Bijlage 3. Kwartaalrapportage Veilig Thuis april-juni 2021
Tekst van het document
KWARTAALRAPPORTAGE VEILIG THUIS GELDERLAND-ZUID APRIL T/M JUNI 2021
Veilig Thuis Gelderland-Zuid 30 augustus 2021
1
2
INHOUDSOPGAVE
1.
INLEIDING .......................................................................................................................................... 5
2.
ALGEMENE ONTWIKKELINGEN VEILIG THUIS ..................................................................... 7
3.
PROJECT KWALITEIT OP TIJD ................................................................................................... 10
3.1 3.2 3.3 4. 4.1 4.2 4.3 5. 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 6. 6.1 6.2 7. 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 8. 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 9.
Inleiding ............................................................................................................................................ 10 Opzet................................................................................................................................................. 10 Stand van zaken ................................................................................................................................ 11 ADVIEZEN ......................................................................................................................................... 13 Definitie advies ................................................................................................................................. 13 Aantal adviezen ................................................................................................................................ 13 Conclusie ........................................................................................................................................... 14 MELDINGEN...................................................................................................................................... 15 Definitie melding ..............................................................................................................................
15 Definitie anonieme melding ............................................................................................................. 15 Definitie veiligheidsbeoordeling (VHB) ............................................................................................. 16 Aantal meldingen: ontwikkelingen vanaf 2019 ................................................................................ 16 Aantal meldingen VHB ...................................................................................................................... 16 Wettelijke termijn en werkvoorraad ................................................................................................ 17 Verhouding politiemeldingen – overige meldingen ......................................................................... 19 Type melder ...................................................................................................................................... 19 Conclusie ........................................................................................................................................... 20 OVERDRACHTEN............................................................................................................................. 21 Definitie overdracht ..........................................................................................................................
21 Aantal overdrachten ......................................................................................................................... 22 VOORWAARDEN EN VERVOLG .................................................................................................. 23 Definitie Voorwaarden & Vervolg (V&V) .......................................................................................... 23 Aantal diensten V&V......................................................................................................................... 23 Wettelijke termijn en werkvoorraad ................................................................................................ 24 Aandeel monitoring .......................................................................................................................... 25 Conclusie ........................................................................................................................................... 26 ONDERZOEK .................................................................................................................................... 27 Definitie onderzoek ..........................................................................................................................
27 Aantal onderzoeken.......................................................................................................................... 27 Wettelijke termijn en werkvoorraad ................................................................................................ 28 Aandeel monitoring .......................................................................................................................... 29 Verhouding en totaal: Onderzoek – Voorwaarden & Vervolg.......................................................... 29 Conclusie ........................................................................................................................................... 30 TIJDELIJK HUISVERBOD ............................................................................................................. 31 3
9.1 9.2 9.3 9.4 9.5
Definitie Tijdelijk Huisverbod............................................................................................................ 31 Overgang van Bijzondere Zorg naar Veilig Thuis .............................................................................. 32 Aantal THV’s...................................................................................................................................... 32 Screening versus uitgevoerde THV’s ................................................................................................ 32 Conclusie ........................................................................................................................................... 33
10.
BIJLAGEN .......................................................................................................................................... 35
10.1 10.2 10.3 10.4
Veilig Thuis en Corona ...................................................................................................................... 35 Werkproces Veilig Thuis (Handelingsprotocol pagina 16) ................................................................ 37 Implementatieplan Project Kwaliteit op Tijd .................................................................................... 39 Tabellen met totale aantallen diensten VT op gemeenteniveau (Bron: Myneva) ............................. 2
4
1. INLEIDING Ieder mens heeft recht op een veilig thuis, om in veiligheid te kunnen leven en opgroeien. Vanuit respect naar de ander, en met normen en waarden die daaraan ondersteunend zijn, wordt dit huis gebouwd. Veilig Thuis acteert in die situaties waarbij mogelijk sprake is van een bedreiging van de fundamenten van dat huis 1. We zijn er voor iedereen – kinderen, jongeren, volwassenen en ouderen – die te maken heeft met huiselijk geweld of kindermishandeling. Veilig Thuis geeft advies en biedt ondersteuning, zowel aan slachtoffers, omstanders als professionals. En doorbreekt onveilige situaties, zorgt voor afstemming tussen samenwerkingspartners en zet mensen in beweging. Veilig Thuis biedt perspectief op een betere situatie waardoor mensen weer toekomst hebben. De oprichting en instandhouding van Veilig Thuis is een wettelijke verplichting voor alle gemeenten in Nederland. Deze verplichting is opgenomen in de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) met een verwijzing naar de Jeugdwet. De regio Gelderland-Zuid bestaat uit het Rijk van Nijmegen en Rivierenland. Veilig Thuis Gelderland–Zuid levert ook diensten aan Mook en Middelaar.
De gemeenten in de regio Gelderland-Zuid2 (hierna: gemeenten) en Veilig Thuis Gelderland-Zuid (hierna: Veilig Thuis) hebben de wens te werken aan de verbetering van de kwaliteit van Veilig Thuis en van de inbedding in de keten van zorg en veiligheid. Daarnaast willen de gemeenten goed zicht hebben op de uitvoering van de wettelijke taken van Veilig Thuis en de samenwerking in de keten van zorg en veiligheid. Om te kunnen sturen is inzicht in de werkwijze en processen vereist. Deze rapportage betreft de periode april tot en met juni 2021. Bron is ons cliëntregistratiesysteem Myneva.34 Naast cijfermatige weergaven in tabellen en grafieken zullen we ook aangeven wat de belangrijkste ontwikkelingen zijn, en wat we kunnen verwachten in de komende periode. Ook zal een hoofdstuk gewijd worden aan het project Kwaliteit op Tijd in samenwerking met TOC waar we op dit moment volop mee bezig zijn. In de daarop volgende hoofdstukken zullen we inzoomen op de kwartaalcijfers. In ieder hoofdstuk wordt een dienst van Veilig Thuis onder de loep genomen.5 In de bijlage treft u alle tabellen aan met daarin de aantallen per gemeente per maand april tot en met juni 2021.
1
Missie Veilig Thuis (Jaarplan Veilig Thuis 2020-2021)
2
Gemeenten die binnen de regio Gelderland-Zuid vallen: Beuningen, Berg en Dal, Buren, Culemborg, Druten, Heumen, Maasdriel, Mook en Middelaar, Neder-Betuwe, Nijmegen, Tiel, West Betuwe, West Maas en Waal, Wijchen en Zaltbommel. 3
Myneva is de nieuwe naam voor REGAS.
4
Het kan voorkomen dat de aantallen in deze rapportage iets afwijken van de aantallen zoals deze eerder zijn gepubliceerd in de voorgaande kwartaalrapportage(s). Dit heeft te maken met correcties in Myneva. Het gaat slechts om geringe verschillen. 5
De CBS cijfers eerste helft 2021 volgen later dit jaar.
5
6
2. ALGEMENE ONTWIKKELINGEN VEILIG THUIS
Begrotingswijziging 2021 en begroting voor 2022 goedgekeurd Alle gemeenteraden hebben een positieve zienswijze afgegeven voor onze begrotingswijziging 2021 en voor de begroting voor 2022. Ook het Algemeen Bestuur heeft op 1 juli jl. beiden goedgekeurd. Speerpunten in 2021 Voor 2021 zijn de volgende speerpunten vastgesteld: • • • • •
Verbinding tussen medewerkers / welzijn medewerkers Beter anticiperen en directe + structurele veiligheid creëren Doorontwikkeling van onze kwaliteit Betere informatievoorziening Zelfstandige professionals
De speerpunten zijn inmiddels door een interne werkgroep uitgewerkt en gedeeld met het managementteam. In het najaar van 2021 wordt hier verder vervolg aan gegeven. Traject TOC Resultants ‘Kwaliteit op Tijd’ Veilig Thuis is op dit moment volop bezig met het project Kwaliteit op Tijd. De doelstelling van dit project is dat Veilig Thuis Gelderland-Zuid op of vóór 31 december 2021 wachtlijst vrij is en de wettelijke termijnen beter behaalt. Met goede kwaliteit en een acceptabele werkdruk. We zullen hier in deze kwartaalrapportage een apart hoofdstuk aan wijden; zie hoofdstuk 3. HKZ-audit In 2021 is Veilig Thuis geaudit in het kader van de HKZ Publieke Gezondheid (2015). Veilig Thuis is als onderdeel van de GGD tijdens deze beoordeling op afstand getoetst op het schema HKZ Publieke gezondheidszorg. Het Kwaliteitshandboek met hierin alle werkprocessen en een groot aantal algemene documenten (Bestuurlijke Samenwerkingsafspraken, organigram, overlegstructuur, inwerkprogramma nieuwe collega’s, wettelijke kaders, etc.) kwam uitgebreid aan bod. Veilig Thuis kreeg een goede beoordeling. In juli is bekend geworden dat we als GGD ook het NEN 7510 certificaat hebben behaald. Nieuwe folders Veilig Thuis Na het updaten van onze website is ook een aantal nieuwe folders ontwikkeld. Het gaat om landelijke VT folders die zijn vertaald naar Veilig Thuis Gelderland-Zuid.
Deze zijn te vinden op onze website.6 Het gaat om algemene informatiefolders, vragen en antwoorden over Veilig Thuis, maar ook speciale folders voor kinderen en jongeren of 6
https://veiligthuisgelderlandzuid.nl/folders/
7
over het onderwerp ouderenmishandeling. De belangrijkste folders zijn tevens vertaald naar het Engels, Arabisch en Pools. Tijdelijk huisverbod Veilig Thuis voert sinds begin van dit jaar de Tijdelijke Huisverboden (THV) uit. Het proces is inmiddels gefinetuned en er zijn nu twee THV specialisten aan het werk, aangevuld door een aantal medewerkers van de frontoffice en backoffice die in deeltijd ook screening en/of uitvoering van THV’s doen. Voor de zomervakantie is een grote bijeenkomst georganiseerd (8 juli) bestemd voor alle wijkteams in Gelderland-Zuid. Door middel van voorbeelden en casuïstiek is het hele proces van een THV uitgelegd, en verder ook hoe de samenwerking met de gemeenten eruit ziet. Afgesproken is om in het najaar opnieuw bij elkaar te komen, want er blijkt veel behoefte aan informatie en uitwisseling. Overgang van Sterker naar Buurtteams in gemeente Nijmegen Per 1 juli jl. zijn de Buurtteams jeugd en gezin van start gegaan in Nijmegen en hebben zij de taken van Sterker voor jeugd en gezin overgenomen. Het betreft een stelselwijziging en het betekent dat vanuit de wijkteams veel meer in de gezinnen gedaan zal worden dan voorheen. Op management niveau zijn afspraken gemaakt om deze overgang zo soepel mogelijk te laten verlopen.
Leerbijeenkomsten en ambtelijke meet-ups Dit jaar wordt een vervolg gegeven aan de leerbijeenkomsten die in 2020 hebben plaatsgevonden. De bijeenkomsten komen voort vanuit de regio-aanpak huiselijk geweld en worden extern begeleid. Het gaat om bijeenkomsten op gemeenteniveau met uitvoerende medewerkers van Veilig Thuis en het wijkteam, om aan de hand van casussen met elkaar aan de slag gaan. Vorig jaar vonden deze plaats met de wijkteams in Rijk van Nijmegen. Deze zijn geëvalueerd en afgesproken is om dit jaarlijks te herhalen, en om deze ook te houden in Rivierland en Stad Nijmegen. Inmiddels hebben de eerste leerbijeenkomsten weer plaatsgevonden. De volgende staan gepland in dit najaar. Vanuit de regio-aanpak huiselijk geweld worden eenmaal per kwartaal de ambtelijke meet-ups georganiseerd. Veilig Thuis levert hier ook een bijdrage aan. Op de agenda staat altijd een inhoudelijk onderwerp (bijvoorbeeld complexe scheidingen, ouderenmishandeling) en komt ook het kwartaalrapportage van Veilig Thuis aan bod.
Gelderse Verbeteragenda en en proeftuin De organisaties die met veiligheid en bescherming te maken (alle gecertificeerde instellingen, de Veilig Thuizen en de Raad voor de Kinderbescherming) en alle jeugdhulpregio’s in Gelderland hebben met elkaar een agenda opgesteld met concrete actiepunten, om de bescherming van jeugdigen te verbeteren: de Gelderse Verbeteragenda Jeugdbescherming. Een van de afspraken is om te gaan werken met een Toekomsttuin waarbij ervaring wordt opgedaan met het werken volgens het toekomstscenario. Dit najaar wordt gestart met de voorbereiding van een toekomsttuin in Gelderland-Zuid. Deze zal medio volgend jaar van start gaan.
Toekomstscenario kind- en gezinsbescherming In opdracht van de VNG, de ministeries van Justitie en Veiligheid en Volksgezondheid,
8
Welzijn en Sport is een toekomstscenario van een nieuwe inrichting voor de Nederlandse jeugd en gezinsbescherming ontwikkeld. Op 30 maart 2021 is deze verschenen7. De uitgangspunten en realisatie van dit scenario hebben grote organisatorische consequenties voor de lokale teams, Raad voor de Kinderbescherming, Gecertificeerde Instellingen en ook Veilig Thuis. De directeur van Veilig Thuis heeft in juni 2021 een presentatie hierover gegeven aan het Dagelijks en Algemeen Bestuur. Verder heeft ook de landelijke consultatieronde plaatsgevonden (einddatum 20 juni jl).
7
https://www.rijksoverheid.nl/documenten/rapporten/2021/03/30/tk-bijlage-toekomstscenario-kind-engezinsbescherming.
9
3. PROJECT KWALITEIT OP TIJD
3.1
Inleiding
Veilig Thuis Gelderland-Zuid kende in 2020 een flinke stijging van het aantal meldingen (19 procent), adviezen (45 procent) en diensten Voorwaarden & Vervolg (61 procent).8 We zijn door deze stijgingen niet in staat gebleken om de werkvoorraden en wettelijke termijnen binnen de gewenste marges te houden. We hebben daarom in het najaar van 2020 contact gelegd met TOC Resultants. Dit is een bureau wat gespecialiseerd is in doorstroomverbetering bij dienstverlenende organisaties; een gebrek aan doorstroom heeft namelijk tot gevolg dat werkvoorraden ontstaan. Dit op aanraden van Veilig Thuis Twente dat vorig jaar ook te maken had met hoge werkvoorraden en het onvoldoende behalen van de wettelijke termijnen. TOC Resultants heeft daar een zeer succesvol traject ingezet, wat heeft geresulteerd in het wegwerken van de werkvoorraden en herstel van het behalen van de wettelijke termijnen. Begin 2021 is TOC bij ons aan de slag gegaan. Allereerst heeft TOC een verkennende analyse uitgevoerd en daarna hebben zij ons, in overleg met de centrumgemeente Nijmegen, een offertevoorstel gedaan. In maart 2021 hebben onze gemeenten hiermee ingestemd en zijn we officieel start gegaan. Op 25 maart was de kick off van het project ‘Kwaliteit op Tijd’.
De doelstelling van dit project is dat Veilig Thuis Gelderland-Zuid op of vóór 31 december 2021 wachtlijst vrij is en de wettelijke termijnen beter behaalt; met goede kwaliteit en een acceptabele werkdruk.
3.2
Opzet
TOC heeft in februari en maart 2020 een verkennende analyse bij Veilig Thuis Gelderland-Zuid uitgevoerd. Er is een aantal interviews met medewerkers gehouden (kwalitatieve analyse) en ook hebben zij een kwantitatieve analyse gemaakt van de ontwikkeling van onze wachtlijsten wachttijden, instroom en uitstroom. Vervolgens hebben zij gepresenteerd welke knelpunten zij zien en welke oplossingsrichtingen daaruit voortvloeien. Zo constateerde TOC bijvoorbeeld dat er niet altijd efficiënt wordt gewerkt, dat meldingen en diensten te laat worden afgerond, dat er geen accuraat overzicht is van productie en onderhanden werk op medewerkersniveau en dat er relatief veel tijd wordt besteed aan overleggen. De aanpak van TOC bestaat uit de volgende elementen: (zie ook Bijlage Implementatieplan TOC) 1. Wachtlijstvrij werken De hoogste prioriteit is de wachtlijsten wegwerken zodat we weer binnen de wettelijke termijnen onze diensten kunnen uitvoeren. Het doel is dus tijdige opstart én afronding van meldingen en diensten. De afspraak is om de casussen
8
Zie kwartaalrapportage Veilig Thuis oktober – december 2020 met daarin de jaarcijfers van 2020.
10
die het langst op de werkvoorraad staan als eerste op te pakken. 2. Heldere afspraken over Wie doet wat • • •
Deze worden vastgelegd in de Producten-en Dienstencatalogus (PDC): Alle inen outputcriteria van onze (half-) producten zijn helder en worden door iedereen gehanteerd (zowel intern-als extern). Deze afspraken helpen ook bij het ‘strakker’ begrenzen van de werkzaamheden. Tevens wordt beoordeeld/vastgesteld welke teams welke producten/diensten leveren aan wie met een voorkeur voor grotere, minder specialistische teams.
3. Operationeel sturen o.b.v. transparante managementinformatie. •
Wekelijks gezamenlijk rapporteren/sturen op transparante rapportages over in-, door-en uitstroom, leversnelheid en –betrouwbaarheid. Alle teams van Veilig Thuis worden hierbij actief betrokken.
4. Tussensprint •
Door het werken conform de PDC ronden we versneld alle (lang) openstaande meldingen/diensten af en laten we nooit meer een wachtlijst/werkvoorraad ontstaan.
5. Borging • • •
3.3
Heldere overlegstructuur t.b.v. operationeel en tactisch sturen, continu verbeteren en inhoudelijke kwaliteit. Ieder team krijgt hulp van een zogenaamde Logistiek Aandachtsvelder. Training voor vier sleutelpersonen (de teammanagers en werkbegeleiders) gericht op logistiek en implementeren van verbetervoorstellen (probleemanalyse, oplossingsontwerp, implementatieplanning).
Stand van zaken
Eind maart zijn we van start gegaan met alle elementen van de hierboven beschreven aanpak van TOC. Het projectteam Kwaliteit op Tijd vergadert iedere week en hierin zitten vertegenwoordigers van alle teams. Het projectteam wordt voorgezeten door TOC. Hier worden alle besluiten en veranderingen voorgesteld. Vervolgens wordt alle managementinformatie besproken in alle teams en wordt bekeken hoe het onderhanden zijnde werk (OHW: het aantal casussen dat nog niet is afgesloten) kan worden opgepakt. TOC sluit verder iedere week een half uur aan bij het managementteam overleg van Veilig Thuis. Hier worden de door het projectteam voorgestelde besluiten besproken en genomen. De situatie eind juni 2021 is als volgt: 1. Wachtlijstvrij werken a. We ronden meer casussen af dan we binnen krijgen; het onderhanden werk wordt minder bij zowel de frontoffice als de backoffice. b. De afspraak is dat de casussen die het langst op de werkvoorraad staan al eerste worden opgepakt en afgerond. Dit heeft in deze periode gevolgen voor de wettelijke termijnen, want het gaat vaak om casussen die al
11
dermate lang op de werkvoorraad staan dat de wettelijke termijn sowieso niet meer gehaald kan worden. De verwachting is dat in het derde en vierde kwartaal deze casussen allemaal zijn afgerond en dat het aandeel van de casussen waarbij de wettelijke termijn behaald wordt zich gaat herstellen. Deze grafiek laat zien hoe de casussen bij Veilig Thuis zich ontwikkelen. De groene balken tonen hoe het OHW (onder handen zijnde werk) flink is gedaald vanaf de start van het project.
2. Heldere afspraken over wie doet wat a. De Producten en Diensten Catalogus (PDC) is vastgesteld en voor alle medewerkers beschikbaar in het Kwaliteitshandboek. Alle onderdelen van de PDC die te maken hebben met overdracht naar de sociale wijkteams zijn vervolgens besproken met vertegenwoordigers van de wijkteams op 7 juli 2021. 3. Operationeel sturen a. Wekelijks bespreken we de logistieke prestaties (In, Uit, OHW) in alle teams en sturen voortdurend op afronding van de diensten. 4. Tussensprint a. In de zomer verwachten / zien we overall nog steeds een dalende trend, behalve bij de politiemeldingen. b. Daarom is besloten om extra capaciteit vrij te maken en bestaande contracten op te plussen om de werkvoorraden bij de frontoffice en de backoffice na de zomervakantie versneld op te kunnen pakken. Het is op dit moment moeilijk om externe medewerkers met ervaring te werven. Dit is overigens een landelijk probleem. 5. Borging a. De logistieke opleiding van de sleutelfiguren is in volle gang; inmiddels hebben zij vier dagen logistieke opleiding gehad en er volgen er nog zes. b. De week overleggen in de teams worden inmiddels niet voorgezeten door TOC, maar door Veilig Thuis collega’s.
12
4. ADVIEZEN
4.1
Definitie advies
In het Handelingsprotocol Veilig Thuis 2019 9 (pagina 19 en 22) wordt het advies door Veilig Thuis als volgt beschreven: De advies- en ondersteuningstaak van Veilig Thuis heeft ten eerste betrekking op advisering en ondersteuning van directbetrokkenen bij huiselijk geweld en kindermishandeling. Dit zijn personen die zelf huiselijk geweld en/of kindermishandeling begaan of ondergaan, hun huisgenoten of gezinsleden. De adviesen ondersteuningstaak kan ook betrekking hebben op contacten met omstanders en met professionals die advies of ondersteuning vragen. Zie ook het algemene werkproces van Veilig Thuis (bijlage 2).
4.2
Aantal adviezen
In onderstaande grafiek en tabel is te zien hoe het aantal adviezen zich in de afgelopen maanden heeft ontwikkeld. Ook zien we hoe deze ontwikkeling eruitzag in de jaren 2017 t/m juni 2021.
9
Https://vng.nl/publicaties/handelingsprotocol-veilig-thuis-2019
13
Aantal adviezen in 2021 Aantal adviezen in 2020 Aantal adviezen in 2019 Aantal adviezen in 2018 Aantal adviezen in 2017
jan feb 569 503
mrt 583
apr 576
mei jun 498 638
424 528
604
526
319 357 246 267 276 234
400 337 278
374 286 229
jul aug sep
Gem p. Gem 2e Gem. 1e maand kwartaal halfjaar 561 571 561
okt nov dec
Totaal 3.367
498 571 564 524 499
512
675 528
6.453
538
532
525
358 378 376 335 384 364 379 404 368 372 275 271 244 242 281
384 332 275
418 354 375 330 379 315
4.437 4.060 3.299
370 338 275
370 343 258
364 313 261
Het aantal adviezen blijft ook dit jaar stijgen, zij het veel minder fors dan in 2020. De groei in het tweede kwartaal van 2021 komt uit op 7 procent; dat is vergelijkbaar met het eerste kwartaal van 2021 (6 procent). Uitschieter is de maand juni 2021, toen bedroeg de groei 12 procent. Voor het eerste half jaar van 2021 bedraagt de totale stijging ten opzichte van vorig jaar 7 procent. Onderdeel van de adviezen zijn de chatadviezen. Per 1 juni 2020 is de landelijke chatfunctie bij Veilig Thuis van start gegaan. Alle chats worden weggeschreven als chatadvies, zo is landelijk afgesproken. In het tweede kwartaal van 2021 ging het om 136 chatadviezen, oftewel 7,9 procent van het totaal aantal adviezen. Dit is iets lager dan in het vorige kwartaal (9,3 procent)10.
4.3
Conclusie
We zagen in de loop der jaren een gestage stijging van het aantal adviezen. In het jaar 2020 was het een hele forse stijging. Ons beleid om alle gegeven adviezen goed te registreren in Myneva wierp vorig jaar zijn vruchten af. In het tweede kwartaal van 2021 zien we dat de groei flink is afgevlakt en nu uitkomt op 7 procent. Voor het eerste halfjaar 2021 komen we in totaal uit op een groei van 7 procent. In de begroting van 2021 is een groei van 11 procent opgenomen.
10
De chat adviezen van Veilig Thuis nemen we mee in deze aantallen terwijl we hier afzonderlijk voor gefinancierd worden vanuit de centrum gemeente Nijmegen. Deze subsidie moeten we afzonderlijk verantwoorden.
14
5. MELDINGEN
5.1
Definitie melding
In het Handelingsprotocol Veilig Thuis 2019 (pagina 26-30) staat de definitie van de melding bij Veilig Thuis als volgt beschreven: Veilig Thuis honoreert altijd de wens van burgers en professionals om een melding te doen, en legt deze altijd vast in MYNEVA. Op voorwaarde dat de melding betrekking heeft op (een vermoeden van) huiselijk geweld of kindermishandeling, en dat de melder zichzelf en zijn contactgegevens kenbaar maakt aan Veilig Thuis. Met als doel dat de verantwoordelijkheid voor het zicht op de veiligheid van de directbetrokkenen is overgedragen van de melder naar Veilig Thuis. En dat Veilig Thuis in de positie komt om signalen uit verschillende bronnen te verbinden met de melding, om zodoende een inschatting te kunnen maken van de actuele en structurele onveiligheid. Zie ook het algemene werkproces van Veilig Thuis (bijlage 2). Het is van belang dat Veilig Thuis signalen van verschillende melders kan combineren, ook over een langere periode van tijd. Het is daarom van belang dat signalen en vermoedens van (ernstig) huiselijk geweld en kindermishandeling altijd worden gemeld, zodat ze ‘op de radar komen’ bij Veilig Thuis. Dit wordt ook wel de radarfunctie van Veilig Thuis genoemd.11
5.2
Definitie anonieme melding
Uitgangspunt is dat Veilig Thuis de identiteit van de melder bekend maakt aan de directbetrokkenen. Op deze regel zijn twee uitzonderingen: Omstanders De omstander die een melding doet dient zijn/haar persoonsgegevens (naam, adres, woonplaats en telefoonnummer of e-mailadres) kenbaar te maken aan Veilig Thuis. De identiteit wordt enkel aan het gezin bekend gemaakt met zijn/haar uitdrukkelijke toestemming. Professionals Uitgangspunt is dat de professional overeenkomstig de Wet Meldcode zelf aan directbetrokkenen kenbaar maakt dat hij/zij voornemens is een melding te gaan doen. De professional die een melding doet kan verzoeken de identiteit niet kenbaar te maken aan directbetrokkenen in het geval dat het bekend maken van de identiteit: • • •
11
een bedreiging vormt of kan vormen voor de directbetrokkenen; een bedreiging vormt of kan vormen voor de melder of voor medewerkers van de melder; leidt of kan leiden tot een verstoring van de vertrouwensrelatie met de directbetrokkenen.
Zie https://www.rijksoverheid.nl/documenten/rapporten/2017/10/17/radarfunctie-veilig-thuis
15
5.3
Definitie veiligheidsbeoordeling (VHB)
Voor alle meldingen die bij Veilig Thuis binnenkomen wordt een veiligheidsbeoordeling uitgevoerd. Het doel van de veiligheidsbeoordeling is dat Veilig Thuis zicht krijgt op de veiligheid in het gezin of huishouden, en tot het besluit komt bij welke instelling of professional de verantwoordelijkheid wordt belegd voor het nemen van de vervolgstappen waar de melding aanleiding toe geeft. Veilig Thuis baseert deze besluiten op de inhoud van de melding en op de beschikbare informatie uit eigen systemen en op eventuele verkregen informatie vanuit andere bronnen. Veilig Thuis neemt binnen 5 werkdagen na binnenkomst van de melding een besluit bij welke instelling of professional de verantwoordelijkheid wordt belegd voor het nemen van de vervolgstappen waar de melding aanleiding toe geeft.
5.4
Aantal meldingen: ontwikkelingen vanaf 2019
Het routeeroverleg is gestopt per 1 juli 201912. In de eerste helft van 2019 werden zowel routeermeldingen als overige meldingen geteld. Een gedeelte van de routeermeldingen ging door als VT melding13. Dan hebben we ook nog te maken met de meldingen van verwarde personen. In de eerste helft van 2019 zijn deze meegeteld in de 1383 routeermeldingen. Vanaf de tweede helft van 2019 worden deze niet meer meegeteld bij Veilig Thuis, maar gelijk doorgezet naar de afdeling Bijzondere Zorg van de GGD. Vanaf 2020 hebben we in principe nog maar één soort melding (melding waarover een veiligheidsbeoordeling gedaan wordt), namelijk de VT meldingen. De meldingen van verwarde personen worden dus niet meer meegeteld, en er zijn geen routeermeldingen meer. Daarmee wordt een vergelijking van het aantal meldingen in 2020 en de jaren daarna met het aantal meldingen in 2019 (ten tijde van het routeeroverleg) ‘appels met peren vergelijken’. Een vergelijking van het aantal meldingen waarover de veiligheidsbeoordeling is uitgevoerd is wel zuiver. Zie volgende paragraaf 4.5. De zogenaamde ‘overige zorgmeldingen’, ofwel meldingen waarbij geen sprake is van kindermishandeling of huiselijk geweld, worden vanaf 1 april 2021 alleen nog intern verrijkt. Veilig Thuis voert geen veiligheidsbeoordeling uit maar legt de overige zorgmelding vast als advies (bewaartermijn 2 jaar).
Het is aan het betreffende wijkteam of zij contact opnemen naar aanleiding van de melding. Het aantal overige zorgmeldingen in het tweede kwartaal van 2021 komt uit op 29; deze maken onderdeel uit van het aantal adviezen in deze periode (hoofdstuk 4).
5.5
Aantal meldingen VHB
In de volgende grafiek en tabel is te zien hoe het aantal meldingen waarbij de veiligheidsbeoordeling is uitgevoerd (voorheen werden dit de getrieerde meldingen
12
Zie Notities Veilig Thuis Gelderland-Zuid: ‘De landelijke doorontwikkeling bij Veilig Thuis en de consequenties voor het Routeeroverleg’ (april 2019) en ‘Pilot politiemeldingen Veilig Thuis: Conclusies en advies aan het AB’ (juni 2019). 13
Deze meldingen komen dus zowel langs de routeertafel (als routeermelding) en gaan daarna door als VT melding. Het gaat om ruim 400 meldingen (=overlap / worden beoordeeld in het routeeroverleg en aansluitend getrieerd bij VT).
16
genoemd) zich in de afgelopen maanden heeft ontwikkeld. Ook is te zien hoe deze ontwikkeling eruitzag in de afgelopen jaren 2017 t/m juni 2021.
Aantal meldingen VHB 2021 Aantal meldingen VHB 2020 Aantal meldingen VHB 2019 Aantal meldingen VHB 2018 Aantal meldingen VHB 2017
jan 226 236 122 121 73
feb 203 212 171 101 81
mrt 251 243 137 89 80
apr mei 207 209 234 219 168 204 93 98 83 87
jun 222 263 241 81 109
jul aug sep
okt
nov dec
260 229 209 298 237 229 111 129 87 96 90 104
241 229 118 108
267 172 124 115
226 168 128 111
Totaal 1.318 2.839 2.376 1.280 1.137
Gem p. Gem 2e Gem. 1e maand kwartaal halfjaar 220 213 220 237 239 235 198 204 174 107 91 97 95 93 86
Vorig jaar was nog sprake van een groei van 19 procent. In het eerste kwartaal was sprake van een zeer lichte daling van 1 procent. In het tweede kwartaal van 2021 is de daling ten opzichte van vorig jaar wat forser, namelijk 11 procent. Voor het eerste half jaar van 2021 bedraagt de daling ten opzichte van vorig jaar in totaal 6 procent.
5.6
Wettelijke termijn en werkvoorraad
In het Handelingsprotocol Veilig Thuis 2019 (pagina 30) staat omschreven wat de wettelijke termijn is die gehanteerd wordt bij de meldingen. Veilig Thuis voert binnen 5 werkdagen na binnenkomst van de melding de veiligheidsbeoordeling uit, en neemt vervolgens een besluit bij welke instelling of professional de verantwoordelijkheid wordt belegd voor het nemen van de vervolgstappen waar de melding aanleiding toe geeft. Veilig Thuis baseert dit besluit op de inhoud van de melding en op de beschikbare informatie uit eigen systemen en eventuele verkregen informatie vanuit andere bronnen. Binnen termijn betekent dat de wettelijke termijn van vijf werkdagen niet wordt overschreden. Buiten termijn betekent dat deze termijn wel wordt overschreden.
17
Meldingen veiligheidsbeoordeling binnen wettelijke termijn Jan-21
65%
Feb-21
65%
Mrt-21
62%
Apr-21
59%
Mei-21
48%
Jun-21
56%
1e kwartaal 2020
55%
2e kwartaal 2020
51%
3e kwartaal 2020
57%
4e kwartaal 2020
50%
1e kwartaal 2021
63%
2 kwartaal 2021
54%
e
We zagen in het eerste kwartaal van 2021 dat het aantal meldingen waarbij de wettelijke termijn wordt behaald gestegen was ten opzichte van het vorige jaar (63 procent binnen wettelijke termijn). In het tweede kwartaal van 2021 komen we weer wat lager uit, namelijk 54 procent. Dit heeft ongetwijfeld te maken met de start van het Project Kwaliteit op Tijd per 1 april 2021 (zie hoofdstuk 3). In de eerste periode apriljuni 2021 is gefocussed op het aanpakken van casussen die het langst op de wachtlijsten staan, en waarbij de wettelijke termijn in bijna alle gevallen al is verstreken op het moment dat de casus wordt opgepakt. De verwachting is dat herstel van de cijfers zichtbaar wordt vanaf het derde en vierde kwartaal van 2021. Op de werkvoorraad van de frontoffice staan meldingen waarbij nog geen veiligheidsbeoordeling is uitgevoerd. Belangrijk hierbij te vermelden is dat we voor alle zaken met prioriteit ‘hoog’ de veiligheidsbeoordeling wel uitvoeren binnen vijf dagen. En meldingen waarbij sprake is van een crisissituatie14 worden altijd diezelfde dag nog opgepakt door onze SIT-dienst (het Snelle Interventie Team, voorheen de piketdienst). Dus deze meldingen komen nooit op de werkvoorraad; het gaat enkel en alleen om meldingen met de prioriteit ‘laag’ of ‘midden’. In het volgende figuur is te zien hoe de werkvoorraad van de frontoffice zich heeft ontwikkeld vanaf 202015 16.
In het eerste kwartaal werd flink ingelopen op de werkvoorraad, in het tweede kwartaal is deze helaas weer gestegen tot 87 casussen op 1 juli. Dit is mede het gevolg van hoger ziekteverzuim in met name de frontoffice. Ook hier verwachten we als gevolg van het TOC traject een positieve ontwikkeling te zien in het derde en vierde kwartaal van 2021.
14
De situatie van directbetrokkenen is dermate onveilig dat direct handelen vereist is door Veilig Thuis.
15
De werkvoorraad wordt hier aangegeven voor totaal Veilig Thuis en is niet uitgesplitst per gemeente. Deze informatie kunnen we namelijk niet goed uit Myneva halen. Bovendien gaan we er vanuit dat we in de loop van dit jaar wachtlijstvrij kunnen werken. Idem dito bij paragraaf 6.3. 16
De werkvoorraad van de frontoffice wordt bijgehouden vanaf 2e kwartaal 2020.
18
Werkvoorraad Frontoffice 160 140 120 100 80 60 40 20 0
FO
5.7
Verhouding politiemeldingen – overige meldingen
Meldingen kunnen op verschillende manieren binnenkomen bij Veilig Thuis; schriftelijk, telefonisch, via mail, face-to-face of via de politie. Laatstgenoemde meldingen zijn de zogenaamde zorgmeldingen die via het CORV-systeem binnenkomen. Verreweg de meeste meldingen komen binnen via de politie (68%), gevolgd door digitale meldingen (via website of email: 21%) of meldingen via de telefoon (10%). Deze verhouding wijkt nauwelijks af van die in 2020. In onderstaande tabel is het aandeel van de politiemeldingen te zien. Het verschil met de voorgaande kwartalen is gering. Het aandeel van politiemeldingen in het tweede kwartaal van 2021 komt uit op 68%. Aandeel politiemeldingenmeldingen binnen totaal aantal meldingen Jan-21
65%
Feb-21
68%
Mrt-21
65%
Apr-21
66%
Mei-21
69%
Jun-21
70%
1e kwartaal 2020
67%
2e kwartaal 2020
65%
3e kwartaal 2020
66%
4 kwartaal 2020
69%
1 kwartaal 2021
66%
2 kwartaal 2021
68%
e e e
5.8
Type melder
Hier is te zien wat de verdeling is tussen de verschillende typen/hoedanigheden van de melder. We zien dat de meest voorkomende categorie ‘justitie en veiligheid’ is, wat ook logisch is, want de politie valt onder deze categorie. Het verschil met het vorige kwartaal is slechts marginaal.
19
Type melder april-juni 2021 Justitie en veiligheid
70%
(Geestelijke) gezondheidszorg en jeugdzorg
8%
Kinderopvang / onderwijs
5%
Niet-beroepsmatig
9%
Anders
10%
Totaal
100%
5.9
Conclusie
Het aantal meldingen is in het tweede kwartaal van 2021 met 11 procent gedaald. Voor het eerste halfjaar van 2021 komen we uit op een daling van 6 procent. In de begroting van 2021 wordt uitgegaan van een lichte groei van 2 procent. We zijn inmiddels gestart met het Project Kwaliteit op Tijd. Vanaf het derde en vierde kwartaal verwachten we een positief effect te zien op de werkvoorraad en de wettelijke termijnen (zie hoofdstuk 3).
20
6. OVERDRACHTEN
6.1
Definitie overdracht
In het Handelingsprotocol Veilig Thuis 2019 (pagina 45) staat de definitie van overdracht bij Veilig Thuis als volgt beschreven: Veilig Thuis kan bij de uitvoering van meerdere diensten het besluit nemen tot overdracht. Dat kan na afronding van de veiligheidsbeoordeling, na Voorwaarden & Vervolg (V&V) en na Onderzoek. Overdracht is mogelijk aan een of meerdere professionals, diensten of instellingen, òf aan de directbetrokkenen zelf. De verantwoordelijkheid voor het bewerkstelligen van directe en stabiele veiligheid is overgedragen aan een andere partij, bijvoorbeeld een hulpverlener of een sociaal wijkteam. We maken vanaf 2021 onderscheid in drie typen overdrachten17 (zie ook bijlage 2 Werkproces Veilig Thuis). Dit kan zijn direct na de veiligheidsbeoordeling (A), als besloten wordt dat vervolgdienst V&V of onderzoek toch niet nodig is en kan worden overgedragen naar hulpverlening (B) of na de uitvoering van de diensten V&V of onderzoek (C). A. Overdracht direct na veiligheidsbeoordeling. Hier gaat het om overdrachten direct na de veiligheidsbeoordeling. Verdere bemoeienis van Veilig Thuis (V&V of onderzoek) is hier dus niet nodig.
Wanneer er sprake is van directe overdracht dan wordt de overdracht schriftelijk of digitaal gedaan, tenzij Veilig Thuis van mening is dat het noodzakelijk/wenselijk is dat een overdrachtsgesprek plaatsvindt in aanwezigheid van de directbetrokkenen (een zogenaamde warme overdracht). Na directe overdracht volgt het afsluiten van de bemoeienis van Veilig Thuis. B. Overdracht na keuze vervolgstappen Wanneer in de veiligheidsbeoordeling het besluit is genomen dat Veilig Thuis verder gaat met de casus maar nog niet duidelijk is welke dienst het meest passend is (V&V of onderzoek), dan kan Veilig Thuis een eerste contact leggen met de directbetrokkenen ter ondersteuning van deze keuze. In dit geval kan het voorkomen dat alsnog wordt overgedragen aan lopende hulpverlening, en dat dus niet gekozen hoeft te worden voor V&V of onderzoek (zie hoofdstuk 6 en 7). C. Overdracht na uitvoering van de diensten V&V of onderzoek Na uitvoering van deze diensten draagt Veilig Thuis bij voorkeur over in een overdrachtsgesprek waarbij de directbetrokkene aanwezig is (warme overdracht). Veilig Thuis draagt daarbij alle relevante informatie over (melding, veiligheidsvoorwaarden) en maakt afspraken over het opstellen van een veiligheidsplan. Verder wordt ook afgesproken hoe Veilig Thuis zal monitoren en
17
Overdracht type C (dat is overdracht NA Voorwaarden & Vervolg of onderzoek) werd tot 2021 niet apart weergegeven in de begrotingen, maar verrekend binnen de diensten Voorwaarden & Vervolg en onderzoek. Vanaf 2021 wordt deze overdrachten wel apart berekend, want hier zijn ook uren mee gemoeid. De cijfers van de 3 typen overdracht komen rechtstreeks uit het bronbestand van Myneva.
21
wat de consequenties zijn wanneer er geen of onvoldoende herstel is van de directe en stabiele veiligheid.
6.2
Aantal overdrachten
In de volgende grafiek en tabel is te zien hoe het aantal overdrachten zich in het afgelopen kwartaal heeft ontwikkeld. Het gaat om de optelling van de directe overdrachten (A), de overdrachten na keuze vervolgstappen (B) en de overdrachten na V&V of onderzoek. Ook is te zien hoe deze ontwikkeling eruitzag in de afgelopen jaren18.
Aantal overdrachten totaal in 2021 Aantal overdrachten totaal in 2020 Aantal overdrachten totaal in 2019
jan 178 165 24
feb 183 169 26
mrt 211 196 71
apr mei 178 154 202 141 94 126
jun 159 153 115
jul aug sep 203 181
115 125
135 166
okt nov dec Totaal 1.063 138 152 162 1.931 190 164 171 1.453
Gem p. Gem 2e Gem. 1e maand kwartaal halfjaar 177 164 177 161 165 171 121 112 76
In het eerste kwartaal van 2021 was sprake van een lichte groei van het aantal overdrachten ten opzichte van vorig jaar (8 procent). In het tweede kwartaal is sprake van een zeer lichte daling van 1 procent. Voor het eerste halfjaar 2021 is sprake van een stijging van 4 procent ten opzichte van vorig jaar. Ook bij deze dienst van Veilig Thuis is de groei dus grotendeels verdwenen in vergelijking met vorig jaar. In de begroting van 2021 wordt uitgegaan van een groei van 2 procent.
18
Het aantal overdrachten wordt gerapporteerd vanaf 1 januari 2019. Er is dus geen vergelijk mogelijk met de jaren daarvoor.
22
7. VOORWAARDEN EN VERVOLG
7.1
Definitie Voorwaarden & Vervolg (V&V)
Per 1 januari 2019 is de nieuwe dienst Voorwaarden & Vervolg van start gegaan. Als na de veiligheidsbeoordeling wordt gekozen voor actieve betrokkenheid van Veilig Thuis dan kan er vanaf dat moment worden gekozen tussen de dienst Onderzoek of de dienst Voorwaarden & Vervolg. In het Handelingsprotocol Veilig Thuis 2019 (pagina 33 en 37) staat de definitie van Voorwaarden & Vervolg door Veilig Thuis als volgt beschreven: Veilig Thuis kiest voor het inzetten van de dienst voorwaarden & vervolg in het geval dat: 1. Er aanwijzingen zijn voor acute en/of structurele onveiligheid en/of Multi problematische leefsituatie, 2. Het niet noodzakelijk of wenselijk is een vermoeden van kindermishandeling en/of huiselijk geweld te bevestigen of te weerleggen, en 3. De directbetrokkene(n) voldoende bereid en in staat is (zijn) om samen te werken aan het herstel van de veiligheid en zo nodig hierbij hulp te accepteren. De doelen van deze dienst zijn: directe veiligheid organiseren voor alle directbetrokkenen en inzetten van vervolghulp gericht op stabiele veiligheid en herstel van door de directbetrokkenen opgelopen schade. Het verschil met onderzoek (zie hoofdstuk 7) is dat bij voorwaarden & vervolg de directbetrokkenen wèl in staat en bereid zijn te werken aan herstel van veiligheid, en dat ze zo nodig hierbij hulp accepteren.
Bovendien is het bij deze meldingen niet noodzakelijk of wenselijk om het vermoeden van kindermishandeling en/of huiselijk geweld te bevestigen of te weerleggen. Zie ook het algemene werkproces van Veilig Thuis (bijlage 2).
7.2
Aantal diensten V&V
In de volgende grafiek en tabel is te zien hoe het aantal diensten Voorwaarden & Vervolg zich in het afgelopen kwartaal heeft ontwikkeld. Ook is te zien hoe deze ontwikkeling eruitzag in de voorgaande jaren.
23
Aantal afgeronde V&V in 2021 Aantal afgeronde V&V in 2020 Aantal afgeronde V&V in 2019
jan 38 40
feb 39 47 5
mrt 42 49 21
apr 44 49 31
mei 37 46 33
jun 45 54 28
jul aug
sep
okt nov dec
48 25
36 46
32 42
34 22
36 31
34 30
Totaal 245 505 314
Gem p. maand 41 42 29
Gem 2e kwartaal 42 50 31
Gem. 1e halfjaar 41 48 24
Het aantal diensten Voorwaarden & Vervolg komt in het tweede kwartaal van 2021 lager uit dan vorig jaar; het gaat om een daling van 15 procent. Dit is vergelijkbaar met het eerste kwartaal (daling van 14 procent). Als we kijken naar het eerste halfjaar komt de daling uit op 14 procent ten opzichte van vorig jaar.
7.3
Wettelijke termijn en werkvoorraad
Zoals ook bij de dienst onderzoek geldt hier een wettelijke termijn van tien weken, na afronding van de veiligheidsbeoordeling (Handelingsprotocol pagina 37). Binnen termijn wil zeggen dat de wettelijke termijn van 10 weken na afronding van de veiligheidsbeoordeling niet wordt overschreden. Buiten termijn wil zeggen dat de wettelijke termijn van 10 weken na afronding van de veiligheidsbeoordeling wel wordt overschreden. Dienst V&V binnen wettelijke termijn Jan-21
47%
Feb-21
46%
Mrt-21
38%
Apr-21
32%
Mei-21
38%
Jun-21
38%
1e kwartaal 2020
51%
2e kwartaal 2020
47%
3e kwartaal 2020
58%
4e kwartaal 2020
52%
1 kwartaal 2021
44%
2e kwartaal 2021
37%
e
Ondanks dat het aantal diensten V&V is gedaald in het tweede kwartaal van 2021 zien
24
we ook hier geen herstel bij het behalen van de wettelijke termijn. Dit komt omdat we in het kader van het TOC project zaken wegwerken die al langer op de werkvoorraad staan. We hebben hier last van de werkvoorraad bij de backoffice; op het moment dat een zaak langer heeft moeten wachten op de werkvoorraadlijst (vooral de zaken zonder hoge prioriteit of crisis, want deze kunnen minder snel worden opgepakt) is het in veel gevallen niet meer mogelijk om de wettelijke termijn nog te halen. Dit geldt voor beide diensten van de backoffice V&V en onderzoek. Zoals beschreven hebben we TOC in huis gehaald om beter te sturen op het afronden van casussen (zie hoofdstuk 3). In het volgende figuur is te zien hoe de werkvoorraad van de backoffice zich heeft ontwikkeld vanaf het tweede kwartaal van 202019. Het gaat hierbij om de werkvoorraad voor alle casussen bij de Backoffice; het betreft dus zowel onderzoeken als diensten Voorwaarden & Vervolg.
Werkvoorraad Backoffice 140 120 100 80 60 40 20 0
BO
We zien dat de werkvoorraad bij de backoffice vanaf begin van dit jaar op ruim 100 casussen staat. Vanaf eind april loopt de werkvoorraad terug naar 84 casussen op 1 juli. Inmiddels is dit nog verder gedaald (stand van zaken per 20 augustus 55 casussen).
7.4
Aandeel monitoring
Na afronding van de dienst V&V (hetzelfde geldt voor onderzoek) wordt de casus overgedragen. Dat wil zeggen dat de verantwoordelijkheid voor het bewerkstelligen van directe en stabiele veiligheid is overgedragen aan een andere partij (Handelingsprotocol pagina 45). In de meeste gevallen zal Veilig Thuis vervolgens monitoren, gedurende een periode van gemiddeld anderhalf jaar. In overleg met de direct betrokkenen en de overdrachtspartij zal worden afgesproken hoe vaak, met wie, wanneer en op welke wijze contacten worden gelegd. De doelen van monitoren zijn directe veiligheid en later stabiele veiligheid voor alle directbetrokkenen (Handelingsprotocol pagina 50). Bovendien verkrijgt Veilig Thuis door
19
De werkvoorraad van de backoffice wordt bijgehouden vanaf 2 e kwartaal 2020.
25
middel van monitoring inzicht in de stappen die zijn gezet tot herstel van de opgelopen schade als gevolg van het huiselijk geweld of de kindermishandeling. Veilig Thuis gaat in de fase van monitoring na of: 1. Aan de veiligheidsvoorwaarden is voldaan; 2. Of deze hebben geleid tot directe veiligheid en later stabiele veiligheid; 3. Of er aandacht is voor het werken aan herstel van opgelopen schade. Aandeel monitoring binnen dienst V&V Jan-21
71%
Feb-21
77%
Mrt-21
79%
Apr-21
80%
Mei-21
76%
Jun-21
82%
1 kwartaal 2020
84%
2e kwartaal 2020
89%
3e kwartaal 2020
79%
4e kwartaal 2020
82%
1 kwartaal 2021
76%
2e kwartaal 2021
79%
e
e
Het aandeel diensten V&V waarbij na afsluiting monitoring wordt ingezet komt in het tweede kwartaal van 2021 uit op 79 procent. Dit percentage ligt lager dan in 2020 en het is ook lager dan in de begroting van 2021 wordt aangegeven (90 procent). De keuze voor al dan niet monitoring na de dienst onderzoek wordt altijd multidisciplinair genomen. Vanaf begin 2021 is een nieuwe afspraak met de gecertificeerde instellingen ingegaan. Dit houdt in dat Veilig Thuis niet monitort na de dienst onderzoek of V&V in het geval dat zij overdragen aan een gecertificeerde instelling 20.
7.5
Conclusie
De daling van het aantal diensten V&V zet door in het tweede kwartaal van 2021. Ook het aandeel van V&V ten opzichte van onderzoek ligt lager dan vorig jaar. Bij V&V blijft het behalen van de wettelijke termijn een belangrijk aandachtspunt. Deze herstelt zich niet. We zijn inmiddels gestart met het Project Kwaliteit op Tijd. Vanaf het derde en vierde kwartaal verwachten we een positief effect te zien op de werkvoorraad bij de backoffice en de wettelijke termijnen bij de diensten V&V en onderzoek (zie hoofdstuk 3).
20
De gecertificeerde instellingen (GI) houden namelijk vanaf de overdracht van Veilig Thuis naar de GI nauwgezet vinger aan de pols, en let daarbij ook op de veiligheid in het systeem.
26
8. ONDERZOEK
8.1
Definitie onderzoek
In het Handelingsprotocol Veilig Thuis 2019 (pagina 33 en 40) staat de definitie van onderzoek door Veilig Thuis als volgt beschreven: Veilig Thuis kiest voor het doen van onderzoek in het geval dat: 1. Er aanwijzingen zijn voor acute en/of structurele onveiligheid en/of een multi problematische leefsituatie én; 2. Directbetrokkenen onvoldoende meewerken of onvoldoende bereid zijn hulp te accepteren én/of; 3. Het voor het zetten van vervolgstappen noodzakelijk is de gemelde vermoedens van huiselijk geweld en/of kindermishandeling te bevestigen of te weerleggen. De doelen van het onderzoek zijn het bevestigen of weerleggen van de gemelde vermoedens van huiselijk geweld en/of kindermishandeling, het zo nodig vaststellen van veiligheidsvoorwaarden, en het inzetten van vervolghulp gericht op directe en stabiele veiligheid en herstel van door directbetrokkenen opgelopen schade. Veilig Thuis voert het onderzoek zo spoedig mogelijk uit. Uiterlijk binnen een termijn van tien weken na afronding van de veiligheidsbeoordeling (voorheen triage) wordt het onderzoek afgerond. Zie ook het algemene werkproces van Veilig Thuis (bijlage 2).
8.2
Aantal onderzoeken
In de volgende grafiek en tabel is te zien hoe het aantal onderzoeken zich in het afgelopen kwartaal heeft ontwikkeld. Ook is te zien hoe deze ontwikkeling eruitzag in de afgelopen jaren 2017 t/m juni 2021.
27
jan Aantal onderzoeken in 2021 20 Aantal onderzoeken in 2020 11 Aantal onderzoeken in 2019 59 Aantal onderzoeken in 2018 45 Aantal onderzoeken in 2017 42 Vanaf 2019 nieuwe dienst V&V
feb 28 14 61 35 60
mrt 25 19 59 57 59
apr 20 22 56 34 43
mei 23 18 37 42 41
jun 22 23 29 53 62
jul aug
sep
okt nov
dec
22 27 33 39
16 23 45 58
21 25 46 34
26 20 37 40
15 11 53 64
16 11 62 42
Gem p. Gem 2e Gem. 1e Totaal maand kwartaal halfjaar 138 23 22 23 223 19 21 18 418 35 41 50 542 45 43 44 584 49 49 51
In het eerste kwartaal van 2021 zagen we een enorme groei ten opzichte van vorig jaar (61 procent). In het tweede kwartaal van 2021 komt het aantal onderzoeken iets hoger uit, namelijk 3 procent. In het eerste halfjaar van 2021 bedraagt de totale groei ten opzichte van vorig jaar 29 procent. Het beleid bij Veilig Thuis is om te kiezen voor V&V, tenzij aan de criteria van onderzoek wordt voldaan zoals deze in het Handelingsprotocol beschreven staan. We constateren dat bij ongeveer 20 procent van de V&V casussen uiteindelijk toch wordt gekozen voor onderzoek, omdat blijkt dat de betrokkenen toch niet mee willen werken of dat het bij nader inzien niet duidelijk is of er sprake is van kindermishandeling of huiselijk geweld. Deze keuze maken we conform de criteria zoals beschreven in het Handelingsprotocol van Veilig Thuis.
8.3
Wettelijke termijn en werkvoorraad
Zoals ook bij de dienst Voorwaarden & Vervolg geldt hier een wettelijke termijn van tien weken, na afronding van de veiligheidsbeoordeling (Handelingsprotocol pagina 40). Binnen termijn wil zeggen dat de wettelijke termijn van 10 weken na afronding van de veiligheidsbeoordeling niet wordt overschreden. Buiten termijn wil zeggen dat de wettelijke termijn van 10 weken na afronding van de veiligheidsbeoordeling wel wordt overschreden. Dienst onderzoek binnen wettelijke termijn Jan-21
35%
Feb-21
33%
Mrt-21
36%
Apr-21
35%
Mei-21
48%
Jun-21
23%
1 kwartaal 2020
30%
2e kwartaal 2020
46%
3e kwartaal 2020
37%
4e kwartaal 2020
20%
1e kwartaal 2021
35%
2e kwartaal 2021
35%
e
Het aandeel onderzoeken waarbij de wettelijke termijn wordt gehaald komt op hetzelfde niveau uit als in het 1e kwartaal, namelijk op 35 procent. Ook bij onderzoeken blijft het behalen van de wettelijke termijn een belangrijk aandachtspunt. Bij de onderzoeken constateren we dat het relatief vaak gaat om complexe casussen die in verhouding veel tijd kosten, bijvoorbeeld eer gerelateerd geweld zaken.
28
Ook hier verwachten we een positief effect te zien op de werkvoorraad en de wettelijke termijnen vanaf het derde en vierde kwartaal van 2021.
8.4
Aandeel monitoring
De aanleiding en doelen van monitoren zoals deze omschreven staan in hoofdstuk 6 Voorwaarden & Vervolg zijn gelijk aan die bij de dienst Onderzoek. Ook bij onderzoek wordt de keuze voor al dan niet monitoring na onderzoek altijd multidisciplinair genomen. In het tweede kwartaal van 2021 wordt bij 63% van alle gevallen wordt na afsluiting van de dienst onderzoek gekozen voor monitoring. In de begroting van 2021 wordt uitgegaan van 70 procent. Monitoring wordt nooit ingezet als het vermoeden van kindermishandeling of huiselijk geweld wordt weerlegd. In dat geval wordt het dossier direct gesloten. En we monitoren sinds begin 2021 niet meer bij alle casussen die we overdragen aan een gecertificeerde instelling (zie ook paragraaf 6.4). Aandeel monitoring binnen dienst onderzoek Jan-21
60%
Feb-21
68%
Mrt-21
48%
Apr-21
70%
Mei-21
70%
Jun-21
50%
1 kwartaal 2020
67%
2e kwartaal 2020
76%
3e kwartaal 2020
63%
4e kwartaal 2020
77%
1e kwartaal 2021
60%
2e kwartaal 2021
63%
e
8.5
Verhouding en totaal: Onderzoek – Voorwaarden & Vervolg
Vanaf 1 januari 2019 is de dienst Voorwaarden & Vervolg toegevoegd aan het algemene werkproces van Veilig Thuis. Het uitgangspunt bij de backoffice is dat de werker kiest voor de dienst Voorwaarden & Vervolg, tenzij er goede redenen zijn dat er onderzoek nodig is, volgens de regels van het Handelingsprotocol (zie paragraaf 7.1). Dit wordt altijd multidisciplinair bepaald. We zien deze werkwijze ook terug in de cijfers; het aandeel V&V ten opzichte van onderzoek is flink gestegen in vergelijking met de start in 2019. In 2019 lag de verhouding onderzoek – V&V op 57 - 43%. In 2020 is deze verhouding veranderd naar 31-69%. In het eerste kwartaal, en ook het tweede kwartaal van 2021 constateren we weer een verschuiving naar relatief meer onderzoeken en minder diensten V&V; de verhouding is nu 36% onderzoeken versus 62% V&V. In de begroting van 2021 wordt uitgegaan van een verhouding van 30-70%.
29
Verhouding onderzoek versus V&V in 2019 en 2020
Als we het aantal diensten V&V optellen bij het aantal diensten onderzoek krijgen we een beeld van het totale aantal casussen ‘actieve betrokkenheid bij Veilig Thuis’. In het tweede kwartaal gaat het om 191 casussen. In vergelijking met dezelfde periode vorig jaar is dat een daling van 10 procent. In het eerste half jaar 2021 gaat het om 383 casussen in totaal. In vergelijking met vorig jaar is dat een geringe daling van 2 procent.
8.6
Conclusie
Ook in het tweede kwartaal van 2021 stijgt het aantal onderzoeken (3 procent), zij het veel minder fors dan in het eerste kwartaal. Voor het eerste halfjaar van 2021 bedraagt de groei 29 procent. In de begroting van 2021 wordt uitgegaan van een stijging van 5 procent. Bij onderzoek blijft het behalen van de wettelijke termijn een belangrijk aandachtspunt. Deze herstelt zich niet voldoende. We zijn inmiddels gestart met het Project Kwaliteit op Tijd. Vanaf het derde en vierde kwartaal verwachten we een positief effect te zien op de werkvoorraad bij de backoffice en de wettelijke termijnen bij de diensten V&V en onderzoek (zie hoofdstuk 3).
30
9. TIJDELIJK HUISVERBOD
9.1
Definitie Tijdelijk Huisverbod
De Wet Tijdelijk Huisverbod is ingegaan per 9 oktober 2008 en heeft betrekking op het opleggen van een Tijdelijk Huisverbod (THV) aan personen van wie een ernstige dreiging van huiselijk geweld uitgaat. De Wet Tijdelijk huisverbod geeft de burgemeester de bevoegdheid om een persoon van wie een ernstige dreiging van huiselijk geweld uitgaat tijdelijk (in beginsel 10 dagen) de toegang tot zijn woning te ontzeggen 21. Het Tijdelijk Huisverbod houdt in dat de pleger van huiselijk geweld in beginsel tien dagen zijn of haar woning niet meer in mag en in die periode ook geen contact mag opnemen met de partner of de kinderen: • • •
Last tot het onmiddellijk verlaten van de woning Verbod tot het betreden van, zich ophouden bij of aanwezig zijn in de woning en Verbod om contact te nemen met de personen met wie de persoon tot wie de beschikking is gericht, het huishouden deelt.
Ook geldt een contactverbod in voor de uithuisgeplaatste. Deze mag gedurende het huisverbod op geen enkele wijze contact opnemen met de partner, de kinderen of andere personen die in de woning waarvoor het huisverbod geldt wonen of die daar ‘anders dan incidenteel verblijven’. De maatregel biedt de mogelijkheid om in een noodsituatie te voorzien in een afkoelingsperiode waarbinnen de nodige hulpverlening op gang kan worden gebracht en escalatie kan worden voorkomen. Het huisverbod kan ook worden opgelegd bij kindermishandeling of een ernstig vermoeden daarvan. Het huisverbod wordt in de vorm van een beschikking uitgereikt door de burgemeester of door de politie indien zij daartoe wordt gemandateerd. De burgemeester kan afhankelijk van de situatie het huisverbod verlengen tot maximaal vier weken. Een uithuisgeplaatste die zich niet aan het huisverbod houdt, kan maximaal twee jaar gevangenisstraf krijgen of een taakstraf. De uithuisgeplaatste heeft de mogelijkheid om tegen het huisverbod in beroep te gaan bij de bestuursrechter Bij het uitvaardigen van een huisverbod krijgt Veilig Thuis de opdracht om trajectregie te voeren. Veilig Thuis spreekt alle betrokkenen, betrekt de hulpverlening en maakt bindende afspraken. Het uitgangspunt is om binnen 10 dagen, of zoveel langer als nodig, een veilige(re) situatie te creëren met perspectief voor de toekomst.
De aanpak bij een huisverbod vindt plaats in twee fases: • •
De crisisinterventie direct na het opleggen van het huisverbod. Het maken van bindende afspraken en inschakelen van de reguliere hulpverlening22.
21
https://www.huiselijkgeweld.nl/dossiers/huisverbod/wet-en-regelgeving-huisverbod
22
Factsheet van Justitie: Het Tijdelijk Huisverbod, een korte kennismaking. Ministerie van Justitie, 2008
31
9.2
Overgang van Bijzondere Zorg naar Veilig Thuis
Het uitvoeren van het Tijdelijk Huisverbod is bij de invoering van de Wet Tijdelijk Huisverbod in 2009 bij het Meldpunt Bijzondere Zorg (afdeling van de GGD GelderlandZuid) belegd. Dit was een logische keuze omdat het meldpunt toentertijd fungeerde als steunpunt huiselijk geweld. In 2015 is het steunpunt huiselijk geweld ondergebracht bij Veilig Thuis. In opdracht van Veilig Thuis bleef het Meldpunt Bijzondere Zorg de huisverboden tijdelijk uitvoeren. Vanaf 1 januari 2021 is Veilig Thuis deze taak zelf gaan uitvoeren. 9.3
Aantal THV’s
In onderstaande grafiek en tabel is te zien hoe het aantal THV’s zich in de afgelopen maanden heeft ontwikkeld. Ook zien we hoe deze ontwikkeling eruitzag in de voorgaande jaren 2017 t/m juni 202123.
Aantal THV in 2021 Aantal THV in 2020 Aantal THV in 2019 Aantal THV in 2018 Aantal THV in 2017
jan 5
feb 4
mrt 3
apr 4
mei 4
jun 8
jul
aug sep
2
2
3
7
9
11
1
9
5
1
1
3 2 6
1 2 3
3 3 6
4 6 7
2 6 4
1 7 4
2 3 5
1 2 5
1 3 2
3 5 3
1 1 2
Totaal 28
Gem p. maand 5
Gem 2e kwartaal 5
Gem. 1e halfjaar 5
3
54
5
9
6
0 5 6
22 45 53
2 4 4
2 6 5
2 4 5
okt nov dec
Te zien is dat de verdeling van het aantal THV’s over de maanden enorm varieert. In het tweede kwartaal van 2021 zijn in totaal 16 THV’s uitgevoerd. Dit is een flink stuk lager dan in dezelfde periode vorig jaar (27 uitgevoerde THV’s), maar toen was ook sprake van een enorme piek.
9.4
Screening versus uitgevoerde THV’s
Voordat de feitelijke uitvoering van de THV plaatsvindt, wordt eerst een zogenaamde screening uitgevoerd. Niet elke screening leidt tot een uitvoering van een THV. De screening houdt in dat de THV medewerker van Veilig Thuis en de dienstdoende
23
2017 t/m 2020 Bron: Clientensysteem Bijzondere Zorg. Vanaf 2021 Bron: Myneva.
32
Hulpofficier van Justitie overleg hebben nadat er een melding THV is binnengekomen. Ze spreken af op politiebureau, gaan in gesprek met de (vermoedelijke) pleger, en vullen daarna het zogenaamde Risicotaxatieformulier Huiselijk Geweld in. Op basis hiervan wordt besloten of een THV geadviseerd moet worden. Dan zijn er twee mogelijkheden: • •