12.b 02VTH Jaarverslag 2022 en 2023 en uitvoeringsprogramma 2024 Woudenberg.pdf
Tekst van het document
Belangrijke aandachtpunten blijven constructieve veiligheid, duurzaamheid en leefbaarheid. Maar ook de kaders van het omgevingsplan, waar de bestemmingsplannen op 1 januari 2024 van rechtswege een onderdeel van zijn geworden, en de (on)mogelijkheden om buitenplans of in een uitgebreide procedure tot vergunningverlening te komen. Binnen de ruimtelijke ordening betekent vergunningverlening voornamelijk het faciliteren van gewenste particuliere en maatschappelijke initiatieven, stedelijke ontwikkelingsprojecten via planherzieningen en afwijkingsbesluiten. Bij de vergunningverlening is een goed klantcontact belangrijk aangezien een vergunning wordt verleend op basis van de door de aanvrager ingediende informatie en gegevens. Het is immers die informatie die wordt getoetst aan de wet- en regelgeving. Is de bij de aanvraag ingediende informatie onjuist, onvolledig of gebrekkig, dan wordt de aanvrager in de gelegenheid gesteld zijn aanvraag aan te vullen. Er moet dan wel sprake zijn van een herstelbaar gebrek. Is dit niet het geval dan moet de aanvraag buiten behandeling worden gesteld. Indien niet binnen de hersteltermijn de aanvullende informatie wordt verstrekt, dan kan de aanvraag ook buiten behandeling worden gesteld. In het contact met de aanvrager is het uitgangspunt dat elk daarvan in dezelfde situatie op een gelijke manier wordt behandeld.
Bij het beoordelen van aanvragen wordt in beginsel het algemeen belang boven het individuele belang gesteld. Er wordt open en transparant gecommuniceerd over de uitvoering van de vergunningverlening naar inwoners en ondernemers.
27
VTH Jaarverslag 2022 en 2023 & Uitvoeringsprogramma 2024
7.2. Toezicht Het college is belast met het toezicht op de naleving van de (bouw)regelgeving en planologische regels. Doelstelling van toezicht is het bevorderen van een veilige, gezonde, duurzame en kwalitatief goede leefomgeving. Via controles, en zo nodig door handhavend op te treden middels dwangmaatregelen, trachten wij te voorkomen dat wordt gehandeld zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning voor de verschillende soorten activiteiten (bouwen, gebruik in strijd met het bestemmingsplan, monumentenwijziging, sloop bij asbestverdachte bebouwing, om een paar te noemen). De toezicht kan worden onderverdeeld in vergunninggebonden taken en nietvergunninggebonden taken. Het aantal te controleren (bouw)werken is dan ook mede afhankelijk van het aantal afgegeven vergunningen en varieert jaarlijks. Door veel overleg voor én tijdens de verlening van omgevingsvergunningen is ons streven dat minder bouwactiviteiten leiden tot formele handhavingsacties. Verder controleren wij op basis van BAG-mutatielijsten de verandering in bestaande bebouwing, en worden er andere programmatische toezichtprojecten in de toekomst opgestart (bijvoorbeeld thematisch/per gebied/per functie), e.e.a. afhankelijk van de invulling van personele capaciteit en prioriteitenstelling in de nabije toekomst.
Ruimtelijke ordening wordt geregeld in ruimtelijke plannen, die bij inwerkingtreding van de Omgevingswet via het overgangsrecht in het Besluit Kwaliteit Leefomgeving, worden gezien als onderdeel van het gemeentelijke Omgevingsplan. Hierin wordt bepaald hoe de grond en de daarop aanwezige bebouwing gebruikt mag worden en wat er mag worden gebouwd. Het transitieplan Omgevingsplan beschrijft op welke wijze van het tijdelijke naar het definitieve omgevingsplan zal worden toegewerkt. Toezicht en handhaving op het gebied van ruimtelijke ordening houdt zich voornamelijk bezig met het illegaal gebruik van gronden en gebouwen en met illegale bouw- en aanlegactiviteiten, oftewel (bouw)activiteiten die zonder de vereiste vergunning (illegaal) plaatsvinden of al hebben plaatsgevonden, en via bestemmingsplanwijzigingen kunnen worden gelegaliseerd. Toezicht moet in eerste instantie een preventieve werking hebben die eruit bestaat dat wettelijke voorschriften worden nageleefd zonder sanctionering. Handhaving is immers niet een doel op zich, maar altijd gericht op het bereiken van de naleving van wet- en regelgeving door burgers en bedrijven. Het doel van toezicht en handhaving is te voorkomen dat door overtreding van een wettelijk voorschrift een gevaarlijke en/of anderszins ongewenste situatie ontstaat of voortduurt.
Het doel is ook wordt voorkomen dat het overtreden van de wet loont, en dat gehoorzame burgers aan het kortste eind trekken, dus rechtsgelijkheid c.q. rechtszekerheid. Toezichthouders hebben daarbij een belangrijke voorlichtende en soms bemiddelende rol. Daarnaast heeft toezicht houden en slagvaardig handhaven ook een preventieve werking, namelijk dat aan mogelijke overtreders in spé van de samenleving duidelijk wordt gemaakt dat de overheid de naleving van regels controleert en waar nodig daadkrachtig optreedt. Wat dit doel betreft, is het denkbaar dat ruchtbaarheid geven aan handhavingsacties wenselijk kan zijn.
28
VTH Jaarverslag 2022 en 2023 & Uitvoeringsprogramma 2024
7.3. Handhaving en sanctioneren Gezien de hoeveelheid (beleids-)taken die moeten worden uitgevoerd en de beperkte personele capaciteit, moeten op het gebied van toezicht en handhaving keuzes worden gemaakt over de inzet van de medewerkers en de mate van die inzet. Het is dan ook logisch dat het toezicht zich voornamelijk richt op die onderwerpen die de grootste risico’s in zich dragen en waar de burgers het minste normconform gedrag laten zien. Om die reden is prioritering bepalend voor de mate waarin toezicht wordt gehouden op de naleving van voorschriften. De opgestelde risicoanalyses voor toezicht en handhaving vormen een basis voor het handhavingsbeleid. Vanuit deze basis stelt het college de prioriteiten voor de gemeente en bepaalt daarbinnen de handhavingsinzet. Deze risicoanalyses zijn te vinden in bijlage 2. Deze prioriteiten belanden vervolgens in de nieuwe Uitvoerings- en Handhavingsstrategie voor gemeente Woudenberg die in 2024 in werking treedt. Programmatisch handhaven is het bewust voeren van handhavingsbeleid. Dat vereist het maken van scherpe keuzes. Bepaald wordt waar we als gemeente het accent leggen en welke handhavingstaken er prioriteit krijgen. De prioriteiten kunnen worden bijgesteld wanneer dit nodig is, maar dat heeft wel altijd een direct effect op het afwerken van de bestaande handhavingslijst.
Bij wijziging van de prioriteiten is het dan ook raadzaam om de lopende zaken in gedachte te houden en vooraf helder te communiceren, door verwachtingen van de betrokken burgers te managen. Werkwijze Wanneer de toezichthouder iets constateert wat niet overeenkomt met de vergunning, of indien er voor een bepaalde vergunningplichtige bouwactiviteit geen vergunning is verleend, dan licht de toezichthouder zijn constatering(en) op locatie mondeling toe. Mochten de gevraagde maatregelen niet worden getroffen, dan volgt er een door de handhavingsjurist opgestelde vooraanschrijving (een voornemen tot het nemen van een handhavingsbesluit) waarop men een zienswijze kan indienen, mondeling en/of schriftelijk. Indien nodig zal daarna een dwangsomen/of bestuursdwangbeschikking volgen waartegen men bezwaar kan maken. Tegen de beslissing op bezwaar staat vervolgens beroep bij de rechtbank open. Tot slot kan men in hoger beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Zodra de begunstigingstermijn is verstreken wordt gecontroleerd, en als niet (voldoende) is voldaan aan de opdracht, zal het dwangmiddel moeten worden toegepast (dwangsom verbeurd, of bestuursdwang toegepast). In de gemeente Woudenberg wordt in 2024 (opnieuw) voorrang gegeven en meer gewicht toegekend aan zwaardere zaken vanuit het oogpunt van prioriteitstelling en doelmatigheid.
Deze prioritering komt voort uit het bestaan van een beperkte capaciteit, waardoor het maken van scherpe keuzes noodzakelijk is. Het draait dan om zaken waarbij er sprake is van forse strijdigheden die meerdere vakgebieden betreffen. Het uitgangspunt is dat kleinere overtredingen op hetzelfde perceel daarbij direct worden meegenomen. In de gevallen waarbij enkel een lichter type strijdigheid wordt geconstateerd verwachten wij van inwoners en bedrijfseigenaren een eigen verantwoordelijkheid om hun percelen weer overeenkomstig de geldende regels in te richten en te gebruiken. Er wordt rekening met anderen gehouden en met het feit dat de ruimte schaars is. Echter houdt het voorgaande niet in dat tegen kleinere overtredingen niet handhavend wordt opgetreden. Indien eigenaren en/of gebruikers van 29
VTH Jaarverslag 2022 en 2023 & Uitvoeringsprogramma 2024
percelen waar zich strijdigheden bevinden hun verantwoordelijkheden niet serieus nemen, dan kan de gemeente Woudenberg hen te allen tijde alsnog aanschrijven 7.4.
Productbladen
Per productblad van een uit te voeren VTH-taak staan de volgende onderdelen zo concreet mogelijk beschreven. De volgende onderdelen komen in ieder productblad terug: 1. wat doen we? 2. wat vinden we belangrijk? 3. welk(e) doel(en) willen we bereiken? 4. Hoe maken we deze doelen meetbaar? 4. hoe meten we dit? Hoe houden we dit in de gaten? 5. wie voert de betreffende VTH-taak uit? 6. hoe gaan we dit doen? Welke strategie(ën) passen we toe? 7. wat hebben we gedaan in 2021? 8. hoe is dit gegaan in 2022 en 2023 en moeten we bijsturen in 2024? 9. wat gaan we in het nieuwe jaar doen? Hoeveel capaciteit kennen we hieraan toe (urenraming)?
30
VTH Jaarverslag 2022 en 2023 & Uitvoeringsprogramma 2024
Taakveld Bouwen en RO 1. Vooroverleg Omschrijving taak – Wat doen we?
De gemeente Woudenberg biedt mogelijkheden tot vooroverleg. Een dergelijk overleg resulteert niet in een besluit, maar geeft de initiatiefnemer een voorlopig oordeel over de haalbaarheid van een plan. De gemeente biedt de volgende mogelijkheden tot vooroverleg: • Tijdens het gesprek worden de ambtelijke conclusies besproken met de initiatiefnemer. Bij een kansrijk initiatief worden daarbij de belangrijkste aandachtspunten en mogelijke vervolgstappen besproken. • Een initiatiefnemer kan er ook voor kiezen een schriftelijk principeverzoek in te dienen met een schetsontwerp bij een bouwplan, welke door de gemeente wordt getoetst aan het bestemmingsplan en (indien van toepassing) aan redelijke eisen van welstand. • Een initiatiefnemer kan ook een principeverzoek indienen voor het afwijken van de bestemmingsplanregels middels een bestemmingsplan herziening of projectbesluit. In dat geval wordt ook een bestuurlijk oordeel gevraagd over hoe kansrijk dit verzoek is om af te wijken van de planologische regels. • Een initiatiefnemer die zeker wil weten of zijn plan voldoet aan de regels van vergunning vrij bouwen kan de gemeente verzoeken om deze te toetsen aan deze regelgeving (artikelen 2 en 3 van Bijlage II van het Besluit omgevingsrecht). Ook dit kan via een principeverzoek.
Relatie VTH-beleid – Wat vinden we belangrijk?
Dienstverlening: op een correcte wijze een initiatiefnemer informeren over de haalbaarheid van zijn project.
Doelstellingen – Welk(e) doel(en) willen we bereiken?
Onze doelstellingen zijn in dit kader de volgende: • In een voorstadium de mogelijkheden aangeven zodat onder meer geen omgevingsvergunningen worden aangevraagd welke moeten worden geweigerd. • Het principeverzoek binnen acht weken (termijn van orde) beantwoorden.
Meetbare doelen – resultaten/wat willen we bereiken?
•
80% van de ingediende principeverzoeken wordt binnen een termijn (van orde) van acht weken beantwoord, uitgaande van moment van compleetheid van de ingediende aanvraag.
Monitoringsindicatoren – Hoe meten we dit?
Ons zaaksysteem CLO is zodanig ingericht dat hieruit rapportages kunnen worden gemaakt, zoals: • het aantal aangevraagde principeverzoeken; • principeverzoeken die tot een omgevingsvergunning hebben geleid met bijbehorende doorloop tijd.
Wie voert dit uit?
De gemeente Woudenberg.
Hoe gaan we dit doen?
Conform de vergunningenstrategie waar vooroverleg deel van uitmaakt. Deze strategie wordt momenteel geactualiseerd.
Jaarverslag 2022 en 2023
Zoals al vele jaren blijft voorlichting een belangrijk speerpunt.
Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen?
Door de Covid maatregelen is er veel vooroverleg geweest via MS Teams, mails en per telefoon hetgeen soms tot klachten heeft geleid. In het kader van de nieuwe Omgevingswet worden de werkprocessen aangepast en in ons nieuwe zaaksysteem verwerkt, vooroverleg maakt hier ook deel van uit. Het thuiswerken blijft een mogelijkheid voor onze medewerkers, maar op bepaalde dagen zorgen we dat we allemaal op kantoor werken, ten behoeve van de samenwerking, alsook de menselijke contacten met burger op locatie.
Urenraming 2024 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?
Zoals vermeld in de urenprognose VTH 2024
31
VTH Jaarverslag 2022 en 2023 & Uitvoeringsprogramma 2024
2. Omgevingsvergunning bouw, RO, aanleg en monument Omschrijving taak – Wat doen we?
Het besluiten op een aanvraag om een omgevingsvergunningen voor de Wabo activiteiten: bouwen, afwijken van regels ruimtelijke ordening, aanleggen en veranderen monument. De taak vangt formeel aan met de ontvangst van de aanvraag waarbij vaak eerder vooroverleg is geweest en wordt afgerond door: • Het verlenen van de vergunning. • Het weigeren van de vergunning. • Het buiten behandeling laten wanneer onvoldoende gegevens zijn verstrekt. • Het intrekken van de aanvraag op verzoek van de aanvrager. De processtappen, checklists, termijnbewaking en standaardbrieven zijn vastgelegd in het zaaksysteem CLO.
Relatie VTHbeleid – Wat vinden we belangrijk? Doelstellingen – Welk(e) doel(en) willen we bereiken? Meetbare doelen – resultaten/wat willen we bereiken? Monitoringsindicatoren – Hoe meten we dit?
Dienstverlening: vergunningen binnen termijn, beschikking in duidelijke taal. Uniforme toetsing door verschillende plantoetsers. Beschikking zodanig opgesteld dat deze een handvat biedt voor de toezichthouder. Gestructureerde kwaliteitscontrole van beschikkingen. Onze doelstellingen in dit kader zijn de volgende: • geen vergunningen van rechtswege; • een eenduidig proces en uniforme toetsing, op basis van de kaders van ons Bouwbeleidsplan, met de nadruk op veiligheid. • • •
Op 72 % van de aangevraagde reguliere wabo aanvragen wordt binnen een termijn van acht weken beschikt 0% beschikkingen van rechtswege 100% bezwaren ongegrond verklaard
Ons zaaksysteem CLO is zodanig ingericht dat hieruit rapportages kunnen worden gemaakt, zoals: • Aantal aanvragen vergunningen. • Percentage vergunningen binnen wettelijke termijn. • Aantal ingediende bezwaren. • Percentage bezwaren ongegrond verklaard.
Wie voert dit uit?
De gemeente Woudenberg.
Hoe gaan we dit doen?
Vergunningen worden verleend conform de vergunningenstrategie welke momenteel wordt geactualiseerd.
Jaarverslag 2022 en 2023
Zie paragraaf 5.2. In 2022 hadden we de volgende doelstelling: • kortere doorlooptijd van vergunningen (niet langer dan 8 weken).
Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen?
Dit doel is niet geheel behaald. Dat komt onder andere door een enorme stijging van vergunningaanvragen, krappe capaciteit en een zaaksysteem dat nog niet op alle fronten optimaal werkt. Ondanks ons streven zo veel mogelijk vooroverleg te hebben worden er toch aanvragen ingediend zonder vooroverleg. Mede daardoor hebben we de behandeltijd van diverse vergunningaanvragen moeten verlengen.
Urenraming 2024 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?
Zoals vermeld in de uren prognose VTH 2024.
32
VTH Jaarverslag 2022 en 2023 & Uitvoeringsprogramma 2024
3. Omgevingsvergunning / melding brandveilig gebruik Omschrijving taak – Wat doen we?
Het behandelen van aanvragen omgevingsvergunningen en meldingen brandveilig gebruik. Een aanvraag omgevingsvergunning brandveilig gebruik is een uitgebreide procedure waar een termijn van 6 maanden voor staat. Een melding brandveilig gebruik dient 4 weken voor in gebruik nemen van een pand te worden ingediend. De taak vangt formeel aan met de ontvangst van de aanvraag waarbij vaak eerder vooroverleg is geweest en wordt afgerond door: • het verlenen van de omgevingsvergunning/het accepteren van de melding; • het weigeren van de omgevingsvergunning of niet accepteren van de melding; • het buiten behandeling laten wanneer onvoldoende gegevens zijn verstrekt; • het intrekken van de aanvraag op verzoek van de aanvrager. De inhoudelijke toets aan de relevante regelgeving (hoofdstuk 2 van het Bouwbesluit 2012) werd uitgevoerd door VRU. In 2024 verdwijnt met de inwerkingtreding van de Omgevingswet de omgevingsvergunning brandveilig gebruik.
Relatie VTHbeleid – Wat vinden we belangrijk?
Dienstverlening: vergunningen binnen de termijn en beschikkingen in duidelijke taal. Beschikking moeten zodanig zijn opgesteld dat die een handvat biedt voor de toezichthouder en duidelijk is voor de vergunninghouder.
Doelstellingen – Welk(e) doel(en) willen we bereiken?
Onze doelstellingen zijn in dit kader de volgende: • Afhandeling binnen de gestelde termijnen van 4 weken voor een melding brandveilig gebruik. • Eenduidig proces, uniforme toetsing.
Meetbare doelen – resultaten/wat willen we bereiken? Monitoringsindicatoren – Hoe meten we dit?
•
80% van de ingediende meldingen wordt binnen termijn van 4 weken afgehandeld
De behandeling en termijncontrole vindt nu plaats door de VRU. Onze wens is dat wij zelf ook een beknopte registratie kunnen bijhouden van de ingediende meldingen in ons zaaksysteem CLO. Ons nieuwe zakensysteem in het kader van de nieuwe Omgevingswet zal hierop worden ingericht.
Wie voert dit uit?
Grotendeels de VRU.
Hoe gaan we dit doen?
Er vind overleg plaats tussen de gemeentelijke contactpersoon met de VRU.
Jaarverslag 2022 en 2023 Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Urenraming 2024 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?
Deze wordt jaarlijks aan de gemeente overhandigd. Dit voert de VRU uit.
Taken zijn uitbesteed aan de VRU.
33
VTH Jaarverslag 2022 en 2023 & Uitvoeringsprogramma 2024
4. Toezicht omgevingsvergunning bouw, RO, aanleg en monument Omschrijving taak – Wat doen we?
Deze taak betreft het controleren van de door de kwaliteitsborger ingediende stukken, of de werkzaamheden/activiteiten overeenkomstig de bouwregels worden uitgevoerd. Wanneer de stukken akkoord zijn bevonden, is ook het toezichtproces afgedaan. Het bouwwerk wordt gereed gemeld en de zaak gesloten. Eventueel opgemerkte afwijkingen worden zoveel mogelijk door de toezichthouder opgelost. De toezichthouder maakt bijvoorbeeld afspraken met de vergunninghouder over gemaakte constructieberekeningen, over het treffen van een noodvoorziening of over ondergeschikte afwijkingen. Indien een probleem niet binnen de verleende vergunning kan worden opgelost, dan volgt alsnog een legalisatie, dan wel een handhavingstraject.
Relatie VTHbeleid – Wat vinden we belangrijk? Doelstellingen – Welk(e) doel(en) willen we bereiken?
Overtredingen die het meeste risico met zich meebrengen in het kader van veiligheid en gezondheid hebben altijd de hoogste prioriteit. Bij bouwtoezicht speelt de constructieve veiligheid een grote rol. Bruikbaarheid, toegankelijkheid, duurzaamheid en energiezuinigheid worden in de inspecties meegenomen. •
•
Meetbare doelen – resultaten/wat willen we bereiken? Monitoringsindicatoren – Hoe meten we dit?
• •
Het controleren van tijdens de uitvoering van verleende omgevingsvergunningen opgestelde rapporten over de kwaliteit van de bouwkundige staat. Het waarborgen van de veiligheid, en de milieukundige, ruimtelijke en cultuurhistorische kwaliteit van de bebouwde en onbebouwde omgeving en bouwlocaties. In het kader van onze dienstverlening streven wij ernaar om zoveel mogelijk zaken minnelijk met de burger te regelen, en deze op tijd te wijzen op de overtredingen. Dat activiteiten conform de omgevingsvergunning worden uitgevoerd. In geval van niet naleven van de omgevingsvergunning wordt de mogelijkheid tot legalisatie geboden en zo nodig handhavend opgetreden.
De volgende indicatoren worden gebruikt voor onze metingen: • Het aantal verleende omgevingsvergunningen activiteit bouwen. • Het aantal gecontroleerde omgevingsvergunningen. • Het aantal afwijkingen.
Wie voert dit uit?
De gemeente Woudenberg. Indien sprake is van complexe bouwwerken waarbij de VRU bij de vergunningaanvraag heeft geadviseerd en/of voorzien van brandveiligheidsinstallaties wordt gezamenlijk met de VRU toezicht gehouden.
Hoe gaan we dit doen?
Het toezicht zal worden uitgevoerd conform de toezichtstrategie.
Jaarverslag 2022 en 2023
Zie paragraaf 5.2.
Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen?
Dit is een aanbod-gestuurde activiteit. De omvang van de taak wordt bepaald door het aantal omgevingsvergunningen dat het komende jaar wordt verleend en het aantal vastgestelde overtredingen met betrekking tot afwijkend bouwen ten opzichte van de verleende vergunning. Indien blijkt dat het aanbod dermate stijgt dat meer capaciteit benodigd is, zal hier op moeten worden bijgestuurd.
Urenraming 2024 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?
Verleende vergunningen worden gecontroleerd op basis van het VTH beleidsplan. Verder wordt verwezen naar de urenprognose 2024.
In 2022 en 2023 zijn 268 verleende vergunningen gecontroleerd. Hierbij zijn er in 40 gevallen afwijkingen geconstateerd. Veelal lost de toezichthouder dit met de aanvrager op. Indien dat niet lukt dat volgen er handhavingsacties.
34
VTH Jaarverslag 2022 en 2023 & Uitvoeringsprogramma 2024
5. Ambtshalve toezicht en handhaving en meldingen Omschrijving taak – Wat doen we?
Jaarlijks worden op diverse terreinen meldingen ingediend. Alle meldingen worden vanuit het uitgangspunt van goede dienstverlening geregistreerd en in de handhavingslijst geplaatst. Naar aanleiding van de melding vindt op basis van prioritering een controle plaats, gelet op van de aard van de melding, waarbij veiligheid altijd de hoogste prioriteit krijgt. Wanneer een melding een lage prioriteit ontvangt, en dus niet onmiddellijk wordt opgepakt, dan kan handhaving alsnog worden afgedwongen door het indienen van een formeel handhavingsverzoek. Daarnaast controleert onze toezichthouder op eigen initiatief (ambtshalve) en constateert de nodige activiteiten zonder benodigde vergunning. Toezicht en behandeling van meldingen kan betrekking hebben op: 1. Illegale bouw. 2. Gebruik in strijd met het bestemmingsplan. 3. Onveilige situatie’s (brandveiligheid, asbest et cetera).
Relatie VTHbeleid – Wat vinden we belangrijk?
Overtredingen die het meeste risico met zich meebrengen in het kader van veiligheid en gezondheid hebben altijd de hoogste prioriteit. (Alleen in het geval van een handhavingsverzoek kan er niet worden geprioriteerd; onafhankelijk van de zwaarte van de overtreding moet er volgens de wet dan immers een besluit worden genomen).
Doelstellingen – Welk(e) doel(en) willen we bereiken?
Onze doelstellingen zijn in dit kader de volgende: • Veiligheid, leefbaarheid en duurzaamheid in de gemeente Woudenberg. • Het behouden of – indien nodig – het verhogen van het nalevingsniveau. • Het terugdringen van het aantal illegale bouwwerken. Hierbij gaat het ook om gedragsbeïnvloeding van de inwoners door de afschrikkende werking van handhavingstrajecten. • De relatie tussen de professional en de klant centraal stellen en werken met duidelijke verwachtingen en een eerlijk en transparant proces.
Meetbare doelen – resultaten/wat willen we bereiken? Monitoringsindicatoren – Hoe meten we dit?
•
100% van het aantal ingediende meldingen behandeling nemen (voorzien van reactie).
binnen
acht
weken
in
Wie voert dit uit?
De volgende indicatoren worden gebruikt voor onze metingen: • Het aantal meldingen. • Het aantal handhavingsacties die daaruit voortvloeit. • Het aantal geconstateerde overtredingen op eigen initiatief (bouwen zonder vergunning). • Het aantal handhavingsacties die daaruit voortvloeien. De gemeente Woudenberg.
Hoe gaan we dit doen?
Het toezicht zal worden uitgevoerd conform de toezichtstrategie. De handhaving zal worden uitgevoerd volgens het handhavingsbeleid.
Jaarverslag 2022 en 2023
Zie paragraaf 6.2. In 2022 en 2023 speelden er een aantal zaken waarbij er sprake was van bouwen zonder benodigde vergunning.
Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan gaan we bijsturen?
Dit is een aanbod gestuurde activiteit. De omvang wordt bepaald door het aantal meldingen en ambtshalve constateringen dat het komende jaar gedaan worden en het aantal overtredingen die daaruit worden vastgesteld. De jaarcijfers zijn geen aanleiding om bij te sturen.
Urenraming 2024 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?
Alle meldingen worden in behandeling worden middels een controle ter plaatse. Op grond van de constateringen wordt er een prioriteit van behandeling aan de melding toegekend, waarbij veiligheid en gezondheid altijd de hoogste prioriteit krijgen. Verder wordt verwezen naar de urenprognose 2024.
6. Toezicht en handhaving strijdig gebruik van gronden en bouwwerken Omschrijving taak – Wat doen we?
We handhaven op basis van eigen constateringen, handhavingsverzoeken, klachten en meldingen met betrekking tot het gebruik van bouwwerken en inrichtingen. Aanlegactiviteiten worden gecontroleerd op basis van handhavingsverzoeken, klachten
35
VTH Jaarverslag 2022 en 2023 & Uitvoeringsprogramma 2024
en meldingen. Als de aanlegactiviteiten deel uitmaken van een omgevingsvergunning, dan zal deze met de bouwcontroles worden meegenomen. Onze Wabo-toezichthouders worden zo nu en dan door samenwerkingspartners (zoals de politie, BOA’s en/of toezichthouders BRP) verzocht aan te haken bij integrale controles op het gebied van openbare orde en veiligheid. Bijvoorbeeld bij het ontmantelen van hennepkwekerijen haakt bouwtoezicht aan voor een veiligheidscontrole en/of een toets aan het bestemmingsplan. Overtredingen die tijdens deze controles worden geconstateerd worden in principe altijd opgepakt om onveilige situaties te beëindigen of om ondermijning tegen te gaan. Relatie VTHbeleid – Wat vinden we belangrijk? Doelstellingen – Welk(e) doel(en) willen we bereiken?
Meetbare doelen – resultaten/wat willen we bereiken? Monitoringsindicatoren – Hoe meten we dit?
Overtredingen die het meeste risico met zich meebrengen in het kader van veiligheid en gezondheid hebben altijd de hoogste prioriteit. Onze doelstellingen zijn in dit kader de volgende: • Het tijdens het gebruik van bouwwerken en inrichtingen waarborgen en/of versterken van kwaliteiten op het gebied van (brand)veiligheid, milieu en leefbaarheid. • Ervoor zorgen dat de in de bestemmingsplannen vastgelegde voorschriften worden nageleefd. Waarborging hiervan dient om de kwaliteit van de leefomgeving te behouden. • De relatie tussen de professional en de klant centraal stellen en werken met duidelijke verwachtingen en een eerlijk en transparant proces. •
80% van de gecontroleerde gronden en bouwwerken per jaar is in overeenstemming met het bestemmingsplan.
De volgende indicatoren worden gebruikt voor onze metingen: • Aantal controles op het gebied van strijdig gebruik van gronden en bouwwerken. • Aantal gronden en bouwwerken waarbij het gebruik niet in overeenstemming is met het bestemmingsplan. • Aantal controles op het gebied van bedrijfsverzamelgebouw. • Aantal handhavingsacties dat daaruit voortvloeit.
Wie voert dit uit?
De gemeente Woudenberg met waar nodig de samenwerkingspartners.
Hoe gaan we dit doen?
Het toezicht zal worden uitgevoerd conform de toezichtstrategie. De handhaving zal worden uitgevoerd conform het handhavingsbeleid.
Jaarverslag 2022 en 2023
Zie voor aantallen paragraaf 6.2. In 2022 en 2023 hebben we ons beziggehouden met 10 handhavingszaken waarbij er sprake was van strijd met de ruimtelijke ordening. Dit ging dan vaak over een vorm van bewoning in strijd met het bestemmingsplan en het gebruik van (agrarische) bijgebouwen in strijd met de gebruiksregels van het bestemmingsplan. Ook is de handhavingslijst geüpdatet met alle meldingen die voorheen niet zijn geregistreerd.
Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Urenraming 2024 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?
Dit is een aanbod gestuurde activiteit. De omvang wordt bepaald door het aantal meldingen en ambtshalve constateringen dat het komende jaar gedaan worden en het aantal overtredingen die daaruit worden vastgesteld. De jaarcijfers zijn geen aanleiding om bij te sturen. Ook in 2024 houden we ons bezig met toezicht op en handhaving van gebruik van gronden en bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan, waarbij we per overtreding zorgvuldig de hoogte van prioriteit afwegen. Verder wordt verwezen naar de urenprognose 2024.
7. Handhavingsverzoeken
36
VTH Jaarverslag 2022 en 2023 & Uitvoeringsprogramma 2024
Omschrijving taak – Wat doen we?
Handhavingsverzoeken worden altijd opgepakt. Op grond van vaste jurisprudentie heeft het bestuursorgaan immers een beginselplicht tot handhaving. Handhavingsverzoeken kunnen niet anoniem worden gedaan. Veelal wordt een verzoek tot handhaving ingediend wegens illegale bouwactiviteiten of gebruik in strijd met het bestemmingsplan. Hieronder worden de belangrijkste taken opgesomd: • Een handhavingsverzoek wordt afgewezen indien na onderzoek blijkt dat er geen sprake is van een overtreding (de situatie is vergunningsvrij of past in het bestemmingsplan) of wanneer de overtreding wordt gelegaliseerd. • Wanneer er sprake is van een niet-legaliseerbare overtreding, dan zal er handhavend worden opgetreden door middel van een dwangsom- of bestuursdwangbesluit (e.e.a. overeenkomstig de beleidsregel handhavingsverzoeken gemeente Woudenberg). • Gelet op de wettelijke beslistermijn van acht weken (met de mogelijkheid om deze termijn gemotiveerd te verlengen) wordt zo snel mogelijk na ontvangst van een handhavingsverzoek een controle uitgevoerd door onze toezichthouder(s).
Relatie VTHbeleid – Wat vinden we belangrijk? Doelstellingen – Welk(e) doel(en) willen we bereiken? Meetbare doelen – resultaten/wat willen we bereiken? Monitoringsindicatoren – Hoe meten we dit?
Bij handhavingsverzoeken wordt er niet geprioriteerd; onafhankelijk van de zwaarte van de overtreding moet er volgens de wet dan immers een besluit worden genomen.
Wie voert dit uit?
De handhavingsjuristen van de gemeente Woudenberg, na een constatering door de toezichthouder(s).
Hoe gaan we dit doen?
Het toezicht zal worden uitgevoerd conform de toezichtstrategie. De handhaving zal worden uitgevoerd volgens het handhavingsbeleid
Jaarverslag 2022 en 2023
Het college heeft deze beleidsregel op 4 oktober 2021 vastgesteld. Er zijn in 2022 en 2023 in totaal 12 formele handhavingsverzoeken ingediend.
Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Urenraming 2024 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?
Dit is een aanbod gestuurde activiteit. De omvang van de taak wordt bepaald door het aantal handhavingsverzoeken dat het komende jaar wordt ingediend en het aantal overtredingen dat vervolgens wordt vastgesteld. De jaarcijfers geven geen aanleiding om bij te sturen.
De relatie tussen de professional en de klant centraal stellen en werken met duidelijke verwachtingen en een eerlijk en transparant proces. •
100% van handhavingsverzoeken worden opgepakt en binnen de wettelijke termijnen behandeld.
De volgende indicatoren worden gebruikt voor onze metingen: • Het aantal handhavingsverzoeken. • Aantal handhavingsverzoeken wat binnen de termijn van 8 weken middels een collegebesluit is afgehandeld.
Indien er een verzoek tot handhaving wordt ingediend, dan worden de toezichthouders zo snel mogelijk op pad gestuurd voor een controle. Vervolgens wordt getoetst in hoeverre er daadwerkelijk sprake is van een overtreding. Indien er inderdaad een overtreding is, dan zal er handhavend worden opgetreden, hierbij de beleidsregel in acht nemend. Gezien de wettelijke termijn voor het afhandelen van een verzoek tot handhaving moet hoge prioriteit worden gegeven aan de behandeling van het legalisatieverzoek.
37