1.b Rapport 'Kinderen in nood' (Geredigeerd)

| Geweldsincidenten | Ook | de | Opvangrichtlijn | benadrukt | dit recht | door | bepalen | dat 301 | Het | Kinderrechtenverdrag | (artikel 24) en | de Opvangrichtlijn | 2013/33/EU | (artikel | 30) verplichten | staten | om | adequate | gezondheidszorg | te bieden | aan | kinderen | , inclusief | psychologische | ondersteuning. 302 | Het | Kinderrechtenverdrag | (artikel 19) verplicht | staten | om | kinderen | te beschermen | tegen | alle vormen | van | geweld. 303 | Het | Kinderrechtenverdrag | (artikel 28) waarborgt | het recht | op | onderwijs | voor | elk kind. De EU­opvangrichtlijn | (artikel 14) bepaalt | dat | kinderen | die asiel aanvragen | , recht | hebben | op onderwijs | ‘onder | vergelijkbare | omstandigheden’ | als de lidstaten | dat | bieden | aan | hun | eigen | burgers. Kinderen | in nood | , september | 2026 | | Bijlage | D | 142 kinderen | binnen | drie | maanden | na | aankomst | toegang | moeten | 5. | Autonomie | en | privacy krijgen | tot | het | reguliere | onderwijssysteem. | 304 Daarnaast | dient | Het | Kinderrechtenverdrag | heeft | bijzondere | aandacht | voor | de kinderen | recreatieve | activiteiten | 305 en | begeleiding | 306 te | worden | autonomie | , de | zelfbeschikking | en | de | privacy | van | kinderen. aangeboden.

| Dit is cruciaal | voor | het | mentale | welzijn | van | kinderen | Autonomie | van | kinderen | is belangrijk | voor | hun | ontwikkeling | ; op | de | korte | termijn | , maar | ook | voor | hun | sociaal­emotionele | zij helpt | bij het | ontwikkelen | van | zelfvertrouwen | , eigenwaarde ontwikkeling | op | de | lange | termijn. | en | veerkracht. | Daarom | moet | de | asielopvang | kinderen | de mogelijkheid | bieden | om | keuzes | te | maken | en | zelf | invloed | te | kunnen In de | context | van | asielopvang | betekent | dit dat | kinderen | zo | snel | uitoefenen | op | hun | leefomgeving. | 308 Kinderen | en | hun | gezinsleden mogelijk | moeten | worden | ingeschreven | voor | een | (passende) | moeten | controle | en | zeggenschap | behouden | over | het | inrichten school | , bij voorkeur | binnen | het | reguliere | onderwijsaanbod. | van | hun | dagritme | en | (gezins)leven. | Daarnaast | dient | de | privacy Dit onderwijsaanbod | moet | aansluiten | bij hun | leeftijd | , | van | een | kind | bewaakt | te worden. | Geen | enkel | kind | mag | worden ontwikkelingsniveau | , taalvaardigheid | en | specifieke | behoeften. | onderworpen | aan | willekeurige | of | onrechtmatige | inmenging | in | zijn of | haar | privéleven.

| 309 Onderwijs | en | dagbesteding | zijn essentieel | voor | structuur | , sociale integratie | 307 , persoonlijke | ontwikkeling | en | het | herstel | van | een | In de | context | van | asielopvang | betekent | dit | dat | kinderen | toegang gevoel | van | stabiliteit | van | een | kind. | Het | ontbreken | van | regelmatig | moeten | hebben | tot | afsluitbare | privéruimtes | en | voldoende onderwijs | en | zinvolle | dagbesteding | beïnvloedt | niet | alleen | zijn | gelegenheid | hebben | om | zich | terug | te trekken | of | af te zonderen cognitieve | ontwikkeling | maar | kan | ook | gedragsproblemen | wanneer | zij daar | behoefte | aan | hebben. | Dit | is essentieel | voor | het en | mentale | klachten | opleveren | , of al bestaande | problemen | waarborgen | van | hun | recht | op | privacy. versterken. | Voor | kinderen | die | al onzekerheid | ervaren | en | heftige | Autonomie | betekent | ook | dat | kinderen | , voor | zover | hun | leeftijd | en gebeurtenissen | hebben | meegemaakt | , is het | risico | op | demotivatie | , | ontwikkelingsniveau | dat | toelaten | , zelf keuzes | moeten | kunnen schooluitval | en | langdurige | schade | aan | hun | leervermogen | zonder | maken | over | de | inrichting | van | hun | dagelijks | leven. | Dit kan | gaan goed | onderwijsaanbod | aanzienlijk | groter.

| over | persoonlijke | routines | , deelname | aan | activiteiten | of | contact 304 | Het | Kinderrechtenverdrag | (artikel 28) | waarborgt | het | recht | op | onderwijs | voor | elk kind. De | EU­opvangrichtlijn | (artikel 14) geeft | aan | dat | kinderen | die asiel aanvragen | , recht | hebben | op onderwijs | ‘onder | vergelijkbare | omstandigheden’ | als de | lidstaten | dat | bieden | aan | hun | eigen | burgers. | NB Met | het van | kracht | worden | van | de herziene | opvangrichtlijn | (op | 12 juni 2026) | is de | bepaling | met | betrekking | tot | toegang | tot onderwijs | aangepast | naar | uiterlijk binnen | twee | maanden | vanaf | de | datum waarop | het | verzoek | om | internationale | bescherming | is ingediend | , rekening | houdend | met | schoolvakanties. 305 | Het | Kinderrechtenverdrag | (artikel 31) erkent | het | recht | van | kinderen | op | rust , vrije tijd en | deelname | aan | recreatieve | activiteiten. | De | EU Opvangrichtlijn | (artikel 23) verplicht | de lidstaten | minderjarige | asielzoekers | een | levensstandaard | te bieden | ‘die past | bij hun | fysieke | , geestelijke | , spirituele , morele | en sociale | ontwikkeling’. | Zij moeten | kunnen | deelnemen | aan | vrijetijdsactiviteiten | , met | inbegrip | van | spel­ | en | recreatieve | activiteiten | die passen | bij hun | leeftijd , en aan | activiteiten | in de | open lucht.

306 | De | Opvangrichtlijn | (artikel | 24) schrijft | voor | dat | alleenstaande | kinderen | zo snel | als mogelijk | moeten | worden | bijgestaan | door | een | vertegenwoordiger | die deskundig is en | die handelt | vanuit | van | het | belang | van | het | kind. 307 | Onder | sociale | integratie | wordt | verstaan | de | sociale | contacten | die mensen | hebben | binnen | de | wijdere | samenleving | , waardoor | zij opgenomen | worden | en onderdeel | zijn van | de samenleving. | Sociale | integratie | is van | groot | belang | voor | het | welzijn | en | ontwikkeling | van | een | kind. 308 | Het | Kinderrechtenverdrag | (artikel 12) erkent | het | recht | van | kinderen | om | hun | mening | te uiten | in alle aangelegenheden | die hen | betreffen. 309 | Het | Kinderrechtenverdrag | (artikel 16) | waarborgt | het recht | van | elk kind | op privacy. Kinderen | in nood | , september | 2026 | | Bijlage | D | 143 met | begeleiders. | Door | deze | vorm | van | autonomie | actief | te onder­ | D.

2 | Goed | bestuur | in | turbulente | tijden steunen | , wordt | niet | alleen | invulling | gegeven | aan | hun | recht | op | (het | handelen | van | overheidspartijen) participatie | en | zelfontwikkeling | , maar | wordt | ook | toegewerkt | naar | De | overheid | heeft | de | opdracht | om | voor | voldoende het | versterken | van | hun | zelfredzaamheid | op | de | langere | termijn. | menswaardige | asielopvang | te zorgen | en | is verantwoordelijk voor | het | voorkomen | en | beperken | van | veiligheidsrisico’s | in de 6. | Stabiliteit | in levensomstandigheden | en | toekomstperspectief | opvang. | Asielzoekers | , en | met | name | kinderen | , zijn voor | hun Het | Kinderrechtenverdrag | en | de | Opvangrichtlijn | benadrukken | veiligheid | in hoge | mate | afhankelijk | van | verschillende | bestuurlijke beiden | het | belang | van | stabiliteit | en | continuïteit | in de | opvang | van | en | uitvoerende | partijen. | Dit | onderzoek | is gericht | op | de | langdurige kinderen. | Herhaaldelijke | verhuizingen | en | langdurige | onzekerheid | inzet | van | tijdelijk | bedoelde | noodopvang | die | zorgt | voor | onveilige ondermijnen | hun | recht | op | ontwikkeling | , veiligheid | en | welzijn. | Beide | leefomstandigheden | voor | kinderen | in de | noodopvanglocaties.

kaders | onderstrepen | dat | een | instabiele | leefomgeving | negatieve | De | Onderzoeksraad | beschouwt | het | onderliggende | probleem gevolgen | kan | hebben | voor | de | ontwikkeling | , het | welzijn | en | het | van | schaarste | aan | opvangplekken | niet | als | een | crisis. | Een gevoel | van | veiligheid | van | kinderen. | crisis | omvat | een | onverwachte | gebeurtenis | waardoor | onder tijdsdruk | en | onzekerheid | ingrijpende | beslissingen | nodig | zijn | om In de | praktijk | betekent | dit dat | verhuizingen | tot een | minimum | acute | risico’s | te | beheersen. | Het | tekort | aan | opvangcapaciteit dienen | te worden | beperkt | ten | behoeve | van | continuïteit | in | de | zorg | , | binnen | het | asielstelsel | kent | daarentegen | een | langdurig | en de | opvoeding | en | het | onderwijs | van | kinderen. | 310 Besluiten | over | structureel | karakter | en | wordt | gekenmerkt | door | dynamische overplaatsingen | of wijziging | van | opvanglocatie | moeten | daarom | en | onvoorspelbare | interactie | tussen | gebeurtenissen | en altijd | zorgvuldig | worden | afgewogen | , waarbij | het | belang | van | het | ontwikkelingen | , waaronder | een | fluctuerend | aantal | asielzoekers kind | centraal | staat | en | moet | worden | meegenomen | in | het | besluit­ | dat | Nederland | bereikt.

| 312 Bestuurlijk | handelen | in zulke | langdurig vormings | proces. | 311 Ook | is het | in van | belang | dat | kinderen | zoveel | onvoorspelbare | omstandigheden | wordt | in de | literatuur mogelijk | duidelijkheid | en | perspectief | wordt | geboden | over | hun | aangeduid | als | ‘goed | bestuur | in | turbulente | tijden’. | 313 Mede | op nabije | toekomst | , zodat | zij daarover | zo | min | mogelijk | stress | ervaren. | basis | hiervan | heeft | de | Onderzoeksraad | uitgangspunten | van goed | bestuur | geformuleerd | die | van | belang | zijn voor | het | handelen van | de | overheidspartijen | die | betrokken | zijn bij de | opvang | van asielzoekers | en | die | moeten | zorgen | voor | een | veilige | opvang | voor kinderen. | Met | deze | punten | , die hieronder | zijn | uitgewerkt | , wordt 310 | Het | Kinderrechtenverdrag | (artikel 18 en 20) stelt dat | kinderen | recht | hebben | op continuïteit | in zorg | en | opvoeding. | In het verdrag | (artikel 4 en | 5) is vastgelegd | dat de | overheid | de | verantwoordelijkheid | heeft | om | de rechten | van | kinderen | te waarborgen | als ouders | niet in staat | zijn dat te doen.

311 | Het | Kinderrechtenverdrag | (artikel 3) bepaalt | dat bij alle maatregelen | die kinderen | betreffen | de belangen | van | het kind de | eerste | overweging | dienen | te vormen | , ongeacht | de | vraag | welke | partij die maatregelen | neemt. | In de EU­Opvangrichtlijn | (art. 23 lid 1) is vastgelegd | dat | de | lidstaten | zich bij de uitvoering | van | de bepalingen | van | deze | richtlijn die betrekking | hebben | op | minderjarigen | primair | laten leiden | door | het belang | van | het kind. 312 | Zie over | de | aard | van | het stelsel bijvoorbeeld | Hein | de Haas | , Hoe | migratie | echt | werkt | , 2023. 313 | C. Ansell | et al. , Robust Governance | in Turbulent | times | , 2024 Kinderen | in nood | , september | 2026 | | Bijlage | D | 144 invulling | gegeven | aan | robuust | bestuur. | Met | de | overheidspartijen | 1. | Effectief | en | doelgericht | handelen worden | , tenzij | anders | vermeld | , het | Ministerie | van | Justitie | en | Bij het | realiseren | van | noodopvang | voor | asielzoekers | vervult Veiligheid | (in de | periode | van | 2 | juli 2024­23 | februari | 2026 | betrof | de | overheid | meerdere | rollen.

| Zij is zowel | opdrachtgever | als dit het | Ministerie | van | Asiel | en | Migratie) | , het | COA | en | gemeenten | opdrachtnemer | ten | aanzien | van | de | opvang | van | asielzoekers | , en bedoeld | , die | op | enige | manier | betrokken | zijn bij het | realiseren | van | houdt | ook | toezicht | op | die | opvang. | Bovendien | kan | zij handhavend (nood)opvang. | optreden | als sprake | is van | overtredingen. | De | Onderzoeksraad verwacht | dat | de | overheid | haar | taken | vervult | vanuit | een | goed Robuust | bestuur | ingerichte | organisatie | , waarbinnen | de | continuïteit | en | het | goed Bij het | realiseren | van | de | opvang | van | asielzoekers | verwacht | de | functioneren | van | al haar | (onderlinge) | onderdelen | is gewaarborgd. Onderzoeksraad | dat | de | overheid | tijdig | en | efficiënt | kan | reageren | Een | goede | organisatie | is van | belang | bij de | vorming | en | uitvoering op | veranderende | omstandigheden | en | tegenslagen. | Dit vergt | van | een | opvangbeleid | wat | op | een | effectieve | manier | voorziet robuust | bestuur | , waarbij | in het | overheidshandelen | al rekening | in veilige | opvang | voor | kinderen.

| Dit | houdt | onder | andere | in wordt | gehouden | met | mogelijke | veranderende | omstandigheden | dat | de | overheid | zorgt | voor | voldoende | middelen | , een | goede en | tegenslagen | , zodat | de | overheid | in staat | is zich | aan | te passen | informatiehuishouding | en | duidelijke | normen | en | kaders. | Om aan | de | veranderende | omstandigheden | en | te herstellen | tegen­ | aanhoudende | veiligheidsproblemen | te kunnen | aanpakken slagen. | 314 Voorzienbare | veranderende | omstandigheden | zijn de | is het | van | belang | dat | de | overheid | van | tevoren | nadenkt | hoe pieken | en | dalen | in het | aantal | asielzoekers | waarvoor | het | COA | zij moet | handelen | in geval | van | veiligheidsproblemen | , welke opvang | dient | te realiseren. | partijen | daarbij | betrokken | zijn , en welke | overleggremia | en samenwerkingsverbanden | daarvoor | nodig | zijn. Robuust | bestuur | in turbulente | tijden | vereist | ruimte | voor | improvi­ satie | en | innovatie | om | te kunnen | omgaan | met | veranderende | Daarnaast | acht | de | Onderzoeksraad | het | van | belang | dat | het | Rijk omstandigheden | en | tegenslagen.

| Tegelijkertijd | dienen | de | kern­ | de | verschillende | partijen | in staat | stelt | om | hun | taak | , het | realiseren functies | en | ­doelen | van | een | uit te voeren | overheidstaak | te worden | van | veilige | noodopvang | voor | kinderen | , goed | uit te | voeren. | Dit gewaarborgd. | Bij de | overheidstaak | om | te zorgen | voor | de | opvang | geldt | zowel | voor | uitvoeringsorganisaties | , zoals | het | COA | en van | asielzoekers | is (onder | andere) | het | waarborgen | van | de | veilig­ | Nidos | , als | voor | medeoverheden | , zoals | gemeenten. | Organisaties heid | van | kinderen | zo’n | kerndoel. | 315 | dienen | zowel | financieel | als | praktisch | in staat | te | worden | gesteld om | hun | taak | naar | behoren | uit te kunnen | voeren. | Zo | moet | een Hierna | worden | nog | drie | aspecten | uitgewerkt | die | het | bestuur | uitvoeringsorganisatie | als het | COA | beschikken | over | voldoende robuust | maken. | middelen | om | veilige | opvangplekken | te realiseren. | 316 314 | Raad | voor | het Openbaar | Bestuur | , Wegingskader | goed | openbaar | bestuur | , januari | 2024. 315 | C. Ansell | et al.

, Robust | Governance | in Turbulent | times | , 2024 316 | Afstemming | tussen | het | takenpakket | en | de bekostiging | is onder | andere | vastgesteld | door | verschillende | overheden | in de Code | Interbestuurlijke | Verhoudingen: Rijksoverheid | , Interprovinciaal | Overleg | , Vereniging | van | Nederlandse | Gemeenten | en Unie | van | Waterschappen. | Code | Interbestuurlijke | Verhoudingen | , januari | 2023. Kinderen | in nood | , september | 2026 | | Bijlage | D | 145 Daarbij is het van belang dat partijen een gedeeld beeld hebben over hoe veilige opvang voor kinderen eruit hoort te zien. Om de veiligheid van kinderen in de asielopvang te waarborgen is het van belang dat de kwetsbaarheden en noden van kinderen worden vastgelegd in normen , kaders en minimumeisen voor de (nood)opvang. Voor uitvoeringsorganisaties moet duidelijk zijn welke waarborgen voor kinderen moeten worden gerealiseerd en welke doelen zij moeten nastreven. Overheden moeten elkaar daarom tijdig betrekken bij beleidsvorming en rekening houden met de uitvoerbaarheid. Om veiligheid van kinderen in de noodopvang te garanderen , acht de Onderzoeksraad het essentieel dat er wordt gewerkt vanuit dit gezamenlijke belang. Een overheidsinstantie verschuilt zich niet achter een beperkte rol of taakstelling , maar neemt zelf initiatief om samen te werken met andere instanties.

Dit doet zij met een open en oplossingsgerichte houding. 2. Gezamenlijk verantwoordelijkheid nemen Hoewel partijen binnen het (nood)opvangstelsel gedeelde , gedifferentieerde taken hebben , dragen zij gezamenlijk de verantwoordelijkheid om veilige opvang voor kinderen te realiseren. Organisaties hebben verschillende rollen en verantwoordelijkheden en leggen daarover vaak aan verschillende instanties formeel verantwoording af. De minister van A&M is stelselverantwoordelijke en het COA is verantwoordelijk voor de opvang maar ook andere partijen , zoals gemeenten , hebben een verantwoordelijkheid voor het realiseren van veilige asielopvang. Voldoende veilige opvangplekken kunnen echter alleen gerealiseerd worden wanneer elke partij zijn rol vervult. Bij de vervulling van de taken rond de noodopvang zijn meerdere medeoverheden en belangenorganisaties van elkaar afhankelijk. Daarom is het van belang dat de overheid zich betrouwbaar toont. De Onderzoeksraad verwacht dat de overheid haar afspraken nakomt , zowel de afspraken met medeoverheden als afspraken met inwoners van gemeenten over de opening van (nood)opvang in hun lokale omgeving. 3. Responsief handelen De Onderzoeksraad vindt het belangrijk dat de overheid luistert naar en zicht heeft op signalen over veiligheidsrisico’s uit het veld en hierop actie onderneemt.

Goed signaleren betekent dat de overheid actief informatie ophaalt over welke gebeurtenissen , veranderingen en verstoringen zich voortdoen , deze interpreteert 317 en vervolgens opvolging geeft aan deze signalen. Het opvangvraagstuk doorkruist verschillende bestuurlijke lagen , en speelt op zowel landelijk als lokaal niveau. De Onderzoeksraad verwacht dat de verschillende overheden goed met elkaar samenwerken om dit vraagstuk het hoofd te bieden. Dit betekent dat overheden zich gezamenlijk inspannen om veilige opvang voor kinderen te realiseren , op basis van gelijkwaardigheid en wederzijds vertrouwen. Daarbij is het van belang dat overheden in acht nemen dat ze een eigen verantwoordelijkheid hebben en dat hun keuzes gevolgen hebben voor medeoverheden. Dat betekent dat de overheid ook actief informatie ophaalt. Dit geldt voor interne signalen , bijvoorbeeld geuit door uitvoeringsorganisaties , evenals voor signalen afkomstig van externe organisaties. De Onderzoeksraad verwacht dat de overheid luistert en invulling geeft aan dergelijke signalen om de veiligheid van kinderen in de noodopvang te verbeteren. 317 Frankowski et al. , Signalen managen. Over de omgang met signalen bij het ministerie van SZW , 2024. Kinderen in nood , september 2026 | Bijlage D 146 Van de overheid mag ook worden verwacht dat zij leert van 318 eerdere ervaringen.

Zo kunnen lessen en verbeterpunten geïdentificeerd worden ter voorkoming van volgende problemen of om problemen beter te beheersen. Overheden dienen actief kennis en informatie te verzamelen om vroegtijdig van fouten te leren. Een lerende overheid dient deze lessen toe te passen wanneer zij opnieuw geconfronteerd wordt met hardnekkige vraagstukken. De Onderzoeksraad verwacht dat de overheid met een zelfkritische en open houding reflecteert op de eerdere toepassing van (nood)maatregelen en haar huidige en toekomstige werkwijze hierop zo goed als mogelijk aanpast. Daarnaast zoekt de overheid naar een goede verhouding tussen enerzijds haar kernfuncties­ en doelen en anderzijds pragmatische oplossingen die problemen kunnen beperken en voorkomen. Daarbij hoort ook tussentijdse reflectie en scenario­ denken. 318 Wetenschappelijke Raad voor het Regeringsbeleid , Lerende overheid. Een pleidooi voor probleemgerichte politiek , 2006 Kinderen in nood , september 2026 | Bijlage D 147 BIJLAGE | E Beschrijving | gebeurtenissen met | betrekking | tot | de | inzet | van noodopvang In het | huidige | systeem | van | asielopvang | neemt | noodopvang | een | eerder | zichtbaar. | In 2015 | en 2016 | zet het | COA | al noodopvang belangrijke | plek | in naast | de reguliere | opvang.

| Om | te begrijpen | in om | het grote | aantal | vluchtelingen | uit onder | andere | Syrië hoe | dat | systeem | eruitziet | , is het behulpzaam | om | terug | te kijken | en Eritrea | op | te vangen. | Na | het | afbouwen | van | de | laatste naar | hoe | de | inzet van | noodopvang | de | afgelopen | jaren | tot | noodopvangvoorzieningen | in het | voorjaar | van | 2016 | volgt | een stand | is gekomen | en zich | heeft | ontwikkeld. | Deze | paragraaf | periode | waarin | het aantal | mensen | dat | asiel | aanvraagt | terugloopt beschrijft | chronologisch | de gebeurtenissen | en ontwikkelingen | en het | COA | ziet zich genoodzaakt | de | beschikbare | capaciteit | af te in de | periode | van | 2021 | tot medio | 2025. | Deze | periode | is gekozen | bouwen. omdat | in 2021 | het aantal | nieuwe | asielaanvragen | snel stijgt en | er met | noodopvang | wordt | opgestart. | Ter inleiding | wordt | eerst | kort | Uit evaluatie | van | die crisis blijkt dat , hoewel | het | lukte om stilgestaan | bij de | periode | voorafgaand | aan | 2021. | iedereen | van | opvang | te voorzien | , het opvangstelsel | niet flexibel genoeg | was | om | grote | pieken | en dalen | in de | asielopvang | aan | te kunnen. | In mei | 2020 | stelde | de | Landelijke | Regietafel | daartoe | de E.

1 | Eerdere | periodes | van | hoge | bezetting | Uitvoeringsagenda | Flexibilisering | Asielketen | vast , waarin | werd Hoewel | het | aantal | nieuwe | asielaanvragen | in 2021 | snel | stijgt na een | vastgelegd | te streven | naar | een | ‘flexibel | en effectief | systeem | dat periode | van | relatieve | lage | instroom | van | asielzoekers | vanwege | kan | reageren | op | schommelingen | in de omvang | en | samenstelling de | coronapandemie | , is de toenemende | druk | op | de opvang | al | van | de | instroom. | ’ 319 319 Landelijke | Regietafel , Uitvoeringsagenda | Flexibilisering Asielketen , 14 mei 2020 , p. 3. Kinderen | in nood , september | 2026 | | Bijlage E | 148 Eind | 2018 | rapporteert | het | Ministerie | van | Justitie | en | Veiligheid | voor | crisisnoodopvang | wil ik benadrukken | dat | dit een | uiterst | redmiddel het | eerst | dat | het | aantal | asielzoekers | weer | toeneemt. | Een | jaar | later | is , namelijk | als | er geen | andere | mogelijkheden | resteren. | Het | betekent luidt | de | conclusie | dat | het | COA | op | zowel | korte | als | lange | termijn | namelijk | dat | asielzoekers | voor | maximaal | zeven | dagen | worden behoefte | heeft | aan | extra | opvanglocaties. | Om | de | totstandkoming | opgevangen | , veelal | in sporthallen | in gemeenten.

| Zonder | uitzicht van | extra | opvangcapaciteit | te versnellen | , roept | de | staatssecretaris | op | korte | termijn | realisatie | van | meer | reguliere | opvanglocaties | kan van | Justitie | en | Veiligheid | op | om | de | Regionale | Regietafels | (nu | dit ertoe | leiden | dat | asielzoekers | gedurende | onbepaalde | tijd van Provinciale | Regietafels) | nieuw | leven | in te blazen. | Deze | regietafels | sporthal | naar | sporthal | worden | verplaatst’. | 320 bleken | tijdens | de | inzet | van | noodopvang | in 2015 | en | 2016 | effectief | bij het | snel | realiseren | van | nieuwe | benodigde | opvang. E. 2 | Start | inzet | van | noodopvang De | revitalisering | van | de | regietafels | blijkt | onvoldoende | effect | te | Als | halverwege | 2021 | in de | loop | van | de | coronaperiode | reizen | weer hebben. | Begin | maart | 2020 | deelt | de | staatssecretaris | de | Tweede | mogelijk | is , barst | de | reguliere | asielopvang | snel | uit | haar | voegen. Kamer | mee | dat | het | COA | overeenstemming | heeft | bereikt | met | de | Na | herhaalde | oproepen | van | het | kabinet | aan | provincies | en gemeente | Leeuwarden | over | het | opzetten | van | nood | opvang | gemeenten | om | meer | opvang | te realiseren | , constateert | het | COA in de | Friezenhal.

| Samen | met | de | gemeente | Goes | treft | het | COA | in augustus | 2021 | dat | de | grenzen | van | de | reguliere | capaciteit | zijn voorbereidingen | voor | het | realiseren | van | nood | opvang | in de | bereikt. | Daarom | gaat | het | COA | over | tot | de | inzet | van | noodopvang. Zeelandhallen. | Terwijl | dat | proces | in volle | gang | is , breekt | de coronacrisis | uit. Vanwege | de | maatregelen | om | het | corona | virus | Het | College | voor | de | Rechten | van | de | Mens | en | de | Nationale in te | dammen | moet | de | ingebruikname | van | de | twee | nood­ | ombudsman | brengen | in oktober | 2021 | een | bezoek | aan | nood­ opvanglocaties | worden | gestaakt. | opvang | Heumensoord | , waar | sinds | augustus | 2021 | duizend gevluchte | Afghanen | verblijven. | Onder | hen | zijn | 450 | jonge | kinderen. Hoewel | de | coronapandemie | het | internationale | verkeer | van | De | noodopvang | is volkomen | ongeschikt | voor | langdurig | verblijf | , personen | platlegt | en | het | aantal | nieuwe | asielaanvragen | snel | laten | zij middels | een | brief | aan | de | staatssecretaris | weten. | Ze terugloopt | , blijft het | Ministerie | van | Justitie | en | Veiligheid | op | zoek | zien | gehorige | paviljoens | met | dunne | plastic | scheidingswanden naar | manieren | om | de | druk | op | de | opvang | te verlichten.

| De | zonder | plafonds | en | voorzieningen | die | in vrijwel | alle | opzichten verschillende | pogingen | zijn | tevergeefs. | onvoldoende | zijn. Ze | constateren | een | totaal | gebrek | aan | privacy | , ‘gevoegd | bij de | onduidelijkheid | over | de | duur | van | het | verblijf De | Staatssecretaris | van | Justitie | en | Veiligheid | onderkent | in november | en | de | onzekerheid | over | de | toekomst | leidt | dat | tot | psychische 2020 | de | risico’s | van | het | inzetten | van | noodopvang. | Zij schrijft | in een | gezondheidsproblemen | zoals | stress | , slapeloosheid | en | depressie’ | , brief | naar | de | Tweede | Kamer: | ‘Specifiek | ten | aanzien | van | de | inzet | van | schrijven | zij aan | de | staatssecretaris. | 321 320 | Kamerstukken | II 2020/21 | , 19 637 , nr. 2684. 321 | Brief van | Nationale | ombudsman | en College | voor | de Rechten | van | de | Mens | aan | Staatssecretaris | van | Justitie | en Veiligheid | , ‘Bezoek | College | voor | de Rechten | van | de Mens | en | Nationale | ombudsman | aan | noodopvang | Heumensoord’ | , 8 november | 2021. Kinderen | in nood | , september | 2026 | | Bijlage | E | 149 Op | 14 december | 2021 | is de | nood | zo | hoog | dat | het | kabinet | gewaarborgd | is.

Het | COA | vraagt | om | een | structurele | oplossing | op drie | gemeenten | en | een | regio | aanwijst | waar | op | korte | termijn | korte | termijn. | 326 Die | oproep | zal | het | COA | meerdere | malen | herhalen. noodopvanglocaties | moeten | worden | gerealiseerd. | 322 Deze aanwijzingen | stuiten | op | protest | van | gemeenten. | 323 | Rondom | het | aanmeldcentrum | van | de | Immigratie­ | en Naturalisatiedienst | (IND) | in Ter | Apel | wordt | de | situatie | onhoudbaar. In december | 2021 | doet | VluchtelingenWerk | Nederland | De | nachtopvang | in | tenten | , bedoeld | voor | kleine | groepen | mensen verslag | van | de | schrijnende | situatie | in Ter | Apel | en | de | slechte | die | laat | in de | avond | aankomen | en | daar | één | nacht | verblijven | , leefomstandigheden | in | de | noodopvang. | 324 Ter | Apel | telt | verandert | in een | permanente | opvanglocatie | waar | op | een tweeduizend | bedden | en | kan | de | nieuwe | asielaanvragen | niet | gegeven | moment | meer | dan | zeshonderd | mensen | verblijven. | 327 verwerken. | De | evacuatie | van | vluchtelingen | uit | Afghanistan | zorgt | Mensen | willen | niet | naar | een | andere | opvang | omdat | ze | bang | zijn | uit voor | een | plotselinge | toename | van | het | aantal | nieuwe | aanvragen.

| beeld | te | raken | , of | om | hun | plaats | te | verliezen | in de | wachtrij. | 328 Volwassenen | en | minderjarigen | die | na | hun | aanmelding | moeten wachten | op | een | beslissing | , verblijven | in | ruimtes | die | ongeschikt | zijn | Rode | Kruis | komt | te | hulp voor | opvang. | Ze | slapen | op | stoelen | , onder | luifels | of | in de | openlucht | , | Op | 11 mei | 2022 | arriveert | het | Rode | Kruis | in Ter | Apel. | Samen | met ongeacht | de | weersomstandigheden | en | zonder | voldoende | VluchtelingenWerk | Nederland | en | UNICEF | zorgt | de | hulporganisatie sanitaire | en | medische | voorzieningen. | voor | tenten | , EHBO | , mentale | eerste | hulp | , praktische | hulp | en | zo nodig | vervoer | naar | een | overlooplocatie | in Friesland. | Op | 16 juni Begin | 2022 | berichten | diverse | media | over | ernstige | problemen | laat | het | Rode | Kruis | in | een | persbericht | weten | dat | de | mensen | in de in aanmeldcentrum | Ter | Apel. | Nieuwe | asielzoekers | die | over | land | tenten | vanaf | de | vorige | avond | van | het | COA | geen | voedsel | , water | of in Nederland | arriveren | , kunnen | alleen | daar | terecht | om | zich | te | ondersteuning | meer | hebben | gekregen | , en | dat | de | hulporganisaties laten | registreren | en | hun | procedure | bij | de | IND 325 | te starten.

| Op | 22 | zelf | moeten | zorgen | voor | primaire | levensbehoeften. | ‘Dit | is een april | 2022 | schrijft | het | COA | in een | brief | aan | de | staatssecretaris | onmenselijke | en | onhoudbare | situatie | en | op | deze | manier | kan voor | Asiel | en | Migratie | dat | de | kwaliteit | van | de | asielopvang | door | het | Rode | Kruis | geen | goede | ondersteunende | hulp | bieden. | We de | ondergrens | van | leefbaarheid | en | veiligheid | zakt | en | dat | de | willen | helpen | om | mensen | in | nood | te ondersteunen. | Maar | op menselijke | maat | voor | bewoners | en | medewerkers | niet | meer | deze | manier | kunnen | wij niet | werken’ | , aldus | de | directeur | van | het 322 | Kamerstukken | II 2021­22 | , 19 637 | , nr. 2806. 323 | Na | Kamervragen | blijkt dat | de aanwijzingen | geen | grondslag | hebben | in Nederlandse | wet­ | en regelgeving. 324 | VluchtelingenWerk | Nederland | , Quickscan | leefomstandigheden | noodopvang | asielzoekers | , december | 2021. 325 | De | Immigratie­ | en | Naturalisatiedienst | beoordeelt | de | aanvragen | van | vreemdelingen | die in Nederland | willen | verblijven | of Nederlander | willen | worden. 326 | Brief COA | aan | staatssecretaris | van | Justitie | en Veiligheid | , d. d. 22 april | 2022 | betreffende | ‘structurele | oplossingen | nodig’.

| In de signaalbrief | van | 16 juni 2022 | (Inspectie Justitie | en | veiligheid | en Inspectie | Gezondheidszorg | en Jeugd | , Signaalbrief | aan | de | staatssecretaris: | Kinderen | in de | noodopvang | , 16 juni 2022) | verwijzen | Inspectie JenV | en | IGJ naar | deze | brief | in een | voetnoot. | Die | brief is niet | openbaar | gemaakt | door | het | COA. 327 | Crisismanager. | Rode | Kruis | over | opvangcrisis | , https://crisismanager. | nl/rode­kruis­over­opvangcrisis­ter­apel­onacceptabel­maar­we­zijn­nu­beter­voorbereid [laatst | geraadpleegd | 16 april 2026] 328 | Centraal | Orgaan | opvang | asielzoekers | (COA) | , Crisis | in Ter | Apel | , 24 april 2023 | , https://www. | coa. | nl/nl/verhaal/crisis­ter­apel | [laatst | geraadpleegde | 16 april 2026]. Kinderen | in nood | , september | 2026 | | Bijlage | E | 150 Nederlandse | Rode | Kruis. | 329 Om | de | overheid | te | bewegen | haar | Normaal | gesproken | verblijven | mensen | maximaal | tien | dagen | in Ter verantwoordelijkheid | te | nemen | , besluiten | de | drie | hulporganisaties | Apel. | De | inspectiediensten | signaleren | dat | asielzoekers | , onder | wie de | vijftig | tenten | binnen | een | paar | dagen | van | het | parkeerterrein | bij | kinderen | in gezinnen | en | alleenstaande | kinderen | , op | dat | moment het | aanmeldcentrum | te verwijderen.

| met | regelmaat | weken | of | zelfs | maanden | in Ter | Apel | blijven | voordat zij naar | een | opvanglocatie | kunnen. | Kinderen | ontvangen | in Ter | Apel Inspectiediensten | slaan | alarm | geen | onderwijs. | Ook | vindt | geen | medische | intake | plaats | , en | het De | Inspectie | Justitie | en | Veiligheid | (Inspectie | JenV) | rapporteert | Rijksvaccinatieprogramma | wordt | pas | gestart | nadat | het | aanmeld­ tussen | 2022 | en | 2024 | regelmatig | , en | met | steeds | grotere | urgentie | , | proces | is afgerond. | De | inspectiediensten | melden | dat | er regelm | atig aan | de | staatssecretaris | van | Justitie | en | Veiligheid. | Op | 16 juni | 2022 | overlast | is. ‘Er heerst | een | onrustige | sfeer | tussen | verschillende noemt | de | inspectie | samen | met | de | Inspectie | Gezondheidszorg | en | groepjes | minderjarigen. | Het | overgrote | deel | dat | geen | aandacht Jeugd | (IGJ) | in een | ‘signaalbrief’ | de | veiligheid | van | kinderen | in | de | vraagt | , blijft buiten | beeld | en | er is geen | goed | zicht | op | de | veiligheid asielopvang | ‘onder | de | maat’: | ‘Er worden | bedden | bijgeplaatst | , de | van | minderjarigen. | ’ 333 plaatsingssystematiek | is losgelaten | en | er | wordt | noodopvang | en crisisnoodopvang | georganiseerd.

| Deze | maatregelen | trekken | een zware | wissel | op | de | medewerkers | en | hebben | een | negatief | effect | E. 3 | Activering | nationale | crisisstructuur op | de | kwaliteit | van | de | opvang | en | begeleiding’. | 330 De | inspectie­ | Ondanks | de | inzet | van | noodopvang | blijft de | druk | op | de | opvang diensten | zien | geen | verbetering: | ‘De | inzet | van | extra | maatregelen | onverminderd | hoog. | Op | 17 juni | 2022 | merkt | het | kabinet | de | opvang door | het | kabinet | heeft | tot | dusver | (. . ) niet geleid | tot | het | vinden | van | van | asielzoekers | aan | als | een | nationale | crisis | en | activeert | het oplossingen | , maar | tot | de | situatie | dat | de | (. . ) geldende | normen | voor | de | nationale | crisisstructuur. | Met | behulp | van | besluitvorming | en opvang | en | uitplaatsing | te | veel | onder | druk | staan. | ’ 331 | coördinatie | op | hoog | ambtelijk | en | politiek­bestuurlijk | niveau probeert | het | kabinet | de | doorstroom | in de | migratieketen | te De | inspecties | schrijven | ook | dat | de | situatie | voor | kinderen | in Ter | bevorderen. | De | veiligheidsregio’s | gaan | akkoord | met | het | realiseren Apel | onder | druk | staat.

| In het | aanmeldcentrum | moeten | kinderen | van | crisisnoodopvang | , een | vorm | van | opvang | met | voorzieningen in gezinsverband | het | reguliere | registratieproces | doorlopen | , wat | van | lagere | kwaliteit | dan | noodopvang. | Crisisnoodopvang | is de vaak | niet | lukt | op | de | dag | van | aanmelding. | Kinderen | in gezinnen | soberste | vorm | van | opvang | , een | basisvoorziening | die | normaal verblijven | daarom | vaak | in de | nachtopvang | , regelmatig | tot | wel | gesproken | wordt | ingericht | tijdens | een | ramp | of een | acute | crisis. | De tien | dagen | lang. | 332 | veiligheidsregio’s | zijn verantwoordelijk | voor | het | dagelijkse | beheer | , het | COA | speelt | een | ondersteunende | rol. Crisisnoodopvang | wordt doorgaans | voor | een | beperkte | periode | beschikbaar | gesteld. 329 | Rode | Kruis , Dit kan | zo niet | langer: | geen | eten | , drinken | en slaapplek | voor | asielzoekers | in Ter Apel | , 16 juni 2022 | , https://www. | rodekruis. | nl/nieuwsbericht/dit­kan­zo­ niet­langer­geen­eten­drinken­en­slaapplek­voor­asielzoekers­in­ter­apel/ | [laatst | geraadpleegd | op 16 april 2026] 330 | Inspectie | Justitie | en | veiligheid | en Inspectie | Gezondheidszorg | en | Jeugd | , Signaalbrief | aan | de | staatssecretaris: | Kinderen | in de | noodopvang | , 16 juni 2022.

331 | Inspectie | Justitie | en | veiligheid | en Inspectie | Gezondheidszorg | en | Jeugd | , Signaalbrief | aan | de | staatssecretaris: | Kinderen | in de | noodopvang | , 16 juni 2022. 332 | Inspectie | Justitie | en | veiligheid | en Inspectie | Gezondheidszorg | en | Jeugd | , Signaalbrief | aan | de | staatssecretaris: | Kinderen | in de | noodopvang | , 16 juni 2022. 333 | Inspectie | Justitie | en | veiligheid | en Inspectie | Gezondheidszorg | en | Jeugd | , Signaalbrief | aan | de | staatssecretaris: | Kinderen | in de | noodopvang | , 16 juni 2022. Kinderen | in nood | , september | 2026 | | Bijlage | E | 151 Hoewel | alle | veiligheidsregio’s | extra | opvangplekken | realiseren | in | instrumentarium | te willen | inzetten | om | opvang | te realiseren | in een de | vorm | van | basisvoorzieningen | met | beperkte | faciliteiten | , kan | niet | voormalig | hotel | in Albergen. | 338 Met | dit | dwingende | juridisch | middel worden | voorkomen | dat | in de | zomer | van | 2022 | , na | de | tussenkomst | passeert | het | Rijk | de | gemeente | en | verleent | het | zelf | de | vergunning van | het | Rode | Kruis | in mei | van | dat | jaar | (zie | hierboven) | , mensen | voor | de | realisatie | van | een | opvanglocatie. | De | voorgenomen opnieuw | buiten | moeten | slapen | in Ter | Apel.

| Hulporganisatie | inzet | van | het | ruimtelijk | ordeningsinstrumentarium | stuit | op | verzet Artsen | zonder | Grenzen | komt | op | 25 | augustus | 2022 | voor | de | eerste | in de | gemeente | Tubbergen | , waar | het | dorp | Albergen | deel | van keer | in haar | vijftigjarig | bestaan | in | actie | in | Nederland. | Buiten | de | uitmaakt. | Uiteindelijk | is de | inzet | van | het | instrumentarium | niet poort | van | Ter | Apel | is op | dat | moment | acute | medische | noodhulp | nodig | omdat | de | gemeente | akkoord | gaat | met | de | realisatie | van | de nodig | om | nood | gevallen | te voorkomen. | Meer | dan | zevenhonderd | opvanglocatie. | 339 Protesten | en | rechtszaken | omtrent | vergunningen mensen | , onder | wie | zwangere | vrouwen | , kinderen | en | chronisch | zorgen | ervoor | dat | de | opvang | uiteindelijk | pas | twee | jaar | later | haar zieken | , slapen | al nachten | zonder | sanitaire | voorzieningen | op | het | deuren | opent. grasveld | tussen | het | aanmeldcentrum | en | de | provinciale | weg.

| 334 De directeur | van | Artsen | zonder | Grenzen | vergelijkt | de | situatie | met | wat | Rechtszaak | over | de | staat | van | opvang | van | asielzoekers de | organisatie | eerder | aantrof | in het | Griekse | vluchtelingenkamp | Op | 6 oktober | 2022 | oordeelt | de | voorzieningenrechter | in een | kort Moria | op | Lesbos: | ‘De | omstandigheden | waarin | deze | mensen | zich | geding | , aangespannen | door | VluchtelingenWerk | Nederland | , dat bevinden | zijn | mensonwaardig. | ’ 335 Het | team | van | Artsen | zonder | de | Staat | en | het | COA | per | direct | de | opvang | van | alle | asielzoekers Grenzen | blijft | uiteindelijk | drie | weken | in Ter | Apel. | Tot | 11 september | moet | verbeteren. | 340 | De | Staat | en | het | COA | gaan | in hoger | beroep | , verleent | het | team | 449 | medische | en | 203 | psychologische | consulten | onder | meer | vanwege | de | onhaalbaarheid | van | de | door | de | rechter aan | asielzoekers | die | verblijven | buiten | de | poort | van | het | aanmeld­ | gestelde | termijnen. | Het | Gerechtshof | Den | Haag | is het | eens | met centrum | en | in de | noodopvang | op | het | terrein. | 336 Het | COA | kwalificeert | VluchtelingenWerk | Nederland | en | de | rechter. | De | opvang | voldoet de | noodzaak | van | die | inzet | als | een | ‘dieptepunt | in de | opvang’.

| 337 | op | essentiële | punten | niet | aan | de | wettelijke | normen | , maar | het Hof | laat | het | feit | dat | de | Staat | en | het | COA | er alles | aan | doen | om Voornemen | tot | inzetten | ruimtelijk | ordeningsinstrumentarium | de | problemen | op | te lossen | zwaarder | wegen. | Het | accepteert | ook Het | uitblijven | van | voldoende | reguliere | opvang | leidt | ertoe | dat | het | dat | het | niet | mogelijk | is om | op | korte | termijn | de | opvang | van | alle kabinet | in | augustus | 2022 | aankondigt | een | ruimtelijk | ordenings­ | asielzoekers | te | verbeteren | , zoals | VluchtelingenWerk | Nederland | wil. 334 | Schatting | COA | , Bron: | NOS | , COA: | vannacht | weer | minstens | 700 | buitenslapers | in Ter | Apel , 25 augustus | 2022 | , https://nos. | nl/artikel/2441948­coa­vannacht­weer­ minstens­700­buitenslapers­in­ter­apel | [laatst | geraadpleegd | 27 augustus | 2025]. 335 | NOS | , Artsen | zonder | grenzen | naar | Ter | Apel , waar | opnieuw | 700 | mensen | buiten | sliepen | , https://nos. | nl/artikel/2441954­artsen­zonder­grenzen­naar­ter­apel­waar­ opnieuw­700­mensen­buiten­sliepen | [laatst | geraadpleegd | 28 augustus | 2025]. 336 | Artsen | zonder | Grenzen | , Ter Apel: | teams | stoppen | hulp | na | afname | patiënten | , https://www. | artsenzondergrenzen.

| nl/nieuws/medische­hulp­ter­apel­gestopt/ [laatst | geraadpleegd | 27 augustus | 2025]. 337 | COA | , Crisis in Ter Apel | , https://www. | coa. nl/nl/verhaal/crisis­ter­apel | [laatst | geraadpleegd | 27 augustus | 2025]. 338 | Kamerstukken | II 2021­22 | , 19 637 , nr. 2950. 339 | Handelingen | II 2023­24 | , 189 , p1. 340 | Rechtbank | Den | Haag | , Vonnis | in kort | geding | , 6 oktober | 2022. | ECLI_NL_RBDHA_2022_10210. Kinderen | in nood | , september | 2026 | | Bijlage | E | 152 Het | Haagse | Gerechtshof | oordeelt | wel | dat | de | Staat | zichzelf | in de | E. 4 | Van | crisisnoodopvang | naar | tijdelijke positie | heeft | gebracht | waarin | het | bieden | van | goede | opvang | nu | gemeentelijke | opvang niet | mogelijk | is ; de | Staat | heeft | in de | jaren | na | 2016 | de | aanwezige | Na | de | activering | van | de | nationale | crisisstructuur | in | juli 2022 | en | de opvangcapaciteit | afgebouwd. | 341 | eerste | inzet | van | crisisnoodopvang | beoogt | het | kabinet | die | zo | snel mogelijk | weer | af | te bouwen. | Het | doel | is om | de | crisisnoodopvang Inspectiediensten | maken | zich | onverminderd | grote | zorgen | om | te zetten | in noodopvang | die | voldoet | aan | alle | kwaliteitseisen Begin | 2023 | is de | situatie | in Ter | Apel | volgens | het | COA | die | het | COA | aan | noodopvang | stelt.

| Ondanks | de | inzet | van | het genormaliseerd. | 342 Het | COA | beschikt | inmiddels | over | veel | meer | kabinet | om | tegelijkertijd | met | de | de­activering | van | de | nationale locaties | voor | tijdelijke | opvang | dan | in 2022 | en | in de | winter | arriveren | crisisstructuur | de | bestaande | crisisnoodopvang | om | te | zetten minder | asielzoekers. | Maar | een | structurele | oplossing | is er | niet | , | in noodopvang | , lukt | dit niet. | De | veiligheidsregio’s | trekken | zich constateren | inspectiediensten | , en | ondanks | alle | inspanningen | formeel | terug | per | 1 juli 2023. | Zij dragen | de | exploitatie | van | de van | het | COA | blijft | er een | tekort | aan | opvang. | Op | 19 | april | 2023 | crisisnoodopvanglocaties | over | aan | gemeenten | , waardoor | de stuurt | de | Inspectie | Justitie | en | Veiligheid | een | brief | naar | de | resterende | crisisnoodopvang | verandert | in | tijdelijke | gemeentelijke staatssecretaris | van | Justitie | en | Veiligheid | (JenV) | , ditmaal | over | opvang | (TGO). de | situatie | van | kinderen | in gezinnen | en | alleenstaande | kinderen in de | asielopvang. | Ook | de | Inspectie | voor | het | Onderwijs | , de | IGJ | en | Gemeente | Westerwolde | stapt | naar | de | rechter de | Nederlandse | Arbeidsinspectie | ondertekenen | de | brief.

| De | vier | Voor | Groningen | , de | provincie | waar | het | dorp | Ter | Apel | in | de | gemeente inspectiediensten | maken | zich | onverminderd | grote | zorgen | over | Westerwolde | ligt , is begin | 2024 | de | maat | vol. | De | Commissaris | van het | welzijn | , de | toegang | tot | zorg | en | onderwijs | en | de | veiligheid | van | de | Koning | en | de | burgemeesters | van | de | Groningse | gemeenten kinderen | in de | opvang | , in het | bijzonder | in | de | noodopvang­ | en | sturen | op | 8 januari | een | brief | aan | de | demissionaire | minister | en de | crisisnoodopvanglocaties. | ‘De | kwaliteitsstandaarden | zijn | voor | de | staatssecretaris | van | Justitie | en | Veiligheid | , waarin | ze | kritiek de | duur | van | de | crisis | in de | asielopvang | tijdelijk | losgelaten | , maar | uiten | op | andere | provincies | en | gemeenten. | ‘Er is geen | sprake | van door | het | voortduren | van | de | crisis | worden | ze | voor | onbepaalde | overmacht | , maar | van | pure | onwil. | Een | te | groot | deel | van | het | land termijn | niet | gehandhaafd. | Het | is niet | verantwoord | kinderen | voor | kijkt vooral | toe | en | wendt | het | hoofd | af.

De | opvang | voldoet | niet lange | termijn | aan | ondermaatse | kwaliteitsstandaarden | bloot | te | aan | eisen | van | hygiëne | , is fysiek | en | sociaal | onveilig | en | voldoet stellen. | ’ 343 | niet | aan | basale | eisen | van | bed | , bad | en | brood. | Dit geldt | in het bijzonder | voor | het | aantal | asielzoekers | waaraan | boven | de | maximale capaciteit | opvang | wordt | geboden. | Wij | vinden | het | onbegrijpelijk | en onacceptabel | dat | dit | in ons | land | kan | gebeuren. | ' 344 341 | Gerechtshof | Den | Haag | , Uitspraak | in hoger | beroep | , 20 december | 2022. | ECLI:NL:GHDHA:2022:2429. 342 | COA | , Crisis in Ter | Apel , 24 april | 2023 | https://www. | coa. nl/nl/verhaal/crisis­ter­apel | [laatst | geraadpleegd | 27 augustus | 2025]. 343 | Inspectie | Justitie | en Veiligheid | , Inspectie | Gezondheidszorg | en Jeugd | , Inspectie | van | het | Onderwijs | en de | Nederlandse | Arbeidsinspectie | , Brief ‘Kinderen | in de noodopvang | en | crisisnoodopvang’ | , 19 april 2023 344 | Brief Commissaris | van | de | Koningin | en | burgemeesters | Groningen | , 8 januari | 2024 | , ‘Steun | aan | gemeente | Westerwolde’.

Kinderen | in nood | , september | 2026 | | Bijlage | E | 153 De | brief | is een | opmaat | voor | het | kort | geding | dat | de | gemeente | In april | 2024 | is in opdracht | van | de | Landelijke | Regietafel | de Westerwolde | heeft | aangespannen | tegen | het | COA | , en | dat | twee | Uitvoeringsagenda | Flexibilisering | Asielketen | geactualiseerd. | 345 dagen | later | dient. | De | gemeente | eist | een | dwangsom | voor | iedere | Aanleiding | hiervoor | was | het | (gedeeltelijk) | uitblijven | van | realisatie nacht | dat | er meer | dan | tweeduizend | asielzoekers | in | Ter | Apel | zijn. | van | een | aantal | uitgangspunten | uit | de | Uitvoeringsagenda | en De | rechter | geeft | Westerwolde | gelijk. | In 2010 | hebben | het | COA | en | de | ontwikkelingen | als | de | aanhoudende | druk | op | het | organiseren | van gemeente | afgesproken | dat | er | maximaal | tweeduizend | asielzoekers | asielopvang | , opvang | voor | ontheemden | uit Oekraïne | , doorloop­ in Ter | Apel | zouden | mogen | verblijven. | Dat | het | COA | er niet | in | tijden | bij de | IND | en | de | invoering | van | de | Spreidingswet.

| 346 slaagt | om | elders | afspraken | voor | opvanglocaties | te | maken | , is volgens | de | rechtbank | geen | reden | zich | niet | aan | de | afspraken | met | Op | 28 | mei | 2024 | schrijft | de | demissionair | staatssecretaris | aan Westerwolde | te houden. | Het | COA | krijgt | vier | weken | de | tijd | om | het | de | Tweede | Kamer | dat | de | verwachte | groei | van | het | aantal aantal | asielzoekers | terug | te | brengen | naar | het | afgesproken | aantal. | minderjarige | asielzoekers | ten | opzichte | van | 2023 | in 2024 | zal , | moet | gemeente | een | van | 347 ‘Door | aan Lukt | dat | niet | dan | het | de | dwangsom | doorzetten. | gebrek | opvangplekken | worden | veel 15. 000 | euro | per | dag | betalen | met | een | maximum | van | 15 , miljoen | alleenstaande | minderjarige | vluchtelingen | in hotels | opgevangen | , euro. | Het | maximumbedrag | wordt | op | 11 juni | bereikt | ; het | COA | ziet | terwijl | dergelijke | locaties | onvoldoende | geschikt | zijn voor | de geen | mogelijkheid | om | aan | de | eis te | voldoen. | opvang | van | minderjarigen’ | schrijft | hij. Een | uitweg | ziet | hij niet. | ‘Tot het | moment | dat | er voldoende | , structurele | opvangplekken | voor hen | zijn , zet | het | COA | de | reeds | ingezette | maatregelen | voort. | ’ E.

5 | Inwerkingtreding | van | de | Spreidingswet Sinds | de | inzet | van | de | eerste | noodopvang | in augustus | 2021 | blijft het | kabinet | permanent | op | zoek | naar | nieuwe | opvanglocaties. | E. 6 | Oprichting | Ministerie | van | Asiel | en | Migratie Gedurende | deze | periode | wordt | de | roep | om | structurele | Op | 2 juli 2024 | treedt | een | nieuw | kabinet | aan. | Met | de | installatie | van | het oplossingen | steeds | luider. | In het | voorjaar | van | 2022 | start | de | staats­ | kabinet­Schoof | (PVV | , VVD | , BBB | en | NSC) | wordt | een | nieuw | ministerie secretaris | met | een | verkenning | van | een | juridisch | instrumentarium | opgezet: | het | Ministerie | van | Asiel | en | Migratie | (A&M). | In plaats | van | de om | gemeenten | een | wettelijke | taak | te | geven | in het | beschikbaar | staatssecretaris | van | Justitie | en | Veiligheid | is vanaf | dat | moment | de stellen | van | opvanglocaties. | Op | 1 februari | 2024 | wordt | de | Wet | minister | van | A&M | eindverantwoordelijk | voor | de | asielopvang. | In het gemeentelijke | taak | mogelijk | maken | asielopvangvoorzieningen | van | regeerakkoord | van | het | nieuwe | kabinet | is een | aantal | voornemens kracht | , ook | wel | de | Spreidingswet | genoemd.

| over | de | asielopvang | opgenomen | , waaronder | de | plannen | om | de Spreidingswet | in te | trekken | en | de | opvang | te | versoberen. | 348 345 | Landelijke | Regietafel | , Uitvoeringsagenda | Flexibilisering | Asielketen | , 3 april 2024. 346 | Ministerie | Justitie | en Veiligheid | , Nota | - Actualisering | Uitvoeringsagenda | Flexibilisering | Asielketen | , Kwaliteitskader | gemeentelijke | opvang | en Beleidsregel Verdeelbesluit | , 17 mei 2024. 347 | Kamerstukken | II 2023­24 | , 27 062 , nr. 139. 348 | Rijksoverheid | , Regeerprogramma | – uitwerking | van | het | hoofdlijnenakkoord | door | het | kabinet | , september | 2024. Kinderen | in nood | , september | 2026 | | Bijlage | E | 154 Ondertussen | blijft | de | problematiek | rondom | de | noodopvang | Deadline | realisatie | plekken | voor | Spreidingswet bestaan. | Verschillende | kinderrechtenorganisaties | trekken | aan | de | Op | 1 juli 2025 | moeten | gemeenten | volgens | de | Spreidingswet bel | over | het | groeiende | aantal | kinderen | in de | noodopvang. | 349 | de | aangewezen | opvangplekken | gerealiseerd | hebben. | Op | deze datum | voldoet | circa | driekwart | van | de | gemeenten | (deels) | aan Het | ministerie | van | A&M | maakt | in november | 2024 | in de | begroting | deze | opgave. | 74. 500 | van | de | 101.

500 | plekken | uit het | verdeelbesluit zijn voornemen | bekend | om | vanaf | 2027 | flink | te | bezuinigen | op | van | de | minister | zijn op | dat | moment | gerealiseerd. | Wel | betreft asielopvang. | In de | Voorjaarsnota | van | april | 2025 | worden | er voor | ongeveer | de | helft | van | de | opvangplekken | nog | bedden | in de 2025 | en | 2026 | wel | extra | middelen | aan | het | COA | toegekend | , maar | noodopvang. | 353 stabiele | financiering | blijft | uit. 350 Het | COA | geeft | aan | dat | het | door het | uitblijven | van | stabiele | financiering | bij schommelingen | in | Inspectiediensten: | situatie | kinderen | onveranderd | zorgelijk de | bezetting | opvanglocaties | moet | sluiten | en | later | weer | moet | Op | 17 juli 2025 | stuurt | de | Inspectie | van | Justitie | en | Veiligheid , | 351 | een | aan | van | A&M. heropenen | waardoor | noodopvang | noodzakelijk | blijft. | opnieuw | brief | het | ministerie | Ook | deze | brief wordt | mede | ondertekend | door | de | IGJ | en | de | Inspectie | van | het In april | 2025 | biedt | het | kabinet | de | Contourennota | intrekking | Onderwijs.

| De | inspectiediensten | wijzen | erop | dat | zij samen | met Spreidingswet | ter | consultatie | aan | , waarin | het | kabinet | beschrijft | maatschappelijke | organisaties | al lange | tijd aandacht | vragen hoe | het | de | asielopvang | wil organiseren | zonder | wettelijke | taak | voor | voor | de | zorgelijke | situatie | waarin | veel | kinderen | in de | noodopvang gemeenten. | 352 Dit is een | eerste | stap | in het | voornemen | van | het | verblijven. | Zij constateren | dat | ‘ondanks | een | aantal | verbeteringen kabinet | om | de | Spreidingswet | in te | trekken. | en | de | variatie | in kwaliteit | van | noodopvanglocaties | – de | veiligheid en | het | welzijn | van | kinderen | in de | noodopvang | nog | steeds Binnen | het | kabinet | is sprake | van | onenigheid | over | strengere | asiel­ | onvoldoende | zijn gewaarborgd. | ’ Ook | hebben | ze | ‘zorgen | dat | tot maatr | egelen. | Als | gevolg | hiervan | trekt | de | PVV | zich | op | 3 juni | 2025 | dusver | genomen | maatregelen | onvoldoende | waarborgen | dat | de terug | en | biedt | minister­president | Schoof | het | ontslag | van | het | afhankelijkheid | van | noodopvang | wordt | afgebouwd. | ’ 354 kabinet | aan | de | koning | aan. 349 | Kinderrechtencollectief | , 65% | meer | kinderen | in noodopvang | is onacceptabel | , 22 oktober | 2024 | , https://www. | kinderrechten.

| nl/kinderrechtencollectief­65­meer­ kinderen­in­noodopvang­is­onacceptabel/ | [laatst | geraadpleegd | 16 april | 2026]. 350 | Kamerstukken | II 2024­25 | , 36 725 | , nr. 1 – Voorjaarsnota | 2025. 351 | COA | , Voorjaarsnota: | Kabinet | blijft kostbare | pleisters | plakken | , 18 april 2025 | , https://www. | coa. nl/nl/nieuws/voorjaarsnota­kabinet­blijft­kostbare­pleisters­plakken [laatst | geraadpleegd | 16 april 2026]. 352 | Ministerie | van | Asiel en | Migratie | , Contourennota | intrekking | Spreidingswet | , 14 april 2025. 353 | COA | , Betere | spreiding | en meer | gemeenten | met | opvang | dankzij | Spreidingswet | , Geplaatst | op | 1 juli 2025 | en | aangepast | op 17 juli 2025 , https://www. | coa. nl/nl/nieuws/ betere­spreiding­en­meer­gemeenten­met­opvang­dankzij­de­spreidingswet | [laatst | geraadpleegd | op | 16 april 2026]. 354 | Inspectie | van | Justitie | en Veiligheid | , Inspectie | Gezondheidszorg | en Jeugd | , Inspectie | van | het | Onderwijs | , Brief ‘Verbetermaatregelen | noodopvang: | situatie | kinderen onveranderd | zorgelijk’ , 17 juli 2025. Kinderen | in nood | , september | 2026 | | Bijlage | E | 155 BIJLAGE | F Methodologische verantwoording | kwantitatieve data Naast | informatie | verkregen | via kwalitatieve | methodes | , zoals | F.

1 | Registratie | bewoners | en | locaties | COA interviews | en | photovoice­workshops | , hebben | we | in dit onderzoek | Het COA | heeft | verschillende | type | data | aangeleverd. | Om | figuren aanvullend | gebruik | gemaakt | van | kwantitatieve | data | om | de | te maken | van | het aantal | kinderen | in de | noodopvang | , het aantal leefomstandigheden | van | kinderen | in de | noodopvang | in kaart | te | noodopvanglocaties | en de | openingsduur | van | nood | opvang­ brengen. | Via het Centraal | Orgaan | opvang | asielzoekers | (COA) | locaties | , hebben | we | gebruik | gemaakt | van | de maandelijkse zijn registratiedata | verkregen | over | het | aantal | opvanglocaties | , | locatie lijsten van | het | COA. | De | locatielijsten | bevatten | informatie het | aantal | kinderen | in gezinsverband | en alleenstaande | kinderen | over | zowel | het | type | locatie | als de bezetting. | We | hebben | de (amv) | in de | noodopvang | , de verblijfsduur | van | kinderen | in | maandelijkse | locatielijsten | meegenomen | van | de periode de | noodopvang | en de | verhuisbewegingen | van | kinderen. | Het | september | 2021 | tot juli 2025 | , onze onderzoeksperiode.

| Vanwege Wetenschappelijk | Onderzoek­ | en | Datacentrum | (WODC) | heeft | onze | focus | op kinderen | hebben | we | alleen | locaties | meegenomen data | verschaft | over | het aantal | incidenten | dat | plaatsvindt | op | waar | tenminste | op één | moment | kinderen | hebben | gewoond. opvanglocaties | waar | kinderen | wonen. | Daarnaast | hebben | we | de data | opgevraagd | die ten grondslag | ligt aan | de inventarisatie | van | Om | de verblijfsduur | in de | opvang | en het | aantal | verhuizingen | te leef­ | en verblijfsomstandigheden | van | kinderen | in gezinsverband | berekenen | , hebben | we | van | het COA | informatie | ontvangen | over en | alleenstaande | kinderen | in de asielopvang | van | het COA. | 355 | de verhuisbewegingen | van | kinderen | in gezinnen | en alleenstaande 355 Kamerstukken | II 2025­26 , 19 637 , nr. 3474. Zie ook COA , Infographic - Inventarisatie leef- en verblijfsomstandigheden | van kinderen | en alleenstaande | kinderen (amv) | in de asielopvang | van het COA | , september | 2025. Kinderen | in nood , september | 2026 | | Bijlage F | 156 kinderen.

| Bij het | analyseren | van | deze | gegevens | hebben | we | ook | Aantal | kinderen | in gezin | en | alleenstaande | kinderen | (amv) | in de enkel | kinderen | meegenomen | die | minderjarig | waren | toen | zij voor | noodopvang het | eerst | door | het | COA | werden | opgevangen. | Het | kan | voorkomen | Om | een | overzicht | in de | tijd te krijgen | van | het | aantal | minder­ dat | kinderen | gedurende | hun | verblijf | bij het | COA | achttien | worden. | jarigen | in de | noodopvang | , hebben | we | op | basis | van | de Deze | groep | is alsnog | meegenomen | in de | analyses. | locatielijsten | berekend | hoeveel | personen | onder | de | achttien jaar | staan | geregistreerd | als | bewoner | op | reguliere | COA­locaties | , In de | data | waren | enkele | onregelmatigheden | te zien , waardoor | we | noodopvanglocaties | en | TGO­locaties | voor | elke | eerste | dag | van enkele | stappen | hebben | moeten | zetten | om | de | data | op | te schonen. | de | maand | in de | periode | september | 2021 | tot | juli 2025. | Reguliere Zo stonden | in de | locatielijsten | soms | meerdere | modaliteiten | op | locaties | , noodopvanglocaties | en | tijdelijke | gemeentelijke één | adres | geregistreerd. | Indien | dat | het | geval | was | , is deze | locatie | opvanglocaties | (TGO) | werden | van | elkaar | onderscheiden | op als één | locatie | behandeld.

| Uitzondering | hierop | zijn | locaties | waar | basis | van | de | indeling | die | het | COA | hanteert. | Onder | TGO­locaties verschillende | type | opvang | (reguliere | opvang | , noodopvang | en | vallen | ook | crisisnoodopvanglocaties. | 356 Onder | reguliere | locaties TGO) | of verschillende | doelgroepen | (kinderen | in gezinnen | of amv) | verstaan | we | alle | overige | locaties | die | het | COA | niet | definieert werden | opgevangen. | Deze | locaties | hebben | we | als aparte | locaties | als | noodopvang | of tijdelijke | gemeentelijke | opvang | (TGO). behandeld. | In enkele | gevallen | kwam | het | voor | dat | een | locatie | Alleenstaande | kinderen | (amv) | en | kinderen | in gezinnen | worden geregistreerd | was | als | twee | verschillende | locaties | vanwege | een | op | aparte | (nood)opvanglocaties | opgevangen. | Daarom | maken toevoeging | of | een | huisnummer | dat | net | iets | verschilde. | Wanneer | we | een | onderscheid | tussen | noodopvang | waar | alleenstaande de | straatnaam | hetzelfde | was | , hebben | wij ervoor | gekozen | deze | kinderen | worden | opgevangen | en | noodopvanglocaties | waar locatie | als één | locatie | te behandelen. | In de | data | stonden | ook | kinderen | in gezinnen | worden | opgevangen. enkele | locaties | geregistreerd | waarvan | bepaalde | gegevens ontbraken | , zoals | adresgegevens.