05. Onderbouwing Padelhal.pdf

Onderbouwing BOPA Woudenberg, John F. Kennedylaan 114, padelhal Gemeente Woudenberg

A

Kerkewijk 156 3904 JJ Veenendaal

T

0318 – 505 637

E

info@kubiek.nu www.kubiek.nu

Onderbouwing BOPA Woudenberg, John F. Kennedylaan 114, padelhal Gemeente Woudenberg

PLANGEGEVENS Projectnummer: Datum: Titel: Projectleider: Auteur: Status:

2

K22461 26 juli 2024 Woudenberg, John F. Kennedylaan 114, padelhal G. Jansen, G. J. Geurtsen Definitief

Onderbouwing BOPA – Woudenberg, John F. Kennedylaan 114, padelhal

Inhoudsopgave 1.

2.

3.

Inleiding.................................................................................................................................................................................................................. 5 1.1.

Aanleiding.................................................................................................................................................................................................. 5

1.2.

Ligging en begrenzing planlocatie.......................................................................................................................................... 5

1.3.

Vigerend Omgevingsplan............................................................................................................................................................... 6

Beschrijving van de bestaande en toekomstige situatie.................................................................................................. 8 2.1.

Bestaande situatie..............................................................................................................................................................................8

2.2.

Gewenste situatie............................................................................................................................................................................... 8

Beleidskader.................................................................................................................................................................................................... 11 3.1.

3.1.1.

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)..............................................................................................................................11

3.1.2.

Besluit kwaliteit leefomgeving....................................................................................................................................11

3.2.

Provinciaal beleid...............................................................................................................................................................................12

3.2.1.

Provinciale omgevingsvisie.............................................................................................................................................12

3.2.2.

Provinciale omgevingsverordening...........................................................................................................................13

3.3.

4.

Rijksbeleid...............................................................................................................................................................................................11

Gemeentelijk beleid......................................................................................................................................................................... 13

3.3.1.

Structuurvisie Woudenberg 2030............................................................................................................................ 13

3.3.2.

Het Lokaal Sportakkoord Woudenberg.................................................................................................................. 13

Effecten op en van de fysieke leefomgeving.........................................................................................................................15 4.1.

Omgevingsveiligheid...................................................................................................................................................................... 15

4.2.

Water..........................................................................................................................................................................................................17

4.3.

Gezondheid en milieu.....................................................................................................................................................................17

4.4.

Luchtkwaliteit......................................................................................................................................................................................18

4.5.

Geluid......................................................................................................................................................................................................... 19

4.6.

Trilling........................................................................................................................................................................................................ 20

4.7.

Slagschaduw bij windturbines................................................................................................................................................ 20

4.8.

Bodem....................................................................................................................................................................................................... 21

4.9.

Geur.............................................................................................................................................................................................................22

4.10.

Landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed..........................................22

4.11.

Ladder voor duurzame verstedelijking......................................................................................................................... 23

ruimte voor ontwikkeling

3

4.12.

Cultuurhistorie en archeologie............................................................................................................................................ 24

4.13.

Ruimte voor toekomstige functies, infrastructuur en openbare buitenruimte.............................. 25

4.14.

Flora en fauna.................................................................................................................................................................................. 25

4.15.

Milieubelastende activiteiten...............................................................................................................................................27

4.16.

Duurzaamheid.................................................................................................................................................................................. 28

4.17.

Parkeren en verkeer..................................................................................................................................................................... 29

4.18.

Kabels en leidingen...................................................................................................................................................................... 29

4.19.

Milieueffectrapportage............................................................................................................................................................. 30

5.

Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid..........................................................................................................31 5.1.

Economische uitvoerbaarheid................................................................................................................................................. 31

5.2.

Maatschappelijke uitvoerbaarheid....................................................................................................................................... 31

6.

5.2.1.

Participatie..................................................................................................................................................................................31

5.2.2.

Procedure.....................................................................................................................................................................................31

Eindconclusie.................................................................................................................................................................................................. 32

Bijlagen Bijlage 1: Situatieschetsen beoogde situatie Bijlage 2: Digitale watertoets Bijlage 3: Akoestisch onderzoek Bijlage 4: Historisch vooronderzoek bodem Bijlage 5: Quickscan flora en fauna Bijlage 6: Stikstofdepositieberekening Bijlage 7: Boomeffectanalyse (BEA) Bijlage 8: Participatieverslag

4

Onderbouwing BOPA – Woudenberg, John F. Kennedylaan 114, padelhal

1.

Inleiding 1.1.

Aanleiding

Op de John F. Kennedylaan 114 in Woudenberg is de tennisvereniging ‘TV t’ Schilt’ (hierna: initiatiefnemers) gevestigd. Op de vereniging bevinden zich zes tennisbanen en drie padelbanen. Omdat de padelbanen erg in trek zijn heeft initiatiefnemer het voornemen om een hal met nog twee padelbanen toe te voegen aan de locatie en hier één van de tennisbanen voor op te geven. Het initiatief kan niet worden gerealiseerd op grond van het ter plaatse geldende omgevingsplan, omdat de beoogde locatie buiten het bouwvlak ligt. Met een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) kan worden afgeweken van het omgevingsplan om het voornemen alsnog planologisch te regelen. Aangetoond dient te worden dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (artikel 8.0a, lid 2 Bkl) . Met deze onderbouwing wordt dit gemotiveerd.

1.2.

Ligging en begrenzing planlocatie

Het plangebied is gelegen aan de John F. Kennedylaan 114 te Woudenberg . De omgeving van het plangebied bestaat uit een rustige woonwijk aan de rand van de bebouwde kom. De planlocatie is gelegen op het perceel dat kadastraal bekend staat als gemeente Woudenberg, sectie B, perceel 5558. Het is gesitueerd op een deel van het genoemde perceel. In de onderstaande figuren is de ligging van het plangebied aangegeven.

Luchtfoto met globale begrenzing plangebied (bron: Google Maps).

ruimte voor ontwikkeling

5

Uitsnede kadastrale kaart met ligging plangebied (bron: perceelloep.nl).

1.3.

Vigerend Omgevingsplan

Het plangebied ligt in het omgevingsplan van de gemeente Woudenberg. Dit omgevingsplan bestaat ter plekke van de tennisvereniging uit de bruidsschatregels en uit het tijdelijk deel van het omgevingsplan: het bestemmingsplan ‘Bebouwde Kom Woudenberg’. Dit bestemmingsplan is vastgesteld door de gemeenteraad van Woudenberg op 21-12-2017. In het (tijdelijke deel van) het omgevingsplan kent het plangebied de bestemming ‘sport’. Binnen deze bestemming zijn de gronden bestemd voor sportactiviteiten. De beoogde padelhal komt buiten het bouwvlak. Het bouwen van een gebouw buiten het bouwvlak is alleen toegestaan tot een bouwhoogte van 2,5 meter en een oppervlakte van 50 m2. De beoogde padelhal heeft een hoogte van 9,5 meter en oppervlakte van 705 m2. Deze voldoet hier niet aan, waardoor er strijdigheid is met het omgevingsplan.

6

Onderbouwing BOPA – Woudenberg, John F. Kennedylaan 114, padelhal

Uitsnede Omgevingsplan met ligging plangebied (bron: omgevingswet.overheid.nl).

ruimte voor ontwikkeling

7

2.

Beschrijving van de bestaande en toekomstige situatie 2.1.

Bestaande situatie

Op de John F. Kennedylaan 114 in Woudenberg is de tennisvereniging ‘’t Schilt’ gevestigd. Op de vereniging bevinden zich zes tennisbanen en drie padelbanen, Ook is er een clubgebouw aanwezig. In het midden van plangebied bevindt zich een rustgebied met picknickbanken. Aan de zuidzijde van de planlocatie is er ruime mogelijkheid voor parkeren. De planlocatie wordt ontsloten aan de zuidzijde door de John F. Kennedylaan.

Bestaande situatie (bron: Google Maps).

In de directe omgeving van het plangebied liggen voornamelijk reguliere burgerwoningen, een park met vijver en enkele maatschappelijke voorzieningen zoals een peuterspeelzaal en een school. De tennisvereniging is geclusterd gelegen op sportpark de Grift met o.a. een korfbalvereniging en een voetbalclub.

2.2.

Gewenste situatie

De drie bestaande padelbanen worden goed bezocht. Ook het aantal leden van de vereniging neemt toe. Daarom is er de wens om nog twee padelbanen toe te voegen aan de vereniging. Hiervoor wordt

8

Onderbouwing BOPA – Woudenberg, John F. Kennedylaan 114, padelhal

een hal beoogd. Om dit mogelijk te maken, wordt één van de tennisbanen opgegeven en een andere baan verplaatst. De beoogde padelbanen worden gesitueerd op de plaats van de noordelijke tennisbanen ter hoogte van de derde padelbaan. In bijlage 1 zijn een aantal situatieschetsen te zien. Twee daarvan zijn hieronder opgenomen.

ruimte voor ontwikkeling

9

Bovenaanzichten van de beoogde situatie (bron: Jeroen van den Berg)

10

Onderbouwing BOPA – Woudenberg, John F. Kennedylaan 114, padelhal

3.

Beleidskader 3.1.

Rijksbeleid

3.1.1. Nationale Omgevingsvisie (NOVI) De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) NOVI is de langetermijnvisie voor een duurzame fysieke leefomgeving in Nederland. De NOVI vervangt onder andere de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Nederland staat voor een aantal urgente maatschappelijke opgaven, die zowel lokaal als regionaal, nationaal en internationaal spelen. Grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland flink veranderen. Nederland heeft een lange traditie van zich aanpassen. Deze opgaven worden benut om vooruit te komen en tegelijkertijd het mooie van Nederland te behouden voor de generaties na ons. De NOVI biedt een perspectief om deze grote opgaven aan te pakken, om samen Nederland mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Omgevingskwaliteit is het kernbegrip: dat wil zeggen ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit. Met inachtneming van maatschappelijke waarden en inhoudelijke normen voor bijvoorbeeld gezondheid, veiligheid en milieu. In dat samenspel van normen, waarden en collectieve ambities, stuurt de NOVI op samenwerking tussen alle betrokken partijen. De NOVI heeft de maatschappelijke opgaven samengevat in 4 prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie; 2.

Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio's; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Onder deze prioriteiten hangen 21 nationale belangen die het lokale, regionale en provinciale niveau overstijgen. Deze belangen hebben onder andere betrekking op het realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit, zorgt dragen voor een woningvoorraad die aansluit op woonbehoeften, het beperken van klimaatverandering, et cetera. De verantwoordelijkheid van het omgevingsbeleid ligt voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen, waardoor inhoudelijke keuzes in veel gevallen ook het beste regionaal kunnen worden gemaakt. Met de NOVI wordt het proces in gang gezet waarmee de keuzes voor de leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden.

Planspecifiek Onderhavig initiatief betreft een ontwikkeling van beperkte omvang zonder strijdigheid met rijksbelangen. De ontwikkeling is passend binnen de NOVI.

3.1.2. Besluit kwaliteit leefomgeving Het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) is een van de vier algemene maatregelen van bestuur (amvb’s) en bevat specifieke regels waar lagere overheden zich aan moeten houden. In hoofdstuk 5 zijn regels opgenomen voor het opstellen van een omgevingsplan en het beoordelen van een

ruimte voor ontwikkeling

11

omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Deze instructieregels hebben betrekking op de volgende onderwerpen (afdeling 5.1): 

Waarborgen van de veiligheid;



Beschermen van de waterbelangen;



Beschermen van de gezondheid en van het milieu;



Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking);



Behoud van ruimte voor toekomstige functies;



Behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten; en



Bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen.

In bijzondere gevallen is het mogelijk dat minister ontheffing verleend van de instructieregels.

Planspecifiek In hoofdstuk 4 van deze onderbouwing wordt ingegaan op de onderwerpen die van belang zijn voor deze ontwikkeling, en wordt onder meer getoetst aan de instructieregels uit het Bkl. Met het initiatief zal geen nationaal belang worden geschaad.

3.2.

Provinciaal beleid

3.2.1. Provinciale omgevingsvisie De Omgevingsvisie van de provincie Utrecht is vastgesteld door Provinciale Staten op 10 maart 2021 en op 1 april 2021 in werking getreden. De provincie Utrecht is, vooruitlopend op de Omgevingswet, aan de slag gegaan met de uitvoering van het omgevingsbeleid, zoals beschreven is in de Omgevingsvisie. De Omgevingsvisie geeft aan hoe de provincie Utrecht wenst dat de provincie er in 2050 uitziet. De Omgevingsvisie gaat over de fysieke leefomgeving. Dit omvat alle aspecten van de fysieke leefomgeving op, onder en boven de grond. De Omgevingsvisie van de provincie Utrecht is uitgewerkt in thema's en gebieden. Het betreft de volgende beleidsthema's: 1. Stad en land gezond; 2. Klimaatbestendig en waterrobuust; 3. Duurzame energie; 4. Vitale steden en dorpen; 5. Duurzaam, gezond en veilig bereikbaar; 6. Levend landschap, erfgoed en cultuur; 7. Toekomstbestendige natuur en landbouw.

12

Onderbouwing BOPA – Woudenberg, John F. Kennedylaan 114, padelhal

Planspecifiek Met voorliggende ontwikkeling wordt een bijdrage geleverd aan de ambities rondom de thema’s met betrekking tot een gezonde leefomgeving en het stimuleren van onder andere sport.

3.2.2. Provinciale omgevingsverordening De Omgevingsverordening van de provincie Utrecht is vastgesteld door de Provinciale Staten op 10 maart 2021. De omgevingsverordening bevat instructieregels over taken en bevoegdheden van gemeenten en waterschappen. Daarnaast voorziet de verordening in regels die doorwerking van de beleidsdoelstellingen uit de Omgevingsvisie een juridische basis geven waarmee concrete uitwerking wordt gegeven aan de doelstellingen. Daarnaast bevat de interim omgevingsverordening direct werkende regels. Dit zijn regels die rechtstreeks gelden voor bedrijven, burgers en andere initiatiefnemers bij het uitvoeren van een activiteit. Andere voorbeelden van direct werkende regels zijn de meld- en informatieplichten en de specifieke zorgplichten. Regels over bijvoorbeeld een vergunningplicht gelden ook voor bedrijven, burgers en andere initiatiefnemers.

Planspecifiek De provincie heeft haar grondgebied in de omgevingsverordening opgedeeld in landelijk en stedelijk gebied. Het plangebied valt binnen stedelijk gebied. Locaties binnen stedelijk gebied mogen regels bevatten voor verstedelijking. De realisatie van de padelhal op het bestaande sportterrein is passend binnen het provinciale beleid.

3.3.

Gemeentelijk beleid

3.3.1. Structuurvisie Woudenberg 2030 De (update van de) structuurvisie Woudenberg 2030 is door de gemeente Woudenberg vastgesteld op 24 januari 2019. Dit beleidsdocument geeft richting aan de ambities en toekomstvisie van de gemeente. De gemeente zet in op goede sportvoorzieningen voor alle Woudenbergers, het toevoegen van twee padelbanen in een hal levert hieraan een bijdrage.

Planspecifiek Met het toevoegen van de padelhal wordt een bijdrage geleverd aan het realiseren van goede sportvoorzieningen voor de Woudenbergers. Het initiatief is in lijn met de beleidsvoornemens van de gemeente Woudenberg.

3.3.2. Het Lokaal Sportakkoord Woudenberg Lokale sport- en beweegaanbieders, maatschappelijke organisaties en de gemeente Woudenberg zijn eind 2019 gestart om gezamenlijk voor Woudenberg een Lokaal Sportakkoord op te stellen. Met het Lokale Sportakkoord voor Woudenberg zijn gezamenlijke ambities en thema’s opgesteld. Het doel is om een positieve bijdrage te leveren aan een sportief en vitaal Woudenberg met passend en toegankelijk sport- en beweegaanbod voor alle inwoners. In dit akkoord is ingezet op drie thema’s. Met dit plan wordt bijgedragen aan het thema ‘Vitale aanbieders’. De ambitie uit dit thema is om alle typen aanbieders van sport en bewegen toekomstbestendig te maken zodat sport en bewegen voor iedereen toegankelijk en

ruimte voor ontwikkeling

13

bereikbaar blijft. De financiële en organisatorische basis wordt op orde gebracht zodat aanbieders hun vizier kunnen richten op verbreding van hun aanbod.

Planspecifiek De beoogde ontwikkeling speelt in op de groeiende populariteit van de sport padel. Het draagt hiermee bij aan de gezondheid van de inwoners van Woudenberg en de financiële bestendigheid van de tennisvereniging.

14

Onderbouwing BOPA – Woudenberg, John F. Kennedylaan 114, padelhal

4.

Effecten op en van de fysieke leefomgeving

In dit hoofdstuk wordt getoetst of het plan een bijdrage levert aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Hierbij wordt ingegaan op verschillende aspecten van de fysieke leefomgeving. Paragraaf 4.1 tot en met 4.13 zijn opgebouwd aan de hand van de instructieregels die het Bkl in hoofdstuk 5 geeft. Paragraaf 4.14 en verder bestaat uit overige relevante instructies, regels en beleid vanuit het rijk, de provincie of gemeente.

4.1.

Omgevingsveiligheid

Wettelijk kader In paragraaf 5.1.2 van het Bkl worden regels gegeven over de toelaatbaarheid van de verschillende categorieën gebouwen en locaties in verband met een veiligheidsrisico dat ontstaat door een activiteit die op grond van het omgevingsplan op die locatie is toegestaan.

Kwetsbare gebouwen en locaties Het Bkl werkt met de begrippen beperkt kwetsbare, kwetsbare en zeer kwetsbare gebouwen en beperkt kwetsbare en kwetsbare locaties. In bijlage VI bij het Bkl is aangegeven welke soorten gebouwen en locaties tot de verschillende categorieën behoren. Belangrijk om op te merken is dat ook gebouwen en locaties die nog niet bestaan, maar wel op grond van een omgevingsplan mogelijk gemaakt worden, tot deze categorieën worden gerekend. De lijst in bijlage VI betreft een limitatieve lijst. Indien een functie niet is genoemd in de bijlage, valt het hier dus niet onder. Het staat het bevoegd gezag vrij om functies onder een strengere categorie te scharen dan vereist. In H4 van het Bal worden de minimale afstanden van verschillende milieubelastende activiteiten tot kwetsbare locaties genoemd. Deze afstanden verschillen per milieubelastende activiteit. Een sportvoorziening als een padelhal betreft een beperkt kwetsbare locatie, zoals bij de beoordeling verderop in deze paragraaf bij de beoordeling benoemd wordt.

Plaatsgebonden risico Artikel 5.7 Bkl bepaalt dat het plaatsgebonden risico voor kwetsbare gebouwen en locaties en zeer kwetsbare gebouwen niet groter mag zijn dan 1 op de 1.000.000. In artikel 5.8 Bkl, in combinatie met de verschillende onderdelen van bijlagen VII van het Bkl en H4 van het Bal, is aangegeven bij welke afstanden aan het vereiste van artikel 5.7 Bkl wordt voldaan. Artikel 5.9 Bkl bepaalt vervolgens tot waar de afstanden gemeten dienen te worden. Voor beperkt kwetsbare gebouwen en locaties geldt dat het bevoegd gezag het plaatsgebonden risico van maximaal 1 op de 1.000.000 niet in acht neemt maar er rekening mee houdt. Dit houdt in dat het bevoegd gezag een eventuele afwijking van dit getal moet kunnen verantwoorden, maar dat die afwijking dus eventueel wel toegestaan is.

Aandachtsgebieden Het plaatsgebonden risico, gekoppeld aan de afstanden die daar krachtens artikel 5.8 Bkl voor gelden, zorgen voor een contour rondom het risico-object waarbinnen geen kwetsbare gebouwen of locaties gerealiseerd mogen worden. De zogenaamde aandachtsgebieden voegen meer lagen aan deze contour

ruimte voor ontwikkeling

15

toe. Deze aandachtsgebieden betreffen zones rondom risico-objecten. Binnen deze aandachtsgebieden gelden er extra regels voor (beperkt en zeer) kwetsbare locaties en gebouwen. Het Bkl kent drie soorten aandachtsgebieden: een brandaandachtsgebied, explosieaandachtsgebied en een gifwolkaandachtsgebied. Net als bij het plaatsgebonden risico worden ook voor de aandachtsgebieden de begrenzingsregels gegeven in het Bkl. Het aanwijzen van een aandachtsgebied heeft twee belangrijke consequenties. Ten eerste kan in het geval van een brand- dan wel explosieaandachtsgebied het gebied worden aangewezen als brandrespectievelijk explosievoorschriftengebied. Dit heeft gevolgen voor de bouwvoorschriften waar in het gebied te realiseren gebouwen aan moeten voldoen. Ten tweede moet rekening gehouden worden met het groepsrisico. Het groepsrisico is de kans op het overlijden van minstens tien personen per jaar als gevolg van een ongewoon voorval veroorzaakt door de risico-gevende activiteit. Het bevoegd gezag moet, net als bij het plaatsgebonden risico voor beperkt kwetsbare functies, rekening houden met dit groepsrisico. Het Bkl geeft zelf aan hoe het bevoegd gezag hier in ieder geval aan kan voldoen: er kan voor worden gekozen om geen (beperkt) kwetsbare gebouwen en locaties of zeer kwetsbare gebouwen te realiseren in dit aandachtsgebied.

Indien deze categorieën wel worden gerealiseerd, kan het bevoegd gezag verplichten dat maatregelen worden getroffen voor de mensen in die locaties of door het aantal mensen in die locaties te beperken.

Beoordeling Een sportfunctie betreft een beperkt kwetsbare locatie, zodat getoetst dient te worden aan de wetgeving omtrent omgevingsveiligheid. Voor de beoordeling of in de omgeving van het plangebied risicovolle activiteiten en/of transportroutes gevaarlijke stoffen aanwezig zijn, is de risicokaart geraadpleegd. Onderstaande afbeelding toont een uitsnede van deze kaart.

Uitsnede risicokaart met aanduiding plangebied (bron: ev-signaleringskaart.nl)

16

Onderbouwing BOPA – Woudenberg, John F. Kennedylaan 114, padelhal

Transport gevaarlijke stoffen Er ligt in de directe omgeving van het plangebied (binnen 200 meter) geen hoofdvaarweg, spoorbaan of rijksweg waarover transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. Ook bevindt zich in of nabij het plangebied geen buistransportleiding met een PR 10-6 contour.

Activiteiten In de directe nabijheid van het plangebied vinden geen omgevingsveiligheid-relevante activiteiten plaats, zodat er geen sprake is van een belemmering. Anderzijds is de voorgenomen planontwikkeling geen risicovolle inrichting in het kader van het Bkl, waardoor de ontwikkeling geen gevaar vormt voor de omgeving.

Conclusie In de directe omgeving van het plangebied vinden geen risicovolle activiteiten plaats.

4.2.

Water

Wettelijk kader Paragraaf 5.1.3 van het Bkl bevat het wettelijk kader voor het beschermen van waterbelangen. Hierin worden regels gegeven ter bescherming van primaire waterkeringen, de kust, grote rivieren en het IJsselmeergebied. Als een omgevingsplan of omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit betrekking heeft op een locatie in een van deze gebieden, gelden er regels ter bescherming van waterbelangen. De gemeente heeft de verplichting het waterbelang mee te wegen bij het vaststellen van een omgevingsplan of het verlenen van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (artikel 5.37 Bkl). Hierbij moet het waterschap betrokken worden. Dit kan door middel van een watertoets. Een watertoets geeft aan wat de gevolgen zijn van een ruimtelijk plan voor de waterhuishouding in het betreffende gebied. Doel van de watertoets is de relatie tussen planvorming op het gebied van de ruimtelijke ordening en de waterhuishouding te versterken.

Beoordeling en conclusie De ontwikkeling is niet gelegen in of nabij een primaire waterkering, in het kustfundament, bij grote rivieren of in het IJsselmeergebied. De instructieregels uit het Bkl met betrekking tot deze gebieden zijn daarom niet van toepassing. De watertoets is uitgevoerd om na te gaan of het waterschap positief staat tegenover het plan. Op basis van de digitale watertoets is er geen afstemming met het waterschap nodig. De resultaten van de watertoets zijn te vinden in bijlage 2.

4.3.

Gezondheid en milieu

Wettelijk kader In paragraaf 5.1.4 van het Bkl wordt het wettelijk kader voor het beschermen van de gezondheid en het milieu gegeven. In deze paragraaf worden instructieregels gegeven voor luchtkwaliteit (paragraaf

ruimte voor ontwikkeling

17

5.1.4.1), geluid (paragraaf 5.1.4.2 en 5.1.4.3), trilling (paragraaf 5.1.4.4), slagschaduw van windturbines (paragraaf 5.1.4.4a), bodem (paragraaf 5.1.4.5) en geur (paragraaf 5.1.4.6). In de volgende paragrafen komen deze milieuaspecten aan bod. Daarnaast gaat de gemeente Woudenberg in haar beleid in op het aspect gezondheid. Daarin noemt de gemeente het belang van het leveren van een bijdrage aan een toegankelijk sport- en beweegaanbod.

Beoordeling en conclusie In de volgende paragrafen wordt per milieuaspect ingegaan op de effecten van de ontwikkeling op gezondheid en milieu. Daarnaast worden bij dit specifieke project gezondheid gestimuleerd door de capaciteit om te sporten, in de vorm van padel, te verhogen en draagt het project bij aan het sportaanbod in de gemeente Woudenberg.

4.4.

Luchtkwaliteit

Wettelijk kader Onder de Omgevingswet is het niet meer in alle gevallen nodig om te toetsen aan luchtkwaliteit. Wel moet bij het toelaten van specifiek aangewezen activiteiten de bijdrage aan de concentratie van stikstofdioxide (NO2) en fijnstof (PM10) altijd worden beoordeeld. Dit geldt bij een aanvraag omgevingsvergunning voor milieubelastende activiteiten, voor het realiseren van een tunnel van ten minste 100 meter en bij de aanleg van een autoweg of autosnelweg. Daarnaast zijn er aandachtsgebieden aangewezen waarbinnen getoetst moet worden aan de luchtkwaliteit. Voor zowel stikstofdioxide als fijnstof gaat dat om Amsterdam/Haarlem, Arnhem, Eindhoven, Etten-Leur, ’s-Gravenhage/Leiden, Rotterdam/Dordrecht en Utrecht. Voor alleen fijnstof gaat het om de gemeenten Asten, Barneveld, Bernheze, Ede, Leudal, Nederweert, Scherpenzeel en Venray. Het project draagt ‘niet in betekende mate’ (NIBM) bij, als de kalenderjaargemiddelde concentratie stikstofdioxide en fijnstof onder de 1,2 μg/m3 blijft. Dan hoeft niet getoetst te worden aan te rijksomgevingswaarden voor luchtkwaliteit.

Effecten van de ontwikkeling op de luchtkwaliteit De ontwikkeling is niet gelegen in een van de aandachtsgebieden uit het Bkl. Toetsing van de effecten van de ontwikkeling op de luchtkwaliteit is daardoor niet noodzakelijk. Er hoeft niet getoetst te worden aan de rijksomgevingswaarden voor luchtkwaliteit.

Conclusie De effecten van de ontwikkeling op de luchtkwaliteit zijn niet relevant.

18

Onderbouwing BOPA – Woudenberg, John F. Kennedylaan 114, padelhal

4.5.

Geluid

Wettelijk kader Onder de Omgevingswet is de aanvaardbaarheid van geluidbelasting veel meer een decentrale afweging dan voorheen. In het omgevingsplan nemen gemeentes regels op waar activiteiten die geluid veroorzaken en geluidgevoelige gebouwen aan moeten voldoen. Zolang de gemeente daar nog geen keuze in heeft gemaakt, gelden de regels zoals opgenomen in paragraaf 22.3.4 van de Bruidsschat. Het Bkl stelt op rijksniveau regels voor geluid door wegen, spoorwegen en industrieterreinen in afdeling 3.5. In plaats van geluidzones zal er worden gewerkt met geluidaandachtsgebieden en geluidproductieplafondwaarden (gpp). Een geluidsaandachtsgebied is een gebied rondom bijvoorbeeld wegen, spoorwegen en industrieterreinen. Ook drukke 30km/u wegen worden hierin meegenomen. Dit gebied wordt op basis van berekeningen bepaald en beslaat het gebied waarbinnen de standaardwaarde voor geluid mogelijk wordt overschreden. Als binnen dit geluidsaandachtsgebied een geluidgevoelig gebouw wordt gerealiseerd, moet getoetst worden of voldaan wordt aan de standaardwaarden voor geluid op de gevel van een geluidgevoelig gebouw. Wat geluidgevoelige gebouwen en ruimten zijn, wordt beschreven in artikel 3.21 en 3.22 van het Bkl. Er kan onder voorwaarden afgeweken worden van de standaardwaarden voor geluid, mits wordt voldaan aan de grenswaarden.

Geluid boven de grenswaarde is niet toegestaan, behoudens enkele uitzonderingen. Een gpp is het gebied langs een (spoor)weg of rond een industrieterrein waar het geluid hoger kan zijn dan de standaardwaarde voor geluid. Het gpp geeft aan hoeveel geluid maximaal is toegestaan op een geluidreferentiepunt. Het bevoegd gezag monitort het geluid op dit punt.

Beoordeling en conclusie Een padelhal geldt niet als een geluidsgevoelig gebouw. Andersom gezien produceert het spelen van padel wel geluid. Om die reden is juist gekozen voor een dichte hal in plaats van padelbanen zonder overkapping. Daarnaast wordt voor het geluid van de bestaande padelbanen in de buitenlucht, een geluidsscherm geplaatst. De vergunning hiervoor is al verleend. Dit alles om geluidsoverlast op de omgeving zoveel mogelijk te beperken. Het akoestisch onderzoek hiervoor, uitgevoerd door Sain Milieuadvies, is te vinden in bijlage 3. De resultaten zijn samengevat in onderstaande tabel. Daaruit blijkt dat wordt voldaan aan de normstelling voor het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau en het maximale geluidsniveau.

ruimte voor ontwikkeling

19

Normstelling De Bron 5 De Bron 4 De Bron 3 De Bron 2 Van Rijningenpark 1 Van Rijningenpark 2

Langtijdgemiddeld beoordelingsniveau dag 50 dB(A) 35 dB(A) 40 dB(A) 40 dB(A) 39 dB(A) 43 dB(A)

Langtijdgemiddeld beoordelingsniveau avond 45 dB(A) 41 dB(A) 44 dB(A) 45 dB(A) 44 dB(A) 45 dB(A)

Maximaal geluidsniveau dag 70 dB(A) 48 dB(A) 56 dB(A) 54 dB(A) 52 dB(A) 52 dB(A)

Maximaal geluidsniveau avond 65/60 dB(A) 53 dB(A) 59 dB(A) 57 dB(A) 57 dB(A) 55 dB(A)

41 dB(A)

42 dB(A)

51 dB(A)

54 dB(A)

Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat in de gewenste situatie voldaan wordt aan de normstelling voor geluid voor zowel het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau als voor het maximaal geluidniveau. Vanuit akoestiek is er geen belemmering voor de realisatie van de padelhal.

4.6.

Trilling

Wettelijk kader Trillinggevoelige gebouwen worden beschermd tegen trillingen van activiteiten en bedrijven. Wat een trillinggevoelig gebouw en trillinggevoelige ruimte is, wordt beschreven in artikel 5.80 en 5.81 van het Bkl. De gemeente neemt in haar omgevingsplan regels op omtrent trillingen. Zolang de gemeente daar nog geen keuze in heeft gemaakt, gelden de regels zoals opgenomen in paragraaf 22.3.5 van de Bruidsschat. In het Bkl worden standaardwaarden voor trillingen gegeven. De gemeente mag in haar omgevingsplan lagere waarden vaststellen. Ook mag zij onder voorwaarden hogere waarden vaststellen. In het algemeen moet binnen een afstand van 100 meter van het spoor het risico op trillingshinder worden beoordeeld. In sommige gevallen kan het zelfs nodig zijn om het onderzoeksgebied tot 250 meter aan weerszijden van het spoor uit te breiden. De afwegingen daarvoor zijn in de Handreiking Nieuwbouw en Spoortrillingen opgenomen. Met behulp van deze handreiking kunnen plannen worden gemaakt voor een gezonde fysieke leefomgeving.

Beoordeling en conclusie De ontwikkeling ligt niet binnen 250 meter afstand van het spoor, waardoor een trillingsonderzoek niet nodig is.

4.7.

Slagschaduw bij windturbines

Wettelijk kader

20

Onderbouwing BOPA – Woudenberg, John F. Kennedylaan 114, padelhal

In paragraaf 5.1.4.4a van het Bkl worden regels gesteld voor slagschaduw van windturbines. Het gaat hierbij om regels voor windturbines met een rotordiameter van 2 meter of meer die langer dan 10 jaar ergens zullen staan. Slagschaduwgevoelige gebouwen zijn gebouwen met een woonfunctie, onderwijsfunctie, gezondheidszorgfunctie en een bijeenkomstfunctie voor kinderopvang met bedgebruik (artikel 5.98b Bkl). De gemeente moet in haar omgevingsplan rekening houden met de aanvaardbaarheid van slagschaduw van windturbines. Deze regels zijn opgenomen in paragraaf 22.3.18 van de Bruidsschat en zijn gelijk aan het beschermingsniveau uit het Activiteitenbesluit, zolang de gemeente deze regels nog niet heeft verplaatst en/of aangepast.

Beoordeling en conclusie De beoogde ontwikkeling is niet gelegen in de buurt van een windturbine, waardoor er geen strijdigheid is met de gestelde regels over slagschaduw.

4.8.

Bodem

Wettelijk kader In paragraaf 5.1.4.5 van het Bkl zijn instructieregels voor het aspect bodem opgenomen. Deze regels zijn van toepassing op bodemgevoelige gebouwen. Artikel 5.89g geeft aan wanneer een gebouw als bodemgevoelig gebouw wordt aangemerkt. De gemeente moet in haar omgevingsplan de waarde voor de toelaatbare kwaliteit van de bodem opnemen. Zolang de gemeente daar nog geen keuze in heeft gemaakt, gelden de regels zoals opgenomen in paragraaf 22.2.3 en 22.3.7 van de Bruidsschat. De regels voor bodem zijn berust op drie pijlers: 1. Het voorkomen van nieuwe verontreiniging of aantasting (preventie); 2. Het meewegen van bodemkwaliteit als onderdeel van een brede afweging over de kwaliteit van de leefomgeving in relatie tot functies (toedeling van functies aan locaties); en 3. Het op duurzame en doelmatige wijze beheren van resterende historische verontreinigingen (beheer historische verontreinigingen). Indien sprake is van een functiewijziging zal er in veel gevallen een bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd op de planlocatie. Door middel van zo'n onderzoek kan in beeld worden gebracht of de bodemkwaliteit en de beoogde functie van het plangebied bij elkaar passen.

Beoordeling Onderhavig initiatief betreft de bouw van een padelhal op een locatie waar een sportfunctie al is toegestaan. De planologisch geldende functie van de locatie wijzigt niet. Ook het bouwen betreft slechts een kleine ingreep. De vloer van de hal wordt gevormd door de huidige tennisvloer dus daar verandert niets aan. Er wordt modulair gebouwd waarbij de stalen spanten met ankers in de grond worden vastgezet. Er is dus geen fundering nodig. Om die reden is in afstemming met de gemeente Woudenberg en de Omgevingsdienst besproken dat een historisch vooronderzoek bodem volstaat. Dit onderzoek is uitgevoerd en toegevoegd als bijlage 4.

ruimte voor ontwikkeling

21

Uit het vooronderzoek blijkt dat er een mogelijke slootdemping binnen het onderzoeksgebied is gelegen. Verder zijn bij het vooronderzoek geen activiteiten of calamiteiten naar voren gekomen die een negatieve invloed op de milieuhygiënische bodemkwaliteit ter plaatse hebben uitgeoefend. In verband met de mogelijke slootdemping wordt vervolgnderzoek aanbevolen.

Conclusie In het onderzoeksgebied ligt een mogelijke slootdemping. In overleg met de Omgevingsdienst zal bepaald worden of hier nader onderzoek naar nodig is, of dat, door de beperkte bodemingrepen die met de realisatie van de hal gemoeid gaan, het vooronderzoek volstaat.

4.9.

Geur

Wettelijk kader Het Rijk heeft in het Bkl voor een aantal gebouwen specifieke regels voor geur gesteld. Het gaat hierbij om de zogenoemde geurgevoelige gebouwen. Dit zijn onder andere gebouwen met een woonfunctie. Gevangenissen, hotels, asielzoekerscentra en recreatiewoningen worden niet als woonfunctie aangemerkt. De gemeente moet voor alle geurgevoelige gebouwen zoals opgenomen in artikel 5.91 van het Bkl regels stellen in het omgevingsplan om deze gebouwen te beschermen tegen geurhinder. Voor overige gebouwen of locaties mag de gemeente zelf kiezen of zij daar specifieke regels voor geur over opneemt in het omgevingsplan. De gemeente moet daarnaast in haar omgevingsplan een ‘bebouwingscontour geur’ vastleggen rondom een rioolwaterzuiveringsinstallatie, rondom locaties waar landbouwhuisdieren in een dierenverblijf worden gehouden en rondom agrarische activiteiten als deze activiteiten geur veroorzaken op een geurgevoelig gebouw. Binnen de contour geldt een ‘hoge bescherming’ en daarbuiten een ‘lage bescherming’. Voor andere geurveroorzakende activiteiten mag een gemeente zelf bepalen of zij daar geurregels voor opstelt in het omgevingsplan. Zolang de gemeente zelf nog geen regels in haar omgevingsplan heeft opgenomen omtrent geur, gelden de regels uit het tijdelijk deel van het omgevingsplan.

Dit zijn de regels uit de gemeentelijke geurverordening en de regels zoals opgenomen in paragraaf 22.3.6 van de Bruidsschat. Hierin wordt nog onderscheid gemaakt tussen locaties binnen en buiten de bebouwde kom, in plaats van een bebouwingscontour.

Beoordeling en conclusie Er is geen sprake van een geurgevoelig gebouw. Onderzoek is daarom niet nodig.

4.10. Landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed Paragraaf 5.1.5 van het Bkl bevat regels met het oog op het beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden. Landschappelijke of stedenbouwkundige waarden zijn een element van omgevingskwaliteit en het beschermen van die waarden is in artikel 2.1, derde lid, van de Omgevingswet opgenomen als één van de oogmerken die van belang kan zijn bij de uitoefening van taken en bevoegdheden op grond van de wet. De invulling hiervan wordt grotendeels overgelaten aan

22

Onderbouwing BOPA – Woudenberg, John F. Kennedylaan 114, padelhal

gemeenten en provincies. Op rijksniveau worden er onder meer regels gesteld over de kust, over de Waddenzee en het Waddengebied, over het zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand (de ladder voor duurzame verstedelijking) en over cultureel erfgoed. De ontwikkeling is niet in of nabij de kust, de Waddenzee of het Waddengebied gelegen, waardoor die instructieregels niet van toepassing zijn. De laatste twee onderwerpen, de laddertoets en cultureel erfgoed, komen in de volgende paragrafen aan bod.

4.11.

Ladder voor duurzame verstedelijking

Wettelijk kader Het nationale beleid vraagt om een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Dit moet met behulp van de ladder voor duurzame verstedelijking worden onderbouwd. Artikel 5.129g van het Bkl geeft aan dat als een ontwikkeling voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling, rekening moet worden gehouden met: a. De behoefte aan die stedelijke ontwikkeling; en b. Als die stedelijke ontwikkeling is voorzien buiten het stedelijk gebied of buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied: de mogelijkheden om binnen dat stedelijk gebied of binnen dat stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied in die behoefte te voorzien. Dit geldt voor een stedelijke ontwikkeling die bestaat uit de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelvoorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is.

Beoordeling Allereerst moet beoordeeld worden of er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Uit jurisprudentie blijkt dat er in beginsel sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling vanaf de realisatie van 12 woningen of als de oppervlakte groter is dan 500m2 is. Onderhavig initiatief betreft de bouw van een padelhal van 705m2 in binnenstedelijk gebied ter plekke van een sportbestemming. Dit wordt gezien als een nieuwe stedelijke ontwikkeling, waardoor het doorlopen van de laddertoets noodzakelijk is. Aangezien de nieuwe stedelijke ontwikkeling in stedelijk gebied ligt, behoeft alleen het eerste deel van de laddertoets doorlopen te worden: de behoefte aan de stedelijke ontwikkeling. Door deze hal te realiseren, wordt er voldaan aan de toenemende vraag naar ruimte om padel te spelen. Er is een landelijke trend waarneembaar in de groei van de vraag naar het spelen van padel. Deze toenemende vraag is ook in Woudenberg te zien aan de volle bezetting van de huidige padelbanen en de wachtlijst om lid te kunnen worden om gebruik te mogen maken van de padelbanen. Er is een ledenstop ingevoerd en op er staan gemiddeld 60 potentiële leden op de wachtlijst. Op piekmomenten is het huidige aantal van drie padelbanen al niet toereikend voor de bestaande leden en bezoekende tegenstanders.

De voorgenomen investering van twee nieuwe padelbanen zou de bezettingsdruk op de bestaande banen grotendeels kunnen wegnemen. Ook voorziet de hal in de behoefte om bij slechte weersomstandigheden en in de avonduren te kunnen padellen. Daarbij worden potentiële leden die niet graag buiten sporten, aangetrokken om nu wel te komen sporten. Daarnaast is de padelhal ook een

ruimte voor ontwikkeling

23

wens van de omwonenden. Als padel in de hal gespeeld wordt, is er voor de omwonenden nauwelijks geluid waarneembaar. Bovendien zou een geluidswerende wand midden op het park het park ontsierd hebben. De hal wordt aan de achterzijde van het terrein gesitueerd, waardoor deze een minder prominente plek inneemt. De gekozen locatie is geschikt, omdat er op deze locatie al tennis- en padelbanen aanwezig zijn. Het is logisch de extra padelbanen ook hier te realiseren. Doordat er een tennisbaan opgeofferd wordt om de padelhal mogelijk te maken, wordt er geen groen of natuur aangetast. Daarnaast sluit de realisatie van dit initiatief aan bij het beleid van de gemeente, zoals beschreven staat in paragraaf 3.3.

Conclusie De realisatie van een padelhal valt onder nieuwe stedelijke ontwikkeling. De laddertoets is doorlopen en daaruit blijkt dat er behoefte is aan de voorgenomen ontwikkeling.

4.12.

Cultuurhistorie en archeologie

Wettelijk kader In het Bkl is bepaald dat gemeenten in hun omgevingsplan een beschermingsregime moeten opnemen voor cultureel erfgoed. Hierbij moeten de instructieregels uit paragraaf 5.1.5.5 van het Bkl in acht worden genomen. Dit gaat onder meer over: 

ontsiering, beschadiging of sloop van beschermde monumenten of archeologische monumenten;



verplaatsing van beschermde monumenten;



gebruik van monumenten ter voorkoming van leegstand;



aantasting van de omgeving van een beschermd monument;



aantasting van karakteristieke stads- en dorpsgezichten en cultuurlandschappen; en



conserveren en in stand houden van archeologische monumenten.

Tot dat de gemeentes regels over cultureel erfgoed in het omgevingsplan hebben opgenomen, geldt het tijdelijk deel van het omgevingsplan. Dit bestaat uit de geldende ruimtelijke regelingen zoals bestemmingsplannen, de gemeentelijke erfgoedverordening en de regels uit de bruidsschat.

Beoordeling cultuurhistorie Het pand kent geen aanduiding als rijks- of gemeentelijk monument en is niet aangemerkt als beeldbepalende pand in het geldende omgevingsplan. Geconcludeerd kan worden dat met het plan geen schade wordt toegebracht aan bestaande cultuurhistorische panden of structuren.

Beoordeling archeologie De projectlocatie heeft geen aanduiding met betrekking tot archeologie.

Conclusie Uit het omgevingsplan blijkt dat er op de projectlocatie geen archeologische of cultuurhistorische waarde voor het gebied geldt. Een archeologisch of cultuurhistorisch onderzoek is niet benodigd.

24

Onderbouwing BOPA – Woudenberg, John F. Kennedylaan 114, padelhal

4.13. Ruimte voor toekomstige functies, infrastructuur en openbare buitenruimte Wettelijk kader Een evenwichtige toedeling van functies aan locaties vereist in bepaalde gevallen dat gebieden worden vrijgehouden voor toekomstige ontwikkelingen die alleen op bepaalde locaties kunnen plaatsvinden. Zo kan uitbreiding van een infrastructuurnetwerk meestal beter – en goedkoper – gebeuren op de locatie waar dat netwerk al aanwezig is. Tegelijkertijd is op veel van die locaties sprake van een vrij grote ontwikkeldruk. Daarom wordt in paragraaf 5.1.6 van het Bkl in navolging van het voormalig Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) een aantal reserveringsgebieden aangewezen. Het gaat om gebiedsreserveringen voor de lange termijn voor de grote rivieren, gebieden rond autowegen, autosnelwegen en hoofdspoorwegen, gebieden voor de aanleg van buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, ruimte voor de Parallelle Kaagbaan en de reservering van de Tweede Maasvlakte voor deep sea gebonden activiteiten.

In paragraaf 5.1.7 van het Bkl wordt geregeld dat ontwikkelingen geen belemmering mogen vormen voor militaire terreinen en objecten, oefen- en schietgebieden, militaire zend- en ontvangsinstallaties, laagvliegroutes voor jacht- en transportvliegtuigen, militair radarbeeld, elektriciteitsopwekking, kernenergiecentrales, hoogspanningsverbindingen, rijksvaarwegen, scheepvaart, communicatie-, navigatie- en radarapparatuur burgerluchtvaart en landelijke fiets- en wandelroutes. Tot slot moet conform paragraaf 5.1.8 van het Bkl rekening gehouden worden met het belang van het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen met een functiebeperking.

Beoordeling en conclusie Het plangebied is niet gelegen in een gebied zoals bedoeld in paragraaf 5.1.6 en 5.1.7 van het Bkl. Er is vanuit dit aspect dan ook geen belemmering voor onderhavige ontwikkeling. Daarnaast is er in het plangebied geen openbare buitenruimte aanwezig, waardoor er geen rekening hoeft te worden gehouden met de toegankelijkheid voor personen met een functiebeperking.

4.14.

Flora en fauna

Wettelijk kader Er moet ten allen tijde rekening gehouden worden met de flora en fauna om de natuur te beschermen. In artikel 5.1 van de Omgevingswet wordt geregeld dat er een omgevingsvergunning nodig is voor Natura 2000-activeiten en flora- en fauna-activiteiten. Een Natura 2000-activiteit is een activiteit die significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied. Een flora- en fauna-activiteit wordt omschreven als een activiteit met mogelijke gevolgen voor van nature in het wild levende dieren of planten. Daarnaast bevat ook de provincie regels voor het beschermen van flora en fauna. Hierbij is onderscheid gemaakt tussen soortenbescherming en gebiedsbescherming.

ruimte voor ontwikkeling

25

Soortenbescherming Onder de Omgevingswet zijn veel dier- en plantensoorten beschermd. Het gaat om soorten van nationaal belang en soorten van Europees belang die onder de reikwijdte van de Vogel- en Habitatrichtlijnen vallen. Voor de soortenbescherming gelden rijksregels. De provincies zijn echter verantwoordelijk voor de soortenbescherming. Door de brede formulering van een ‘flora- en faunaactiviteit’ is het bij activiteiten in de fysieke leefomgeving vrijwel altijd nodig om te controleren of er soorten aanwezig zijn en welke soorten dat zijn, om te onderzoeken of de activiteit mogelijk gevolgen heeft voor beschermde soorten.

Gebiedsbescherming Er zijn verschillende gebieden met belangrijke waarde voor flora en fauna: Natura 2000-gebieden, Natuurnetwerk Nederland (NNN) en andere bijzondere gebieden en landschappen. De Natura 2000gebieden worden op Europees niveau beschermd en de instandhoudingsdoelstellingen zijn vastgelegd in de Omgevingswet. Het NNN is een samenhangend landelijk ecologisch netwerk dat door de provincies is aangewezen. Bijna alle Natura 2000-gebieden zijn onderdeel van het NNN. Een Natura 2000-activiteit kan zowel binnen als buiten een Natura 2000-gebied plaatsvinden, want een activiteit buiten een Natura 2000-gebied kan ook van invloed zijn op het gebied. Voor de bescherming van NNN gelden voornamelijk provinciale regels.

Stikstofdepositie Veel Natura 2000-gebieden bevatten stikstofgevoelige habitattypen. Toename van de stikstofdepositie op het gebied betekent een verslechtering van de habitattypen. Om die reden moet vooraf onderzocht worden of de betreffende activiteit niet leidt tot onevenredige toename van stikstofdepositie op beschermde stikstofgevoelige gebieden. Met de AERIUS calculator kan berekend worden of er bij het uitvoeren van een activiteit sprake is van een toename van de stikstofdepositie. Hierbij dient zowel de gebruikersfase als de realisatiefase doorgerekend te worden. Zodra er geen rekenresultaten boven de 0,00 mol/ha/jaar zijn, is er geen belemmering voor een plan op het gebied van stikstofdepositie.

Zorgplicht Ten tijde van de uitvoering van werkzaamheden geldt ten allen tijde de zorgplicht (artikel 11.6 en 11.27 Bal). Deze schrijft voor dat nadelige gevolgen voor flora en fauna en Natura 2000-gebieden zoveel als mogelijk voorkomen moeten worden. Concreet betekent dit dat iemand die een activiteit wil verrichten op een plek, eerst moet controleren of er aanwijzingen zijn dat op die plek of in de buurt bepaalde soorten of habitats voorkomen. Als er aanwijzingen zijn dat de beschermde soorten of habitats aanwezig zijn, dan is het verplicht om na te gaan of nadelige gevolgen voor die dieren of planten uit te sluiten zijn. Als nadelige gevolgen niet uit te sluiten zijn, moet degene die de activiteit verricht alle passende preventieve maatregelen treffen om nadelige gevolgen voor dier- en plantensoorten te voorkomen.

Beoordeling De voorgenomen activiteit betreft een flora- en fauna-activiteit, waardoor een quickscan flora en fauna is uitgevoerd om na te gaan of de ontwikkeling leidt tot significante negatieve gevolgen op

26

Onderbouwing BOPA – Woudenberg, John F. Kennedylaan 114, padelhal

beschermde flora en fauna (bijlage 5). De voorgenomen activiteit heeft beperkte invloed op de flora en fauna in het plangebied. Voor grondgebonden zoogdieren, amfibieën, reptielen en ongewervelden geldt een zorgplicht. Om de vliegroutes van vleermuizen niet te hinderen, zullen de werkzaamheden overdag moeten plaatsvinden, of er moet vleermuisvriendelijke verlichting geplaatst worden. Om broedvogels niet te storen, zullen de werkzaamheden buiten het broedseizoen moeten plaatsvinden, of er moet een broedvogelcheck worden uitgevoerd. Nader onderzoek is verder niet nodig. Om te beoordelen wat de effecten op Natura 2000-gebieden zijn, is een stikstofdepositieberekening uitgevoerd met behulp van de AERIUS Calculator. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied is Kolland & Overlangbroek. Dit gebied ligt op circa 9,9 kilometer afstand van het plangebied. Uit de berekening blijkt dat er geen stikstofdepositie plaatsvindt op het Natura 2000-gebied. Het rapport, inclusief bijlagen, is opgenomen in bijlage 6. Verder is er een bomeneffectanalyse uitgevoerd. Het rapport hiervan is te vinden in bijlage 7. Er wordt geadviseerd om de benodigde snoei tijdens de werkzaamheden uit te voeren, om onnodige snoei te voorkomen. Rondom de bomen dienen aaneengeklonken bouwhekken geplaatst te worden.

Eventueel benodigde hijskranen dienen zo geplaatst te worden, dat de bomen zich buiten de draaicirkel bevinden.

Conclusie Vanuit het aspect flora en fauna is er geen belemmering voor het realiseren van de padelhal, blijkt uit de quickscan flora en fauna en de stikstofdepositieberekening.

4.15.

Milieubelastende activiteiten

Wettelijk kader De Omgevingswet zorgt voor een samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving. In de Omgevingswet worden het ruimtelijk spoor en het milieuspoor verder geïntegreerd. Het gemeentelijke omgevingsplan is straks hét instrument waarin deze integratie op lokaal niveau plaatsvindt. Het beleid stelt zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Overal, maar voornamelijk ter plekke van bedrijven, kunnen milieubelastende activiteiten plaatsvinden die hinder opleveren voor gevoelige functies, zoals woningen. Daarom is het belangrijk om voldoende afstand te houden. Wat voldoende afstand is, is afhankelijk van de aard van de activiteiten. Meestal is geluid de belangrijkste factor, maar ook geur kan de afstand tot gevoelige functies bepalen. Gemeenten kunnen binnen de bandbreedte die het rijk geeft zelf bepalen wat aanvaardbare afstanden of aanvaardbare geluid- of geurhinderniveaus zijn. Voor het bepalen welke activiteiten aanvaardbaar zijn, kan de VNG uitgave Activiteiten en milieuzonering Omgevingswet 2022 worden geraadpleegd. Kern van deze publicatie is om de toelating van bedrijven te reguleren op basis van een voor een locatie beschikbaar gestelde milieuruimte per bedrijf, aan de hand van concrete milieuwaarden.

Niet meer met een vaste richtafstand per bedrijfstype, maar aan de hand van een concrete waarde per activiteit wordt het ruimtebeslag bepaald.

ruimte voor ontwikkeling

27

Beoordeling en conclusie Voor onderhavig project dient te worden getoetst of de nieuwe functie mogelijk belemmeringen veroorzaakt voor bestaande functies in de omgeving en of de nieuwe functie mogelijk belemmeringen ondervindt als gevolg van de milieuhinder van naburige bedrijven en/of bedrijvigheid. De sportfunctie zelf is geen gevoelige functie. Andersom gezien kan de padelhal milieuhinder veroorzaken op omliggende gevoelige functies, de woningen in de directe omgeving. In het geval van de padelhal is het aspect geluid relevant. Zoals blijkt uit paragraaf 4.5 zijn er vanuit geluid geen belemmeringen voor de realisatie van de padelhal. Er wordt voldaan aan de normen voor geluid. Dit is middels een akoestisch onderzoek (bijlage 3) aangetoond.

4.16.

Duurzaamheid

Duurzame leefomgeving Een duurzame leefomgeving is belangrijk voor het goed functioneren van de natuur en mens. Voor ruimtelijke ontwikkelingen is het van belang te werken aan instandhouding en/of verbetering van de kwaliteit van de leefomgeving en moet schade en overlast voorkomen worden. Daarbij moet rekening worden gehouden met toekomstige veranderingen, verwachtingen en onzekerheden; denk daarbij aan klimaatveranderingen. Goede stedenbouwkundige plannen en bouwplannen geven hieraan een passende invulling. Daarbij wordt onderscheid gemaakt in klimaatbestendigheid en energietransitie.

Klimaatbestendigheid Klimaatverandering is merkbaar en heeft steeds meer een effect op ons dagelijks leven. De zomers worden heter, langer en droger, en áls er regen valt dan komt die vaak in grote hoeveelheden. De winters worden warmer en natter. Dit heeft effect op het woon- en leefklimaat door hittestress, periodes van droogte en een verandering van de biodiversiteit. Door met het stedenbouwkundig plan en bouwplan rekening te houden met het veranderende klimaat, kan overlast worden voorkomen en is er sprake van een klimaatbestendige ontwikkeling.

Energietransitie Nederland heeft de ambitie om in 2050 energieneutraal te zijn en om de uitstoot van CO2 drastisch te verminderen. Om dit te kunnen realiseren zijn grote en kleine veranderingen nodig: de energietransitie. De omschakeling van het gebruik van fossiele brandstoffen naar meer duurzame vormen van energie is de grootste omslag, maar we zullen er ook bewust van moeten zijn dat we anders moeten gaan kijken naar ons energieverbruik. De energietransitie heeft ook een ruimtelijke inslag: het bestaand stedelijk gebied en buitengebied moeten (steden)bouwkundig worden aangepast en nieuwe ontwikkelingen worden toekomstbestendig ontwikkeld. Dit kan bijvoorbeeld op de volgende wijzen: 

de woningen zullen voldoen aan het Besluit bouwwerken leefomgeving ten aanzien van de energieprestatie;



de woningen worden 'aardgasvrij' gebouwd.

Beoordeling en conclusie

28

Onderbouwing BOPA – Woudenberg, John F. Kennedylaan 114, padelhal

Bij de realisatie van het gebouw zal rekening worden gehouden met de geldende eisen vanuit het Besluit bouwwerken leefomgeving. Daarnaast wordt de padelhal modulair gebouwd, wat onder meer betekent dat de materialen na eventuele afbouw weer hergebruikt kunnen worden op een andere locatie. Op die manier wordt ingezet op duurzaamheid van het plan. Met de realisatie van de hal wordt geen extra verharding toegepast, omdat de hal op de reeds bestaande verharde tennisbaan komt te staan. Hiermee wordt rekening gehouden met het veranderende klimaat. De afwatering zal ten opzichte van de huidige situatie niet veranderen. Met de bouw van de padelhal zullen geen bomen gekapt worden in het naastgelegen bosplantsoen. De bestaande groenvoorziening met bosplantsoen blijven in stand.

4.17.

Parkeren en verkeer

De aanleg van een padelhal met 2 extra padelbanen zal een te verwaarlozen invloed hebben op verkeer en parkeren. Per uur zullen er naar verwachting 8 spelers/speelsters in de hal aanwezig zijn. Veruit de meeste mensen die voor padel komen, komen uit Woudenberg. Zij komen voornamelijk op de fiets of te voet naar het park. Bovendien maakt de tennisvereniging gebruik van een groot parkeerterrein, samen met de voetbal- en korfbalverenging. Degenen die met de auto komen, zullen dit met name ’s avonds doen op tijdstippen dat de voebal- en korfbalvereniging nauwelijks gebruik maken van het parkeerterrein. Daarnaast wordt er een tennisbaan verwijderd, waardoor het effect van de ontwikkeling op de parkeer- en verkeerssituatie minimaal is.