BOPA Antwerpsestraatweg 64 Hoogerheide

Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) Antwerpsestraatweg 64 te Hoogerheide

2

Gemeente Woensdrecht

Inhoudsopgave 1

Inleiding .................................................................................................................................................................................... 5 1.1 Inleiding & aanduiding plangebied ...................................................................................................................................5 1.2

2

3

4

Huidige situatie en toekomstambitie ........................................................................................................................................ 7 2.1 Huidige situatie – ruimtelijk en functioneel ......................................................................................................................7 2.2

Ambitie op hoofdlijnen .....................................................................................................................................................8

2.3

Visie & beleid op locatie..................................................................................................................................................10

2.3.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ..............................................................................................................................10

2.3.2

Omgevingsverordening Noord-Brabant.....................................................................................................................12

2.4

Omgevingsvisie Woensdrecht .........................................................................................................................................14

2.5

Voorbereiding / Verkenning met de gemeente ..............................................................................................................16

2.6

Omgevingstafel ...............................................................................................................................................................17

2.6.1

Omgevingstafel ..........................................................................................................................................................17

2.6.2

Omgevingsdialoog .....................................................................................................................................................17

Toekomstige situatie ............................................................................................................................................................... 18 3.1 Functionele ontwikkeling & programma .........................................................................................................................19 3.2

Ruimtelijke uitstraling & inpassing in omgeving .............................................................................................................19

3.3

Lokaal eigenaarschap ......................................................................................................................................................21

Toetsing aan omgevingsplan ................................................................................................................................................... 22 4.1 Huidige bouw- en gebruiksmogelijkheden......................................................................................................................22 4.1.1

Plangebied .................................................................................................................................................................22

4.1.2

Omgeving ...................................................................................................................................................................23

4.2 5

Leeswijzer .........................................................................................................................................................................6

Strijdigheden initiatief in relatie tot omgevingsplan van rechtswege .............................................................................23

Aspecten fysieke leefomgeving en milieu ............................................................................................................................... 24 5.1 m.e.r.-beoordeling ..........................................................................................................................................................24 5.2

Ladder voor duurzame verstedelijking ............................................................................................................................24

5.3

Bijdrage aan de koers omgevingsvisie ............................................................................................................................27

5.4

Omgevingskwaliteit.........................................................................................................................................................27

5.4.1

Gebiedskwaliteiten ....................................................................................................................................................27

5.4.2

Archeologie, cultuurhistorie en landschap ................................................................................................................28

5.5

Gezondheid .....................................................................................................................................................................31

5.5.1

Activiteiten en milieuzonering ...................................................................................................................................31

5.5.2

Sociale samenhang ....................................................................................................................................................33

5.5.3

Welzijn en welbevinden .............................................................................................................................................33

5.5.4

Geur ...........................................................................................................................................................................33

5.6

Duurzaamheid .................................................................................................................................................................34

5.6.1

Energie .......................................................................................................................................................................34

5.6.2

Vermindering broeikasgassen....................................................................................................................................34 Gemeente Woensdrecht

3

5.6.3

Circulaire economie en afval .....................................................................................................................................36

5.6.4

Bodem en water ........................................................................................................................................................36

5.7 Veiligheid...............................................................................................................................................................................39 5.7.1

Omgevingsveiligheid en advies veiligheidsregio ........................................................................................................39

5.7.2

Trilling ........................................................................................................................................................................41

5.7.3

Verkeersgeneratie, -afwikkeling & parkeren .............................................................................................................42

5.7.4

Geluid ........................................................................................................................................................................44

5.8

6

5.8.1

Flora & Fauna .............................................................................................................................................................45

5.8.2

Gebiedsbescherming .................................................................................................................................................46

5.8.3

Soortenbescherming..................................................................................................................................................46

Financiële haalbaarheid .......................................................................................................................................................... 48 6.1 Kwaliteitsverbetering landschap .....................................................................................................................................48 6.2

7

4

Biodiversiteit en klimaatadaptatie ..................................................................................................................................45

Wijze van bekostiging .....................................................................................................................................................48

Bijlagen ................................................................................................................................................................................... 49 7.1 Kadastrale kaart ..............................................................................................................................................................50 7.2

Kaart met de huidige situatie ..........................................................................................................................................51

7.3

Verbeelding van de ontwikkeling/perceel met de nieuwe inrichting (verplicht) ............................................................52

7.4

Civieltechnische tekening ...............................................................................................................................................53

7.5

Tekening landschappelijke inpassing ..............................................................................................................................54

7.6

Verbeelding/zijaanzichten van de woning/gebouw ........................................................................................................55

7.7

M.e.r.-beoordeling ..........................................................................................................................................................56

7.8

Quick-scan Flora en Fauna ..............................................................................................................................................57

7.9

Aeriusberekeningen ........................................................................................................................................................58

7.10

Bodemonderzoek.......................................................................................................................................................59

7.11

Invulling waterberging ...............................................................................................................................................60

7.12

Memo brandveiligheid...............................................................................................................................................61

7.13

Geluidsonderzoek ......................................................................................................................................................62

7.14

Geluidsonderzoek m.b.t. erfafscheidingen ................................................................................................................63

7.15

Archeologische onderzoek (indien van toepassing)...................................................................................................64

7.16

Verslag Omgevingsdialoog .........................................................................................................................................65

7.17

Verslag Intake (verplicht) ...........................................................................................................................................66

7.18

Verslag Omgevingstafel (verplicht) ............................................................................................................................67

Gemeente Woensdrecht

1 Inleiding 1.1 Inleiding & aanduiding plangebied De Sujo groep, hierna initiatiefnemer, is voornemens om op de kadastrale percelen WDT00-B-3177, WDT00-B- 3167 en WDT00B-2406 aan de Antwerpsestraatweg 67, 18 appartementen en 4 levensloopbestendige woningen te realiseren. De percelen zijn in gebruik als bedrijfslocatie en zijn gelegen in het stedelijk gebied van de kern Hoogerheide. Perceel WDT00-B-3177 ligt ingeklemd tussen de woningen met huisnummer 62 en 70. Perceel WDT00-B-2406 ligt omringd door de woning aan de Antwerpsestraatweg met huisnummer 62 en de woningen aan de Groenling met nummer 11, 13, 15 en 17. Binnen het plangebied geldt de functie bedrijf. Woningbouw is binnen deze functie niet mogelijk. Gekozen is om in eerste instantie via een wijziging van het bestemmingsplan af te wijken en het initiatief planologisch mogelijk te maken. In februari 2023 is het ontwerp bestemmingsplan ‘Antwerpsestraatweg 64’ gepubliceerd. In mei 2025 is, in samenspraak tussen initiatiefnemer en de gemeente Woensdrecht, besloten om de ontwerpbestemmingsplanprocedure op te schorten en via een Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit verder te gaan. De ingekomen zienswijzen op het ontwerp bestemmingsplan hebben ertoe geleid dat het initiatief is aangepast waardoor er draagvlak bij de omgeving is gecreëerd.

De percelen zijn gelegen aan een bebouwingslint in het stedelijk gebied van de gemeente Woensdrecht behorend bij de kern Hoogerheide. De percelen bestaan uit de kadastrale percelen WDT00-B-3177, WDT00-B-3167 en WDT00-B-2406 en hebben een oppervlakte van respectievelijk 1081m2, 245m2 en 1530m2, wat neerkomt op een totaal plangebied van 2856m2.

Figuur 1. Ligging plangebied (Bron: Kadastralekaart, bewerking Aveco de Bondt)

Gemeente Woensdrecht

5

1.2 Leeswijzer Leeswijzer van dit basismodel BOPA Hoofdstuk 2 omvat een beschrijving van de huidige situatie waarbij zowel de ruimtelijke aspecten als functionele aspecten aan de orde komen. Vervolgens wordt kort ingegaan op de nieuwe ontwikkeling. Aansluitend daarop worden de geldende kaders voor de locatie/het gebied verwoord en de visie/doelen voor het gebied beschreven. Tot slot wordt ingegaan op de resultaten van de omgevingstafel, het vooroverleg en het participatietraject. In hoofdstuk 3 wordt de ontwikkeling nader omschreven waarbij tegelijkertijd gemotiveerd wordt op welke wijze de ontwikkeling past binnen de geldende kaders en visie/doelen voor het gebied en hoe deze daartoe bijdragen. In hoofdstuk 4 wordt het voorgenomen plan getoetst aan het omgevingsplan van rechtswege en worden de strijdigheden in beeld gebracht. In hoofdstuk 5 wordt getoetst aan de aspecten met betrekking tot de fysieke leefomgeving waarbij eveneens wordt ingegaan op de verschillende milieuaspecten. Tot slot komt in hoofdstuk 6 de financiële haalbaarheid van het initiatief aan de orde.

6

Gemeente Woensdrecht

2 Huidige situatie en toekomstambitie 2.1 Huidige situatie – ruimtelijk en functioneel De locatie waar de bouw van de nieuwe appartementen en levensloopbestendige woningen is beoogd, ligt aan de Antwerpsestraatweg. Het plangebied is gelegen aan de doorgaande weg, richting het centrum van Hoogerheide en maakt onderdeel uit van een 50km/uur zone aan de westzijde en een fietsstraat aan de oostzijde van het plangebied. Aan de noord, oost- en zuidzijde van het plangebied bevinden zich woningen. Op de locatie vigeert het omgevingsplan gemeente Woensdrecht, waaronder het bestemmingsplan ‘Bebouwde kom Hoogerheide Woensdrecht’ (vastgesteld op 26 juni 2013) nog van toepassing is. Het plangebied kent hierin de enkelbestemming Bedrijf’ met de functieaanduiding ‘bedrijf van categorie 3’, en de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie’. In paragraaf 4.1 zijn de volledige bouw- en gebruiksmogelijkheden nader toegelicht.

Figuur 2. Voorzijde perceel WDT00-B-3177 en WDT00-B-3167 (Bron: Google Maps)

Figuur 3. Voorzijde perceel WDT00-B-3177 en WDT00-B-3167 met zicht op WDT00-B-2406 (Bron: Google Maps)

Gemeente Woensdrecht

7

2.2 Ambitie op hoofdlijnen Initiatiefnemer is voornemens om 18 appartementen en vier levensloopbestendige woningen te bouwen. Het eerste bouwblok betreft het appartementencomplex grenzend aan de Antwerpsestraatweg. Deze bestaat uit twee lagen met hierop een kap en omvat 12 appartementen. Het tweede bouwvlak ligt achter het eerste bouwvlak en omvat 2 bouwlagen. Op de begane grond worden vier levensloopbestendige woningen gerealiseerd en op de eerste verdieping zes appartementen. Ten noorden van het 2e bouwvlak worden tevens bebouwing gerealiseerd waarin bergingen voor de beoogde woningen worden gesitueerd. Parkeren geschiedt op eigen terrein en het verkeer wordt ontsloten door de Scheldeweg. In paragraaf 5.7.2 wordt dit aspect nader toegelicht. De appartementen en levensloopbestendige woningen zijn voorzien in een buitenruimte door een balkon en/of tuinen. Aan de zuidzijde wordt de inrit behouden om het tweede bouwblok te bereiken, dit is te zien op figuur 4. De bereikbaarheid van de woningen voor voertuigen wordt nader toegelicht in paragraaf 5.7. In figuur 5 de ontsluiting voor voetgangers weergegeven. Hierin is te zien dat er een toegangspad van 3,3, meter wordt aangelegd tussen het 2-laagse bouwblok en de berging en erftoegangsweg. De voetgangersverbinding tussen de Antwerpsestraatweg verloopt via een looppad met een breedte van 0,95 meter.

Het voetpad aan de zijgevel van het 3-laagse bouwblok aan de Antwerpsestraatweg is 1,7 meter breed. In figuur 6 is een weergave van de bebouwing te zien per bouwlaag. In figuur 7 is een impressie opgenomen van het initiatief, het initiatief wordt nader toegelicht in hoofdstuk 3 van deze ruimtelijke motivering.

Figuur 4. Definitieve situatietekening (Bron: MOST Architecture)

8

Gemeente Woensdrecht

Figuur 5. Weergave voetpad (in groen aangeduid) met bijbehorende breedtes (bron: MOST Architecture)

Figuur 6. Weergave wooneenheden per bouwlaag

Gemeente Woensdrecht

9

Figuur 7. Impressie initiatief

2.3 Visie & beleid op locatie 2.3.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) De Nationale Omgevingsvisie, kortweg NOVI, loopt vooruit op de inwerkingtreding van de ‘Omgevingswet’ en vervangt op rijksniveau de ‘Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte’. Aan de hand van een toekomstperspectief 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie van het Rijk in beeld. In wat voor Nederland willen we graag leven in 2050. Als alle wensen naast elkaar worden gelegd, ontstaat het volgende beeld. Het kabinet wil een land: •

dat gezond en klimaatbestendig is, met schone lucht, schoon water en een schone bodem en veel ruimte voor groen en water;

•

met een uitstekend functionerende economie, die duurzaam en circulair is;

•

waar het goed wonen en werken is. Met aangename en vitale steden en dorpen, en een productief en aantrekkelijk platteland;

•

met uitstekende bereikbaarheid, waar iedereen snel en gemakkelijk van ‘A naar B’ komt, met zo min mogelijk schadelijke uitstoot en overlast;

•

waar we voldoende ruimte hebben om te kunnen bewegen, ontspannen en tot onszelf te komen; zowel in de stad als daarbuiten;

•

dat veilig is en ons beschermt tegen overstromingen en andere gevaren;

•

waar een goede balans is tussen gebouwde omgeving en open landschap, tussen natuur en cultuur, tussen land en water;

•

dat openstaat voor verandering, en waar de kracht van zijn traditie, cultuur en identiteit wordt weerspiegeld in de inrichting van de leefomgeving.

Nationale belangen Gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk zijn samen verantwoordelijk voor de fysieke leefomgeving. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale aandacht. Dit zijn de ‘nationale belangen’. Het Rijk heeft voor alle nationale belagen een zogenaamde systeem verantwoordelijkheid. Voor een aantal belangen is het Rijk zelf eindverantwoordelijk. Maar voor een groot aantal nationale belangen zijn dat de medeoverheden. 10

Gemeente Woensdrecht

De NOVI richt zich op die ontwikkelingen waarin meerdere nationale belangen bij elkaar komen, en keuzes in samenhang moeten worden gemaakt tussen die nationale belangen. Voor dit project zijn de volgende nationale belangen relevant: •

bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving;

•

waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving;

•

zorgdragen voor een goede woningvoorraad, die aansluit op de woonbehoefte en klimaatbestendig is.

Keuzes De belangrijkste keuzes zijn: •

duurzame energie inpassen met oog voor omgevingskwaliteit;

•

ruimte voor overgang naar een circulaire economie;

•

woningbouw in een stedelijk netwerk van gezonde en groene steden;

•

landgebruik meer in balans met natuurlijke systemen.

Tot 2030 moeten er ongeveer 1 miljoen woningen gebouwd worden. Dit zal grote impact hebben op de ruimtelijke ordening. Er wordt zoveel mogelijk gebouwd binnen bestaand stedelijk gebied, zodat open ruimtes en groen tussen steden behouden blijft. De nieuwe woningen moeten betaalbaar en goed bereikbaar zijn. Bewoners moeten tevens een prettige, gezonde en veilige leefomgeving ervaren. Dat vergt grote investeringen in openbaar vervoer, veilige fiets- en wandelpaden, meer groen, ontmoetingsruimte en wateropvang in de stad, en goede verbindingen met recreatiegebieden in de nabijheid van de stad. Met deze aanpak van verstedelijking wordt niet alleen het woningaanbod, maar ook de leefomgevingskwaliteit in de stad verbeterd. Beoordeling Het project draagt bij aan de nationale belangen. Het initiatief past binnen diverse doelstellingen en uitgangspunten van het rijksbeleid. Het gaat om het toevoegen van 18 appartementen en 4 levensloopbestendige woningen in bestaand stedelijk gebied, welke goed bereikbaar zijn, waarbij de woningen worden ingepast in de omgeving. Bovendien heeft het initiatief diverse architectonische kwaliteiten waardoor bijgedragen wordt aan de omgevingskwaliteit van het plangebied. Zo wordt het beoogde gebouw gekarakteriseerd door gevels met houten bekleding. Hierbij worden uiteenlopende houtbreedtes toegepast.

De gelaagdheid van de houten gevel verwijst daarnaast naar het traditionele metselwerk welke typerend is voor de Nederlandse woningbouw. Hierdoor sluit de beoogde bebouwing aan op de bestaande bebouwing in de omgeving. Het 2-laagse bouwvlok volgt in eenzelfde geleding maar onderscheidt zich door een meer horizontale opbouw. De architectuur van de beoogde bebouwing is derhalve in samenhang ontwerpen maar door een herkenbare eenheid ontstaat er toch een eigen identiteit van elk gebouw. Daarnaast sluit het aan op de omgeving en draagt het initiatief derhalve bij aan de omgevingskwaliteit van de Antwerpsestraatweg. Tot slot draagt het plan op meerdere vlakken bij aan de klimaatbestendigheid van het plangebied en de omgeving. Zo is de huidige situatie nagenoeg volledig verhard door bebouwing en bestrating. Middels het initiatief worden verschillende groenvakken met beplanting en bomen gerealiseerd. De bomen zorgen voor schaduw, terwijl de groenvakken bijdragen aan een betere infiltratie van hemelwater en het verminderen van hittestress. Daarnaast wordt ter plaatse van de nieuwe bomen de grond verbeterd. De flora welke wordt aangelegd zal zo veel mogelijk aansluiten bij de inheemse soorten zodat de biodiversiteit toe zal nemen. Rondom de woningen op de begane grond worden tuinen aangelegd welke worden omsloten door een haag.

De tuinen vergroten tevens het infiltratievermogen en verminderen de hittestress, de hagen versterken dit effect en dragen bij aan de biodiversiteit. Daarnaast zorgt de verharding van de parkeerplaatsen voor infiltratie van hemelwater en het verminderen van hittestress. De parkeerplaatsen worden namelijk gerealiseerd in halfverharding met daarin een lichte begroeiing zoals te zien is in figuur 8. Daarnaast wordt er voldoende waterberging gerealiseerd, dit wordt nader toegelicht in paragraaf 5.6.4.

Gemeente Woensdrecht

11

Figuur 8. Impressie parkeerplaatsen welke gerealiseerd worden met halfverharding

2.3.2 Omgevingsverordening Noord-Brabant In de Omgevingsvisie zijn de strategische doelen van het provinciale beleid voor de langere termijn aangegeven. Het beleid en de daartoe te treffen maatregelen zijn uitgewerkt in programma’s en waarden worden beschermd via de Omgevingsverordening. Per 5 december 2023 is de nieuwe TAM-Omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. Deze verordening bevat alle regels op provinciaal niveau over de fysieke leefomgeving en vervangt de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. De regels zijn eenvoudiger opgeschreven en omgezet naar een nieuw digitaal systeem, met een meer gebruiksvriendelijke opbouw. Met de Omgevingsverordening zet de provincie ook een eerste stap om de regels beter te laten aansluiten bij de werkwijze van de Brabantse Omgevingsvisie en de Omgevingswet. De Omgevingsverordening zorgt ervoor dat de provincie en partijen waar ze mee samenwerkt ervaring kunnen opdoen met die nieuwe werkwijze. Waarbij er meer ruimte is om goede initiatieven van inwoners, ondernemers en andere overheden te ondersteunen en maatwerk toe te passen.

Figuur 9. Uitsnede kaartbeeld ‘Omgevingsverordening Noord-Brabant'. Het plangebied is geduid met een zwarte marker. (Bron: Provincie Noord-Brabant, 2025). 12

Gemeente Woensdrecht

Beoordeling Het plangebied is gelegen binnen de Omgevingsverordening binnen het ‘Stedelijk gebied’. Ten aanzien van onderhavig initiatief zijn er meerdere sporen die gevolgd moeten worden in het kader van toetsing aan de Omgevingsverordening. Ten eerste moet worden voldaan aan de regels voor ontwikkeling binnen het ‘Stedelijk gebied’. Daarnaast moet worden voldaan aan de algemene regels van de zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit van de ruimtelijke kwaliteit. De toetsing wordt hierna uitgevoerd. Artikel 5.55 : Duurzame stedelijke ontwikkeling Toetsingskader Lid 1 Een omgevingsplan dat een stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt voor wonen, werken of voorzieningen , wijst daarvoor een locatie aan binnen Stedelijk gebied en bevat een onderbouwing dat: a. b.

de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in Afdeling 7.2 Regionaal samenwerken ; en het een duurzame stedelijke ontwikkeling is.

Lid 2 Er is sprake van een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen als: a. b. c. d. e. f.

een goede omgevingskwaliteit wordt bevorderd, met een veilige en gezonde leefomgeving ; toepassing wordt gegeven aan zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; optimaal invulling wordt gegeven aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; rekening wordt gehouden met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit worden benut; en wordt bijgedragen aan een duurzame, concurrerende economie.

Lid 3 Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen op een bedrijventerrein , stelt het omgevingsplan regels over: a. b.

een bij de aard van het bedrijventerrein en de toe te laten functies passende kavelomvang; en het tegengaan van ontwikkelingen die een effectief gebruik van het bedrijventerrein beperken, zoals: 1. bedrijfswoningen; 2. bedrijven die doelmatig gevestigd kunnen worden in gemengde gebieden, tenzij die bedrijven conceptversterkend werken en geclusterd worden; 3. voorzieningen die gelet op hun publieksaantrekkende werking thuishoren in centrumgebieden, tenzij deze concept-versterkend werken en geclusterd worden.

Beoordeling Lid 1 Onderhavig initiatief is in lijn met de regionale afspraken zoals bedoeld is in afdeling 7.2 Regionaal samenwerken aangezien het initiatief benoemd is in het ‘perspectief op wonen en woningbouw West-Brabant West 2022’. Dit document omvat de regionale afspraken voor ‘wonen’ in de regio West-Brabant West. Bovendien is het voornemen om woningen toe te voegen op een voormalige bedrijfslocatie in de kern Hoogerheide. In lid 2 wordt nader ingegaan op de mate van duurzame stedelijke ontwikkeling. Lid 2 Er is sprake van een duurzame stedelijke ontwikkeling aangezien de omgevingskwaliteit wordt bevorderd. Dit gebeurt door het toevoegen van 22 appartementen op een voormalige bedrijfslocatie binnen de kern Hoogerheide. Binnen stedelijk gebied zijn woningen passender dan een bedrijfslocatie i.v.m. de mogelijke (milieu)hinder welke bij een bedrijf kan komen kijken, door het initiatief wordt derhalve zowel de omgevingskwaliteit verbeterd als dat er zorgvuldig ruimtegebruik wordt toegepast. Op de bebouwing is tevens ruimte voor zonnepanelen zodat hier op een duurzame manier energie wordt gewonnen. Middels het Gemeente Woensdrecht

13

realiseren van voldoende ruimte voor waterberging (nader geconcretiseerd in paragraaf 5.6.4 van deze ruimtelijke motivering) en het realiseren van sedumdaken wordt er voldoende rekening gehouden met klimaatverandering. Tot slot wordt er een veilige en gezonde leefomgeving gecreëerd doordat motorvoertuigen aan zijkanten van het besluitgebied dienen te parkeren. Middels wandelpaden in het plangebied kunnen bewoners bij hun woning komen. Middels deze invulling worden gevaarlijke verkeerssituaties voorkomen, wordt ontmoeten gestimuleerd en wordt bewegen gestimuleerd. Lid 3 Lid 3 is niet van toepassing voor het initiatief.

2.4 Omgevingsvisie Woensdrecht In onze Toekomstvisie 2035 hebben we de gebieden benoemd die samen het DNA van Woensdrecht vormen: •

Excellent leven: Sterke dorpen

•

Natuur in Woensdrecht: De Brabantse Wal

•

Hoogwaardig en innovatief bedrijvencluster: Bedrijven en Maintenance

•

Landbouw als economische pijler: De Polders

Deze gebieden zijn ook gekozen als invalshoek voor de omgevingsvisie. Wij voegen daar nog een begrip aan toe. Geen gebied, maar wel behorend tot het DNA: grenzen en verbindingen. We laten u kort kennis maken met het DNA. Sterke Dorpen Belangrijke kwaliteit van de vijf dorpen is de prettige maat en schaal en de goede dorpse sfeer. De kwaliteit van de woonomgeving, zowel in de dorpen zelf als met de Brabantse wal binnen handbereik, is goed. Het brede aanbod aan voorzieningen en de goede bereikbaarheid ervan, maken het prettig wonen in Woensdrecht. Voldoende mogelijkheden om elkaar te ontmoeten (zowel fysieke plekken als via het actieve verenigingsleven) dragen bij aan de kwaliteit van leven. Keerzijde van het dorpse leven is het ontbreken van stedelijke voorzieningen. In Woensdrecht zijn deze onder handbereik in Bergen op Zoom en Antwerpen. Brabantse Wal De Brabantse Wal is in Woensdrecht in optima forma aanwezig en herkenbaar. Het is een prachtig Natuurgebied met een bijzonder landschap. De schitterende omgeving biedt tal van belevingsmogelijkheden voor onze inwoners maar ook voor bezoekers van buitenaf. Er wordt veel gewandeld, gefietst en op andere manieren gerecreëerd. De overgang van de Wal naar de polders vormt een fraai contrast in het landschap.

Bedrijven en maintenance Met Aviolanda Woensdrecht en Vliegbasis Woensdrecht heeft de gemeente Woensdrecht een bedrijvencluster op Europees niveau rondom aircraft and maintenance, drones en composiettechniek. Bedrijven, grootschalig en gerenommeerd in combinatie met innovatieve startups en onderwijs versterken elkaar hier. Aviolanda Woensdrecht en Vliegbasis Woensdrecht hebben een belangrijke betekenis voor de gemeentelijke economie, werkgelegenheid en voor het onderwijs. Daarmee heeft dit bedrijvencluster ook een belangrijke sociaal maatschappelijke functie. De Polders De landbouw was, is en blijft een belangrijke functie in de gemeente. Niet alleen voor wat betreft het ruimtegebruik, ook economisch en sociaal maatschappelijk zit de landbouw in het Woensdrechtse DNA. Grenzen en verbindingen Woensdrecht is door haar ligging een echte grensgemeente, zowel gemeentelijk, regionaal, provinciaal als internationaal. Verbindingen met de buren zijn belangrijk. Samen opgaven aanpakken en in goed overleg zoeken naar afstemming, zit ook in het DNA van Woensdrecht. Een voorbeeld waar dat expliciet aan de orde is, is in het grensdorp Putte.

14

Gemeente Woensdrecht

Figuur 10. Omgevingsvisie Gemeente Woensdrecht Beoordeling Het plangebied bevindt zich volgens de Omgevingsvisie gemeente Woensdrecht in de Sterke dorpen. De gemeentelijke koers voor de Sterke dorpen is het behouden van excellent wonen: hoge kwaliteit van dorpsleven in een groene omgeving door: •

Verbetering en/ of instandhouding van de ruimtelijke kwaliteit van de woon- en leefomgeving;

•

Een woningvoorraad die kwantitatief en kwalitatief afgeschermd is op de behoefte;

•

Behoud en/of versterking van sociale cohesie, welzijn en cultuur;

•

Goed bereikbare voorzieningen.

Het initiatief betreft het ontwikkelen van 18 appartementen en 4 levensloopbestendige woningen, hiermee levert het initiatief een bijdrage aan de koers behouden en verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit van de woon- en leefomgeving. In de huidige situatie staat er namelijk een leegstaand bedrijfsgebouw. Binnen het vigerende omgevingsplan is hier een bedrijf met milieucategorie 3 mogelijk. Middels het realiseren van woningen wordt de mogelijke invloed op de omgeving aanzienlijk verminderd bovendien worden er woningen (waar behoefte aan is) toegevoegd op een perceel welke in de huidige situatie leegstaat. Het initiatief versterkt de woon- en leefomgeving door leegstaande bebouwing te vervangen door woningbouw. Door de benutting wordt verpaupering en kraak tegengegaan en ontstaat levendigheid in de buurt wat de sociale cohesie vergroot. De sociale cohesie wordt tevens bevorderd doordat meer bewoners ervoor zorgen dat er meer sociale interactie ontstaat in de buurt. Bovendien maken de woningen gebruik van een gezamenlijke parkeerplaats en een gezamenlijke plaats voor bergingen. Tot slot zijn de woningen beoogd voor zowel starters als ouderen aangezien de woningen voornamelijk betaalbaar en levensloop bestendig zijn, hierdoor komen verschillende generaties samen in het plangebied.

Middels het realiseren van woningen op een locatie waar een bedrijf met milieucategorie 3 mogelijk is, neemt de kans op geluid, geur en verkeershinder af waardoor er een rustiger woonmilieu gegarandeerd wordt en derhalve het welzijn van de omgeving wordt verbeterd. Bovendien genereren woningen doorgaans minder zwaar verkeer en milieurisico’s dan een bedrijf. Tot slot wordt het welzijn bevorderd doordat meer groen wordt gerealiseerd in het plangebied. Al met al is het initiatief in lijn met de omgevingsvisie van de gemeente Woensdrecht.

Gemeente Woensdrecht

15

2.5 Voorbereiding / Verkenning met de gemeente Bij de terinzagelegging van het voormalig bestemmingsplan voor dit initiatief (met een ontwerp welke na zienswijzen is aangepast en middels een participatietraject is geactualiseerd) heeft vooroverleg plaatsgevonden met het Waterschap Brabantse Delta, Rijkswaterstaat, Brandweer Midden- en West-Brabant en de provincie Noord-Brabant. Deze reageerden op het voormalig plan als volgt: •

Het Waterschap Brabantse Delta heeft een positief wateradvies gegeven gezien de belangrijkste uitgangspunten voor het waterschap naar wens zijn opgenomen in het bestemmingsplan;

•

Rijkswaterstaat Zuid-Nederland heeft aangegeven dat het plan geen van haar belangen raakt;

•

Brandweer Midden- en West-Brabant heeft in haar reactie geadviseerd rekening te houden met de bereikbaarheid en toegankelijkheid van het plangebied. Hieronder vallen onder meer een minimale rijbaanbreedte en doorrijhoogte en minimale draaicirkels ten behoeve van brandweerwagens. Het advies van de brandweer is in de laatste versie van het ontwerp verwerkt, hier wordt in onderstaande paragraaf nader op ingegaan;

•

Provincie Noord-Brabant heeft in haar reactie aangegeven dat het plan in overeenstemming is met de provinciale belangen. Het wettelijk vooroverleg is hiermee dan ook afgerond.

In het vooroverleg met de brandweer Midden- en West-Brabant is geconstateerd dat het een risico is om de levensloopwoningen zo diep in de straat te plaatsen. De gemeente Woensdrecht heeft overleg gehad met de Brandweer Midden- en West-Brabant en heeft het advies van de Brandweer mee laten wegen in haar besluit. Er wordt immers voldaan aan de vereisten van de brandweer dat de doodlopende weg een rijbaanbreedte heeft van minimaal 5 meter, een doorrijhoogte van 4,2 meter en in de bocht een minimale bochtstraal van 5,5 meter en een buitenstraal van 10 meter. Er is namelijk sprake van een doodlopende erftoegangsweg, waarbij de afstand van het blusvoertuig tot de opstelplaats circa 60 meter bedraagt. Ten hoogte van de opstelplaats is de weg 5,45 meter breed, waarmee voldaan wordt aan de minimale eis van 5 meter. De opstelplaats voor het blusvoertuig heeft een afmeting van 4 x 10 meter en is gesitueerd nabij een brandhydrant met een capaciteit van 30 m³/uur. Wanneer een keermogelijkheid ontbreekt, geldt dat de weg minimaal 5 meter breed moet zijn en dat de lengte niet meer dan 80 meter mag bedragen. Ook aan deze voorwaarden wordt voldaan. Door te voldoen aan deze eisen wordt er voldaan de eisen welke gesteld zijn door de brandweer Midden- en West-Brabant. Een visualisatie is weergegeven in figuur 11.

Figuur 11. Visualisatie implementatie van de eisen van de brandweer binnen het initiatief

16

Gemeente Woensdrecht

2.6 Omgevingstafel 2.6.1 Omgevingstafel Nadat diverse zienswijzen zijn ingediend op het ontwerpbestemmingsplan welke in 2023 is gepubliceerd is er met de gemeente Woensdrecht gesproken over de voortzetting van het initiatief. Uit dit overleg is gebleken dat de bestemmingsplanprocedure gestopt diende te worden en een procedure voor een Buitenplanse OmgevingsPlanActiviteit (BOPA) gestart moest worden. Er geen omgevingstafel plaatsgevonden daar voor de ontwikkeling de terinzagelegging al wel heeft plaatsgevonden.

2.6.2 Omgevingsdialoog De maatschappelijke uitvoerbaarheid heeft als doel aan te tonen dat het project maatschappelijk draagvlak heeft dan wel om maatschappelijk draagvlak te verkrijgen. Met omwonenden van onderhavig plangebied heeft een buurtdialoog plaatsgevonden. Al in een vroeg stadium, voordat de eerste plannen door het college zijn behandeld voor bestuurlijke medewerking, heeft de initiatiefnemer in juli 2021 met buurtbewoners persoonlijk rond de tafel gezeten om het ontwikkelingsplan uit te leggen. In de periode erna is er diverse communicatie ontstaan met verschillende buurtbewoners. Het betreft diverse bewoners uit de Antwerpsestraatweg en De Groenling. Na de ingediende zienswijzen op het concept bestemmingsplan in 2023 is het ontwerp geoptimaliseerd samen met de bewoners uit de omgeving. In totaal hebben tussen begin februari en begin juli 2025 16 gesprekken plaats gevonden. Hiervan waren er 2 plenaire bijeenkomsten en hebben de overige 14 bijeenkomsten aan de keukentafel bij elk huishouden plaatsgevonden. Door middel van de gevoerde buurtdialoog zijn belanghebbenden in de gelegenheid gesteld om bezwaren en suggesties naar voren te brengen. Opmerkingen die hierbij naar voren kwamen zijn indien mogelijk verwerkt in het plan. Dit valt tevens te lezen in het geanonimiseerde verslag (eis privacywetgeving) van de omgevingsdialoog welke als bijlage 7.14 is toegevoegd.

Een van deze opmerkingen heeft betrekking gehad op de erfscheidingen welke worden gerealiseerd i.r.t. geluid. Met als doel om een goede leefbaarheid voor de naastgelegen percelen te waarborgen heeft De Roever een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Op basis van dit onderzoek, welke is toegevoegd als bijlage 7.11 bij deze ruimtelijke motivering, is de meest effectieve erfafscheiding bepaald. Deze zal ook gerealiseerd gaan worden. Dit betreft een gesloten wand van minimaal 2,5 meter hoog. In figuur 12 is de beoogde erfafscheiding weergegeven.

Figuur 12. Weergave beoogde erfafscheiding na voering van de omgevingsdialoog Gemeente Woensdrecht

17

3 Toekomstige situatie Initiatiefnemer is voornemens om ter plaatse van het plangebied 18 appartementen en 4 levensloopbestendige woningen te bouwen. De aanzichten van het beoogd initiatief zijn weSergeven in figuur 13, 14 en 15. In de navolgende paragrafen wordt er nader ingegaan op de functionele ontwikkeling & programma en de ruimtelijke uitstraling en de inpassing van het initiatief in de omgeving.

Figuur 13. Aanzicht initiatief vanuit vogelperspectief

Figuur 14. Aanzicht initiatief vanuit de Antwerpsestraatweg

18

Gemeente Woensdrecht

Figuur 15. Aanzicht initiatief aan de achterzijde

3.1 Functionele ontwikkeling & programma Initiatiefnemer is voornemens om ter plaatse van het plangebied twee bouwvolumes te realiseren. Het bouwvolume waar de appartementen in zijn voorzien (gelegen tegen de Antwerpsestraatweg) zijn door een galerij met elkaar verbonden en bestaan uit twee bouwlagen met kap. De appartementen kennen een oppervlakte van circa 60 m2 , worden voorzien van een terras/balkon en zijn op basis van de grootte, indeling en prijs geschikt voor starters op de woningmarkt. Met deze oppervlakte zijn de woningen namelijk relatief compact maar toch geschikt doordat alle basisvoorzieningen (zoals een badkamer, keuken, balkon, e.d.) aanwezig zijn. Daarnaast is de betaalbaarheid van de woningen van grote invloed om geschikt te zijn voor starters. Doordat 18 van de woningen naar verwachting een verkoopprijs hebben van maximaal 350.000 euro en hiermee ruim binnen de betaalbare koop categorie vallen (betreft 405.000 euro), is het initiatief geschikt voor starters. Het appartementengebouw wordt daarbij tevens voorzien van een lift waardoor 16 van de 22 woningen tevens levensloopbestendig zijn. Het bouwvolume aan de achterzijde van het appartementencomplex bestaat uit twee bouwlagen.

De appartementen binnen dit bouwvolume kennen een oppervlakte van circa 65m2, worden voorzien van een terras/balkon en zijn op basis van de grootte en indeling geschikt voor starters op de woningmarkt. De levensloopbestendige woningen binnen het bouwvolume zijn gesitueerd op de begane grond en kennen een oppervlakte van circa 110 m2, worden voorzien van een tuin en zijn op basis van grootte en indeling geschikt voor ouderen.

3.2 Ruimtelijke uitstraling & inpassing in omgeving De realisatie van de woningen vindt plaats op het plangebied welke momenteel geheel omheind, verhard en bebouwd is met twee panden ten behoeve van bedrijfsmatige activiteiten. Het initiatief is gelegen aan de Antwerpsestraatweg te Hoogerheide. Aan deze straat staat typische lintbebouwing en deze straat vormt de hoofdontsluiting van de kern. De Antwerpsestraatweg kent een gemengde functie van wonen, winkels en kleinschalige bedrijvigheid. Door de verspringende rooilijnen, variërende bebouwingsschalen en een afwisselende korrelgrootte ontstaat een fragmentarisch en levendig straatbeeld. Stedenbouwkundig vormt de weg een overgangszone tussen dorpskern en buitengebied en speelt hij een belangrijke rol in de structuur van het dorp. Architectonisch overheerst functionele, naoorlogse bebouwing, met beperkte ornamentiek. De materialisatie bestaat voornamelijk uit baksteen, soms aangevuld met accenten in houten gevelafwerking. De straat kent een grote variatie in bouwstijl en bouwhoogte, van vrijstaande woningen tot kleine appartementengebouwen. Bedrijfsgebouwen zijn vaak uitgevoerd in afwijkende materialen zoals staal of plaatmateriaal en wijken af in gevelcompositie, wat het straatbeeld extra divers maakt.

Door deze variatie ontbreekt een duidelijke architectonische samenhang, al draagt dit ook bij aan het informele, pragmatische karakter van de straat.

Gemeente Woensdrecht

19

Het herontwikkelen van de locatie zal bijdragen aan het verbeteren van het woon- en leefklimaat. De toename met 22 nieuwe woningen vergroot de leefbaarheid van de kern daar de basis voor de lokale voorzieningen vergroot wordt. Tevens zorgt de benutting van leegstaande bebouwing voor meer levendigheid in de buurt, wat de sociale cohesie vergroot en overlast van tijdelijk gebruik (antikraak of illegale bewoning) kan voorkomen. Het initiatief is ontworpen in overeenstemming met de algemene ontwerpprincipes zoals vastgelegd is in de Welstandsnota van de gemeente Woensdrecht. Het woonproject bestaat uit twee afzonderlijke volumes: een drie verdiepingen gebouw met een tweelaags gebouw daarachter. Hoewel de volumes van elkaar gescheiden zijn, vormen zij een visuele eenheid door het gebruik van gelijksoortige materialen en een consistente gevel detaillering. Het gebouw aan de straatzijde heeft een symmetrische gevel met een centrale as die de entree markeert en benadrukt. Het zadeldak met mansardedaken, in combinatie met de schaal en ritmiek van de gevel, benadrukt het woonkarakter en zorgt voor een harmonieuze relatie met de omgeving. Het achtergelegen volume is horizontaal van opzet, sluit aan bij de hoogte en massa van de omliggende bebouwing en waarborgt de privacy van aangrenzende percelen.

Beide gebouwen worden afgewerkt met een houten gevelbekleding, waarmee het project zijn betrokkenheid toont bij duurzaam en toekomstbestendig bouwen, passend bij de waarden van deze tijd. Door het gebruik van lijstwerk en kozijnen ontstaat er schaduwwerking en verfijning in de gevel, aansluitend bij de beperkte ornamentiek van de Antwerpsestraatweg. Bovendien brengt de houten afwerking warmte in de stedelijke ruimte, en verhoogt het de kwaliteit van het straatbeeld. Het nieuwe ontwerp voegt architectonisch een passende nieuwe tijdlaag toe. Dit ontwerp is op 30 juni 2025 voorgelegd aan de Advies commissie CRK. Hierop zijn diverse opmerkingen gekomen. Deze worden hieronder nader toegelicht. Een eerste reactie had betrekking op de aansluiting met de straat en aanhaking met de achterliggende woningen in de stedenbouwkundige opzet. Bovendien was er geen duidelijke entree aan de straatzijde. In het ontwerp is ervoor gekozen om het bouwblok niet te spiegelen en de woningen in de tweede lijn niet aan de erftoegangsweg te ontsluiten. Het spiegelen van het tweedelijns bouwblok om zo de ontsluiting aan de erftoegangsweg te leggen zorgde daarnaast voor weerstand vanuit de omgeving. Met de omwonenden is hierover gesproken en het doorzetten van de spiegeling zou de steun aan het ontwerp verregaand ondermijnen.

Om een goede ontsluiting van de woningen te borgen is een toegangspad van 3,30 meter aangelegd. Er ontstaat een ruime voetgangers toegang. Dit is mogelijk gemaakt door de bergingen en het parkeren op een andere wijze op te lossen. Het toegangspad naar de woningen wordt direct op de erftoegangsweg aangesloten en zorgt voor een goede toegang naar de woningen. De voetgangers verbinding met de Antwerpsestraatweg verloopt via het looppad met een breedte van 0.95 meter. Het voetpad aan de zijgevel van het 3-laagse bouwblok aan de Antwerpsestraatweg is 1,70 m breed. Dit is reeds weergegeven in figuur 5. Daarnaast werd de benadering naar de entree vanaf het parkeren via de beringen als niet wenselijk gezien. De benadering van de woningen in de tweede lijn is sterk verbetert. Het terrein is opnieuw ingericht en de toegang van het entreepad naar de woningen is direct aangesloten op de erftoegangsweg. Het entreepad is tevens verbreed naar 3,30 meter. Het entree pad biedt een heldere toegang naar het voordeuren van de woningen en wordt begrensd aan de ene zijde door het bouwblok en aan de andere zijde door een groenstrook met stevige beplanting. Ter plaatsen van de bergingen wordt een verhoogde rand aangelegd met beplanting, die de bergingen uit het zicht nemen. Tevens beidt dit bewoners een informele verblijfsplek voor een korte ontmoeting.

Tot slot werd er aangegeven dat er ten aanzien van de architectuur nog weinig verscheidenheid was. Daarnaast wordt het voorstel gedaan een landschappelijke inpassing aan te leveren. Het woongebouw aan de Antwerpsestraatweg wordt gekarakteriseerd door gevels met verduurzaamde houten bekleding, waarbij stroken in uiteenlopende houtbreedtes zijn toegepast om het volume op een verfijnde wijze te articuleren en te schalen naar een meer menselijke maat. De gelaagdheid van de houten gevel verwijst subtiel naar het traditionele metselwerk dat typerend is voor de Nederlandse woningbouw, waardoor een harmonieuze aansluiting ontstaat met de bestaande bebouwing in de omgeving. De balkons en dakkapellen zijn als expressieve accenten in het gevelbeeld vormgegeven en dragen bij aan de verfijning van het bouwblok. De houten bekleding van deze elementen is in een donkerdere tint uitgevoerd, waardoor een contrastrijk en gelaagd gevelbeeld ontstaat. De deels gesloten uitvoering van de balkons versterkt de geleding en geeft de gevel extra diepte. 20

Gemeente Woensdrecht

Het woongebouw in de tweede lijn volgt eenzelfde geleding, maar onderscheidt zich door een meer horizontale opbouw. Hier bepalen de balkons in samenhang met de gevelopeningen het ritme van de gevel. De ontsluiting vindt plaats via een galerij, waarvan de vormgeving inspeelt op de beleving van kleinschaligheid langs het brede, autovrije toegangspad dat uitsluitend voor voetgangers toegankelijk is. De architectuur van beide woongebouwen is in samenhang ontworpen, waardoor een herkenbare eenheid ontstaat, terwijl elk gebouw tegelijkertijd een eigen identiteit behoudt. In figuur 13, 14 en 15 zijn tevens de materialisatie en de geleding welke in het ontwerp zijn gebracht weergegeven. De locatie zal derhalve qua uitstraling een positieve transformatie doormaken ten opzichte van de huidige situatie. De kwaliteitswinst zit in het wegwerken van de negatieve effecten van leegstand (verpaupering, onveiligheid, onderbenutting) en het toevoegen van positieve waarden (levendigheid, duurzaamheid en maatschappelijk nut). Er is dus sprake van een aanzienlijke kwaliteitswinst ter plaatse. De woningen zullen worden gerealiseerd conform de eisen uit het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) ten aanzien van energiezuinigheid en duurzaamheid voor nieuwbouw.

In lijn met de verplichtingen uit het Bbl en de energieprestatie-eisen voor bijna energie neutrale gebouwen (BENG), zullen de woningen energieneutraal worden uitgevoerd en niet worden aangesloten op het aardgasnet. De huidige leegstaande bebouwing voldoet niet aan deze moderne eisen voor veiligheid en duurzaamheid. Hiermee vindt een verbetering ten opzichte van de huidige situatie plaats. Deze ontwikkeling draagt gezien al het bovenstaande bij aan een veilige en gezonde leefomgeving, bevordert duurzame energievoorziening en sluit aan bij zowel de beleidsdoelen van de gemeente als die van de provincie Noord-Brabant.

3.3 Lokaal eigenaarschap N.v.t.

Gemeente Woensdrecht

21

4 Toetsing aan omgevingsplan 4.1 Huidige bouw- en gebruiksmogelijkheden 4.1.1 Plangebied Het vigerende omgevingsplan betreft het omgevingsplan gemeente Woensdrecht. Onder dit Omgevingsplan zijn de voormalige bestemmingsplannen nog van toepassing. Derhalve is ter plaatse van het plangebied, het op 26 juni 2013 vastgestelde, bestemmingsplan ‘Bebouwde kom Hoogerheide Woensdrecht vigerend. Het plangebied heeft hierin de enkelbestemming ‘Bedrijf’ met de functieaanduiding ‘bedrijf van categorie 3’, en de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie’. Daarbij heeft het plangebied een maximum bouwhoogte van 6 meter en een maximum goothoogte van 6 meter. Gronden met de enkelbestemming ‘Bedrijf’ zijn bestemd voor: a.

b.

Het uitoefenen van industriële en ambachtelijke bedrijven alsmede groothandelsbedrijven, voor zover deze voorkomen in de categorieën 1 en 2 van de bij deze planregels behorende richtafstandenlijst en met uitzonderingen van inrichtingen aangewezen in artikel 2.4 van het inrichtingen en vergunningenbesluit op de grond van de Wet milieubeheer (Besluit van 5 januari 1993, Staatsblad 50); Ter plaatse van de aanduiding ‘bedrijf van categorie 3’, maximaal bedrijven in categorie 3, zoals ter plaatse aanwezig ten tijde van het ontwerp bestemmingsplan.

Met daarbij behorende: c. d.

Met daarbij behorende bedrijfswoning, mits dit niet leidt tot woningvermeerdering, tenzij anders is aangegeven op de verbeelding, in welk geval woningvermeerdering is toegestaan tot het aangegeven maximum; Detailhandel, mits productiegebonden aan het bedrijf,

Met daaraan ondergeschikt: e. f.

Erven en tuinen; Verhardingen, groen- en parkeervoorzieningen.

Daarnaast kent het plangebied de volgende gebiedsaanduidingen: -

gebiedsaanduiding ‘luchtvaartverkeerzone – 2’; gebiedsaanduiding ‘luchtvaartverkeerzone – 8’; gebiedsaanduiding ‘vrijwaringszone – radar 1’.

Een fragment van de verbeelding van het geldende bestemmingsplan ‘Bebouwde kom Hoogerheide Woensdrecht’ is weergegeven in figuur 16.

Figuur 16. Vastgesteld Bestemmingsplan 'Bebouwde kom Hoogerheide Woensdrecht', zwart omkaderd plangebied (Bron: Ruimtelijke plannen)

22

Gemeente Woensdrecht

4.1.2 Omgeving In de omgeving van het plangebied zijn in het bestemmingsplan ‘Bebouwde kom Hoogerheide-Woensdrecht’ de gronden bestemd voor ‘Wonen’, ‘Detailhandel’, ‘Horeca’ en ‘Bedrijf’. De omgeving van het plangebied is aan te merken als een gemend gebied met wonen. In dit gebied zijn functies aanwezig die naar aard en invloed op de omgeving, geschikt zijn voor de ligging in een gebied met functiemening inclusief wonen.

4.2 Strijdigheden initiatief in relatie tot omgevingsplan van rechtswege Het initiatief is beoogd het toevoegen van woningen op een bedrijfsfunctie. Binnen deze functie is dit echter niet toegestaan waardoor het initiatief in strijd is met het (van rechtswege verkregen) omgevingsplan Woensdrecht. In het vigerende bestemmingsplan ‘Bebouwde kom Hoogerheide- Woensdrecht’ bestond tevens de wijzigingsbevoegdheid om de bestemming de wijzigen naar Wonen- 1 en het woningaantal te vermeerderen, maar deze mogelijkheid is onder de Omgevingswet komen te vervallen. Het initiatief is tevens in strijd met de maximum bouwhoogte, is beoogd buiten het bouwvlak en wordt voor de voorgevelrooilijn gebouwd. Daarnaast wordt een deel van de bergingen opgericht op het naastgelegen perceel waardoor het voornemen tevens strijdig is.

Gemeente Woensdrecht

23

5 Aspecten fysieke leefomgeving en milieu 5.1 m.e.r.-beoordeling De wetgeving omtrent de milieueffectrapportage (m.e.r.) is opgenomen in afdeling 16.4 van de Omgevingswet en in hoofdstuk 11 en bijlage V bij het Omgevingsbesluit. In artikel 16.34, tweede lid van de Omgevingswet is aangegeven dat onder een plan of programma, als bedoeld in artikel 2, onder a, van de SMB-richtlijn (richtlijn 2001/42/EG (Strategische milieubeoordeling), in ieder geval wordt verstaan een omgevingsvisie, een programma, een omgevingsplan en een voorkeursbeslissing. Bij het wijzigen van het omgevingsplan kan het plan kaderstellend zijn voor ontwikkelingen die milieueffecten kunnen hebben. Projecten die in bijlage V bij het Omgevingsbesluit (Obl) staan zijn plan-mer-plichtig. Projecten die niet opgenomen zijn in bijlage V Omgevingsbesluit zijn plan-mer-beoordelingsplichtig. Indien projecten wel voorkomen in bijlage V Obl maar onder de drempelwaarden vallen van kolom 2 uit bijlage V Obl dan is een plan-mer-beoordeling toelaatbaar indien: 1.

het plan een kleine wijziging van een plan of programma is.

2. het plan gaat over een klein gebied op lokaal niveau én als voor dat plan of programma een bestuursorgaan van een gemeente het bevoegd gezag is. In alle overige gevallen dient een plan-mer procedure gevolgd te worden. Conclusie In deze situatie betreft het project, vanwege de aard van de functiewijziging en de omvang van de bebouwing, een stedelijk ontwikkelingsproject. Een stedelijk ontwikkelingsproject komt voor onder categorie J11 van bijlage V bij het Ob. Het afwijken van een omgevingsplan is aangewezen als besluit waarvoor een mer- (beoordelingsplicht) geldt. Bij categorie J11 is kolom 2 niet van toepassing. Kolom 3 wijst ‘aanleg, wijziging of uitbreiding’ aan als gevallen waarin sprake is van de mer-beoordelingsplicht. Hiervan is in deze situatie sprake. Geconcludeerd wordt dus dat sprake is van een project-mer-beoordeling. De initiatiefnemer van een mer-beoordelingsplichtig project moet zijn voornemen schriftelijk mededelen aan het bevoegd gezag. De mededeling aan het bevoegd gezag moet een beschrijving bevatten van: het project: de fysieke kenmerken en de locatie; de mogelijk aanzienlijke milieueffecten van het project; wanneer die informatie beschikbaar is: de mogelijk aanzienlijke effecten door en productie van afvalstoffen en het gebruik van natuurlijke hulpbronnen. Voor onderhavig initiatief heeft een m.e.r.-beoordeling plaatsgevonden.

Deze is toegevoegd als bijlage 7.7 bij deze ruimtelijke motivering. Op basis van de kenmerken en plaats van het project en de kenmerken van de potentiële effecten wordt geconcludeerd dat geen sprake is van aanzienlijke milieueffecten. Wanneer er geen aanzienlijke milieueffecten zijn is het conform de wetgeving en de vigerende praktijk niet noodzakelijk om een milieueffectrapport (MER) op te stellen. Cumulatieve effecten In de directe omgeving zijn geen ontwikkelingen of plannen in de voorbereiding. Met het aspect cumulatie behoeft dan ook geen rekening te worden gehouden. Er wordt derhalve geadviseerd om op basis van bovenstaande notitie te besluiten dat er geen milieueffectrapport (MER) benodigd is.

5.2 Ladder voor duurzame verstedelijking

24

Gemeente Woensdrecht

De ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel voor zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand. De instructieregel in artikel 5.129g Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) regelt dat bij een wijziging van het ‘Omgevingsplan’ voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling toepassing van de ladder is vereist. Artikel 8.0b Bkl regelt dat deze instructieregel ook geldt voor een omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BoPa). Artikel 5.129g (zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand) 1.

2.

3.

4.

Dit artikel is van toepassing op een stedelijke ontwikkeling die bestaat uit de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandel voorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is. Voor zover een ‘Omgevingsplan’ voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling, wordt met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand in het ‘Omgevingsplan’ rekening gehouden met: a. de behoefte aan die stedelijke ontwikkeling; en b. als die stedelijke ontwikkeling is voorzien buiten het stedelijk gebied of buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied: de mogelijkheden om binnen dat stedelijk gebied of binnen dat stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied in die behoefte te voorzien. Voor de toepassing van het tweede lid, onder b, wordt tot het stedelijk gebied niet gerekend een stedelijke ontwikkeling waarvoor: a. Op grond van het ‘Omgevingsplan’ een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit is vereist; en b. Nog geen toepassing is gegeven aan het tweede lid.

Als een ‘Omgevingsplan’ voorziet in de vestiging van een dienst als bedoeld in artikel 1 van de Dienstenwet en de beoordeling van de behoefte aan een stedelijke ontwikkeling betrekking heeft op de economische behoefte, de marktvraag of de mogelijke of actuele economische gevolgen van die vestiging, heeft die beoordeling alleen tot doel na te gaan of de vestiging van een dienst in overeenstemming is met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL).

Conclusie Toepassing van de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ houdt een antwoord op de volgende rechtsvragen in. Indien een rechtsvraag positief kan worden beantwoord, dient de ‘ladder’ verder te worden doorlopen. Indien een rechtsvraag negatief wordt beantwoord, dan is de ‘ladder’ niet (verder) van toepassing dan wel kan niet aan de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ worden voldaan. a. b. c. d. e.

Voorziet het onderhavige besluit in een stedelijke ontwikkeling? Voorziet het onderhavige besluit in een nieuwe stedelijke ontwikkeling? Is er sprake van een behoefte aan de voorziene ontwikkeling? Is de voorziene ontwikkeling gelegen buiten bestaand stedelijk gebied? Is het mogelijk om de voorziene ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied te realiseren?