Ingekomen_stukken_export_29-09-2021

Ingekomen stukken Nummer

21-063

Hoofddocument

20210928 Memo aansluiting woonstraat De Meander - Kapelstraat 2021-09-24 (Urban Jazz)

Afzender

gemeente Zaltbommel

Onderwerp

Memo aansluiting woonstraat De Meander - Kapelstraat 2021-09-24 (Urban Jazz)

Advies

Voor kennisgeving aannemen

Datum publicatie

28-09-2021

Nummer

21-062

Hoofddocument

Aanbieding Manifest en Ervaringsverhalen

Afzender

Werkgroep Onderwijs van Stichting Hoogbegaafd!

Onderwerp

Aanleiding manifest en debat okt 2021

Advies

Voor kennisgeving aannemen

Zaakcode

238938

Datum publicatie

24-09-2021

Nummer

21-061

Hoofddocument

20210922 Ziek van School- hoogbegaafdheid

Afzender

Stichting Hoogbegaafd

Onderwerp

Ziek van School- hoogbegaafdheid

Advies

Voor kennisgeving aannemen

Zaakcode

237891

Datum publicatie

22-09-2021

Nummer

21-060

Hoofddocument

20210922 Brief containers Korte Tolstraat publ

Afzender

Omwonenden Korte Tolstraat

Onderwerp

Brief containers Korte Tolstraat

Advies

Voor kennisgeving aannemen

Zaakcode

238802

Datum publicatie

22-09-2021

Nummer

21-059

Hoofddocument

20210915 Zienswijze kleinschalige opwekking energie publ

Afzender

Inwoner van de gemeente Zaltbommel

Onderwerp

Zienswijze kleinschalige opwekking energie_publ

Advies

Ter afdoening college

Zaakcode

237683

Datum publicatie

15-09-2021

Nummer

21-058

Hoofddocument

20210914 ingezonden brief caroussel 16 sept 2021 wind publ

Afzender

Nederlandse Melkveehouders Vakbond

Onderwerp

Ingezonden brief caroussel 16 sept 2021 wind

Advies

Voor kennisgeving aannemen

Zaakcode

237561

Datum publicatie

14-09-2021

Nummer

21-059

Hoofddocument

Onderzoek alternatieve locatie 2e SMART-L Radar

Afzender

Ministerie van Defensie

Onderwerp

Onderzoek alternatieve locatie 2e SMART-L Radar

Advies

Voor kennisgeving aannemen

Zaakcode

233590

Datum publicatie

14-09-2021

Nummer

21-057

Hoofddocument

20210913 Handreiking verduidelijking structurele en incidentele baten en lasten

Afzender

Provincie Gelderland

Onderwerp

Handreiking verduidelijking structurele en incidentele baten en lasten

Advies

Voor kennisgeving aannemen

Zaakcode

237277

Datum publicatie

13-09-2021

Nummer

21-058

Hoofddocument

Toelichting op verkorte jaarrekeningen 2020 van Avri Realisatie BV jl

Afzender

Avri

Onderwerp

Toelichting op verkorte jaarrekeningen 2020 van Avri Realisatie BV

Advies

Voor kennisgeving aannemen

Zaakcode

237477

Datum publicatie

13-09-2021

Nummer

21-056

Hoofddocument

20210908 Bezwaar Buitenstad Bestemmingsplan publc

Afzender

Inwoner van Zaltbommel

Onderwerp

Bezwaar Buitenstad Bestemmingsplan

Advies

Ter afdoening college

Zaakcode

236412

Datum publicatie

09-09-2021

Nummer

21-057

Hoofddocument

20210909 Bezwaar Buitenstad Bestemmingsplan 2 publ

Afzender

Inwoner van Zaltbommel

Onderwerp

Bezwaar Buitenstad Bestemmingsplan

Advies

Ter afdoening college

Zaakcode

236414

Datum publicatie

09-09-2021

Nummer

21-055

Hoofddocument

20210907 Brief Provincie Gelderland Afspraken stelpost jeugd

Afzender

Provincie Gelderland

Onderwerp

Brief Provincie Gelderland Afspraken stelpost jeugd

Advies

Voor kennisgeving aannemen

Zaakcode

236015

Datum publicatie

07-09-2021

Nummer

21-054

Hoofddocument

20210907a. Petitie voor insectvriendelijker groenbeheer in uw gemeente publ

Afzender

Natuurmonumenten

Onderwerp

20210907a. Petitie voor insectvriendelijker groenbeheer in uw gemeente_publ

Advies

Voor kennisgeving aannemen

Zaakcode

235953

Datum publicatie

07-09-2021

Nummer

21-053

Hoofddocument

20210906 Over het parkeerbeleid in de binnenstad Zaltbommel sinds 5 juli 2021 publ

Afzender

Inwoner van Zaltbommel

Onderwerp

Over het parkeerbeleid in de binnenstad Zaltbommel sinds 5 juli 2021

Advies

Voor kennisgeving aannemen

Zaakcode

234489

Datum publicatie

07-09-2021

Nummer

21-052

Hoofddocument

20210902 Klacht met betrekking tot controle aso-fietsers Ter publicatie

Onderwerp

Klacht met betrekking tot controle aso-fietsers

Advies

Ter afdoening college

Zaakcode

231608

Datum publicatie

02-09-2021

MEMO Project

: Bestemmingsplan De Meander (Kapelstraat) Nederhemert

Onderwerp

: aansluiting De Meander - Kapelstraat nav behandeling Carrousel

Datum

: 24 september 2021

Aan

: Paul Gerards, Marieke Renders, Linda Breeve (gemeente Zaltbommel)

Van

: Annemiek Coppens, Jan-Hein Biemans (Urban Jazz)

Algemeen Tijdens de Carrousel van donderdag 23 september 2021 zijn vragen gesteld over de positionering van de nieuwe (noordelijke) woonstraat van het plangebied De Meander. Men maakt zicht zorgen over de verkeersveiligheid ter plaatse van de aansluiting van de woonstraat op de Kapelstraat. Een en ander ook in relatie tot de nabijheid van de aansluiting van de Kapelstraat op de Molenstraat. De gemeente heeft gevraagd om een onderbouwing te leveren. In verband hiermee heeft Urban Jazz ook de verkeerskundig adviseur Arno Jonker geraadpleegd. Beide komen tot de onderstaande conclusie.

Afbeelding: aansluiting De Meander op de Kapelstraat

Overweging De nieuwe woonstraat heeft een haakse aansluiting op de Kapelstraat. De afstand van de as van de nieuwe woonstraat tot aan de as van de Molenstraat bedraagt ca. 27 meter. Dit betekent dat er verkeerskundig gezien voldoende ruimte tussen de beide T-aansluitingen aanwezig is. In het stedenbouwkundig plan is ter plaatse van de aansluiting De Meander en Kapelstraat een plateau getekend. De nieuwe aansluiting heeft een inrichting met nieuwe materialen, waardoor het ook echt de uitstraling krijgt van een zijstraat. Het effect van het plateau is dat het een snelheidsremmend effect heeft en ook attentieverhogend werkt. Het eventueel oprekken van het plateau (waardoor de aansluiting Molenstraat + Kapelstraat + nieuwe woonstraat samen op een verlengd plateau liggen) is verkeerskundig gezien niet nodig. Conclusie Dit betekent dat zowel vanuit stedenbouwkundig opzicht als mede verkeerskundig opzicht een verantwoorde keuze is gemaakt voor de positionering van de nieuwe woonstraat op de Kapelstraat.

1/1

Aanbieding Manifest en Ervaringsverhalen Hierbij bieden wij U, als politieke partij bij de gemeenteraadsverkiezingen van 2022, het Manifest Hoogbegaafdenonderwijs - op naar hoogbegaafdenonderwijs dat past! - aan. Opdat U, hetgeen waartoe wij oproepen in het manifest opneemt in het verkiezingsprogramma en zo recht doet aan het leerrecht dat ook deze kinderen volgens de wet in Nederland genieten. In dit manifest<https://stichtinghoogbegaafd.nl/actie/manifest-hoogbegaafdenonderwijs/> roepen wij als ouders, kinderen en andere betrokkenen U op tot het faciliteren van onderwijs dat past bij de ontwikkel-, leer- en ondersteuningsbehoeften van duizenden hoogbegaafde kinderen en jongeren. In de bijlage kunt u zien dat bijna tweeduizend mensen dit manifest hebben ondertekend. Daarnaast hebben wij bijna tweehonderd ervaringsverhalen<https://stichtinghoogbegaafd.nl/actie/ervaringsverhalen/> van kindere n, jongeren en ouders gebundeld om u te laten lezen en ervaren welke impact niet passend onderwijs op het leven van een kind heeft. Zie de bijlage om de verhalen te kunnen lezen. Een gemeente kan samen met scholen, jeugdzorg en andere partijen de krachten bundelen om passend onderwijs en passende zorg aan deze kinderen te faciliteren.

Debat ‘Tussen plicht en praktijk’ Op vrijdag 16 april heeft het onlinedebat ‘Tussen plicht en praktijk’ plaatsgevonden waarbij hoogbegaafde kinderen in debat zijn gegaan met leden van de Tweede Kamer. In dit debat hebben de kinderen en jongeren, onder leiding van tv-presentator Filemon Wesselink en directeur van Digibende Fabian Leijten, laten horen, zien en ervaren welke impact niet passend onderwijs op hun leven heeft en heeft gehad. Een compilatie van het debat sturen wij u in de loop van volgende week toe. De kinderen en jongeren laten in het debat niet alleen hun trauma's, verdriet, frustratie en pijn horen, maar ook hun leerervaringen en expertise, van waaruit zij kracht en hoop putten, om samen met U, NU een verandering in te zetten. Hiermee voorkomt u nog meer kinds- en gezinsleed voor vele duizenden kinderen! Wij verwijzen u graag naar ons YouTube kanaal<https://www.youtube.com/channel/UCfBkyOlP9JPbtQsZIjs0qWQ> voor de interviews van de kinderen met Filemon Wesselink en de drie generatielijn-video's waarin drie families vertellen over hun levenslange ervaring met hoogbegaafdheid.

Samen debatteren ‘Ziek van School’ Op 1 oktober gaan kinderen en jongeren opnieuw in gesprek met leden van de Tweede Kamer en lokale politici om te praten over ‘Ziek worden van School’. Over hoe niet-passend onderwijs leidt tot fysieke en mentale klachten, wat ernstige ziekte en schooluitval tot gevolg kan hebben. Hierbij roepen wij de politiek op om het onderwijs aan hoogbegaafden te veranderen. Conclusie Als we de conclusie trekken dat gezonde, leerbare, slimme kinderen als waardevol potentieel beschouwen en hun ontwikkeling willen faciliteren, dan zal dit hun welzijn aanzienlijk vergroten. Het zal preventief veel (jeugd)zorg schelen en de maatschappij op korte en lange termijn veel geld besparen. Sterker nog, door te investeren in passend onderwijs en passende zorg aan hoogbegaafde kinderen, zal dit de maatschappij op lange termijn geld (Bron) en nieuwe ideeën opleveren. In de bijlagen treft u aan:

1. De aanleiding voor de oprichting van de Werkgroep Onderwijs 1. Werkgroep Onderwijs stelt zich aan u voor 1. Het Manifest 1. Alle ondertekenaars van het Manifest 1. De gebundelde ervaringsverhalen

Met hoopvolle groet,

Marije Miltenburg Secretaris Stichting Hoogbegaafd! Coördinator Werkgroep Onderwijs

Bron: https://www.curio.nl/nieuws/mbo-van-onschatbare-waarde/

Betreft: Samen Debatteren Ziek van School tussen jongeren en politici op 1 oktober Doorn, 13 september 2021 Geacht raadslid, Op vrijdag 1 oktober organiseert Stichting Hoogbegaafd! vanaf 15:30 uur het evenement Samen Debatteren – Ziek van School in de raadszaal van de gemeenteraad in Amersfoort. Tijdens dit evenement gaan hoogbegaafde kinderen en jongeren samen debatteren met Tweede Kamerleden die Zorg en Onderwijs als portefeuille hebben. Wij gaan in op de problematiek rondom ziek worden van school door het volgen van niet-passend onderwijs. De kinderen en jongeren vertellen de politici welke impact de niet-passendheid van het onderwijs op hun welzijn heeft, zowel mentaal als fysiek. En welke, vaak levensbepalende, ernstige gevolgen dit heeft op hun leven en het gezinsleven. Veel hoogbegaafde kinderen worden namelijk geestelijk en/of fysiek ziek van school door het ontbreken van onderwijs dat aansluit bij hun persoonlijke behoeften. De kinderen en jongeren hebben hier het nodige in meegemaakt en willen graag meedenken en praten over oplossingen die leiden tot zowel passend onderwijs als goede, aansluitende zorg. De kinderen worden hierbij met wetenschappelijke inzichten ondersteund door bijzonder hoogleraar Begaafdheid Anouke Bakx en bijzonder hoogleraar Identification, Support and Counseling of Talent Lianne Hoogeveen.

Dit debat is dus ook zeker zeer interessant voor iedereen die met en voor hoogbegaafde kinderen werkt of meer wilt weten over waarom het onderwijs nu niet passend is voor hoogbegaafden. Wij nodigen de Tweede Kamerleden uit om met de kinderen mee te denken over de volgende vragen: • Wat kunt u als politicus doen voor hoogbegaafde kinderen en jongeren, zodat niet morgen, maar vandaag een stap wordt gezet naar meer levensgeluk, goede zorg en welzijn, alsook een betere leef-, ontwikkel- en leeromgeving dankzij de juiste ondersteuning in het onderwijs? • Hoe kunt u ervoor zorgen dat er gedurende de komende regeerperiode structureel, gedegen en weloverwogen beleid op dit onderwerp wordt gevoerd? Onder andere Mariëlle Paul zal namens de VVD aansluiten. Dit evenement vindt plaats met een klein publiek. Het is mogelijk om dit evenement online te volgen waarvoor wij u van harte uitnodigen. Meer informatie vindt u op https://stichtinghoogbegaafd.nl.

Voor meer informatie kunt u contact opnemen met: Marijke van der Pal – Scheeres Lid Werkgroep Onderwijs, media & maatschappij werkgroeponderwijs@stichtinghoogbegaafd.nl +316 19330411 Marije Miltenburg Secretaris Stichting Hoogbegaafd! en coördinator Werkgroep werkgroeponderwijs@stichtinghoogbegaafd.nl +316 2427645

Voor verdere context kunt u onderstaande in de media gepubliceerde stukken van ons bekijken: Overzicht interviews en (opinie)stukken: https://stichtinghoogbegaafd.nl/e-magazine/nieuws/ Overzicht vorig evenement, Tussen plicht en praktijk: https://stichtinghoogbegaafd.nl/2021/05/verslag-van-ons-debat-tussen-plicht-en-praktijk-op16-april/ Ervaringsverhalen: https://stichtinghoogbegaafd.nl/actie/ervaringsverhalen/ Manifest Hoogbegaafdenonderwijs: https://stichtinghoogbegaafd.nl/actie/manifesthoogbegaafdenonderwijs/

Zaltbommel, 21 september 2021 Gemeente Zaltbommel T.a.v. College Burgemeester en Wethouders Postbus 10.002 5300 DA Zaltbommel Betreft: bedrijfsafvalcontainers Korte Tolstraat Kopie: Gemeenteraad Geacht College, Ondergetekenden hebben een woning in of aan de Korte Tolstraat in Zaltbommel en ondervinden al meerdere jaren overlast doordat de horecagelegenheden De Verdraagzaamheid en De Eetgelegenheid hun bedrijfsafvalcontainers in deze straat neergezet hebben. Tot onze grote verbazing hebben we moeten constateren dat er sinds medio augustus ook regelmatig twee extra containers bijgeplaatst worden ten behoeve van glasafval. Reeds meerdere malen hebben bewoners de horeca-uitbaters aangesproken op de overlast die deze containers veroorzaken; dit echter zonder resultaat. Daarom richten we ons nu tot u met het verzoek in deze handhavend op te treden om een oplossing voor dit probleem te vinden. De overlast bestaat onder andere uit: A.

het aantrekken van vliegen, kraaien, eksters en ratten door het voedselafval  vlees- en aasvliegen komen, zeer zeker op zonnige dagen, in grote getalen op het rottend voedselafval af  ideale kweekvijver voor deze vliegen - hierdoor dient men de ramen gesloten te houden  maden zijn regelmatig onder container op straat aanwezig  kraaien en eksters gooien er afval uit om bij voedsel van hun gading te komen  dit zorgt voor zwerfafval waar ook weer ongedierte op afkomt  ratten bezoeken de voedselcontainers  hebben een uitstekend springvermogen  frequenteren nu ook de aangelegen panden via muren en dakgoten B. stankoverlast door het verrottingsproces van voedselafval  westenwind drijft de stank tot in de Waterstraat, oostenwind tot op het Tolstraatpleintje - hierdoor dient men deuren en ramen gesloten te houden C. zwerfafval door overvolle containers die vaak open staan  kraaien en eksters gooien er afval uit om bij voedsel van hun gading te komen  zie punt A inzake aantrekken van vliegen, kraaien, eksters en ratten door het voedselafval D. verontreiniging van de straat en de rioolput ter plekke door het op straat uitspuiten van de containers E. geluidsoverlast door het dumpen van glas in de glascontainers  dit gaat tot sluitingstijd door F. brandgevaar door plaatsing papiercontainer

21-09-2021

Pagina 1

Totaal 3 pagina’s

De gemene deler van deze overlastpunten is de aantasting van het woongenot van aanwonenden en de afbrokkeling van de belevenis van het historische centrum door bezoekers en toeristen. Tevens geldt voor deze opsomming dat al deze aspecten ook een risico vormen voor volksgezondheid ter plekke en negatieve gevolgen hebben voor de leefbaarheid en het milieu. Dit wordt als hard feit vermeld in officiële zienswijzen van o.a. de Rijksoverheid en Milieu Centraal. Vorig jaar is contact opgenomen met de gemeente met de vraag wat hiertegen gedaan kon worden. Daarbij werd doorverwezen naar de gebiedsconciërge binnenstad. Deze conciërge is, zoals te lezen op de website van Wijkraad Binnenstad Zaltbommel, onder andere verantwoordelijk voor het ‘veilig, schoon en heel’ houden van het openbaar gebied in de binnenstad. Hij gaf echter te kennen dat hij de omschreven feiten niet had waargenomen. Hierna is er door hem geen vervolgactie ondernomen. Ook hebben wij meerdere malen contact opgenomen met AVRI die als opsteller van de Afvalstoffenverordening van de hoed en de rand zou moeten weten. Bij onze contacten met AVRI gaf men te kennen dat men niet wist wat de regels voor andere inzameldiensten dan AVRI zijn aangaande het beheer en aanbieden van bedrijfsafval.

Om voornoemde reden kan of wil men geen uitspraken doen over het feit dat het aangeboden bedrijfsafval continu op de openbare weg gestald wordt. Dit bleek achteraf bezijden de waarheid te zijn. Voor details zie op de volgende pagina bij Uitvoeringsbesluit Afvalstoffenverordening Avri. Voor handhavingstaken in de openbare ruimte, op basis van de APV, worden door de gemeente boa’s ingehuurd. Wat ons ten zeerste bevreemd is dat deze zelfs op verzoek geen actie ondernemen om handhavend op te treden of aanzeggen hiervan melding te doen. Dit terwijl ook hen, en zeker op warme zonnige dagen, de vliegen en onsmakelijk geur met vlagen tegemoet komen als zij door deze straat lopen. Daar deze eerdere contacten niet hebben geresulteerd in een bevredigende oplossing hebben wij zelf onderzoek gedaan naar de mogelijkheden die wij tot onze beschikking hebben. Hierbij hebben we vanuit relevante invalshoeken de wet- en regelgeving op dit punt onderzocht. Daar wij deze brief leesbaar willen houden en ervan overtuigd zijn dat uw afdeling Juridische zaken goed ingevoerd is in deze materie, volstaan wij vooralsnog met het op blad 3 aanhalen van enkele artikelen die volgens ons de essentie weergeven. Wij hopen u hiermee voldoende geïnformeerd te hebben. Voor correspondentie graag ons gezamenlijke e-mailadres kortetolstraatcontainers@ziggo.nl gebruiken. Met vriendelijke groet, i.o.

21-09-2021

Pagina 2

Totaal 3 pagina’s

Algemene plaatselijke verordening Zaltbommel 2021  Artikel 2:13 Hinderlijke voorwerpen, modder of stoffen op de weg  Het is onverminderd de daaromtrent bestaande wettelijke bepalingen verboden op een weg voorwerpen, modder of stoffen, die aanleiding kunnen geven tot verontreiniging, beschadiging of slechte afwatering van de weg, of tot gevaarlijke situaties op de weg, aldaar in directe of indirecte zin te plaatsen, te werpen, uit te gieten, over te brengen, te laten afvloeien of te laten vallen.  Artikel 2:14 Bruikbaar houden van de weg  1. In het belang van de orde en netheid van de weg, de veiligheid van het verkeer, het voorkomen van beschadiging van het wegdek en de afwatering van de weg is het degene, door wiens handelen of toedoen een of meer voorwerpen, modder of stoffen als bedoeld in artikel 2:13 op een weg zijn geraakt, verboden deze daarop te laten. Rijkswaterstaat Kenniscentrum InfoMil  Bovenstaande artikelen worden extra bekrachtigd door de richtlijnen van Rijkswaterstaat aangaande “Opslag openbare weg”:  Als de illegale opslag plaatsvindt op de openbare weg, dan kan dat niet worden gezien als onderdeel van de inrichting. De openbare weg is namelijk per definitie geen onderdeel van een inrichting.

Bestemmingsplan Zaltbommel, Binnenstad  Jurisprudentie Raad van State  202004589/1/R4 betreffende plaatsing afvalcontainer  202002845/1/R2 betreffende afwijken van toegestane gebruik volgens bestemmingsplan Uitvoeringsbesluit afvalstoffenverordening Avri 2021  Art 11. Regeling van inzameling van bedrijfsafval stoffen (uitwerking artikel 13)  Bedrijfsafvalstoffen mogen uitsluitend worden aangeboden op de met een andere inzamelaar overeengekomen inzameldag  De gebruikte inzamelmiddelen dienen na lediging vóór 20.00 uur die dag te worden teruggeplaatst in of op het perceel van de gebruiker overeenkomstig de daarvoor geldende regels Wet Milieubeheer  Artikel 1.1a  Een ieder neemt voldoende zorg voor het milieu in acht.  De zorg, bedoeld in het eerste lid, houdt in ieder geval in dat een ieder die weet of redelijkerwijs kan vermoeden dat door zijn handelen of nalaten nadelige gevolgen voor het milieu kunnen worden veroorzaakt, verplicht is dergelijk handelen achterwege te laten voor zover zulks in redelijkheid kan worden gevergd, dan wel alle maatregelen te nemen die redelijkerwijs van hem kunnen worden gevergd teneinde die gevolgen te voorkomen of, voor zover die gevolgen niet kunnen worden voorkomen, deze zoveel mogelijk te beperken of ongedaan te maken.

 Artikel 10.1  Een ieder die handelingen met betrekking tot afvalstoffen verricht of nalaat en die weet of redelijkerwijs had kunnen weten dat daardoor nadelige gevolgen voor het milieu ontstaan of kunnen ontstaan, is verplicht alle maatregelen te nemen of na te laten die redelijkerwijs van hem kunnen worden gevergd, teneinde die gevolgen zoveel mogelijk te voorkomen of te beperken.  Het is een ieder bij wie afvalstoffen ontstaan, verboden handelingen met betrekking tot die afvalstoffen te verrichten of na te laten, waarvan hij weet of redelijkerwijs had kunnen weten dat daardoor nadelige gevolgen voor het milieu ontstaan of kunnen ontstaan. 21-09-2021

Pagina 3

Totaal 3 pagina’s

, 15 september 2021 Aan de gemeenteraad van Zaltbommel Postbus 10002 5300 DA Zaltbommel info@zaltbommel.nl Onderwerp: pro forma zienswijze Ontwerp Paraplubestemmingsplan kleinschalige opwekking windenergie, NL.IMRO.0297.BGBBP20210014-OW01 Geachte heer, mevrouw, raad, Wij reageren op bovengenoemd plan. In de motie van 25 juni 2020 is gevraagd om een herziening van bestemmingen en bedrijventerreinen voorbereiden om de bouw van kleine windmolens op het bestaande bouwvlak en aansluitend aan het bestaande bouwvlak mogelijk te maken. Het is een goed initiatief dat Zaltbommel kleine windmolens voor (agrarische) bedrijven nu echt mogelijk wil maken. Het gaat immers over klimaatdoelen. Op ons bedrijf zijn wij concreet bezig met twee boerderijmolentjes die binnen de genoemde motie passen. Het gaat over de zuidzijde van locatie van de voeropslag waar geen woningen of andere gebouwen zijn. Dit is een plaats die geen zicht op boerderijmolens oplevert voor de inwoners van Bern. uitgesloten Er wordt in het plan ten onrechte de Energiekansenkaart (RES) gebruikt die over mega windturbines gaat om te bepalen en niet om te onderzoeken of een kleine windmolen voor eigen gebruik mogelijk kan zijn. Dat betekent dat de polder van Bern waar ons agrarische bedrijf gevestigd is ten onrechte wordt uitgesloten zonder dat er een passend beoordeling is geweest over het effect van kleine windmolens.

In het RES-proces zijn de kleine windmolens voor eigen gebruik niet of onvoldoende aan de orde geweest. De ruimtelijke impact en milieueffecten zowel boven als in als boven de grond van kleine windmolen tot maximaal 20 meter zijn veel geringer dan een turbine van meer dan 250 meter hoog. Er mag tot 12 meter gebouwd worden en een wat hogere windmolen tot 20 meter heeft een gering effect op de omgeving. Dergelijke kleine windmolens komen niet boven het zicht van dijken en/of bomen uit. Dat betekent dat 2.3 van algemeen ruimtelijke randvoorwaarden punt 1 van beleidskader op p10 dient te vervallen. Ecologisch onderzoek Ga bij kleine windmolens niet verder dan een visie op grond van erkende bronnen en houdt rekening met de gunstige staat van instandhouding van de vliegende soorten. In de toelichting wordt op p.7 van BurgelHajema duidelijk dat er in de praktijk nauwelijks slachtoffers zijn. De positionering van een kleine windturbine is op grond van de

gunstigste windrichting en de ruimtelijke beperkingen nauwelijks te beïnvloeden. Een dergelijk kostbaar ecologisch onderzoek draagt nauwelijks bij aan de voorkombare risico’s en keuzes die voor het effect van de windmolen logisch zijn en de kosten staan in geen verhouding tot het projectdoel. Het ecologisch onderzoek ter plekke kan nooit uitsluiten dat er later na plaatsing van een boerderijmolen een vogel kan vliegen in de buurt van de wieken. Bouwblok De motie vraagt naar de mogelijkheid om de kleine windmolens aansluitend aan het bestaande bouwblok mogelijk te maken. Het is dan ook een goed dat buiten het bouwvlak tot 75 meter mogelijkheden zijn voor plaatsing van deze molentjes (art. 2.4 artikel 1.c.) zodat er ruimte blijft voor de activiteiten zoals de voederwinning. Minder complex Er wordt voor buitengebied een landschapsplan gevraagd. Uit contacten met leveranciers is duidelijk geworden dat de bouw van kleine windmolentjes sterk afhankelijk van de inrichting van het bouwblok en de meest gunstige windrichting voor een zo goed mogelijk rendement. Er is in de praktijk nauwelijks een echte keuze omdat de meest voorkomende windrichting zich niet laat sturen en bouwblok met gebouwen die windblokker kunnen zijn al ingericht is. Een dergelijk kostbaar onderzoek voegt weinig toe aan beslissingen die redelijkerwijs tot effectieve wijzigingen kunnen leiden.

Bovendien geldt deze eis niet voor bedrijventerreinen volgens 2.5 van het beleid. Het landschapsplan dient ook voor het buitengebied te vervallen. Een boerderijmolen geeft minder brandrisico’s dan zonnepanelen. Volgens de recente onderzoeken over stalbranden en explosies is zon op dak een risico verhogend effect. Er moet een haalbare keus zijn om voor wind of een combinatie met zon te gaan., om bijvoorbeeld te kiezen voor gebouwen waar minder continuïteitsrisico ‘s aan kleven bij brand. Niet alle gevolgschade is betaalbaar verzekerbaar. Met wind kan de belasting op het net beter verdeeld worden en op meer momenten geproduceerd worden op momenten en seizoenen dat er behoefte is aan stroom. Het ligt niet voor de hand dat op plaatsen in het buitengebied waar weinig bedrijven en huizen zijn dus minder behoefte is dat het gebrekkige net verzwaard zal gaan worden. Iedereen wil graag dat klimaatvriendelijker ondernemen mogelijk wordt. Dat betekent dat kleine windmolens eenvoudiger met minder regels en onderzoeken op meer plaatsen in de buurt van bedrijven gebouwd dienen te worden. Niet eerst voor duizenden euro’s aan een ecologisch onderzoek, landschapsplannen, archeologische en andere onderzoeken spenderen en dan nog steeds het risico lopen dat een kleine windmolen voor eigen gebruik niet vergund wordt.

Deze kosten staan niet in verhouding tot het rendement van een boerderijmolen en het inkomen van een agrarisch bedrijf. Graag ontvangen wij uw bevestiging en commentaarnota. Met vriendelijke groet,

Aan de gemeenteraad van de Gemeente Zaltbommel Postbus 10002 5300 DA Zaltbommel info@zaltbommel.nl Putten, 13 september 2021 Kenmerk: B4457-1 Betreft:

ingezonden stuk 16-9-2021 carrousel zienswijze Ontwerp Paraplubestemmingsplan kleinschalige opwekking windenergie NL.IMRO.0297.BGBBP20210014-OW01

Geachte heer, mevrouw, raad, Wij zijn de Nederlandse Melkveehouders Vakbond, een vereniging die als doel heeft het behartigen van belangen van de melkveehouders en reageren op bovengenoemd plan. In de motie van 25 juni 2020 is gevraagd om een herziening van bestemmingen en bedrijventerreinen voorbereiden om de bouw van kleine windmolens op het bestaande bouwvlak en aansluitend aan het bestaande bouwvlak mogelijk te maken. Het is een goed initiatief dat Zaltbommel kleine windmolens voor bedrijven mogelijk wil maken. Geen huis aan huis mail Het lijkt erop dat er geen advertentie is geweest in een huis aan huisblad. Dat hoeft ook niet als er elektronisch correct bekend gemaakt wordt. Dit ontwerpbestemmingsplan is niet ‘huis aan huis’ elektronisch verspreid aan geabonneerden door een hiaat in de locatiegegevens. De publicatie staat wellicht in het gemeenteblad onder nummer 240220 maar dat is een passieve registratie. De geabonneerde inwoners uit Zaltbommel zijn niet elektronisch geïnformeerd via mail die daarvoor aangewezen is. Dat kunt u eventueel controleren door terug te zoeken op diverse postcodes. Dan wordt deze publicatie van 20 juli 2021 niet getoond.

https://www.overheid.nl/berichten-over-uw-buurt https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2021-240220.html Gebieden ten onrechte uitgesloten Er wordt ten onrechte de Energiekansenkaart (RES) gebruikt die over mega windturbines gaan om te bepalen of een kleine molen voor eigen gebruik mogelijk kan zijn. Dat betekent dat er veel gebieden waar agrarische bedrijven gevestigd kunnen zijn ten onrechte worden uitgesloten zonder dat er een passend klankbord is geweest over het effect van kleine windmolens. In het RES-proces zijn de kleine windmolens voor eigen gebruik niet of onvoldoende aan de orde geweest. Dat betekent dat gebieden die voor mega turbines zijn uitgesloten op de energiekansenkaart windenergie opgesteld dienen te worden voor deze lage windmolens mogelijk. Dat betekent dat 2.3 van algemeen ruimtelijke randvoorwaarden punt 1 van beleidskader op p10 dient te vervallen. 1

Het is de vraag of de afstandsnorm zoals bedoeld in 3 a. van het beleid van niet minder dan drie keer de rotordiameter ook van toepassing moet zijn op deze kleine molens? Maar ook een afstand van niet minder dan 25 meter ten opzichte van een gasinfrastructuur lijkt een issue. Wat betekent dit in de praktijk voor agrarische bedrijven en bedrijventerreinen? Welke nadeel kan een netwerkbeheerder ervaren? Te meer omdat voor andere bouwwerken gunstigere afstandsregels zijn. Wellicht is het voor de haalbaarheid beter dat de visie van de netwerkbeheerder onderdeel wordt van de klankbord procedure in plaats van de regie bij MKB neer te leggen met een toestemmingsprocedure. Bij artikel 4.d ontbreekt de definitie van een gevoelig object. De ruimtelijke impact en milieueffecten zowel boven als in als boven de grond van kleine windmolen tot maximaal 20 meter zijn veel geringer dan een turbine van meer dan 250 meter hoog. Ecologisch onderzoek Als het over stoppersregelingen voor stikstof gaat is er niemand die de sloop van een agrarisch bedrijf stopt als daardoor uilen en zwaluwen verdwijnen en hun leefomgeving onherstelbaar vernietigd wordt. Ga bij kleine molens niet verder dan het vragen om een ecologische QuickScan of vraag liever een visie op grond van erkende bronnen en houdt rekening met de gunstige staat van instandhouding van de vliegende soorten.

In de toelichting wordt op p.7 van BurgelHajema duidelijk dat er in de praktijk nauwelijks slachtoffers zijn. In het onderzoek is ook aandacht voor grondgebonden soorten zoals das en wolf genoemd die in de regio nauwelijks bekend zijn onder de buitengebied bevolking en last zouden kunnen ervaren van een kleine windmolen. Sommige soorten zoals das komen voornamelijk op zandgrond voor dat hier nauwelijks is. De genoemde bron NDFF kan door iedereen gevuld worden terwijl de waarnemingen niet voor eenieder online staan. De positionering van een kleine windturbine is op grond van de gunstigste windrichting en de ruimtelijke beperkingen nauwelijks te beïnvloeden. Een dergelijk kostbaar ecologisch onderzoek draagt nauwelijks bij aan de voorkombare risico’s en keuzes die voor het effect van de windmolen logisch zijn en de kosten staan in geen verhouding tot het projectdoel. Bouwblok De motie vraagt naar de mogelijkheid om de kleine windmolens aansluitend aan het bestaande bouwblok mogelijk te maken. Het is dan ook een pré dat buiten het bouwvlak tot 75 meter mogelijkheden zijn voor plaatsing (art. 2.4 artikel 1.c.) Net zoals bij watergangen vervoersbewegingen nodig zijn voor onderhoud geldt dat ook voor gebruik van het bouwvak voor agrarische doeleinden zoals de voederwinning.

Het is dan ook vanwege afstandsregels en effectief gebruik van het bouwblok dat in de buurt van het bouwvlak ook windmolens geplaatst kunnen worden. Planschade claims Een planschade overeenkomst (2.7 artikel 9 beleid) maakt ten onrechte deel uit van de procedure. Als mega windturbines die een ruimtelijke impact hebben over tientallen kilometers tot maatschappelijk risico behoren, horen dergelijke kleine windmolens letterlijk en figuurlijk bij het huidige maatschappelijke klimaat.

2

Dat geld ook voor de 50 meter regel onderzoeken in de buurt van monumenten. Deze regels, risico’s en kosten zorgen dat MKB en agrarische bedrijven veel minder in staat worden gesteld om voor klimaatvriendelijke oplossingen te kunnen kiezen. Vooroverleg Het is bij wet verplicht om vooraf activiteiten te ondernemen bij elke bestemmingsplanprocedure. In 5.2.1 is het volgende opgenomen. Vooroverleg op grond van artikel 3.1.1 van het Bro In het kader van artikel 3.1.1 van het Bro zal overleg worden gevoerd over het voorontwerpbestemmingsplan met de gebruikelijke overlegpartners in het kader van de ruimtelijke ordening. 1 Het bestuursorgaan dat belast is met de voorbereiding van een bestemmingsplan pleegt daarbij overleg met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. Artikel 3:6 van de Algemene wet bestuursrecht is van overeenkomstige toepassing. Uit de stukken die ter visie lagen via de officiële site, ruimtelijkeplannen.nl lijkt het dat er op 20 juli 2021 nog geen overleg is geweest en evenmin is er geen informatie over wie gebruikelijke overlegpartners zijn waar voorafgaande aan deze ter visie legging gesprekken gevoerd gaan worden.

Minder complex Maak het gebied voor kleine windmolens voor eigen gebruik groter, maak de regels eenvoudiger maar hou bijvoorbeeld rekening met weidevogelgebieden, het natuurnetwerk, Natura 2000 en een monumentale status en beschermd dorpsgezicht. Veel van deze gebieden worden al beschermd door de omgevingsverordening van de provincie. Veel gebieden die nu genoemd worden in dit plan vallen al af omdat er geen bedrijven gevestigd zijn. Zorg voor meer maatwerk. Er moeten aan de hand van algemeen onderzoek meer algemene (rijks) regels komen die de bouw van deze kleine windmolens eenvoudiger maken. Er wordt voor buitengebied een landschapsplan gevraagd. De bouw van kleine windmolentjes is sterk afhankelijk van de inrichting van het bouwblok en de meest gunstige windrichting voor een zo hoog mogelijk rendement. Er is in de praktijk nauwelijks een echte keuze omdat de meest voorkomende windrichting zich niet laat sturen. Een dergelijk kostbaar onderzoek voegt weinig toe. Bovendien geldt deze eis niet voor bedrijventerreinen volgens 2.5 van het beleid. Het landschapsplan dient ook voor het buitengebied te vervallen. Windenergie zorgt voor een productie in de winter en in het donder als de zon niet of minder werkt. Daarmee wordt het elektriciteitsnetwerk evenwichtiger gespreid belast en kan er ook

3

stroom opgewekt worden als de zon niet schijnt. Wind geeft minder brandrisico’s dan zonnepanelen. Dat risico wordt bevestigd in de recente onderzoeken naar stalbranden. Een ondernemer moet de keus hebben om voor wind of een combinatie met. zon te gaan. Op veel plaatsen kan een dak van een bedrijf niet optimaal benut worden door de constructie eisen en/of de gebrekkige capaciteit van het netwerk. Met wind kan de druk op het net beter verdeeld worden en op meer momenten geproduceerd worden op momenten en seizoenen dat er behoefte is aan stroom. Het ligt niet voor de hand dat op plaatsen in het buitengebied waar minder behoefte is het net verzwaard zal gaan worden. Vanuit de provinciale verordening zijn Natura 2000 en weidevogelgebieden uitgesloten. Die gaan waarschijnlijk uit van hoge windturbines. De visie van de provincie ontbreekt. Vraag bij de provincie een nadere duiding welke windmolens of windturbines beoogd worden in de verordening, die verordening is daar nu niet duidelijk over. Waarom kunnen er alleen op bedrijventerreinen in Zaltbommel en niet in de overige kernen van de gemeente kleine windmolens voor eigen gebruik komen? Er staan nu regels over het bouwen in de buurt van primaire waterkeringen.

Voor bouwen buitendijks en rondom dijken maakt RWS en het waterschap als bevoegd gezag volgens de waterwet eigen regels zoals het BARRO, de keur met beschermingszones en eigen bouwvoorschriften. Verwijder deze bestemmingsplan regels en verwijs naar de geldende Keur van waterschap Rivierenland. Het kan best zijn dat de (kruis) fundering bij kleine molens gebruikelijk is nauwelijks een issue is. Het waterschap acht belang aan behoud van de ondergrondse waterstromen bij bouwwerken in de beschermingszone van dijken. De wettelijk verplichte visie van de provincie, het waterschap en RWS ontbreekt in de stukken. Iedereen wil graag dat klimaatvriendelijker ondernemen mogelijk wordt. Dat betekent dat kleine windmolens eenvoudiger gebouwd mogen worden. Niet eerst voor duizenden euro’s aan een ecologisch onderzoek, landschapsplannen, archeologische en andere onderzoeken spenderen en dan nog steeds het risico lopen dat een kleine windmolen voor eigen gebruik niet vergund wordt. In de praktijk worden op deze manier voor duizenden euro’s aan advies en onderzoekskosten gemaakt wat niet in verhouding staat tot de kosten en opbrengsten van een kleine windmolen. Als het plan ongewijzigd wordt voortgezet wordt windenergie geen betaalbare optie en zeker als gebieden worden uitgesloten een optie die haalbaar en betaalbaar voor MKB en landbouw wordt.

4

Wij verzoeken u deze brief aan de commissie te verstrekken die 16 september over dit onderwerp vergadert. De zienswijze zal separaat verzonden worden volgens de instructies. Met vriendelijke groet, Nederlandse Melkveehouders Vakbond

B. Doppenberg Bestuurder, namens regio Gelderland, telefoon via

5

Defensie Materieel Organisatie Ministerie van Defensie

Gemeente Zaitbommel T.a.v. Postbus 10002 5300 DA ZALTBOMMEL omgevingsloket©zaltbommel. nI

DIRECTIE PROJECTEN

Locatie Utrecht Kromhoutkazerne Herculeslaan 1 Utrecht -

Postadres Postbus 90125 3509 BB UTRECHT MPC 55A Contactpersoon

Datum Betreft

2 september 2021 Informatie onderzoek naar alternatieve locaties voor het plaatsen van een tweede luchtverdedigingsradar voor het Ministerie van Defensie.

Geachte mevrouw

,

Via deze brief wil ik u informeren over het onderzoek naar alternatieve locaties voor het plaatsen van een tweede luchtverdedigingsradar voor het ministerie van Defensie. Nederland heeft militaire radarstations staan in Wier (Friesland) en Nieuw Milligen (Gelderland). Beide radars moeten worden vervangen. In Wier is dat inmiddels gebeurd. Voor de radar in Nieuw Milligen had Defensie een locatie gevonden in Herwijnen (gemeente West Betuwe). De locatie Nieuw Milligen is voor de plaatsing van een nieuwe radar niet langer geschikt. Naar aanleiding van diverse moties van de Tweede Kamer kijkt Defensie op dit moment o.a. naar andere locaties dan Herwijnen om het luchtruim te bewaken. Dit onderzoek wordt momenteel uitgevoerd door het Rijksvastgoedbedrijf (RVB). Dit onderzoek bestaat uit een aantal stappen. In de eerste stap van het alternatieve locaties onderzoek is het zoekgebied bepaald waar Defensie een radar zou kunnen plaatsen die voldoende dekking geeft voor de luchtverdediging van Defensie in Nederland. De uitkomst van deze stap hebben we inmiddels gepubliceerd op de website www.defensie.nl/radarstations. Dit zoekgebied is in de tweede stap verder verfijnd waarbij rekening is gehouden met ruimtelijke belemmeringen waaronder natuurgebieden, rivieren, windmolens en bebouwing.

Uit stap 2 blijkt dat uw gemeente in een deel van het verfijnde zoekgebied valt waar het RVB nu naar kijkt. Dit betekent dat het RVB van locaties in uw gemeente nader onderzoekt of deze geschikt zijn voor het plaatsen van de tweede radar. In verdere stappen van het onderzoek volgt een verdere selectie van potentiele locaties, waarbij onder meet wordt gekeken naar de radardekking, de operationele geschiktheid, de ruimtelijke situatie en de stralingsbelasting voor de omgeving. Omdat Defensie de uitkomst van stap 2, de verdere verfijning van het zoekgebied, onder voorbehoud begin september 2021 openbaar maakt, informeer ik u namens het ministerie van Defensie hierover. Bijgevoegd vindt u het bericht dat Defensie publiceert op www.defensie.nl/radarstations.

Pagina 1 van 2

radarstations@mindet.nl www.defen cie. n l/d mo Onze referentie DM02021012531

Bij beantwoording, datum, onze referentie en onderwerp vermelden.

Bijlage: 1 (publicatie)

Momenteel wordt gewerkt aan de verdere stappen van het onderzoek. Uiteindelijk volgt dit najaar een concluderend rapport van het onderzoek naar alternatieve locaties. Het definitieve rapport zal worden gepubliceerd op de website www.defensie. nl/onderweren/radarstations. Meer informatie over het alternatieve locatie onderzoek voor de tweede radar kunt u lezen op www.defensie.nl/onderwerpen/radarstations/locatie-herwijnen-voormilitair-radarstation/onderzoek-naar-andere-keuzes. Zodra het rapport beschikbaar is, zal ik u daarover informeren. Ik kan mij voorstellen dat deze brief of het onderzoek vragen bij u oproept. Mocht dat het geval zijn, zijn wij altijd bereid om deze te beantwoorden en/of in gesprek te gaan. Daarvoor kunt u contact opnemen via . Ik hoop u hiermee voldoende geïnformeerd te hebben. Met vriendelijke groet, Directeur rojecten DM0

Commandeur Technische Dienst

Pagina 2 van 2

DMO/AFD BESTUURSOST DMO/AFD BESTUURSOST/KAB DIR Datum 2 september 2021 Onze referentie DM02021012531

^yeB*^Msd •• Zbm Afd./clusjg^

Kopie Datum

8 september 2021

13 SEP 2021 Zaaknr. / Documentnr.

2021-011201 Onderwerp

Handreiking verduidelijking structurele

De Raad van de gemeente Zaltbo: nmel T.a.v. de raad

Zaaknummer

en incidentele baten en lasten

____

Postbus 10002

Inlichtingen bij

5300 DA ZALTBOMMEL

Proiincieloket 026 359 99 99 post@gelderland.nl

I

Blad

1 \ an 2

Geachte gemeenteraad/geacht bestuur, In onze rol als financieel toezichthouder beoordelen we jaarlijks de begrotingen van de gemeenten en de gemeenschappelijke regelingen van Gelderland. Cruciaal hierbij is de beoordeling van de structurele en met name de incidentele baten en lasten om zodoende het structurele saldo te kunnen bepalen in het kader van ons besluit over de door u ingezonden begroting. In 2018 is als onderdeel van de vernieuwing van de BBV de notitie ‘structurele en incidentele baten en lasten’ (hierna: de notitie) uitgebracht door de commissie BBV. Hierbij zijn de criteria voor incidenteel en structureel gewijzigd. Wij zien bij onze beoordeling van de begroting van sommige gemeenten en gemeenschappelijke regelingen dat zij het nog een uitdaging \inden om deze verandering te maken en vaak nog verouderde definities en voorw'aarden hanteren. Handreiking verduidelijking structurele en incidentele baten en lasten

Om u hierbij te helpen is de handreiking ‘verduidelijking structurele en incidentele baten en lasten’ (hierna: de handreiking) opgesteld. Daar w’aar de notitie theoretisch van aard is, is de handreiking met een praktische insteek opgesteld met een overzicht van de eisen en voorbeelden uit de praktijk. Dit kan u helpen bij het opstellen van de begroting en mate name bij het opstellen van het verplichte overzicht van incidentele baten en lasten.

Markt 111 6811 CC Ambani Poctbus 9090 I 6800 CX Ambrtn

BNC Bank Dan Haag

NL''4BNGH02850U>824 BIC coda BNG Bank BNGHNLzG

0263599999 po*t@ galdarlandnl WWW galdariand nl

Blw nummar NLooi825too.Bo3 KvK nummar 51468*^1

= provincie

Gelderland

Datum

8 september 2021 Zaaknummer

2021-011201 Blad

2 van 2

Om de uniformiteit tussen de provincies op het gebied van het financieel toezicht te vergroten, is deze handreiking in alle provincies gelijk vastgesteld en in overleg met onder andere de VNG en BZK opgesteld. De handreiking bevat geen nieuwe beleidsregels of interpretaties en indien de notitie als juist wordt toegepast zal het geen gevolgen hebben. Mocht u naar aanleiding van deze handreiking toch constateren dat uw gemeente of GR de notitie niet correct heeft toegepast voor de begroting 2022, dan kunt u contact opnemen met uw ambtelijk contactpersoon. Met vriendelijke groet, Gedeputeerde Staten van Gelderland

r

-

\:

I

John Berends

Miriam Nienhuis

Commissaris van de Koning

Secretaris

Bijlage(n)

•

Handreiking verduidelijking structurele en incidentele baten en lasten

E provincie

Gelderland

VERDUIDELIJKING STRUCTURELE EN INCIDENTELE BATEN EN LASTEN

Handreiking Drenthe

Flevoland

Fryslan

Gelderland

Limburg

Noord-Brabant

Noord-Holland

Overijssel

.{

VERDUIDELIJKING STRUCTURELE EN INCIDENTELE BATEN EN LASTEN Handreiking 2021

provmcie^rcnxhc PtOVMHCIE FUVOIAMO

provinste provincie

%

. piovincw

OlderUnd

rwiInccM provincie limburg

^

^OwIncK Noord-Ho(UrKl

-^^venjsiel PKOVINCII :: UTICCHT

^Zeeland provinci* iuM-Hollkod

Inhoudsopgave VERDUIDELIJKING......

2

STRUCTURELE EN INCIDENTELE BATEN EN LASTEN

2

2

Handreiking 2021 Inleiding................

2

Inwerkingtreding

3

Uitgangspunten.....................................

4

Aard van de baten en lasten

4

Looptijd van de baten en lasten..........................................................

5

Materiele omvang van de incidentele baten en lasten....................

5

Het overzicht van incidentele baten en lasten en de bijbehorende toelichting

6

Het overzicht van incidentele baten en lasten...................................

6

De toelichting

7

Voorbeelden van structurele en incidentele baten en lasten

9

Reservemutaties

18

Voorbeelden van reservemutaties

19

Structurele en incidentele baten en lasten ~ handreiking 2021

1

Inleiding Op 30 augustus 2018 is door de Commissie BBV de notitie structurele en incidentele baten en lasten (hierna: de notitie) gepubliceerd. De aanleiding voor deze notitie is de vernieuwing van het BBV in 2016. Het doel van de notitie is het verduidelijken wat de begrippen ‘structureel’ en ‘incidenteel’ precies inhielden, zodat deze begrippen meer eenduidig toegepast worden. In de praktijk wordt dit onderscheid nog niet altijd volledig conform de notitie gemaakt. Dit wordt voornamelijk veroorzaakt door het feit dat het BBV geen scherpe definitie geeft van de begrippen ‘incidenteel’ en ‘structureel’. Dit kan tot verschillende interpretaties leiden tussen gemeenten onderling en tussen de gemeenten en de toezichthouder. Om deze discussies in de toekomst te beperken publiceren de toezichthouders van de twaalf provincies deze handreiking. Dit is een verduidelijking van de notitie en is een aanvulling op hetgeen wij in het Gemeenschappelijk Financieel Toezichtkader ‘GTK 2020 Gemeenten’ opgenomen hebben. Ook voldoen veel overzichten van incidentele baten en lasten nog niet aan de eisen die de Commissie BBV heeft opgesteld. Deze handreiking is dan ook bedoeld als een praktisch instrument om te bepalen hoe baten en lasten moeten worden opgenomen in de begroting. In deze handreiking worden geen nieuwe regels gegeven.

Wanneer de notitie geen nadere invulling geeft, en dus ruimte geeft aan de gemeente, wordt in deze handreiking uiteengezet hoe de toezichthouder deze ruimte betrekt bij zijn oordeel over het structureel en reéel evenwicht van de begroting. Een bijkomend doel van de handreiking is de uniformering van het toezicht tussen de provincies te bevorderen, evenals een betere vergelijkbaarheid tussen begrotingen van gemeenten en gemeenschappelijke regelingen (GR’en). Naast verduidelijking van het algemeen kader worden praktijkvoorbeelden gegeven. De handreiking is primair geschreven voor gemeenten, maar geldt ook voor GR’en onder toezicht van Gedeputeerde Staten. Daar waar gemeente is geschreven, moet in dat geval GR worden gelezen. Als wordt gesproken over de raad, moet er voor de GR (algemeen) bestuur gelezen worden.

Structurele en incidentele baten en lasten - handreiking 2021

2

Inwerkingtreding De handreiking Verduidelijking structurele en incidentele baten en lasten bevat geen nieuwe regelgeving en is met ingang van publicatie van toepassing. Door het toepassen van deze handreiking is het mogelijk dat posten, die een gemeente bij de begroting 2021 heeft opgenomen op het overzicht van incidentele baten en lasten, nu niet meer opgenomen kunnen worden bij de begroting 2022. Ook is het mogelijk dat er posten ontbraken op het overzicht van incidentele baten en lasten bij de begroting 2021, die nu toegevoegd moeten worden op het overzicht van incidentele baten en lasten bij de begroting 2022. Door het niet meer opnemen of toevoegen van posten op het overzicht van incidentele baten en lasten, kan het structureel en reéel saldo van de begroting 2022 negatief beïnvloed worden. Als een gemeente alleen hierdoor niet meer in aanmerking zou komen voor het gebruikelijke repressieve toezicht, zullen wij in dat geval terughoudend zijn bij het instellen van preventief toezicht voor het begrotingsjaar 2022.

Structurele en incidentele baten en lasten - handreiking 2021

3

Uitgangspunten De belangrijkste uitgangspunten uit de notitie: Een gemeente voert structurele taken uit en raamt daarvoor structurele baten en lasten in de begroting. Omdat de gemeente structurele taken uitvoert, zijn structurele baten en lasten de regel. Incidentele baten en lasten zijn de uitzondering. Deze uitzonderingen van incidentele baten en lasten worden volledig opgenomen in het verplichte overzicht van incidentele baten en lasten. Zowel in de begroting en de meerjarenraming als in de jaarrekening. Of een post terecht als incidenteel opgenomen is in het overzicht van incidentele baten en lasten blijkt uit het geven van een goede toelichting. Door de stellige uitspraak in de notitie is deze toelichting vereist. Voor het bepalen of er sprake is van de uitzondering, wordt de aard van de raming beoordeeld. In principe zijn alle stortingen in en onttrekkingen aan reserves incidenteel van aard. Het bestempelen van incidentele baten en lasten gebeurt door middel van een consequente gedragslijn. Baten en lasten zijn structureel als deze voor onbepaalde tijd geraamd worden, er is geen einddatum bekend. Baten en lasten komen in aanmerking om als incidenteel aangemerkt te worden als deze voor bepaalde tijd geraamd worden, er is een onvoorwaardelijke einddatum bekend. De incidentele baten en/of lasten moeten van materiële omvang zijn.

Na eliminatie van de incidentele baten en lasten ontstaat het structureel begrotingssaldo. Naast de bovengenoemde uitgangspunten noemt de notitie nog een aantal hulpmiddelen: Hulpmiddel voor het invullen van het begrip structureel: Baten en lasten die zich vier jaar of langer voordoen zijn in beginsel structureel van aard. Hulpmiddel voor het invullen van het begrip incidenteel: Baten en lasten die zich gedurende maximaal drie jaar voordoen. De aard van de raming (soort of de eigenschap van een begrotingspost) gaat echter altijd boven het hulpmiddel. De belangrijkste wijziging ten opzichte van de vorige notitie incidentele en structurele baten en lasten (januari 2012) is dat de aard van de raming van de baten en lasten het dominante criterium is om te bepalen of baten en lasten structureel of incidenteel zijn en niet meer de looptijd.

Aard van de baten en lasten Vanuit het uitgangspunt dat: een gemeente de taakvelden en de bijbehorende baten en lasten geïdentificeerd heeft en de uitvoering zich over lengte van jaren uitstrekt, volgt de conclusie dat alle baten en lasten in principe structureel van aard zijn. Voor het begrip ‘aard van de baten en lasten’ geeft de notitie de volgende uitleg: De aard van de baten en lasten betekent in het kader van deze notitie dat de soort of de eigenschap van een begrotingspost binnen een taakveld in eerste instantie bepalend is of een post als incidenteel of structureel aangemerkt wordt. Vervolgens wordt in de notitie uiteengezet wat in principe onder de structurele baten en lasten valt en wanneer er sprake is van incidentele baten en lasten.

Structurele en incidentele baten en lasten - handreiking 2021

4

Looptijd van de baten en lasten Het komt regelmatig voor dat baten of lasten, waarbij het niet duidelijk is of deze voor bepaalde of onbepaalde zijn, als incidenteel gekenmerkt worden. Er is hier geen duidelijke einddatum. In dat geval moet er teruggevallen worden het basisprincipe dat baten en lasten structureel zijn. Alleen wanneer er op het moment van besluitvorming een duidelijke en onvoorwaardelijke einddatum is, is de tijdelijkheid van baten of lasten voldoende aangegeven om dit als incidentele post op te kunnen nemen. Algemene voorbeelden (niet limitatief) waarbij geen sprake is van een duidelijke en onvoorwaardelijke einddatum: In het coalitieprogramma is voor de duur van de raadsperiode nieuw beleid opgenomen, dat leidt tot (hogere) lasten in de begroting en meerjarenraming. Na de volgende gemeenteraadsverkiezingen bepaalt de nieuwe raad of het beleid voortgezet wordt of niet; Als gevolg van een proef/pilot worden er voor een bepaalde periode hogere lasten opgenomen in de begroting en meerjarenraming. Na (bijvoorbeeld) 2 jaar wordt de proef/pilot geëvalueerd en wordt er definitief besloten over wel of niet voortzetten. Opgemerkt wordt dat er een verschil is tussen onvoorwaardelijk en onherroepelijk. Een besluit dat later ingetrokken kan worden (door de nieuwe raad, of op basis van een evaluatie) maakt de daaruit voortvloeiende lasten niet incidenteel.

Ook blijkt uit de notitie dat het voorzichtigheidsprincipe, net als op alle andere onderdelen van het BBV, van toepassing is. Dat betekent dat, in geval van twijfel, er altijd sprake is van structurele baten en lasten. Zolang er naar het oordeel van de toezichthouder geen duidelijke en onvoorwaardelijke einddatum is, worden de baten en lasten als structureel aangemerkt.

Materiele omvang van de incidentele baten en lasten De Commissie BBV adviseert om in de financiële verordening aan te geven wat een gemeente bij het bepalen van een incidentele post aanmerkt als een materiële beïnvloeding. De bedoeling hiervan is om de begroting en het overzicht niet nodeloos ingewikkeld te maken door een grote hoeveelheid kleine bedragen als incidenteel aan te merken. Dit heeft ook te maken met het uitgangspunt dat alle baten en lasten in principe structureel zijn en dat incidentele baten en lasten dus de uitzondering zijn. Indien er grote aantallen incidentele posten zijn opgenomen in het overzicht, dan kan dit een indicatie zijn dat dit uitgangspunt niet correct toegepast wordt. Het bepalen of aan het uitgangspunt ‘materiële omvang’ wordt voldaan, gebeurt per individuele post en niet door eerst alle kleine bedragen te totaliseren. Een (klein) bedrag van bijvoorbeeld € 5.000 kan in eerste instantie aan de uitgangspunten van incidenteel voldoen, maar als de € 5.000 niet voldoet aan het uitgangspunt ‘materiële omvang’ kan het bedrag toch niet als incidenteel aangemerkt worden. Als een gemeente geen grensbedrag heeft opgenomen in de financiële verordening wat als materiële beïnvloeding wordt aangemerkt, dan zoekt de toezichthouder zoveel als mogeiijk aansluiting bij andere besluiten over het hanteren van (grens)bedragen.

Bijvoorbeeld het grensbedrag waartoe het college van B&W bevoegd is uitgaven te doen zonder vooraf budget/krediet te vragen aan de raad. De hoogte van dit bedrag is dan kennelijk een goede indicatie van het gevoel voor materialiteit van de gemeenteraad. De toezichthouder houdt bij het beoordelen van de incidentele baten en lasten de volgende volgorde aan: de aard van de raming; de einddatum: de materiële beïnvloeding. Om een post als incidenteel aan te kunnen merken moeten alle uitgangspunten van toepassing zijn.

structurele en incidentele baten en lasten - handreiking 2021

5

Het overzicht van incidentele baten en iasten en de bijbehorende toelichting Zoals bij de uitgangspunten aangegeven, is een overzicht van de incidentele baten en lasten en de toelichting verplicht. Praktisch betekent dit, dat het aan de gemeente is om te onderbouwen waarom een baat of last incidenteel is. Het overzicht en de toelichting moet voldoende inzicht geven aan alle betrokkenen om te beoordelen of er ook daadwerkelijk sprake is van een incidentele baat of last. In de praktijk zien we een grote diversiteit bij het (niet) opnemen van het overzicht van incidentele baten en lasten en de bijbehorende toelichting in de begroting en jaarstukken. Om meer duidelijkheid te verschaffen geven we eerst een opsomming van relevante artikelen uit het BBV en de stellige uitspraak die in de notitie opgenomen is. Daarna volgt een verdere verduidelijking. Hoofdstuk II. De begroting en de toelichting, artikel 19, lid c: De toelichting op het overzicht van baten en lasten bevat ten minste een overzicht van incidentele baten en lasten per programma, waarbij per programma ten minste de belangrijkste posten afzonderlijk worden gespecificeerd en de overige posten als totaalbedrag kunnen worden opgenomen; Hoofdstuk III.

De meerjarenraming en de toelichting, artikel 23, lid b: De toelichting op het overzicht van baten en lasten bevat ten minste een overzicht van incidentele baten en lasten per programma, waarbij per programma ten minste de belangrijkste posten afzonderlijk worden gespecificeerd en de overige posten als totaalbedrag kunnen worden opgenomen; Hoofdstuk IV. De jaarstukken en de toelichting, artikel 28, lid c: De toelichting op het overzicht van baten en lasten bevat ten minste een overzicht van incidentele baten en lasten per programma, waarbij per programma ten minste de belangrijkste posten afzonderlijk worden gespecificeerd en de overige posten als totaalbedrag kunnen worden opgenomen; Stellige uitspraak notitie: Voor de in het overzicht van incidentele baten en lasten opgenomen posten is een nadere toelichting vereist.

Het overzicht van incidentele baten en lasten Artikel 19, lid c BBV is een nadere uitwerking van artikel 7 BBV. Op grond van artikel 7 BBV dient het overzicht van incidentele lasten (met bijbehorende toelichting) opgenomen te zijn in de financiële begroting. Opnemen als bijlage in het bijlagenboek of als afzonderlijk document (extra comptabel) aanleveren voldoet niet aan dit uitgangspunt. Artikel 23, lid b is van gelijke strekking, maar dan voor de meerjarenraming. Op grond van de artikelen 19, lid c (begroting) en 23, lid b (meerjarenraming) van het BBV is er sprake van een meerjarig overzicht. Strikt formeel (artikel 186 Gemeentewet) zijn de begroting en de meerjarenraming twee afzonderlijke documenten. In de praktijk zien we dat alle gemeenten de begroting en meerjarenraming hebben geïntegreerd tot één document. In dat geval dienen alle incidentele baten en lasten ook in één overzicht te worden opgenomen om het gewenste meerjarig inzicht te bereiken. In het BBV is opgenomen, dat de belangrijkste incidentele baten en lasten afzonderlijk per programma in het overzicht van incidentele baten en lasten worden opgenomen en dat minder belangrijke posten als totaalbedrag opgenomen kunnen worden. Dit houdt in, dat de incidentele baten en lasten afzonderlijk worden opgenomen en aangegeven wordt onder welk programma deze posten vallen.

De minder belangrijke posten kunnen per programma als totaalbedrag opgenomen worden. Alle incidentele baten en lasten per programma totaliseren en alle minder belangrijke posten als één totaalbedrag opnemen in het overzicht van incidentele baten en lasten voldoet niet aan de

structurele en incidentele baten en lasten - handreiking 2021

6

regelgeving. In de notitie adviseert de Commissie BBV om in de financiële verordening (artikel 212 Gemeentewet) een grensbedrag op te nemen vanaf welk bedrag incidentele baten en lasten afzonderlijk gespecificeerd worden in het overzicht van incidentele baten en lasten. Deze aanbeveling heeft betrekking op het tonen van de incidentele baten en lasten. Uit het gestelde ‘per programma’ leiden sommige gemeenten af, dat de incidentele baten en lasten (alleen) bij de desbetreffende programma’s worden vermeld. Hiermee wordt niet voldaan aan de regelgeving om alle incidentele baten en lasten in één overzicht van incidentele baten en lasten op te nemen. Gemeenten zijn uiteraard vrij om de incidentele baten en lasten ook nog een keer bij de programma’s te vermelden. Alle incidentele baten en lasten worden opgenomen in het overzicht van incidentele baten en lasten. Speciale aandacht vragen we voor reservemutaties. Reservemutaties zijn naar de aard incidenteel. Alle incidentele reservemutaties dienen daarom ook opgenomen te zijn in het overzicht van incidentele baten en lasten. Wanneer incidentele lasten worden gedekt door reserves en dus cijfermatig tegen elkaar wegvallen, is dit geen reden om die posten (zowel de lasten als de baten) achterwege te laten op het overzicht van incidentele baten en lasten.

Structurele reserve mutaties dienen overigens opgenomen te zijn in het verplichte overzicht van structurele reservemutaties (artikel 19 sub d BBV). Dit geeft meer inzicht in de financiële situatie van de gemeente. Speciale aandacht vragen we nog voor het overzicht van incidentele baten en lasten in de jaarstukken. Zowel het BBV zelf, als in de notitie wordt duidelijk aangegeven dat ook in de jaarstukken een overzicht van incidentele baten en lasten (met bijbehorende toelichting) opgenomen moet zijn. Vaak ontbreekt dit overzicht. Het betreft zowel de realisatie van posten die in de bijbehorende begroting (of via begrotingswijziging) als incidenteel aangemerkt zijn, als alle andere incidentele posten die niet geraamd waren in de begroting of via begrotingswijziging. Voor de duidelijkheid, we bedoelen hier niet de ‘eenmalige’ afwijkingen. Eenmalige afwijkingen kunnen namelijk zowel incidentele als structurele baten en lasten betreffen. Sinds het publiceren van de notitie (in augustus 2018) zien we in de jaarstukken 2018 en 2019 nog weinig of geen verbeteringen. Daarom doen we nogmaals de oproep om in de jaarstukken een overzicht van incidentele baten en lasten (met bijbehorende toelichting) op te nemen.