06a toelichting Henschotermeer.pdf

6.9.5. Conclusie Gelet op het voorgaande is er geen aanleiding om voor onderhavig project een m.e.r.-procedure te doorlopen, gelet op de schaal en omvang van het project, de te verwachten effecten op de omgeving en de aard van de omgeving.

580125-632396106-471 - 580125 - Mooi Meer B.v. / bp Henschotermeer 580125

Pagina 45 van 58

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Henschotermeer’, herziening tijdens beroep, Woudenberg

7.

Natuur

7.1. Wettelijk kader Sinds 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming van kracht. Deze vervangt drie wetten; de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en Faunawet. Vanaf 1 januari 2017 bepalen de provincies voor hun gebied wat wel en niet mag in de natuur. Zij zijn verantwoordelijk voor de vergunningen en ontheffingen. De Rijksoverheid is dan alleen nog verantwoordelijk voor de ontheffingsaanvragen en de gedragscodes. 7.2. Soortbescherming De Wet natuurbescherming bevat een algemene zorgplicht voor alle in het wild levende dieren en planten. Daarnaast voorziet de wet in strikte verboden die gelden voor aangewezen beschermde inheemse diersoorten, waaronder alle van nature in Nederland voorkomende soorten vogels. De wet werkt volgens het ‘nee-tenzij’ principe ten aanzien van beschermde inheemse soorten: schadelijke handelingen zijn verboden, tenzij er een uitzondering voor is gemaakt. Het is niet toegestaan om vogels te doden, vangen, verwonden, verstoren, bezitten, verhandelen, de nesten en eieren te verstoren of te vernietigen. Uitzonderingen op deze verboden zijn onder voorwaarden mogelijk, onder andere voor veiligheid, schadebestrijding of onderzoek. De wet regelt ook de jacht in ons land.

Beoordeling Ten bate van de beoogde ontwikkeling van het Natuur en recreatiegebied Henschotermeer heeft in maart en april 2021 een integraal natuuronderzoek plaatsgevonden om inzicht te verkrijgen in aanwezige soorten en habitats (Terlouw R.J.S., 2021)8. In het natuuronderzoek zijn een aantal aanbevelingen geformuleerd. Deze aanbevelingen hebben betrekking op compenserende en mitigerende maatregelen voor dieren en habitats tijdens de ontwikkeling vanuit het voorzorgbeginsel. Uitkomst van het onderzoek is onder meer dat de actuele natuurkwaliteit de grootste waarde heeft in meest rustige delen van het gebied. Tevens is beoordeeld dat de beschikbaarheid van bomen met holten beperkt was wat zich vertaalde in een lage dichtheid aan holte bewonende vogels en dat de nectar beschikbaarheid en daarmee naar verwachting ook de insecten beschikbaarheid voedsel voor dieren laag was op grote delen van het gebied. Tenslotte bleek uit het onderzoek dat de beschikbaarheid aan liggend dood hout beperkt was, waardoor er minder schuilgelegenheden aanwezig zijn ten bate van reptielen en bodem bewonende ongewervelden. Zowel in de zomer 2023 als in de zomer 2025 heeft een actualisatie plaatsgevonden van het natuuronderzoek (Terlouw, R.J.S, 2023 en Terlouw, R.J.S, 2025) 9.

Hierbij is specifiek de aandacht uitgegaan naar de das, aangezien de aanwezigheid van de das naar voren is gekomen uit andere onderzoeken welke in de omgeving zijn uitgevoerd. Er zijn hierbij geen waarnemingen gedaan welke hebben geleid tot bijgestelde conclusies. 8

Bui-TeGewoon, Natuuronderzoek locatie ontwikkeling Henschotermeer, november 2022, 2021/61-v3 (2e update), bijlage 7 9 Bui-TeGewoon, Natuuronderzoek locatie ontwikkeling Henschotermeer, augustus 2023, BTG-P.2022/16, bijlage 8 en Bui-TeGewoon, Natuuronderzoek locatie ontwikkeling Henschotermeer, augustus 2025, BTG-P.2025/40, bijlage 8a

580125-632396106-471 - 580125 - Mooi Meer B.v. / bp Henschotermeer 580125

Pagina 46 van 58

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Henschotermeer’, herziening tijdens beroep, Woudenberg

Mede op basis van de uitkomsten van dit onderzoek is besloten om de voorgenomen recreatieve voorzieningen geheel buiten de NNN begrenzing te brengen. Deze keuze betekent niet dat de beide functiegebieden los van elkaar worden gezien, integendeel. Om de samenhang te behouden en versterken worden de beide functiegebieden in het separaat opgestelde meerjaren beheerplan (Terlouw R.J.S., 2022)10 in relatie tot elkaar bezien. Separaat aan maatregelen die noodzakelijk zijn om zowel een exploitabele als een veilige zwem- en recreatievoorziening in stand te houden worden binnen de NNN begrenzing habitat versterkende maatregelen genomen. Dit betreft zowel habitat verbetering, inbrengen van ontbrekende of beperkt aanwezige omstandigheden en aanpassingen in het beheer. Met deze keuze is het mogelijk om zowel het recreatief gebruik vanuit de begrenzing als boven regionaal recreatiegebied, als de natuurdoelen binnen de NNN begrenzing maximaal te faciliteren en verstoring maximaal te beperken. Uitstraling van recreatieve activiteiten blijft immers geconcentreerd aan de zijde waar ook in de huidige situatie de meeste activiteiten zijn (nabij ingang –parkeren en bestaande voorzieningen).

Door bij het beheer in een smalle zone de bosranden op de overgang tussen recreatiezone (strandligweide) en NNN (voornamelijk opgaande bostypen met beperkte ondergroei) meer aandacht te besteden aan een overgang volgens het principe “mantel en zoom” zal de habitat variatie toenemen en wordt de insectenfauna vergroot. Dit zal zowel vanuit het terugzetten van enig opgaand hout als het inbrengen van gebiedseigen struweel met een brede bloeiboog en besdragende soorten kunnen plaatsvinden. Ten bate van bodem bewonende insecten en overwintering van reptielen wordt ernaar gestreefd om meer liggend doodhout en rillen van takhout in het NNN gebied te brengen. Deze soorten zullen echter ook profiteren van de toenemende insectenfauna. Hiermee wordt een grotere buffering voor geluid gerealiseerd en een moeilijker inloop buiten de paden door recreanten. Vanuit ecologie wordt de nu als (seizoen breed) beperkt aangemerkte beschikbaarheid van nectarbronnen en bessen in het najaar sterk verbeterd wat de voedselbeschikbaarheid in de volle breedte voor tal van dieren laat toenemen. Gelijktijdig zal de belevingswaarde voor recreanten toenemen door meer bloei en meer dieren in de randzone van het recreatiegebied. De komende jaren wordt het beheerplan verder uitgerold.

Gedacht moet hierbij worden aan versterken van de insectenfauna door lokaal langs de paden meer zonlicht te bewerkstelligen en in te zetten op het op geschikte plaatsen aanbrengen van takkenrillen en liggend doodhout. Dit hout zal daarbij kort na het ontstaan worden weggenomen op locaties waar vanuit recreatie minder kansen aanwezig zijn voor reptielenfauna of dood kroonhout vanuit veiligheid van recreanten binnen de valafstand van ligweide/strand en/of hoofdontsluiting voor recreanten (zie ook paragraaf 6.5). Binnen het plan wordt ernaar gestreefd om zo min mogelijk habitat van flora en fauna aan te tasten. Door bestaande open ruimten maximaal te benutten hoeven zo min mogelijk bomen te worden verwijderd om de gewenste voorzieningen te kunnen realiseren.

10

Bui-TeGewoon, Beheervisie en beheerplan Henschotermeer 2023 - 2032, november 2022, bijlage 9

580125-632396106-471 - 580125 - Mooi Meer B.v. / bp Henschotermeer 580125

Pagina 47 van 58

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Henschotermeer’, herziening tijdens beroep, Woudenberg

Op basis van het uitgevoerde natuuronderzoek in 2021, de aangetroffen soorten en de tolerantie van deze soorten op recreatief medegebruik wordt geen afname van de natuurkwaliteit verwacht. Er zal geen aantasting van beschermde soorten in de Wet natuurbescherming en/of van tot de categorieën ‘bedreigd’, ‘ernstig bedreigd’ of ‘op het punt van verdwijnen’ gerekende soorten optreden, mits rekening wordt gehouden met de locaties van een jaarrond beschermd nest, de vliegroute van vleermuizen, mierenhopen en holtebomen worden gespaard of gecompenseerd tijdens de realisatie. De aanwezige bomen bieden beperkt natuurlijke holten voor vogels. Het vraagt een langere adem om meer natuurlijke holten in bomen te verkrijgen. Om die reden is in januari 2023 een nestkastenplan opgesteld. Ter uitvoering van dit plan worden er 35 nestkasten in vier verschillende typen ten bate van zeven holenbroedvogels in het gebied geplaatst. Op deze wijze wordt reeds concreet invulling gegeven aan één van de adviezen uit zowel het natuuronderzoek als het beheerplan. Tijdens de exploitatie dient passend te worden omgegaan met terreinverlichting. Deze aspecten zijn benoemd als mitigerende en compenserende maatregelen. Mooi Meer B.V.

heeft de ambitie om naast het realiseren van een optimalisatie van het recreatieve voorzieningenniveau en de exploiteerbaarheid van het gebied Henschotermeer een bijdrage te leveren aan de ecologische kwaliteit. Van belang daarbij is dat de veiligheidsaspecten ten bate van recreanten voldoende gewaarborgd kunnen worden en dat de maatregelen binnen een realistisch financieringsniveau voor ontwikkeling en beheer kunnen plaatsvinden. Om hier invulling aan te geven is voorzien in genoemd beheerplan wat zich mede richt op de situatie na de herontwikkeling van de recreatieve voorzieningen. 7.3. Gebiedsbescherming De Wet natuurbescherming bevat specifieke regels voor de aanwijzing, het beheer en de bescherming van Natura 2000-gebieden, waaronder een groot aantal gebieden die als essentieel leefgebied dienen voor vogels. De internationale verplichtingen uit de Vogel- en Habitatrichtlijn zijn vanaf 1 januari 2017 verwerkt in de Wet Natuurbescherming. Het Natuurnetwerk Nederland (NNN) is het Nederlands netwerk van bestaande en nieuw aan te leggen natuurgebieden. Voorheen was dit netwerk bekend als de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Het netwerk moet natuurgebieden beter verbinden met elkaar en met het omringende agrarisch gebied. Het Natuurnetwerk is de kern van het Nederlandse natuurbeleid.

De provincies zijn verantwoordelijk voor de begrenzing en de ontwikkeling van dit natuurnetwerk. In of in de directe nabijheid van de NNN/EHS geldt het ‘nee, tenzij’- principe. In principe zijn er geen ontwikkelingen toegestaan als zij de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied aantasten. Beoordeling Het Henschotermeer gebied is aan de noord en westzijde geheel begrensd als Natuurnetwerk Nederland (NNN). Het als NNN begrensde gedeelte bestaat geheel uit bosvakken. Het betreft het natuurbeheertype “Droog bos met productie” (N16.03). NNN gebied Henschotermeer maakt onderdeel uit van een groot en vrijwel aaneengesloten NNN gebied dat wordt doorsneden door enkele provinciale wegen.

580125-632396106-471 - 580125 - Mooi Meer B.v. / bp Henschotermeer 580125

Pagina 48 van 58

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Henschotermeer’, herziening tijdens beroep, Woudenberg

Aan de zuid- en oostzijde grenst het aan het buitengebied van Woudenberg en Maarn. De recreatieplas, met strand, de bestaande voorzieningen, de parkeerplaatsen en het zuidoostelijke deel zijn buiten de NNN begrenzing gelegen. De voorgenomen activiteiten bevinden zich geheel buiten de NNN begrenzing. Er zullen geen effecten op de aangrenzende delen met een NNN status optreden anders dan vanuit het historisch en huidig gebruik reeds aanwezig zijn. Binnen het landgoed Den Treek-Henschoten is dit het gebied met belevingswaarde en recreatie concentratie, terwijl elders op het landgoed gekozen wordt voor meer ruimte en rust voor de natuur. Daarnaast is in het kader van gebiedsbescherming een stikstofdepositieberekening uitgevoerd voor zowel de gebruiksfase als voor gelijktijdige uitvoering van de bouwfase11. Uit de berekening volgt dat op grond van objectieve gegevens is uitgesloten dat het project op zichzelf of in combinatie met andere plannen of projecten significante gevolgen heeft, nu er geen depositieresultaten boven 0,00 mol/ha/jr. op de omliggende Natura 2000-gebieden is gemeten. Er kan geconcludeerd worden dat de beoogde ontwikkeling geen significante gevolgen heeft voor de Natura 2000-gebieden.

De stikstofdepositie die uitvoering van de plannen zal veroorzaken vormt een zodanig gering percentage van de kritische depositiewaarde van de meest kritische ter plaatse voorkomende stikstofgevoelige habitattypen, dat er ecologisch gezien geen zichtbare of meetbare effecten zullen optreden en er zeker geen sprake is van significante gevolgen waardoor de instandhoudingsdoelstellingen van de betrokken Natura 2000- gebieden in gevaar zouden kunnen komen. 7.4. Conclusie Concluderend vormt de natuurwetgeving geen beperking voor de ontwikkeling. Bij de feitelijke realisatie van gebouwen dient daarbij steeds te worden voldaan aan de zorgplicht op grond van de Wet natuurbescherming, waarbij indien nodig door middel van nader / actueel onderzoek dient te worden aangetoond dat geen sprake is van strijd met de natuurwetgeving. Ook de beheerplannen zorgen ervoor dat bij het dagelijkse gebruik en het terreinonderhoud voldaan zal worden aan de natuurwetgeving.

11

Verstoep, Memo Stikstof Bestemmingsplan “Henschotermeer”, 16 november 2022, Bijlage 5

580125-632396106-471 - 580125 - Mooi Meer B.v. / bp Henschotermeer 580125

Pagina 49 van 58

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Henschotermeer’, herziening tijdens beroep, Woudenberg

8.

Archeologie en cultuurhistorie

Wettelijk kader Erfgoedwet Met de Erfgoedwet beschermt de overheid het cultureel erfgoed in Nederland. Voor 2016 waren er verschillende wetten en regels voor behoud en beheer van cultureel erfgoed. Sinds juli 2016 zijn die allemaal samengegaan in 1 wet. In de Erfgoedwet is vastgelegd hoe met erfgoed wordt omgegaan, wie welke verantwoordelijkheden daarbij heeft en hoe het toezicht daarop wordt uitgeoefend. Overbodige regels zijn geschrapt en de verantwoordelijkheid voor de bescherming van het cultureel erfgoed ligt waar mogelijk bij het erfgoedveld zelf. Daarmee spreekt de regering het vertrouwen uit dat de sector voldoende kennis, deskundigheid en betrokkenheid heeft om de zorg voor ons cultureel erfgoed in de praktijk waar te maken. Beoordeling Archeologie De gemeente Woudenberg heeft een archeologische beleidskaart op laten stellen voor haar gebied. De verwachtingswaarden zijn doorvertaald in archeologische dubbelbestemmingen in de geldende bestemmingsplannen. In dit plan is sprake van drie dubbelbestemmingen voor archeologie, namelijk; Waarde – Archeologie 2, Waarde – Archeologie 3 en Waarde – Archeologie 4. Hiermee wordt de bescherming van de (verwachte) archeologische waarden gewaarborgd. Aangezien nog niet zeker is waar exact in het gebied gebouwd gaat worden, is nu volstaan met het overnemen van de bestaande archeologische verwachtingswaarden.

Dit ook omdat de positie van bebouwing ook zou kunnen worden aangepast naar aanleiding van de uitkomsten van archeologisch onderzoek. Ten tijde van omgevingsvergunningen voor het bouwen of aanleggen wordt getoetst aan de regels van de dubbelbestemming en zal zo nodig gericht onderzoek plaatsvinden. Cultuurhistorie Het plangebied maakt op basis van de Provinciale Ruimtelijke Verordening deel uit van de ‘Cultuurhistorische hoofdstructuur’ en van ‘Landschap Utrechtse Heuvelrug’. Andere cultuurhistorische waarden zijn niet aanwezig in het plangebied. De beoogde ontwikkelingen zijn niet van invloed op de kernelementen binnen het plangebied. Enkel de bestaande bebouwing wordt waar nodig vervangen en een brug wordt gerealiseerd. De andere ontwikkelingen zijn enkel op planologisch niveau en niet fysiek. Geconcludeerd wordt dat het aspect cultuurhistorie geen belemmering oplevert voor de beoogde ontwikkeling in het voorliggend bestemmingsplan.

580125-632396106-471 - 580125 - Mooi Meer B.v. / bp Henschotermeer 580125

Pagina 50 van 58

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Henschotermeer’, herziening tijdens beroep, Woudenberg

9.

Juridische toelichting

9.1. Algemeen Het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan bestaat uit de verbeelding en de regels. De regels zijn gerelateerd aan de verbeelding, zodat kaart en regels te allen tijde in onderlinge samenhang dienen te worden bezien en toegepast. De verbeelding heeft een ondersteunende rol voor toepassing van de regels alsmede de functie van visualisering van de bestemmingen. Op de verbeelding hebben alle gronden binnen het plangebied een bestemming gekregen. Binnen een bestemming kunnen nadere aanduidingen zijn aangegeven. Deze aanduidingen hebben slechts juridische betekenis indien, en voor zover, deze in de regels daaraan wordt gegeven. Soms heeft een aanduiding juridisch gezien geen enkele betekenis en is deze uitsluitend op de verbeelding aangegeven ten behoeve van de leesbaarheid (bijvoorbeeld topografische gegevens). De verbeelding vormt samen met de regels het voor de burgers en overheid bindende deel van het wijzigingsplan. De regels bevatten het juridisch instrumentarium voor het regelen van het gebruik van de gronden, bepalingen omtrent de toegelaten bebouwing, regelingen betreffende het gebruik van aanwezige en/of op te richten bouwwerken. De regels zijn onderverdeeld in meerdere hoofdstukken.

Voor onderhavig wijzigingsplan wordt zo veel mogelijk aangesloten op de regels van het moederplan en het bestemmingsplan ‘Buitengebied – Maarn’ van de Utrechtse Heuvelrug, waar zich het andere deel van het Henschotermeer bevindt. De toelichting heeft géén juridisch bindende werking, maar vervult een belangrijke functie bij de weergave en onderbouwing van het plan en ook bij de uitleg van bepaalde bestemmingen en regels. In de toelichting dienen derhalve duidelijk de beleidsintenties te worden aangegeven met betrekking tot het toekomstig grondgebruik. De toelichting heeft echter geen rechtstreeks bindende werking voor burgers. 9.2. Plansystematiek Net als in het geldende plan is sprake van een dagrecreatieve bestemming. Het gehele terrein mag worden gebruikt voor deze dagrecreatieve functie en bijbehorende activiteiten, waaronder evenementen. In de huidige situatie is het Henschotermeer voorzien van een groot bouwvlak waarbinnen overal alle voorzieningen mogen worden gebouwd. In onderhavig bestemmingsplan is gekozen voor een gedifferentieerde opzet waarbij middels specifieke bouwvlakken en aanduidingen de locatie van de verschillende bestaande en beoogde voorzieningen is vastgelegd. Op gronden buiten bouwvlak en zonder nadere functieaanduiding zijn de bouw- en gebruiksmogelijkheden beperkt.

Wat buiten deze bouwvlakken mag worden gebouwd betreft bijvoorbeeld voorzieningen in de vorm van sanitair, afvalinzameling, ambulante horeca en dergelijke. Binnen de bouwvlakken zijn per functie de maximale afmetingen van de bebouwing vastgelegd, waarbij voor de horeca ook de omvang van terrassen is geborgd in combinatie met een aanlegvergunningenstelsel om verregaande verharding binnen het plangebied te voorkomen.

580125-632396106-471 - 580125 - Mooi Meer B.v. / bp Henschotermeer 580125

Pagina 51 van 58

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Henschotermeer’, herziening tijdens beroep, Woudenberg

De nieuwe wijze van bestemming kan tot gevolg hebben dat er in het gebied meerdere hoofdgebouwen kunnen worden aangewezen, waardoor er meer vergunningvrije bouwmogelijkheden zouden worden gecreëerd dan wenselijk is. Gelet op de rechtspraak op dit vlak is het toegelaten om de regeling voor vergunningvrij bouwen te beperken12. Dit is gedaan door in de regels vast te leggen dat enkel ter plaatse van het bestemmingsvlak voor het kantoor en de beheerderswoning sprake is van een erf. Voor de definitie van erf is aangesloten bij de definitie van erf in het Besluit omgevingsrecht. Op deze wijze is geborgd dat alleen daar vergunningvrij kan worden gebouwd. Immers dat hier op basis van de regeling voor vergunningvrij bouwen bijbehorende bouwwerken kunnen worden opgericht, kan als wel passend bij deze functie worden beschouwd. De bedoelde functieaanduidingen zijn: Horeca tot en met categorie 2 Binnen deze functieaanduiding wordt de nieuwe zelfstandige horeca voorzien, met eveneens het centrale toegangsgebouw. Specifieke vorm van recreatie – kantoor en beheerderswoning Binnen deze functieaanduiding is het bestaande kantoor toegelaten, evenals een geïntegreerde beheerderswoning en bijgebouwen. Door deze bedrijfswoning woning te integreren bij het bestaande beheerderskantoor wordt bebouwing geclusterd en wordt tevens verzelfstandiging van deze woonfunctie tegen gegaan.

Specifieke vorm van recreatie – expositieruimte Binnen deze functieaanduiding is een expositieruimte toegestaan. Deze is voorzien op het eiland. In de regels is – in lijn met het besluit van 21 maart 2024 – bepaald dat de in deze expositieruimte toegestane educatieve, culturele en openbare voorzieningen niet alleen ten dienste van dagrecreatieve functies zijn toegestaan, maar ook maatschappelijke functies. Specifieke vorm van recreatie – strandhoreca Deze functieaanduiding is opgenomen voor de bestaande strandhoreca aan het meer. Daarnaast is sprake van de volgende functie-aanduidingen. Natuur- en landschapswaarden Deze functieaanduiding maakt al onderdeel uit van het reeds geldende bestemmingsplan. Hier zijn voorschriften overgenomen. Het aanwezige reliëf met hoogteverschillen vormt een belangrijk element in de ter plaatse aanwezige landschapswaarden. Om die reden is ook gekozen voor een (bouw)peilsystematiek die enerzijds tegemoetkomt aan dit reliëf en anderzijds de mogelijkheid biedt om nieuwbouw in dit bestaande reliëf in te passen.

12

ARRvS 21 februari 2018, ECLI:NL:RVS:2018:571

580125-632396106-471 - 580125 - Mooi Meer B.v. / bp Henschotermeer 580125

Pagina 52 van 58

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Henschotermeer’, herziening tijdens beroep, Woudenberg

Blijkens diverse uitspraken13 moet de hoogte van bouwwerken worden gemeten vanaf het aan het bouwwerk afgewerkt aansluitend terrein. Dit in aansluiting op artikel 1, lid 2 onder b, van Bijlage II van het Besluit omgevingsrecht14. Daarbij is ook overwogen dat de hoogte moet worden gemeten vanaf het aan het bouwwerk aansluitend afgewerkt terrein. Zoals ook blijkt uit de nota van toelichting15, gaat het om de staat van het direct aan het bouwwerk aansluitend terrein zoals dat na voltooiing van de bouw is afgewerkt. Dit is anders in de situatie dat aangebrachte plaatselijke ophogingen of verdiepingen aan de voet van het bouwwerk niet bij het verdere verloop van het terrein passen en niet noodzakelijk zijn voor de bouw van het bouwwerk. In dat geval moeten die ophogingen of verdiepingen buiten beschouwing worden gelaten bij de bepaling van de hoogte van het bouwwerk. Gelet op voorgaande is in onderhavig bestemmingsplan gekozen voor een combinatie van maximaal toegelaten bouw- en goothoogten en een maximaal aantal bouwlagen dat zich volledig bovengronds mag bevinden. Dubbelbestemmingen Op basis van de archeologische waarden in het gebied is een dubbelbestemming “Waarde – Archeologie” opgenomen. Deze is onderverdeeld in drie afzonderlijke bestemmingen, namelijk ‘Waarde – Archeologie – 2’, ‘Waarde – Archeologie – 3’ en ‘Waarde – Archeologie – 4.

Afhankelijk van de verwachtingswaarde is een zwaardere bestemming opgelegd met zwaardere eisen voor ingrepen in de bodem.

13

ABRvS 31 maart 2021 ECLI:NL:RVS:2021:673) en 25 november 2020 (ECLI:NL:RVS:2020:2800) ABRvS 21 augustus 2019 (ECLI:NL:RVS:2019:281 1) 15 Stb.2010, 143, blz. 138 14

580125-632396106-471 - 580125 - Mooi Meer B.v. / bp Henschotermeer 580125

Pagina 53 van 58

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Henschotermeer’, herziening tijdens beroep, Woudenberg

10.

Uitvoerbaarheid

10.1. Financiële uitvoerbaarheid Bij het opstellen van een bestemmingsplan dient de financiële haalbaarheid van het plan aangetoond te worden. Dit om te voorkomen dat recht gaat gelden dat niet realistisch blijkt te zijn. Op grond van artikel 6.12, lid 1, van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) moet voor een bestemmingsplan een exploitatieplan worden vastgesteld indien er sprake is van een ‘bouwplan’. Artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) beschrijft wat een ‘bouwplan’ is. Als alternatief hiervoor kan een exploitatieovereenkomst worden afgesloten en daar is in onderhavige situatie voor gekozen. Het onderhavige plan betreft een particuliere ontwikkeling. De uitvoering komt niet ten laste van de publieke middelen. Er zijn geen gemeentelijke kosten aan verbonden. Gelet op de omstandigheid dat de huidige exploitant inmiddels ruim 4 jaar het beheer van het Henschotermeer heeft gevoerd, daarbij al de nodige investeringen heeft gedaan en waarbij ervaring is opgedaan met zowel de inkomsten als de kosten van onderhoud en beheer, is sprake van een financieel realiseerbare ontwikkeling. De ontwikkeling vormt een waardevolle aanvulling op de bestaande recreatieve voorzieningen. De investering in functieverbreding biedt zekerheid voor een duurzame exploitatie. Vanuit dit oogpunt bezien wordt het plan economisch uitvoerbaar geacht.

Overige gemeentelijke kosten kunnen in rekening worden gebracht via de legesverordening. Plangebied De gemeente heeft met de initiatiefnemer een anterieure overeenkomst gesloten. De initiatiefnemer draagt alle kosten voor de realisering van het project. Het opstellen van een exploitatieplan is derhalve niet noodzakelijk. Vooralsnog wordt geen rekening gehouden met een planschaderisico. Eventuele planschade voortvloeiend uit de realisering van onderhavig plan, is door middel van het sluiten van de overeenkomst tussen de gemeente en de initiatiefnemer van het plan afgedekt. 10.2. Maatschappelijke uitvoerbaarheid 10.2.1. Participatie Vooruitlopend op het in procedure brengen van het bestemmingsplan in het nodig om de omgeving te betrekken van de planvorming. Het betrekken van de omgeving is er specifiek op gericht om in vroegtijdig stadium het planinitiatief te delen, zodat wensen, belangen en eventuele bezwaren van omwonenden bij de uitwerking van het initiatief betrokken kunnen worden. Vanaf 2015 zijn individuele gesprekken gevoerd welke hebben geleid tot het Ontwikkelkader Henschotermeer. In 2018 is bekend geworden dan Mooi Meer B.V. de exploitatie van het gebied zou gaan verzorgen. Ook is van belang dat vanaf het begin is gesproken over het verplaatsen van de YMCA vanuit Leusden (Paradijsweg) naar Woudenberg (Henschotermeer). Het was in eerste instantie de bedoeling dat beide

580125-632396106-471 - 580125 - Mooi Meer B.v. / bp Henschotermeer 580125

Pagina 54 van 58

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Henschotermeer’, herziening tijdens beroep, Woudenberg

partijen met een gezamenlijk bestemmingswijziging zouden aanvragen en doorlopen. Daarom is tot november 2021 ook het deel YMCA opgenomen. Het verslag is opgenomen als bijlage 10. Dit verslag is opgesteld volgens de participatiewijzer van die sinds 1 maart 2022 van kracht is in de gemeente Woudenberg, ook voor de delen die voor die datum uitgevoerd zijn. Laatste grote bijeenkomst was op 20 oktober 2022, waarna het bestemmingsplan bij de ambtelijke diensten van gemeente Woudenberg ingediend is. Bewust is gekozen om het visie traject van Mooi Meer en YMCA te combineren en zonder rekening te houden met eigendommen en gemeentegrenzen tot de ruimtelijk meest passende inrichting te komen. Daarbij is ook geconstateerd dat er geen noodzaak is om de voorgenomen veranderingen in één bestemmingsplan op te nemen. Het zijn twee zelfstandige ontwikkelingen, met een eigen aanleiding en onderbouwing. Wel heeft waar nodig en waar mogelijk afstemming in onderzoeken plaats gevonden. Inmiddels staat vast dat de beoogde verplaatsing van YMCA niet doorgaat. Op 20 oktober 2022 is een informatiebijeenkomst georganiseerd over de plannen voor het Henschotermeer. Het verslag van deze bijeenkomst is tevens opgenomen in bijlage 10. Naar aanleiding van de ontvangen reacties zijn de toe te laten bouwhoogten tegen het licht gehouden en herzien. 10.2.2.

Vooroverleg Ingevolge artikel 3.1.1 van het Besluit op de ruimtelijke ordening heeft vooroverleg plaatsgevonden met de nader in dit artikel genoemde instanties en functionarissen. Op dit vlak zijn reacties ontvangen vanuit het provinciaal bestuur, het bestuur van het Waterschap Vallei en Veluwe, de Veiligheidsregio Utrecht en Natuur en Milieu Utrecht. Provincie Utrecht: Het provinciaal bestuur had geen nadere opmerkingen op het plan nu de ontwikkelingen buiten de NNN zijn gelegen. Waterschap: Naar aanleiding van de reactie van het Waterschap is thans beter in het plan opgenomen dat het infiltreren van het afstromende water in de omgeving van de gebouwen geschiedt en dat er in het plan geen sprake is van lozing op het oppervlaktewater (zoals het Henschotermeer zelf). VRU: Naar aanleiding van het advies van de Veiligheidsregio Utrecht is het aspect natuurbrand als calamiteit beter in het plan opgenomen. Dit betreft de aspecten bereikbaarheid voor de hulpdiensten, beschikbaarheid bluswater, vluchten en schuilen, risicocommunicatie en het niet organiseren van evenementen met verhoging van het aantal bezoekers ten opzichte van de huidige maximale bezettingsgraad.

Los hiervan zal nog nadere afstemming plaatsvinden met de VRU over deze onderwerpen bij de verdere uitwerking van de plannen, in ieder geval voor wat betreft de brandveilige vormgeving van gebouwen, bluswatervoorziening, bedrijfsnoodplan en eventueel gewijzigde routing over het terrein voor vluchten en voor de hulpdiensten.

580125-632396106-471 - 580125 - Mooi Meer B.v. / bp Henschotermeer 580125

Pagina 55 van 58

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Henschotermeer’, herziening tijdens beroep, Woudenberg

NMU: De reactie van Natuur en Milieu Utrecht komt kort gezegd op het volgende neer: - Ontwikkelingen zorgen voor een verdere druk het gebied, dit staat op gespannen voet met de omliggende natuur. - De ontwikkeling is buiten het NNN gebied gelaten terwijl het beheerplan wel ziet op het NNN gebied. - De ontwikkeling van de YMCA wordt gezien in samenhang met dit plan. - Onderzoek de effecten op de natuur in samenhang met de verplaatsing van de YMCA. Op dit vlak is van belang om het volgende te benadrukken. De bezoekersaantallen in het hoogseizoen zijn eerst en vooral afhankelijk van het weer. Zeker als de temperatuur boven de 25 graden is, lopen de bezoekersaantallen op. Om een en ander in goede banen te leiden, worden de aantallen ook al in de huidige situatie gemaximeerd op het aantal beschikbare parkeerplaatsen. Dit uitgangspunt zal ongewijzigd blijven en wordt met dit bestemmingsplan juist planologisch geborgd, verwezen wordt naar paragraaf 4.2. Dit maximumaantal bezoekers blijft ook gehandhaafd in geval er sprake is van evenementen. De nieuwe voorzieningen zijn ervoor bedoeld om de bezoekersaantallen verder te reguleren. Immers de verblijfstijd zal hierdoor wat spreiden, waardoor aan het einde van de dag verkeerspieken kunnen worden tegengegaan. Verwezen wordt naar paragraaf 4.1.

De voorzieningen zijn verder bedoeld om ook buiten het hoogseizoen en bij minder goed weer recreatieve faciliteiten te kunnen bieden, niet om meer bezoekers te huisvesten. Inderdaad zullen de nieuwe voorzieningen er dus toe leiden dat er buiten het hoogseizoen bezoekers naar het Henschotermeer komen, maar hierbij zullen de aantallen veel lager liggen dan in het hoogseizoen. Verder zal buiten het hoogseizoen het zwaartepunt van het verblijf inpandig zijn, in het nieuwe restaurant. Deze nieuwe ontwikkeling bij het Henschotermeer is voorzien nabij de entree van het Henschotermeer op een ruime afstand tot het NNN-gebied. Om deze redenen, zal dit geen weerslag hebben op het NNN-gebied. Op dit vlak kan ook worden verwezen naar hoofdstuk 7 en de bijlagen 7, 8 en 9 bij deze toelichting. Het is een bewuste keuze geweest om de YMCA los te knippen van de ontwikkeling rondom het Henschotermeer. De verplaatsing van de YMCA houdt verband met de wens van het Landgoed om recreatie meer (logisch) te clusteren en de natuur in Leusden meer ruimte te geven. De terreindelen van de YMCA en het Henschotermeer zijn gescheiden middels bestaande afrasteringen/hekwerken en hebben functioneel geen relatie met elkaar. De beoogde verplaatsing van YMCA behoeft ook ander onderzoek en motivering, juist omdat deze ontwikkeling een verplaatsing betreft binnen het NNN gebied.

Dit laat onverlet dat de beide ontwikkelingen voor zover nodig in samenhang zijn beschouwd. Verwezen wordt naar onder meer bijlage 5 bij deze toelichting. Inmiddels is duidelijk geworden dat deze verplaatsing geen doorgang zal vinden. De ontwikkelingen rondom het Henschotermeer zijn (hoofdzakelijk) beoogd nabij de entree van het Henschotermeer en zijn gericht op de versterking van de dagrecreatie en er vinden geen veranderingen plaats binnen het NNN-gebied, maar op een ruime afstand tot het NNN-gebied.

580125-632396106-471 - 580125 - Mooi Meer B.v. / bp Henschotermeer 580125

Pagina 56 van 58

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Henschotermeer’, herziening tijdens beroep, Woudenberg

Onderhavig bestemmingsplan heeft betrekking op de beoogde ontwikkeling van de dagrecreatie rondom het Henschotermeer. Het NNN-gebied wordt niet in dit bestemmingsplan opgenomen omdat daar geen veranderingen zijn beoogd of gewenst. Dat sprake is van één gebied wordt hiermee echter geen geweld aangedaan. De beheervisie en het beheerplan hebben immers ook uitdrukkelijk betrekking op het NNN-gebied. De beheervisie en het beheerplan zijn mede opgesteld om de natuurwaarden van het gebied en dus ook van het NNN-gebied te behouden en te versterken. Tegelijk bevat het beheerplan preventieve instrumenten ten gunste van het toepassen van de zorgplicht rondom de bouwvlakken. 10.2.3. Ontwerpbestemmingsplan Overeenkomstig artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening en afdeling 3.4 van de algemene wet bestuursrecht wordt het ontwerpbesluit gedurende 6 weken ter inzage gelegd. Gedurende deze periode kan een ieder een zienswijze indienen. Het ontwerp wijzigingsplan heeft van 6 september tot en met 17 oktober 2023 ter inzage gelegen. Gedurende de periode van ter inzagelegging zijn 5 zienswijzen ingediend. Voor de beantwoording van deze zienswijzen wordt verwezen naar de separaat opgestelde zienswijzennota, welke als bijlage 11 bij deze toelichting is gevoegd.

580125-632396106-471 - 580125 - Mooi Meer B.v. / bp Henschotermeer 580125

Pagina 57 van 58

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Henschotermeer’, herziening tijdens beroep, Woudenberg

Bijlagen Bijlage 1 – Ontwikkelkader Henschotermeer Bijlage 1a – Gebiedsvisie Henschotermeer Bijlage 2 – Onderbouwing noodzaak bedrijfswoning Bijlage 3 – Memo ontwikkelingen Henschotermeer Mobiliteit Bijlage 3a – Update memo verkeersonderzoek Bijlage 4 – Akoestisch onderzoek Bijlage 5 – Memo stikstofdepositieberekening bouw- en gebruiksfase Bijlage 6 – Historisch bodemonderzoek Bijlage 7 – Natuuronderzoek Henschotermeer Bijlage 8 – Actualisatie natuuronderzoek 2023 Bijlage 8a – Actualisatie natuuronderzoek 2025 Bijlage 9 – Beheervisie en beheerplan Henschotermeer Bijlage 10 – Participatieverslag Bijlage 11 – Nota van beantwoording zienwijzen

580125-632396106-471 - 580125 - Mooi Meer B.v. / bp Henschotermeer 580125

Pagina 58 van 58