2024-07-04 Toelichting Raadhuisstraat 126-130 Hoogerheide t_NL.IMRO.0873.HOWOxBP217xHERZx44-ON01

Gemeente Woensdrecht

Bestemmingsplan “Raadhuisstraat 126 - 130, te Hoogerheide” Ontwerp

Gorinchem, 12 december 2023 NL.IMRO.0873.HOWOxBP217xHERZx44-ON01

            Spijksedijk 8 4207 GN Gorinchem t 0183 - 821 497 w welmersburgstedenbouw.nl e info@welmersburg.nl

Gemeente Woensdrecht

Bestemmingsplan “Raadhuisstraat 126 - 130, te Hoogerheide” Ontwerp

Toelichting

Gorinchem, 12 december 2023 NL.IMRO.0873.HOWOxBP217xHERZx44-ON01

4

Ontwerp bestemmingsplan “Raadhuisstraat 126 - 130, te Hoogerheide” - 12 december 2023

Inhoud 1

Inleiding 1.1 Aanleiding en doelstelling 1.2 Ligging en begrenzing plangebied 1.3 Vigerend bestemmingsplan 1.4 Bij het plan behorende stukken 1.5 Leeswijzer

9 9 9 10 10 10

2

Beleidsaspecten 2.1 Rijksbeleid 2.1.1 Nationale Omgevingsvisie 2.1.2 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012) 2.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking 2.1.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) 2.1.4 Kernwaarden voor een Gezonde Leefomgeving 2.2 Provinciaal beleid 2.2.1 Structuurvisie ruimtelijke ordening Noord-Brabant 2.2.2 Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant, Visie op de leefomgeving’ 2.2.3 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant 2.3 Regionaal beleid 2.3.1 Ruimtelijke visie West-Brabant 2030 (2011) 2.4 Gemeentelijk beleid 2.4.1 Structuurvisie Centrum Hoogerheide, 2016 2.4.2 Woonvisie 2015 2.4.3 Woningebouwplanning 2.4.4 Toekomstvisie 2035

11 11 11 12 12 13 13 14 14 15 16 17 17 18 18 19 19 19

3

Analyse van de bestaande situatie 3.1 Historische ontwikkeling 3.2 Ruimtelijke en functionele structuur

20 20 21

4

Planontwikkeling 4.1 Planontwikkeling 4.2 Verkeer, parkeren en ontsluiting

22 22 23

5

Onderzoek en verantwoording 5.1 Cultuurhistorie en Archeologie 5.1.1 Cultuurhistorie 5.1.2 Archeologie 5.2 Bodem 5.3 Milieu 5.3.1 Flora en Fauna 5.3.2 Nader onderzoek vleermuizen en gierzwaluwen 5.3.3 Stikstofdepositie 5.3.4 Waterparagraaf 5.3.5 Wegverkeerslawaai 5.3.6 Bedrijven en Milieuzonering 5.3.7 Luchtkwaliteit 5.4 Externe Veiligheid

25 25 25 26 28 30 30 35 35 36 38 39 41 41

Ontwerp bestemmingsplan “Raadhuisstraat 126 - 130, te Hoogerheide” - 12 december 2023

5

6

Ontwerp bestemmingsplan “Raadhuisstraat 126 - 130, te Hoogerheide” - 12 december 2023

5.5 5.6

Kabels en leidingen Vormvrije m.e.r.-beoordeling

42 42

6

Juridische aspecten 6.1 Het juridisch plan 6.2 Beschrijving van de bestemmingen 6.2.1 Inleidende bepalingen 6.2.2 Bestemmingen 6.2.3 Slotbepalingen

44 44 44 44 44 44

7

Uitvoerbaarheid 7.1 Economische uitvoerbaarheid 7.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

45 45 45

Overzicht van losse bijlagen Bijlagen bij de toelichting: 1. Vooroverlegreactie Waterschap Brabantse Delta, 9 september 2022 2. Verkennend bodemonderzoek "Raadhuisstraat 126-130" Hoogerheide, Wematech, Projectnummer VBB50210330, versie definitief, 16 juni 2021 3. Archeologisch bureauonderzoek (BO) en inventariserend veldonderzoek (IVO), Hoogerheide, Raadhuisstraat 126 e.o., gemeente Woensdrecht, projectnummer 20050011, versie 1.2, 8 juli 2021 4. Ecologische quickscan, Raadhuisstraat 126 te Hoogerheide, Maasarend, projectnr. 2021-071-1, 1 april 2021 5. Vleermuis- en Gierzwaluwinventarisaties, Raadhuisstraat 126 te Hoogerheide, Maasarend, projectnr. 2021-0811, 27 oktober 2022 6. Berekening stikstofdepositie, GJM Bouwadviseurs, projectnr. 24443-R-S1, 30 januari 2023 7. Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai, Raadhuisstraat 126-130 te Hoogerheide, Wematech, documentnr. AWV-60200376, versie 0, 9 november 2020 8. Standaard verantwoording groepsrisico, gemeente Woensdrecht, juli 2019 9. Standaardadvies Veiligheidsregio 10. Beknopte vormvrije m.e.r.-beoordeling plan ‘Raadhuisstraat 126-130 te Hoogerheide’, Welmers Burg Stedenbouw, 10 mei 2022 11. Omgevingsdialoog initiatief herstructurering Raadhuisweg 126 – 130 te Hoogerheide

Ontwerp bestemmingsplan “Raadhuisstraat 126 - 130, te Hoogerheide” - 12 december 2023

7

Figuur 1.1: Ligging plangebied, locatie rood omcirkeld

8

Ontwerp bestemmingsplan “Raadhuisstraat 126 - 130, te Hoogerheide” - 12 december 2023

1

Inleiding

1.1 Aanleiding en doelstelling Voorliggend bestemmingsplan betreft het perceel aan de Raadhuisstraat 126 te Hoogerheide. De Raadhuisstraat is gelegen in het centrum van de kern van het Brabantse dorp Hoogerheide, één van de vijf kernen in de gemeente Woensdrecht. De aanleiding voor het opstellen van het bestemmingsplan “Raadhuisstraat 126- 130, te Hoogerheide” is de voorgenomen ontwikkeling van de initiatiefnemer om hier een woonontwikkeling met maximaal 28 appartementen te realiseren. Op dit moment is de locatie bebouwd met verouderde winkelpanden die grotendeels leeg staan. Het vigerend bestemmingsplan betreft 'Bebouwde kom Hoogerheide- Woensdrecht', vastgesteld op 26 juni 2013. Voor de locatie gelden de bestemmingen 'Centrum- 1' en 'Verkeer-Verblijfsgebied'. Daarnaast gelden de gebiedsaanduidingen 'luchtvaartverkeerszone- 2' en 'vrijwaringszone- radar 2'. De realisatie van woningen is niet mogelijk binnen het vigerend bestemmingsplan. Voor de beoogde ontwikkeling is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. Doel van dit bestemmingsplan is het bieden van een juridisch kader voor het mogelijk maken van een woonontwikkeling met maximaal 28 appartementen. 1.2 Ligging en begrenzing plangebied De locatie aan de Raadhuisstraat is gelegen in het centrum, aan de westzijde van de kern Hoogerheide. Het plangebied heeft een oppervlakte van ca. 5.900m2.

Rondom de locatie liggen verschillende percelen met de bestemming ‘Centrum-1’. Ten noorden van de locatie is een winkelcentrum gelegen met op de begane grond detailhandel en daarboven appartementen. De Raadhuisstraat begrenst de locatie aan de westzijde. Aan de overzijde van de Raadhuisstraat zijn overwegend woningen gelegen, afgewisseld met detailhandel. Aan de zuidzijde wordt de locatie begrensd door een restaurant en de roomskatholieke kerk met de begraafplaats. Ten westen van de locatie ligt een braakliggend terrein dat momenteel als grasland in gebruik is. Op figuur 1.1 en 1.2 is de locatie weergegeven.

at

Raadhuisstra

Schelde weg

eweg

Huijbergs Pu t

se we g

Figuur 1.2: Ligging plangebied, locatie wit omlijnd Ontwerp bestemmingsplan “Raadhuisstraat 126 - 130, te Hoogerheide” - 12 december 2023

9

1.3 Vigerend bestemmingsplan Het vigerend bestemmingsplan betreft 'Bebouwde kom Hoogerheide- Woensdrecht', vastgesteld op 26 juni 2013. Voor de locatie gelden de bestemmingen 'Centrum- 1' en 'Verkeer-Verblijfsgebied'. Naast de vigerende centrum bestemming zijn ter plaatse eveneens de gebiedsaanduiding ‘Luchtvaartverkeerszone2' en 'Vrijwaringszone- radar 2' van toepassing, ten behoeve van de luchtvaartverkeerzone rondom de IHCS, de ILS. Binnen de centrumbestemming mag worden gewoond, maar is de vermeerdering van het aantal woningen niet toegestaan. Op dit moment is er sprake van drie woningen in het gebied. De ontwikkeling van een woonontwikkeling met 28 appartementen is daarmee niet mogelijk binnen het vigerend bestemmingsplan. Om de beoogde ontwikkeling juridisch mogelijk te maken is een herziening van het vigerend bestemmingsplan noodzakelijk.

Figuur 1.3: Uitsnede plankaart vigerend bestemmingsplan ‘Bebouwde kom Hoogerheide - Woensdrecht’, locatie in rood omlijnd

1.4 Bij het plan behorende stukken Dit bestemmingsplan bestaat uit drie delen: een verbeelding waarop onder meer de bestemmingen in het plangebied zijn aangegeven, regels waarin de bouw- en gebruiksmogelijkheden voor de op de verbeelding vermelde bestemmingen zijn opgenomen en een toelichting waarin de achtergronden van het bestemmingsplan zijn beschreven. De verbeelding vormt samen met de regels het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan. In de toelichting worden onder andere de keuzes die in het bestemmingsplan worden gemaakt nader gemotiveerd en verantwoord. Hierin staat ook beschreven wat het vigerende beleid inhoudt en met welke (milieu) planologische aspecten rekening is gehouden. 1.5 Leeswijzer De toelichting van dit bestemmingsplan is opgebouwd uit een zevental hoofdstukken en enkele bijlagen. Na dit inleidende hoofdstuk volgt in hoofdstuk 2 een beschrijving van het relevante nationale, provinciale en gemeentelijk beleid. Hoofdstuk 3 bevat een beschrijving van de historische en huidige ruimtelijke structuur en functionele structuur van het plangebied. In hoofdstuk 4 wordt de planontwikkeling toegelicht. In hoofdstuk 5 worden de milieuhygiënische en planologische randvoorwaarden uiteengezet. De juridische opzet van het plan wordt toegelicht in hoofdstuk 6. In hoofdstuk 7 komt de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid aan de orde. 10

Ontwerp bestemmingsplan “Raadhuisstraat 126 - 130, te Hoogerheide” - 12 december 2023

2

Beleidsaspecten

In dit hoofdstuk wordt ingegaan op het ruimtelijk beleid. Het betreft onder andere rijksbeleid, dat dient door te werken in dit bestemmingsplan. Achtereenvolgens wordt een beschrijving van de belangrijkste beleidsdocumenten op provinciaal, regionaal en gemeentelijk niveau voor zover relevant voor het plangebied gegeven. Als relevante ruimtelijke bovenlokale plannen moeten worden bezien: • Nationale Omgevingsvisie (11 september 2020) • Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (13 maart 2012) • Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (30 december 2011) • Structuurvisie ruimtelijke ordening Noord-Brabant (2014) • Omgevingsvisie Noord-Brabant (14 december 2018) • Omgevingsverordening Noord-Brabant (23 maart 2021) 2.1

Rijksbeleid

2.1.2 Nationale Omgevingsvisie De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) komt voort uit de Omgevingswet, die naar verwachting in 2022 in werking treedt. De NOVI is vastgesteld op 11 september 2020. De Nationale Omgevingsvisie biedt een duurzaam perspectief voor de leefomgeving. Hiermee kan ingespeeld worden op de grote uitdagingen die er zijn. Allerlei trends en ontwikkelingen hebben invloed op onze leefomgeving. Veranderende en groeiende steden, de overgang naar een duurzame en circulaire economie en het aanpassen aan de gevolgen van de klimaatverandering vormen slechts een deel van de opgave. Dit biedt kansen, maar vraagt wel om zorgvuldige keuzes. Want de ruimte, zowel boven-, als ondergronds, is een schaars goed. Het combineren van al die opgaven vraagt een nieuwe manier van werken. Niet van bovenaf opgelegd, maar in goede samenwerking tussen overheden, bedrijven, kennisinstellingen, maatschappelijke organisaties en burgers. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt.

Met de NOVI wordt een proces in gang gezet waarmee de keuzes voor de leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden om te bouwen aan een mooier en sterker Nederland. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie 2. Duurzaam economisch groeipotentieel 3. Sterke en gezonde steden en regio’s 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI zoeken we naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied.

Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; 3. Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat onze leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties. Een uitgangspunt uit de NOVI is het bouwen van sterke, aantrekkelijke en gezonde steden en het verder ontwikkelen van het Stedelijk Netwerk Nederland. De grote actuele woningbehoefte vraagt tegelijkertijd om oplossingen op korte termijn. Ontwikkelingen vinden plaats in lijn met de ambities van de integrale verstedelijkingsstrategie, zo veel mogelijk in bestaand stedelijk gebied, klimaatbestendig en natuurinclusief. Ontwerp bestemmingsplan “Raadhuisstraat 126 - 130, te Hoogerheide” - 12 december 2023

11

Grote open ruimten tussen de steden houden hun groene karakter. Het aanbod en de kwaliteit van het groen in de stad worden versterkt en de aansluiting op het groene gebied buiten de stad wordt verbeterd. Doorwerking in het bestemmingsplan De onderhavige ruimtelijke herontwikkeling betreft een ontwikkeling in bestaand stedelijk gebied. Het woningaanbod zal in de nieuwe situatie toenemen en worden verduurzaamd. Daarmee wordt voorzien in een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte op de planlocatie en wordt ingespeeld op de woningbehoefte. Geconcludeerd kan worden dat de beoogde ontwikkeling past binnen de kaders van de NOVI. 2.1.2 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012) Per 1 juli 2008 is de Wet ruimtelijke ordening (Wro) in werking getreden. Een van de centrale uitgangspunten is de scheiding tussen beleid en normstelling. Het beleid wordt in eerste aanzet vormgegeven in een structuurvisie en is juridisch alleen nog bindend voor de rijksoverheid. Naast integraal planologisch beleid, kunnen bij Algemene Maatregel van Bestuur regels worden gesteld omtrent onder andere bestemmingsplannen. De algemene regels bewerkstelligen dat nationale ruimtelijke belangen doorwerken tot op lokaal niveau. Dit betekent dat respectievelijk provinciale inpassingplannen en gemeentelijke bestemmingsplannen daarop moeten worden afgestemd.

De kaders van het nieuwe rijksbeleid zijn opgenomen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) die op 13 maart 2012 door de Minister van I&M is vastgesteld. In een brief van 9 juli 2012 heeft de minister van Infrastructuur en Milieu bij de Eerste Kamercommissie aangegeven uitvoering aan de SVIR te willen geven. De SVIR vervangt de Nota Ruimte en heeft als streven “Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig” te maken. In de SVIR zijn 13 nationale belangen gedefinieerd, waaronder het versterken van de mainportfuncties en het verbeteren van de rijksinfrastructuur, het behoud van erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde en ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en ontwikkelen van flora en fauna. Doorwerking in dit bestemmingsplan In het plangebied zijn geen nationale belangen in het geding. 2.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking In de SVIR is tevens de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ geïntroduceerd. Deze ladder is ingericht voor een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten, waardoor de ruimte in stedelijke gebieden optimaal benut wordt. De ladder voor duurzame verstedelijking is per 1 oktober 2012 verankerd in artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro).

Per 1 juli 2017 is de nieuwe ladder in werking getreden, waar in de tekst van artikel 3.1.6 lid 2 van het Bro wordt terug gebracht naar de essentie: ‘De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.’ De Laddertoets dient te worden uitgevoerd wanneer er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Toetsend aan deze ladder dient allereerst te worden bepaald of er sprake is van een ‘stedelijke ontwikkeling’. Ingevolge artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, wordt in het Bro en de daarop berustende bepalingen onder een stedelijke ontwikkeling verstaan: ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. Het begrip ‘woningbouwlocatie’, is niet nader gedefinieerd in het Bro. Onder verwijzing naar de uitspraken van de Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State (ABRvS) van 28 juni 2017 de hoofdlijnen van haar jurisprudentie uiteengezet. De Afdeling werkt gestructureerd een aantal thema’s uit en doet dat aan de hand van jurisprudentie.

Zo benadrukt de Afdeling dat een voorziene ontwikkeling voldoende substantieel moet zijn om aangemerkt te kunnen worden als een stedelijke ontwikkeling. Als het plan voorziet in niet meer dan 11 woningen die gelet op hun onderlinge afstand als één woningbouwlocatie kunnen worden aangemerkt, is die ontwikkeling in beginsel niet als een stedelijke ontwikkeling aan te merken. Met onderhavig bestemmingsplan worden 25 nieuwe woningen mogelijk gemaakt in bestaand stedelijk gebied. Gelet hierop voorziet het onderhavige plan in een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in de genoemde bepaling, en is artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro van toepassing.

12

Ontwerp bestemmingsplan “Raadhuisstraat 126 - 130, te Hoogerheide” - 12 december 2023

Het plan voor de Raadhuisstraat 126 betreft een ontwikkeling aan het centrale dorpslint van Hoogerheide, in het bestaand stedelijk gebied. Op de locatie zijn in de bestaande situatie een verouderd, 1-laags winkelcomplex en drie woningen gelegen. Het geheel geeft een versleten indruk en heeft weinig samenhang. In het plan wordt op een zorgvuldige en compacte wijze het woonprogramma gerealiseerd op één woningbouwlocatie in het centrum van Hoogerheide. De realisatie van 28 appartementen voorziet in een actuele woningbehoefte die tevens wordt benoemd in de Woonvisie Woensdrecht (d.d. 17 december 2020). In de Woonvisie is de woonbehoefte per kern en doelgroep in beeld gebracht. Voor de komende vijftien jaar wordt verwacht dat het aandeel alleenstaande huishoudens groeit ten koste van het aandeel meerpersoonshuishoudens. Voor Hoogerheide wordt verwacht dat de behoefte aan grondgebonden woningen en appartementen (of nultredenwoningen) op de lange termijn tot 2035 gelijk toeneemt. De extra behoefte is geraamd op ongeveer 130 woningen. De Woonvisie wordt verder toegelicht in paragraaf 2.4.2. Doorwerking in het bestemmingsplan Geconcludeerd kan worden dat de onderhavige ruimtelijke ontwikkeling met maximaal 28 appartementen is aan te merken als een ‘stedelijke ontwikkeling’ in bestaand stedelijk gebied.

Deze stedelijke ontwikkeling is nodig om aan de woningbouwbehoefte voor de komende jaren in de kern Hoogerheide te kunnen voldoen. Het plan voor de Raadhuisstraat 126 voorziet in behoefte aan levensloopbestendige woningen, zowel kwantitatief als kwalitatief. Er kan voor de ontsluiting van de appartementen direct worden aangetakt op bestaande infrastructuur. Samenvattend kan gesteld worden dat het initiatief past binnen de kaders van de ladder voor duurzame verstedelijking. 2.1.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) De wetgever heeft in de Wro, ter waarborging van de nationale of provinciale belangen, de besluitmogelijkheden van lagere overheden begrensd. Indien provinciale of nationale belangen dat met het oog op een goede ruimtelijke ordening noodzakelijk maken, kunnen bij of krachtens provinciale verordening respectievelijk bij of krachtens Algemene Maatregel van Bestuur regels worden gesteld omtrent de inhoud van bestemmingsplannen. Inhoudelijk gaat het om nationale belangen die samenhangen met het beschermen van ruimtelijke functies, zoals natuur in het Natuurnetwerk Brabant (NNB, de voormalige Ecologische Hoofdstructuur, EHS), of met het vrijwaren van functies. In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), beter bekend als de Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) Ruimte, zijn 13 nationale belangen opgenomen die juridische borging vereisen.

Het Barro is op 30 december 2011 deels in werking getreden en met onderdelen aangevuld per 1 oktober 2012. Het besluit is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Doorwerking in het bestemmingsplan Het Barro spreekt zich niet nadrukkelijk uit over de ruimtelijke invulling van de locatie. In het plangebied zijn geen nationale belangen in het geding. 2.1.4 Kernwaarden voor een Gezonde Leefomgeving De Omgevingswet treedt in 2021 in werking en veel gemeenten en provincies bereiden zich voor op dit nieuwe proces van integrale belangenafweging. Het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit is een van de maatschappelijke doelen van de Omgevingswet. In dit kader heeft de Raad van Directeuren Publieke Gezondheid en de directie van GGD GHOR Nederland het document ‘Kernwaarden voor een Gezonde Leefomgeving’ vastgesteld. Naast het kernwaardendocument zijn ook aparte documenten opgesteld (Woonomgeving, Mobiliteit, Gebouwen) met daarin de context en verantwoording, uitwerkingen van principes en maatregelen die bijdragen aan het realiseren van de kernwaarden en dienen als inspiratiebron. Het kernwaardendocument en de bijbehorende uitwerkingen bieden handvatten aan iedereen die betrokken is bij de inrichting van de leefomgeving en publieke gezondheid een warm hart toedraagt.

De stukken zijn tevens bruikbaar bij het uitwerken van ander beleid met betrekking tot de leefomgeving en/of gezondheid.

Ontwerp bestemmingsplan “Raadhuisstraat 126 - 130, te Hoogerheide” - 12 december 2023

13

Aspecten die in de kernwaarden documenten worden besproken gaan onder ander in op: 1. Woonomgeving: • Kinderen groeien op in een rookvrije omgeving; • Voor iedereen zijn er- dichtbij en toegankelijk- aantrekkelijke plekken; • De leefomgeving draagt bij aan een gezond gewicht; • Wonen en druk verkeer zijn gescheiden; • Functies (wonen, werken, voorzieningen) zijn goed gemengd, overlast gevende bedrijven staan op afstand. 2. Mobiliteit • Actief vervoer (lopen en fietsen is in beleid, ontwerp en gebruik de standaard); • Tussen kernen zijn goed (e-)fiets- en OV-verbindingen. 3. Gebouwen • Het binnenklimaat is prettig en gezond; • Minimaal één zijde (gevel) van een woning is aangenaam; • Er zijn voldoende betaalbare levensloopgeschikte woningen. De Kernwaarden voor een Gezonde Leefomgeving zijn niet compleet, allesomvattend of vaststaand, en zijn zo ook niet bedoeld. De meest effectieve advisering wordt namelijk behaald door mee te denken, samen te werken met andere disciplines en organisaties en bovenal maatwerk te leveren. Dit kan ook betekenen dat de kernwaarden worden aangepast in een specifieke situatie, bijvoorbeeld in landelijk of stedelijk gebied. De verschillende kernwaarden hebben daarnaast onderlinge verwantschap, het wordt aangeraden deze verwantschap ook bij de uitwerking in concrete maatregelen te onderkennen.

Verder kunnen maatregelen in de fysieke ruimte en meer sociale initiatieven (organisatie van activiteiten, educatie, etc.) elkaar vaak versterken. Doorwerking in het bestemmingsplan Geconcludeerd kan worden dat in algemene zin wordt voldaan aan de gestelde kernwaarden. Doordat het een ontwikkeling op een relatief beperkte ruimte in het dorpscentrum betreft, is er een gevarieerde mix aan functies aanwezig die goed te bereiken zijn via actief vervoer. De opzet van het plan bevordert de ontwikkeling van de planlocatie als gezonde leefomgeving. Belangrijke elementen voor een gezonde leefomgeving zijn uitnodigen tot bewegen (wandelen, fietsen, spelen), elkaar ontmoeten, ontspannen, een goede milieukwaliteit (lucht, geluid), klimaatbestendigheid (zoals meer groen voor tegengaan hitte- en wateroverlast) en een goede toegang tot voorzieningen. 2.2

Provinciaal beleid

2.2.1 Structuurvisie ruimtelijke ordening Noord-Brabant De Structuurvisie ruimtelijke ordening Noord-Brabant (SVRO), waarin het beleid van de Interimstructuurvisie is doorvertaald, is vastgesteld op 1 oktober 2010 en op 1 januari 2011 in werking getreden. In 2014 is de Structuurvisie ruimtelijke ordening Noord-Brabant herzien en vervolgens in maart 2014 vastgesteld. De SVRO bevat de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijk beleid tot 2025 (met een doorkijk naar 2040). De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie Noord-Brabant en vormt de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. Één van deze instrumenten is de Provinciale verordening. In de Omgevingsverordening zijn de kader stellende elementen uit de SVRO vertaald in concrete regels die van toepassing zijn op (gemeentelijke) bestemmingsplannen. De SVRO gaat in op de ruimtelijke kwaliteiten van de provincie Noord-Brabant. Mens, markt en milieu zijn binnen de provincie in evenwicht. Daarom kiest de provincie in haar ruimtelijke beleid tot 2025 voor de verdere ontwikkeling van gevarieerde en aantrekkelijke woon-, werk- en leefmilieus en voor een kennis innovatieve economie met als basis een klimaatbestendig en duurzaam Brabant.

Het principe van behoud en ontwikkeling van het landschap is in de Structuurvisie de ‘rode’ draad die de ruimtelijke ontwikkelingen stuurt. De provincie wil het contrastrijke Brabantse landschap herkenbaar houden en verder versterken. Daarom wordt ingezet op de ontwikkeling van robuuste landschappen, een beleefbaar landschap vanaf het hoofdwegennet en behoud en versterking van aanwezige landschapskwaliteiten. De provincie wil haar woningbouwopgave zoveel mogelijk binnen het bestaand stedelijk gebied opvangen.

14

Ontwerp bestemmingsplan “Raadhuisstraat 126 - 130, te Hoogerheide” - 12 december 2023

Doorwerking in het bestemmingsplan Kerngebied groenblauw

Infrastructuur

bestaand

in studie

af te waarderen

De Structuurvisie ruimtelijke ordening spreekt zich niet specifiek uit over de locatie. De locatie is gelegen in de kern Wegennet Hoofdweg $ van Hoogerheide en voorziet in algemene zin in zorgvuldig ruimtegebruik en in een intensivering van het bestaand Waterbergingsgebied Onderliggende weg $ stedelijk gebied. Hiermee sluit de ontwikkeling aan op het beleid van de Structuurvisie ruimtelijke ordening NoordGemengd landelijk gebied Spoornet Hogesnelheidslijn Brabant.

Groenblauwe mantel

$ $

Accentgebied agrarische ontwikkeling

OV-netwerk Brabantstad

Stedelijk OV-netwerk HOV regionaal 2.2.2concentratiegebied Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant, Visie op de leefomgeving’

De Omgevingswet, die naar verwachting in 2022 in werking treedt, bundelt de regels voor de fysieke leefomgeving. Hoogstedelijke zone IC IC Intercitystation

" )

" )

bestaand in studie Vooruitlopend hierop heeft de provincie Noord-Brabant alvast eenStation provinciale Omgevingsvisie opgesteld. " " ) ) De Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’ is vastgesteld op 14 december 2018. De visie spreekt over een ‘diepe’ Stedelijk knooppunt ! ? Overig spoor $ manier van kijken, een ‘ronde’ manier van van kijken, om zodoende aan de voorkant Goederenknooppunt ! ? kijken en een ‘brede’ manier Goederen spoor $naar alle belangen te betrekken om uiteindelijk meer snelheid en kwaliteit te leveren. Dit houdt in dat men kijkt Zoekgebied verstedelijking Vaarweg Vaarwegennet wat het initiatief voor ‘people’ in de gemeenschap betekent, wat het voor de ‘planet’ ofwel leefomgeving betekent Kernen in het landelijk gebied Knooppunt Eindhoven Airport en wat het oplevert in economisch opzicht ofLuchthavens wel ‘profit’. Bij afwegingen die moeten worden gemaakt over het Agrofood-cluster West-Brabant behoud van levenskwaliteit in het hier en nu, in sociaal, economisch en ecologisch opzicht, moet Luchthaven prekening worden Logistiek Park Moerdijk gehouden dat dit niet ten koste mag gaan vanBuisleidingennet de levenskwaliteit elders en later. Buisleiding

! ? ! ?

$ $

uur

Figuur 2.1: Uitsnede structuurvisie Noord-Brabant. Locatie in rood aangeduid

o

Regionaal bedrijventerrein



Tracézone Brainport Oost

De visie geeft ook expliciet aan dat de verantwoordelijkheid voor het fysieke domein veel meer verschuift Grenscorridor N69 ie Stedelijk gebied naar de gemeenten. De provincie stuurt alleen nog op hoofdlijnen, stimuleert beweging en maakt (wenselijke) 05) Zoekgebied aansluiting Drimmelen ontwikkelingen mogelijk. Er is één basisopgave (werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit) met als Bos en heide Plangrens één van de vier hoofdopgaven voor 2050: “Brabant heeft een goede leefomgevingskwaliteit doordat wij op alle Grote oppervlaktewateren, rivieren en beken aspecten beter presteren dan wettelijk als minimumniveau bepaald. Brabant staat met zijn TOP-landschap van (binnen en buiten deisprovincie) 0 5 10 km d-Brabant. Copyright voor het kadaster en de openbare Apeldoorn. oude(c)enAchtergrond: nieuwe Dienst landschappen in de top 5 vanregisters Europa. De biodiversiteit binnen en buiten natuurgebieden is op schaal 1:360.000 bruari 2014. Opmaak: Afdeling GEO, Provincie Noord-Brabant orde, de lucht- en waterkwaliteit voldoet en de bodem is vitaal”. Ook wil de provincie in 2050 energieneutraal zijn, en klimaatbestendig en waterrobuust ingericht. De provincie wil tevens dat het stedelijk netwerk van Brabant in 2050 functioneert als één samenhangend duurzaam en concurrerend netwerk van steden en dorpen als onderdeel van de Noord-West Europese metropool.

Tot slot is één van de vier hoofdopgaven dat Brabant in 2050 top kennis- en innovatieregio in Europa is.

±

Visie op duurzame energie De provincie koppelt haar beleid aan het Rijksbeleid en nationale doelen. Nederland heeft voor 2030 een tussendoel gesteld van 49% CO2-reductie. In Noord-Brabant is deze ambitie voor 2030 overgenomen als nieuwe, minimaal te realiseren ambitie van 50%. Dit uitgangspunt is vertaald naar een eigen ambitie voor duurzame energieopwekking, besparing en beperking van CO2-uitstoot. Het doel voor 2060 is om 100% duurzame energie te gebruiken, grotendeels afkomstig uit Noord-Brabant. Ontwerp bestemmingsplan “Raadhuisstraat 126 - 130, te Hoogerheide” - 12 december 2023

15

Op te waarderen

De doelstelling is een grote uitdaging die vraagt om een actief en gericht tweesporenbeleid van de provincie: • Verminderen van energieverbruik in de gebouwde omgeving, industrie en mobiliteit en; • Verduurzaming van energie, door grootschalig gebruik van energie via wind, zon, water en duurzame warmte. Een duurzame energieproductie biedt kansen voor de economische motor, sociale samenhang en het maatschappelijk rendement. Nieuwe digitale toepassingen helpen om energieopwekking en -gebruik zo efficiënt mogelijk te doen. De provincie sluit aan op de vijf nationale transitiepaden: elektriciteit, industrie, gebouwde omgeving, mobiliteit, landbouw en landgebruik. Gebouwde omgeving De provincie zet zich in voor een energieneutrale gebouwde omgeving. De provincie zet zich in voor de transitie van onze woningvoorraad en andere gebouwen naar energie-neutraal, te beginnen met energiebesparing. Doorwerking in het bestemmingsplan Onderhavige ontwikkeling is aan verschillende omgevingsapecten getoetst. De conclusie is dat de planontwikkeling aanvaardbaar is vanuit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening met respect voor de stedenbouwkundige en landschappelijke structuur. Door verouderde panden te slopen en nieuwbouw, zo veel mogelijk, energie-neutraal te realiseren wordt ingespeeld op de doelstellingen uit de provinciale omgevingsvisie.

2.2.3 Omgevingsverordening Noord-Brabant Naast een omgevingsvisie moet de provincie vanuit de Omgevingswet ook één omgevingsverordening vaststellen voor haar grondgebied. In de omgevingsvisie staat wat de provincie wil bereiken en wat ze wil doen om dat te bereiken. Soms vraagt dat om een nadere uitwerking van beleid en maatregelen in een (beleids)programma, soms zijn er regels nodig om de ambities te realiseren. Denk bijvoorbeeld aan het beschermen van belangrijke waarden als het drinkwater of de natuurgebieden. Net zoals de Omgevingswet een groot aantal wetten vervangt, zo vervangt de Brabantse omgevingsverordening diverse provinciale verordeningen. De omgevingsverordening vervangt de Provinciale milieuverordening, Verordening natuurbescherming, Verordening Ontgrondingen, Verordening ruimte, Verordening water en de Verordening wegen. De provincie Noord-Brabant heeft op 23 maart 2021 een ontwerp omgevingsverordening opgesteld waarin de bestaande regels zijn samengevoegd. De omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie. In beginsel zijn de huidige regels met het huidige beschermingsniveau gehandhaafd. Voordat de Omgevingswet in werking treedt, wordt de definitieve omgevingsverordening vastgesteld.

Deze definitieve verordening wordt tegelijk met de Omgevingswet van kracht. In de definitieve verordening worden, in tegenstelling tot de Interim verordening, ook beleidswijzigingen verwerkt. Uitgaande van de huidige planning van de Omgevingswet wordt de definitieve omgevingsverordening in november 2020 vastgesteld en treedt deze samen met de Omgevingswet in juli 2022 in. Noord-Brabant heeft de ambitie tot de top van Europese kennis- en innovatie regio’s te blijven behoren. Een aantrekkelijk leef-, woon- en vestigingsklimaat is hiervoor een essentiële voorwaarde. Dit zorgt ervoor dat bedrijven de weg naar Brabant weten te vinden, werknemers hier prettig wonen en innovaties sneller plaatsvinden. Daarom wordt gestreefd naar duurzame verstedelijking. Gebaseerd op de Brabantse omgevingsvisie wordt aandacht gevraagd voor de opgaven vanuit een veilige, gezonde leefomgeving, energietransitie, klimaatadaptatie en een concurrerende, duurzame economie. In de Omgevingsverordening is de kern Hoogerheide en de planlocatie aangegeven als ‘Stedelijk gebied’. Het provinciale beleid is al jaren gericht op het bundelen van een duurzame verstedelijking. Uitgangspunt daarbij is dat eerst de mogelijkheden in Stedelijk gebied worden benut of de mogelijkheden in leegkomend of leegstaand erfgoed elders in de gemeente.

Als daarbinnen vanuit kwalitatieve- of kwantitatieve overwegingen geen ruimte beschikbaar is of de transformatie van cultuurhistorisch waardevol/ geschikt leegstaand vastgoed niet tot de mogelijkheden behoort, kan een afweging worden gemaakt voor nieuw ruimtebeslag in het gebied dat is aangewezen als ‘Verstedelijking afweegbaar’. 16

Ontwerp bestemmingsplan “Raadhuisstraat 126 - 130, te Hoogerheide” - 12 december 2023

Figuur 2.2: Uitsnede Omgevingsverordening, ligging in stedelijk gebied, locatie rood omcirkeld

Doorwerking in dit bestemmingsplan Het plangebied bevindt zich binnen de kern Hoogerheide, in het bestaand stedelijk gebied. Verouderd leegstaand vastgoed maakt plaats voor een nieuwe, duurzame woonontwikkeling. Met deze ontwikkeling wordt aangesloten op het beleid uit de Omgevingsverordening Noord-Brabant, dat gericht is op het bundelen van nieuwe ontwikkelingen binnen stedelijke concentratiegebieden. 2.3

Regionaal beleid

2.3.1 Ruimtelijke visie West-Brabant 2030 (2011) De Ruimtelijke Visie West-Brabant 2030 beschrijft – met een doorkijk naar 2040 - de koers van de regio in een ruimtelijk casco. Uitgangspunt van het gemeenschappelijk optrekken binnen deze koers is, dat autonomie van de deelnemende samenwerkingspartners gerespecteerd wordt. Alleen als opgaven daarom vragen, wordt al dan niet in wisselende allianties samengewerkt om de gestelde doelen te bereiken. De volgende doelen zijn daarbij van belang: • Centraal wat moet, decentraal wat kan. • West-Brabant als zelfbewuste regio in een veranderend krachtenveld. • Versterken van de regionale identiteit met gebiedsgerichte ontwikkelingsstrategieën. • Ruimtelijke ontwikkeling volgt vanuit een visie op duurzaamheid. • Water, natuur en landschapsambities zijn de basis voor een goed gefundeerde toekomst. • Nieuwe verbindingen en het oplossen van knelpunten voor personen- en goederenvervoer. • De economische structuur van West-Brabant wordt versterkt door regionale specialisaties. • Een aantrekkelijke woonregio door het profiel als tuin van de delta. • Spreiding van voorzieningen, betere bereikbaarheid en de leefbaarheid op peil. • Toeristisch recreatieve identiteit en meerwaarde van routes en nieuwe ontwikkelingen.

Doorwerking in het bestemmingsplan De doelen uit de ruimtelijke visie West-Brabant zijn globaal van karakter en hebben geen directe invloed op de planontwikkeling.

Figuur 2.3: Ruimtelijke visie West-Brabant 2030, locatie in rood omcirkeld Ontwerp bestemmingsplan “Raadhuisstraat 126 - 130, te Hoogerheide” - 12 december 2023

17

2.4

Gemeentelijk beleid

2.4.1 Structuurvisie Centrum Hoogerheide, 2016 Op 9 november 2016 is de structuurvisie “Centrum Hoogerheide, kansen voor wonen, winkelen en landschap” vastgesteld, voortkomend uit de ambitie om het centrum verder te versterken. Met de realisatie van de randweg in 2009 veranderde de positie van de Scheldeweg. In 2009 heeft de Raad daarom een besluit genomen het viaduct achter de Raadhuisstraat af te breken en de Brabantse Wal te herstellen. Onderscheid is gemaakt in vijf verschillende deelgebieden. Op de onderstaande afbeelding zijn de verschillende deelgebieden aangeduid. De hoofdkeuze voor de herontwikkeling van dit deel van het centrum kan vervat worden in 8 hoofdlijnen: • De Brabantse Wal beleefbaar maken; • Contact tussen omliggende natte natuur van de (Noord)Polder en dorp herstellen; • De Scheldeweg voor bestemmingsverkeer van en naar het centrum van • Hoogerheide; • Een dorpsrand met heldere beelden; • Het winkelcentrum verder centreren en clusteren; • Centrumparkeren / bevoorrading van de buitenzijde en drie nieuwe doorsteken; • Het centrum als aantrekkelijk gebied om te wonen; • Het centrum als start voor toeristisch/recreatieve activiteiten. Deelgebied Raadhuisstraat • Winkelgebied compacter en aantrekkelijker; • Entrees naar de Raadhuisstraat; • Trekkers verdeeld over de Raadhuisstraat; • Waardevolle bebouwing, maat en schaal. 5

Deelgebied 5 (ligt buiten de kaart, zie kaart rechtsonder)

* P

*

P

P P

P

16

P

18

P

P

P P

P

P

P

P

visiekaart deelgebied 1 t/m 4

*

P

P

P

*

P

Figuur 2.4: Uitsnede kaart Structuurvisie Centrum Hoogerheide, deelgebied 1 t/m 4, locatie rood omcirkeld

18

P

P

Figuur 2.5: Ligging deelgebieden 1 t/m 4 Structuurvisie Centrum Hoogerheide, locatie rood omcirkeld

Ontwerp bestemmingsplan “Raadhuisstraat 126 - 130, te Hoogerheide” - 12 december 2023

Doorwerking in het bestemmingsplan Het plangebied valt binnen het deelgebied 'De groene Brabantse wal'. Deze locatie heeft de potentie om in te spelen op het verbeteren van de relatie tussen het dorpscentrum/Raadhuisstraat en het buitengebied/Brabantse wal. Het planvoornemen past binnen de uitgangspunten van de structuurvisie en draagt bij aan het verwezenlijken van de daarin gestelde doelen voor dit deelgebied. 2.4.2 Woonvisie 2021-2025 Op 17 december 2020 is de Woonvisie 2021-2025 van de gemeente Woensdrecht door de raad vastgesteld. In deze woonvisie worden ontwikkelingen en trends op het gebied van wonen in beeld gebracht en worden de opgaven voor de toekomst benoemd. De woonvisie helpt de gemeente om regie te voeren over de woningbouwontwikkeling en de ontwikkelingen in de bestaande woningvoorraad. Drie uitgangspunten bepalen de visie: • een goede afstemming van vraag en aanbod; • kwaliteit staat centraal; • uitgaan van de kracht van onze inwoners. Vanuit deze drie uitgangspunten gaat de gemeente in samenwerking met alle betrokken partijen de opgaven vormgeven. In de provinciale prognose van 2020 is het aantal huishoudes in de gemeente Woensdrecht geprognotiseerd op 590 woningen. Dit houdt in dat Woensdrecht een extra opgave heeft van circa 300 woningen. In Hoogerheide is nog ruimte voor het toevoegen van nieuwe woningen.

Nieuwbouw zou zich daarbij met name moeten richten op grondgebonden nultredenwoningen of appartementen met lift. Dit is ter voorbereiding op de vraag van de sterkst groeiende groep huishoudens van alleenstaande 65+’ers. Daarbij is er zowel vraag naar kleine als grote woningen. Er is een tekort aan vrijstaande woningen. In de koopsector gaat het hier om het toevoegen van woningen aan de woningvoorraad in het middeldure en dure segment, vanaf circa € 200.000,-. Doorwerking in het bestemmingsplan Voorliggend initiatief past binnen de kaders van de gemeentelijke woonvisie. Met de realisatie van 28 woningen wordt invulling gegeven aan de behoefte aan levensloopbestendige woningen. Door de ligging nabij de centrum- en winkelvoorzieningen is deze locatie zeer geschikt voor de doelgroep 65+. 2.4.3 Woningbouwplanning Het woningbouwprogramma van de gemeente Woensdrecht wordt ieder jaar opnieuw beoordeeld en indien nodig aangepast en opnieuw vastgesteld door de gemeenteraad. De beoordeling en aanpassing vindt plaats op basis van het Regionaal Ruimtelijk Overleg. De woningbouwplanning is opgesteld voor de periode 2017 - 2027, waarbij in deze periode maximaal 590 woningen mogen worden toegevoegd. In dit aantal zijn zowel harde als zachte plannen opgenomen.

Doorwerking in het bestemmingsplan De 28 appartementen die door middel van het planvoornemen mogelijk worden gemaakt zijn passend binnen de gemeentelijke woningbouwprogrammering. 2.4.4 Toekomstvisie 2035 In de Toekomstvisie 2035 presenteert de gemeente Woensdrecht haar visie over de ruimtelijke ontwikkelingen tot 2035. Aanleiding voor het opstellen van deze visie is om een gezamenlijke visie op de toekomst te ontwikkelen. Een dergelijke moet steeds worden bijgesteld omdat de toekomst moeilijk te voorspellen is. In de Toekomstvisie is gekozen voor drie leidende thema’s, namelijk ‘Brabantse Wal’, ‘Sterke dorpen’ en ‘Bedrijvigheid en Maintenance’. In de toekomstvisie is voor de kernen opgenomen dat het aantal woningen en de verschillende woningtypes aansluiten bij de samenstelling van de bevolking. Woningen dienen geschikt te zijn voor meerdere doelgroepen en energiezuinig te worden gebouwd. In de kern Hoogerheide neemt het aantal huishoudens tot 2026 toe. Doorwerking in het bestemmingsplan Het toevoegen van 28 appartementen past binnen de doelstellingen van de toekomstvisie. De appartementen worden zonder gasaansluiting gerealiseerd, hetgeen aansluit bij het energiezuinig bouwen. 2.5 Conclusie De beoogde ontwikkeling past binnen de relevante beleidskaders van zowel het Rijk, als de provincie NoordBrabant, Regio West-Brabant en de gemeente Woensdrecht.

Ontwerp bestemmingsplan “Raadhuisstraat 126 - 130, te Hoogerheide” - 12 december 2023

19

3

Analyse van de bestaande situatie

3.1 Historische ontwikkeling De kern Hoogerheide is in de 14e eeuw ontstaan op de Brabantse Wal, als leengoed nabij de reeds bestaande kern Woensdrecht. Ten gevolge van de ligging van Hoogerheide aan de weg van Antwerpen naar Bergen op Zoom groeide het dorp in de loop der tijd groter dan het eerder gestichte Woensdrecht. De nog steeds herkenbare lintbebouwing getuigt hiervan. Ook tegenwoordig is Hoogerheide nog altijd veruit de grootste kern binnen de gemeente Woensdrecht. Opvallend aan het centrumgebied van Hoogerheide is dat dit lange tijd direct aan het buitengebied is blijven grenzen als gevolg van de ligging op de rand van de Brabantse Wal. De vanaf de tweede helft van de vorige eeuw gebouwde uitbreidingswijken zijn allemaal in noordelijke, oostelijke en zuidelijke richting tot stand gebracht. Hierdoor bleef het contact met de veel lager gelegen polder in het westen bestaan. De aanleg van de Scheldeweg, en met de name het viaduct over de Onderstal, heeft ervoor gezorgd dat het directe contact tussen het centrum en de polder minder is geworden. Sinds de reconstructie van de Scheldeweg, waarbij het viaduct is verdwenen, is de barrière tussen het centrum en de polder grotendeels opgeheven. De planlocatie zelf is gelegen aan de Raadhuisstraat, het historische lint, en tevens het centrum van Hoogerheide. De locatie is al een lange tijd bebouwd geweest.

Aan de zuidzijde grenst het plangebied aan de Onze-Lieve-VrouwHemelvaartskerk en de voormalige pastorie. De Onze-Lieve-Vrouw-Hemelvaartkerk van Hoogerheide stamt uit 1888 en is gebouwd op de plek waar eerst een oudere kerk uit 1769 stond. De tuin van de voormalige pastorie is momenteel in gebruik als parkeerplaats. De pastorie zelf is inmiddels verbouwd tot een restaurant.

Figuur 3.1: Historische kaart omstreeks 1900

Figuur 3.2: Historische kaart omstreeks 1950

Figuur 3.3: Historische kaart omstreeks 1980

Figuur 3.4: Topografische kaart 2021

Ontwerp bestemmingsplan “Raadhuisstraat 126 - 130, te Hoogerheide” - 12 december 2023

20

3.2 Ruimtelijke en functionele structuur Het plangebied ligt aan het historische lint van de Raadhuisstraat. De bebouwingsstructuur wordt bepaald door historische en nieuwe lintbebouwing. Het gebied heeft een sfeer en uitstraling van een dorps centrumgebied, met overwegend lintbebouwing van één tot twee lagen met kap. Op de locatie is nu een verouderd, 1-laags winkelcomplex gelegen. Aan de Raadhuisstraat zijn 2 hoger opgaande panden aanwezig. Het geheel geeft een wat versleten indruk. Een woonontwikkeling met maximaal 28 appartementen verdeeld over 3 bouwlagen past goed qua maat en uitstraling in het straatbeeld.

Figuur 3.5: Raadhuisstraat 126 t/m 130, vooraanzicht

Figuur 3.6: Naastgelegen bebouwing aan de noordzijde

Figuur 3.7: Achterzijde met parkeerterrein en aangrenzende nieuwbouw met detailhandel in de plint (Action).

Figuur 3.8: Begraafplaats en Scheldeweg gezien vanaf de westzijde van het plangebied

Figuur 3.9: Raadhuisstraat gezien vanaf achterterrein

Figuur 3.10: Parkeerterrein naast de OL Vrouw Hemelvaartkerk

21

Ontwerp bestemmingsplan “Raadhuisstraat 126 - 130, te Hoogerheide” - 12 december 2023

4

Planontwikkeling

4.1 Planontwikkeling Het plan voorziet in een woonontwikkeling van drie gebouwdelen met in totaal 28 appartementen, gericht op senioren. In figuur 4.1 is de opzet van het beoogde plan weergegeven. Het plangebied heeft een oppervlakte van ca. 5.925m2. Het bouwplan voorziet een appartementencomplex bestaande uit drie afzonderlijke gebouwen die in uitstraling één geheel vormen rondom een binnentuin. De gebouwen hebben verschillende bouwhoogten en er is een afwisseling in kapvorm en platte afdekking van de verschillende delen. Het tussengebouw wordt voorzien van een fietsenkelder. De oriëntatie van de gebouwen is gericht op de context. Hierdoor worden bestaande achterkanten omgezet naar voorkanten. Daarnaast ontstaat er door het introduceren van een groenstructuur aan de zuidzijde van de appartementen een meer volwaardige doorgang naar het parkeerterrein en het westelijke deel van het plan, maar ook kansen voor een betere verbinding met de toekomstige woonontwikkeling aan de Brabantse Wal en de Scheldeweg.

P

P

P

P

P

10 Parkeerpla atsen P

P

P

P

P

PARK

28 Apparte

P

P

P

P

P

10 Parkeerpla atsen P

P

P

P

P

P

P

P

P

P

parke

P

P

P

P

Raadhuisstraat

10 Parkeerpla atsen P

TERREIN

g

t

to mv

P

P

P

P

P

P

P

P

mv

P

P

P

P

22 Parkeerpla atsen P

P

P

P

P

P

P

SITUATIE P

Bestemmingsp lan: Gemeente: Kern: Kadasternumme r: Schaal: ONDERDEE L

00

blad nr.

WE RKOMS CHR proj.nr.

OPDRACHTG

getekend R. Jacobs

Figuur 4.1: Voorlopig ontwerp, schaal 1:1000, locatie rood omstippeld

Ontwerp bestemmingsplan “Raadhuisstraat 126 - 130, te Hoogerheide” - 12 december 2023

22

IJVING

24443 EVE R

West gevel blok B C

West gevel blok C

Oost gevel blok A

Zuid gevel blok A B C het zuiden Aanzicht vanaf

West gevel blok C Aanzicht vanaf het oosten Noord gevel blok A B C

K EURENS HE A NDERDEE :

ATERIAA :

Gevel: oegwerk gevel: Gevel: oegwerk gevel: Gevel: Kozijnen: Ramen/Deuren: Goot: Dakbedekking: Balustrades: Afdekkappen:

TE HNIS HE

gevel blok AanzichtWest vanaf hetA westen

Figuur 4.2: Indicatieve gevelindeling appartementengebouw

loeren: - Begane grond: - erdiepingsvloeren: - Dakvloer: - Stalen kolommen/ balken/lateien in metselwerk of beton: Gevelopbouw: - Binnenblad: - Isolatie: - Buitenblad: - Kozijnen/ramen/ deuren: - HR glas:

K EUR:

Baksteen ortel Baksteen ortel Rockpanel Woods Aluminium Aluminium ink Keramische dakpan Staal ink

S HRI

Taupe Taupe Beige Beige aramel ak ichtgrijs ichtgrijs Naturel Antraciet/grijs gesmoord Antraciet Naturel

ING:

Geisoleerde kanaalplaatvloer d=320mm breedplaatvloer d=300mm breedplaatvloer d=250mm verzinkt en gecoat uitvoeren

Rc waarden: Gevel: Gevel HSB: loeren: Dak: Glas:

= 4,7 m K/W = 4,7 m K/W = 3,7m K/W = 6,3 m K/W U = 1,10 W/m K

Oost gevel blok A

150-214-300mm Kalkzandsteen 100mm PIR isolatie (og) 100mm metselwerk Aluminium U= 1,10 W/m K 15mm spouw gasgevuld TA 60

4.2 Verkeer, parkeren en ontsluiting In 2016 is het 'Gemeentelijk Verkeer en Vervoersplan' van de gemeente Woensdrecht vastgesteld. In het beleidsplan is vastgesteld dat voor de berekening van de verkeersgeneratie en de aantallen parkeerplaatsen uitgegaan wordt van de kengetallen zoals opgenomen in de CROW publicatie (ASVV, publicatie 381). Daarbij is voor deze locatie in het centrum van Hoogerheide het uitgangspunt 'niet stedelijk' en 'rest bebouwde kom'. Hellend dak: - Dakbedekking: - Prefab kap:

keramische dakpannen Rc= 6,3 m K/W

Plat dak: - Dakbedekking: keramische dakpannen - Betondak met isolatie: Rc= 6,3 m K/W HSB-wanden doosjes : - Rockpanel Woods rabatdelen op rachelwerk - Prefab wand: Rc= 4,7 m K/W Deuren: - Binnendeuren:

- rije doorgang:

hoogte 2315 breedte als vermeld op plattegrond min. 2300 x 850mm

A GE EEN

- Alle maten zijn aangegeven in millimeters (mm) - Hoogtematen in mm t.o.v. PEI = 0.000 PEI = NAP - PEI aangehouden op: - ref. sondering (peil definitief vast te stellen i.o.m. gemeente)

ONDERDEEL

05

GEVELS - BLOK A B C

PIG met name worden ingezet De appartementen hebben een bruto vloeroppervlak van ca. 90 tot ca. 150m2 en Ozullen L voor senioren. Voor deze doelgroep is de minimale norm voor verkeersgenerati OR e aangehouden zoals opgenomen VO in de CROW publicatie (ASVV, publicatie 381). Deze norm bedraagt 5,6 verkeersbewegingen per appartement per blad nr.

WERKOMSCHRIJVING proj.nr.

24443

OPDRACHTGEVER

West gevel blok B C

Appartementengebouw Raadhuisstraat te Hoogerheide Raadhuisstraat 130 Hoogerheide Dingemans Beheer b.v. Raadhuisstraat 135 4631 ND Hoogerheide

status BA

wijzigingsnummer wijzigings datum

getekend

datum

schaal

formaat

gekontr.

R. Jacobs

28-06-2022

1:100

A0 (841×1189mm)

J. Dekkers

GJM Bouwadvies BV Markgravenlaan 3 4624 KK Bergen op Zoom

etmaal.

West gevel blok C

Telefoon: 0164 251 818 E-mail: info@gjm.nl Internet: www.gjm.nl

Verkeer Met de voorgenomen ontwikkeling van 28 appartementen neemt de verkeersgeneratie toe. In onderstaande tabel is het aantal verkeersbewegingen in de huidige situatie alsmede het aantal verkeersbewegingen als gevolg van de nieuwe woonontwikkeling berekend. Huidige situatie

Verkeersgeneratie per woning/100 m2

aantal woningen/ aantal m2

Verkeersgeneratie totaal

Twee-onder-een-kapwoningen (koop)

7,4

3

22,2

Detailhandel

113,9

ca. 1.280 m2

1.457,9

Zuid gevel blok A B C

Totaal aantal verkeersbewegingen bestaande situatie

1.480,1 (=1.480)

* (per 100m2 bvo), gebaseerd op functie ‘Fullservice-supermarkt’. Ontwerp bestemmingsplan “Raadhuisstraat 126 - 130, te Hoogerheide” - 12 december 2023

23

Toekomstige situatie

Verkeersgeneratie per woning

aantal woningen Verkeersgeneratie totaal

Appartementen (huur, duur)

5,6

28

156,8

28

156,8 (=157)

Totaal aantal verkeersbewegingen als gevolg van de ontwikkeling van 28 appartementen

Als gevolg van het plan neemt het aantal verkeersbewegingen dus met circa 1.323 af. Het aantal van ca. 157 verkeersbewegingen kan via de bestaande straten goed worden afgewikkeld. Parkeren In onderstaande tabel is weergegeven wat de parkeerbehoefte zal zijn als gevolg van de ontwikkeling van 28 appartementen. Vervolgens wordt er beschreven hoeveel parkeerplaatsen er zijn opgenomen in het plan. De appartementen hebben een bruto vloeroppervlak van ca. 90 tot ca. 150m2 en zullen met name worden ingezet voor senioren. Voor deze doelgroep is de minimale parkeernorm aangehouden zoals opgenomen in de CROW publicatie (ASVV, publicatie 381). Deze parkeernorm bedraagt 1,8 parkeerplaats per appartement. Parkeerbehoefte Bij het berekenen van de aantallen parkeerplaatsen wordt uitgegaan van de minimum kengetallen zoals opgenomen in de CROW publicatie (ASVV, publicatie 381). Daarbij is voor deze locatie in het centrum van Hoogerheide het uitgangspunt 'niet stedelijk' en 'rest bebouwde kom'.

Appartementen (ca. 90-150m2 bvo) (huur, duur) Totaal aantal benodigde parkeerplaatsen

Parkeernorm incl. 0,3 pp bezoekers

Aantal woningen

Parkeerplaatsen benodigd

1,8

28

50,4 50,4 (=51)

Voor huurappartementen in het dure segment geldt een parkeernorm van 1,8 parkeerplaats per appartement. In de nieuwe situatie worden 28 appartementen gerealiseerd. In totaal zijn 51 parkeerplaatsen benodigd. Parkeeroplossingen in het plan In totaal worden er in het plan 52 parkeerplaatsen gerealiseerd. Deze parkeerplaatsen zijn gesitueerd in de openbare ruimte op locaties die momenteel ook functioneren als parkeerterreinen. Het betreft het parkeerterrein aan de westzijde van het plangebied en het parkeerterrein dat aan de noordzijde van de kerk gesitueerd is. Deze huidige parkeerterreinen zullen opnieuw worden ingericht waarbij er naar gestreefd wordt deze terreinen te vergroenen en het ruimtegebruik te optimaliseren. Voor fietsenbergingen wordt een half ondergrondse kelder gerealiseerd onder een deel van het appartementengebouw. De 28 appartementen worden ontsloten vanaf de Raadhuisstraat.

Ontwerp bestemmingsplan “Raadhuisstraat 126 - 130, te Hoogerheide” - 12 december 2023

24

5

Onderzoek en verantwoording

Ten behoeve van de ontwikkeling van het plan Raadhuisstraat 126 te Hoogerheide is onderzoek verricht naar diverse ruimtelijk relevante aspecten. De onderzoeken zijn verwoord in een aantal deelrapporten die als losse bijlagen bij dit bestemmingsplan zijn gevoegd. In dit hoofdstuk worden de betreffende rapporten beknopt samengevat en hun relevantie met deze herziening weerlegd. 5.1

Cultuurhistorie en Archeologie

5.1.1 Cultuurhistorie Landelijk beleid Onder de noemer Modernisering Monumentenzorg (MoMo) heeft het Rijk in 2009 een aanzet gegeven voor een goede afweging van het belang van de cultuurhistorie in de ruimtelijke ordening. Gepleit wordt voor een verantwoorde verankering van de integrale cultuurhistorie in structuurvisies, bestemmingsplannen en milieueffectrapportages. Het belang van cultuurhistorie is wettelijk vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening. Het Besluit geeft aan dat “een beschrijving van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden” in het bestemmingsplan opgenomen moet worden. Het voornaamste doel hiervan is om het cultuurhistorische karakter van Nederland op gebiedsniveau te behouden en te versterken en om de aandacht voor cultuurhistorische waarden voortaan in het planproces naar voren te halen. Men is hiermee verplicht om breder te kijken dan alleen naar het facet archeologie. Ook de facetten historische (steden)bouwkunde en historische geografie dienen te worden meegenomen in de belangenafweging. Hierbij gaat het om zowel beschermde als niet formeel beschermde objecten en structuren. De Erfgoedwet, van kracht sinds 1 juli 2016, bundelt wet- en regelgeving op het gebied van behoud en beheer van het cultureel erfgoed in Nederland in één nieuwe wet.

Een groot deel van de bestaande wet- en regelgeving (Monumentenwet, Wet ruimtelijke ordening) is overgenomen in de Erfgoedwet, bijvoorbeeld de aanwijzing van rijksmonumenten, wie welke verantwoordelijkheden heeft en hoe het toezicht daarop wordt uitgeoefend. Voor het eerst is er nu één integrale wet die betrekking heeft op onze museale objecten, musea, monumenten en archeologie op het land en onder water. Voorheen was het behoud en beheer van ons erfgoed geregeld in zes verschillende wetten met elk hun eigen procedures en beschermingsmaatregelen. Het uitgangspunt is dat de beschermingsniveaus zoals die in de eerdere wetten en regelingen golden, worden gehandhaafd. Daarnaast worden aan de Erfgoedwet een aantal nieuwe bepalingen toegevoegd. Samen met de Omgevingswet die naar verwachting in 2022 wordt ingevoerd, wordt een integrale bescherming van ons cultureel erfgoed mogelijk. Beleid provincie Noord-Brabant In de provincie Noord-Brabant dienen in het kader van het behoud van waardevolle cultuurhistorische elementen en archeologische vindplaatsen, bestemmingsplannen te worden getoetst aan de provinciale Cultuurhistorische Waardenkaart (CHW). Hierop staan de bepalende cultuurhistorische elementen aangeven.

Figuur 5.1: Uitsnede Cultuurhistorische Waardenkaart 2010 Noord-Brabant Ontwerp bestemmingsplan “Raadhuisstraat 126 - 130, te Hoogerheide” - 12 december 2023

25

Conclusie Conform de Cultuurhistorische waardenkaart van de provincie Noord-Brabant bevinden er in het plangebied geen specifieke cultuurhistorisch waardevolle elementen. Wel ligt de Raadhuisstraat in de Brabantse Wal, een bijzondere aardkundige structuur bestaande uit een steilrand, een reeks paraboolduinen en tussenliggend duingebied, welke zich uitstrekt vanaf de Belgische grens bij Putte tot aan Halsteren. Tevens is de Raadhuisstraat aangewezen als historische lijn met een redelijk hoge cultuurhistorische waarde. Het planvoornemen voorziet niet in een wijziging van de structuur van deze weg. De Brabantse wal is geomorfologisch zeer bijzonder vanwege het macro reliëf; de steilrand is in het zuiden 20 meter hoog en wordt noordwaarts lager, 10 meter in Bergen op Zoom, 5 meter bij Halsteren. Vanwege het oude agrarische landschap, met akkercomplexen, graslanden en heidevelden, landgoederen en buitenplaatsen is de Brabantse Wal een gebied met grote cultuurhistorische en landschappelijke waarde. Doel is om de cultuurhistorische waarden van de Brabantse Wal in hun samenhang verder te ontwikkelen, beschermen en toeristisch-recreatief te ontsluiten. Het voorgestane initiatief is dermate klein van omvang dat de cultuurhistorische waarden ter plaatse niet worden aangetast.

Het plan kent een zodanige opzet dat toekomstige (landschappelijke) ontwikkelingen rondom de Brabantse wal een betere aansluiting hebben met de Raadhuisstraat en het centrumgebied van Hoogerheide. Hiermee vormt het planvoornemen geen belemmering voor het uitvoeren van deze ambitie, maar ontstaan er kansen die aansluiten op deze ambitie. 5.1.2

Archeologie

Landelijk beleid In het landelijk beleid betreffende archeologie is het bewaren van archeologische waarden in situ (in de bodem) het uitgangspunt. Nederland heeft namelijk in 1992 het Verdrag van Valletta/Malta getekend waarin behoud van archeologische waarden in situ voorop staat. Met de Wijzigingswet (Wamz 2007) op o.a. de Monumentenwet 1988 is dit in Nederland van kracht geworden. Dit is niet veranderd met de inwerkingtreding van de Erfgoedwet (1-72016). Sindsdien is het behoud en beheer van het Nederlandse erfgoed geregeld door één integrale Erfgoedwet. De omgang met archeologie in de fysieke leefomgeving zal in de nieuwe Omgevingswet worden geregeld, die naar verwachting in 2021 in werking zal treden. Het uitgangspunt is dat de beschermingsniveaus zoals die in de eerdere wetten en regelingen golden, worden gehandhaafd. 47A

2 8

42 43

41

1

22

35

30

6A

6

4

2C

33

38

B

2B

2A

2

25

12

29 27

26

30

t

28

14

31

ba an

27

Wo

10

uw

80 84 86

raa rst

30

79

14

28

32

33

79b

ste

32

34

g

o Klo

enwe

34

31

87

A

Binn

t/m

77

41

26

28

36

75

12

90

A 23 21

1a

23

88

21

92

19

21

17

15

19

92a

11

94A 94 96A 96

22a

19

13

98

1

post

18

11

7

5

3

24

1a

100b 100a

Kromstraat

5

102

7

7

9

22

Onderstal

9

4

14

100

16

t/m

6

t

8

aa tr

s rik

10

26

12

28

18

nd

Jan van der Heijdenstr

He

28a

18

24

Pr

26

2

22

20

20

22

93

24

89 t/m

24b 24a

24

24d

l

83

24e

Ondersta

5

3

104a

10

7

9

11

108

4 2 tm 2b

4A

110

2A

4

6

8

16

112

5

6

5A

5 3a

105

bos

3B

18

106

3A

Matthias Wolffstraat

n

wbaa

Wou

10

3

104

2

20

12

1

97 t/m

bos

4

107

14

3

school

2 t/m 38

12

Hof van Holla

nd

1

10

111A 111

5 t/m 35

113

Philome

8

nahof

aat

4c

2b

4d

ahof

4e

Philo

men

Philomenahof

23 19

15

17

15

13a

13

11

9

7

5

9

gemeente

g

7

133

133B 133a

we

lde

he

132

11

13

127 129

3

1a

130 130a

4b

2c

3b

1B

126 128

Raadhuisstr

at

125

Sc

begraafplaats

4 4a

2d

2

123

130b

2e

2a

121

130c

6

119

130d

Kloosterstra

117a 117

124

115 sporthal

3a

36

eweg