GEWIJZIGD Bestemmingsplan - toelichting - versie 3 juni 2024

Postbus 103 5300 AC Zaltbommel Gamerschestraat 34 5301 AS Zaltbommel Tel. 0418 577 580 info@legalexion.nl

Bestemmingsplan

Poederoijen, Hof van Poederoijen

Plannaam

: Poederoijen, Hof van Poederoijen

Plantype Documentstatus IMRO-code

: Bestemmingsplan : Vastgesteld : NL.IMRO.0297.BGBBP20230016-VS01

Projectnummer Auteur

: 201322/1 : mr. A.G. van Keulen 2

Inhoudsopgave 1 1.1 1.2 1.3

AANLEIDING...........................................................................................................................................................5 AANLEIDING ........................................................................................................................................................................ 5 LIGGING PLANGEBIED ............................................................................................................................................................ 6 PLANOLOGISCH REGIME ......................................................................................................................................................... 7

2 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.2 2.2.3 2.3 2.3.1 2.4 2.4.1 2.4.2 2.5 2.5.1 2.6

BELEIDSKADER .......................................................................................................................................................8 RIJKSBELEID ........................................................................................................................................................................ 8 NATIONALE OMGEVINGSVISIE ................................................................................................................................................. 8 LADDER VOOR DUURZAME VERSTEDELIJKING ............................................................................................................................... 9 PROVINCIAAL BELEID ........................................................................................................................................................... 10 Omgevingsvisie Gelderland ....................................................................................................................................... 10 Omgevingsverordening Gelderland .......................................................................................................................... 12 REGIONAAL BELEID .............................................................................................................................................................

14 Woondeal Rivierenland ............................................................................................................................................. 14 WATERSCHAP.................................................................................................................................................................... 15 Waterbeheerprogramma .......................................................................................................................................... 15 Nota Riolering ‘Samen door een buis’ ....................................................................................................................... 15 GEMEENTELIJK BELEID ......................................................................................................................................................... 16 Woonvisie Bommelerwaard 2021 - 2025 .................................................................................................................. 16 CONCLUSIE RUIMTELIJK BELEID .............................................................................................................................................. 18

3 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.2 3.3

RUIMTELIJKE INPASSING ..................................................................................................................................... 19 BESTAANDE SITUATIE .......................................................................................................................................................... 19 HISTORIE .......................................................................................................................................................................... 19 PLANGEBIED ..................................................................................................................................................................... 19 WATER EN LANDSCHAP ........................................................................................................................................................ 20 NETWERK EN MORFOLOGIE................................................................................................................................................... 21 STEDENBOUWKUNDIGE RANDVOORWAARDEN ........................................................................................................................... 22 NIEUWE SITUATIE ............................................................................................................................................................... 24

4. 4.1 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.1.5 4.1.6 4.1.7 4.1.8 4.1.9 4.2 4.3 4.3.1 4.3.2 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8

HAALBAARHEID ................................................................................................................................................... 29 WATER ............................................................................................................................................................................ 29 WATERTOETS .................................................................................................................................................................... 29 BELEID EN REGELGEVING ...................................................................................................................................................... 29 WATERKERINGEN & WATERVEILIGHEID ................................................................................................................................... 32 GRONDWATER EN BODEMDALING .......................................................................................................................................... 33 OPPERVLAKTEWATER EN WATERBERGING ................................................................................................................................. 35 AFVALWATER EN RIOLERING..................................................................................................................................................

38 WATERKWALITEIT, ECOLOGIE EN ONDERHOUD .......................................................................................................................... 39 KLIMAATADAPTATIE ............................................................................................................................................................ 39 CONCLUSIE ....................................................................................................................................................................... 40 BEDRIJVEN EN ZONERING ..................................................................................................................................................... 40 BODEM ............................................................................................................................................................................ 41 ALGEMEEN ....................................................................................................................................................................... 41 ONDERZOEK......................................................................................................................................................................

42 EXTERNE VEILIGHEID ........................................................................................................................................................... 44 GELUID ............................................................................................................................................................................ 44 GEUR .............................................................................................................................................................................. 46 LUCHTKWALITEIT ................................................................................................................................................................ 46 FLORA EN FAUNA ............................................................................................................................................................... 47

3

4.8.1 INLEIDING ......................................................................................................................................................................... 47 4.8.2 NATUURTOETS .................................................................................................................................................................. 47 4.9 EXPLOSIEVEN .................................................................................................................................................................... 48 4.10 VORMVRIJE M.E.R.-BEOORDELING.......................................................................................................................................... 49 4.11 ARCHEOLOGIE EN CULTUURHISTORIE ....................................................................................................................................... 50 4.11.1 ARCHEOLOGIE ................................................................................................................................................................... 50 4.11.2 CULTUURHISTORIE ..............................................................................................................................................................

53 4.12 VOLKSGEZONDHEID ............................................................................................................................................................ 54 4.12.1 ALGEMEEN ....................................................................................................................................................................... 54 4.12.2 GEITENHOUDERIJ ............................................................................................................................................................... 55 4.13 PARKEREN EN VERKEER ........................................................................................................................................................ 55 4.13.1 PARKEREN ........................................................................................................................................................................ 55 4.13.2 VERKEERSAFWIKKELING ....................................................................................................................................................... 56 4.14 DUURZAAMHEID EN KLIMAATADAPTATIE .................................................................................................................................. 56 5 5.1 5.2 5.2.1 5.2.2 5.3

JURIDISCHE PLANOPZET ....................................................................................................................................... 61 ALGEMEEN ....................................................................................................................................................................... 61 METHODIEK ...................................................................................................................................................................... 61 VERBEELDING .................................................................................................................................................................... 61 REGELS ............................................................................................................................................................................ 61 BESTEMMINGEN ................................................................................................................................................................ 62

6 6.1 6.2 6.2.1 6.2.2 6.2.3

UITVOERBAARHEID .............................................................................................................................................. 63 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ......................................................................................................................................... 63 MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID ................................................................................................................................... 63 VOOROVERLEG ................................................................................................................................................................. 63 ONTWERP-BESTEMMINGSPLAN TER INZAGE .............................................................................................................................. 63 BURGERPARTICIPATIE .......................................................................................................................................................... 64

OVERZICHT BIJLAGEN ....................................................................................................................................................... 64

4

1

AANLEIDING

1.1

Aanleiding Voor een locatie ten westen van de kern van Poederoijen bestaat het voornemen om aldaar een nieuwe woonwijk te realiseren. Het betreffende gebied ligt tussen de Maarten van Rossumweg en de Dorpsweg in. Al in het Masterplan Poederoijen, dat in 2009 in een intensief participatietraject tussen gemeente, bewoners, ondernemers en belangengroepen is opgesteld, is deze locatie aangewezen als beoogd nieuw woongebied, na afronding van het project Oostvleugel (ook woningbouw), zie figuur 1.1. Daarin wordt het gebied als ‘nader uit te werken’ aangeduid.

Fig. 1.1

Uitsnede Masterplan Poederoijen 2009 (met projectlocatie: zie rode pijl)

De locatie ligt pal ten westen van de bestaande dorpskern en door de gunstige ligging is het gebied van twee kanten te betreden. Vanuit een ruimtelijke kwalitatieve insteek biedt de ligging van de locatie de mogelijkheid om Poederoijen een gezicht te geven. De huidige dorpsrand wordt in de huidige context gekenmerkt door achterkanten. Het voornemen is om deze ontwikkellocatie in te vullen met woningen welke qua differentiatie aansluiten op de actuele woonbehoefte. Het ter plaatse geldende planologische regime, het Inpassingplan Tuinbouw Bommelerwaard, vastgesteld 28 september 2016, biedt geen mogelijkheden voor de bouw van de woningen. Om die reden dient voor deze ontwikkeling een nieuw bestemmingsplan vastgesteld te worden. De gemeente Zaltbommel heeft besloten om medewerking te verlenen aan het woningbouwplan. Met dit plan worden er 45 woningen toegevoegd. Tevens wordt er een wijzigingsbevoegdheid opgenomen voor een vervolgfase van de ontwikkeling van dit gebied. Met die wijzigingsbevoegdheid kunnen er mogelijk in de toekomst nog eens circa 27 woningen worden ontwikkeld. 5

1.2

Ligging plangebied Het plangebied is gelegen tussen de Maarten van Rossumweg en de Dorpsweg. De percelen zijn kadastraal bekend als: Gemeente

Sectie

Nr

Grootte

Brakel Brakel Brakel Brakel Brakel Brakel

M M M M M M

416 417 419 (ged) 493 504 (ged) 1114

4900 8220

Brakel Brakel Brakel Brakel Brakel

M M M M M

1156 1158 1159 1160 1161

905 11580 800 1495 6375

Fig. 1.2

1080 390

Projectlocatie Hof van Poederoijen

Aan de westzijde wordt de locatie begrenst door agrarische gebied (glastuinbouw). Aan de noordzijde grenst de locatie aan de Maarten van Rossumweg. Aan de zuidzijde wordt de locatie begrenst door de Dorpsweg. Aan de oostzijde grenst de locatie aan de achtererfgebieden van een bestaand woongebied.

6

1.3

Planologisch regime Voor de betreffende percelen gelden de regels van het Inpassingsplan Tuinbouw Bommelerwaard d.d. 28 september 2016. Ingevolge dit inpassingsplan geldt op deze locatie de bestemming ‘Agrarisch’ en ‘Waarde – Archeologie 1’ en ‘Waarde – Archeologie 3’. Binnen deze bestemming is het realiseren van woningen niet mogelijk.

Fig. 1.2 Uitsnede Inpassingsplan Tuinbouw Bommelerwaard

Omdat het nieuwbouwplan niet past binnen het van toepassing zijnde planologische regime, wordt voor deze locatie het bestemmingsplan herzien.

7

2

BELEIDSKADER Dit hoofdstuk beschrijft het actuele algemene ruimtelijke (beleids)kader voor het betreffende plangebied. Zowel het nationaal, provinciaal, regionaal als het gemeentelijk beleid komen aan de orde. Tevens wordt stilgestaan bij het relevante beleid vanuit het Waterschap.

2.1

Rijksbeleid Vanuit het nationaal beleid zijn relevant de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) en het Besluit ruimtelijke ordening.

2.1.1 Nationale Omgevingsvisie Op 11 september 2020 heeft de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld (NOVI). De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Alles met zorg voor een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. Met de NOVI benoemt het Rijk nationale belangen, geeft het richting op de vier prioriteiten en helpt keuzes maken waar dat moet. Want niet alles kan overal. Deze visie is ontwikkeld in nauwe samenwerking met provincies, gemeenten, waterschappen, maatschappelijke instellingen en burgers. De NOVI richt zich op vier prioriteiten. Deze onderwerpen hebben onderling veel met elkaar te maken en ze hebben gevolgen voor hoe we onze fysieke leefomgeving inrichten. De Nationale Omgevingsvisie helpt bij het maken van de noodzakelijke keuzes: § § § §

Ruimte maken voor de klimaatverandering en energietransitie De economie van Nederland verduurzamen en ons groeipotentieel behouden Onze steden en regio’s sterker en leefbaarder maken Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen

De NOVI is vastgesteld op grond van de geldende regelgeving omdat de Omgevingswet nog niet in werking is. De NOVI voldoet tevens aan de eisen die de Omgevingswet stelt aan een omgevingsvisie. Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal deze omgevingsvisie dan ook gelden als de Nationale Omgevingsvisie in de zin van deze wet. Bij de realisatie van dit plan zijn er geen nationale belangen in het geding. Conclusie Het initiatief heeft geen betrekking op één van de rijksbelangen die zijn opgenomen in de NOVI. Het initiatief past dan ook binnen het beleidskader van de NOVI. 8

2.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking Algemeen Voor het juridisch borgen van de nationale belangen uit de SVIR heeft het Rijk, op basis van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), twee besluiten genomen waarmee dat mogelijk is. Het gaat hier om het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (zie afzonderlijke paragraaf) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het Rijk stelt in het Bro de juridische kaders aan processen van ruimtelijke belangenafweging en besluitvorming bij overheden met als doel een goed systeem van ruimtelijke ordening. Ingevolge artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijk ordening dient in de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, te worden getoetst aan de zogenaamde ‘ladder voor duurzame verstedelijking’. Doelstelling van deze ladder is een goede ruimtelijke ordening te waarborgen door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Uitgangspunt is dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Als dat niet mogelijk is, dan moet worden gemotiveerd waarom die ontwikkeling niet in bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd.

Artikel 3.1.6 lid 2 luidt als volgt: ‘De toelichting van een bestemmingsplan, dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt, dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied.’ Allereerst dient de vraag te worden beantwoord of hier daadwerkelijk sprake is van een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’. Artikel 1.1.1 lid 1 onder i van het Besluit ruimtelijke ordening geeft voor ‘stedelijke ontwikkeling’ immers de volgende definitie: ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.’ In het Besluit ruimtelijke ordening is geen ondergrens voor de minimale omvang vastgelegd. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving.

Voor woningbouwlocaties geldt volgens de zogenaamde overzichtsuitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State over de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ (ABRvS 28 juni 2017, ECLI:NL:RVS:2017:1724) dat 'in beginsel' sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als er meer dan 11 woningen gerealiseerd worden. Beschrijving behoefte Ingevolge artikel 3.1.6 lid 2 dient de toelichting van het bestemmingsplan een beschrijving te bevatten van de behoefte aan de nieuwe stedelijke ontwikkeling die mogelijk wordt gemaakt. Hierover het volgende. Recent is de Regionale woonagenda Rivierenland 2020 – 2030 vastgesteld. Deze woonagenda is tot stand gekomen in nauwe samenwerking met de provincie Gelderland. In deze samenwerkingsagenda zijn (woningbouw)afspraken tussen de gemeenten in de Regio Rivierenland onderling én tussen de regio en 9

de provincie Gelderland vastgelegd. Deze regionale woonagenda vormt een belangrijk kader voor de ontwikkeling van nieuwe woningen in de regio. Daarnaast bevat de agenda een thematische uitwerking van enkele (regionale) samenwerkingsprojecten. Hieronder, in paragraaf 2.3, wordt uitgebreider ingegaan op deze regionale woonagenda. De woonagenda bevat een raming van de behoefte aan woningen per betrokken gemeente. Uit de in de woonagenda opgenomen tabel (zie tabel, fig. 2.1) blijkt dat voor Zaltbommel wordt uitgegaan van een bandbreedte van 900 tot 1.450 woningen (over de periode 2020 – 2030). De gemeente wil zorgen voor genoeg woningen in alle plaatsen in de gemeente. Daarbij wordt een tekort aan sociale huurwoningen en goedkope koopwoningen geconstateerd. Tegelijkertijd raken de plekken waar nog woningen kunnen worden gebouwd uitgeput. De gemeente Zaltbommel wil voor diverse doelgroepen woningen realiseren, echter met een focus op starters en senioren. Met onderhavige plan wordt voorzien in het realiseren van 45 woningen. Daarmee wordt een significante bijdrage geleverd aan de invulling van de woningbehoefte voor Poederoijen en omgeving, zowel kwantitatief en kwalitatief. De gekozen omvang van het aantal woningen is bepaald aan de hand van de stedenbouwkundige invulling, waarbij sprake moet zijn bebouwing en dichtheid passend bij de maat en schaal van Poederoijen.

De woningbouwontwikkeling zal gefaseerd plaatsvinden. In de eerste fase is er ruimte voor 45 woningen. De tweede fase vindt plaats na 2025, indien er voldoende behoefte aan bestaat (via een wijzigingsbevoegdheid). In het kader van de toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking is het tevens relevant of de bebouwing wordt gerealiseerd binnen of buiten het bestaand stedelijk gebied. In dit geval zou daar nog discussie over kunnen zijn. Enerzijds kan gesteld worden dat de planlocatie juist binnen het bestaand stedelijk gebied valt, namelijk tussen de Maarten van Rossumweg en de Dorpsweg. Daarbij wordt de locatie omringt door bebouwing, namelijk woonbebouwing aan de noord-, zuid- en oostzijde. En glastuinbouw aan de westzijde. Anderzijds kan gesteld worden dat juist aan die westzijde sprake is van een agrarisch gebied met openheid. In zoverre is juist geen sprake van bestaand stedelijk gebied. Het voorgaande neemt echter niet weg dat de projectlocatie de meest geschikte plek is voor het realiseren van een nieuwe woonwijk. Er is een grote behoefte aan op de vraag afgestemde woningbouw. Het realiseren van een woningbouwplan op deze locatie wordt uit het oogpunt van stedenbouw en ruimtelijke kwaliteit als passend beschouwd. Het betreft een uitbreiding van het stedelijk gebied welke aansluit op de bestaande structuren en eigenschappen van het landschap.

In hoofdstuk 3 wordt nader ingegaan op de karaktereigenschappen van het gebied en de passendheid van het woningbouwplan. Conclusie Het Besluit ruimtelijke ordening vormt geen belemmering voor de realisatie van dit plan.

2.2

Provinciaal beleid

2.2.2

Omgevingsvisie Gelderland Provinciale Staten hebben op woensdag 19 december 2018 de nieuwe ‘Omgevingsvisie Gaaf Gelderland’ vastgesteld. De kern van deze Omgevingsvisie is dat een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland voorop staat. Om dit te behouden en te bereiken worden in de omgevingsvisie drie uitgangspunten centraal gesteld: een Duurzaam, Economisch krachtig en een Verbonden Gelderland. 10

Duurzaam Gelderland beschikt over talrijke initiatieven en kansrijke aanknopingspunten op het terrein van energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit. Gelderland maakt ruimte voor forse schaalsprongen ten behoeve van een duurzame omgeving, samenleving en economie. Daarbij wil de provincie het volgende bereiken: § Energietransitie: In 2050 is Gelderland energieneutraal. Dat bereiken we door grootschalig besparen, opwekken uit duurzame energiebronnen en innoveren. Als tussendoel realiseren we 49% CO2 reductie in 2030. § Klimaatadaptatie: In 2050 is Gelderland ingericht op het veranderde klimaat. § Circulaire economie: In 2050 is Gelderland een afvalloze provincie. Met als tussenstap 50% reductie van het gebruik van grondstoffen in 2030. Afval bestaat niet meer; er zijn alleen nog grondstoffen die blijvend hun waarde behouden. § Biodiversiteit: Vanaf 2019 denkt en werkt Gelderland natuur-inclusief. Biodiversiteit gaat verder dan de bekende natuurgebieden. Ook daarbuiten, in woonwijken, op werklocaties en bij infrastructuur wordt van biodiversiteit een kernkwaliteit gemaakt. Een krachtige economie De ‘oude’ economie van ongelimiteerde groei verandert in een economie die in balans is met haar sociale, ecologische en ruimtelijke omgeving. Nieuwe verdienmodellen en nieuwe technologieën doen hun intrede.

De maakindustrie beleeft in Nederland een her- en opwaardering. Vestigingsklimaat, arbeidsmarkt, vakmanschap en kennisinfrastructuur worden steeds belangrijker. De woningmarkt in Nederland kampt enerzijds met schaarste en anderzijds met krimp. Daarnaast is er een grote opgave om bestaande bouw te verduurzamen. Gelderland heeft sterke troeven voor een internationaal onderscheidende en uiterst potentiële positie – clustering van economische activiteit, maakindustrie, logistieke kracht, sociaal ondernemen, natuur, kennis en onderwijs, ruimte, cultuur en sport en een strategische ligging. Op woongebied heeft Gelderland eveneens een uitzonderlijke positie. Door zowel te investeren in een bruisende en levendige stad en in een vitaal platteland ontstaat een symbiose waarbij beide elkaar versterken. Hierdoor gaat van Gelderland aantrekkingskracht uit. De Gelderse economie is krachtig. Deze situatie is niet vanzelfsprekend. Duurzame werkgelegenheid en bedrijvigheid zijn cruciaal voor de economische kracht van de Gelderse regio’s. Daarnaast vraagt een goed vestigingsklimaat om hoogwaardige culturele voorzieningen. Daarbij wil de provincie het volgende bereiken: § Het uitnutten de strategische ligging van Gelderland. De Gelderse economie kan zich verder ontwikkelen binnen de natuur- en landschapswaarden en dragen duurzaam bij.

§ Het positioneren Gelderland als hét vestigingsgebied voor de nieuwe generatie ondernemers. Ondernemers die duurzaam ondernemen in balans met de sociale, ecologische en ruimtelijke omgeving hoog in het vaandel hebben; § Een sociaal evenwichtig vestigingsklimaat in Gelderland. Het versterken de positie van Gelderland op het gebied van food, health en energy en andere topsectoren en stimuleren kleinschalig ondernemerschap en innovatie, ook met oog voor ontwikkeling van lokale arbeidsmarkten. § Het verduurzamen van de bestaande gebouwde woonomgeving. Dit is noodzakelijk om steden toekomstbestendig en economisch aantrekkelijk te maken. En we zoeken actief naar interessante transformaties, zoals bijvoorbeeld de functiemenging op bedrijventerreinen en het omzetten van kantoren in woningen. 11

Blijvend verbonden Het is van belang dat mensen andere mensen kunnen ontmoeten. Dat geldt voor mensen in steden, wijken en voor het platteland. Of het nu gaat om werk of sociale contacten, de samenleving moet voor flexibele netwerken zorgen die voor iedereen open staan en beschikbaar zijn. Naast traditionele voorzieningen als auto en OV doen nieuwe spelers en technologieën op het gebied van verbindingen en netwerken hun intrede, zoals smart mobility, zelfrijdende auto’s en deelauto’s. Ook het belang van snelle en betrouwbare data-uitwisseling neemt toe en is hier onderdeel van. De ontwikkelingen volgen elkaar snel op en zijn soms onstuimig. Het is van belang dat de relatief goede bereikbaarheid een toekomstvaste waarde voor Gelderland is. Systemen moeten meebewegen met nieuweontwikkelingen en deze ook faciliteren. Mobiliteit moet verder verduurzaamd worden. Daarbij wil de provincie het volgende bereiken: § Een optimale bereikbaarheid van Gelderland door onderlinge aansluiting van vervoersmogelijkheden en verplaatsingen te faciliteren. In 2050 dient de mobiliteit in Gelderland volledig duurzaam te zijn in termen van energie, klimaat, circulair en biodiversiteit. § Het creëren van slimme en duurzame oplossingen voor het verbinden van mensen, goederen en data. Daaronder wordt ook begrepen het beter benutten van bestaande infrastructuur en gedragsverandering.

De opties tussen weg, rail en water worden zorgvuldig en duurzaam afgewogen. § Het stimuleren en faciliteren van nieuwe vormen van vervoer en verplaatsing. Dit kan bijvoorbeeld door autonoom rijden. Planspecifiek Met dit plan worden 45 woningen toegevoegd op een onbebouwde locatie binnen de bebouwde kom van Poederoijen. Dit plan levert een bijdrage aan het verduurzamen van de bebouwde woonomgeving. Bovendien wordt met dit plan voorzien in een duidelijke behoefte aan passende huisvesting. Daarmee wordt een significante bijdrage geleverd aan de verduurzaming van de bebouwde omgeving binnen de bebouwde kom van Poederoijen. De gekozen omvang van het aantal woningen is bepaald aan de hand van de stedenbouwkundige invulling, met bebouwing en dichtheid passend bij de maat en schaal van Poederoijen. Conclusie In de Omgevingsvisie worden verder geen locatiespecifieke doelen gesteld ten aanzien van de projectlocatie. Het bouwplan past binnen de uitgangspunten van de Omgevingsvisie.

2.2.3

Omgevingsverordening Gelderland Op 24 september 2014 hebben Provinciale Staten van Gelderland de (gewijzigde) Omgevingsverordening Gelderland vastgesteld, die vervolgens op 18 oktober 2014 in werking is getreden. Ten opzichte van de Omgevingsvisie voorziet de Omgevingsverordening niet in nieuw beleid. De provincie zet de Omgevingsverordening als juridisch instrument in om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen op die onderdelen waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen te waarborgen of om te voldoen aan wettelijke verplichtingen. De regels uit de verordening zijn kaderstellend voor gemeenten bij het opstellen van bestemmingsplannen. Daarnaast worden de gebieden waarbinnen bepaalde regels gelden in de Omgevingsverordening concreet begrensd. De verordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de provincie Gelderland. De regels en overige voorwaarden uit de verordening hebben onder meer betrekking op (nieuwe) woningbouwlocaties, (nieuwe) bedrijventerreinen, detailhandel, recreatieterreinen, land- en 12

tuinbouw, natuur en landschap (Gelders Natuurnetwerk en Groene Ontwikkelingszones, Waardevol Open Gebied en Nieuwe Hollandse Waterlinie), waterwingebieden en duurzame energie. Op 21 december 2022 is de geconsolideerde versie van de Omgevingsverordening Gelderland vastgesteld. Planspecifiek Voor het woningbouwplan is zijn de volgende de instructieregels relevant: Artikel 2.1 (regionale woonagenda) Per regio stellen de gemeentebesturen een regionale woonagenda op. Gedeputeerde Staten stellen de regionale woonagenda vast, als de agenda in overeenstemming is met de regionale opgave en het meest recente provinciale beleid. Als nog geen regionale woonagenda is vastgesteld of een noodzakelijke actualisatie van de vigerende regionale woonagenda nog niet heeft plaatsgevonden, beoordelen Gedeputeerde Staten, totdat die regionale woonagenda is vastgesteld of na actualisering opnieuw is vastgesteld een bestemmingsplan dat nieuwe woningen mogelijk maakt aan de volgende criteria: § er wordt voldaan aan de eisen van de Ladder voor duurzame verstedelijking; § de ontwikkeling past binnen het meest recente provinciale beleid en § er heeft aantoonbaar regionale afstemming plaatsgevonden over deze ontwikkeling.

Artikel 2.2 (instructieregel bestemmingsplan doorwerking regionale woonagenda) Een bestemmingsplan maakt nieuwe woningen alleen mogelijk als die ontwikkeling past binnen een door Gedeputeerde Staten vastgestelde regionale woonagenda. De locatie past binnen de regionale woonagenda. Op basis van voornoemde artikelen is de realisatie mogelijk. Het plan voldoet aan de ladder voor duurzame verstedelijking en is niet in strijd met het provinciale beleid. Artikel 2.65b (klimaatadaptatie) De regels die in de verordening zijn opgenomen aangaande klimaatadaptatie worden in paragraaf 5.3 en 5.13 uitgebreid besproken. In artikel 2.65b is namelijk bepaald dat de toelichting bij het bestemmingsplan een beschrijving bevat van de maatregelen of voorzieningen die worden getroffen om de risico’s van klimaatverandering te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. In de beschrijving worden in ieder geval de volgende aspecten betrokken: waterveiligheid, wateroverlast en droogte en hitte. De beschrijving is opgesteld na overleg met het waterschap waar de activiteit wordt verricht of de ontwikkeling plaatsvindt. In de voorlopige ontwerpprincipes van het plan is voldoende aandacht gegeven aan klimaatadaptief en duurzaam bouwen.

Er wordt er in dit plan voldoende groen en water gerealiseerd en de biodiversiteit wordt bevorderd door bijvoorbeeld gebruik te maken van de gemeentelijke bomensoortenlijst. Bij de beoordeling van het inrichtingsplan openbare ruimte zal hier verder nog aandacht aan worden besteed zodat de duurzaamheid in bredere zin ook tot uiting komt, mede gelet op de actualiteiten omtrent warmtetransitie, energie en mobiliteit. Zie verder paragraaf 4.14 en het beeldkwaliteitsplan waarin aandacht aan de buitenruimte is besteed (bijlage I).

13

Conclusie Gelet op het voorgaande kan worden geconcludeerd dat het initiatief past binnen de regels van de omgevingsverordening.

2.3 2.3.1

Regionaal beleid Woondeal Rivierenland De Woondeal Rivierenland die de 8 gemeenten in regio Rivierenland opstelden in samenwerking met de provincie Gelderland en het Ministerie van Binnenlandse Zaken is de regionale uitwerking van de Nationale Woon- en Bouwagenda die in het voorjaar van 2022 verscheen. Het Rijk heeft met de provincies afspraken gemaakt over de provinciale bijdrage aan de nationale opgaven. De provincie Gelderland koos ervoor de Gelderse Woondeal op te stellen, in overleg met de gemeenten in regioverband en de in de provincie Gelderland actieve woningcorporaties. Daarbij hadden zij ook overleg met verschillende marktpartijen. In Gelderland is afgesproken de komende jaren in te zetten op de bouw van 100.000 woningen, waarvan minimaal 60% betaalbaar en waarvan minimaal 28% sociale huur door corporaties. De provincie gaf, in samenspraak met de Gelderse gemeenten, bij het Rijk aan dat daarvoor wel aan een aantal randvoorwaarden moet worden voldaan. De Gelderse Woondeal is vervolgens vertaald in regionale Woondeals. Deze regionale Woondeals zijn het bestuurlijk akkoord tussen Rijk, provincie en gemeenten in regioverband en moeten uiterlijk begin 2023 ondertekend zijn. De provinciale inzet was om via goed overleg (ook met woningcorporaties en marktpartijen) te komen tot realistische afspraken.

Daarbij deed de provincie ook een voorzet voor wat zij dachten dat per regio een reële en passende woningbouwambitie zou zijn voor de komende jaar. Voor de regio Rivierenland ging dit om 10.000 tot 13.000 te realiseren woningen vanaf 2022 tot en met 2030. De bandbreedte was niet bedoeld als een dictaat, maar als voorzet voor gesprek in en met de regio’s, om zo in gezamenlijkheid tot passende en reële plannen te komen. Aanvullend werd daarbij van gemeenten een extra inspanning verwacht (in lijn met het landelijk beleid), met name van de gemeenten met een relatief klein aandeel sociale huurwoningen in de bestaande woningvoorraad, om te komen tot 30% sociale huur in de nieuwbouw. In overleg met de regiogemeenten, woningcorporaties, marktpartijen en de provincie is een doorvertaling gemaakt van de Gelderse woondeal naar de Woondeal Rivierenland. Daarbij zijn uiteraard ook de benodigde randvoorwaarden die de Rivierenlandse gemeenten nodig hebben, om invulling te kunnen geven aan de woningbouwambitie, verder uitgewerkt. In de Regionale Woonagenda Rivierenland 2020-2030 zijn in 2020 al regionale woningbouwafspraken met provincie Gelderland gemaakt voor de daaropvolgende 10 jaar. Daarnaast werden er afspraken gemaakt over het aantal te realiseren woningen alsook een streefpercentrage voor het aantal te realiseren sociale huurwoningen.

Concreet is afgesproken regionaal in te zetten op de realisatie van circa 12.550 nieuwe woningen (1.255 woningen per jaar) en met daarbij een regionaal streven naar de realisatie van 30% sociale huur en 8% vrije sector huur in het woningbouwprogramma tot 2030. Regionaal gezien wordt bijna voldaan aan de doelen die het Rijk (en provincie) heeft gesteld in de Nationale Woon- en Bouwagenda. In de Woondeal Rivierenland wordt uitgegaan van de realisatie van circa 13.000 woningen in de periode 2022 tot en met 2030 (dat is ca. 1.440 woningen per jaar). Daarvan is 61% een betaalbare woning. 14

De ambities vragen om nieuwbouw die is gericht op de lokale behoefte en bijdraagt aan de vraag naar meer levensloopbestendige, betaalbare en duurzame woningen. Dit kan enerzijds door het bouwen van passende woningen voor deze doelgroepen en anderzijds door het zorgen van doorstroming op de woningmarkt, waardoor uiteindelijk starters meer kans krijgen. Een combinatie van beide strategieën wordt in de regionale woonagenda het meest kansrijk geacht.

Fig. 2.1 Regionaal aandeel in de provinciale en nationale opgave 2022 – 2030 Planspecifiek Uit bovenstaande tabel (fig. 2.1) blijkt dat voor Zaltbommel wordt uitgegaan van 1.544 te realiseren woningen. De gemeente wil zorgen voor genoeg woningen in alle plaatsen in de gemeente. Daarbij wordt een tekort aan sociale huurwoningen en goedkope koopwoningen geconstateerd. Tegelijkertijd raken de plekken waar nog woningen kunnen worden gebouwd uitgeput. Samen met de woningcorporaties worden afspraken gemaakt om nieuwe planruimte te vinden en te benutten om daar een goede mix van woningen te realiseren. Met initiatiefnemer van dit plan zijn afspraken gemaakt over de te realiseren woningen (zie verder paragraaf 2.5.1).

2.4

Waterschap Voor wat betreft het beleid vanuit het Waterschap Rivierenland wordt hier ingegaan op het Waterbeheerplan en de Nota Rioleringsbeleid.

2.4.1

Waterbeheerprogramma In 2021 heeft het Waterschap Rivierenland het Waterbeheerprogramma 2022-2027 vastgesteld, met als titel ‘Versterken, verbinden, vergroenen’. Dit programma gaat over het waterbeheer in het hele rivierengebied en het omvat alle watertaken van het waterschap: waterkeringen, waterkwantiteit, waterkwaliteit en waterketen. Daarnaast beschikt het Waterschap Rivierenland over een verordening: de Keur voor waterkeringen en wateren. Hierin staan de geboden en verboden die betrekking hebben op watergangen en waterkeringen. Voor het uitvoeren van werkzaamheden kan een vergunning nodig zijn. De werkzaamheden in of nabij de watergangen en waterkeringen worden getoetst aan de beleidsregels.

2.4.2

Nota Riolering ‘Samen door een buis’ Gewijzigde wet- en regelgeving (voornamelijk Waterwet en Wet Milieubeheer) hebben geleid tot veranderingen in organisatie en beleid van de waterketen. Een belangrijke ontwikkeling voor de wijze van samenwerking tussen waterschap en gemeenten is het landelijke Bestuursakkoord Water 2011 (BAW). In 15

het BAW worden de watertaken ‘scherper’ toebedeeld aan de overheden én wordt een nieuwe impuls gegeven aan samenwerking tussen deze overheden. Om die reden heeft het Waterschap ervoor gekozen niet opnieuw een beleidsnota vast te stellen, maar te werken met ‘afsprakenkaders’. De ‘Nota Riolering Samen door een buis’ benoemt de uitgangspunten / kaders, welke voor het waterschap het vertrekpunt vormen voor de afspraken die met de diverse partijen worden gemaakt. De afspraken zelf staan niet in voornoemde nota. Deze worden vastgelegd in o.a. afvalwaterakkoorden, Gemeentelijke rioleringsplannen en stedelijk waterplannen. In Zaltbommel is dit het Water- en Rioleringsplan Bommelerwaard 2022-2026. De zorg voor de riolering blijft primair een gemeentelijke taak, waarbij het waterschap middels vergunningverlening op grond van de Waterwet en grond van de Aansluitverordening kwalitatieve en kwantitatieve randvoorwaarden stelt ten aanzien van het oppervlaktewater (overstorten) en de afvoer naar de rioolwaterzuiveringsinstallatie (rwzi). De provincies oefenen invloed uit via de provinciale verordeningen en de milieu- en waterhuishoudingsplannen. Door de ontwikkelingen op het gebied van duurzaam waterbeheer raken watersysteem, riolering en zuivering in het bebouwd gebied meer en meer met elkaar vervlochten. Daardoor is een goede samenwerking tussen gemeente en waterschap van belang.

Het beleid van het waterschap is gericht op het bereiken van ecologisch gezond water in bebouwd en onbebouwd gebied. Dit vraagt om aandacht voor een duurzame inrichting van het watersysteem, natuurvriendelijk beheer en het beperken van de toestroom van milieu-belastende stoffen tot een aanvaardbaar niveau. Het bereiken van ecologisch gezond water is mede afhankelijk van de maatregelen in de waterketen, waarvan de riolering deel uitmaakt. De uitwerking van dit beleid vindt onder ander plaats in dit rioleringsplan. Voor de locatie Hof van Poederoijen geldt geen specifiek beleid. Voor het overige wordt verwezen naar paragraaf 4.1 (de waterparagraaf).

2.5

Gemeentelijk beleid

2.5.1

Woonvisie Bommelerwaard 2021 - 2025 Op 8 juli 2021 is door de Woonvisie Bommelerwaard 2021 – 2025 vastgesteld. De woonvisie is een belangrijk uitgangspunt voor nieuwe ontwikkelingen en vormt de basis voor afspraken die de gemeenten maken met de woningcorporaties. In de woonvisie staan vijf thema’s centraal: snel voldoende woningen bouwen, meer variatie in woningaanbod, verduurzamen van bestaande woningen, wonen met passende zorg en leefbaarheid in de kernen. Snel voldoende woningen De woningbouwopgave voor Zaltbommel bestaat uit ca. 1.450 woningen. Vanwege de onbalans tussen vraag en aanbod gaan we de nieuwbouw voor de komende 5 jaar versnellen. Meer variatie Tegelijkertijd zorgen we voor de juiste woningen voor de juiste prijs op de juiste plek. Alle doelgroepen moeten passend worden bediend. Starters, doorstromers en met name ook senioren, die naar een 16

passende woning willen doorstromen. Woningen in verschillende typologieën, huur en koop, in verschillende prijsklassen. Duurzame woningvoorraad De eerste stap op weg naar een energie- en CO2-neutrale Bommelerwaard is het verduurzamen van de bestaande woningvoorraad. We informeren en stimuleren huiseigenaren over quick wins en no-regret maatregelen. Wonen en zorg Van belang is dat er wordt voorzien in een breed palet van woningen en woonvormen voor senioren. Woonvormen, waarbij een passende vorm van zorg geboden kan worden. Woonvormen waar ouderen zich comfortabel en veilig voelen in een vertrouwde omgeving. Leefbaarheid Burgers dienen te worden ondersteund om de kracht uit de samenleving te benutten om onze kernen aantrekkelijk te houden en mensen zich er thuis te laten voelen en verbonden te laten zijn met elkaar. We dragen hier met nieuwbouw aan bij door een goede differentiatie van woningen te realiseren. Planspecifiek Hieronder is een tabel opgenomen voor het woningbouwprogramma. Bij het ‘Totaal aantal woningen’ wordt wel uitgegaan van het totale woningbouwplan, terwijl dit bestemmingsplan strikt genomen enkel ziet op fase 1 (dus 45 woningen). Voor fase 2 is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen (27 woningen). Voor het plan ‘Hof van Poederoijen’ geldt dat het aandeel sociale huur lager is dan het ‘standaardpercentage’ in de Woonvisie.

De reden hiervoor is dat uit het woningbehoefteonderzoek (zoals aangehaald in de Woonvisie) blijkt dat in Poederoijen meer behoefte is aan betaalbare en duurdere koop dan aan sociale huurwoningen. Tevens wordt meer dan 25% van de woningen levensloopbestendig gebouwd.

17

Conclusie Met dit plan wordt een bijdrage geleverd aan het voorzien in de behoefte aan woningen zoals beschreven in de Woonvisie Bommelerwaard 2021 – 2025. Wel geldt dat voor het plan ‘Hof van Poederoijen’ het aandeel sociale huur lager is dan het ‘standaardpercentage’ uit de Woonvisie. De reden hiervoor is dat uit het woningbehoefteonderzoek (zoals aangehaald in de Woonvisie) blijkt dat in Poederoijen meer behoefte is aan betaalbare en duurdere koop dan aan sociale huurwoningen. Tevens wordt meer dan 25% van de woningen levensloopbestendig gebouwd.

2.6

Conclusie ruimtelijk beleid Gelet op het voorgaande kan worden geconcludeerd dat de realisatie van het woningbouwplan op de locatie Hof van Poederoijen past binnen het ruimtelijke beleid van de diverse overheden.

18

3

RUIMTELIJKE INPASSING

3.1

Bestaande situatie

3.1.1 Historie Poederoijen ligt aan de Afgedamde Maas dat vroeger - via het Heusdensch Kanaal – een verbinding was tussen Maas en Waal. Poederoijen ligt in het rivierkleigebied van de Bommelerwaard op een hoogte van ongeveer 1,5 meter boven NAP. Tussen Poederoijen en Aalst liggen uiterwaardengebieden, maar ook een door grindafgraving verkregen plas waarin zich een jachthaven bevindt. Ten noordwesten van Poederoijen ligt een aantal kolken en wielen die het verhaal vertellen van de strijd tussen de bewoners en het wassende water. In het westen ligt het natuurgebied Munnikenland met op de kop Slot Loevestein. De kern Poederoijen ligt in het stroomgebied van de Rijn en de Maas. De afzettingen van deze rivieren worden gerekend tot de Formatie van Echteld. De Rijn en de Maas hebben stroomgordels gevormd die zich van tijd tot tijd verlegden. Oevers van stroomgordels liggen relatief hoog in het landschap en vormden in het natte landschap aantrekkelijke vestigingsplaatsen. Om het landschap bruikbaar te maken, is het gebied in de 12e eeuw bedijkt.

Fig. 3.1

Ruimte-reserveringen in de nabije omgeving

3.1.2 Plangebied De meest geschikte locatie om woningen te ontwikkelen, is het gebied ten westen van de dorpskern Poederoijen dat opgespannen is tussen de Maarten van Rossumweg en de Dorpsweg. Zoals eerder opgemerkt, is dit geen nieuwe keuze, want al in het Masterplan Poederoijen, dat in 2009 in een intensief participatietraject tussen gemeente, bewoners, ondernemers en belangengroepen is opgesteld, is deze locatie aangewezen als beoogd nieuw woongebied na afronding van het project Oostvleugel. 19

Het gebied heeft momenteel een agrarische functie met een totale oppervlakte van ca. 3,6 ha. Het ligt pal ten westen van de bestaande dorpskern en door de gunstige ligging is het gebied van twee kanten te betreden. Vanuit een ruimtelijke kwalitatieve insteek biedt de kansrijke ligging van de locatie de mogelijkheid om Poederoijen een gezicht te geven. De huidige dorpsrand wordt in de huidige context gekenmerkt door achterkanten.

Fig. 3.2

Ruimtelijke inbedding plangebied

3.1.3 Water en landschap Water speelt een prominente rol in de ontstaansgeschiedenis van Poederoijen. De strategische ligging maakt Poederoijen vanaf 1870 onderdeel van de Nieuwe Hollandse Waterlinie. De batterij onder Poederoijen was onderdeel van de vierde en laatste uitbreiding van de Nieuwe Hollandse Waterlinie. Fort Poederoijen moest de Maas bewaken en samen met Batterij onder Brakel het inundatieveld (ondergelopen terrein) in de Bommelerwaard controleren en beschermen. Met het afdammen van de Maas kwam er een einde aan de grootschalige invloed van het rivierwater. Aan de westzijde van de Maasdijk bevinden zich nog enkele kolken die duiden op een vroegere dijkdoorbraak. Momenteel vormen de dijken, kolken en uiterwaarden een adembenemend weids natuurspektakel waar ecologie ruimte heeft zich te ontwikkelen. Het plangebied van Hof van Poederoijen bevindt zich in een bedijkte kom die droog zou blijven tijdens inundatie. Een eigen waterregime zorgt dat de polder droog en bewoonbaar blijft.

20

Fig. 3.3

Landschap rondom Poederoijen (met in rood het plangebied)

De landschappelijke context van Poederoijen is typerend voor het landschappelijke karakter van de Bommelerwaard. Het wordt gekenmerkt door een opbouw in uiterwaarden, oeverwallen en kommen. Tussen de zomerkaden en de winterdijken liggen de uiterwaarden: graslanden met een onregelmatige percelering, hier en daar met oude beddingen (strangen) of meestromende nevengeulen.

3.1.4 Netwerk en morfologie De eerste vormen van occupatie volgden de hoger gelegen gronden van oeverwallen en dijken. De dijklichamen die in verschillende tijdsfasen zijn aangelegd zijn het vertrekpunt waaraan veelal agrarische lintbebouwing is ontstaan. De primaire linten lopen van oost naar west en zijn de Maasdijk (1, zie fig. 3.4)) en de Maarten van Rossumweg (2). Naarmate het dorp groeide zijn de Dorpsweg (3) en de Burgemeester Posweg (4) ontstaan waar later de kern Poederoijen is gegroeid. In het verleden was er nog een veerpontje tussen Poederoijen en Andel. Tegenwoordig vormt de Afgedamde Maas een sterke barrière gezien de geringe oversteekbaarheid in de regio.

Fig. 3.4

Netwerk en morfologie

21

3.2

Stedenbouwkundige randvoorwaarden Bij de invulling van deze woningbouwlocatie is een aantal stedenbouwkundige vertrekpunten gehanteerd. Hoofdstructuur De orthogonale, landschappelijke structuren vormen de identiteit drager om de nieuwe hoofdstructuur op te positioneren. De bestaande watergang dient behouden en versterk te worden ten behoeve van de waterhuishouding in het westelijke deel.

Fig. 3.5

Hoofdstructuur

Landelijk groen De locatie ligt nabij een Natura-2000 gebied. Vanuit landschap was dit van oudsher een open gebied op de oeverwal van Poederoijen. Het gaat om een nieuwe dorpsrand dus een goede landschappelijke afronding is hier belangrijk. Een groene bufferzone tussen bestaande context en nieuw in te vullen plangebied, vormt een natuurlijke overgang tussen de bestaande en nieuw te realiseren context. In deze bufferzone is ruimte voor waterberging met een natuurvriendelijke oever en kruidenrijk grasland. Aan de westzijde wordt de bufferzone opgerekt in verband met milieuzonering (zie paragraaf 4.2 en figuur 3.9). De parkeerplaatsen aan de noord – zuidverbinding maken onderdeel uit van de groene verbinding. Dit wordt gerealiseerd door de parkeerplaatsen groen in te passen. Buurt-entrees aan lint en laan Het plangebied wordt ontsloten door twee hoofdentrees; een noordelijke entree aan de Maarten van Rossumweg en een zuidelijke entree aan de Dorpsweg. Hoogwaardig en markant: de entree symboliseert gevoel van ‘thuiskomen’.

22

Fig. 3.6

Ontsluitingen

Zichtbaar is beleefbaar Een groene zichtas borgt de ruimtelijke verankering van het plangebied in de bestaande context. Deze zichtlijn is onderdeel van een groene zone door het plangebied en gaat gepaard met het implementeren van de hoofdverkeersontsluting.

Fig. 3.7

Groene zicht-as

Milieuzonering Voor de inpassing van dit woningbouwplan diende ook gekeken te worden naar eventuele belemmeringen uit het oogpunt van milieuzonering. Het gebied kent echter weinig tot geen zware ruimtelijke belemmeringen. Enkel een deel van de westelijke zijde is ‘milieubelastend’ als gevolg van het naastgelegen glastuinbouwbedrijf, waarbij ook rekening is gehouden met de uitbreidingsmogelijkheden van dit bedrijf. Zie hiervoor nader paragraaf 4.2 (over bedrijven en milieuzonering) en zie ook figuur 3.9. 23

Bovenstaande randvoorwaarden hebben uiteindelijk geleid tot onderstaande opzet van de locatie (figuur 3.8).

Fig. 3.8

3.3

Opzet woningbouwplan Hof van Poederoijen

Nieuwe situatie Woningbouwprogramma Door Hof van Poederoijen te ontwikkelen draagt dit bij aan zowel de lokale als regionale woningvoorraad. Door het diverse programma wordt iedere doelgroep bediend. Van starters tot senioren, grotere en kleinere kavels, al deze facetten zijn te vinden in Hof van Poederoijen. Het aantal woningen voor fase 1 is vastgesteld op 45 woningen, met de volgende differentiatie: Woningen

Aantallen

Sociaal Betaalbare koop Middelduur laag Middelduur hoog Duur TOTAAL

5 11 15 9 5 45 24

Opzet woningbouwplan Hieronder volgt de nadere uitwerking van het woningbouwplan Hof van Poederoijen, dat uiteindelijk vertaald c.q. verwerkt is in onderhavig bestemmingsplan. De woningbouwlocatie kenmerkt zich door een heldere structuur, waarbij een directe verbinding is tussen de Maarten van Rossumweg en de Dorpsweg. De bouwvelden worden gevormd door de infrastructuur en groen- en waterzones in het plan. Door de nieuwe hoofdstructuur met de twee aansluitingen in oost-westelijke richting (richting Maasdijk), worden het plangebied in grofweg drietal bouwvelden gedefinieerd. Twee U-vormige bouwvelden om de centrale (groen) hoven en een centraal bouwveld (appartementen). Waar het plangebied aansluit op de bestaande linten (Dorpsstraat – Maarten van Rossumweg) zijn twee bouwvelden die de schakel vormen tussen plan en de linten. Deze worden in beeldkwaliteitsplan beschreven onder De Linten (zie bijlage I). Deze zones worden extra benadrukt in het beeldkwaliteitsplan en krijgen randvoorwaarden mee ten aanzien van verschijningsvorm en massaopbouw. In de bouwvelden zijn verschillende typologieën geplaatst. Er zijn rijwoningen, patiowoningen, tweeonder-een-kapwoningen, vrijstaande (geschakelde) woningen en appartementen in het plan. Doordat de hoofdstructuur door het plan heen slingert, ontstaan er groene verblijfsruimtes centraal in het plan.

Hierdoor is het Hof van Poederoijen niet alleen een fijne plek voor de nieuwe bewoners maar ook een aangename plek voor de huidige bewoners van de kern Poederoijen. De orthogonale verkeersstructuur definieert twee centraal gelegen groene hoven en twee doorzichten richting het open landschap van de Maasdijk / wiel. Kwaliteiten vanuit de omgeving die maatgevend zijn geweest voor de aanwezige structuur. De twee entrees vanuit de bestaande linten worden ook groen uitgevoerd en begeleid met groenzones en laanbomen. Het plangebied wordt in de huidige situatie omzoomd door sloten met een A en B status. Aan de oostzijde, direct aansluitend aan de achtertuinen van de woningen aan de Willem van Oranjestaat is een smalle Bwatergang. In de huidige situatie zijn er op diverse plaatsen aanbouwen gerealiseerd tot op het hart van de sloot waardoor het niet wenselijk is om de wateropgave aan deze zijde te realiseren. Daarom is ervoor gekozen om de wateropgave landschappelijk op te lossen aan de westzijde van het plan op de overgang met het open landschap van de Maasdijk/wiel. In de huidige situatie is dit een watergang met een A-status is zijn schouwpaden en ecologische oevers gecombineerd om de landschappelijke kwaliteit van de nieuwe dorpsrand te versterken. Er zijn dus twee centrale groengebieden in het plan. Een daarvan wordt in fase 1 aangelegd.

In deze groenzone is ruimte voor spelen en waterberging in de vorm van een wadi. De groenzones worden ingericht met verschillende soorten beplanting. De wadi’s liggen meer richting de straatzijde, zodat het spelen iets meer in het binnengebied gesitueerd is. De waterstructuur aan de westzijde van het plan is sterk uitgebreid ten opzichte van de huidige situatie. In deze zone wordt een aanzienlijk deel van de waterberging voor dit plan opgelost. Deze watergang heeft een onderhoudsstrook van 4 meter breed. Aan de noordoostelijke zijde van de watergang is een 25

natuurlijke oever gecreëerd door flauwe bochten en diverse beplanting aan te planten. Hierdoor oogt de overgang tussen de achtertuinen en het open landschap erg natuurlijk. De overige oevers van deze waterstructuur hebben een natuurlijke inrichting.

Fig. 3.9

Nadere invulling woningbouwplan Hof van Poederoijen

Duurzaamheid en klimaatadaptatie Bij de ontwikkeling van deze woningbouwlocatie wordt ook rekening gehouden met duurzaamheid en klimaatadaptatie. Verwezen wordt naar paragraaf 4.1 (waterparagraaf), paragraaf 4.14 en de inhoud van het Beeldkwaliteitsplan Hof van Poederoijen. 26

Parkeren Het plangebied bevat voldoende ruimte om in de benodigde parkeerbehoefte te kunnen voorzien. In paragraaf 4.13 wordt onderbouwd op welke wijze in deze parkeerplaatsen wordt voorzien. Verkeersafwikkeling Voorts dient er sprake te zijn van een geschikte en veilige verkeersafwikkeling c.q. ontsluiting van het plangebied. In paragraaf 4.13 wordt nader ingegaan op deze verkeersaspecten. Geconcludeerd wordt dat de realisatie van dit woningbouwplan uit het oogpunt van verkeer aanvaardbaar is. Bedrijvigheid Ten westen van het plangebied ligt een glastuinbouwbedrijf. Vanwege de aanwezigheid van dit bedrijf en vanwege de uitbreidingsmogelijkheden is een afstand van 30 meter aangehouden tussen de gevels van (eventueel toekomstige) bebouwing binnen de bestemming ‘Agrarisch – glastuinbouw’ en ‘Agrarisch’ enerzijds, en anderzijds de gevels van de nieuwe woning. In figuur 3.9 is met de rode stippellijn te zien dat daarbij de lijn is aangehouden van de gevel van de bestaande werkruimte van het bedrijf (zie de blauwe stippellijn) en niet die van de kassen. Deze 30 meter is de richtafstand uit de VNG-brochure ‘Bedrijven en milieuzonering’ die geldt voor tuinbouwbedrijven en milieugevoelige bestemmingen.

Dat betekent dat de afstand tussen het perceel met de bestemming ‘Agrarisch – glastuinbouw’ en ‘Agrarisch’ enerzijds, en de gevels van de nieuwe woningen anderzijds weliswaar wat minder bedraagt (nl. 23 meter), echter er kan redelijkerwijs van worden uitgegaan dat tussen de gevels van eventueel toekomstige kassen en de grens van het agrarische perceel ter hoogte van de nieuwe woningen geen milieubelastende activiteiten plaatsvinden. Er zal daar (ter plaatse van de rode stippellijn, in figuur 3.9) enkel sprake zijn van een glazen wand / gevel van de kassen. Een deel van die gronden (4 meter breedte) moet overigens sowieso vrijgehouden worden als onderhoudsstrook voor de watergang. Om deze afstand te waarborgen is er aan de westzijde van het plangebied voor een klein deel van de woonbestemming een bouwverbod opgenomen in de planregels (via een specifieke aanduiding op de verbeelding). Dat betekent dat het verboden is gebouwen en bouwwerken te bouwen binnen die strook. Ook is het verboden om vergunningvrij gebouwen en bouwwerken te realiseren. Hiermee is voldoende geborgd dat de bestaande en toekomstige bedrijfsvoering van het naastgelegen glastuinbouwbedrijf niet wordt beperkt door dit woningbouwplan. Dat betekent ervan kan worden uitgegaan dat ter plaatse van de betreffende woningen sprake zal zijn van een goed woon- en leefklimaat.