Bijlage 1. Bestemmingsplan Nieuwaal, Jacob Ekelmansstraat 19

2020 Jacob Ekelmansstraat 19

Auke Sybesma / J.H. Pos Gemeente Zaltbommel 2-10-2020

Jacob Ekelmansstraat 19, Nieuwaal Gemeente Zaltbommel

T.b.v.:

Herziening

Opdrachtgever: Contactpersoon gemeente:

A. Sybesma, G. Rinkel, L. Breeve

Versie:

5

Status:

Definitief

Opsteller:

bu/RO- Betuwe (auteur: Jan-Hein Pos)

Herzieningsplan Jacob Ekelmansstraat 19, Nieuwaal NL.IMRO.0297.BGBBP20200010-VS01

Inhoud HOOFDSTUK 1: AANLEIDING ............................................................................................................... 4 1.1.

Omschrijving aanleiding .......................................................................................................... 4

1.2.

Omschrijving plangrens / ligging plangebied .......................................................................... 4

1.3.

Geldend bestemmingsplan ..................................................................................................... 5

HOOFDSTUK 2: BELEIDSKADER ......................................................................................................... 6 2.1 Rijksbeleid ..................................................................................................................................... 6 2.1.1. Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ................................................................................. 6 2.1.2. Ladder voor duurzame verstedelijking ................................................................................... 6 2.1.3. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Beleidslijn Grote Rivieren) ............................ 7 2.2 Provinciaal beleid .......................................................................................................................... 8 2.2.1. Omgevingsvisie Gelderland ................................................................................................... 8 2.2.2. Omgevingsverordening Gelderland ....................................................................................... 9 2.3 Regionaal beleid .......................................................................................................................... 10 2.3.1. Regionale Woonagenda en Regionaal Woningbouwprogramma .......................................

10 2.4 Gemeentelijk beleid ..................................................................................................................... 11 2.4.1. Structuurvisie Buitengebied ................................................................................................. 11 2.4.2. Beleidskader hergebruik vrijgekomen agrarische bedrijfsbebouwing in het buitengebied (VAB) Bommelerwaard .................................................................................................................. 11 2.4.3. Landschapsplan Bommelerwaard ....................................................................................... 12 2.4.4 Parapluplan verkamering woningen ......................................................................................... 12 2.4.5 Overig gemeentelijk beleid ................................................................................................... 13 HOOFDSTUK 3: RUIMTELIJKE INPASSING ...................................................................................... 15 3.1 Bestaande situatie ....................................................................................................................... 15 3.2 Uitgangspunten (stedenbouw en landschap) ..............................................................................

16 .............................................................................................................................................................. 19 Afbeelding: landschappelijke inpassing ................................................................................................ 19 HOOFDSTUK 4: HAALBAARHEID ....................................................................................................... 20 4.1 Archeologie en cultuurhistorie ..................................................................................................... 20 4.1.1. Archeologie .......................................................................................................................... 20 4.1.2. Cultuurhistorie ...................................................................................................................... 21 4.2 Milieu ........................................................................................................................................... 22 4.2.1 Bedrijven en milieuzonering .................................................................................................. 22 4.2.2 Geur (externe werking) .........................................................................................................

23 4.2.3 Geluid bedrijvigheid (externe werking) ................................................................................. 23 4.2.4 Geluid verkeer....................................................................................................................... 23 4.2.5 Bodem ................................................................................................................................... 24 Herzieningsplan Jacob Ekelmansstraat 19, Nieuwaal NL.IMRO.0297.BGBBP20200010-VS01

4.2.6 Externe Veiligheid ................................................................................................................. 25 4.2.7 Luchtkwaliteit ........................................................................................................................ 26 4.2.8 Besluit milieueffectrapportage .............................................................................................. 28 4.3 Wet Natuurbescherming .............................................................................................................. 29 4.4. Niet-gesprongen Conventionele Explosieven ............................................................................ 30 4.5 Water en riolering ........................................................................................................................ 32 4.5.1. Water ................................................................................................................................... 32 4.6 Leidingen ..................................................................................................................................... 33 HOOFDSTUK 5: JURIDISCHE PLANOPZET ......................................................................................

34 5.1 Vormgeving ................................................................................................................................. 34 5.2 Bestemmingen ............................................................................................................................. 35 5.3 Verbeelding ................................................................................................................................. 36 5.4 Handhaving ................................................................................................................................. 36 HOOFDSTUK 6: UITVOERBAARHEID ................................................................................................ 37 6.1 Economisch uitvoerbaarheid ....................................................................................................... 37 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................................... 37

Herzieningsplan Jacob Ekelmansstraat 19, Nieuwaal NL.IMRO.0297.BGBBP20200010-VS01

HOOFDSTUK 1: AANLEIDING 1.1. Omschrijving aanleiding Initiatiefnemer is voornemens om aan de Nieuwstraat 9 in Nederhemert een kassencomplex te slopen ter grootte van ruim 15.000 m2. Daarnaast wordt aan de Jacob Ekelmansstraat 19 te Nieuwaal een kas gesloopt ter grootte van circa 2.600 m2. En tenslotte wordt aan de Onderlangsweg te Zaltbommel een kas gesloopt ter grootte van ca 1.050 m2. In het kader van het beleid “Hergebruik vrijgekomen agrarische bedrijfsgebouwen in het Buitengebied” (VAB-beleid) wordt hiervoor teruggebouwd twee vrijstaande woningen aan de Jacob Ekelmansstraat. Daarnaast wordt op de percelen aan de Jacob Ekelmansstraat een loonwerk- en minikraanbedrijf met een bedrijfsgebouw van maximaal 300 m2 bestemd. Onderhavige bestemmingsplanprocedure is hiervoor bedoeld. Voor het verwijderen van de aanduiding ‘glastuinbouw’ aan de Nieuwstraat in Nederhemert en het wijzigen van de bestemming bedrijfswoning in wonen wordt een separaat wijzigingsplan opgesteld. 1.2. Omschrijving plangrens / ligging plangebied De locatie ligt aan de Jacob Ekelmansstraat te Nieuwaal. Het plangebied bestaat uit de percelen kadastraal bekend als gemeente Kerkwijk, sectie R nrs. 755, 91, 536, 353 en 354 en heeft een omvang van ongeveer 17.173 m2.

Afbeelding plangebied

Herzieningsplan Jacob Ekelmansstraat 19, Nieuwaal NL.IMRO.0297.BGBBP20200010-VS01

1.3. Geldend bestemmingsplan De ontwikkeling ligt in het bestemmingsplan Buitengebied Zaltbommel. Concreet valt de ontwikkeling binnen de bestemming agrarisch gebied met bouwblok. Binnen deze bestemmingen is voor wat betreft de bebouwing en het gebruik het toegestaan agrarisch met agrarische bedrijfsgebouwen.

afbeelding geldend bestemmingsplan Buitengebied

De voorgenomen plannen voor het plangebied zijn in strijd met dit bestemmingsplan. Onderhavig bestemmingsplan vormt een passend juridisch-planologisch kader voor de voorgenomen ontwikkeling. Op de locatie gelden ook de parapluplannen parkeren en verkamering woningen.

Herzieningsplan Jacob Ekelmansstraat 19, Nieuwaal NL.IMRO.0297.BGBBP20200010-VS01

HOOFDSTUK 2: BELEIDSKADER 2.1 Rijksbeleid 2.1.1. Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 in werking getreden. De SVIR biedt een integraal kader voor het ruimtelijk beleid en het mobiliteitsbeleid op rijksniveau. Het Rijk schetst in de SVIR zijn ambities voor 2040 om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden. Deze ambities zijn in de SVIR als volgt vertaald in (rijks)doelen, -belangen en -opgaven voor de middellange termijn tot 2028: o Het vergroten van de concurrentiekracht door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland; o Het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; o Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. Het Rijk verplaatst in de SVIR bevoegdheden op het gebied van ruimtelijk beleid en mobiliteitsbeleid naar de provincie en de gemeenten, bijvoorbeeld voor wat betreft verstedelijking, landschap en natuur. In de SVIR is vastgelegd dat provincies en (samenwerkende) gemeenten verantwoordelijk zijn voor programmering van verstedelijking. De gemeenten zorgen voor (boven)lokale afstemming van woningbouwprogrammering passend binnen provinciale kaders.

Ook zijn gemeenten verantwoordelijk voor de uitvoering van de woningprogramma's. In de SVIR geeft het Rijk aan dat provincies en gemeenten beter op de hoogte zijn van de situatie op regionaal niveau evenals de behoeften van bewoners, bedrijven en maatschappelijke organisaties. Daardoor zijn zij beter in staat om regionale beleidsafwegingen te maken. Conclusie Het initiatief heeft geen betrekking op één van de rijksbelangen die zijn opgenomen in de SVIR. Het initiatief past dan ook binnen de beleidskader van de SVIR. 2.1.2. Ladder voor duurzame verstedelijking In de structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Het doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Het Rijk wil met de introductie van de ladder vraaggerichte programmering bevorderen. De ladder beoogt een zorgvuldige en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. De ladder is als procesvereiste opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Op 1 juli 2017 is het betreffende artikel (3.1.6 Bro) aangepast: hiermee zijn de vereisten aan de ladderonderbouwing ten aanzien van ontwikkelingen in het bestaande stedelijk gebied minder stringent geworden.

Artikel 3.1.6 lid 2 Bro luidt als volgt: “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.” Planspecifiek Bij de toepassing van voornoemd artikel dient allereerst de vraag te worden beantwoord of voor de locatie aan de Jacob Ekelmansstraat daadwerkelijk sprake is van een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’. Artikel 1.1.1 lid 1 onder i van het Besluit ruimtelijke ordening geeft voor ‘stedelijke ontwikkeling’ immers de volgende definitie:

Herzieningsplan Jacob Ekelmansstraat 19, Nieuwaal NL.IMRO.0297.BGBBP20200010-VS01

“ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.” In het Besluit ruimtelijke ordening is geen ondergrens voor de minimale omvang vastgelegd. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Voor woningbouwlocaties geldt volgens de zogenaamde overzichtsuitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State over de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ (ABRvS 28 juni 2017, ECLI:NL:RVS:2017:1724) dat 'in beginsel' sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als er meer dan 11 woningen gerealiseerd worden. Voor wonen is daarmee de lijn dat er vanaf 12 woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Conclusie Nu hier sprake is van een toevoeging van 2 woningen en er daarnaast sprake is van het terug bouwen van een bedrijfsloods voor een niet agrarische bedrijf passen binnen het VAB-beleid, wordt er vanuit gegaan dat er geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1 lid 1 onder i van het Besluit ruimtelijke ordening. Gelet op het voorgaande kan een nadere toelichting als bedoeld in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening hier achterwege blijven. 2.1.3.

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Beleidslijn Grote Rivieren) Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft het Rijk de juridische kaders die nodig zijn voor het beleidsmatig borgen van het ruimtelijk rijksbeleid. Het Rijk heeft het Barro vastgesteld op 22 augustus 2011. De meest recente wijziging heeft op 18 mei 2016 plaatsgevonden. Het Rijk heeft in het Barro opgenomen: 1. Project Mainportontwikkeling Rotterdam 2. Kustfundament 3. Grote Rivieren 4. Waddenzee en waddengebied 5. Defensie 6. Erfgoederen van uitzonderlijke waarde 7. Rijksvaarwegen 8. Hoofdwegen en landelijke spoorwegen 9. Natuurnetwerk Nederland 10. Primaire waterkeringen buiten het kustfundament 11. IJsselmeergebied 12. Elektriciteitsvoorziening 13. Buisleidingen van nationaal belang voor het vervoer van gevaarlijke stoffen 14. Ruimtereservering parallelle Kaagbaan Voor de gemeente Zaltbommel is binnen het Barro het rijksbeleid voor Grote Rivieren van belang. Dit beleid is uiteengezet in de Beleidslijn Grote Rivieren. Deze Beleidslijn omvat het gehele kader voor het beoordelen van de toelaatbaarheid, vanuit rivierkundig en ruimtelijk oogpunt, van nieuwe activiteiten in het rivierbed van de grote rivieren. De Beleidslijn is van toepassing op onder andere het stroomgebied van de Waal. In de Beleidslijn wordt een onderscheid gemaakt in een stroomvoerend regime en een bergend regime.

Een stroomvoerend regime geldt voor delen van het rivierbed waar, op grond van rivierkundige overwegingen, specifiek omschreven riviergebonden activiteiten zijn toegestaan. Riviergebonden activiteiten zijn bijvoorbeeld waterstaatkundige werken, de uitbreiding van steenfabrieken en de realisatie van natuur. Niet-riviergebonden activiteiten zijn bijvoorbeeld woningbouwontwikkeling en de realisatie van niet-watergebonden bedrijventerreinen. Niet-riviergebonden activiteiten zijn niet toegestaan. Uitzonderingen zijn alleen toegestaan in situaties waarin sprake is van een groot openbaar belang en de activiteit niet buiten het rivierbed gerealiseerd kan worden, een zwaarwegend bedrijfseconomisch belang voor bestaande grondgebonden agrarische bedrijvigheid, Herzieningsplan Jacob Ekelmansstraat 19, Nieuwaal NL.IMRO.0297.BGBBP20200010-VS01

functieverandering binnen bestaande bebouwing en per saldo meer ruimte voor de rivier. Binnen de gemeente Zaltbommel vallen het Munnikenland (inclusief Slot Loevestein) ten westen van de Nieuwe Dijk, de Waal en de uiterwaarden langs de Waal onder het stroomvoerend regime. Een bergend regime geldt voor delen van het rivierbed waar alle activiteiten zijn toegestaan als voldaan wordt aan de gestelde rivierkundige voorwaarden. De Afgedamde Maas inclusief uiterwaarden en het buitendijks gelegen deel van Eiland Nederhemert vallen onder het bergend regime. Ten westen van de kern Brakel is een ruimtelijke reservering opgenomen. Deze reservering heeft als doel te zorgen dat op deze locatie in de toekomst rivierverruimende maatregelen mogelijk te maken. In dit gebied moeten nieuwe grootschalige en kapitaalintensieve ontwikkelingen afgestemd worden op de toekomstige rivierverruimingsmaatregelen. Het bestaand gebruik mag worden voortgezet. De reservering bij Brakel is bedoeld om de toekomst een dijkteruglegging mogelijk te maken. Conclusie Het initiatief past binnen de regels van het Barro, omdat hier geen sprake is van één van bovengenoemde belangen.

2.2 Provinciaal beleid 2.2.1. Omgevingsvisie Gelderland Op 9 juli 2014 hebben Provinciale Staten van Gelderland de (gewijzigde) Omgevingsvisie Gelderland vastgesteld. De Omgevingsvisie vervangt het Streekplan Gelderland 2005, het Waterplan, het Milieubeleidsplan, het Verkeers- en vervoersplan en de Reconstructieplannen. Het vertrekpunt van de Omgevingsvisie zijn maatschappelijke opgaven die uit gesprekken van provincie Gelderland met andere overheden, organisaties en particulieren naar voren zijn gekomen. De provincie benoemt twee hoofddoelen in de Omgevingsvisie, te weten een duurzame economische structuur en het borgen van de kwaliteit en veiligheid van onze leefomgeving. De twee hoofddoelen heeft de provincie vervolgens uitgewerkt in de ambities 'Divers Gelderland', 'Dynamisch Gelderland' en 'Mooi Gelderland'. 'Divers Gelderland' heeft betrekking op de regionale verschillen in maatschappelijke vraagstukken en het koesteren van regionale identiteiten. De gemeente Zaltbommel ligt in het Rivierenland. Voor wat betreft het Rivierenland richt de inspanning van de provincie zich op de vier speerpunten logistiek, agribusiness, vrijetijdseconomie en Vitaal Platteland. 'Dynamisch Gelderland' betreft de ambities op het ruimtelijk-economisch vlak, zoals wonen, werken en mobiliteit.

De provincie streeft om voor wat betreft de woningmarkt het aanbod en de vraag met elkaar in balans te brengen en te houden. De nadruk ligt daarbij op het benutten van bestaande locaties in plaats van nieuwbouw. De provincie gaat uit van regionale afspraken over voorraden en soorten bedrijventerreinen. De gemeenten in Regio Rivierenland hebben een Regionaal Programma Bedrijventerreinen opgesteld. De gemeente Zaltbommel heeft dat op 16 juni 2016 vastgesteld. In 'Dynamisch Gelderland' legt de provincie verder ambities vast op het gebied van energietransitie. De provincie geeft kaders voor de locaties van windenergie, biovergisting en grote zonneparken. Op regionaal niveau wil de provincie afspraken maken de ambitie per regio bereikt wordt. Vanuit het Gelders Energie Akkoord (GEA) gaat de provincie monitoren of haar doelstellingen gehaald worden. De provincie streeft naar een vrijetijdseconomie die voorziet in de kwalitatieve en kwantitatieve behoefte van de toerist en recreant. De bijdrage van de vrijetijdseconomie aan de werkgelegenheid moet worden vergroot en daarbij een nieuwe economische drager voor het platteland worden. Voor wat betreft de mobiliteit ligt de rol van de provincie bij het op peil houden en verbeteren van de kwaliteit van de (water)wegen en fietspaden evenals het aanpakken van negatieve milieueffecten van het verkeer.

Verder wil de provincie investeren in de bereikbaarheid van de steden in het Rivierenland en de verbinding met omliggende stedelijke netwerken verbeteren. De provincie ondersteunt het Herzieningsplan Jacob Ekelmansstraat 19, Nieuwaal NL.IMRO.0297.BGBBP20200010-VS01

openbaar vervoer voor het behoud van basismobiliteit om lokale voorzieningen bereikbaar te houden en participatie van burgers mogelijk te maken. De provincie wil een economisch gezonde land- en tuinbouw bevorderen en biedt ondernemers ruimte. Er zijn drie bepalende sectoren: grondgebonden landbouw (melkvee), niet-grondgebonden landbouw (varkens en pluimvee) en de tuinbouw. De provincie ziet grondgebonden bedrijven als dragers van het Gelderse platteland. Deze bedrijven krijgen ruimte voor groei en verbreding. De nieuwvestiging van niet-grondgebonden bedrijven is niet mogelijk. Bestaande niet-grondgebonden bedrijven kunnen alleen groeien als aan duurzaamheidseisen wordt voldaan. Voor wat betreft de tuinbouw ziet de provincie voor het Rivierengebied kansen voor de sector gezien de combinatie van tuinbouwclusters, logistiek en de aanwezigheid van kennisinstellingen. De tuinbouwclusters in het Rivierengebied vormen samen Greenport Gelderland. De provincie stuurt in de Bommelerwaard aan op de concentratie van glastuinbouw en paddenstoelenteelt. De glastuinbouwontwikkelingsgebieden zijn bedoeld voor uitbreiding en nieuwvestiging van Bommelerwaardse bedrijven. 'Mooi Gelderland' gaat over de Gelderse kwaliteiten die bescherming of ontwikkeling nodig hebben en die tegelijkertijd richting geven aan ontwikkelingen. Het gaat hierbij om cultuurhistorie, natuur, water en de ondergrond.

De natuurwaarden beschermt de provincie in het Gelders Natuurnetwerk (GNN), een samenhangend netwerk van bestaande en te ontwikkelen natuur van nationaal (en provinciaal) belang. Een deel van het GNN bestaat uit Natura 2000-gebieden. De provincie geeft het behalen van Natura 2000-doelen prioriteit binnen het natuurbeleid. Gelderse Ontwikkelingszones (GO's) hebben een dubbelrol met het verbinden van natuurgebieden in combinatie met economische ontwikkeling. Weidevogelgebieden en ganzenfoerageergebieden maken deel uit van de GO's. De provincie wil de kernkwaliteiten van de Nationale Landschappen behouden, herstellen en versterken evenals de landschappelijke samenhang vergroten. Dat kan plaatsvinden door middel van ruimtelijke ontwikkelingen die kwalitatief bijdragen aan het landschap. Zo streeft de provincie om de Nieuwe Hollandse Waterlinie als erfgoed te behouden en ontwikkelen, waarbij ontwikkeling is gericht op passende nieuwe functies en het vergroten van het economisch potentieel. De kernkwaliteiten mogen bij ontwikkelingen niet worden aangetast. Via nationale samenwerking wordt de aanvraag bij Unesco voorbereid met als doel de Nieuwe Hollandse Waterlinie aan te wijzen als werelderfgoed. Het grondgebied van de gemeente Zaltbommel gelegen ten westen van de Meidijk is onderdeel van de Nieuwe Hollandse Waterlinie.

Ook wil de provincie de openheid van de karakteristieke open landschapseenheden, de waardevol open gebieden behouden. De waardevol open gebieden zijn de grootste open gebieden in Gelderland of gebieden waar bebouwing ontbreekt. Dit zijn kwetsbare kernkwaliteiten, want ook kleine ingrepen kunnen de openheid al aantasten. In de gemeente Zaltbommel zijn de komgronden ten zuiden van de Van Heemstraweg (N322) en ten oosten van de Meidijk een waardevol open gebied. De Omgevingsvisie is een instrument dat steeds wordt bijgesteld als ontwikkelingen daarom vragen. Op 1 maart 2017 hebben Provinciale Staten een Actualisatieplan Omgevingsvisie voor aanpassingen op de beleidsterreinen water, detailhandel, energietransitie, geluid, natuur en landbouw vastgesteld. Planspecifiek Het initiatief heeft geen betrekking op één van de provinciale belangen die zijn opgenomen in de Omgevingsvisie. 2.2.2. Omgevingsverordening Gelderland Op 24 september 2014 hebben Provinciale Staten van Gelderland de (gewijzigde) Omgevingsverordening Gelderland vastgesteld, die vervolgens op 18 oktober 2014 in werking is getreden. Ten opzichte van de Omgevingsvisie voorziet de Omgevingsverordening niet in nieuw beleid.

De provincie zet de Omgevingsverordening als juridisch instrument in om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen op die onderdelen waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen te waarborgen of om te voldoen aan wettelijke verplichtingen. Herzieningsplan Jacob Ekelmansstraat 19, Nieuwaal NL.IMRO.0297.BGBBP20200010-VS01

De regels uit de verordening zijn kaderstellend voor gemeenten bij het opstellen van bestemmingsplannen. Daarnaast worden de gebieden waarbinnen bepaalde regels gelden in de Omgevingsverordening concreet begrensd. De verordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de provincie Gelderland. De regels en overige voorwaarden uit de verordening hebben onder meer betrekking op (nieuwe) woningbouwlocaties, (nieuwe) bedrijventerreinen, detailhandel, recreatieterreinen, land- en tuinbouw, natuur en landschap (Gelders Natuurnetwerk en Groene Ontwikkelingszones, Waardevol Open Gebied en Nieuwe Hollandse Waterlinie), waterwingebieden en duurzame energie. De Omgevingsverordening is een instrument dat steeds wordt bijgesteld als ontwikkelingen daarom vragen. Op 1 maart 2017 hebben Provinciale Staten een Actualisatieplan Omgevingsverordening voor aanpassingen op de beleidsterreinen water, detailhandel, energietransitie, geluid, natuur en landbouw vastgesteld. Planspecifiek De regels uit de Omgevingsverordening hebben geen betrekking op het initiatief. 2.3 Regionaal beleid 2.3.1. Regionale Woonagenda en Regionaal Woningbouwprogramma Regionale Woonagenda De provincie Gelderland geeft in de Omgevingsverordening aan dat van de regio’s wordt verwacht dat zij hun beleid op het gebied van wonen afstemmen met (externe) partners in een ‘regionale woonagenda’.

Hierin zijn de belangrijkste thema’s omschreven waaraan de betreffende regio gaat werken. Het is feitelijk een regionaal actieprogramma. In de regionale woonagenda zijn de volgende thema’s opgenomen: 1. Regionaal woningbouwprogramma 2. Bestaande woningvoorraad 3. Wonen en zorg 4. Doorstroming 5. Arbeidsmigranten 6. Verblijfsgerechtigden 7. Woonlasten en betaalbaarheid 8. Flexibele tijdelijke woonvormen Het Regionaal Woningbouwprogramma heeft direct invloed op woningbouwplannen. De Omgevingsverordening bepaalt namelijk in artikel 2.2.1.1 dat in een bestemmingsplan nieuwe woningbouwlocaties, en de daar te bouwen woningen, slechts worden toegestaan wanneer dit past in het door Gedeputeerde Staten vastgestelde Kwalitatief Woningbouwprogramma en de vastgestelde Kwantitatieve Opgave Wonen voor de betreffende regio. De overige thema’s worden op regionaal of lokaal niveau uitgewerkt in beleid of in uitvoeringsacties. Regionaal Woningbouwprogramma Regio Rivierenland De gemeenten van Regio Rivierenland, waaronder de gemeente Zaltbommel, hebben afspraken gemaakt voor het opstellen en jaarlijks actualiseren van een regionaal woningbouwprogramma. Op 30 mei 2016 hebben de provincie en de regio(gemeenten) afspraken gemaakt over de Kwantitatieve Opgave Wonen voor de periode 2015-2024. Gedeputeerde Staten hebben deze afspraken op 12 juli 2016 vastgesteld.

Toetsing van projecten Alle in het Regionaal Woningbouwprogramma opgenomen projecten zijn getoetst op drie punten: • Planstatus (harde of zachte plancapaciteit); Herzieningsplan Jacob Ekelmansstraat 19, Nieuwaal NL.IMRO.0297.BGBBP20200010-VS01

• •

Urgentie (noodzaak voor prioriteit: verbetering door bijvoorbeeld herstructurering dan wel bedrijfssanering of woningen voor urgente doelgroepen); Woonmilieu, prijs en woningtype (projecten worden gespiegeld aan de geschetste behoefte uit het regionale woningbehoefteonderzoek).

Indeling projecten De projecten zijn – na op de drie punten getoetst te zijn – ingedeeld in drie categorieën, te weten: 1. Kansrijke plannen en/of korte termijn (realisatie binnen vijf jaar) Dit zijn plannen die goed aansluiten op de actuele marktvraag. Alle projecten in categorie 1 zijn opgenomen in harde plancapaciteit. Kansrijke plannen waar nog geen vastgesteld bestemmingsplan voor is, worden opgenomen in categorie 2; 2. Plannen met aandachtspunten en/of middellange termijn (realisatie over vijf tot tien jaar) Dit kunnen bijvoorbeeld aandachtspunten op het gebied van milieu zijn. Ook zijn kansrijke plannen waarvoor nog geen bestemmingsplan is vastgesteld opgenomen in categorie 2; 3. Plannen voor de lange(re) termijn (realisatie tien jaar of verder) Dit zijn plannen die pas na 2024 zijn voorzien of deel uitmaken van een groter project. De projecten uit de categorieën 1 en 2 vormen het Regionale Woningbouwprogramma Rivierenland. Planspecifiek Het initiatief is vanwege de beperkte omvang (een / twee woningen) niet opgenomen in het regionale woningbouwprogramma Rivierenland.

2.4 Gemeentelijk beleid 2.4.1. Structuurvisie Buitengebied De gemeenteraad heeft op 15 maart 2012 de structuurvisie "Buitengebied" vastgesteld. Het plangebied van de structuurvisie bestaat uit het binnendijks en buitendijks gelegen buitengebied met uitzondering van de uiterwaarden langs de Waal. De structuurvisie geeft op hoofdlijnen het ontwikkelingskader weer voor de beleidsthema's land- en tuinbouw, niet-agrarische bedrijvigheid, functieverandering (hergebruiksmogelijkheden van agrarische bedrijvigheid), nevenactiviteiten bij agrarisch bedrijvigheid, land- en waterrecreatie, natuur en landschap. Het buitengebied onderscheidt zich in enkele functionele zones, die verschillen voor wat betreft de landschappelijke kenmerken en het gebruik. Deze verschillen leiden ertoe dat de zones elk andere ontwikkelingsmogelijkheden voor agrarisch en niet-agrarisch gebruik kennen. De structuurvisie is een belangrijk afwegingskader voor nieuwe initiatieven in het buitengebied. Planspecifiek Het initiatief ligt in het plangebied van de structuurvisie. Relevant aandachtspunt js de voorgenomen functieverandering tot wonen en een aan het buitengebied gerelateerd bedrijf. Zie ook paragraaf 2.4.2. Conclusie Het initiatief past binnen de beleidskaders van de structuurvisie, omdat het initiatief niet ten koste gaat van de ontwikkelingsmogelijkheden van blijvende agrarische bedrijven.

Tevens is het plangebied niet gelegen in het open agrarisch gebied waar terughoudend wordt omgesprongen met functieverandering. 2.4.2. Beleidskader hergebruik vrijgekomen agrarische bedrijfsbebouwing in het buitengebied (VAB) Bommelerwaard Op 30 maart 2017 heeft de gemeenteraad het beleidskader "Hergebruik vrijgekomen agrarische bedrijfsbebouwing in het buitengebied (VAB) Bommelerwaard" vastgesteld. Dit beleidskader is gebaseerd op een door Regio Rivierenland opgestelde handreiking voor hergebruik van vrijgekomen Herzieningsplan Jacob Ekelmansstraat 19, Nieuwaal NL.IMRO.0297.BGBBP20200010-VS01

agrarische bedrijfsbebouwing. De gemeenten Maasdriel en Zaltbommel hebben de regionale handreiking vertaald in een Bommelerwaards beleidskader. Het beleid biedt de mogelijkheid om de landschappelijke en ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied te verbeteren door hergebruik en functieverandering van leegstaande en verouderde agrarische bedrijfsgebouwen. Ook kan via sloop en nieuwbouw functieverandering plaatsvinden. Stoppende agrariërs hebben op basis van het beleid de mogelijkheid om nieuwe initiatieven te ontwikkelen. Het beleidskader biedt mogelijkheden voor het wijzigen van het agrarisch gebruik naar wonen, niet-agrarische bedrijvigheid, kleinschalige recreatie, zorgvoorzieningen of een veldopstelling van zonnepanelen. Planspecifiek Het beleidskader heeft betrekking op het initiatief, omdat ter compensatie van de nieuwe ontwikkelingen agrarische bebouwing in de vorm van kassen wordt gesloopt. Het gaat hier om totaal circa 19.000 m2. Het grootste deel van het oppervlak te slopen kassen wordt omgezet naar twee woningen, een klein deel van het oppervlak wordt gebruikt om een loods voor niet agrarische bedrijvigheid op te richten (beide aan de Jacob Ekelmansstraat). Conclusie Het initiatief past binnen het beleidskader. 2.4.3. Landschapsplan Bommelerwaard De gemeente Zaltbommel heeft in 2004 het Landschapsplan Bommelerwaard vastgesteld.

Het doel van het landschapsplan is 'het vastleggen van een beleidskader voor het behouden en versterken van bestaande landschaps-, natuur-, cultuurhistorische en recreatieve waarden en voor een goede inpassing van ruimtelijke en functionele ontwikkelingen, alsmede het initiëren van nieuwe initiatieven en maatregelen gericht op het versterken van de cultuurhistorische identiteit en de landschappelijke, ecologische en recreatieve kwaliteit van de Bommelerwaard. Het Landschapsplan onderscheidt in de Bommelerwaard drie landschappelijke hoofdeenheden, namelijk de rivieren met de uiterwaarden, de oeverwallen en de komgronden. De hoofdeenheden zijn onder te verdelen in deelgebieden. Voor elk deelgebied beschrijft het Landschapsplan de kenmerkende landschappelijke, cultuurhistorische en ecologische waarden. Verder brengt het plan in beeld welke ontwikkelingen zich in het buitengebied voordoen (glastuinbouw, fruitteelt, landbouw, infrastructuur, water etc.) en tot welke knelpunten en kansen deze ontwikkelingen voor het landschap leiden. Op het schaalniveau van de Bommelerwaard is het algemeen streven om de kernkwaliteiten te behouden, de landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteit te verstreken, nieuwe functies in te passen in het landschap en nieuwe landschappelijke structuren te ontwikkelen.

Vanuit de landschappelijke hoofdstructuur formuleert het Landschapsplan specifieke beleidsuitgangspunten voor de rivieren en uiterwaarden, de oeverwallen en de komgebieden met als doel de gewenste ontwikkelingsrichting voor het landschap te beschrijven. Planspecifiek Het landschapsplan heeft wel betrekking op het initiatief, omdat het hier gaat om een dorpsrand/afronding van het kassengebied. De percelen liggen op de waaloeverwal in de overgang naar het kommengebied. Daarnaast vormt de Jacob Ekelmansstraat de entree naar het dorp Nieuwaal. Een goede landschappelijk inpassing is daarom van belang. Voor de verdere uitwerking van de landschappelijke inrichting passend binnen het landschapsplan wordt verwezen naar Hoofstuk 3, paragraaf 3.2 en 3.3 2.4.4 Parapluplan verkamering woningen De gemeente Zaltbommel is voornemens voor het buitengebied van de gehele gemeente een parapluplan verkamering woningen vast te stellen. Ze heeft daarvoor d.d. 2020-4-28 een ontwerp bestemmingsplan in procedure gebracht. Doel van het plan is om het verkameren van alle (typen)woningen in het buitengebied tot strijdig gebruik te verklaren en al dan niet via een vergunningsplicht mogelijk te maken. Herzieningsplan Jacob Ekelmansstraat 19, Nieuwaal NL.IMRO.0297.BGBBP20200010-VS01

In dit plan zijn om die reden voor de aanwezige bedrijfswoning en de twee vrijstaande woningen regels opgenomen die het verkameren tot strijdig gebruik verklaren. 2.4.5 Overig gemeentelijk beleid De gemeente Zaltbommel beschikt verder over het Water- en Rioleringsplan Bommelerwaard 20172021 (vastgesteld op 20 april 2017), de Visie Externe Veiligheid (vastgesteld op 28 november 2013) en de Geurverordening (vastgesteld op 14 januari 2010, wijziging 13 september 2012). Indien van toepassing wordt op deze beleidskaders nader ingegaan in hoofdstuk 4: Haalbaarheid.

Herzieningsplan Jacob Ekelmansstraat 19, Nieuwaal NL.IMRO.0297.BGBBP20200010-VS01

Herzieningsplan Jacob Ekelmansstraat 19, Nieuwaal NL.IMRO.0297.BGBBP20200010-VS01

HOOFDSTUK 3: RUIMTELIJKE INPASSING 3.1 Bestaande situatie Karakteristiek gebied Het initiatief ligt in het buitengebied van de gemeente. Juist ten zuiden van de kern Nieuwaal op de hoek Hogeweg/Jacob Ekelmansstraat. De Jacob Ekelmansstraat wordt ter plaatse gekenmerkt door vrijstaande lintbebouwing in een losse setting. Achter het lint is in westelijke richting het open landelijke gebied via doorzichten te zien. Aan de oostzijde grenst de locatie aan een glastuinderij. Deze ligt in de zgn. tweede lijn en is vanaf de weg niet beeldbepalend. De kappen van de woningen in het lint staan dwars op de weg en in de tuinen zijn ruim opgezet.

Afbeelding: kaartbeeld met plangebied rond 1988. bron: topotijdreis De Jacob Ekelmansstraat vormt ter plaatse de verbinding tussen de Hoge weg en de Beemdstraat. Jacob Ekelmansstraat 19 is een relatief recente vrijstaande woning gelegen op een terp. Deze terp is kunstmatig ontstaan door het uitgraven van een kleine waterpartij langs de Jacob Ekelmanstraat. Het geheel is (zie bijlage landschappelijke inpassing) ingebed in groene erfafscheidingen en watergangen, die loodrecht op de ontsluitingsweg staan of parallel (zie onderstaande afbeelding) met de weg meelopen. Het geheel heeft daardoor sterk groen landelijk karakter.

Herzieningsplan Jacob Ekelmansstraat 19, Nieuwaal NL.IMRO.0297.BGBBP20200010-VS01

Afbeelding: Watergang langs Jacob Ekelmanstraat (links plangebied) bron: bu/RO- Betuwe

3.2 Uitgangspunten (stedenbouw en landschap) Het initiatief dient bij de verdere uitwerking aan de volgende stedenbouwkundige en landschappelijke randvoorwaarden te voldoen. Deze hebben betrekking op de woningen. RANDVOORWAARDEN Plaatsing

Hoofdmassa •

Afstand van de voorgevel tot de as van de weg 20 m

•

Afstand tot de zijdelingse perceelgrenzen 5 m

•

Minimale afstand tussen twee woningen 20 m

Bijmassa • Massa en vorm

Zie concept verbeelding

Hoofdmassa •

Maximaal bebouwd oppervlak: 125m².

•

Maximale goothoogte: 3,5 m

•

Maximale bouwhoogte: 9 m

Bijmassa

Uitstraling

Overig

•

Maximaal bebouwd oppervlak: 100 m² *.

•

Maximale goothoogte: 3 m

•

Maximale bouwhoogte: 6 m

•

Kaprichting bij voorkeur parallel aan de weg

•

Massa, architectuur, kleur en materiaalgebruik afgestemd op de omgeving

•

Eventuele afscheidingen dienen uitgevoerd te worden in de vorm van groenvoorzieningen.

Herzieningsplan Jacob Ekelmansstraat 19, Nieuwaal NL.IMRO.0297.BGBBP20200010-VS01

Landschap

•

Het perceel dient landschappelijk goed te worden ingepast. Verwezen wordt naar par 3.3

Parkeren

De parkeernormen uit het parapluplan parkeren gelden voor dit plangebied

Welstand

De welstandsnota dient bij ontwikkeling in acht te worden genomen (zie: http://www.welstandsnotas.nl/zaltbommel/)

3.3 Plan (ontwerp en eindsituatie) In het plangebied vinden twee ontwikkelingen plaats. Op de eerste plaats worden er in het noordelijke deel twee kavels afgescheiden voor het situeren van twee vrijstaande woningen. Het parkeren voor deze woningen vindt op eigen terrein plaats. De woningen worden via erfbeplanting op de kavelgrenzen landschappelijk ingepast (zie bijlage landschappelijke inpassing). Tussen de meest zuidelijke vrijstaande woning en de huidige bedrijfswoning blijft een ruim kavel over voor agrarisch gebruik. Door dit gebruik blijft het karakter van de Jacob Ekelmansstraat als lintbebouwing in een landelijke omgeving behouden. Dit agrarische perceel maakt geen deel uit van de bestemmingsplanherziening. De tweede ontwikkeling vindt plaats op de locatie van de huidige kas. Daar zal (ter plaatse van het bouwvlak (zie verbeelding) een loods verrijzen van 300 vierkante meter. Deze loods komt op enige afstand van de weg te staan. Mede door de reeds aanwezige erfbeplanting langs de Jacob Ekelmansstraat, speelt deze loods in het straatbeeld geen beeldbepalende rol. Onderdeel van de landschappelijke inpassing vormt de afwerking van de aardenwal op het zuidelijk gelegen agrarische perceel. De eigenaar heeft deze geheel ingepland, waardoor er een stevig groenaccent aan de zuidzijde van het perceel is gelegd.

Ook dit perceel maakt geen deel uit van de bestemmingsplanherziening. In het plan is geen fasering voorzien (de landschappelijke inpassing loopt wel vooruit). In het plan is er wel in voorzien dat de ontsluitende dam over de watergang ter ontsluiting van de nieuwe loods verplaatst zal worden i.v.m. mogelijke geluidshinder voor nr. 36.

Inrichtingsplan: Het inrichtingsplan bestaat uit twee onderdelen. Allereerst een indeling in bestemmingen en daarin weergegeven de bouwvlakken (zie afbeelding pagina 15). In de afbeelding is te zien dat de huidige agrarische bestemming in twee delen blijft bestaan. Het zuidelijke deel van het perceel en een gedeelte tussen de nieuwe woonbestemmingen en de toekomstige bedrijfsbestemming. In de woonbestemming zijn twee bouwvlakken opgenomen, waarbinnen twee vrijstaande woningen komen. Deze woningen hebben een maximale inhoud van 750 kubieke meter, een maximale goot- en nokhoogte van resp. 3,5 meter en 9 meter (e.e.a. afwijkend van de bebouwingsmogelijkheden in de woonbestemmingen van de directe omgeving..). De voorgevelrooilijn van de twee woningen ligt iets verder van de weg af als de woningen in de omgeving en deze daagt door haar afwijkende ligging bij aan het “losse” en landelijke karakter van het bebouwingslint.

Herzieningsplan Jacob Ekelmansstraat 19, Nieuwaal NL.IMRO.0297.BGBBP20200010-VS01

1 en 2 = vrijstaande woning 3 = bouwvlak bedrijfsloods 4 = indicatie nieuwe dam ter ontsluiting

Afbeelding: Indeling in bestemmingen

De huidige agrarische bedrijfswoning (nr. 19 met haar bijgebouwen) komt te liggen op een bedrijfsbestemming. Het blijft een zgn. bedrijfswoning. Ten zuiden van de woning wordt de kas gesloopt en daar komt in het gezamenlijke bouwvlak voor een nieuwe bedrijfsloods van maximaal 300 m2 . De loods heeft een maximale bouwhoogte van 12 meter en heeft een kap, waarvan de dakhelling minimaal 15° en maximaal 60° bedraagt. Op deze wijze wordt het bouwwerk qua verschijningsvorm afgestemd met haar omgeving. Op bovenstaande afbeelding is tevens te zien dat er een nieuwe dam moet komen voor de ontsluiting van het bedrijf i.v.m. het niet hinderen van de woonomgeving ten aanzien van het aspect geluid. Op de tweede plaats krijgt het inrichtingsplan een landschappelijke dimensie. Op onderstaande afbeelding zijn schematisch weergegeven de beplantingen welke reeds aangebracht zijn, deels nog aan geplant zullen gaan worden (zie de bijlage landschappelijke verantwoording). Op basis van dit plan krijgt het geheel een sterke groene “omlijsting”. Deze draagt bij aan het landelijke karakter van de Jacob Ekelmansstraat ter plaatse en contrasteert met de meer intensieve bebouwing van het dorp Nieuwaal.

Herzieningsplan Jacob Ekelmansstraat 19, Nieuwaal NL.IMRO.0297.BGBBP20200010-VS01

Afbeelding: landschappelijke inpassing

Herzieningsplan Jacob Ekelmansstraat 19, Nieuwaal NL.IMRO.0297.BGBBP20200010-VS01

HOOFDSTUK 4: HAALBAARHEID 4.1 Archeologie en cultuurhistorie 4.1.1. Archeologie Op grond van de Monumentenwet 1988 moet de gemeente bij de vaststelling van een bestemmingsplan rekening houden met de in de grond aanwezige en te verwachten archeologische waarden. In de Monumentenwet is bepaald dat bodemverstorende werkzaamheden tot 100 m 2 zijn vrijgesteld van archeologisch onderzoek. De gemeente mag hiervan afwijkende oppervlakten vaststellen. De gemeente Zaltbommel heeft dat gedaan. Op 7 juli 2011 heeft de gemeenteraad een archeologische inventarisatie en archeologiebeleid met een bijbehorende kaart vastgesteld. Hierin zijn onder meer vrijstellingsgrenzen voor oppervlakten en diepten opgenomen.

Het gemeentelijk beleid is op 1 september 2011 in werking getreden. De reden voor het vaststellen van het beleid is het voorkomen van onnodig onderzoek en slechts voor de gebieden waar archeologische waarden te verwachten zijn, wel te besluiten tot nader onderzoek (en alleen als de ontwikkeling de beide vrijstellingsgrenzen overschrijdt). Het bovengenoemde beleid is vertaald in dit bestemmingsplan. Op de archeologische vindplaatsen- en verwachtingskaart zijn alle archeologische onderzoeken en vondstmeldingen verwerkt. Verder is deze kaart op bureauonderzoek gebaseerd. Met betrekking tot bodemkundige en geologische gegevens is gebleken dat voor de gemeente Zaltbommel de zanddieptekaarten van het Gelders Rivierengebied het beste uitgangsmateriaal vormden. De kaarten beslaan namelijk het gehele oppervlak van de gemeente en ze zijn gebaseerd op grootschalige veldonderzoeken die specifiek zijn gericht op het in kaart brengen van de ontstaansgeschiedenis van het landschap. Aan de hand van het Actueel Hoogtebestand Nederland is een verdere detaillering in de begrenzing van het onderzoeksgebied gemaakt. De archeologische vindplaatsen- en verwachtingskaart gaat uit van een intact landschap met gave bodemprofielen. In werkelijkheid zijn grote delen van het gebied in meer of mindere mate verstoord door allerlei bodemtechnische ingrepen in het verleden.

De mate van deze verstoringen en het effect ervan op de archeologische resten in het gebied zijn globaal bekend. De archeologische vindplaatsen- en verwachtingskaart doet dan ook globaal uitspraken over de mate van bodemverstoring, maar doet geen uitspraken over de gaafheid van te verwachten archeologische resten. Als een initiatiefnemer kan aantonen dat het terrein diepgaand is verstoord, geldt voor het verstoorde deel geen onderzoeksverplichting.

Herzieningsplan Jacob Ekelmansstraat 19, Nieuwaal NL.IMRO.0297.BGBBP20200010-VS01

Planspecifiek Hieronder hebben wij een uitsnede van de beleidskaart archeologie van het plangebied opgenomen.

afbeelding met uitsnede beleidskaart archeologie

Op het plangebied zijn de volgende beleidszone(s) van toepassing: • Waarde-archeologie 3 • Geen Waarde-archeologie De beleidszones met de daarbij behorende oppervlakten zijn vertaald in de planregels. Onderzoek: Uit de toets aan de beleidszones blijkt dat op de projectlocatie geen archeologisch onderzoek nodig is met als doel te bepalen of bij de voorgenomen activiteiten de kans bestaat dat archeologische resten in de ondergrond worden aangetast. Het oppervlak van de voorziene ingreep is daarvoor te gering. Conclusie Vanuit het aspect archeologie bestaan er geen belemmeringen voor de ontwikkeling die met dit bestemmingsplan wordt mogelijk gemaakt. 4.1.2. Cultuurhistorie Menselijke ingrepen hebben voor kenmerkende en waardevolle cultuurhistorische waarden gezorgd. In de gemeente Zaltbommel zijn waardevolle elementen aanwezig die een natuurlijke geschiedenis hebben en die een door de mens gevormde geschiedenis hebben. De gemeente Zaltbommel heeft een cultuurhistorische inventarisatie uitgevoerd naar zowel waardevolle structuren, gebieden en dorpsgezichten als afzonderlijke elementen. Dat heeft geresulteerd in een inventarisatiekaart die op 7 juli 2011 door de gemeenteraad is vastgesteld.

Belangrijke cultuurhistorische waarden zijn: • De aan de rivieren gerelateerde oeverwallen met bebouwingsstructuren; • De wetering Capreton; • De Nieuwe Hollandse Waterlinie; • Rijksbeschermde stads- en dorpsgezichten (Zaltbommel en Nederhemert-Zuid); • Gemeentelijk beschermd dorpsgezicht (Gameren); • Gemeentelijke en rijksmonumenten; • Historische buitenplaatsen (Huis Brakel). Herzieningsplan Jacob Ekelmansstraat 19, Nieuwaal NL.IMRO.0297.BGBBP20200010-VS01

Planspecifiek In of in de nabijheid van het plangebied zijn geen waardevolle cultuurhistorische waarden aanwezig Conclusie Vanuit cultuurhistorie bestaan geen belemmeringen voor het initiatief die met dit bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt. 4.2 Milieu 4.2.1 Bedrijven en milieuzonering Vanuit milieuoogpunt kan een bepaalde afstand tussen een milieubelastende activiteit en een milieugevoelig object noodzakelijk zijn. Deze afstand heeft als doel bijvoorbeeld om ter plaatse van een 'gevoelig' object, zoals woningen, een aanvaardbaar geur-, geluid- of veiligheidsniveau te realiseren. Deze afstand wordt een milieuzonering genoemd. Een milieuzonering vormt het indirecte ruimtegebruik van een milieubelastende activiteit. In de uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' van de Vereniging Nederlandse Gemeenten zijn richtafstanden opgenomen, waarmee rekening moet worden gehouden ten opzichte van gevoelige functies. Het gaat daarbij zowel om de invloed van omliggende milieubelastende activiteiten op nieuwbouwplannen, als om invloed van eventuele nieuwe milieubelastende activiteiten op milieugevoelige bestemmingen in de omgeving. Planspecifiek In en in de nabijheid van het plangebied bevinden zich enkele milieuhinderlijke functies, waarmee rekening dient te worden gehouden bij de ontwikkeling van de voorgenomen woningen. Het gaat om de volgende bedrijven: A.

De melkveehouderij aan de Jacob Ekelmansstraat 30. Nader bekeken moet worden in hoeverre woningbouw tot belemmeringen voor het agrarisch bedrijf leidt en of woningbouw mogelijk is in verband met de aanwezigheid van dit bedrijf. B. Het kassenbedrijf aan de Hogeweg nr. 10. C. Het minikraan- en loonbedrijf van de eigenaar zelf Ad A: Het plangebied ligt binnen een geurcontour van voormalige agrarische bedrijf Jacob Ekelmansstraat 30. Omdat het hier een voormalig bedrijf betreft (de bedrijfsvoering is gestaakt) is nader onderzoek naar geurhinder voor dit bedrijf niet uitvoerbaar gebleken. De eigenaar heeft een verklaring afgegeven waarin hij aangeeft geen bezwaar te hebben tegen de komst van de woningen. Op basis daarvan zijn bij een eventuele herleving van de agrarische activiteiten de woningen een beperkende factor voor eventueel toekomstige bedrijfsvoering. Ad B: Het kassen bedrijf bevindt zich op een afstand van ruim 65 meter van de achterzijde van de woningen. Gezien de situering van de waterbassins is enige hinder van de bedrijfsvoering voor de woningen (zoals ook voor de bedrijfswoning op nr. 19) niet aannemelijk. Ad C: De situering van de nieuwe loods van het minikraanbedrijf is op een dusdanige afstand (ruim 150 meter) dat enige hinder voor de woningen van deze bedrijfsvoering is uitgesloten.

Herzieningsplan Jacob Ekelmansstraat 19, Nieuwaal NL.IMRO.0297.BGBBP20200010-VS01

Conclusie Het (nieuwe) minikraan- en loonbedrijf van de initiatiefnemer, het kassencomplex van Hogeweg nr. 10 en het gestaakte veehouderijbedrijf vormen geen belemmering voor een goed woon en verblijfklimaat voor de nieuwe woningen.

4.2.2 Geur (externe werking) Uit de paragraaf 4.2.1 is gebleken dat de omgeving van het plangebied binnen de invloedssfeer van het verplaatste loonwerk- en minikraanbedrijf komt te liggen. Dit bedrijf heeft conform de VNGbrochure 'Bedrijven en milieuzonering' een externe werking met een richtafstand van 30 meter voor het aspect geur. Planspecifiek Gezien het bovenstaande is gekeken naar de afstand van minikraanbedrijf (met name de toekomstige loods) naar hindergevoelige functies in de omgeving. Hieruit blijkt dat de richtinggevende afstand van 30 meter van het bedrijf tot aan woonfuncties (overzijde Jacob Ekelmanstraat) in de omgeving niet wordt overschreden. Het aspect geur is derhalve voor de komst van het loonwerk- en minikraanbedrijf geen belemmering. Conclusie Vanuit het aspect geur(hinder) van het minikraan- en loonwerkbedrijf zijn er geen belemmeringen voor dit initiatief.

4.2.3 Geluid bedrijvigheid (externe werking) Uit de paragraaf 4.2.1 is gebleken dat de omgeving van het plangebied binnen de invloedssfeer van het loonwerk- en minikraanbedrijf ligt. Dit bedrijf heeft conform de VNG-brochure 'Bedrijven en milieuzonering' een afstandscriterium van 30 meter voor het aspect geluid. Planspecifiek Gezien het bovenstaande is naar de invloed van het nieuw op te richten bedrijf op 7-10-2019 door SoundforceOne onderzoek gedaan naar de geluidshinder van het loonwerk- en minikraanbedrijf. Uit het onderzoek is gebleken dat de grenswaarden uit het activiteitenbesluit inclusief maximale geluidniveau’s die uitgezonderd zijn voldoet aan de grenswaarden en voldoet aan de richtwaarde van 45 dB(A) op 30 meter van de inrichtingsgrens. Realisatie van de inrichting op de betreffende locatie is akoestisch gezien mogelijk en ook passend wat betreft een goede ruimtelijke ordening. Conclusie Vanuit het aspect geluid van bedrijvigheid zijn er wel enige belemmeringen voor dit initiatief. Om deze belemmeringen weg te nemen worden de volgende maatregelen genomen; - De ontsluiting (dam over de sloot) moet stand komen conform figuur 3 van de rapportage om geluidshinder voor de woning (nr. 36) aan de overzijde van de Jacob Ekelmansstraat te voorkomen. Op basis van die randvoorwaarde kan het initiatief doorgang vinden.

4.2.4 Geluid verkeer Bij de realisatie van nieuwe geluidgevoelige bestemmingen dient inzichtelijk te worden gemaakt of de geluidsinvloed van omliggende wegen en spoorlijnen voldoet aan de grenswaarden die zijn gesteld in de Wet geluidhinder (Wgh). De Wgh hanteert de volgende hoofdindeling van geluidgevoelige gebouwen: Herzieningsplan Jacob Ekelmansstraat 19, Nieuwaal NL.IMRO.0297.BGBBP20200010-VS01

• • •

Woningen; Andere geluidsgevoelige gebouwen (onderwijsgebouwen, ziekenhuizen en verpleeghuizen, verzorgingstehuizen, psychiatrische inrichtingen, kinderdagverblijven); Geluidsgevoelige terreinen (woonwagenstandplaatsen en bestemde ligplaatsen voor woonschepen).

Planspecifiek Het plangebied ligt in de geluidszone van de Jacob Ekelmansstraat en de toekomstige nieuwe ontsluitingsweg. Daarom is voor het initiatief op 17-07-2019 een akoestisch onderzoek uitgevoerd. De conclusie van dit onderzoek luidt; -

als gevolg van de Jacob Ekelmansstraat deel 60 km/u en de Nieuwe Rondweg wordt voldaan aan de voorkeurswaarde. wat betreft het deel van de Jacob Ekelmansstraat waar een maximale snelheid van 30 km/u geldt bedraagt de gevelbelasting maximaal 52 dB inclusief aftrek conform ex art 110g Wgh. Aangezien de weg geen zone heeft is getoetst of sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Als gevolg van de te verwachten leefkwaliteit ter plaatse van het plan is geoordeeld dat een goede ruimtelijke ordening niet in het geding is en geen verdere maatregelen nodig zijn. Exclusief aftrek bedraagt de gevelbelasting maximaal 57 dB waardoor aanvullend nog wel een bouwakoestisch onderzoek nodig is om aan te tonen of aan het voorgeschreven binnenniveau (33 dB) van het Bouwbesluit wordt voldaan. Het ontwerp van de woningen is op dit moment nog niet duidelijk. Als daar duidelijkheid over is kan ten tijde van de bouwaanvraag een dergelijk gevelweringsonderzoek worden aangeleverd.

Conclusie Vanuit het oogpunt van geluid verkeer zijn er geen belemmeringen voor deze ontwikkeling. 4.2.5 Bodem Bij het opstellen van een bestemmingsplan moet als gevolg van het Besluit ruimtelijke ordening worden onderzocht of de voorgenomen bestemming niet wordt belemmerd door bodemverontreiniging. In het belang van de bescherming van het milieu zijn, om de bodem te beschermen, regels gesteld in de Wet bodembescherming. Deze wet is van toepassing op bestemmingsplannen die nieuwe ontwikkelingen mogelijk maken. De bodem dient geschikt te zijn voor de beoogde functie, in dit geval voor de functie wonen resp. loonwerk- en minikraanbedrijf. Planspecifiek Binnen het plangebied is gefaseerd door De Klinker Milieu bodemonderzoek uitgevoerd om de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem te bepalen. E.e.a. is verwekt in de bijlage verkennend bodem- en asbestonderzoek (rapportnummer: K190251 versie 4 d.d. 1 april). Onderzocht zijn alleen de locaties waar een herinrichting plaatsvindt (met mogelijk grondverzet en/of een bestemmingswijziging is voorzien naar een (bodem)gevoeliger bestemming. Om die reden is het terreingedeelte rondom de huidige bedrijfswoning niet onderzocht. Op deze locatie is wel gekeken naar een puntbron. Uit het archief bleek dat daar een olietank had gestaan. Het terreingedeelte rondom de bedrijfswoning blijft in gebruik als tuin.

Uit dit onderzoek blijkt dat zowel voor de toekomstige bestemming wonen, als voor de toekomstige bestemming bedrijf het volgende; Wonen: In de toplaag is geen OCB aangetroffen boven de achtergrondwaarde. Het grondmengmonster BGA2 (zuidelijk deel van terrein A) is licht verontreinigd met nikkel en PAK (10 VROM). In de overige Herzieningsplan Jacob Ekelmansstraat 19, Nieuwaal NL.IMRO.0297.BGBBP20200010-VS01

grondmengmonsters zijn geen van de onderzochte componenten aangetroffen in een concentratie boven de achtergrondwaarde. In het grondwater is een licht verhoogd gehalte barium aangetoond Bedrijfsbestemming: In de toplaag is geen OCB aangetroffen boven de achtergrondwaarde. Het grondmengmonster BGB2 (zuidelijk deel van terrein B) is een licht verhoogd gehalte cadmium aangetroffen. In de overige grondmengmonsters zijn geen van de onderzochte componenten aangetroffen in een concentratie boven de achtergrondwaarde. In het grondwater is een licht verhoogd gehalte barium aangetoond. In de grond is zowel zintuiglijk als analytisch geen asbest aangetroffen. Ter plaatse van de voormalige bovengrondse tank is zowel in de grond als het grondwater geen van de verdachte componenten aangetroffen. Deze laatste toets is op voordracht van de omgevingsdienst gedaan. Bij de beëindiging van het gebruik van de tank was er indertijd geen eind onderzoek gedaan.

Conclusie Op basis van de bekende bodemgegevens kan worden geconcludeerd dat het aspect bodemkwaliteit geen belemmering vormt voor de voorgenomen functiewijziging.

4.2.6 Externe Veiligheid

“Inleiding Externe veiligheid heeft betrekking op locaties waar een ongeval met gevaarlijke stoffen kan plaatsvinden, waardoor personen die geen directe relatie hebben tot de risicovolle activiteit zouden kunnen komen te overlijden. Bij een ruimtelijke besluit voor het toelaten van (beperkt) kwetsbare objecten moet worden getoetst aan risiconormen en veiligheidsafstanden. Dit is met name relevant op korte afstand van risicobronnen. Indien een (beperkt) kwetsbaar object wordt toegelaten binnen het invloedsgebied van een belangrijke risicobron, moet ook het groepsrisico worden verantwoord. Bovendien is het van belang om af te wegen in hoeverre nieuwe risicobronnen binnen een plangebied worden toegestaan. Voor de beoordeling van een ruimtelijk plan moet voor externe veiligheid worden vastgesteld of het plangebied is gelegen binnen het invloedsgebied van specifieke risicovolle inrichtingen, relevante transportroutes voor het vervoer van gevaarlijke stoffen of relevante buisleidingen. Toetsingskaders zijn het "Besluit externe veiligheid inrichtingen” (Bevi), het "Besluit externe veiligheid transportroutes" (Bevt) en het "Besluit externe veiligheid buisleidingen" (Bevb). Daarnaast zijn in het Vuurwerkbesluit en het Activiteitenbesluit milieubeheer veiligheidsafstanden genoemd die rond stationaire risicobronnen, niet zijnde een Bevi-inrichting, moeten worden aangehouden.

Risicovolle bedrijven Binnen de beoogde bestemming “Bedrijf”, passen geen risicovolle activiteiten, zoals Bevi-activiteiten. Bovendien zijn dergelijke activiteiten in de planregels uitgesloten. Uit de regionale signaleringskaart externe veiligheid blijkt dat het plangebied niet ligt binnen het invloedsgebied van een Bevi-inrichting of de veiligheidsafstanden van andere stationaire risicobronnen. Hierdoor is geen verantwoording van het groepsrisico nodig vanwege risicovolle inrichtingen.

Herzieningsplan Jacob Ekelmansstraat 19, Nieuwaal NL.IMRO.0297.BGBBP20200010-VS01

Vervoer gevaarlijke stoffen Uit de regionale signaleringskaart externe veiligheid blijkt dat het aspect externe veiligheid wel relevant is vanwege het vervoer van gevaarlijke stoffen over de Waal. Het plangebied ligt namelijk binnen het invloedsgebied van deze transportroute, waarbij personen kunnen overlijden als rechtstreeks gevolg van een zwaar ongeval met toxische stoffen. Het plangebied ligt echter buiten een veiligheidszone, een plasbrandaandachtsgebied en buiten de meest relevante zones voor het groepsrisico (de 200 meter zones). Op grond van artikel 7 van het Bevt moet in dergelijke gevallen worden ingegaan op de mogelijkheden voor: - de bestrijdbaarheid van een zwaar ongeval op deze transportroute en - de zelfredzaamheid met betrekking tot nog niet aanwezige (beperkt) kwetsbare objecten binnen het plangebied. Volgens artikel 9 van het Bevt moet de veiligheidsregio in de gelegenheid worden gesteld om hierover een advies uit te brengen. Veiligheidsregio Gelderland-Zuid heeft op 7 mei 2020 aangegeven dat in dit geval sprake is van een standaardsituatie, waarvoor onderstaande verantwoordingstekst kan worden gehanteerd. Relevant hierbij is ook dat het ruimtelijke besluit geen betrekking heeft op het mogelijk maken van een (nog niet aanwezig) "bijzonder kwetsbare object", bestemd voor verminderd zelfredzame personen.