04b. YMCA Kampeerterrein Woudenberg_Toelichting.pdf

Bestemmingsplan

YMCA Kampeerterrein Woudenberg

Bestemmingsplan YMCA Kampeerterrein Woudenberg

Projectnummer 0470302.100 Revisie 00 Datum

Auteur(s) G. Leeuw R. Michiels

Opdrachtgever Kampeercentra YMCA Leusden Hulshorst B.V. Paradijsweg 4 3832 GT Leusden

datum vrijgave beschrijving revisie concept

goedkeuring

vrijgave

Copyright © Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd en/of openbaar worden gemaakt door middel van druk, fotokopie, elektronisch of op welke wijze dan ook, zonder schriftelijke toestemming van de auteurs.

concept bestemmingsplan YMCA Kampeerterrein Woudenberg Gemeente Woudenberg Projectnummer 0470302.100

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

Inleiding Aanleiding Bij dit plan behorende stukken Ligging en begrenzing plangebied Geldende bestemmingsplannen Leeswijzer

5 5 6 6 7 9

Hoofdstuk 2 2.1 2.2 2.3

Planbeschrijving Historie Gebiedsvisie Henschotermeer Planvoornemen

11 11 12 13

Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3

Beleidskader Rijksbeleid Provinciaal beleid Gemeentelijk beleid

17 17 19 26

Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12

Relevante onderzoeken Inleiding Bodemkwaliteit Geluid Luchtkwaliteit Externe veiligheid Bedrijven en milieuzonering Natuur Water Archeologie en Cultuurhistorie Verkeer en parkeren Kabels en leidingen Milieueffectrapportage

29 29 29 30 30 32 34 35 38 39 40 42 42

Hoofdstuk 5 5.1 5.2 5.3

Juridische planbeschrijving Inleiding Plansystematiek Beschrijving van de bestemming YMCA

45 45 45 45

Hoofdstuk 6 6.1 6.2

Uitvoerbaarheid Economische uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid

47 47 47

Toelichting

blad 3 van 48

Ruimte - Antea Nederland B.V.

concept bestemmingsplan YMCA Kampeerterrein Woudenberg Gemeente Woudenberg Projectnummer 0470302.100

blad 4 van 48

Ruimte - Antea Nederland B.V.

concept bestemmingsplan YMCA Kampeerterrein Woudenberg Gemeente Woudenberg Projectnummer 0470302.100

Hoofdstuk 1

1.1

Inleiding

Aanleiding Het Henschotermeer, deels gelegen in de gemeente Woudenberg en deels in de gemeente Utrechtse Heuvelrug, werd voorheen beheerd door het recreatieschap, een samenwerkingsverband tussen de provincie en elf Utrechtse gemeenten. Na het opheffen van het recreatieschap per 1 januari 2018, is het Henschotermeer overgedragen aan een nieuwe pachter/beheerder. Voor het Henschotermeer moest hierna een duurzaam toekomstperspectief geboden worden. Hiervoor is door de YMCA samen met de pachter een visie opgesteld voor het gebied. Binnen de gemeente Woudenberg zijn twee ontwikkelingen voorzien rondom het Henschotermeer, namelijk de verplaatsing van het kampeercentrum en groepsaccommodatie van de YMCA van Leusden naar het Henschotermeer en het plan Mooi Meer. Omdat het om twee verschillende ontwikkelingen gaat is ervoor gekozen om voor beide ontwikkelingen apart een bestemmingsplan op te stellen. Het voorliggende bestemmingsplan gaat in op de verplaatsing van het kampeercentrum en groepsaccommodatie van de YMCA. Het Henschotermeer is onderdeel van Landgoed Den Treek-Henschoten. Het landgoed wil alle recreatieve activiteiten groeperen bij het Henschotermeer.

Het YMCA-ka mpeerterrei n is nu gevestigd aan de Paradijsweg in Leusden, maar wordt daarom verplaatst naar de Zeisterweg 97, het terrein nabij het Henschotermeer dat voorheen als kampeerterrein in gebruik was bij van de Nederlandse Caravan Club (NCC). Op die manier ontstaat er op de huidige locatie in Leusden meer ruimte voor natuur. Dit bestemmingsplan voorziet in het mogelijk maken van deze verplaatsing. Om de verplaatsing mogelijk te maken worden twee bestemmingsplannen opgesteld, namelijk een bestemmingsplan in de gemeente Leusden om de bestaande mogelijkheden voor het groepskampeerterrein te schrappen en te borgen dat deze niet terug komen en een bestemmingsplan om de bestaande gebruiksmogelijkheden voor kamperen van het bestaande NCC terrein in Woudenberg te verruimen, zodat dit passend is voor het beoogde gebruik van de YMCA. De andere ontwikkeling in het gebied, het plan Mooi Meer, voorziet in clustering in de zuidoostelijke deel van het gebied, direct rond de waterplas en ten zuiden en oosten daarvan. De intensievere vormen van (dag- en verbl ijfs-)recreatie worden in dit gebied gesitueerd. Er wordt een afzonderlijk bestemmingsplan voor deze ontwikkeling opgesteld, dat geen onderdeel vormt van het voorliggende bestemmingsplan. Voor een uitgebreide beschrijving van de ontwikkeling van de YMCA wordt verwezen naar hoofdstuk 2 van deze toelichting.

Het doel van dit bestemmingsplan is het planologisch mogelijk maken van de beoogde ontwikkelingen binnen de gemeente Woudenberg en het schrappen van deze mogelijkheden in de gemeente Leusden. Deze toelichting omvat de onderbouwing dat de ontwikkelingen in lijn zijn met een goede ruimtelijke ordening.

blad 5 van 48

Ruimte - Antea Nederland B.V.

concept bestemmingsplan YMCA Kampeerterrein Woudenberg Gemeente Woudenberg Projectnummer 0470302.100

1.2

Bij dit plan behorende stukken Voorliggende toelichting is gericht op de verplaatsing van de YMCA van Leusden naar Woudenberg. De toelichting bevat een motivatie van de ontwikkeling, maar heeft geen rechtskracht. Het bestemmingsplan bestaat daarnaast uit een verbeelding en een eigen set planregels. Op de verbeelding is de bestemming, die op grond van het bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt, opgenomen. In de planregels zijn bindende bepalingen voor deze bestemming opgenomen teneinde de uitgangspunten van het plan zeker te stellen.

1.3

Ligging en begrenzing plangebied De ontwikkelingen van het groepskampeerterrein YMCA en bij horend hoofdgebouw in de gemeente Woudenberg maakt onderdeel uit van Landgoed Den Treek-Henschoten. In figuur 1.1 is de ligging van het plangebied van de YMCA aangegeven. Ook is hierop de ligging van het plangebied voor de andere ontwikkeling 'Mooi Meer' weergegeven.

Figuur 1.1 Ligging plangebied gemeente Woudenberg Het plangebied bestaat uit een bosgebied gelegen ten westen van het Henschotermeer dat binnen de gemeente Woudenberg ligt. Binnen dit bosgebied heeft de NCC in de zuidoosthoek altijd een kampeerterrein gehad met daarop 84 standplaatsen. Het gebied wordt aan noord-, en westkant begrensd door infrastructuur, te weten de Doornseweg (N227) en de Zeisterweg (N224). Aan de zuidkant grenst het plandeel aan de gronden van het Henschotermeer, gelegen binnen de gemeente Utrechtse Heuvelrug en ten westen door het Henschotermeer zelf en de gronden daaromheen. De herbestemming van het groepskampeerterrein van de YMCA in de gemeente Leusden maakt ook onderdeel uit van Landgoed Den Treek-Henschoten. In figuur 1.2 is de ligging van de twee plandelen, het groepskampeerterrein en het extra compensatiegebied weergegeven.

blad 6 van 48

Ruimte - Antea Nederland B.V.

concept bestemmingsplan YMCA Kampeerterrein Woudenberg Gemeente Woudenberg Projectnummer 0470302.100

Figuur 1.2 Ligging plangebied gemeente Leusden Het deel van het plangebied met het groepskampeerterrein is een bosperceel dat aan de rand van het bos ligt. Het perceel is gelegen ten westen van Leusden in de gemeente Leusden. Ten noorden van de locatie ligt de A28, aan de westkant ligt een vogelplas, aan de oostkant ligt de Paradijsweg en ten zuiden van het terrein ligt de onverharde Waterlooweg. Het agrarisch perceel waar de aanvullende compensatie mogelijk wordt gemaakt ligt direct aan de aan de westkant van de Paradijsweg.

1.4

Geldende bestemmingsplannen Gemeente Woudenberg Ter plaatse van het plangebied in de gemeente Wouwdenberg geldt het bestemmingsplan 'Buitengebied, herziening hek henschotermeer', vastgesteld door de gemeenteraad d.d. 21 februari 2019. In het bestemmingsplan worden tevens het bestemmingsplan 'Buitengebied Woudenberg 2010' (NL.I MRO.0351.BP2010buitengebied-vg01, vastgesteld d.d. 23 september 2010) en de daarbij behorende herziening 'Buitengebied 2013' (NL.I MRO.0351.HZ2012bgbdivers-vg02 vastgesteld d.d. 11 juni 2013) van toepassing verklaard. In figuur 1.3 is een uitsnede van het geldend bestemmingsplan weergegeven.

blad 7 van 48

Ruimte - Antea Nederland B.V.

concept bestemmingsplan YMCA Kampeerterrein Woudenberg Gemeente Woudenberg Projectnummer 0470302.100

Figuur 1.3 Geldend bestemmingsplan plangebied gemeente Woudenberg Het bestaande kampeerterrein van ongeveer 3 ha is bestemd tot 'Recreatie – Verblijfsrecreatie' met 'specifieke vorm van recreatie -6'. Ter plaatse is uitsluitend een verblijfsrecreatieterrein voor 86 niet-permanente standplaatsen toegestaan met bijbehorende voorzieningen. Op dit terrein is een oppervlakte van gebouwen toegestaan van 70 m2 . Het overige terrein van ongeveer 10 ha is bestemd als 'Bos'. Deze gronden zijn hoofdzakelijk bestemd voor bos en het behoud, herstel, en/of de ontwikkeling van landschappelijke en/of ecologische waarden. Het plangebied is van west naar oost bestemd met de de dubbelbestemmingen 'Waarde – Archeologie - 2', 'Waarde - Archeologie - 3' en 'Waarde - Archeologie - 4', om de archeologische waarden in de grond te beschermen. Tevens gelden op het plangebied de gebiedsaanduidingen 'reconstructiewetzone – extensiveringsgebied' en wetgevingszone – wijzigingsgebied'. Het planvoornemen bestaat uit het vergroten van dag- en verblijfsrecreatieve voorzieningen op de gronden die nu in gebruik zijn als productiebos. Om de ontwikkelingen mogelijk te maken is herziening van het juridisch-planologisch regime nodig. Gemeente Leusden Ter plaatse van het plangebied in de gemeente Leusden geldt het bestemmingsplan 'Buitengebied 2009', vastgesteld door de gemeenteraad d.d. 2 april 2009.

In figuur 1.4 is een uitsnede van het geldend bestemmingsplan weergegeven.

Figuur 1.4 Geldend bestemmingsplan plangebied gemeente Leusden met roodomlijnd beide plangebieden Het bestaande groepskampeerterrein is op bovenstaande figuur aan de westkant weergegeven en heeft een groene arcering. Het terrein ligt binnen de bestemming 'Bos en Natuurgebied' met de aanduiding 'groepskampeerterrein 1'. Tevens geldt hier de dubbelbestemming Landgoed/Buitenplaats. Deze gronden zijn bestemd voor de instandhouding van de bestaande landschaps- en natuurwaarden met inbegrip van bos, bosbouw en houtproductie, groepskampeerterrein met daarbij behorende voorzieningen tot een vloeroppervlakte van 60 m2 . Ter plaatse is een groepskampeerterrein toegestaan met daarbij horende voorzieningen. Het plandeel aan de oostkant heeft de bestemming agrarisch met landschaps- en natuurwaarden. Het planvoornemen voor deze gemeente bestaat uit het verwijderen van de aanduiding 'Groepskampeerterrein 1', zodat deze activiteit hier niet meer is toegestaan en het leggen van alleen de nu vigerende bestemming 'Bos en natuurgebied' op deze gronden. Het gaat hierbij om een kwalitatieve opwaardering naar een hogere natuurwaarde, van productiebos naar bos. Om de ontwikkelingen Woudenberg mogelijk te maken is herziening van het blad 8 van 48

Ruimte - Antea Nederland B.V.

concept bestemmingsplan YMCA Kampeerterrein Woudenberg Gemeente Woudenberg Projectnummer 0470302.100

juridisch-planologisch regime nodig.

1.5

Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt het plangebied en zijn ontwikkeling nader beschreven. In hoofdstuk 3 wordt het plan getoetst aan het relevante vigerende beleid op Rijks-, provinciaal- en gemeentelijk niveau. Vervolgens wordt in hoofdstuk 4 het plan getoetst aan de diverse milieu- en omgevingsaspecten. Hoofdstuk 5 bevat een juridische toelichting van het bestemmingsplan en hoofdstuk 6 bevat een beschrijving van de handhaafbaarheid. Tot slot wordt in hoofdstuk 7 de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid toegelicht.

blad 9 van 48

Ruimte - Antea Nederland B.V.

concept bestemmingsplan YMCA Kampeerterrein Woudenberg Gemeente Woudenberg Projectnummer 0470302.100

blad 10 van 48

Ruimte - Antea Nederland B.V.

concept bestemmingsplan YMCA Kampeerterrein Woudenberg Gemeente Woudenberg Projectnummer 0470302.100

Hoofdstuk 2

2.1

Planbeschrijving

Historie Het gebied rondom het huidige Henschotermeer was in de 19e eeuw nog een grote zandverstuiving. Om te voorkomen dat er wegen en weilanden zouden verdwijnen onder het stuivende zand werd eind 19e eeuw de zandverstuiving bedekt met plaggen en hei. Tevens werden bomen aangeplant. Het Henschotermeer zelf is ontstaan rond 1939. Rond die tijd werden in het gebied bomen gekapt en zand gedolven. Dit zand, samen met het vrijgekomen hout, werd gebruikt voor de stellingbouw in de Grebbe linie tussen Woudenberg en Leusden. Wat overbleef was een waterplas van toen circa 3 hectare. Door de toenemende mobiliteit van mensen, en het feit dat daarmee ook de vrijetijdsbesteding van mensen veranderde, begon het in het begin van de zestiger jaren steeds drukker te worden. Dat leidde er toe dat er, in goed overleg met de grondeigenaar, het Landgoed Den Treek-Henschoten, een plan werd ontwikkeld voor een recreatieplas met een opvangcapaciteit van 10.000 bezoekers per dag. Dit plan werd in 1972 gerealiseerd. Door de aanleg van grotere parkeerplaatsen en meerdere toiletvoorzieningen is de toeloop, in de loop van de jaren, vermenigvuldigd en groeide het Recreatiegebied Henschotermeer uit tot een geliefde plek met een totale oppervlakte van 70 hectare, waarvan 13 hectare zwemwater met bijbehorende voorzieningen.

Vanaf 1965 is een deel van het plangebied gelegen aan de westkant van het Henschotermeer in gebruik door de Nederlandse Caravan Club als camping. Zij hebben tot en met 2018 gebruik gemaakt van de locatie en hiervoor op het terrein van ongeveer 3 ha de noodzakelijke voorzieningen en verhardingen aangebracht. Om het kampeerterrein ligt een productiebos, dat gebruikt wordt voor het kappen van hout. Het plangebied in de gemeente Leusden is al vanaf 1928 in gebruik als kampterrein bij de YMCA. Later is het kampterrein verder ontwikkelt met onder andere het realiseren van een hoofdgebouw met voorzieningen, zaalruimten en groepsaccommodatie. Het gebied dat hiervoor in gebruik is heeft een grootte van ongeveer 15 ha. In oktober 2011 wordt het hoofdgebouw getroffen door brand, maar in de jaren daarna wordt een nieuw gebouw opgericht. In een bosgebied staat hierdoor sinds 2013 een moderne groepsaccomodatie met daaromheen een groepskampeerterrein verdeeld over 9 tentenkampen. Dit wordt gedurende het grootste deel van het jaar gebruikt voor jeugdgroepen tot 600 personen in de vorm van vakantiekampen, schoolwerkweken, weekenden en cursussen.

blad 11 van 48

Ruimte - Antea Nederland B.V.

concept bestemmingsplan YMCA Kampeerterrein Woudenberg Gemeente Woudenberg Projectnummer 0470302.100

2.2

Gebiedsvisie Henschotermeer In 2018 stopte de overheid met het subsidiëren en onderhouden van het Henschotermeer. De exploitatie met publiek geld werd gestopt. Sindsdien pacht Mooi Meer B.V. het gebied van de eigenaar van Landgoed Den Treek-Henschoten. Het is daarbij de bedoeling dat alle recreatie zo veel mogelijk geconcentreerd wordt op een bovenlokaal dag- en verblijfsrecreatieterrein bij het Henschotermeer. YMCA kampeercentrum verhuisd daarom vanuit Leusden naar het Henschotermeer om de recreatieve en maatschappelijke activiteiten hier te groeperen. Hierdoor kunnen de benodigde voorzieningen hier op elkaar afgestemd worden en elkaar versterken. Dit past ook in de visie van het landgoed om op de locatie in Leusden meer ruimte te maken voor natuur. Door de verplaatsing kan het potentieel van het natuurgebied in Leusden zich verder ontwikkelen. Door de recreatieve activiteiten rendabel te maken, kan het terrein in de toekomst toegankelijk blijven voor alle belanghebbenden. Mooi Meer ontplooit al activiteiten in dit gebied en de YMCA gaat dat in de nabije toekomst doen. Toen Recreatieschap Utrechtse Heuvelrug en Kromme Rijn (UHVK) in 2018 de huur opzegde, is er een ontwikkelkader vastgesteld (zie bijlage 1).

Volgens dit kader en de visie van de gemeente Woudenberg, de gemeente Utrechtse Heuvelrug en de provincie Utrecht is het terrein rondom het Henschotermeer bedoeld voor dagrecreatie. Er is ruimte voor ontwikkelingen gericht op seizoen verlenging, binnen de bestaande bestemmingsplannen. Om het gebied optimaal te kunnen inrichten en beheren, is het belangrijk om samen te werken met alle betrokken partijen. In 2019 stelden Mooi Meer en de YMCA daarom een concept visie op. De inspraak die daarop volgde, heeft geleid tot een definitieve gebiedsvisie (zie bijlage 2) met als overkoepelend doel dat Mooi Meer en de YMCA toewerken naar een aantrekkelijk recreatiegebied rondom het Henschotermeer. De gebiedsvisie kan worden gebruikt: om deelprojecten te bepalen en randvoorwaarden voor uitvoering te benoemen; als afstemmingskader voor lopende en komende bouwactiviteiten; als uitgangspunt voor toekomstige herziening van het bestemmingsplan via ontwikkelingsplannen. Visie Henschotermeer Door de recreatieve activiteiten rondom het Henschotermeer te groeperen, kunnen de benodigde voorzieningen op elkaar afgestemd worden en elkaar versterken. Belangrijke uitgangspunten hierbij zijn: de activiteiten passen bij de wensen van de hedendaagse recreant én bij het karakter van het Henschotermeer.

Mooi Meer wil bezoekers een betaalbaar dagje uit bieden op een schoon en veilig terrein met veel comfort en daardoor veel verblijfsplezier. Om dit te bereiken wil de exploitant op het terrein een breed kwaliteitsaanbod realiseren, met als doel een positieve persoonlijke beleving voor de gebruiker. Het zo goed mogelijk bedienen van alle doelgroepen en het spreiden van bezoekers krijgen hierbij veel aandacht. De YMCA wil zijn bestaande activiteiten bestaande uit groepsvakanties voor jongeren met name in de leeftijdscategorie 6 tot 12 verplaatsen naar het nieuwe kampeerterrein naast het Henschotermeer. De YMCA is een organisatie die jongeren het gevoel wil geven dat zij zich thuis voelen en kunnen ontwikkelen in een natuurlijke omgeving. Zij doet dit door het organiseren van schoolkampen voor basis en voortgezet onderwijs en vakantiekampen. De gebiedsvisie sluit aan bij de ambitie van de provincie Utrecht om bij bovenregionale recreatieterreinen in te zetten op een breed publiek met voldoende mogelijkheden voor ontspanning en recreatie. Kernwaarden

blad 12 van 48

Ruimte - Antea Nederland B.V.

concept bestemmingsplan YMCA Kampeerterrein Woudenberg Gemeente Woudenberg Projectnummer 0470302.100

Mooi Meer en de YMCA zien elkaar als aanvullende partners. Mooi Meer exploiteert het Henschotermeer en richt zich vooral op de recreant die wil onthaasten en behoefte heeft aan een onbezorgd dagje uit. In de activiteiten staan ontmoeting, ontspanning en beleving centraal. De YMCA sluit daar goed bij aan, zij faciliteert voornamelijk schoolkampen voor het basis- en voortgezet onderwijs. Daarnaast organiseert de YMCA vakantiekampen voor kinderen. De kernwaarden voor Mooi Meer zijn hieronder puntsgewijs uiteengezet: 1. 2. 3. 4. 5.

Ongedwongen Gastvrij Betaalbaar Gemoedelijk Duurzame exploitatie

Gedeelde kernwaarden Mooi Meer en de YMCA zijn beide maatschappelijk betrokken organisaties. Hun activiteiten zijn gericht op ontmoeten, ontspannen en beleven. De kansen voor gedeelde kernwaarden zijn: De YMCA kan kinderen aan het Henschotermeer laten spelen. Gasten van Mooi Meer en van de YMCA kunnen gebruikmaken van elkaars faciliteiten. Natuureducatie: spelenderwijs kennismaken met natuur, planten en dieren. Uitwisseling van functies In het totale gebied vindt een uitwisseling van verschillende recreatieve functies plaats. Uitgangspunt hierbij is dat intensievere recreatieve functies zoveel mogelijk bij het Henschotermeer in Woudenberg worden geconcentreerd en dat deze intensievere functies op de andere locaties komt te vervallen. De recreatieve functie van de YMCA wordt hiervoor verplaatst van Leusden naar het Henschotermeer. Binnen de omgeving van het Henschotermeer worden bestaande functies uitgebreid en worden bestaande verbl ijfsrecreatieve functies van het ene gebied naar het andere gebied verplaatst, zonder dat er in totaliteit een toename is van deze verblijfsrecreatie. In het totale gebied ontstaat hierdoor een vermindering van de belasting van recreatie op natuurgebieden

2.3

Planvoornemen Locatie Woudenberg Het totale plangebied in Woudenberg heeft een oppervlakte van ongeveer 13 ha. Hier wordt het nieuwe groepskampeerterrein van de YMCA gerealiseerd. De aanleg van het groepskampeerterrein vindt zo veel mogelijk plaats op het gebied dat nu al in gebruik is en bestemd is als kampeerterrein voor de NCC. Het voormalige NCC-kampeerterrein heeft een omvang van circa 3 hectare. Dit terrein wordt daarvoor uitgebreid met 4,78 ha tot een omvang van circa 7,78 hectare. Het terrein wordt grotendeels ingericht met natuurlijke speel- en kampeervelden, die geschikt zijn voor groepskamperen en door bosstroken van elkaar zijn gescheiden. Er ontstaan hiermee 12 afzonderlijke kampeervelden met daarop een verschillend aantal tenten voor de kinderen en de begeleiding. In totaal komen er ongeveer 140 tenten verspreid over de kampeervelden. Verspreid over het terrein komen verschillende speelvelden. Ook komen er op het terrein op enkele plaatsen sanitaire voorzieningen. Één van deze kampeervelden wordt ingericht met permanente staanplaatsen. Het bestemmingsplan biedt de mogelijkheid om hiervoor enkele kampeerhuisjes op te richten. Dit wordt gedaan omdat er behoefte bestaat om voor kleine groepen jaarrond de mogelijkheid te bieden gebruik te maken van de locatie.

Het maximum van 140 plaatsen is in de planregels geborgd, waardoor er niet meer dan 140 standplaatsen op het terrein

blad 13 van 48

Ruimte - Antea Nederland B.V.

concept bestemmingsplan YMCA Kampeerterrein Woudenberg Gemeente Woudenberg Projectnummer 0470302.100

mogen komen. De locatie van de tenten wordt zo veel mogelijk in het veld bepaald, waarbij het doel is om zo min mogelijk bomen en struikgewas hiervoor te moeten kappen. zo komen de kampeervelden zo veel mogelijk in de bestaande natuurlijke omgeving liggen. Onderstaande afbeelding is daarom een indicatie van de inrichting van het terrein. De tenten worden zoveel mogelijk op een natuurlijke manier ingepast in het huidige bosterrein zodat zo veel mogelijk bestaande bomen kunnen blijven staan en de bosrijke omgeving zo min mogelijk wordt aangetast. In de zuidoostelijke hoek van het terrein is de bouw van een centrale voorziening voorzien. In dit gebouw komt o.a. ruimte voor sanitair, zoals douches en toiletten. Er wordt in het gebouw gekookt voor alle groepen die aanwezig zijn en is er een grotere recreatieruimte om ook binnen te kunnen spelen. Daarnaast is er ruimte voor kantoren en enkele vergaderruimtes. Het organiseren van alle activiteiten op het terrein vergt veel afstemming en voorbereiding dat voor YMCA Nederland vanuit dit centrale gebouw kan worden gedaan. Ook kunnen er in deze ruimtes cursussen aan medewerkers worden gegeven. In het gebouw komt ook ruimte voor medewerkers om te kunnen blijven slapen tijdens het seizoen. De ontsluiting van het terrein loopt net als in de huidige situatie via de westkant over het bospad en sluit aan op de N224.

Daar waar dat nodig is wordt het huidige pad en de aansluiting op de N224 aangepast, zodat er een veilige aansluiting ontstaat en de weg ten alle tijde gebruikt kan worden ook in geval van calamiteiten. langs de weg komt voldoende ruimte om te kunnen parkeren. Alle wegen en paden worden zoveel mogelijk semi verhard aangelegd.

Figuur 2.1 Ontwikkeling YMCA Landgoed Den Treek is voornemens het bestaande ruiterpad en MTB route in Woudenberg aan de randen van het gebied aan te houden. Deze voorzieningen zijn passend in het huidige bestemmingsplan en vormen geen specifiek onderdeel van het bestemmingsplan. Deze huidige gebruiksmogelijkheden worden overgenomen in het nieuwe bestemmingsplan. Locatie Leusden blad 14 van 48

Ruimte - Antea Nederland B.V.

concept bestemmingsplan YMCA Kampeerterrein Woudenberg Gemeente Woudenberg Projectnummer 0470302.100

Ter compensatie van de uitbreiding in Woudenberg wordt het gebruik in de gemeente Leusden van het groepskampeerterrein gestaakt en de aanduiding 'groepskampeerterrein' geschrapt. Hierdoor wordt ook de recreatieve druk op het gebied verlaagd, die gedurende een groot deel van het jaar op het gebied ligt vanwege de aanwezigheid van de verschillende kampen op het terrein. Hierbij zal ook worden ingezet op een kwalitatieve opwaardering van de daar al aanwezige natuurwaarde. Hiervoor is een compensatieplan opgesteld dat onderdeel is van de rapportage NNN YMCA, die is opgenomen in bijlage 5. De huidige locatie van de YMCA in Leusden heeft een oppervlakte binnen het NNN van ca. 157.498 m2 . In de toekomstige situatie blijft daarvan alleen het kamphuis bestaan. Dit deel van het gebied heeft een oppervlakte van 2.442 m2 . Dit kamphuis zal niet meer worden gebruikt door de YMCA, maar onder direct beheer vallen van landgoed Den Treek. Zij gaan het gebouw recreatief gebruiken in overeenstemming met de regels die er nu al voor het gebouw gelden. Dit betekent dat er in Leusden per saldo 155.056 m2 in de NNN niet of nauwelijks meer wordt aangetast. Dit gebied wordt daarnaast als compensatiemaatregel verder versterkt door maatregelen te nemen en aanvullend wordt er op een perceel net ten westen van het gebied een agrarisch perceel ingezet als aanvullende compensatie.

Figuur 2.2 locatie Leusden Locatie Woudenberg De nieuwe locatie die is gelegen in de NNN is in totaal 106.508 m2 groot. YMCA past de nieuwe ontwikkeling zoveel mogelijk in, in haar omgeving. Hierdoor gaat de nieuwe locatie maar 78.700 m2 van het oppervlakte van het plangebied gebruiken. Het netto oppervlakte gewaarborgde NNN neemt met de verplaatsing daardoor toe met minimaal 48.548 m2 .

blad 15 van 48

Ruimte - Antea Nederland B.V.

concept bestemmingsplan YMCA Kampeerterrein Woudenberg Gemeente Woudenberg Projectnummer 0470302.100

blad 16 van 48

Ruimte - Antea Nederland B.V.

concept bestemmingsplan YMCA Kampeerterrein Woudenberg Gemeente Woudenberg Projectnummer 0470302.100

Hoofdstuk 3

Beleidskader

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012) Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte in werking getreden. Deze structuurvisie geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgevi ng. De structuurvisie schetst ontwikkelingen en legt de ambities tot 2040 vast. De ambities zijn: Concurrentiekracht; Bereikbaarheid; Leefbaarheid en veiligheid. Het Rijk kiest drie doelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028): Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland; Het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden blijven. De MIRT-regio Utrecht bestaat uit de provincie Utrecht.

Opgaven van nationaal belang in dit gebied zijn: Het goed laten functioneren van de 'draaischijf' Nederland (weg, spoorweg en vaarweg) inclusief een goed regionaal openbaar vervoer en het uitvoeren van het Programma Hoogfrequent Spoorvervoer; Versterking van de primaire waterkeringen (hoogwaterbeschermi ngs programma) en het samen met decentrale overheden uitvoeren van het gebiedsgerichte deelprogramma Rivieren (Lek en Neder-Rijn) van het Deltaprogramma; Het samenwerken met decentrale overheden in de generieke deelprogramma's Veiligheid, Zoet water en Nieuwbouw en Herstructurering van het Deltaprogramma; Het tot stand brengen en beschermen van de (herijkte) EHS, inclusief de Natura 2000-gebieden; Het robuust en compleet maken van het hoofdenergienetwerk (380 kV) en het indien nodig ruimtelijk accommoderen van de inzet van de regio op geothermie (waaronder warmtekoudeopslag) in de ondergrond; Het op lange termijn stimuleren van regionale ontwikkeling van de A12-zone. Toetsing De structuurvisie regelt geen specifieke zaken op provinciaal of lokaal niveau. De verantwoordelijkheid voor de afstemming tussen verstedelijking en groene ruimte op regionale schaal laat het Rijk over aan de provincies.

blad 17 van 48

Ruimte - Antea Nederland B.V.

concept bestemmingsplan YMCA Kampeerterrein Woudenberg Gemeente Woudenberg Projectnummer 0470302.100

3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) De wetgever heeft in de Wro, ter waarborging van nationale en provinciale belangen, de besluitmogelijkheden van lagere overheden begrensd. Indien nationale of provinciale belangen dat met het oog op een goede ruimtelijke ordening noodzakelijk maken, kunnen bij of krachtens Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) respectievelijk provinciale verordening regels worden gesteld omtrent de inhoud van bestemmingsplannen. In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Ba rro), ook wel bekend als de AMvB Ruimte, zijn de 13 nationale belangen uit de SVIR opgenomen, die juridische borgi ng vereisen. Het Barro is op 30 december 2011 deels in werking getreden en met enkele onderwerpen aangevuld per 1 oktober 2012. Het besluit is gericht op doorwerking van de nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. In het Barro komen de volgende dertien nationale belangen terug: 1. Rijksvaarwegen; 2. Project Mainportontwikkeling Rotterdam; 3. Kustfundament; 4. Grote rivieren; 5. Waddenzee en waddengebied; 6. Defensie; 7. Hoofdwegen en hoofdspoorwegen; 8. Elektriciteitsvoorziening; 9. Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen; 10. Ecologische hoofdstructuur (EHS); 11. Primaire waterkeringen buiten het kustfundament; 12. IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte); 13.

Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde. Toetsing In dit geval is het Natuurnetwerk Nederland (voorheen: ecologische hoofdstructuur) aan de orde. De bescherming van de NNN (voorheen: EHS) is in provinciale verordening vastgelegd. Hiervoor wordt verwezen naar paragraaf 3.2. Geconcludeerd kan worden dat de onderhavige ontwikkeling in zowel de gemeente Woudenberg als de gemeente Leusden binnen de gestelde kaders van het Barro past.

3.1.3

Besluit ruimtelijke ordening (Bro)/ Ladder voor duurzame verstedelijking Sinds 2012 is in het Bro in artikel 3.1.6 een lid 2 ingevoegd waarin een motiveringsplicht is opgenomen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen in bestemmingsplannen. In de toelichting van het bestemmingsplan moet hiervoor een verantwoording plaatsvinden aan de hand van een drietal opeenvolgende treden (de “ladder duurzame verstedelijking”). Sinds 2017 is de 'nieuwe' Ladder voor duurzame verstedelijking in werking getreden. De traditionele opeenvolgende treden van de Ladder zijn hierbij komen te vervallen. Deze wijziging heeft als doel de regeling te vereenvoudigen, waarbij de effectiviteit van het instrument behouden moet blijven. Een onderzoek naar de behoefte heeft slechts tot doel na te gaan of een ruimtelijke ontwikkeling c.q. de vestiging van een dienst in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. Concreet betekent dit dat met betrekking tot de economische behoefte, de marktvraag of de beoordeling van de mogelijke of economische gevolgen van die vestiging ruimtelijke effecten (bijv. leegstand) relevant zijn. Artikel 3.1.6.

lid 2 van het Bro luidt als volgt: “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden

blad 18 van 48

Ruimte - Antea Nederland B.V.

concept bestemmingsplan YMCA Kampeerterrein Woudenberg Gemeente Woudenberg Projectnummer 0470302.100

voorzien.” Dat betekent: eerst bepalen of een nieuwe ontwikkeling een nieuwe stedelijke ontwikkeling betreft, vervolgens kijken of er vraag is naar een bepaalde nieuwe ontwikkeling, en daarna analyseren of het bestaande stedelijk gebied of bestaande bebouwing kan worden hergebruikt. Toetsing Het voornemen voorziet in de toevoeging van bebouwing in de gemeente Woudenberg waarvoor de bebouwingsmogelijkheden van de geldende bestemmingsplannen moeten worden verruimd. Ook is er sprake van een verruiming van de bestaande verblijfsrecreatie voor deze locatie. Daarmee is sprake van een toename van het ruimtebeslag, waarmee sprake is van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling' als bedoeld in het Besluit ruimtelijke ordening. Het voornemen regelt gelijktijdig het weghalen van de verbl ijfs recreatieve functie in de gemeente Leusden. Hier is sprake van een afname van het ruimtebeslag. Blijkens de Nota van Toelichting (2017) worden onder "andere stedelijke voorzieningen" als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, onder i, Bro, verstaan: accommodaties voor onderwijs, zorg, cultuur, bestuur en indoorsport en leisure. Salderen binnen een plangebied of reductie van onbebouwde plancapaciteit is dus in beginsel Laddervrij, als er maar geen sprake is van Laddergevoelige functies zoals winkels en kantoren (effecten op leegstand, geen of zeer beperkte uitbreidingsvraag).

Met dit plan worden de dag- en verblijfs- recreatievoorzieningen geclusterd aan het Henschotermeer in Woudenberg. Het kampeerterrein (YMCA) wordt vanuit de gemeente Leusden verplaatst naar deze locatie. Ook zijn er binnen het bestaande bestemmingsplan al bouwmogelijkheden. Hierdoor vindt per saldo een beperkte toename plaats van het te realiseren bebouwingsoppervlak. Door deze s ldering is het plan in beginsel 'Laddervrij'. Het verbeteren van het aanbod van recreatieve voorzieningen past binnen het provinciaal en gemeentelijk beleid.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie provincie Utrecht Op 1 april 2020 heeft de minister voor Milieu en Wonen in een brief aan de Tweede Kamer laten weten dat de inwerkingtreding van de Omgevingswet wordt uitgesteld. Op 20 mei 2020 heeft de minister bekend gemaakt dat het uitstel een jaar betreft. De nieuwe invoeringsdatum van de Omgevingswet wordt daarmee 1 januari 2022. De interim omgevingsverordening is een tijdelijke verordening die op 1 april 2021 inwerking treedt en een looptijd zal hebben totdat de Omgevingswet van kracht is en de omgevingsverordening in werking treedt. De interim omgevingsverordening vervangt bestaande verordeningen zoals de ruimtelijke verordening, de milieuverordening, de natuur en landschapsverordening. De interim omgevingsverordening bevat instructieregels over taken en bevoegdheden van gemeenten en waterschappen. Daarnaast bevat de interim omgevingsverordening direct werkende regels. Dit zijn regels die rechtstreeks gelden voor bedrijven, burgers en andere initiatiefnemers bij het uitvoeren van een activiteit. Andere voorbeelden van direct werkende regels zijn de meld- en informatieplichten en de specifieke zorgplichten. Regels over bijvoorbeeld een vergunni ngplicht gelden ook voor bedrijven, burgers en andere initiatiefnemers. In 2050 wil de provincie Utrecht op onderstaande thema's deze zaken bereikt hebben:

blad 19 van 48

Ruimte - Antea Nederland B.V.

concept bestemmingsplan YMCA Kampeerterrein Woudenberg Gemeente Woudenberg Projectnummer 0470302.100

Stad en land gezond: We zorgen ervoor dat de woon-, werk- en leefgebieden gezond zijn en uitnodigen totbewegen (te voet of per fiets). Ook willen we dat er in en rondom steden en dorpenvoldoende groene gebieden zijn om te recreëren. Klimaatbestendig en waterrobuust:We beschermen onze provincie tegen overstromingen, een tekort aan zoetwater of degevolgen van extreem weer (wateroverlast en hitte). Ook gaan we de bodemdaling tegen,met name in de veenweidegebieden. Duurzame energie: We stimuleren energiebesparing, evenals het opwekken van duurzame energie uit wind, zon, bodem en water Vitale steden en dorpen: We bouwen nieuwe woningen en bedrijven vooral op plekken binnen de bebouwde kom. En op plekken die goed met trein, bus, tram en fiets te bereiken zijn Duurzaam, gezond en veilig bereikbaar: We leggen nieuwe verbindingen voor openbaar vervoer en (snel)fietspaden aan tussen de woon-, werk- en leefgebieden. Ook willen we beter gebruik maken van de bestaande wegen Levend landschap, erfgoed en cultuur: We zorgen goed voor de landschappen, waterlinies, forten, kastelen en buitenplaatsen, en we willen dat veel mensen kunnen genieten van die fraaie plekken. Ook vinden we het belangrijk dat het cultuuraanbod (zoals festivals en musea) met het aantal inwoners meegroeit.

Toekomstbestendige natuur en landbouw: We beschermen de natuur en leggen nieuwe natuurgebieden aan die we onderling met elkaar verbinden. We helpen boeren om een omslag te maken naar kringlooplandbouw. Dat betekent voedsel produceren met zo min mogelijk verlies aan grondstoffen en een zorgvuldig beheer van bodem, water en natuur. Toetsing Voorliggend plan sluit aan bij de doelstellingen 'Stad en land gezond' en 'Levend landschap, erfgoed en cultuur'. Het zorgt mede ervoor dat er voldoende groene gebieden zijn om te recreëren. Ook zet het plan in op fraaie plekken door middel van het het plangebied te vitaliseren.

3.2.2

Interim-Omgevingsverordening provincie Utrecht De Interim Omgevingsverordening (Interimverordening) is nodig vanwege het uitstel van de Omgevingswet. Deze wet gaat op 1 januari 2022 in en tot die tijd kan de eerdere versie van de Omgevingsverordening (die de provincie al in voorbereiding had) niet van kracht worden. Dat kan alleen onder de Omgevingswet.Omdat de provincie wel al aan de slag wil met de uitvoering van plannen en ambities uit de Omgevingsvisie en daar ook regels en kaders voor nodig zijn, is de Interimverordening gemaakt. Die kan wel onder de huidige wetten werken. De Omgevingsvisie en de Interimverordening is op 10 maart 2021 vastgesteld en zijn vanaf 1 april 2021 in werking getreden. In de Interim Omgevingsverordening van de provincie Utrecht staan de regels die horen bij het beleid dat in de Omgevingsvisie staat. Bijvoorbeeld regels voor natuurgebieden, waterwingebieden en woningbouw. In de Omgevingsverordening gaat het deels om regels die alleen voor gemeenten, waterschappen en uitvoeringsdiensten gelden en deels om regels die voor iedereen gelden. Hierna wordt ingegaan op de belangen voor het plandeel per deelaspect. Cultuurhistorie Op de kaart 'Cultuurhistorie' is het plandeel aangemerkt als 'CHS – waardevolle zone archeologie'.

blad 20 van 48

Ruimte - Antea Nederland B.V.

concept bestemmingsplan YMCA Kampeerterrein Woudenberg Gemeente Woudenberg Projectnummer 0470302.100

Figuur 3.1 Uitsnede kaart 'Cultuurhistorie' (YMCA: rode contour). Toetsing De bescherming van de (verwachte) archeologische waarden is met dit plan geborgd door het opnemen van de dubbelbestemmingen 'Waarde – Archeologie'. Ten tijde van de aanvraag omgevingsvergunning voor het bouwen wordt beoordeeld of nader onderzoek benodigd is voor aanleg- en bouwwerkzaamheden. Hiermee wordt voldaan aan de provinciale Omgevingsverordening. Landschap Op de kaart 'Cultuurhistorie en landschap' is het plandeel gelegen binnen het landschap 'Utrechtse Heuvelrug'. Artikel 7.9 bepaalt hierover het volgende: 1.

Landschap bestaat uit Landschap Eemland, Landschap Gelderse Vallei, Landschap Groene Hart, Landschap Rivierengebied en Landschap Utrechtse Heuvelrug. 2. De kernkwaliteiten zijn per gebied vastgelegd in de Bijlage 15 Kernkwaliteiten Landschap bij deze verordening. 3. Een bestemmingsplan dat betrekking heeft op een gebied gelegen in Landschap bevat: a. bestemmingen en regels ter bescherming van de voorkomende kernkwaliteiten; en b. geen bestemmingen of regels die nieuwe activiteiten toestaan die de kernkwaliteiten onevenredig aantasten. 4. De motivering van een bestemmingsplan bevat een beschrijving van de voorkomende kernkwaliteiten en de wijze waarop met de bescherming van de kernkwaliteiten is omgegaan. De kernkwaliteiten van de Utrechtse Heuvelrug zijn de volgende: 1. 2. 3.

blad 21 van 48

robuuste eenheid; reliëfbeleving; extreme historische gelaagdheid.

Ruimte - Antea Nederland B.V.

concept bestemmingsplan YMCA Kampeerterrein Woudenberg Gemeente Woudenberg Projectnummer 0470302.100

Figuur 3.2 Uitsnede kaart 'Landschap' (YMCA: rode contour). Toetsing Voorliggend plan voorziet in de verplaatsing van een groepskampeerterrein van Leusden naar Woudenberg. De kernkwaliteiten zijn hierbij niet in het geding. Het plan leidt juist tot een versterking van de kernkwaliteiten. Door de verplaatsing wordt de recreatie meer geconcentreerd op één plek waardoor hier een robuuste eenheid gecreëerd wordt en op de locatie in Leusden de natuur wordt versterkt. Natuur Op de kaart 'Natuur' zijn de plandelen deels aangemerkt als 'Natuur Netwerk Nederland'.

Figuur 3.3 Uitsnede kaart 'Natuur' (YMCA: rode contour) gemeente Woudenberg.

blad 22 van 48

Ruimte - Antea Nederland B.V.

concept bestemmingsplan YMCA Kampeerterrein Woudenberg Gemeente Woudenberg Projectnummer 0470302.100

Figuur 3.4 Uitsnede kaart 'Natuur' gemeente Leusden. Het plangebied van de YMCA in de gemeente Woudenberg waar het nieuwe groepskampeerterrein moet komen ligt op de verbeelding van de verordening geheel binnen Natuurnetwerk Nederland (NNN). Ook de plangebieden van de YMCA in de gemeente Leusden waar nu het groepsterrein van de YMCA ligt en de extra compensatie moet komen, liggen op die verbeelding geheel binnen Natuurnetwerk Nederland. Een bestemmingsplan dat betrekking heeft op locaties binnen het Natuurnetwerk Nederland bevat geen nieuwe bestemmingen en regels die ruimtelijke ontwikkelingen toestaan die nadelige gevolgen kunnen hebben voor de wezenlijke kenmerken en waarden van het natuurnetwerk Nederland, tenzij sprake is van: Ruimtelijke ontwikkelingen die leiden tot aantasting worden gecompenseerd binnen een met die ruimtelijke ontwikkeling samenhangend gebied en met dusdanige activiteiten dat de uitvoering van die activiteiten gezamenlijk binnen 10 jaar resulteert in een duidelijk aantoonbare meerwaarde voor het Natuurnetwerk Nederland voor wat betreft kwaliteit, oppervlakte en samenhang. Ten behoeve van voorliggend plan is een natuurtoets uitgevoerd (zie paragraaf 4.7) en is door Gras Advies een natuurvisie opgesteld waarin de NNN toets/Nee - tenzij toets is uitgevoerd. Deze visie is opgenomen in Bijlage 5 van deze toelichting.

In de natuurvisie wordt nader op dit punt ingegaan en wordt over meerwaarde van het plan het volgende geconcludeerd: 1.

2.

blad 23 van 48

Door verplaatsing zal het gebied in de gemeente Leusden meerwaarde krijgen voor het NNN vanwege: a. De nu al hogere natuurwaarde b. De potentie voor verschillende natuurdoeltypen c. Dat op deze locatie al meer kensoorten aanwezig zijn d. De hoge waarde en prioritering in het Natuurbeheerplan aan het huidige gebied. e. De gevarieerdheid en samenhang die zorgt voor meer biodiversiteit en dus resulteert in meer dynamiek en een hogere natuurwaarde in de toekomst. f. Het creëren van een robuust, groter aaneengesloten gebied zonder verstoring zal er meer ruimte zijn voor migratie tussen de verschillende fauna. Door de verplaatsing zijn er minder nadelige effecten voor het NNN doordat: a. omvorming van een monotoon exoten productiebos (Woudenberg) naar een meer natuurlijk bos hogere ecologische waarden krijgen. b. Er nu minder kensoorten zijn dan in Leusden en bij de geplande omvorming in Woudenberg, binnen 10 jaar de verwachting is dat de kensoorten toenemen door Ruimte - Antea Nederland B.V.

concept bestemmingsplan YMCA Kampeerterrein Woudenberg Gemeente Woudenberg Projectnummer 0470302.100

c.

3.

deze ontwikkeling. Op de toekomstige locatie in Woudenberg, minder reliëf en meer verstoring is vanuit de omgeving, dus een lagere natuurwaarde dan op de oude locatie in Leusden.

Dat de nieuwe YMCA-ocatie in Woudenberg op de nieuwe, minder waardevolle locatie groter zal zijn, doet niets af aan deze conclusie. In het geheel zal er een kwalitatieve impuls zijn gegeven aan beide gebieden wat netto gezien zal resulteren een positief ecologisch resultaat.

Ook is een in de visie een compensatieplan opgenomen dat gekoppeld is aan het nieuwe gebruik van het bestemmingsplan in Woudenberg. Deze compensatie is geborgd in de regels. Daarnaast wordt een perceel dat nu agrarisch in gebruik aanvullend omgevormd naar een natuurbestemming. Deze gronden worden als aanvullende compensatie gronden ingezet. Wat de exacte invulling wordt van deze gronden wordt nog nader bepaald. In het bestemmingsplan voor de gemeente Leusden worden deze gronden al wel omgezet naar een andere bestemming. Wonen werken en recreëren In artikel 9.2, verstedelijkingsverbod landelijk gebied is bepaald dat: ''Een bestemmingsplan dat betrekking heeft op locaties binnen Landelijk gebied laat geen verstedelijking toe, tenzij in deze verordening anders is bepaald''. In aanvulling hierop geldt voor de locatie Woudenberg hetgeen is opgenomen in artikel 9.7, de Instructieregel bestaande stedelijke functies, anders dan wonen: 1.

2.

Een bestemmingsplan dat betrekking heeft op locaties binnen Landelijk gebied kan bestemmingen en regels bevatten die toestaan dat: a. percelen voor specifieke stedelijke functies bestemmingen een andere stedelijke functie krijgen, niet zijnde permanente bewoning van een recreatiewoning, kantoor of detailhandel, onder de voorwaarde dat de functiewijziging naar aard en omvang, op basis van een integrale afweging, niet leidt tot vergroting van de locatie en tot een toename van de invloed op de omgeving, dat bestaande cultuurhistorische en landschappelijke waarden worden behouden en dat omliggende agrarische bedrijven niet in hun bedrijfsvoering worden belemmerd; b. stedelijke functies worden uitgebreid met maximaal 20% van de bebouwingsmogelijkheden onder het vigerende planologisch regime. Van deze maximale uitbreiding kan afgeweken worden mits er sprake is van een economische noodzaak. Ook het bestemmingsvlak kan worden uitgebreid indien er sprake is van een economische noodzaak. De motivering van een bestemmingsplan bevat een onderbouwing, waaruit blijkt dat aan de genoemde voorwaarden is voldaan.

Op de kaart 'Wonen, werken en recreëren' is het plandeel in Woudenberg tevens aangemerkt als 'Bovenlokaal dagrecreatieterrein'. Artikel 9.20 bepaalt hierover het volgende 1.

blad 24 van 48

In afwijking van Artikel 9.2 Verstedelijkingsverbod landelijk gebied kan een bestemmingsplan dat betrekking heeft op locaties binnen Bovenlokaal dagrecreatieterrein ten behoeve van de dagrecreatieve functie bestemmingen en regels bevatten die ontwikkeling van aan het recreatieve gebruik gerelateerde voorzieningen op bestaande bovenlokale dagrecreatieterreinen toestaan, mits is voldaan aan de volgende voorwaarden: a. de recreatieve waarde van het gebied wordt versterkt; Ruimte - Antea Nederland B.V.

concept bestemmingsplan YMCA Kampeerterrein Woudenberg Gemeente Woudenberg Projectnummer 0470302.100

b.

2.

de voorzieningen zijn noodzakelijk voor de duurzame exploitatie van het bestaande bovenlokale dagrecreatieterrein; en c. de voorzieningen worden zo veel mogelijk op één plek geconcentreerd, op zodanige wijze dat nabij gelegen natuurgebieden worden ontzien. De motivering van een bestemmingsplan bevat een onderbouwing waaruit blijkt dat aan de genoemde voorwaarden is voldaan.

Figuur 3.5 Uitsnede kaart 'Recreatie' (YMCA: rode contour). Toetsing Doordat het gebied rondom het Henschotermeer is aangewezen als bovenlokaal dagrecreatiegebied is het mogelijk om bestaande functies onder voorwaarden te vergroten ofrecreatieve functies, waaronder verblijfsrecreatie toe te voegen. Met het totale plan van de YMCA wordt geïnvesteerd in bestaande en nieuwe dag- en verblijfsrecreatieve voorzieningen. Daarmee wordt de recreatieve waarde van het hele gebied versterkt. Hiermee wordt tevens bijgedragen aan een duurzame exploitatie van totale terrein bij het Henschotermeer. De aanleg van het groepskampeerterrein vindt zo veel mogelijk plaats op het gebied dat nu al in gebruik is en bestemd is als kampeerterrein. Ter compensatie van het grotere gebied dat in gebruik wordt genomen wordt de het gebruik in de gemeente Leusden van het groepskampeerterrein gestaakt ende aanduiding 'groepskampeerterrein' geschrapt. Zoals al onder het onderdeel natuur isuiteengezet wordt hierdoor een groot gebied met een hogere natuurwaarde in Leusden aanzienlijk minder recreatief belast.

blad 25 van 48

Ruimte - Antea Nederland B.V.

concept bestemmingsplan YMCA Kampeerterrein Woudenberg Gemeente Woudenberg Projectnummer 0470302.100

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Structuurvisie Woudenberg 2030 De Structuurvisie Woudenberg 2030 is in 2013 vastgesteld, veel projecten zijn voortvarend opgestart en zijn deels al afgerond. In 2017 is de Regionale ruimtelijke visie van de regio Amersfoort door de gemeente Woudenberg vastgesteld. Daarnaast zijn er economische ontwikkelingen, veranderingen in de woningmarkt en algehele maatschappelijke ontwikkelingen die aanleiding hebben gegeven om te bezien of de vastgestelde structuurvisie nog actueel is. Op basis van een evaluatie is geconcludeerd dat de Structuurvisie in hoofdlijnen nog steeds actueel is. Met een beperkte actualisatie, in de vorm van een oplegger, is de Structuurvisie de basis om de komende jaren sturing te geven aan ontwikkelingen. In de Structuurvisie wordt ingegaan op 'recreatie' en specifiek 'Henschotermeer'. Recreatie Op de Utrechtse Heuvelrug groeit tot 2030 de recreatie naar verwachting met 10%-20%. Woudenberg wil deze groei benutten. De gemeente draagt komende jaren bij aan de recreatieve hoofdstructuur van de provincie Utrecht door het accommoderen van meer kwaliteit en diversiteit. In potentie is Woudenberg daar goed toe in staat. De gemeente biedt immers een breed pakket aan recreatieve voorzieningen: van vermaak op het Henschotermeer tot cultuur en natuur bij de Pyramide van Auserlitz, langs de Grebbelinie en spoordijk en op verschillende landgoederen.

Daarnaast biedt met name het buitengebied nog uitgebreide mogelijkheden tot sportief recreëren. De grootste opgave ligt in: Het verbinden en combineren van partijen; Het verbeteren van de verblijfskwaliteit; Het verlengen van de verblijfsduur (seizoensverlenging).

Figuur 3.6 Structuurvisiekaart – recreatief netwerk (YMCA: blauwe contour). Henschotermeer Het Henschotermeer is in de toekomst aangewezen als recreatieve poort van de Utrechtse Heuvelrug met een regionale functie. Het Henschotermeer heeft (incl. omliggend bosgebied) een totaal oppervlak van 75 ha. Jaarlijks komen er ongeveer 400.000 bezoekers. Hiermee is het een belangrijke plek voor vrijetijdsbesteding vanuit Woudenberg en de regio. Het gebied blad 26 van 48

Ruimte - Antea Nederland B.V.

concept bestemmingsplan YMCA Kampeerterrein Woudenberg Gemeente Woudenberg Projectnummer 0470302.100

ligt zowel op grondgebied van de gemeente Woudenberg als op het grondgebied van de gemeente Utrechtse Heuvelrug. Direct naast het Henschotermeer bevinden zich meerdere campings. Voor het Henschotermeer gelden alle drie de opgaven. Voor het verbeteren van de verblijfskwaliteit en het verlengen van de verblijfsduur wordt ingezet op respectievelijk verbreding van het dagrecreatieve profiel met sport en spel en het toevoegen van jaarrond horeca. Er wordt geen ruimte geboden aan verdere uitbreiding van verblijfsrecreatieve voorzieningen zoals campings en recreatieterreinen. Kwaliteitsverbetering moet plaatsvinden op bestaand terrein. Het verbinden van het Henschotermeer (en de pyramide van Austerlitz) via het centrum van Woudenberg naar de Grebbelinie vraagt naast investeringen vanuit het Henschotermeer (verbeteren van fiets mogelijkheden en verkeersveiligheid) om een integrale kwaliteitsverbetering van het centrum en om het aantrekkelijker maken van de fietsverbinding op de as “Pyra mide tot Grebbel i ni e”. Deze as is nu niet als recreatieve fiets-/ wandelverbinding aanwezig, maar moet dat in de toekomst wel zijn. Toetsing Het Henschotermeer is aangemerkt als recreatieve poort van de Utechtse Heuvelrug. Met de plannen in het gebied wordt geïnvesteerd in bestaande en nieuwe dag- en verblijfsrecreatieve voorzieningen. Daarmee wordt de recreatieve waarde versterkt.

Hiermee wordt tevens bijdragen aan een duurzame exploitatie van terrein. De voorzieningen worden zoveel mogelijk geclusterd binnen het bestaande terrein. Gesteld kan worden dat het plan in lijn is met de gemeentelijke structuurvisie.

3.3.2

Welstand en beeldkwaliteit Woudenberg Gezien de beperkte bebouwde oppervlakte die binnen plangebied in Woudenberg mogelijk wordt gemaakt is ervoor gekozen geen beeldkwaliteitsplan op te stellen voor dit planvoornemen, maar bouwplan te beoordelen op de gebiedskenmerken en algemeen kader nota ruimtelijke kwaliteit. Het bouwplan is getoetst en akkoord bevonden.

3.3.3

Omgevingsvisie buitengebied Leusden Op 1 februari 2018 heeft de gemeenteraad de Omgevingsvisie voor het landelijk gebied vastgesteld. De visie geeft een samenhang tussen alle ruimtelijke aspecten van het gemeentelijk beleid (inclusief die uit het sociaal domein). De visie biedt tevens een kader voor het opstellen van omgevingsplannen en uitwerking in beleid op deelterreinen. Omdat voor de visie eerst en vooral bij inwoners van en betrokken bij Leusden input is opgehaald, is hiermee inhoud gegeven aan 'de samenleving voorop'. Ook wordt met 'uitnodigingsplanologie' inhoud gegeven aan de Omgevingswet. Vanuit de kwaliteiten van ons landschap, de bijzondere rol van de melkveehouderij en het belang van het platteland voor alle inwoners kiest de raad in de visie voor het landelijk gebied voor de volgende strategische keuzes: We kiezen voor een brede economische basis van ons platteland, die bijdraagt aan de kwaliteit van onze kernkwaliteiten en een vitaal platteland. Binnen deze brede economische basis zien we een hoofdrol voor de grondgebonden veehouderij. Met de grondgebonden veehouderij zoeken we een koers die toekomstbestendig en duurzaam is. Het watersysteem en het landschap zijn sturend bij het realiseren of uitbreiden van functies. We werken samen met bewoners en gebruikers van het platteland om in te spelen op klimaatverandering en de energietransitie.

blad 27 van 48

Ruimte - Antea Nederland B.V.

concept bestemmingsplan YMCA Kampeerterrein Woudenberg Gemeente Woudenberg Projectnummer 0470302.100

Figuur 3.7 Omgevingsvisie buitengebied gemeente Leusden (plangebied aangegeven met rood) De visie is uitgewerkt in verschillende deelgebieden. Het plangebied valt hierbij in het deelgebied landgoederenzone met deel van het centraal buitengebied. Doelen in dit gebied zijn: Behoud van de historische samenhang tussen de landhuizen, de boerderijen, de landerijen en landschapselementen van de landgoederen. Behoud en versterken van de ecologische kwaliteiten van de bossen, heides en landerijen van Den Treek. Behoud grondgebonden veehouderij als drager van het landschap. Behoud van de kwaliteiten rust en stilte. Versterken van mogelijkheden voor recreatief medegebruik en verhogen maatschappelijke betrokkenheid bij het instandhouden van het landschap. Verbeteren van ecologische verbindingen Om de kwaliteiten te borgen worden een aantal voorwaarden gesteld, waarvan de volgende een raakvlak hebben met het voorliggende plan: We gaan geen functies toestaan die een negatief effect hebben op de rust en stilte in het gebied. We stellen daarom hoge milieukwaliteitsnormen op het vlak van geluid en lucht. Functies die vrachtverkeer aantrekken staan we hier niet toe. Instellen van hoge milieukwaliteitsnormen op het vlak van geluid, lucht. Dat betekent dat we sturen of effecten van verkeersaantrekkende werking van functies. Veel nieuw (auto)verkeer kan leiden tot hogere geluidsbelasting.

Dit mag echter niet het hoogste ambitieniveau overschrijden. Toetsing Voor de gemeente Leusden bestaat het planvoornemen eruit dat om op verzoek van landgoed Den Treek de activiteiten van de YMCA te verplaatsen naar de gemeente Woudenberg. Hierdoor neemt de recreatieve druk op het gebied in de gemeente Leusden voor een belangrijk deel NNN af en ontstaat er minder verstoring van dit deel van het landgoed. Daarnaast wordt de natuur en het landgoed versterkt door de omvorming van het agrarisch perceel naar bos en natuurgebied. Gesteld kan worden dat het planvoornemen in lijn is met de gemeentelijke Omgevingsvisie buitengebied

blad 28 van 48

Ruimte - Antea Nederland B.V.

concept bestemmingsplan YMCA Kampeerterrein Woudenberg Gemeente Woudenberg Projectnummer 0470302.100

Hoofdstuk 4

4.1

Relevante onderzoeken

Inleiding De verplichting om een goede ruimtelijke onderbouwing aan het bestemmingsplan ten grondslag te leggen, impliceert onderzoek naar verschillende omgevingsaspecten. Aspecten als verkeer, verschillende milieuaspecten, ecologie en water zijn onlosmakelijk verbonden met het creëren van een ruimtelijke ordening. Onderstaande paragrafen maken inzichtelijk op welke wijze het onderzoeksaspect wordt betrokken en welke consequenties dit eventueel heeft voor het bestemmingsplan.

4.2

Bodemkwaliteit Beleid en normstelling Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening dient in verband met de uitvoerbaarheid van een plan rekening gehouden te worden met de bodemgesteldheid in het plangebied. Bij functiewijzigingen dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Nieuwe bestemmingen dienen bij voorkeur op schone grond te worden gerealiseerd. Ten behoeve van ruimtelijke plannen dient ten minste het eerste deel van het verkennend bodemonderzoek, het historisch onderzoek, te worden verricht. Indien uit het historisch onderzoek wordt geconcludeerd dat op de betreffende locatie sprake is geweest van activiteiten met een verhoogd risico op verontreiniging dient een volledig verkennend bodemonderzoek te worden uitgevoerd. Toetsing Voor de beide planlocaties bij Henschotermeer (YMCA en Mooi meer) is door Lawijn een historisch bodemonderzoek uitgevoerd, in verband met de voorgenomen herinrichting van het terrein. Dit onderzoek is opgenomen in bijlage 3.

Het onderzoek is gericht op de geplande bouwlocaties op het terrein van het recreatiegebied. Op basis van de resultaten van het historisch bodemonderzoek, volgen onderstaande resultaten: Het plangebied was tot het einde van de 19e eeuw in gebruik als zandvlakte en heidegebeid. Aan het einde van de 19e eeuw is de zandvlakte met plaggen bedekt en is het bosgebied aangeplant. In de jaren '30 van de 20e eeuw is gestart met de aanleg van de za ndwinplas; In 1973 is het plangebied officieel in gebruik genomen als recreatieterrein. In verband met de gebruikswijziging zijn op het terrein enkele nieuwe gebouwen gerealiseerd, betreffende een kantoor / clubhuis, een EHBO-post, een kiosk en enkele toiletvoorzieningen; Ter plaatse van het plangebied is geen sprake van buitentoepassingen van asbesthoudende materialen; Ter plaatse van het plangebied bevinden zich geen (voormalige) olietanks of opslagplaatsen voor vloeistoffen of chemicaliën; Ter plaatse van het plangebied is geen sprake van de aanwezigheid van voormalige sloten of specifieke ophoogl agen. Ter plaatse van de locatie 1 (YMCA) en locatie 3 en 5 (Mooi Meer) is een terreinverharding aanwezig, bestaande uit klinkers en tegels. Volgens oude

blad 29 van 48

Ruimte - Antea Nederland B.V.

concept bestemmingsplan YMCA Kampeerterrein Woudenberg Gemeente Woudenberg Projectnummer 0470302.100

bouwtekeningen uit 1971 en 1975 bevond zich aan de westzijde van locatie 2 (Mooi Meer) in het verleden een asfaltverharding. Op basis van de informatie uit het vooronderzoek is er voor het voorliggend plan geen sprake van andere specifieke verdachte terreindelen. Vanwege de ligging binnen zone 'Zandgrond' (indeling gemeente Utrechtse Heuvelrug) kunnen in de boven- en de ondergrond diffuse licht verhoogde achtergrondgehaltes voor PCB worden gemeten. Conclusie Het aspect bodemkwaliteit vormt geen belemmering voor de vaststelling van het bestemmingsplan.

4.3

Geluid Beleid en normstelling De Wet geluidhinder (Wgh) bevat geluidnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidniveaus als gevolg van rail- en wegverkeerslawaai en industrielawaai. De Wgh geeft aan dat een akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd bij het voorbereiden van de vaststelling van een bestemmingsplan of het nemen van een omgevingsvergunning indien het plan een geluidgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidszone van een bestaande geluidsbron of indien het plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt. Het akoestisch onderzoek moet uitwijzen of de wettelijke voorkeursgrenswaarde bij geluidgevoelige objecten wordt overschreden en zo ja, welke maatregelen nodig zijn om aan de voorkeursgrenswaarde te voldoen. Toetsing Wegverkeerslawaai De ontwikkelingen op het plangebied YMCA betreffen geen geluidgevoelige objecten. Een akoestisch onderzoek wegverkeer is derhalve niet benodigd. Industrielawaai Het plangebied is niet gelegen binnen een geluidszone industrielawaai. Industrielawaai vormt voor voorliggende ontwikkeling geen belemmering. Railverkeerslawaai Het plangebied is niet gelegen binnen een geluidszone van een spoorweg. Railverkeerslawaai vormt voor voorliggende ontwikkeling geen belemmering. Conclusie Ten aanzien van geluid zijn er geen belemmeringen geconstateerd voor de realisatie van het plan.