belangrijkste opgaven in elk deelgebied zijn. De deelgebieden zijn: • Buitendijks land: het buitendijkse rivierengebied met ruimte voor de rivieren, natuur en agrarisch gebruik van de uiterwaarden. • Droge land: de oeverwallen en zones rondom de kernen. De nadruk ligt hier op een mix aan functies (zoals landbouw en nevenactiviteiten, recreatieve voorzieningen, groen en cultuurhistorie). • Groen-blauwe verbinding: het ontwikkelen van een ecologische verbinding om natuurgebieden onderling te verbinden. • A2- en spoorzone: economische kansen vanwege de strategische ligging langs de A2 en het spoor. • Open kom: hier ligt de nadruk op ruimte voor ontwikkeling van de grondgebonden landbouw, het behouden en versterken van de landschappelijke kwaliteiten (openheid) en ruimte voor recreatieve verbindingen en routes.

• Stad/dorp: voldoende woningen voor alle doelgroepen en een goede verdeling van voorzieningen over de kernen. • Bedrijventerrein: ruime voor toekomstbestendige bedrijvigheid en verduurzaming. 16

•

Intensieve tuinbouw: de herstructurering en intensivering van de glastuinbouw en paddenstoelenteelt. Per deelgebied beschrijven we vervolgens de gewenste toekomstige situatie en waar – op basis van de kernopgaven en waarden – specifieke gebiedskeuzes zijn gemaakt.

Planspecifiek Het initiatief ligt in het plangebied van de Omgevingsvisie. In de bij de Omgevingsvisie behorende BommelerVisiekaart wordt ter plaatse van het bestaande bedrijventerrein De Rondgang I voorzien in een aanduiding Onderzoeksrichting uitbreiding bedrijventerrein (indicatief), zie figuur 2.1. Dat betekent dat de Omgevingsvisie in beginsel dus ruimte biedt voor de uitbreiding van het bedrijventerrein.

Fig. 2.1 Uitsnede BommelerVisiekaart (projectlocatie: rode pijl)

Voor bedrijventerreinen hanteert de Omgevingsvisie de volgende uitgangspunten: • Ruimte voor kennisintensieve en innovatieve bedrijvigheid. • Duurzame en toekomstbestendige bedrijvigheid. • Ruimte voor duurzame energieopwekking in combinatie met andere functies, zoals zon op dak. • Stimulering van efficiënt ruimtegebruik op bedrijventerreinen. • Inzetten verbeteren kwaliteit bedrijventerreinen gericht op meer groen, verbetering van de veiligheid en het creëren van een gezonde werkomgeving. • Inzet op een goede landschappelijk ingepaste overgang van bedrijventerreinen naar landschap. • Natuurinclusief bouwen. • Relatie/clustering met de agribusiness-sector goed in beeld houden. • Juiste bedrijvigheid op de juiste plek.

17

De locatie voor de uitbreiding van bedrijventerrein de Rondgang wordt uit het oogpunt van ruimtelijke kwaliteit als geschikt beoordeeld. De locatie ligt immers ingeklemd tussen de Middelkampseweg (ten noorden) en de Van Heemstraweg (ten zuiden), en ten oosten het bestaande bedrijventerrein. Aan de westzijde grenst het plangebied aan de ijsbaan. Dat betekent dat het bedrijventerrein past binnen de bestaande ruimtelijke structuren. Om tot een zorgvuldige inpassing te komen wordt extra aandacht gegeven aan de landschappelijke inpassing en groen. De ontwikkeling dient te voldoen aan het als bijlage II bijgevoegde beeldkwaliteitsplan. Dit beeldkwaliteitsplan schetst het gewenste beeld en verschijningsvorm voor de nieuwbouw en de bijbehorende openbare ruimte en landschappelijke inpassing op de grens van het open landschap. Daarnaast wordt er bij dit plan veel aandacht besteed aan de hedendaagse duurzaamheidseisen en waterberging zodat het bedrijventerrein klimaatbestendig ingericht wordt. Conclusie Het initiatief past binnen bij de uitgangspunten van de Omgevingsvisie.

2.6

Conclusie ruimtelijk beleid Gelet op het voorgaande kan worden geconcludeerd dat de uitbreiding van bedrijventerrein de Rondgang past binnen het ruimtelijke beleid van de diverse overheden. Daarbij wordt opgemerkt dat er ook regionale afstemming heeft plaatsgevonden en bovendien de provincie akkoord is gegaan met het plan.

18

3

RUIMTELIJKE INPASSING

3.1

Bestaande situatie

3.1.1 Historie Gameren is gelegen aan de Waalbandijk. Het historische karakter van de oude dorpskern is in belangrijke mate bewaard en herkenbaar gebleven. De historische dorpskern heeft nog een aantrekkelijke dorpse sfeer dankzij de relatief open structuur met daarbinnen vele historische dorpspanden. Het historische deel bestaat uit de bebouwing langs de doorgaande oostwest georiënteerde structuren Waalbandijk, Nieuwstraat, Ridderstraat en Ouwelsestraat. De naoorlogse uitbreiding van het dorp heeft vooral in zuidelijke richting plaatsgevonden en wijkt af van de lintvormige structuur die het dorp van oudsher bepaald heeft. Een deel van de historische dorpskern van Gameren is aangewezen als beschermd dorpsgezicht. De Grote Del met de omringende bebouwing is het meest beeldbepalend. Het dorp heeft een groen en open karakter. Naast het vele groen van de grote Del wordt het groene karakter van Gameren mede bepaald door de agrarische nederzettingen die door de uitbreiding van het dorp binnen de bebouwde kom zijn komen te liggen. Het bedrijventerrein aan de Rondgang I is gelegen buiten de kern van het dorp Gameren en was oorspronkelijk onbebouwd terrein.

3.1.2 Ruimtelijke karakteristiek Het bedrijventerrein Rondgang I is inmiddels gerealiseerd. Dit bestaande bedrijventerrein aan de Middelkampseweg is een lokaal bedrijventerrein dat wordt ontsloten via twee interlokale wegen (de Middelkampseweg en de Prins Willem Alexanderstraat) en één provinciale weg (de Van Heemstraweg). Bij de inrichting van de westzijde van het bestaande bedrijventerrein is uitgegaan van een ontsluitingslus die op twee plaatsen aansluit op de Middelkampseweg. Door middel van deze lus, waarvan het profiel ruim is opgezet, wordt het gehele terrein ontsloten. De bedrijven die gesitueerd zijn langs de Middelkampseweg, hebben eveneens hun ontsluiting aan de ontsluitingslus. De locatie voor Rondgang II ligt ingeklemd tussen de Middelkampseweg (ten noorden) en de Van Heemstraweg (ten zuiden), en ten oosten het bestaande bedrijventerrein. Aan de westzijde bevindt zich de ijsbaan. Het bedrijventerrein Rondgang II is gelegen op de overgang van het dorp en het open polderlandschap en vraagt daarom extra aandacht voor zowel de verschijningsvorm en uitstraling van het bedrijventerrein als de landschappelijke inpassing aan de randen. De huidige waterberging langs de Van Heemstraweg zal verder ontwikkeld worden en uitgebreid in oostelijke (tussen Rondgang I en II).

Het bedrijventerrein Rondgang II vormt de afronding en beëindiging van het bestaande bedrijventerrein Rondgang I aan de Middelkampseweg. 19

De planlocatie is altijd in gebruik geweest als agrarische gronden.

Fig. 3.1 Projectlocatie Rondgang II Gameren

3.2

Nieuwe ontwikkeling

3.2.1 Plan Algemeen Middels onderhavig bestemmingsplan wordt de planologische inpassing mogelijk gemaakt van bedrijven. Hieronder wordt nader ingegaan op een aantal specifieke thema’s en eveneens de (stedenbouwkundige) randvoorwaarden. Beeldkwaliteit Voor de beeldkwaliteit van het bedrijventerrein ligt er de uitdaging in het voorkomen van de zichtbaarheid van gesloten gevelbeelden, een minder aantrekkelijke distributie-ingang, containers, et cetera. Het doel is een aangename werkomgeving te scheppen die uiteindelijk afstraalt op de marketing van het terrein. De wens om zichtbaar te zijn kan goed gecombineerd worden met een mooi aangeklede buitenkant. Door aan te sluiten op het landschap in de directe omgeving, gecombineerd met een eigentijdse vormgeving van signalering, straatmeubilair, verlichting en verdere inkleding, biedt kansen voor een hoogwaardige en duurzame landschappelijke inpassing. Enkele beeldkwaliteitsaspecten hebben betrekking op onderdelen die niet juridisch toetsbaar zijn, maar in het kader van de welstandstoets worden afgewogen. Het gaat daarbij om criteria ten aanzien van gevelopbouw, detaillering, materialisering en kleurstelling. Hiervoor dient het beeldkwaliteitplan als onderdeel van de welstandsnota te worden vastgesteld. 20

Programma De ruimtelijke vraag naar bedrijfskavels is groot in de gemeente Zaltbommel. Dan gaat het over nieuwe bedrijven of bestaande lokale bedrijven die te groot worden en op zoek zijn naar een nieuwe locatie. Door de diverse vraag (kavels van 1.000 tot 5.000 m²) is er een structuur bedacht die zowel de flexibiliteit heeft om aan te sluiten op de vraag alsmede een visitekaartje moet zijn langs de Van Heemstraweg West en de Middelkampseweg. Door de lusstructuur en het aansluiten op het bestaande Rondgang, worden er drie bouwvelden gecreëerd. In de structuurkaart van het beeldkwaliteitsplan zijn de maximale rooilijnen - oriëntaties en de uitstraling van de voorterreinen aangegeven. Milieucategorie Voor wat betreft de aard en omvang van de op het bedrijventerrein Rondgang II te vestigen bedrijven, wordt aangesloten bij de mogelijkheden van het bestaande bedrijventerrein, Rondgang I. Dat betekent dat uitsluitend bedrijven zijn toegestaan in de categorie 1 tot en met 3.2 zoals opgenomen in de bij de regels als bijlage gevoegde Staat van bedrijfsactiviteiten Bedrijventerrein. Ingevolge de VNG Brochure Bedrijven en milieuzonering geldt voor deze categorie bedrijven een richtafstand van 100 meter. In het kader van het thema ‘Bedrijven en milieuzonering’ zal hier nader op worden ingegaan.

Hoofdontsluiting Voor wat betreft de ontsluiting van het bedrijventerrein is gekozen voor een zogenaamde lusstructuur (zie figuur 3.2). Dat betekent dat er twee ontsluitingen worden gecreëerd aan de Middelkampseweg. Daarnaast wordt een verkeersverbinding gelegd met het bestaande bedrijventerrein Rondgang I. De hoofdontsluiting van het bedrijventerrein Rondgang II is ingesteld op gemotoriseerd (vracht)verkeer, met bijbehorende afmetingen en draaicirkels. Door de lusstructuur ontstaat er een goede doorstroming op het gehele bedrijventerrein en worden gevaarlijke situaties als keerbewegingen voorkomen. Het basisprofiel is opgebouwd uit twee groenstroken van 2,5 meter aan weerszijden van de rijweg die 7 meter breed wordt uitgevoerd. In de groenzone die direct aansluit op de kavels worden de kabels en leidingen gesitueerd (2 meter) + haag (0,5 meter).

21

Fig. 3.2 Opzet bedrijventerrein Rondgang II

Bouwvelden Door de nieuwe lusstructuur en het aansluiten op het bestaande Rondgang, worden er drie bouwvelden gecreëerd. In de structuurkaart van het beeldkwaliteitsplan zijn de maximale rooilijnen - oriëntaties en de uitstraling van de voorterreinen aangegeven. De bedrijfspanden die zich oriënteren richting de Rondgang en de nieuwe aansluiting op de Middelkampseweg dienen een representatieve uitstraling te krijgen. Op hoekkavels is een dubbele oriëntatie gewenst. Tevens is er ook extra aandacht voor de uitstraling van de voorterreinen, waarbij het uitgangspunt is dat het ‘landschap’ tot tegen de bedrijfspanden loopt. De bedrijfspanden die oriënteren naar het binnengebied zijn meer intern gelegen en hebben daardoor meer vrijheid in opbouw en verschijningsvorm en parkeren voor de gebouwen op het voorterrein. Bebouwing Het is van belang dat het bedrijventerrein Rondgang II het visitekaartje wordt aan de zuidzijde van Gameren, gelegen langs de Van Heemstraweg en de Middelkampseweg. Een representatieve afronding van het bedrijventerrein met hoogwaardige uitstraling en extra aandacht voor de verschijningsvorm en landschappelijke inpassing. In het beeldkwaliteitsplan worden eisen gesteld ten aanzien van voornoemde aspecten.

Het beeldkwaliteitsplan is opgebouwd uit een reguliere bebouwing en bebouwing waar een vooruitgeschoven deel vereist is, waarbij diverse criteria belangrijk zijn om de hierboven omschreven kwaliteiten te waarborgen. In dit kader wordt nog opgemerkt dat wordt uitgegaan van een maximale bouw- en goothoogte van 10 meter. Groen en water Het voorterrein van de bedrijven zijn zeer bepalend voor de sfeer van het gehele gebied. Het moet een representatieve en veilige zone zijn. Het voorterrein beslaat het gebied tussen de kavelgrens en 22

de rooilijn. In deze zone is er plek voor een groene aankleding van het bedrijf, parkeren, ontsluiting, de entree naar het bedrijf. De zijgevels van hoekkavels worden ook als voorterrein beschouwd. Het voorterrein is de representatieve zone (5 meter) langs de Rondgang. De landelijke/landschappelijke sfeer wordt in het voorterrein doorgezet tot tegen de bebouwing en tevens de ruimte biedt voor opvang van waterberging op eigen terrein en voor parkeren. Het parkeren dient te geschieden achter de haag op het voorterrein, in combinatie met groene uitstraling (combinatie wateropvang). Tevens dient er een groenzone te worden aangelegd aan de zijde van de Van Heemstraweg. Aan deze zijde zijn geen parkeervakken toegestaan. Ook hier worden in het beeldkwaliteitsplan nadere eisen aan gesteld (zie ook figuur 3.3).

Fig. 3.3 Landschappelijke inpassing

Duurzaamheid Bij duurzame bedrijventerreinen wordt gedacht aan enerzijds aan (collectieve) duurzame energie opwekking op de daken van nieuwe bedrijven. Anderzijds zullen de bedrijventerreinen worden aangepast aan de klimaatverandering. Op structuurniveau moet gedacht worden aan efficiënt ruimtegebruik en ruimte bieden in groenstructuren voor infiltratie hemelwater, groene inrichting. Benodigde waterberging wordt zoveel mogelijk opgelost in openbaar gebied. De bedrijven liggen 250 mm boven de kruin van de weg om de weg van de regendruppel zoveel mogelijk te vertragen en vasthouden waar deze valt. Voor bedrijventerrein de Rondgang II worden de volgende duurzaamheidsmaatregelen genomen: § Het bedrijventerrein is volledig gasloos. § Dakconstructies worden plat uitgevoerd en voorzien van een groen dak (om hittestress 23

§ § §

tegen te gaan, waterberging te bevorderen en biodiversiteit binnen bebouwde omgeving te stimuleren) eventueel in combinatie met zonnepanelen. Dakconstructies moeten sterk genoeg zijn om duurzaamheidsmaatregelen op het dak te kunnen faciliteren (zoals bijvoorbeeld sedumdaken en zonnepanelen). Waterberging wordt opgelost op eigen terrein. Natuurinclusief bouwen: voorzieningen nestkasten op kavels. In openbare ruimte algemene voorzieningen voor bijvoorbeeld insectenhotel.

Overige voorwaarden § Het bedrijventerrein is uitsluitend bestemd voor lokale initiatieven en voor verplaatsing en uitbreiding van in de gemeente Zaltbommel aanwezige bedrijven; § Er worden geen bedrijfswoningen toegestaan; § Uitgifte van bedrijfskavels c.q. bedrijfsvestiging is beperkt tot maximaal 5.000 m2 grondoppervlak, § Zelfstandige kantoorvestiging is niet mogelijk; § Bedrijfsverzamelgebouwen zijn mogelijk; § Detailhandel is alleen toegestaan als ondergeschikte nevenactiviteit van gevestigde of te vestigen bedrijven; Parkeren Parkeren voor vrachtverkeer en bezoekers dient opgelost te worden op de bedrijfskavels, achter de voorgevelrooilijn. In de openbare ruimte worden geen parkeerplaatsen gerealiseerd. Zoals opgemerkt dient parkeren te geschieden achter de haag op het voorterrein, in combinatie met groene uitstraling. Belangen omwonenden Naast de beleving van de openbare ruimte en de kwaliteit van de uitbreiding van bedrijventerrein De Rondgang, is er ook gekeken of het plan ook verantwoord is vanuit het perspectief van de bestaande bebouwing c.q. omwonenden. Hierover het volgende. De afstand van de nieuwbouw ten opzichte van de bestaande bebouwing is zodanig groot dat het woon- en leefklimaat van omwonenden niet op onaanvaardbare wijze wordt aangetast (afstand is 100 meter of meer), zie ook paragraaf 5.3 over milieuzonering.

Voorts wordt opgemerkt dat bij de realisatie van dit bouwplan de regels uit het (privaatrechtelijke) burenrecht zullen en ook kunnen worden gerespecteerd. Conclusie Het voorgaande rechtvaardigt de conclusie dat het voorliggende bouwplan weliswaar afwijkt van de bestemmingsregeling uit het vigerende bestemmingsplan, maar wel resulteert in een goede aansluiting op bestaande bebouwing en daarmee in een kwalitatief-ruimtelijke aanvaardbaar plan voor dit gedeelte van Gameren.

24

4.

VERKEER EN PARKEREN In deze paragraaf wordt nader ingegaan op de voor dit project relevante aspecten met betrekking tot het parkeren en met betrekking tot de ontsluiting van het gebied.

4.1

Ontsluiting De hoofdontsluiting van De Rondgang II ligt aan de Middelkampseweg (twee ontsluitingen). Bovendien wordt het bedrijventerrein Rondgang II verbonden met Rondgang I. Daardoor ontstaat een zogenaamde lus-structuur. Ook op dit bedrijventerrein is veiligheid en bereikbaarheid van fietsers en voetgangers van belang en daar zal in het stedenbouwkundig ontwerp en de wegprofielen rekening mee gehouden worden.

4.2

Parkeren Het parkeren voor zowel bezoekers als personeel dient plaats te vinden op eigen terrein. Het aantal benodigde parkeerplaatsen en de maatvoering wordt bepaald op basis van de Parkeernota Zaltbommel 2018 of diens rechtsopvolger.

4.3

Verkeer Door Goudappel is onderzocht in hoeverre de bestaande infrastructuur berekend is op de komst van het nieuwe bedrijventerrein (Verkeersonderzoek Gameren, d.d. 13 november 2023, zie bijlage III). Uit dit onderzoek blijkt de volgende verkeersgeneratie per weekdag: 490 motorvoertuigbewegingen per etmaal. Per werkdag gaat het om 652 motorvoertuigbewegingen per etmaal. Goudappel geeft aan dat de Middelkampseweg en de Prins Willem Alexanderstraat voldoende restcapaciteit hebben om het extra verkeer op een verkeersveilige wijze te verwerken.

25

5.

HAALBAARHEID

5.1

Water Van belang is eveneens te onderzoeken in hoeverre het project gevolgen heeft voor de waterhuishouding ter plaatse. Hierbij dient te worden verwoord hoe er in het plan met de aspecten water en ruimte rekening wordt gehouden in relatie tot enerzijds het waterbeleid en anderzijds de waterhuishouding.

5.1.1 Watertoets Ingevolge het Besluit ruimtelijke ordening is het noodzakelijk dat ruimtelijke plannen en besluiten een watertoets wordt uitgevoerd. De watertoets verplicht bij alle ruimtelijke plannen en besluiten die invloed hebben op de waterhuishouding, te toetsen in hoeverre bij de planvorming rekening wordt gehouden met water. In de plannen dient rekening gehouden te worden met: § het reserveren van voldoende ruimte voor water (door berging, infiltratie, aan- en afvoer); § aandacht voor effecten op de waterkwaliteit (lozingen, uitlogende bouwmaterialen etc.); § aandacht voor veiligheid tegen overstroming (waterkeringen, bouwen in uiterwaarden etc.); § aandacht voor het grondwater (zowel kwaliteit als kwantiteit). De 'watertoets' is het proces waarbij een initiatiefnemer in een vroeg stadium overlegt met de waterbeheerder over een beoogde ruimtelijke ontwikkeling. Het doel is de ontwikkeling zo goed mogelijk in te passen in de waterhuishouding. Bevoegd gezag voor de watertoets op deze locatie is Waterschap Rivierenland. In oktober 2022 is over dit plan overleg gevoerd, op basis van een stedenbouwkundige schets. De conceptwaterparagraaf is in mei 2023 voor informeel wateradvies voorgelegd aan Waterschap Rivierenland. De reactie van het Waterschap is in onderstaande paragraaf verwerkt.

5.1.2 Beleid en regelgeving Europese Kaderrichtlijn Water Het doel van de KRW (Kaderrichtlijn Water) is dat uiterlijk in 2027 al het water in Europa schoon en gezond is. Het gaat om duurzame bescherming van aquatische ecosystemen en watervoorraaden (zoals voor de drinkwatervoorziening). De richtlijn is sinds 2000 van kracht. Maatregelen hiervoor leggen overheden vast in Stroomgebiedbeheer-programma’s. Op basis hiervan mag de waterkwaliteit in ieder geval niet verslechteren (stand still). Regionaal Waterprogramma 2021–2027 In dit programma schrijft Provincie Gelderland hoe ze wil samenwerken aan het watersysteem van de toekomst. Water stuurt, ook in andere opgaven. Water moet meer worden vastgehouden in de bodem om in tijden van droogte langer water beschikbaar te hebben. Specifiek voor stedelijk gebied verwacht de provincie van gemeenten dat ruimtelijke ontwikkelingen passen bij het bodem- en watersysteem. De provincie bevordert waterinclusief en toekomstbestendig bouwen. Dan gaat het bijvoorbeeld om verminderen van hittestress, meer vergroenen en ontstenen, beperken van wateroverlast, kruipruimtevrij bouwen en zetting tegengaan. 26

In de Waterverordening Waterschap Rivierenland hebben de provincies bepaald waaraan het oppervlaktewatersysteem minimaal moet voldoen; een beschermingsniveau tegen overstroming van water vanuit de betreffende watergang als gevolg van extreme neerslag. Binnen de bebouwde kom bestemd voor bebouwing en hoofdinfrastructuur mag de gemiddelde overstromingskans 1/100 per jaar zijn, voor grasland bijvoorbeeld 1/10 per jaar. De Omgevingsverordening vraagt van een bestemmingsplan die een nieuwe activiteit of ontwikkeling mogelijk maakt, een toelichting met beschrijving van de maatregelen of voorzieningen die worden getroffen om de risico’s van klimaatverandering te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. Daarbij worden de aspecten waterveiligheid, wateroverlast, droogte en hitte betrokken. Ook de grondwaterbeschermingsgebieden voor de drinkwaterwinning legt de provincie vast in de Omgevingsverordening. Plangebied Rondgang II ligt niet in zo’n gebied. Waterbeheerprogramma 2022-2027 In het waterbeheerprogramma geeft Waterschap Rivierenland de kaders en opgaven aan voor het waterbeheer, met koers en keuzen voor de planperiode. De missie “Waterschap Rivierenland zorgt voor veilige dijken en een evenwichtig watersysteem” is vertrekpunt voor alle activiteiten en projecten.

Principes uit de strategische Watervisie 2050 helpen bij belangenafweging, prioriteren van opgaven en maken van beleidskeuzen. Het gaat om: 1. De natuurlijke kenmerken van de ondergrond vormen het uitgangspunt voor ons werk 2. Water is bepalend voor de inrichting van het gebied 3. We zijn zuinig op water en grondstoffen 4. Bescherming van het gebied tegen overstromingen is onze focus 5. We pakken uitdagingen op binnen deze generatie en wentelen niet af 6. Waterbeheer van de toekomst: we maken maatschappelijk verantwoorde keuzes 7. Met elkaar zorgen we voor een toekomstbestendig rivierengebied Gezien de dynamische omgeving wil het waterschap samenwerken met andere overheden, deskundig en gebiedsgericht, met ruimte voor initiatieven en lokaal maatwerk. Keur en Regels Waterschap Rivierenland De Keur stelt ge- en verboden ter bescherming van waterstaatswerken en om beheer en onderhoud goed te kunnen uitvoeren. Werkzaamheden in een waterstaatswerk (waterloop of –kering met beschermingszone) vallen onder de Keurbescherming, Algemene Regels en Beleidsregels regelen wat onder voorwaarden is toegestaan en waarvoor vergunning nodig is. Zo zijn vergravingen en dempingen van wateren vergunningplichtig en de versnelde afvoer van neerslag van meer dan 500 m² (stedelijk gebied) of 1500 m² (landelijk gebied) nieuw verhard oppervlak.