2. Memo GS-besluit haltetaxiRRReis

Halte-halte vervoer kan in die gebieden een betere verbinding maken met het omliggende OV, in vergelijking tot halte-hub. Het draagt daarmee bij aan ons doel: “Dit vervoer is bedoeld als voor- en natransport van het openbaar vervoer (OV).” en “Met deze taxivorm worden alle plekken in Gelderland ontsloten waar geen (buurt)bus en/of trein komt.”; OV-haltes en (op termijn) extra haltetaxiRRReis haltes worden via ‘open data’ bronnen en een apart koppelvlak al goed ontsloten. Daardoor zijn ze vindbaar in alle bekende reisinformatiesystemen. Haltes worden bij (dienstregeling-)wijzigingen ook aangepast in

Datum

19 januari 2021 Zaaknummer

2020-000444 Blad

16 van 21



de data door de OV-vervoerders. Dit maakt het beheer van haltes eenvoudiger en beperkt het risico op menselijke fouten; Halte-halte vervoer zorgt voor een snellere instap ten opzichte van deur-deur vervoer, omdat de reiziger al klaar staat. Het vraagt wel om een actievere houding van de reiziger. Het ophalen bij een huisadres kost vaak enkele minuten meer per rit. Halte-halte ritten kunnen strakker oftewel efficiënter ingepland worden.

4.2.2

Optie voor extra haltes Naast het bestaande OV-haltenetwerk, kan het wenselijk zijn om extra haltetaxiRRReis haltes toe te voegen. Hiervoor voorzien we de uitgangspunten: 1. Afstand tot openbaar vervoer: Vanaf een vertrekadres kan een extra halte worden voorgedragen, indien er geen OV-halte is gelegen binnen 1.500 meter afstand; 2. Aantal inwoners binnen de bebouwde kom: Een wijk, buurt(schap) of dorp met minimaal 250 inwoners kan een extra halte voordragen. De provincie beoordeelt de voorgedragen extra haltes (akkoord, niet akkoord). Bij een akkoord, wijst de gemeente in samenspraak met de provincie vervolgens de plek aan: een veilige plek om inen uit de haltetaxi te kunnen stappen.

4.2.3

OV-toets geeft grip op kosten De OV-toets ‘knop’ kan ‘strenger’ en ‘losser’ gedraaid worden. Zo kan tijdens de looptijd, het haltetaxiRRReis aanbod beter worden afgestemd op gewenste doelstellingen, waaronder het bewaken van bijbehorend financiële kader. Door het aantal minuten ten opzichte van een OValternatief of de omrijdfactor iets te verhogen of te verlagen, kunnen de reisopties die een klant aangeboden krijgt worden bijgesteld (op een relatief elegante wijze ‘achter de schermen’).

4.2.4

Andere mogelijkheden voor kostenbeheersing Daarnaast is het tarief als vraagsturingsinstrument een belangrijke ‘knop’ om kosten van het vervoersysteem te kunnen beheersen. De reizigersbijdrage zal 2 tot 2,5 keer het OV-tarief bedragen. Deze tarieven zijn niet in beton gegoten en kunnen in de loop van de tijd worden aangepast. Andere toepasbare instrumenten zijn bijvoorbeeld spits/dal differentiatie, vroegboekkorting, meereiskorting, en andere instrumenten om de beladingsgraad en efficiëntie van de planning te vergroten.

4.3

Afwegingen rond aansluitingen Het is vooral de bedoeling dat de haltetaxiRRReis een vorm van voor- en natransport voor het reguliere openbaar vervoer vormt. Daarom is het noodzakelijk om op aankomsttijd te kunnen boeken bij een rit van halte naar hub. Eventuele marge voor de vervoerder zit in dit geval voor deze aankomsttijd. Dit moet de reiziger zoveel als mogelijk garantie geven om de aansluiting op de hub of halte te halen. De vervoerder kan het niet halen van een aansluiting nooit helemaal voorkomen door onvoorziene gebeurtenissen.

Datum

19 januari 2021 Zaaknummer

2020-000444 Blad

17 van 21

Bij een reis vanaf een hub naar een halte is het van belang dat er een vertrektijd geboekt kan worden. De trein of bus van een reiziger zal namelijk niet voor een bepaalde tijd aankomen, maar heeft mogelijk wel wat vertraging. De eventuele marge voor de vervoerder zit in dit type reis dus juist na de geboekte vertrektijd. Dit moet de reiziger zoveel mogelijk garantie geven de aansluiting op de hub of halte te halen. Het is niet ondenkbaar dat er op sommige vervoerrelaties die wat dikker zijn, wel gekozen wordt om een ‘ virtuele’ dienstregeling te hanteren ‘achter de schermen’, die bepalend is voor de aangeboden opties aan de reiziger. Voor de reiziger is er echter geen dienstregeling zichtbaar. De verantwoordelijkheid voor een goede aansluiting op het reguliere openbaar vervoer ligt deels bij de reiziger zelf. Net als een voetganger of fietser, die de vertrek- en aankomsttijd afstemt op de dienstregeling van trein of bus. Daarnaast kan er sprake zijn van vertragingen van trein of bus. De reiziger moet de reis op tijd boeken en ook enige marge houden in de eigen planning, om zo voldoende tijd te houden om een aansluiting te halen. Daarnaast moet de chauffeur uiteraard op tijd zijn. De uitvoerende partij krijgt een prikkel om zo stipt mogelijk te rijden en aansluitingen te borgen.

Via de reisplanner van RRReis en de RRReisapp, of de telefooncentrale krijgen reizigers goed inzicht in de te halen aansluiting.

4.4

Afweging rond openingstijden Het uitgangspunt van het haltetaxiRRReis systeem is om vooral te voorzien in het voor- en natransport van de openbaar vervoerreiziger. Het is daarom van belang dat het systeem qua bedieningstijden goed aansluit op het OV. De haltetaxi rijdt daarom tussen 6:00 en 1:00 uur. In de weekenden rijdt er met name in de vroege ochtend op veel locaties in Gelderland nog geen openbaar vervoer (OV). Daarom wordt er voor gekozen om op zaterdag en zondag pas vanaf 8:00 uur te rijden. Op vakantie- en feestdagen gelden afwijkende openingstijden. Hierbij wordt zoveel mogelijk meebewogen met de tijden van het OV. Uitgangspunten voor openingstijden zijn:  Maandag tot en met vrijdag van 6:00 uur tot 1:00 uur;  Zaterdag, zondagen van 8:00 uur tot 1:00 uur;  Afwijkende tijden op feestdagen, vergelijkbaar met het OV. Hierbij geldt dat 1:00 uur het laatste moment is dat je kunt vertrekken vanaf een halte of hub. Als je voor 9.00 uur ’s ochtends bij een halte/hub wilt aankomen of vertrekken, dien je een dag eerder vóór 22:00 uur te reserveren wanneer je zeker wilt zijn van je reis. Daarna geldt: vol is vol.

4.5

Afweging rond reserveringsopties Er kan op de volgende manieren geboekt worden: via de reisplanner van RRReis en de RRReis-app, of telefonisch. Vanwege de betere servicemogelijkheden en mogelijke doorontwikkelingen, wil de

Datum

19 januari 2021 Zaaknummer

2020-000444 Blad

18 van 21

provincie een duidelijke focus leggen op het boeken via de reisplanner van RRReis en de RRReisapp. Telefonisch reserveren wordt wel aangeboden, maar blijft duidelijk de secundaire optie vanwege de kosten van een telefooncentrale. Bij de marktintroductie zal de RRReis-app, de boventoon voeren in de communicatie. De app zal ook zodanig ontworpen moeten worden, dat hij makkelijk te gebruiken is: ook voor mensen die doorgaans minder digitaal vaardig zijn. Voor het reserveren per telefoon worden meerkosten in rekening gebracht. Het kunnen boeken met een platform specifiek (native) app via een smartphone is vereist en wordt in sommige systemen al toegepast. Omdat dit een belangrijke basis is voor veel servicetoepassingen, stellen wij hier stevige eisen aan. De reisplanner van RRReis en de RRReis-app zijn medio december 2020 al gelanceerd voor het openbaar vervoer in Flevoland, Gelderland en Overijssel. Hier kan het haltetaxi vervoersysteem in worden geïntegreerd. Zo ontstaat er één reis app voor heel Gelderland. Specifieke functionaliteiten die wij belangrijk vinden voor een succesvolle uitvoering van haltetaxiRRReis zijn in ieder geval: actuele reisinformatie, inzicht in eigen reishistorie, klachtenafhandeling, direct kunnen boeken op basis van actueel aanbod, realtime statusupdates en doen van betalingen.

Daarnaast het aan kunnen maken van een gepersonaliseerde omgeving die je reisvereisten of -voorkeuren onthoudt. De service voor de reiziger is beter wanneer deze op de hoogte wordt gehouden door middel van correcte en actuele notificaties over de aankomsttijd. Daarnaast over welk type voertuig van welke vervoerder de reiziger ophaalt. Als deze service goed wordt uitgevoerd, kan er een groter ophaalvenster gehanteerd worden. Dit betekent dat notificaties voor de reiziger wel correct moeten zijn. Wanneer een reiziger niet op tijd bij de halte staat, dient de chauffeur de reiziger te bellen. Uitgangspunten voor ritreserveringen zijn:  Reizigers moeten een ‘account’ hebben (gratis via, meerprijs via telefoon): minimaal naam en telefoonnummer.

Overige RRReis specifieke kenmerken en persoonsgegevens zijn optioneel, kenmerken kunnen ook bij ritreservering worden opgegeven en hoeven geen verplicht onderdeel van het klantprofiel te zijn;  Alle reizigerskenmerken uniform vastleggen conform het CROW Woordenboek Reizigerskenmerken;  De RRReis-app als centrale platform voor de intake / ritreservering;  De RRReis-app wordt als eerste reserveringsoptie aangeboden aan reizigers;  De RRReis-app faciliteert web-bookingen;  Telefonisch via één provinciebreed RRReis (haltetaxi) nummer;  Bij telefonisch reserveren worden meerkosten in rekening gebracht;  Mobility-as-a-service (MaaS) waardige condities (o.a. koppeling landelijke TOMP-API) om koppeling met andere platforms en reisplanners mogelijk te maken.

Datum

19 januari 2021 Zaaknummer

2020-000444 Blad

19 van 21

4.6

Afweging rond medereizigers Gezien het feit dat de haltetaxiRRReis met taxivoertuigen gereden zal worden, is de maximale groepsgrootte acht personen. Om dit te faciliteren is het per account mogelijk om acht personen tegelijk te boeken. Deze ritten moeten vooraf betaald worden en dienen dezelfde start- en eindlocatie te hebben. Reizigers die reizen in een groep krijgen geen groepskorting, om de administratieve verwerking en controle niet onnodig complex te maken. Om diezelfde reden is de OV-begeleiderskaart niet geldig.

4.7

Afweging rond tarieven Het halte tot hub vervoer (en andersom) en halte tot halte vervoer krijgt een tariefstelling van 2 tot 2,5 maal het reguliere OV-tarief. Hierbij wordt een relatief hoger instaptarief gehanteerd ten opzichte van het ov tarief. Dit hogere instaptarief wordt gehanteerd om extreem korte ritten te ontmoedigen. Deze tariefstelling is onderdeel van het tarievenplan dat in een later stadium ter besluitvorming aan Gedeputeerde Staten wordt voorgelegd. Bij een online boeking en betaling van een gecombineerde OV-vangnet/OV-reis, komt het opstaptarief van de haltetaxi automatisch te vervallen. De reguliere OV-tarieven verschillen tussen de verschillende OV-concessies binnen de provincie Gelderland. De tariefstelling van haltetaxiRRReis wordt gebaseerd op een gemiddelde van de basistarieven van de verschillende OVconcessies binnen de provincie.

4.8

Afweging rond halteplaatsing De bestaande reguliere haltes dienen te voldoen aan de richtlijnen die gelden voor het reguliere openbaar vervoer. De extra haltes voor de haltetaxi (waar geen OV komt) worden minimaal voorzien van een haltebord. Daarnaast moet er sprake zijn van een verkeersveilige, verharde situatie om te kunnen halteren. Als er geen haltekom is en er niet gehalteerd kan worden zonder overig verkeer te hinderen, dan stopt de chauffeur verderop waar dit wel kan. Wanneer dat nodig is kan de chauffeur de reiziger op de hoogte stellen van de veranderde ophaallocatie. Wanneer in de praktijk blijkt dat op een halte vaker niet veilig gehalteerd kan worden, dan kijken de vervoerder en provincie samen met de wegbeheerder (meestal een gemeente) naar een meer geschikte locatie voor de halte. Voor extra haltetaxiRRReis haltes is het niet noodzakelijk om aan de richtlijnen te voldoen voor het reguliere OV. De vloot zal voor het overgrote deel bestaan uit personenauto’s, daarnaast uit achtpersoons- of rolstoelbusjes. Al deze voertuigen hebben geen baat hebben bij een opgehoogd busperron.

Datum

19 januari 2021 Zaaknummer

2020-000444 Blad

20 van 21

4.9

Afweging rond betaalmethoden Het betalen met een OV-chipkaart klinkt aantrekkelijk, maar wordt niet geëist van de inschrijvende partijen. Deze betalingsmethode drijft de kosten op voor de uitvoerder en lijkt op dit moment nog zeer complex voor de (taxi)partijen die niet aangesloten zijn bij Trans Link Systems (TLS). Daarnaast wordt de OV-chipkaart mogelijk binnen een aantal jaren gefaseerd vervangen door een nieuwe betaalwijze. Dit maakt dat het geen aantrekkelijke investering is voor inschrijvende partijen. Het studentenreisproduct wordt niet geaccepteerd, omdat hierin een groot risico schuilt dat de capaciteit van het systeem overmatig belast wordt, zonder dat daar opbrengsten tegenover staan. Daarbij is de doelgroep studenten in meerderheid goed in staat om te fietsen.

4.10

Afweging rond geld-terug-regeling Kritieke prestatie-indicatoren (KPI’s) zoals stiptheid en betrouwbaarheid hebben veel impact op de reisbeleving van de klant. Daarom zijn wij voorstander van een prikkel bij de vervoerder die de klant ook direct merkt: een geld-terug-regeling die actief wordt aangeboden en met zo min mogelijk inspanning van de reiziger geactiveerd kan worden. Uiteindelijk is het reizigerstarief maar een deel van de opbrengst voor de vervoerder die niet bij een incident, maar wel bij structurele vertragingen gaat meetellen. Voor de reiziger is teruggave van de incidentele bijdrage direct van waarde. Voor stiptheid gelden de volgende uitgangspunten:  Bij 95% van de ritten is de werkelijke vertrektijd maximaal 10 minuten voor de afgesproken vertrektijd. De werkelijke aankomsttijd maximaal 10 minuten na de afgesproken aankomsttijd;  De aankomsttijd wordt bepaald door bij de vertrektijd, de directe reistijd op te tellen (plus congestietoeslag);  Is de werkelijke vertrektijd/ aankomsttijd (op basis van de gelogde tijden) meer dan 20 minuten na de afgesproken tijd, dan is de rit voor de reiziger gratis. Dit kan alleen wanneer er digitaal betaald is en de administratieve verwerking digitaal plaatsvindt. De financiële consequenties hiervan voor de opdrachtgever dan wel opdrachtnemer moeten nader worden uitgewerkt en vastgelegd. De chauffeur heeft hierin geen rol.

4.11

Afweging rond open data principes Met de ontwikkeling van ‘mobiliteit als dienst’ (mobility-as-a-sevice: MaaS) binnen mobiliteit, zal er de komende jaren mogelijk veel veranderen in de wijze waarop het aanbod van mobiliteit aan de klant wordt aangeboden. De in medio december 2020 gelanceerde RRReis-app biedt al MaaSmogelijkheden zoals vinden, plannen, boeken en betalen van een reis. Het aanbod van haltetaxiRRReis en het contract waarmee dit wordt georganiseerd, moet klaar zijn om in de nabije toekomst meer MaaS functionaliteiten in te passen.

Datum

19 januari 2021 Zaaknummer

2020-000444 Blad

21 van 21

Wanneer derden het vervoersaanbod van haltetaxiRRReis willen opnemen in hun reisinformatie diensten voor eindgebruikers, dan verstrekt de contractant de noodzakelijke reisinformatie. Derden dienen aan de hand van de verstrekte informatie ten minste de eindgebruiker te kunnen informeren over de reis- en/of boekingsmogelijkheden van de haltetaxi en de bijbehorende tarieven. Deze informatie is dan open, onbeperkt en op een gemakkelijke wijze beschikbaar. De mobiliteitscentrale stelt transparante voorwaarden op voor het gebruik van de API (application programming interface) door derden en legt deze ter goedkeuring voor aan de opdrachtgever. Een API is een verzameling definities op basis waarvan een computerprogramma kan communiceren met een ander programma of onderdeel. Indien beschikbaar, dienen de formats gebaseerd te zijn op bestaande (inter-)nationale standaarden, zoals de nationale TOMP API. Via de reisplanner van RRReis en de RRReis-app moet de reiziger per 2022 minimaal een haltetaxiRRReis kunnen vinden, plannen, boeken en betalen. Daarnaast dient de contractant voor de uitvoering van haltetaxiRRReis in staat te zijn en/of volledig mee te werken aan het delen van noodzakelijke data en informatie met derden (zoals MaaS-dienstverleners) door middel van gestandaardiseerde API (zover beschikbaar).

Statenbrief

Datum

20 januari 2021 Zaaknummer

2020-000444 Inlichtingen bij

Onderwerp

Statenbrief over haltetaxiRRReis

Provincieloket 026 359 99 99 post@gelderland.nl

Ambitie en thema

Blad



1 van 6

Mobiliteit (Regionale Bereikbaarheid en Regionaal OV)

Portefeuillehouder

Jan van der Meer Doel van deze brief

Gedeputeerde Staten verzoeken Provinciale Staten om: de inhoud van deze brief voor kennisgeving aan te nemen (informatieplicht)

1

Inhoud voorstel (beoogd resultaat/doel)

Per 2022 is haltetaxiRRReis in Gelderland de opvolger van het vangnet voor het openbaar vervoer (ov-vangnet). Vanaf dat moment regisseren en organiseren wij dit deeltaxivervoer zelf. Hiertoe hebben wij besloten op 19 januari 2021. Voor kennisgeving Dit past binnen uw kaders, zoals beschreven in de Visie voor een bereikbaar Gelderland (PS2020289). Om deze reden en gezien het strakke aanbestedingstijdpad in 2021 bieden wij u deze brief voor kennisgeving aan. Het betreft uitvoereng van het beleid. Mede via haltetaxiRRReis stellen we de reiziger centraal en verleiden we de reiziger de slimste en schoonste keuzes te maken om door het netwerk te reizen. Daarnaast geven we met haltetaxiRRReis invulling aan het verbeteren van de bereikbaarheid van de bouwsteen ‘hubs’ die centraal staan in de visie. Hubs zijn belangrijke schakels voor reizigers, waar ze soepel over kunnen stappen en prettig kunnen verblijven. Hiermee zorgen we ervoor dat een reis met verschillende vervoerselementen zo aantrekkelijk mogelijk is en vlot op elkaar aansluit. Voor de bouwsteen ‘korte afstanden’ ligt onze focus op het gebruik van de fiets. Maar ook lopen en haltetaxiRRReis maken als voor- en natransport voor het openbaar vervoer (OV) onderdeel uit van deze bouwsteen.

Daarnaast ligt de focus op het bevorderen van het gebruik van het openbaar vervoer op ‘langere afstanden’ (eveneens een bouwsteen) door Hoogwaardig Openbaar vervoer (HOV), metrobussen. Het vervoer haltetaxiRRReis vormt een goed vangnet voor het openbaar vervoer. Zeker nu er een versobering van het OV plaatsvindt door de effecten van COVID-19, zoals een lagere OV-frequentie of het vervallen van buslijnen. Beoogd resultaat/doel Met haltetaxiRRReis is iedere Gelderlander bereikbaar en beschikt diegene over de mogelijkheden om zijn of haar woon-, werk- en recreatiebehoeften in te vullen. Dat betekent niet dat elke reiziger

Datum

20 januari 2021 Zaaknummer

2020-000444 Blad

2 van 6

in Gelderland overal meerdere alternatieven heeft. Wel dat elke reiziger een passende vorm van vervoer tot zijn of haar beschikking heeft. Deeltaxivervoer blijft in de komende jaren beschikbaar en wordt verbeterd, per 2022 onder de productnaam haltetaxiRRReis. Dit uniforme vervoer is vooral bedoeld als voor- en natransport van het openbaar vervoer (OV). Voor- en natransport gebeurt meestal lopend of fietsend. De haltetaxiRRReis is een goed alternatief als lopen of fietsen niet kan. Soms delen reizigers een zero-emissie (elektrisch aangedreven) taxi. Met deze taxivorm worden alle plekken in Gelderland ontsloten. Is er (op bepaalde tijden) geen (buurt-)bus en/ of trein beschikbaar in de omgeving? Dan verzorgt haltetaxiRRReis tot 15 kilometer het voor- en natransport. Hubs zoals treinstations en bus knooppunten vormen de verbinding tussen deze taxivorm en het openbaar vervoer. Daarnaast verzorgt de haltetaxiRRReis ook halte tot halte vervoer (via OV-haltes en aanvullende haltes) in gebieden waar geen OVverbinding voorhanden is. Hiermee worden woonkernen beter met elkaar verbonden. Reizigers kunnen een reis boeken op zowel vertrek- als aankomsttijd en krijgen bericht wanneer zij opgehaald worden. Iedereen die in staat is met het openbaar vervoer te reizen kan en mag meereizen, ook als de reiziger bijvoorbeeld in een rolstoel zit.

De haltetaxiRRReis verbindt mensen in Gelderland vooral met het openbaar vervoer netwerk. De ene keer voor een lokale reis, de andere keer voor een (inter-)nationale reis.

2

Aanleiding

Eind 2021 eindigt ons mandaat aan de zes Gelderse regio’s voor de uitvoering van het vangnet voor het openbaar vervoer (ov-vangnet). Daarom is besloten over de opvolger haltetaxiRRReis en bijbehorende wijze van organisatie. Dit zorgt voor duidelijkheid richting betrokken partners en voor waarborging van dit vervoer per 1 januari 2022. Wij hebben de behoefte om het probleem op te lossen, dat de doelstelling (ov-vangnet als voor- en natransport openbaar vervoer) momenteel onvoldoende wordt behaald. Dit komt doordat het (in de huidige vorm) lastig te gebruiken is als voor- en natransport OV en meer aansluit bij het doelgroepenvervoer. Er is een beter samenspel nodig tussen het ov-vangnet en het openbaar vervoer, waardoor haltetaxiRRReis geschikt wordt voor een grotere groep (ov-)reizigers.

3

Bestaand beleid c.q. kader

Het bestaande beleid en bijbehorende doelstelling staat in onze Visie voor een bereikbaar Gelderland (PS2020-289). De bestuurlijke juridische context betreft de Wet personenvervoer 2000 (WP2000) met daarin regels omtrent het openbaar vervoer (OV), besloten busvervoer en taxivervoer. Het contractmanagement en -beheer voor haltetaxiRRReis wordt (net als het Gelderse OV) belegd bij onze uitvoeringsorganisatie OV-oost. Het vervoersysteem gaat van start per 1 januari 2022, in nauwe samenhang met het uitvoeren van onze wettelijke taak voor het openbaar vervoer. Het vervoer haltetaxiRRReis mag niet concurreren met het OV en het is toegankelijk voor mensen met een beperking (in lijn met het OV).

Datum

20 januari 2021 Zaaknummer

2020-000444 Blad

3 van 6

4

Argumenten/afwegingen/risico’s

Vertrekpunt Vertrekpunt voor haltetaxiRRReis is beleid en bijbehorende doelstellingen die staan beschreven in de Visie voor een bereikbaar Gelderland. Daarnaast hebben wij kennis en informatie opgehaald via een proces met de zes Gelderse regio’s en het Regionaal Overleg Consumentenorganisaties Openbaar Vervoer (ROCOV) Gelderland. Tijdens dat proces van september tot en met december 2020 is onze visie op haltetaxiRRReis aangevuld en verbeterd. Zelf organiseren Per 2022 organiseren wij haltetaxiRRReis zelf. Dit betekent dat er geen nieuw mandaat wordt verstrekt aan de zes Gelderse regio’s. Het aflopende mandaat voor het ov-vangnet is verstrekt van 2017 tot en met 2021, waarin de samenwerking en financiering is geregeld. Een belangrijke reden voor het zelf organiseren is het willen voeren van de regie en het vereenvoudigen van besluitvormingstrajecten (één bestuurslaag). Dit is van belang om in de komende jaren sneller in te kunnen spelen op ontwikkelingen. Ontwikkeling COVID-19 Een voorbeeld van een belangrijke ontwikkeling waarop momenteel ingespeeld moet worden, is het openbaar vervoer (OV) in relatie tot COVID-19 effecten. De OV-sector (overheden en vervoerders gezamenlijk) stellen uiterlijk 1 april 2021 een transitieplan voor het OV op, bedoeld om er voor te zorgen dat het OV straks weer op eigen benen kan staan.

De implementatie van het transitieplan zal (al dan niet tijdelijke) effecten in Gelderland hebben. Bijvoorbeeld een lagere OV-frequentie of het vervallen van (buurt-) buslijnen. Voor plekken waar geen OV (meer) rijdt, is een goed samenspel tussen haltetaxiRRReis en het OV belangrijker dan voorheen. Doelstelling behalen Een andere reden om haltetaxiRRReis zelf te organiseren, is het versneld willen behalen van onze doelstelling uit de Visie voor een bereikbaar Gelderland: het aanbieden van deeltaxivervoer, bedoeld als voor- en natransport van het openbaar vervoer. Met het huidige ov-vangnet behalen wij de doelstelling onvoldoende. Momenteel is het ov-vangnet lastig te gebruiken als voor- en natransport. Vooral omdat men niet kan boeken op aankomsttijd, het plannen en boeken van een ketenreis (OV en deeltaxi gecombineerd) niet kan en de reizigerstarieven drie tot zes maal het OVtarief bedragen. Met goed voor- en natransport via haltetaxiRRReis bevorderen we het OV gebruik. Samenwerken binnen RRReis Binnen de merkstrategie van RRReis hebben de verschillende productformules een eigen productnaam gekoppeld aan het hoofdmerk RRReis, zoals buurtRRReis, comfortRRReis en treinRRReis. De naam haltetaxiRRReis geeft goed weer waar de productformule voor staat. Het geeft duidelijk aan wat reizigers kunnen verwachten.

Daarbij kan het goed worden gepositioneerd en wordt ‘haltetaxi’ elders in Nederland ook toegepast. Het ontsluiten van het haltetaxiRRReis vervoer vindt plaats via één centrale toegang voor reizigers: de RRReis-app (reisplanner en -app). Dit is ook al de OV toegang. Het laat de beschikbare opties

Datum

20 januari 2021 Zaaknummer

2020-000444 Blad

4 van 6

voor het voor- en natransport zien zoals lopen, fietsen en haltetaxiRRReis. De eerste RRReis vloot rijdt inmiddels in de OV-concessie IJssel-Vecht. Reizigers maken sinds medio december 2020 gebruik van de RRReis-app. Daarmee kunnen zij op één plek hun reis plannen, boeken en betalen. Hiermee wordt ‘mobiliteit als dienst’ aangeboden, internationaal noemen we dit Mobility-as-a-Service (MaaS). Deze MaaS-dienst helpt reizigers om steeds eenvoudiger een slimme en zero emissie (keten-) reis te maken. De samenstelling van een ketenreis kan bijvoorbeeld bestaan uit fietsen (voortransport)/ treinreis/ busreis/ haltetaxiRRReis (natransport). Verbeterde opvolger ov-vangnet Doel van de haltetaxiRRReis is het creëren van een goed reisaanbod, aanvullend op het openbaar vervoer (OV). Het vult als het ware de ruimte op tussen het OV en het gemeentelijke doelgroepenvervoer. We richten ons op een brede doelgroep, vooral OV-reizigers die van het vooren natransport gebruik kunnen maken. Het vervoer moet betaalbaar, eenvoudig en schoon (zero emissie) zijn. Daarnaast wordt haltetaxiRRReis ‘inclusief’, waardoor mensen met een beperking er ook gebruik van kunnen maken. Bijvoorbeeld wanneer een reiziger gebruik maakt van een rolstoel. Het haltetaxiRRReis vervoer hangt goed samen met het openbaar vervoer.

Het wordt voor reizigers een goedkoper product, met kortere aanmeldtijden, een uniform (provincie breed) systeem met een heel goede service. Speciale aandacht gaat uit naar marketing en communicatie, om de reizigers zo goed mogelijk van dienst te zijn. Voor- en natransport van en naar OV-haltes is belangrijk, maar parallelliteit met openbaar vervoer is niet toegestaan. Daarnaast is halte tot halte vervoer mogelijk, als dat blijkt uit de OV-toets (ter voorkoming van parallelliteit). Halte tot halte vervoer is bedoeld voor gebieden waar geen OVaanbod beschikbaar is. In die gebieden worden woonkernen beter met elkaar verbonden. Een voorbeeld van halte tot halte vervoer is de reis van Buren naar Geldermalsen zorgcentrum, een afstand over de weg van 7 kilometer. Op een werkdag overdag duurt deze reis met het openbaar vervoer 1 uur en 1 minuut en heeft de reiziger twee overstappen. Na 20.30 uur zijn er geen OVmogelijkheden meer. In het weekend duurt een OV-reis 1 uur en 8 minuten met twee overstappen. Pas je op deze reis de OV-toets toe (ter voorkoming van parallelliteit), dan mag deze reis gemaakt worden met haltetaxiRRReis en bedraagt de directe reistijd (zonder medereizigers) 11 minuten. Verkende alternatieven Alternatieven ten opzichte van het ‘zelf organiseren’ van haltetaxiRRReis zijn verkend, maar er is geen beter alternatief.

Het herhalen van de huidige mandatering is komen te vervallen vanwege het moeilijk kunnen inspelen op ontwikkelingen. Beleidsmatige en financiële aansturing blijkt in deze variant lastig, net als het kunnen sturen op het behalen van provinciale doelen. Er is verkend of alleen de uitvoering belegd kan worden bij de zes regio’s. Het voordeel daarvan is dat er synergie plaats kan vinden, bijvoorbeeld door gebruik te maken van dezelfde vloot voertuigen. Een nadeel is het doorlopen van (besluitvormings-)processen met betrokkenen zoals

Datum

20 januari 2021 Zaaknummer

2020-000444 Blad

5 van 6

gemeenten, regiotaxisystemen en regio’s. Dat vraagt veel inspanning en tijd. Daarom levert het vereenvoudigen van (besluitvormings-)processen een doorslaggevend efficiëntie- en ontwikkelingsvoordeel op. Bij uitvoering door de regio’s is het daarnaast nadelig, dat de regiotaxivloot niet op korte termijn kan omschakelen naar zero emissie vervoer. Dit komt met name door de doorlopende vervoercontracten en het grote aandeel rolstoelbussen waarvoor op korte termijn nog geen goed werkend alternatief is. Zero emissie haltetaxiRRReis vervoer is sneller realiseerbaar wanneer we het zelf aanbesteden. Doordat het overgrote deel de vloot uit personenauto’s zal bestaan, kan deze vloot eenvoudig zero emissie gaan rijden. Voor personenauto’s is het opnemen van een zero emissie eis in een aanbestedingstraject al gangbaar en reëel. Dit is voor ons een doorslaggevend duurzaamheidsvoordeel. Doelgroepenvervoer De regio’s blijven per 2022 wel de gemeentelijke wettelijke taak voor het doelgroepenvervoer uitvoeren. Dit voeren zij zelfstandig uit via de zes Gelderse regiotaxivervoersystemen. Momenteel vormt het doelgroepenvervoer gemiddeld 96% van het Gelderse regiotaxivervoer, 4% betreft het huidige ov-vangnet vervoer. Risico’s Voor haltetaxiRRReis gaan wij een aanbestedingstraject doorlopen. Het komt soms voor dat een aanbesteding niet lukt, bijvoorbeeld als gevolg van COVID-19.

Dat risico proberen wij zoveel mogelijk te beheersen tijdens het aanbestedingsproces. In de beginfase van haltetaxiRRReis kunnen nog kinderziektes voorkomen. Snelle en adequate communicatie richting reizigers is zeker dan van groot belang. Adviseurs communicatie helpen mee om dit risico te beheersen. Door een toekomstige reizigersgroei van haltetaxiRRReis kunnen de kosten oplopen tot het maximaal beschikbare budget. Om overschrijding te voorkomen, zijn er beleidsmatig meerdere ‘knoppen’ ingebouwd waaraan gedraaid kan worden om dit financiële risico te kunnen beheersen. Huidige ov-vangnet reizigers mogen niet tussen wal en schip vallen bij de overgang naar haltetaxiRRReis per 2022. Voor deze reizigers zijn alternatieve vervoersvormen beschikbaar. Hierover communiceren wij in samenspraak met gemeenten. Om het risico te beheersen, zorgen we voor een warme overdracht. Hiervoor worden in 2021 maatregelen uitgewerkt.

5

Financiële consequenties

De kosten voor haltetaxiRRReis worden gedekt binnen het programma mobiliteit, in de begroting is dit opgenomen binnen Ambitie 5 Economie en mobiliteit, thema Gebruik infrastructuur.

Datum

20 januari 2021 Zaaknummer

2020-000444 Blad

6 van 6

6

Proces en evaluatie 





Bijgevoegde Nota van Uitgangspunten haltetaxiRRReis vormt de basis voor het voorbereiden van de Europese aanbesteding van haltetaxiRRReis. Er is inmiddels gestart met het opstellen van een Programma van Eisen (PvE), een aanbestedingsleidraad en bestek; Monitoring en bijsturing van haltetaxiRRReis vindt continu plaats. Op die manier blijven wij het systeem verder verbeteren. Evaluatie vindt plaats aan het eind van de aanbestede termijn; De haltetaxiRRReis gaat van start op 1 januari 2022. Communicatie richting reizigers maakt een belangrijk onderdeel uit van de implementatie en uitvoering.

Gedeputeerde Staten van Gelderland John Berends - Commissaris van de Koning Pieter Hilhorst - secretaris

Bijlage(n) 1. Nota van Uitgangspunten haltetaxiRRReis.