2. Memo GS-besluit haltetaxiRRReis

OPLEGNOTITIE

Datum : 15 februari 2021 Betreft : Oplegnotitie bij GS-besluit haltetaxiRRReis (hubtaxi) Contact : R. Roding (rroding@regiorivierenland.nl)

Inleiding Op 31-12-2021 loopt de huidige “samenwerkingsovereenkomst basismobiliteit” met de provincie Gelderland af. In die overeenkomst is onder meer geregeld dat het OV-vangnet onderdeel uitmaakt van het regionale vervoerssysteem (Versis). Op 16 juni 2020 heeft GS de notitie “hubtaxi” vastgesteld. Daarin staat dat de provincie ook na 3112-2021 een OV-vangnet wil aanbieden aan reizigers. Ze wil de invulling daarvan veranderen en meer aansluiten bij het reguliere OV. In de notitie stond ook dat het vervoer niet meer kris-kras kon plaatsvinden, waardoor er dreigde dat het OV-vangnet niet meer zou altijd een oplossing zou zijn als er geen OV rijdt. Kritiek op provinciale plannen Tegen deze kale variant hebben wij ons als regio sterk verzet. De inzet in overleggen met de provincie was er dan ook op gericht om een vangnet te behouden voor iedereen die niet van het reguliere OV gebruik kan maken. De provincie heeft daar gedeeltelijk gehoor gegeven door vervoer aan te bieden tussen alle haltes en van/naar alle hubs in de regio. Er kan echter niet langer van deur tot deur worden gereisd. Daarnaast hebben de Gelderse regio’s de intentie (gehad) om een nieuwe samenwerking tussen de regio’s en de provincie aan te gaan voor de uitvoering van het vervoer (in onze regio: binnen Versis). Daarover heeft de provincie helaas anders besloten. Zij gaat het vervoer zelfstandig organiseren.

Provincie wil zelfstandig verder In het najaar van 2020 werd duidelijk dat de provincie het nieuwe OV-vangnet voortaan zelfstandig wil organiseren in plaats van de uitvoering gezamenlijk te organisatie met onze regio (en met de andere Gelderse regio’s). De keuze van de provincie om de uitvoering per 1-1-2022 zelfstandig te organiseren en hierbij de samenwerking met de regio’s niet langer voort te zetten levert veel kritiek op vanuit alle Gelderse regio’s. Dit strookt niet met de oorspronkelijke gedachte van “basismobiliteit” waarmee de regiotaxi in 2017 van de provincie naar de regio’s kwam. Toen waren synergie in de uitvoering en nadrukkelijke betrokkenheid van de regio bij de inkleuring van het vervoer nog belangrijke vertrekpunten. Nu heeft de provincie haar eigen overweging gemaakt. Ze maakt daarmee synergie in de uitvoering onmogelijk. In de bijlage: het GS-besluit haltetaxiRRReis Op 19 januari 2021 besloot GS hoe het OV-vangnet er uit gaat zien. De GS-brief, de Nota van Uitgangspunten en de Statenbrief zijn hierna opgenomen.

Burg. v. Lidth de Jeudelaan 3 - Postbus 137- 4000 AC Tiel t. (0344) 63 85 55 – f. (0344) – 63 85 00 IBAN NL55 BNGH 0285 0287 23 E: info@regiorivierenland.nl - www.regiorivierenland.nl

1

OPLEGNOTITIE Gevolgen van het GS-besluit voor de regio Het uittreden van de provincie als deelnemer in het regionale vervoerssysteem heeft een aantal consequenties voor de reizigers. Ook zijn er financiële gevolgen voor de gemeenten. Op hoofdlijnen: Gevolgen voor Wmo-reizigers Gemeenten gaan over het Wmo-vervoer. Dit blijft gewoon binnen Versis georganiseerd. Omdat het Wmo-vervoer en het OV-vangnet in de uitvoering op dit moment nog één verweven geheel vormen, zijn er toch gevolgen van het besluit van de provincie voor de Wmo-reizigers van Versis. De volgende aanvullende reismogelijkheden verdwijnen namelijk:  Medereizigers van Wmo-reizigers (denk bijvoorbeeld aan: een kleinkind dat een keer met oma meereist met Versis) kunnen niet meer als OV-reiziger meereizen.  Als het jaarbudget (km’s) van een Wmo’er op is, kan niet langer meer met het OV-vangnet worden verder gereisd. Gemeenten staan aan de lat om hier eventueel een oplossing voor te maken. Ambtelijk worden er mogelijkheden gezien om de Wmo-reizigers oplossingen te bieden binnen Versis. Onder meer wordt daarbij gedacht aan het blijven aanbieden van een “vangnet” reisoptie binnen Versis, maar dan tegen een kostendekkend tarief. Zo kan worden tegemoetgekomen aan de reisbehoeften van Wmo-reizigers, zonder dat het de gemeenten direct extra geld kost.

Gevolgen voor de ov-reiziger De veranderingen per 1-1-2022 voor de ov-(vangnet) reiziger zijn onder meer:  Er komt een nieuwe app en andere telefoonnummers.  Er kan alleen met het OV-vangnet worden gereisd als op het gevraagde traject geen reguliere bus- of treinverbinding bestaat. Nu kan dat nog wel, tegen een kostendekkend tarief.  Het OV-vangnet biedt alleen vervoer tussen vaste locaties (haltes en hubs) en niet langer vannaar de voordeur. Dit betreft alle bestaande bushaltes en treinstations. De provincie biedt daarbij de mogelijkheid om extra haltes aan te wijzen speciaal voor haltetaxiRRReis. Dit kan als de bestemming een bepaalde omvang heeft en de afstand naar een bestaande halte groot is. De exacte gevolgen zijn afhankelijk van de verdere uitwerking door de provincie. Financiële gevolgen voor de gemeenten Verlies van inkomsten voor het regionale vervoerssysteem, waartegenover nauwelijks lagere kosten zullen staan. De provinciale bijdrage aan het vervoer (nu ongeveer 5%) stopt immers. (Dit staat los van het eerdere besluit van GS om de subsidie op het Wmo-vervoer af te bouwen). Transitieplan Het huidige OV-vangnet wordt nog tot 31-12-2021 uitgevoerd in het regionale vervoerssysteem (Versis). De provincie is geheel zelfstandig verantwoordelijk voor de uitrol van het nieuwe OVvangnet / haltetaxiRRReis per 1-1-2022.

Omdat communicatie naar de huidige reizigers van belang is wordt er door provincie en de regio samen gewerkt aan een gezamenlijk transitieplan, gericht op de huidige reizigers. De provincie heeft aangegeven dat zij in het implementatietraject verder geen input van de regio’s verwacht, met uitzondering van het aandragen van de gewenste locaties voor aanvullende haltes. Er is door ons bij de provincie nadrukkelijk aandacht gevraagd voor voldoende tijd voor gemeenten en een goed proces om deze input te leveren. Op de volgende pagina’s: GS-brief, de Nota van Uitgangspunten en de Statenbrief

Burg. v. Lidth de Jeudelaan 3 - Postbus 137- 4000 AC Tiel t. (0344) 63 85 55 – f. (0344) – 63 85 00 IBAN NL55 BNGH 0285 0287 23 E: info@regiorivierenland.nl - www.regiorivierenland.nl

2

GS-brief

Datum

19 januari 2021 Zaaknummer

2020-000444 Inlichtingen bij

Provincieloket 026 359 99 99 post@gelderland.nl

Openbaar

Onderwerp

GS-brief haltetaxiRRReis

Blad

1 van 7

Beslispunten

  

Nota van Uitgangspunten haltetaxiRRReis conform concept vaststellen Statenbrief haltetaxiRRReis conform concept vaststellen Brief aan ROCOV conform concept vaststellen

Bevoegdhedengrondslag



Artikel 158, eerste lid, onder a, Provinciewet

Ambitie en thema

 

Ambitie 2 Duurzaam Ambitie 5 Economie en mobiliteit

Portefeuillehouder

Jan van der Meer Afdeling

Programmering - Mobiliteit

Samenvatting t.b.v. openbare besluitenlijst Iedere Gelderlander is bereikbaar en beschikt over de mogelijkheden om zijn of haar woon-, werken recreatiebehoeften in te vullen. Dat betekent niet dat elke reiziger in Gelderland overal meerdere alternatieven heeft. Wel dat elke reiziger een passende vorm van vervoer tot zijn of haar beschikking heeft. Gedeputeerde Staten hebben besloten dat zij deeltaxivervoer blijven aanbieden en verder verbeteren in de komende jaren, per 2022 onder de productnaam haltetaxiRRReis. Dit uniforme vervoer is vooral bedoeld als voor- en natransport van het openbaar vervoer (OV). Vooren natransport gebeurt meestal lopend of fietsend. De haltetaxiRRReis is een goed alternatief als lopen of fietsen niet kan. Soms delen reizigers een zero-emissie (elektrisch aangedreven) taxi. Met deze taxivorm worden alle plekken in Gelderland ontsloten. Is er (op bepaalde tijden) geen (buurt-)bus en/ of trein beschikbaar in de omgeving? Dan verzorgt haltetaxiRRReis tot 15 kilometer het voor- en natransport. Hubs zoals treinstations en bus knooppunten vormen de verbinding tussen deze taxivorm en het openbaar vervoer. Daarnaast verzorgt de haltetaxiRRReis ook halte tot halte vervoer (via OV-haltes en aanvullende haltes) in gebieden waar geen OVverbinding voorhanden is. Hiermee worden woonkernen beter met elkaar verbonden.

Reizigers kunnen een reis boeken op zowel vertrek- als aankomsttijd en krijgen bericht wanneer zij opgehaald worden. Iedereen die in staat is met het openbaar vervoer te reizen kan en mag meereizen, ook als de reiziger bijvoorbeeld in een rolstoel zit. De haltetaxiRRReis verbindt mensen in Gelderland vooral met het openbaar vervoer netwerk. De ene keer voor een lokale reis, de andere keer voor een (inter-)nationale reis.

Datum

19 januari 2021 Zaaknummer

2020-000444 Blad

2 van 7

1

Aanleiding (inleiding) / bestaand beleid Eind 2021 eindigt het provinciale mandaat aan de zes Gelderse regio’s voor de uitvoering van deeltaxivervoer, bedoeld als vangnet voor het openbaar vervoer (ov-vangnet). Daarom is nu besluitvorming nodig over de opvolger van het ov-vangnet onder de productnaam haltetaxiRRReis en de wijze van organisatie. Besluitvorming zorgt voor duidelijkheid richting betrokken partners en voor waarborging van dit vervoer per 1 januari 2022. De beleidsmatige aanleiding is het GS-besluit van 16 juni 2020, waarin is besloten om het ov-vangnet vervoer te verbeteren en daarmee ook de bereikbaarheid in Gelderland. Er is een beter samenspel nodig tussen het ov-vangnet en het openbaar vervoer, waardoor haltetaxiRRReis geschikt wordt voor een grotere groep (ov-)reizigers. Daarnaast is er een praktische aanleiding. Namelijk de behoefte om het probleem op te lossen dat de doelstelling (ov-vangnet als voor- en natransport openbaar vervoer) met het huidige ov-vangnet onvoldoende wordt behaald. Dit komt doordat het momenteel lastig te gebruiken is als voor- en natransport en meer aansluit bij doelgroepenvervoer. Een aanleiding is ook de politieke wens die bij is ontstaan tijdens het doorlopen van een proces met de zes regio’s, om haltetaxiRRReis als provincie zelf uit te gaan voeren.

Het bestaande beleid en bijbehorende doelstelling staat in de Visie voor een bereikbaar Gelderland. De bestuurlijke juridische context betreft de Wet personenvervoer 2000 (WP2000) met daarin regels omtrent het openbaar vervoer (OV), besloten busvervoer en taxivervoer. Het haltetaxiRRReis vervoer mag niet concurreren met het OV, een wettelijke taak die wij eveneens uitvoeren.

2

Inhoud voorstel / argumenten voor en tegen Kern van dit voorstel De kern van dit voorstel is dat haltetaxiRRReis, zoals beschreven in de Nota van Uitgangspunten (bijlage 1), in zijn geheel door onszelf wordt geregisseerd en georganiseerd. Het contractmanagement en -beheer wordt (net als het Gelderse OV) belegd bij onze uitvoeringsorganisatie OV-Oost. Per 2022 start haltetaxiRRReis, in nauwe samenhang met het uitvoeren van onze wettelijke taak voor het openbaar vervoer (OV). Het is toegankelijk voor mensen met een beperking, in lijn met het OV. Het ‘zelf uitvoeren’ betekent dat er geen nieuw mandaat wordt verstrekt aan de zes Gelderse regio’s. Het aflopende mandaat voor het ov-vangnet is verstrekt van 2017 tot en met 2021, waarin de samenwerking en financiering is geregeld. De regio’s blijven per 2022 wel de gemeentelijke wettelijke taak voor het doelgroepenvervoer zelfstandig uitvoeren via de zes regiotaxivervoersystemen. Momenteel vormt het doelgroepenvervoer gemiddeld 96% van het regiotaxivervoer, 4% betreft ov-vangnet vervoer.

Datum

19 januari 2021 Zaaknummer

2020-000444 Blad

3 van 7

Zelf de regie voeren Voorgesteld wordt dat wij de haltetaxiRRReis zelf gaan regisseren en organiseren. Een belangrijke reden is het willen voeren van de regie en het vereenvoudigen van besluitvormingstrajecten (één bestuurslaag). Dit is van belang om in de komende jaren sneller in te kunnen spelen op ontwikkelingen. Momenteel bepalen 51 Gelderse gemeentebesturen, 3 Utrechtse gemeenten en 1 Limburgse gemeente (samenwerkend in zes regio’s) samen met ons, of en zo ja op welke wijze er aanpassingen plaatsvinden. Gebleken is dat deze processen veel tijd en inspanning vragen van alle betrokkenen, terwijl de tijd soms dringt. Inspelen op COVID-19 effecten Een voorbeeld van een belangrijke ontwikkeling waarop momenteel ingespeeld moet worden, is het openbaar vervoer (OV) in relatie tot COVID-19 effecten. Het kabinet biedt voor de periode na 1 juli tot en met 31 december 2021 perspectief op verlenging van de regeling ‘beschikbaarheidsvergoeding’ voor OV-bedrijven. Daarbij zal ook in Gelderland sprake zijn van een OV-versobering. Dit perspectief is door het kabinet geboden onder de voorwaarde dat door de OV-sector (overheden en vervoerders gezamenlijk) uiterlijk 1 april 2021 een transitieplan voor het OV wordt opgesteld. De implementatie daarvan zal (al dan niet tijdelijke) effecten in Gelderland hebben. Bijvoorbeeld een lagere OVfrequentie of het vervallen van (buurt-) buslijnen.

Voor plekken waar geen OV (meer) rijdt, is een goed samenspel tussen haltetaxiRRReis en het OV belangrijker dan voorheen. Daarom wordt geadviseerd om in de komende jaren via haltetaxiRRReis te blijven investeren in een flexibeler en duurzamer vervoer. Doelstelling ov-vangnet behalen Een andere reden dat geadviseerd wordt om haltetaxiRRReis zelf te organiseren, is het versneld willen behalen van onze doelstelling uit de Visie voor een bereikbaar Gelderland: het aanbieden van deeltaxivervoer, bedoeld als voor- en natransport van het openbaar vervoer. Met het huidige ov-vangnet behalen wij de doelstelling onvoldoende. Momenteel is het ov-vangnet lastig te gebruiken als voor- en natransport. Vooral omdat men niet kan boeken op aankomsttijd, het plannen en boeken van een ketenreis (OV en deeltaxi gecombineerd) niet kan en de reizigerstarieven drie tot zes maal het OV-tarief bedragen. Met goed voor- en natransport bevorderen we het OV gebruik. Samenwerken binnen RRReis Binnen de merkstrategie van RRReis hebben de verschillende productformules een eigen productnaam gekoppeld aan het hoofdmerk RRReis, zoals buurtRRReis, comfortRRReis en treinRRReis. De naam haltetaxiRRReis geeft goed weer waar de productformule voor staat. Het geeft duidelijk aan wat reizigers kunnen verwachten. Daarbij kan het goed worden gepositioneerd en wordt ‘haltetaxi’ elders in Nederland ook toegepast.

Het ontsluiten van het haltetaxiRRReis vervoer vindt plaats via één centrale toegang voor reizigers: de RRReis-app (reisplanner en -app). Dit is ook al de OV toegang. Het laat

Datum

19 januari 2021 Zaaknummer

2020-000444 Blad

4 van 7

de beschikbare opties voor het voor- en natransport zien zoals lopen, fietsen en haltetaxiRRReis. De eerste RRReis vloot rijdt inmiddels in de OV-concessie IJssel-Vecht. Reizigers maken sinds medio december 2020 gebruik van de RRReis-app. Daarmee kunnen zij op één plek hun reis plannen, boeken en betalen. Hiermee wordt ‘mobiliteit als dienst’ aangeboden, internationaal noemen we dit Mobility-as-a-Service (MaaS). Deze MaaS-dienst helpt reizigers om steeds eenvoudiger een slimme en zero emissie (keten-) reis te maken. De samenstelling van een ketenreis kan bijvoorbeeld bestaan uit fietsen (voortransport)/ treinreis/ busreis/ haltetaxiRRReis (natransport). Kader van dit voorstel Procedureel argument is dat voorliggend advies en bijgevoegde Nota van Uitgangspunten past bij ons beleid en bijbehorende doelstelling dat staat beschreven in de Visie voor een bereikbaar Gelderland. Op 16 juni 2020 heeft u de notitie hubtaxi vastgesteld, bedoeld als eerste aanzet voor een verdere verrijking via een proces met de zes Gelderse regio’s en het ROCOV Gelderland. Tijdens dat proces (september tot en met december 2020) is de notitie aangevuld en verbeterd (verrijkt). Ideeën en voorstellen vanuit de regio’s en het ROCOV hebben we voor een groot deel mee kunnen nemen. Dit heeft geresulteerd in bijgevoegde Nota van uitgangspunten (NvU), die ter besluitvorming voorligt.

Het ROCOV wordt op basis van de NvU om een advies gevraagd per brief (bijlage 2). Dat advies nemen we mee tijdens het opstellen van het Programma van Eisen, ter voorbereiding op de aanbesteding. Verbeterde opvolger ov-vangnet Doel van de haltetaxiRRReis is het creëren van een goed reisaanbod, aanvullend op het openbaar vervoer (OV). Het vult als het ware de ruimte op tussen het OV en het gemeentelijke doelgroepenvervoer. We richten ons op een brede doelgroep, vooral OVreizigers die van het voor- en natransport gebruik kunnen maken. Het vervoer moet betaalbaar, eenvoudig en schoon (zero emissie) zijn. Daarnaast wordt haltetaxiRRReis ‘inclusief’, waardoor mensen met een beperking er ook gebruik van kunnen maken. Bijvoorbeeld wanneer een reiziger gebruik maakt van een rolstoel. Het haltetaxiRRReis vervoer hangt goed samen met het openbaar vervoer. Het wordt voor reizigers een goedkoper product, met kortere aanmeldtijden, een uniform (provincie breed) systeem met een heel goede service. Speciale aandacht gaat uit naar marketing en communicatie, om de reizigers zo goed mogelijk van dienst te zijn. Voor- en natransport van en naar OV-haltes is belangrijk, maar parallelliteit met openbaar vervoer is niet toegestaan. Daarnaast is halte tot halte vervoer mogelijk, als dat blijkt uit de OV-toets (ter voorkoming van parallelliteit).

Halte tot halte vervoer is bedoeld voor gebieden waar geen OV-aanbod beschikbaar is. In die gebieden worden woonkernen beter met elkaar verbonden. Verkende alternatieven

Datum

19 januari 2021 Zaaknummer

2020-000444 Blad

5 van 7

Alternatieven ten opzichte van het ‘zelf organiseren’ van haltetaxiRRReis zijn verkend, maar er is geen beter alternatief. Het herhalen van de huidige mandatering is komen te vervallen vanwege het moeilijk kunnen inspelen op ontwikkelingen. Beleidsmatige en financiële aansturing blijkt in deze variant lastig, net als het kunnen sturen op het behalen van provinciale doelen. Er is verkend of alleen de uitvoering belegd kan worden bij de zes regio’s. Het voordeel daarvan is dat er synergie plaats kan vinden, bijvoorbeeld door gebruik te maken van dezelfde vloot voertuigen. Een nadeel is het doorlopen van (besluitvormings-)processen met betrokkenen zoals gemeenten, regiotaxisystemen en regio’s. Dat vraagt veel inspanning en tijd. Daarom levert het vereenvoudigen van (besluitvormings-)processen een doorslaggevend efficiëntie- en ontwikkelingsvoordeel op. Bij uitvoering door de regio’s is het daarnaast nadelig, dat de regiotaxivloot niet op korte termijn kan omschakelen naar zero emissie vervoer. Dit komt met name door de doorlopende vervoercontracten en het grote aandeel rolstoelbussen waarvoor op korte termijn nog geen goed werkend alternatief is. Zero emissie haltetaxiRRReis vervoer is sneller realiseerbaar wanneer we het zelf aanbesteden. Doordat het overgrote deel de vloot uit personenauto’s zal bestaan, kan deze vloot eenvoudig zero emissie gaan rijden.

Voor personenauto’s is het opnemen van een zero emissie eis in een aanbestedingstraject al gangbaar en reëel. Dit is voor ons een doorslaggevend duurzaamheidsvoordeel.

3

Consequenties  

Financieel Beleidsmatig

Toelichting consequenties

Financieel De kosten voor haltetaxiRRReis worden gedekt binnen het programma mobiliteit, in de begroting is dit opgenomen binnen Ambitie 5 Economie en mobiliteit, thema Gebruik infrastructuur. De haltetaxiRRReis is gericht op voor- en natransport openbaar vervoer over korte afstanden tot 15 kilometer. ‘Korte afstanden’ is een bouwsteen uit de Visie voor een bereikbaar Gelderland. Met een breed aanbod aan schone en slimme voor- en natransport opties tot 15 kilometer, worden alle plekken in Gelderland ontsloten, waar (op bepaalde tijden) geen (buurt)bus en trein komt. Dit maakt Gelderland beter bereikbaar. Beleidsmatig

Datum

19 januari 2021 Zaaknummer

2020-000444 Blad

6 van 7

De Gelderse regio’s kunnen zich per 2022 uitsluitend richten op de uitvoering van hun wettelijke taak: doelgroepenvoer. Zij zullen in hun regiotaxivervoersystemen merken dat (gemiddeld) 4% ov-vangnet vervoer niet meer wordt uitgevoerd per 2022. Hierdoor vrezen sommige gemeenten voor een extra toestroom van aanvragen ‘Wmo-indicatie voor vervoer’. Wij verwachten dat dit mee zal vallen. In de provincie Overijssel bleek er bijvoorbeeld nagenoeg geen extra toestroom te zijn, na het opheffen van hun ov-vangnet. Eerder zien wij kansen voor reizigers met een lichte beperking, om per 2022 van de ‘inclusieve’ haltetaxiRRReis gebruik te gaan maken. Dan wordt het een soort voorliggende voorziening van het gemeentelijke doelgroepenvervoer.

4

Risico’s Financieel De haltetaxiRRReis richt zich veel meer op OV-reizigers dan het huidige ov-vangnet. Hierdoor kan het gebruik op termijn zodanig toenemen, dat de kosten oplopen. Om budgetoverschrijding te voorkomen, zijn er beleidsmatig meerdere ‘knoppen’ ingebouwd. Bijvoorbeeld een reizigerstarief knop, een haltedichtheid knop en een ritplanningsknop (schuiven qua tijd met ritopties voor de reiziger). Aan deze knoppen kan gedraaid worden, om het financiële risico te beheersen. Communicatief Er moet nog nagedacht worden over de uitstraling van de haltetaxiRRReis voertuigen vloot. Voertuigen worden niet de gehele dag alleen hiervoor ingezet. Daarom ligt het beplakken van de voertuigen in RRReis huisstijl minder voor de hand. Een geheel eigen voertuigenvloot in huisstijl kent een financieel risico. Er zijn oplossingen denkbaar die dit risico beheersbaar maken, zoals een bordje achter de voorruit in RRReis huisstijl op het moment dat het voertuig als haltetaxiRRReis rijdt. Dit schept duidelijkheid voor de reiziger en voorkomt onjuist gebruik van de huisstijl. Er wordt een flexibel vervoersysteem gebouwd, ook qua aansturing. Op die manier kan er snel geschakeld worden, indien er zich in de beginfase nog kinderziektes voordoen. Snelle en adequate communicatie richting reizigers is zeker dan van groot belang.

Adviseurs communicatie van OV-oost pakken dit op, waarbij zij indien nodig terug kunnen vallen op het Gelderse communicatieteam. Hiermee wordt dit risico beheerst. Huidige ov-vangnet reizigers mogen niet tussen wal en schip vallen bij de overgang naar haltetaxiRRReis per 2022. Veelal gaat het om reizigers van- en naar dagbesteding, reizigers die in aanmerking komen voor een ‘Wmo-indicatie voor vervoer’ en medereizigers van een Wmo-geïndiceerde reiziger. Voor deze reizigers zijn alternatieve vervoersvormen beschikbaar. Hierover communiceren wij in samenspraak met gemeenten. Ervaring zoals in de provincie Overijssel leert ons, dat het risico klein is. Om het risico te beheersen, wordt gezorgd voor een warme overdracht. Hiervoor worden in 2021 maatregelen uitgewerkt. Aanbesteding

Datum

19 januari 2021 Zaaknummer

2020-000444 Blad

7 van 7

Het komt voor dat een aanbesteding niet lukt, bijvoorbeeld als gevolg van COVID-19. Er wordt geprobeerd om dit risico zoveel mogelijk te beheersen tijdens het aanbestedingsproces. Stel dat de aanbesteding desondanks niet lukt. Dan verkennen wij of een heraanbesteding mogelijk is, of op welke wijze het budget haltetaxiRRReis binnen de OV-concessies ingezet kan worden.

5

Vervolgproces en communicatie Na besluitvorming over dit voorstel en bijgevoegde Nota van Uitgangspunten, wordt hierover een Statenbrief (bijlage 3) aangeboden aan Provinciale Staten. Vervolgens wordt gestart met het opstellen van een Programma van Eisen (PvE), een aanbestedingsleidraad en bestek. Deze worden naar verwachting in mei 2021 ter besluitvorming aan u wordt voorgelegd. Dit vormt het vertrekpunt voor de Europese aanbesteding van een regiecentrale en bijbehorend vervoer, die bekend gemaakt wordt in Nederland via TenderNed.nl en in Europa via TED. Het betreft een openbare procedure. In de tweede helft van 2021 vindt de implementatie plaats. De haltetaxiRRReis gaat van start op 1 januari 2022. Communicatie richting reizigers maakt een belangrijk onderdeel uit van de implementatie en uitvoering.

Bijlage(n)

1. Nota van Uitgangspunten haltetaxiRRReis (ter vaststelling); 2. Conceptbrief aan ROCOV (ter vaststelling); 3. Statenbrief haltetaxiRRReis (ter vaststelling).

Nota van Uitgangspunten

Datum

19 januari 2021 Zaaknummer

2020-000444 Blad

1 van 21

Aan

Gedeputeerde Staten Kopie aan

Uitvoering Werken – OV-oost Van

Programmering – Mobiliteit

Onderwerp

Nota van Uitgangspunten haltetaxiRRReis

Datum

19 januari 2021 Zaaknummer

2020-000444 Blad

2 van 21

Inhoud 1

2

3

4

INLEIDING .......................................................................................................................................................4 1.1

1.1. Aanleiding ..............................................................................................................................................4

1.2

Doel en inhoud van deze Nota van Uitgangspunten .................................................................................. 5

1.2.1

Doel ...................................................................................................................................................... 5

1.2.2

Inhoud .................................................................................................................................................6

Basisprincipes .................................................................................................................................................... 7 2.1

Verbinden ..................................................................................................................................................... 7

2.2

Veranderen ............................................................................................................................................. 8

2.3

Vergroenen ............................................................................................................................................. 8

Kenmerken ........................................................................................................................................................9 3.1

Wat is een haltetaxiRRReis? .......................................................................................................................9

3.2

Welke rit kan ik maken?..........................................................................................................................9

3.3

Wat zijn de openingstijden?.................................................................................................................. 10

3.4

Moet ik lang wachten bij de halte? ....................................................................................................... 10

3.5

Hoe kan je reserveren? .......................................................................................................................... 10

3.6

Hoe kan ik betalen? ............................................................................................................................... 11

3.7

Wat kost een rit? .................................................................................................................................... 11

3.8

Hoever van tevoren moet je reserveren? .............................................................................................. 11

3.9

Hoeveel personen mogen er mee? ........................................................................................................ 11

3.10

Hoe zien de haltes eruit? ....................................................................................................................... 11

3.11

Welke voertuigen worden ingezet? ....................................................................................................... 12

3.12

Kan ik met een rolstoel mee? ................................................................................................................ 12

3.13

Welke hulpmiddelen mag ik meenemen? ............................................................................................ 12

3.14

Ik ben te laat, wat nu? ........................................................................................................................... 12

3.15

Ik wil mijn rit annuleren, kan dat? ....................................................................................................... 12

3.16

Kan ik mijn geld terugvragen als de haltetaxiRRReis te laat is? ........................................................ 13

3.17

OV-toets: hoe gaat dit in zijn werk? ..................................................................................................... 13

Afwegingen ...................................................................................................................................................... 14 4.1

Afweging halte-hub .................................................................................................................................... 14

Datum

19 januari 2021 Zaaknummer

2020-000444 Blad

3 van 21

4.2

Afweging halte-halte ............................................................................................................................. 15

4.2.1

Halte – halte toegelicht ..................................................................................................................... 15

4.2.2

Optie voor extra haltes ...................................................................................................................... 16

4.2.3

OV-toets geeft grip op kosten ........................................................................................................... 16

4.2.4

Andere mogelijkheden voor kostenbeheersing ............................................................................... 16

4.3

Afwegingen rond aansluitingen ............................................................................................................ 16

4.4

Afweging rond openingstijden .............................................................................................................. 17

4.5

Afweging rond reserveringsopties ........................................................................................................ 17

4.6

Afweging rond medereizigers ............................................................................................................... 19

4.7

Afweging rond tarieven ......................................................................................................................... 19

4.8

Afweging rond halteplaatsing ............................................................................................................... 19

4.9

Afweging rond betaalmethoden........................................................................................................... 20

4.10

Afweging rond geld-terug-regeling...................................................................................................... 20

4.11

Afweging rond open data principes ..................................................................................................... 20

Datum

19 januari 2021 Zaaknummer

2020-000444 Blad

4 van 21

1

INLEIDING

1.1

1.1. Aanleiding Eind 2021 eindigt ons mandaat aan de zes Gelderse regio’s voor de uitvoering van deeltaxivervoer, bedoeld als vangnet voor het openbaar vervoer (ov-vangnet). Daarom is nu besluitvorming nodig over de opvolger van het ov-vangnet en de wijze van organisatie. Besluitvorming zorgt voor duidelijkheid richting betrokken partners en voor waarborging van dit vervoer per 1 januari 2022. De beleidsmatige aanleiding is het GS-besluit van 16 juni 2020, aangevuld met een politieke wens die bij ons is ontstaan tijdens het doorlopen van een proces met de zes regio’s. Er is ook een praktische aanleiding. Namelijk de behoefte om het probleem op te lossen dat de doelstelling (ovvangnet als voor- en natransport openbaar vervoer) met het huidige ov-vangnet onvoldoende wordt behaald. Dit komt doordat het momenteel lastig te gebruiken is als voor- en natransport. Het bestaande beleid en bijbehorende doelstelling staat in onze Visie voor een bereikbaar Gelderland. De bestuurlijke juridische context betreft de Wet personenvervoer 2000 (WP2000) met daarin regels omtrent het openbaar vervoer (OV), besloten busvervoer en taxivervoer. Onze bevoegdheid voor het verzorgen van het deeltaxivervoer, waaronder het huidige en toekomstige ov-vangnet, blijkt onder meer uit het bepalen van het deeltaxivervoer beleid en jaarlijkse vaststelling van reizigerstarieven.

Deeltaxivervoer mag niet concurreren met het OV, een wettelijke taak die wij eveneens uitvoeren. De opvolger van het ov-vangnet draagt de productnaam haltetaxiRRReis. In de onlangs vastgestelde Visie voor een bereikbaar Gelderland omschrijven wij dit vervoer als volgt: Reiziger centraal Ons vertrekpunt is de reiziger. Hoe kunnen we de reiziger verleiden en steunen om de slimste en schoonste keuzes te maken bij zijn of haar reis? Uitgangspunt is dat iedere Gelderlander bereikbaar is en beschikt over de mogelijkheden om zijn/haar woon-, werk- en recreatiebehoeften in te vullen. Dat betekent niet dat elke reiziger in Gelderland overal meerdere alternatieven heeft. Wel dat elke reiziger een passende vorm van vervoer tot zijn of haar beschikking heeft. In stedelijke gebieden benutten we de mogelijkheden van openbaar vervoer. En in minder-stedelijke gebieden kijken we naar de mogelijkheden om per fiets of auto richting de dichtstbijzijnde hub te gaan. Een hub is een knooppunt waar mensen een overstap kunnen maken naar een andere vorm van vervoer en verbinding. Gemeenten zijn verantwoordelijk voor doelgroepenvervoer (vooral Wmo-vervoer). Samen met hen bekijken we hoe we mensen met een (lichte) beperking, die niet beschikken over een Wmoindicatie, toch een passende vorm van vervoer kunnen aanbieden. We blijven deeltaxivervoer

Datum

19 januari 2021 Zaaknummer

2020-000444 Blad

5 van 21

(het huidige OV-vangnet) aanbieden en verder verbeteren. Dit vervoer is bedoeld als voor- en natransport van het openbaar vervoer (OV). Voor- en natransport gebeurt bij voorkeur lopend of fietsend. Maar de deeltaxi is een goede alternatieve vorm van vervoer. Met deze taxivorm worden alle plekken in Gelderland ontsloten waar geen (buurt)bus en trein komt. Soms delen reizigers een voertuig. Hubs vormen de verbinding tussen een deeltaxi en het openbaar vervoer. De deeltaxi doet daarom treinstations en bus knooppunten aan. Van en naar hubs vindt vervoer plaats op een duurzame wijze. Reizigers krijgen bericht wanneer zij opgehaald worden. Ze kunnen een reis boeken op zowel vertrek- als aankomsttijd. Iedereen die in staat is met het openbaar vervoer te reizen kan en mag meereizen, ook als de reiziger bijvoorbeeld in een rolstoel zit. De deeltaxi verbindt mensen in Gelderland met het openbaar vervoer netwerk. De ene keer voor een lokale reis, de andere keer voor een (inter-)nationale reis.

1.2

Doel en inhoud van deze Nota van Uitgangspunten

1.2.1

Doel Deze Nota van Uitgangspunten, waarin op hoofdlijnen een aantal inhoudelijke en aanbesteding technische keuzes worden gemaakt, vormt de beleidsmatige basis voor het opstellen van een Programma van Eisen (PvE), aanbestedingsleidraad en bestek. Vervolgens kan de Europese aanbesteding worden gestart om te komen tot een regiecentrale (die zelf het vervoer organiseert). Deze stappen zijn erop gericht, dat de haltetaxiRRReis van start gaat op 1 januari 2022. De productnaam haltetaxiRRReis sluit naadloos aansluit op het brede OV-platform RRReis in de provincies Flevoland, Gelderland en Overijssel. Goede afstemming en samenhang met het lijn gebonden openbaar vervoer (OV) is van belang. Hierdoor ontstaat er één samenhangend Gelders mobiliteitssysteem, dat voor de reiziger duidelijk te herkennen en eenvoudig te gebruiken is. De haltetaxiRRReis moet ten minste het volgende omvatten: 

Het systeem moet samenhang krijgen met het OV-netwerk (voor- en natransport openbaar vervoer) en haltes bedienen waar geen OV-lijndienst rijdt. Daarvoor is het volgende van belang: o Een eenvoudig en betaalbaar systeem; o Een inclusief systeem en eenduidigheid in heel Gelderland; o Parallelliteit met OV moet worden voorkomen; o Halte-halte en halte-hub vervoer sluit aan bij het OV, zolang het aanvullend is en niet overlappend met OV; o Invulling van de rol als voor- en natransport OV; o Financieel beheersbaar en toekomst vast vervoersysteem; o Elke halte wordt bediend gedurende de OV-openingstijden: allereerst door regulier OV, maar als dat niet beschikbaar is door de haltetaxiRRReis.

Datum

19 januari 2021 Zaaknummer

2020-000444 Blad

6 van 21



 

1.2.2

Innoveren vanaf de start: o Betere actuele informatievoorziening naar de reiziger (statusupdates); o Integratie met gebruiksvriendelijke OV-reisplanners. In ieder geval via de reisplanner van RRReis en de RRReis-app, waar een reiziger kan plannen, boeken en betalen; o Het kunnen boeken met bewaking van een OV-aansluiting. Verduurzamen: zero emissie, bij voorkeur per 1-1-2022; Een slagvaardige en wendbare organisatie.

Inhoud Hoofdstuk 2 geeft een overzicht van de basisprincipes die ten grondslag liggen aan haltetaxiRRReis. Daarna presenteert hoofdstuk 3 de belangrijkste kenmerken ervan. In hoofdstuk 4 is aangegeven welke afwegingen bij deze kenmerken horen.

Datum

19 januari 2021 Zaaknummer

2020-000444 Blad

7 van 21

2

Basisprincipes In de Visie voor een bereikbaar Gelderland staat onze missie beschreven om de reiziger te verleiden om de slimste en schoonste keuzes te maken door te verbinden, te veranderen en te vergroenen. Hieronder lichten wij toe hoe deze principes van toepassing zijn op het nieuwe vervoerssysteem haltetaxiRRReis.

2.1

Verbinden Een belangrijke bouwsteen in de visie is het realiseren van kwalitatief hoogwaardige overstappunten: hubs. Het gaat hierbij om treinstations, belangrijke busknooppunten en Park and Ride (P+R) locaties. Wij voorzien, als concessieverlener van het regionale openbaar vervoer (OV), een prominente rol voor hubs. Hubs als schakels in een ketenreis gebruik makend van openbaar vervoer en voor- en natransport OV. Bij voorkeur actief (lopen en fietsen), maar ook de haltetaxiRRReis hoort daarbij. Het primaire doel van haltetaxiRRReis is het verzorgen van voor- en natransport op het OV via halte tot hub vervoer (en andersom). Hierdoor ontstaat een sterke verbinding met het snelle en frequente OV-netwerk. Wij constateren dat het huidige OV-vangnetsysteem onvoldoende wordt gebruikt zoals beoogd: als verlengstuk van het OV. Met de haltetaxiRRReis wordt beter invulling gegeven aan de oorspronkelijke doelstelling van het OV-vangnet als voor- en natransport van het openbaar vervoer. Door extra haltes toe te voegen in minder goed ontsloten gebieden, worden ook kleinere woonkernen, buurtschappen en bedrijventerreinen verbonden. Daardoor wordt de bereikbaarheid en toegankelijkheid van het Gelderse OV-netwerk verder vergroot.

Het doel (naast het bedienen van hubs) is het opzetten van een Gelders halte tot halte vervoersysteem in combinatie met een OV-toets (wordt in volgende hoofdstukken nader toegelicht). Daarnaast is haltetaxiRRReis er om vervoer mogelijk te maken op plekken waar geen OV beschikbaar is. Daarmee wordt een duidelijke stap gezet naar een meer toekomstgericht vervoersysteem, waarbij het OV-vangnet een waardevolle en logische aanvullende functie op het OV-netwerk vormt. Halte-halte vervoer maakt het vervoersysteem begrijpelijk voor reizigers, zorgt voor meer mogelijkheden voor- en natransport OV (veel meer haltes om over te stappen ten opzichte van hubs) en biedt reizigers een mooie aanvulling in gebieden waar het OV-netwerk onvoldoende aanwezig is. Wij hebben de ambitie om actieve mobiliteit (lopen en fietsen) verder te stimuleren. Daarbij gaan we er in beginsel vanuit dat de groep die in staat is om het voor- en natransport lopend of met de fiets af te leggen, dit ook voornamelijk zal doen. Stimuleringsmaatregelen voor actieve mobiliteit horen daarbij. Maar wanneer lopen of fietsen om wat voor reden dan ook niet mogelijk of minder aantrekkelijk is, dan is de haltetaxiRRReis een goed alternatief voor iedereen die met het reguliere ov kan en mag reizen (‘mag’ in verband met psychische beperking).

Datum

19 januari 2021 Zaaknummer

2020-000444 Blad

8 van 21

De haltetaxiRRReis is een succes wanneer het systeem een goede toegevoegde waarde vormt, als aanvulling op het reguliere OV-netwerk en actieve mobiliteit (lopen en fietsen). Bedoeld om de duurzame bereikbaarheid van Gelderland verder te stimuleren. Dit zal via monitoring worden afgemeten aan vooraf vastgestelde criteria, zoals klanttevredenheid en het gebruik van haltetaxiRRReis tijdens een ketenreis (samengestelde reis). Een voorbeeld van een ketenreis is: vanuit huis lopen naar een halte in de buurt – opstappen in de haltetaxiRRReis – aankomst bij een hub, overstappen in een OV-lijnbus – uitstappen bij een halte en lopen naar de eindbestemming.

2.2

Veranderen De verwachtingen van mensen worden hoger ten aanzien van digitale serviceverlening. Mobiliteit zal op termijn als dienst aangeboden worden (internationaal heet dit Mobility-as-a-Service: MaaS). Daarbij kunnen vervoeropties via mobiele applicaties vaker gecombineerd met elkaar gepland, geboekt en betaald kunnen worden. Wij hebben de afgelopen jaren meerdere pilots gefaciliteerd, waaruit gebleken is dat nieuwe technologische ontwikkelingen tot meer innovatie, kwaliteit en een hogere tevredenheid kunnen leiden. Uit recentelijk onderzoek (zoals onze ‘Quickscan Brengflex in OV-vangnet’) is bijvoorbeeld gebleken dat positieve elementen van de pilot Brengflex (zoals extra service-elementen via een app) kunnen helpen om haltetaxiRRReis te versterken. Daarnaast dat dat vervoer naar verwachting versterkt worden door aanpassing van spelregels die beter afgestemd zijn op de behoeften van reizigers. Denk hierbij bijvoorbeeld aan de spelregels van het systeem zoals vooraanmeldtijd, omrijdmarges, openingstijden en de mate van garantie op aanbod. De ervaringen van de pilots en van het huidige OV-vangnet gebruik vormen samen belangrijke input voor de nieuwe uitgangspunten voor een modern haltetaxiRRReis vervoersysteem dat klaar is voor de toekomst.

2.3

Vergroenen Stimuleren van gedeelde mobiliteit zoals openbaar vervoer (OV) en actieve mobiliteit dragen bij aan duurzamere mobiliteit in Gelderland. Met haltetaxiRRReis bouwen wij verder aan een toekomstvast OV-systeem en daarmee ook aan een duurzamer mobiliteitssysteem. Daarbij streven wij op een zo kort mogelijke termijn naar zero emissie (elektrisch aangedreven) vervoer. In de OV-concessies voor het busvervoer hebben wij ons als opdrachtgever gecommitteerd aan de doelstelling uit het Bestuursakkoord Zero Emissie Regionaal Openbaar Vervoer Per Bus (2016), waarmee in 2030 al het Gelderse busvervoer emissieloos is. Daarnaast zien wij elk nieuw contract als een kans om verdere vergroening te stimuleren. Zero emissie is daarom ook ons streven bij het organiseren van haltetaxiRRReis.

Datum

19 januari 2021 Zaaknummer

2020-000444 Blad

9 van 21

3

Kenmerken In dit hoofdstuk worden de kenmerken van het haltetaxiRRReis vervoersysteem gepresenteerd. Het beeld wordt daarbij zo veel mogelijk neergezet vanuit het perspectief zoals reizigers het per 2022 gepresenteerd krijgen. Vervolgens worden in hoofdstuk 4 de afwegingen bij onderstaande kenmerken toegelicht.

3.1

Wat is een haltetaxiRRReis? Zowel inwoners als bezoekers kunnen in Gelderland gebruikmaken van haltetaxiRRReis op plekken waar geen (buurt)bus of trein komt. Je wordt met een duurzaam (elektrisch aangedreven) voertuig vanaf een halte naar de hub of andere halte gebracht die het best in jouw reis past, zodat je vanaf die plaats verder kunt reizen met het openbaar vervoer (of andersom). Indien er op basis van een OV-toets blijkt dat er voor bepaalde verplaatsingen tussen haltes geen adequaat OV-aanbod is met het OV-lijndienstvervoer, dan kan er met de haltetaxi ook gereisd worden tussen haltes. Een hub is een treinstation of groot busknooppunt in Gelderland of net daarbuiten, waar verschillende vormen van vervoer samenkomen en waar je een overstap kunt maken naar een andere vorm van vervoer. Hubs voldoen aan bepaalde kwaliteitscriteria en zijn goed bereikbaar: te voet, per (deel-)fiets, (deel-)auto, (deel-)taxi, bus en/of trein. Het kan voorkomen dat je de reis in de haltetaxiRRReis deelt met andere reizigers. Wij zijn ons er van bewust dat reizen niet ophouden aan de provinciegrens. Daarom nemen wij ook de belangrijkste hubs net buiten Gelderland mee. Denk aan hubs zoals de stations Zwolle, Deventer, Mook-Molenhoek, ’s-Hertogenbosch, Gorinchem, Rhenen, Veenendaal en Goor. Haltes liggen wel altijd in OV-concessiegebieden van de provincie Gelderland.

Haltes zijn alle treinstations, alle (buurt-)bushaltes en goedgekeurde specifieke nieuwe haltes voor haltetaxiRRReis (daar waar het zinvol is deze toe te voegen op basis van criteria, zoals verderop beschreven).

3.2

Welke rit kan ik maken? Iedereen die zelfstandig kan en mag reizen met het openbaar vervoer op momenten en/of locaties waar het lijn gebonden OV niet in voorziet, kan ervoor kiezen om een rit maken met haltetaxiRRReis. Hiermee kan je vanaf een vertrekhalte naar de hub reizen (en andersom) en van halte tot halte indien dat op basis van een OV-toets mogelijk blijkt. Vanaf elke hub kan naar alle haltes (op basis van de OV-toets) gereisd worden en andersom, zolang deze tussen 2 en 15 kilometer vanaf een hub liggen. Hiermee voedt haltetaxiRRReis het openbaar vervoer en worden ketenreizen bevorderd. Indien uit een OV-toets blijkt dat er geen gebruik gemaakt kan worden van het OV-netwerk in een ketenreis, kan er gereisd worden van halte tot halte. Dit sluit aan bij de volgende passage uit onze Visie voor een bereikbaar Gelderland: “Met deze taxivorm worden alle plekken in Gelderland ontsloten waar geen (buurt)bus en trein komt.”

Datum

19 januari 2021 Zaaknummer

2020-000444 Blad

10 van 21

3.3

Wat zijn de openingstijden? De haltetaxiRRReis rijdt op de volgende tijden, die aansluiten bij de openingstijden van het OV:  Maandag tot en met vrijdag van 06:00 uur tot 01:00 uur;  Zaterdag, zondag en op officiële feestdagen van 08:00 uur tot 01:00 uur. Let op! Hierbij geldt dat 01:00 uur het laatste moment is dat je kunt vertrekken vanaf een halte of hub en 01:00 ook het laatste moment is dat je kan aankomen op een halte of hub. Als je voor 9.00 uur ’s ochtends bij een halte of hub wilt aankomen of vertrekken, dien je een dag eerder vóór 22:00 uur te reserveren.

3.4

Moet ik lang wachten bij de halte? Je dient een rit eerst te reserveren. Daarbij kun je kiezen of je op een bepaalde tijd wilt aankomen, of juist op een bepaalde tijd wilt vertrekken. De aansluitende treinen en bussen bij een halte of hub worden bij het boeken duidelijk aangegeven via de reisplanner van RRReis en de RRReis-app, of door de telefooncentrale van RRReis. Je ontvangt een tijdvenster waarbinnen je zal worden opgehaald. Hierover ontvang je steeds nauwkeurigere updates naarmate de ophaaltijd dichterbij komt. Dit gaat per (web-)app, sms of telefonisch (geautomatiseerd). Omrijden om iemand anders op te halen, gebeurt alleen wanneer jouw uiterste aankomsttijd niet in gevaar komt. Het voertuig zal nooit meer dan 20 minuten omrijden vanwege medereizigers.

3.5

Hoe kan je reserveren? Een rit aanvragen kan via de reisplanner van RRReis en de RRReis-app, of telefonisch. Maak je voor het eerst een rit? Dan dien jij jezelf eenmalig aan te melden. Voor een telefonische reservering vragen we een vergoeding bovenop de standaard belkosten. De extra vergoeding voor telefonisch reserveren is onderdeel van het tarievenplan, dat in een later stadium ter besluitvorming aan Gedeputeerde Staten wordt voorgelegd samen met het tariefstelsel . Reserveer de vertrek- en aankomsthalte(s) of -hub. Vervolgens de gewenste aankomst- of vertrektijd. Binnen enkele seconden wordt een OV-toets uitgevoerd en wordt berekend, hoe laat je wordt opgehaald. Het kan zijn dat je alternatieve tijden krijgt aangeboden, die rond het gewenste tijdstip liggen (rekening houdend met de eventuele aansluiting). Dan pas beslis jij, of je de haltetaxiRRReis bestelt of niet. Via de reisplanner van RRReis en de RRReis-app, of telefonisch kan je meteen je reis plannen, boeken en betalen. Er wordt gebruik gemaakt van een ‘mobiliteit als dienst’ (mobility-as-a-service, MaaS) applicatie, conform landelijke afspraken. Na bevestiging word je in de app via notificaties, per SMS of telefonisch op de hoogte gehouden met meerdere statusmeldingen van de rit, die (naarmate het ophaalmoment dichterbij komt) steeds nauwkeuriger worden.

Op deze manier hoeft je dus nooit heel lang van tevoren bij een halte te

Datum

19 januari 2021 Zaaknummer

2020-000444 Blad

11 van 21

wachten. Je betaalt op basis van de reisafstand direct bij reserveren, of in de haltetaxiRRReis bij de chauffeur.

3.6

Hoe kan ik betalen? Je kunt op de volgende manieren afrekenen:  Via de reisplanner van RRReis en de RRReis-app, zodra dit technisch mogelijk is;  (Contactloos) pinnen;  Creditcard;  Automatische incasso. In de haltetaxiRRReis kan niet betaald worden met contant geld of een OV-chipkaart. Het studentenreisproduct is niet geldig, net als OV-kortingsacties. OV-begeleiderskaarten zijn niet geldig. In de toekomst kunnen hier mogelijk andere keuzes in gemaakt worden.

3.7

Wat kost een rit? Wij gaan uit van een reizigersbijdrage van 2 tot 2,5 keer het reguliere OV-tarief. Op basis van monitoring en evaluatie kan hierop worden bijgestuurd, bijvoorbeeld om de totale kosten van haltetaxiRRReis te beheersen. Kinderen tot en met 11 jaar reizen gratis mee (tot een maximum van 2) met een betalende begeleider van minimaal 18 jaar. Het tarievenplan wordt in een later stadium ter besluitvorming aan Gedeputeerde Staten wordt voorgelegd. Aan tariefuitspraken in deze Nota van Uitgangspunten kunnen geen rechten worden ontleend.

3.8

Hoever van tevoren moet je reserveren? Je kan op elk moment een rit reserveren, er geldt géén minimale vooraanmeldtijd. Echter, als je zeker wilt zijn van een rit, dien je de rit twee uren van tevoren te reserveren (dit kan in de toekomst aangepast worden naar bijvoorbeeld 1 uur). Het kan wel zijn (als het bijvoorbeeld druk is) dat je alternatieve tijdstippen krijgt aangeboden waaruit je kunt kiezen. Je kunt tot maximaal drie weken vooruit reserveren. Twee dagen voor de geplande reis wordt een herinnering gestuurd.

3.9

3.10

Hoeveel personen mogen er mee? Je kunt tot maximaal acht personen reserveren per account, waarvan maximaal twee rolstoelgebruikers. Wil je met meer mensen reizen, dan dient iemand anders in de groep een aparte reservering te maken. Degene die reserveert dient te betalen namens de groep en dit eventueel zelf te verrekenen met zijn medereizigers. Hoe zien de haltes eruit? De haltetaxiRRReis komt op alle bestaande haltes in OV-concessiegebieden van de provincie Gelderland. Gemeenten die daarbuiten vallen (zoals drie Utrechtse gemeenten in de huidige

Datum

19 januari 2021 Zaaknummer

2020-000444 Blad

12 van 21

situatie) kunnen deelnemen aan haltetaxiRRReis, wanneer er overeenstemming is bereikt over de bekostiging van deze service. Hierover worden nog gesprekken gevoerd. Daarnaast komt de haltetaxiRRReis op enkele belangrijke overstappunten (hubs) net buiten Gelderland, waar ook (regulier lijn gebonden) OV komt. Daarnaast zijn er ook specifieke haltetaxiRRReis haltes mogelijk: door ons goedgekeurde extra haltes. Iedere halte is als zodanig herkenbaar met een duidelijk fysiek haltebord en een verharde ondergrond.

3.11

Welke voertuigen worden ingezet? De haltetaxiRRReis wordt voor het overgrote deel gereden door personenauto’s, soms door achtpersoons busjes. Voor mensen met een beperking zijn rolstoelbussen beschikbaar. Voor al deze voertuigen is zero emissie de norm. Rolstoelbussen zijn standaard leverbaar, maar de aanschafprijs ligt nog erg hoog. Daarnaast is de exploitatie nog kostbaar vanwege de nog beperkte actieradius.

3.12

Kan ik met een rolstoel mee? Indien je afhankelijk bent van een rolstoel, wordt een rolstoeltoegankelijke bus ingezet. Dit dien je wel minimaal twee uur van tevoren aan te vragen. Een scootmobiel is (net als in OV-lijnbussen) niet toegestaan.

3.13

3.14

Welke hulpmiddelen mag ik meenemen? Scootmobielen en fietsen zijn niet toegestaan in de haltetaxiRRReis. Vouwfietsen en rolstoelen zijn wel toegestaan. Het is omwille van de veiligheid uiteindelijk aan de chauffeur om te beoordelen welke bagage mee mag. Ik ben te laat, wat nu? Je dient er in eerste instantie altijd zelf voor te zorgen dat je op tijd klaar staat. Wanneer het bijvoorbeeld toch niet lukt door een vertraagde trein of bus, kan het helaas voorkomen dat je een aansluiting op de haltetaxiRRReis mist. De chauffeur wacht dan zolang het mogelijk is en zolang er hierdoor geen andere reizigers extra vertraging oplopen. Wanneer de chauffeur zelf te laat is, neemt hij contact met je op. De centrale die de reis heeft aangenomen neemt in alle (vertragings-)gevallen contact met je op, ook om een alternatieve reisoptie te bespreken. Indien je vaker dan twee keer niet komt opdagen, is een mogelijke consequentie dat je een tijdje alleen nog maar kan reserveren als je vooruit betaalt. We waarschuwen je wel even van tevoren. Uiteraard houden we er zoveel mogelijk rekening mee, of de oorzaak niet een vertraagde bus of trein is geweest.

3.15

Ik wil mijn rit annuleren, kan dat? Ja, ritten kunnen tot een uur van tevoren zonder consequenties worden afgemeld. Heb je vooraf betaald? Dan wordt dit bedrag binnen 24 uur terugbetaald.

Datum

19 januari 2021 Zaaknummer

2020-000444 Blad

13 van 21

3.16

Kan ik mijn geld terugvragen als de haltetaxiRRReis te laat is? Ja, je hebt recht op teruggave van de helft of het hele bedrag, afhankelijk van de hoeveelheid vertraging die je hebt.  De reiziger kan 50% korting op het reizigerstarief aanvragen bij ritten die geboekt zijn op aankomsttijd, met een vertraging op de aankomsttijd van 11 tot 30 minuten;  De reiziger kan 50% korting op het reizigerstarief aanvragen bij ritten die geboekt zijn op vertrektijd, met een vertraging op de vertrektijd van 11 tot 30 minuten;  De reiziger kan 100% korting aanvragen bij ritten die geboekt zijn op aankomsttijd, met 30 minuten of meer vertraging op de aankomsttijd;  De reiziger kan 100% korting aanvragen bij ritten die geboekt zijn op vertrektijd, met 30 minuten of meer vertraging op de vertrektijd. Het terugvragen werkt het meest eenvoudig via de reisplanner van RRReis en de RRReis-app, waarin je actief met een notificatie wordt gewezen op deze mogelijkheid indien de situatie zich voordoet. Van deze regeling kan afgeweken worden bij uitzonderlijke omstandigheden, die buiten de macht van de vervoerder liggen. Deze situaties worden duidelijk vermeld in het nog op te stellen vervoerreglement.

3.17

OV-toets: hoe gaat dit in zijn werk? Elke halte-halte ritaanvraag doorloopt onopgemerkt (zeer snel) een geautomatiseerde OV-toets. Daarna krijg je meteen het advies om het OV te nemen, of voor een haltetaxiRRReis te kiezen. In beide gevallen krijg je een voorstel voor een reisplanning. Er geldt er een verplicht OV-advies: a. Wanneer er binnen 60 minuten vanaf de gewenste vertrektijd en vertrekhalte een (buurt)bus of trein vertrekt; b. Wanneer de maximale reistijd met het openbaar vervoer niet meer bedraagt dan de directe reistijd van de haltetaxiRRReis plus 20 minuten omrijdtijd. Wanneer een OV-reis langer dan 20 minuten duurt ten opzichte van een rit per haltetaxiRRReis, wordt de haltetaxiRRReis aangeboden als alternatief. Het reisbereik van de haltetaxiRRReis is minimaal 2 kilometer en maximaal 15 kilometer.

Datum

19 januari 2021 Zaaknummer

2020-000444 Blad

14 van 21

4

Afwegingen In het vorige hoofdstuk zijn de kenmerken van haltetaxiRRReis gepresenteerd. In dit hoofdstuk zijn waar nodig afwegingen weergegeven, die de keuze voor de kenmerken heeft bepaald.

4.1

Afweging halte-hub Om meer aansluiting te creëren op het openbaar vervoer (OV) en OV-reizigers een herkenbaarder vervoer te bieden, is gekozen voor halte tot hub en hub tot halte vervoer. Dit wordt in deze paragraaf toegelicht, waarna in de volgende paragraaf de afweging voor halte tot halte vervoer wordt toegelicht. 







 



Halte tot hub vervoer (en andersom) versterkt de ketenreis (samengestelde reis), waarbij een deel van de reis bestaat uit openbaar vervoer. Dit maakt het een wezenlijk ander product dan deur tot deur vervoer, zoals het huidige OV-vangnet; Met een halte tot hub systeem (en andersom) wordt een duidelijke stap gezet naar een meer toekomstgericht vervoersysteem als voor- en natransport van het OV. Daarbij nemen we afscheid van kenmerken die tot nu toe vooral voortkomen uit een systeem, dat is ontworpen voor reizigers met bijzondere ondersteuningsbehoeften en voor verplaatsingen van deur tot deur. Hierdoor sluit de haltetaxiRRReis beter aan op de kenmerken van het reguliere OV; Er wordt geen deur tot hub vervoer (en andersom) aangeboden. Dit komt de snelheid ten goede waarmee reizigers vervoerd kunnen worden. De reiziger zal namelijk klaarstaan bij de halte en hoeft niet vanuit huis te komen. Dit zorgt voor een snelle instap op de halte en een efficiëntere uitvoering; Halte tot hub vervoer (en andersom) vermindert omrijdbewegingen, bijvoorbeeld door woonwijken om bij een adres te komen.

Hierdoor zijn minder kilometers nodig en gaat de gemiddelde snelheid omhoog; De verminderde omrijdbewegingen door woonwijken zorgt voor een hogere kwaliteit voor een medereiziger, wanneer een rit gecombineerd wordt; Er kunnen extra haltes bijgeplaatst worden als deze zijn goedgekeurd, om loopafstanden voor reizigers acceptabel te houden. Deze mogelijkheid wordt verderop in dit hoofdstuk toegelicht onder ‘Optie voor extra haltes’. Dit kost relatief weinig inspanning, alleen een haltebord plaatsen en de gps-coördinaten opnemen in het systeem. Iedereen mag suggesties doen voor extra haltes, maar de provincie bepaalt uiteindelijk of ze worden toegevoegd. Suggesties kunnen in het aanloopproces van de haltetaxiRRReis en ook tijdens de contractduur worden ingebracht; Haltes zijn flexibeler dan huisadressen: je kunt haltes (tijdelijk) weghalen, toevoegen, verleggen, als daar (exploitatie) argumenten voor zijn. Bijvoorbeeld wegwerkzaamheden, congestiegevoelige locaties, evenementen, of snellere routes. Daarnaast als er argumenten zijn voor een betere klantbeleving. Zo kan beter gestuurd worden in de exploitatie.

Datum

19 januari 2021 Zaaknummer

2020-000444 Blad

15 van 21

In de basis gaat de provincie uit van vervoer van haltes tot hubs (en andersom), waarmee een goede aansluiting op het openbaar vervoer ontstaat. Hierdoor wordt toegewerkt naar een zo compleet mogelijk Gelders mobiliteitssysteem.

4.2

4.2.1

Afweging halte-halte Aanvullend op het voor- en natransport van openbaar vervoer, is halte tot halte vervoer in combinatie met een OV-toets ook mogelijk via de haltetaxiRRReis. Hiermee wordt een duidelijke stap gezet naar een meer toekomstgericht vervoersysteem. Op deze wijze houden we het systeem begrijpelijk en voorzien we nog breder in het voor- en natransport (naast hubs, ook overstap mogelijk bij alle OV-haltes). Tevens bieden we een mooie aanvullende reisoptie in gebieden die (op bepaalde tijden) niet worden bediend door het OV. Halte – halte toegelicht Halte tot halte vervoer is een oplossing waarbij je van een willekeurige halte naar een willekeurige halte binnen de minimale en maximale afstand kan reizen, mits er geen goed OV-alternatief voor handen is. Dit moet blijken uit de OV-toets. Hierna lichten we de afwegingen uitvoeriger toe: 





 



Halte-halte vervoer is goed uitlegbaar aan de reiziger, omdat het eenvoudiger en eenduidiger is dan halte-hub vervoer. Bij halte-halte vervoer hoeven gebruikers namelijk niet het verschil te weten tussen een hub en een halte, een hub is namelijk een soort halte; Daarnaast is er geen voorkennis vereist over welke vertreklocaties en bestemmingen wel of niet deel uitmaken van het vervoersysteem. Alle haltes zijn namelijk onderdeel van het systeem en kunnen gebruikt worden op het moment dat er geen goed OV-alternatief is; De halte is een algemeen bekend OV-kenmerk. Een halte sluit beter aan op het OVvervoersysteem en op onze filosofie dan een huisadres: deur. Deze ‘deur’ behoort meer tot het domein van de zorg. Het past bij het doelgroepenvervoer (vooral vervoer in het kader van de Wet maatschappelijke ondersteuning: Wmo), een gemeentelijke wettelijke taak; Halte-halte vervoer biedt veel meer overstapmogelijkheden op het OV-netwerk dan haltehub, omdat (naast hubs) ook op alle haltes een potentiële overstap op een bus mogelijk is; Halte-halte vervoer biedt naast de voor- en natransportfunctie, een grotere aanvullende rol op het OV dan halte-hub. Dat komt doordat er ook directe kriskras-reizen geboden worden tussen haltes, daar waar geen goed OV-alternatief is. Het kan daarmee vervoermogelijkheden bieden in gebieden die een ‘witte vlek’ vormen in het OV-netwerk.