Ontwerpbestemmingsplan Oud-Loosdrechtsedijk 243 - toelichting

Partiële herziening bestemmingsplan 'Plassengebied Loosdrecht 2013' Toelichting

Rapportnummer OA 15746-1-RA-011 d.d. 22 juni 2020

Partiële herziening bestemmingsplan 'Plassengebied Loosdrecht 2013' Toelichting

rapportnummer

O A 15 74 6- 1 - R A - 0 11

datum

22 j u n i 2 02 0

referentie

H H / I K a / C J / O A 1 57 46 - 1- R A - 01 1

verantwoordelijke ir. J.A. Huizer opsteller

MSc I.H. Kalverboer +31 85 8228758 i.kalverboer@peutz.nl

peutz bv, postbus 696, 2700 ar zoetermeer, +31 85 822 87 00, zoetermeer@peutz.nl, www.peutz.nl kvk 12028033, opdrachten volgens DNR 2011, lid NLingenieurs, btw NL.004933837B01, ISO-9001:2015 mook – zoetermeer – groningen – düsseldorf – dortmund – berlijn – nürnberg – leuven – parijs – lyon

OA 15746-1-RA-011 2

Inhoudsopgave 1

Inleiding

5

1.1

Aanleiding

5

1.2

Ligging van het plangebied

5

1.3

Vigerend bestemmingsplan

6

1.4

Leeswijzer

8

Planomschrijving

9

2.1

Inleiding

9

2.2

Beoogde ontwikkeling

9

2

3

Beleidskader

11

3.1

Algemeen

11

3.2

Rijksbeleid

11

3.3

Provinciaal beleid

11

3.4

Regionaal beleid

13

3.5

Gemeentelijk beleid

14

4

Omgevingsaspecten

18

4.1

Algemeen

18

4.2

Bedrijven en milieuzonering

18

4.3

Geluid

21

4.4

Luchtkwaliteit

31

4.5

Natuur

33

4.6

Externe veiligheid

35

4.7

Water

37

4.8

Bodem

38

4.9

Verkeer en parkeren

39

4.10 Archeologie

41

4.11 Visueel ruimtelijk

42

5

Conclusie

45

6

Juridische plantoelichting

47

6.1

Leeswijzer juridische regeling

47

6.2

Leeswijzer regels

47

OA 15746-1-RA-011 3

7

Uitvoerbaarheid

49

7.1

Algemeen

49

7.2

Economische uitvoerbaarheid

49

7.3

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

49

Bijlage 1 Invoergegevens en rekenresultaten café De Serre/jachthaven De Uitkijk Bijlage 2 Invoergegevens en rekenresultaten jachthaven Warnars Bijlage 3 Invoergegevens en rekenresultaten cateringbedrijf Traiteurie Bijlage 4 Invoergegevens en rekenresultaten restaurant A-fusion (voorheen: Najade) Bijlage 5 Rapport OA 15746-2-RA-001 Verkeerslawaai Oud-Loosdrechtsedijk

OA 15746-1-RA-011 4

1

Inleiding

1.1 A a n l e i d i n g

Het voornemen is om aan de Oud-Loosdrechtsedijk 243 te Loosdrecht permanente bewoning naast recreatief gebruik mogelijk te maken. Het voornemen betreft dus een dubbelfunctie, zowel recreatief gebruik als permanente bewoning. Thans zijn op deze locatie recreatieappartementen mogelijk, hier zijn recreatieappartementen van Najade Resort gesitueerd. Het vigerende bestemmingsplan laat dit toe. Het is gewenst om op deze locatie tevens permanente bewoning mogelijk te maken om zodoende op de veranderende marktbehoeften te kunnen inspelen. Deze beoogde ontwikkeling past niet binnen de kaders van het vigerende bestemmingsplan 'Plassengebied Loosdrecht 2013' dat door de gemeente Wijdemeren op 7 juli 2016 is vastgesteld. In dit bestemmingsplan is door de gemeente geen wijzigingsbevoegdheid opgenomen om de dubbelfunctie van zowel recreatief gebruik als permanente bewoning mogelijk te maken. Om de beoogde ontwikkeling planologisch mogelijk te maken wordt een partiële herziening van het bestemmingsplan opgesteld. Middels deze partiële herziening wordt de realisatie van de beoogde ontwikkeling juridisch planologisch mogelijk gemaakt. Als onderdeel van deze partiële herziening dient een toelichting opgesteld te worden. Het voorliggend document vormt deze toelichting waarmee wordt aangetoond dat de realisatie van het plan in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.

1.2 L i g g i n g v a n h e t p l a n g e b i e d

Het plangebied is gelegen aan de Oud-Loosdrechtsedijk 243 te Loosdrecht, zie figuur 1.1. Op deze locatie bevindt zich thans het Najade Resort, dat thans bestaat uit 10 recreatieverblijven. Drie van deze verblijven bevinden zich aan de noordelijke zijde van het perceel en zeven verblijven bevinden zich aan de zuidelijke zijde van het perceel. Tevens bevindt zich een horeca functie, thans het Restaurant A-fusion (voorheen: Najade), zich te midden op dit perceel.

OA 15746-1-RA-011 5

f1.1 Ligging plangebied

Ten oosten en ten westen van het plangebied zijn jachthavens gesitueerd. Ten oosten is de jachthaven De Uitkijk en café De Serre gelegen. Ten westen ligt de jachthaven Warnars. De overige bebouwing in de omgeving van het plangebied kenmerkt zich door voornamelijk recreatieve functies. In de omgeving van het plangebied zijn tevens enkele woningen gesitueerd. Ten zuiden van het plangebied bevinden zich de Loosdrechtse Plassen. Het plangebied bevindt zich op circa 90 meter van het Natura-2000 gebied 'Oostelijke Vechtplassen'. 1.3 V i g e r e n d b e s t e m m i n g s p l a n

Ter plaatse van het plangebied vigeert het bestemmingsplan 'Plassengebied Loosdrecht 2013' dat op 7 juli 2016 door de gemeenteraad van Wijdemeren is vastgesteld. In figuur 1.2 is een uitsnede van de digitale verbeelding van het vigerende bestemmingsplan weergegeven. Tegen de vaststelling van dit bestemmingsplan is echter door meerdere appellanten beroep ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Vervolgens heeft de Afdeling op 30 augustus 2017 uitspraak gedaan omtrent een groot aantal beroepen. Ten aanzien van in totaal 7 beroepen heeft de Afdeling tussenuitspraak gedaan met toepassing van artikel 8.51d van de Algemene wet bestuursrecht. Dit betekent dat de gemeenteraad opgedragen werd om de geconstateerde gebreken te herstellen of te

OA 15746-1-RA-011 6

laten herstellen. Naar aanleiding van deze uitspraak is het bestemmingsplan ‘Correctieve herziening bestemmingsplan Plassengebied 2018’ op 17 december 2017 vastgesteld. f1.2 Uitsnede vigerend bestemmingsplan, waarop het plangebied (blauw) wordt aangegeven

Het plangebied kent conform het bestemmingsplan de bestemming 'Recreatie-Jachthaven', met de functieaanduiding specifieke vorm van recreatie – recreatieappartement. De gronden ter plaatse van het plangebied zijn dan ook bestemd voor recreatieappartementen. Conform het bestemmingsplan is het gebruik van deze gronden voor permanente bewoning niet toegestaan, met uitzondering van bedrijfswoningen ter plaatse van de aanduiding 'bedrijfswoning' en woonschepen ter plaatse van de aanduiding 'woonschepenligplaats'. Het gehele plangebied kent tevens de archeologische waarde 'Waarde – Archeologie 2'. Deze gronden zijn, behalve voor de andere aldaar geldende bestemming, tevens bestemd voor de bescherming en veiligstelling van archeologische waarden. Hier gelden beperkingen ten aanzien van bouwen en het uitvoeren van werken en werkzaamheden. Aangezien de beoogde ontwikkeling een bestemmingswijziging betreft en er geen werkzaamheden mee gepaard gaan is het beoogde plan op dit punt niet in strijd met het bestemmingsplan. De voorgenomen wijziging van de recreatieappartementen naar de dubbelfunctie recreatief gebruik en permanente bewoning past niet binnen het vigerende bestemmingsplan. Om de ontwikkeling planologisch juridisch mogelijk te maken, zal een partiële herziening van het bestemmingsplan opgesteld worden. Dit document vormt de toelichting waarmee wordt OA 15746-1-RA-011 7

aangetoond dat de realisatie van het plan in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. 1.4 L e e s w i j z e r

Deze partiële herziening van het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en gaat vergezeld van een toelichting (het voorliggende document). Deze toelichting is opgebouwd uit zeven hoofdstukken. In dit inleidende hoofdstuk komt de aanleiding, ligging van het plangebied en het vigerende bestemmingsplan aan bod. In hoofdstuk 2 'Planbeschrijving' wordt het plan verder toegelicht, waarin zowel de huidige als de toekomstige situatie wordt omschreven. Vervolgens geeft hoofdstuk 3 'Beleidskader' een overzicht van het relevante beleid voor deze beoogde ontwikkeling. Hoofdstuk 4 'Omgevingsaspecten' is gewijd aan de impact van de ontwikkeling op de omgeving. Onder andere de (milieu)aspecten geluid, luchtkwaliteit, externe veiligheid, bedrijven en milieuzonering, bodem, natuur en archeologie zullen hier worden behandeld. Voor wegverkeerslawaai is een separate rapportage opgesteld (rapport OA 15746-2-RA-001); zie bijlage 5. In hoofdstuk 5 worden de belangrijkste conclusies uit de toelichting samengevat. Vervolgens zal in hoofdstuk 6 worden ingegaan op de juridische planopzet. Tot slot zal hoofdstuk 7 ingaan op de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid van de beoogde ontwikkeling.

OA 15746-1-RA-011 8

2

Planomschrijving

2.1 I n l e i d i n g

In de volgende paragraaf wordt ingegaan op het plangebied in de huidige en de toekomstige situatie. Gezien de schaal en aard van de beoogde ontwikkeling zal de huidige situatie, alsmede de toekomstige situatie, kort worden toegelicht. 2.2 B e o o g d e o n t w i k k e l i n g

In de huidige situatie bevinden er zich recreatieappartementen ter plaatse van het plangebied. In totaal betreft dit 10 appartementen. Aan de noordelijke zijde van het perceel bevinden zich drie appartementen (figuur 2.1), en ten zuiden van het perceel bevinden zich hier thans 7 appartementen. Figuur 2.2 geeft de ten zuiden gelegen appartementen weer. Op het perceel bevindt zich naast het Najade Resort, waar de appartementen tot behoren, tevens het restaurant A-fusion. Ter plaatse van deze recreatieappartementen wordt voorgenomen om tevens permanente bewoning mogelijk te maken. Op deze wijze is het mogelijk om in te spelen op de veranderende marktbehoeften. Hiermee kan naast het faciliteren van kort recreatief gebruik ook langer verblijf worden gefaciliteerd. Ten behoeve van deze gewenste bestemmingswijziging vinden geen werken en/of werkzaamheden plaats. Er zijn ook geen verdere wijzigingen voorgenomen teneinde deze bestemmingswijziging mogelijk te maken. f2.1 Vooraanzicht Najade Resort

OA 15746-1-RA-011 9

f2.2 Zuidelijk gelegen deel Najade Resort

OA 15746-1-RA-011 10

3

Beleidskader

3.1 A l g e m e e n

In de volgende paragrafen wordt het relevante rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid ten aanzien van de ruimtelijke en de functionele structuur omschreven. Gelet op de schaal en aard van de beoogde ontwikkeling wordt volstaan met een bescheiden weergave van het beleidskader. 3.2 R i j k s b e l e i d

3.2.1 St ru c t u u rvi s i e In fras tru c tu u r e n Ru i m te ( 2012)

De 'Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte' (SVIR), die op 13 maart 2012 is vastgesteld door de minister van Infrastructuur & Milieu, geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en vormt de 'kapstok' voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. In lijn met deze structuurvisie dient bestaand en nieuw rijksbeleid afgestemd te worden. Het 'Besluit algemene regels ruimtelijke ordening' (Barro, 2011, ook wel AMvB Ruimte genoemd) bevestigt in juridische zin de kaderstellende uitspraken uit de SVIR. Het Rijk streeft naar een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland. In de visie worden de hoofdlijnen geformuleerd voor het halen van deze doelstelling. Alleen voor een beperkt aantal onderwerpen worden algemene regels ingezet, veel van de Rijkstaken zijn gedecentraliseerd en worden dus overgelaten aan lagere overheden. De uitwerking van de structuurvisie vindt plaats middels het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het voorliggende initiatief betreft een geheel binnen de gemeente Noord-Holland gelegen ontwikkeling, waarbij geen sprake is van uit de SVIR voortvloeiende Rijksverantwoordelijkheid. De beoogde ontwikkeling past binnen de kaders van het rijksbeleid en zal verder worden overgelaten aan lagere overheden. 3.3 P r o v i n c i a a l b e l e i d

3.3.1 O m g e v i n g s v i s i e e n P r o v i n c i a a l R u i m t e l i j k e V e r o r d e n i n g p r o v i n c i e N o o r d - H o l l a n d Omgevingsvisie

Het Omgevingsbeleid van Noord-Holland omvat al het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. Het bestaat uit twee kaderstellende instrumenten: de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening. Aanvullend aan het beleid verzorgt de provincie ook verschillende uitvoeringsprogramma's om operationele doelstellingen te bewerkstelligen.

OA 15746-1-RA-011 11

In de 'Omgevingsvisie NH2050: Balans tussen economische groei en leefbaarheid' (vastgesteld door de provinciale staten, 19 november 2018) worden de opgaves, ambities en sturingsprincipes van het het ruimtelijk beleid uitgezet. De leidende hoofdambitie in de Omgevingsvisie NH2050 is een evenwichtige balans tussen economische groei en leefbaarheid. Dit betekent dat in heel Noord-Holland een basiskwaliteit van de leefomgeving wordt gegarandeerd. Er zijn randvoorwaarden geformuleerd hoe om te gaan met klimaatverandering. De provincie ontwikkelt zoveel mogelijk natuurinclusief en met behoud van (karakteristieke) landschappen, clustert ruimtelijke economische ontwikkelingen rond infrastructuur en houdt rekening met de ondergrond. De sturingsfilosofie luidt ‘lokaal wat kan, regionaal wat moet’, om ruimte te bieden aan maatwerk waarin de opgave centraal staat. In de visie zijn 5 bewegingen met ontwikkelprincipes beschreven voor de ontwikkeling van de leefomgeving: 1. Dynamisch schiereiland. Hierin is het benutten van de unieke ligging van Noord-Holland, te midden van water, leidend. 2. Metropool in ontwikkeling. Hierin wordt beschreven hoe de Metropoolregio Amsterdam steeds meer als één stad functioneert. 3. Sterke kernen, sterke regio’s. Dit gaat over de ontwikkeling van centrumgemeenten die daarmee het voorzieningenniveau in de gehele regio waarin ze liggen vitaal houden. 4.

Nieuwe energie. Hierbij gaat het over het benutten van de economische kansen van de energietransitie. 5. Natuurlijk en vitaal landelijke omgeving. Het ontwikkelen van natuurwaarden en een economisch duurzame agrarische sector centraal. Binnen de ontwikkelprincipes worden bovendien diverse kernopgaven benoemd. Een van deze opgaven is dat werken en wonen zoveel mogelijk binnen binnenstedelijk gebied gerealiseerd en geconcentreerd moet worden. Het beoogde plan sluit aan op de visie van Noord-Holland, aangezien de beoogde ontwikkeling de ruimtelijke kwaliteiten waarborgt en binnen reeds bebouwd gebied plaatsvindt. Hierbij is sprake van duurzaam ruimtegebruik. De beoogde ontwikkeling levert daarbij bovendien een positieve bijdrage aan een vitale leefomgeving. Permanente woningen kunnen immers zorgen voor levendigheid gedurende het gehele jaar, waarbij recreatieappartementen slechts seizoensgebonden het woon- en leefklimaat versterken. Provinciale ruimtelijke verordening

De Provinciale ruimtelijke verordening (PRV) is op 27 mei 2019 door Provinciale Staten vastgesteld en is in werking getreden per 7 juni 2019. Hierin zijn de provinciale hoofdbelangen verder uitgewerkt. In de PRV zijn de regels voor het beschermen en benutten van de fysieke leefomgeving, waaraan ruimtelijke plannen in Noord-Holland moeten voldoen, vastgelegd. Opgemerkt wordt dat het omgevingsbeleid van NoordHolland in ontwikkeling is. In het kader van de Omgevingswet is hiertoe een ontwerp Omgevingsverordening opgesteld, te weten de Omgevingsverordening NH2020. Deze zal alle bestaande verordeningen die betrekking hebben op de leefomgeving vervangen. Thans OA 15746-1-RA-011 12

is deze verordening echter nog in een ontwerpstadium, waarmee de PRV uit 2019 het toetsingskader voor de beoogde ontwikkeling vormt. Het plangebied wordt op de PRV aangeduid als onderdeel van het UNESCO-erfgoed Nieuw Hollandse Waterlinie. Dit gebied staat op de voorlopige lijst van werelderfgoed van UNESCO voor 2019. Het gebied kent uitzonderlijke universele waarden, en deze waarden worden derhalve beschermd middels de PRV. Voor deze erfgoederen dienen regels in bestemmingsplannen opgenomen te worden ten behoeve van het behoud of versterking van de kernkwaliteiten van de erfgoederen. Een bestemmingsplan mag zo uitsluitend voorzien in nieuwe functies en uitbreiding van de bebouwing van bestaande functies voor zover de kernkwaliteiten van de erfgoederen met uitzonderlijke universele waarde behouden of versterkt worden. In dit gebied is het conform de PRV eveneens niet toegestaan om te voorzien in een grootschalige stads- of dorpsontwikkelingslocatie of glastuinbouwlocatie dan wel een grootschalig bedrijventerrein of infrastructuurproject. Tot slot mag een project of activiteit de uitzonderlijke universele waarden van het erfgoed niet aantasten of doen verdwijnen. De beoogde ontwikkeling betreft enkel een bestemmingswijziging die geen impact zal hebben op de universele waarden van het werelderfgoed Nieuw Hollandse Waterlinie. 3.4 R e g i o n a a l b e l e i d

3.4.1 R e g i o n a l e W o o n v i s i e G o o i e n V e c h t s t r e e k 2 0 1 6 - 2 0 2 0 ( 2 0 1 6 )

In de Regionale woonvisie Gooi en Vechtstreek 2016-2030 komen de ambities en de gezamenlijke visie van zeven gemeenten met betrekking tot wonen aan bod. De regio Gooi en Vechtstreek wil een complete regio zijn, waar het aanbod aan woningen en woonmilieus aansluit bij de woningvraag van nu én die van de toekomst. In de regio wordt gestreefd naar een gevarieerde samenstelling van inwoners en woningvoorraad. Het behouden en aantrekken van middengroepen is belangrijk voor de sociaal en economische doelstellingen van de regio. In de regionale woonvisie worden verbanden gelegd tussen verschillende beleidsterreinen gelegd en worden er duidelijke keuzes gemaakt. Hierbij is steeds het uitgangspunt ‘regionaal wat moet, lokaal wat kan’. De regionale woonvisie is een parapluvisie voor verdere uitwerking van lokaal beleid. De regionale woonvisie moet hierin ondersteunen en inspireren en waar nodig gezamenlijke kaders stellen. In deze regionale woonvisie wordt de gemeente Wijdemeren als een aantrekkelijke woongemeente omschreven. Het is een uniek gebied met veel plassen, vaarten, moerassen, bossen en weiden. Dit leent zich tevens zeer goed voor watersport en wandel- en fietsrecreatie. In hoofdzaak bestaat de gemeente uit kleine kernen, zoals de kern OudLoosdrecht, waar het plangebied zich bevindt.

In deze gemeente is het aantal sociale huurwoningen beperkt en zijn er maar beperkte mogelijkheden voor jongeren en jonge gezinnen met betrekking tot geschikte huisvesting. Voor deze groepen zijn locaties in dorpskernen het meest geschikt. De vestiging van jongeren en jonge gezinnen in de dorpen OA 15746-1-RA-011 13

versterkt de leefbaarheid van deze kleine kernen. De beoogde ontwikkeling sluit goed aan op de regionale visie, aangezien er (huur)woningen mogelijk worden gemaakt die geschikt kunnen zijn voor de voornoemde groepen. 3.4.2 G e b i e d s a k k o o r d O o s t e l i j k e V e c h t p l a s s e n ( 2 0 1 7 )

Op 6 december 2017 hebben 21 partijen hun handtekening gezet onder het Gebiedsakkoord Oostelijke Vechtplassen. Deze partijen hebben zich verbonden om de kwaliteiten van de Oostelijke Vechtplassen te versterken om zodoende een aantrekkelijke en toegankelijke omgeving te ontwikkelen waar mensen graag wonen, werken en recreëren. Het Gebiedsakkoord legt de basis voor een duurzame gebiedsontwikkeling met samenhangende investeringen, onderhoud en duurzame exploitatie, die leiden tot het vergroten en behouden van de onderscheidende kwaliteiten van de Oostelijke Vechtplassen. De betrokken partijen onderkennen dat het versterken van de grote verscheidenheid aan kwaliteiten onmiskenbaar kansen biedt om tot een waardevermeerdering te komen, zowel op economisch, sociaal (o.a. leefbaarheid) als ecologisch gebied. Hiertoe worden de volgende drie doelstellingen nagestreefd: 6. Het ontwikkelen en versterken van de Oostelijke Vechtplassen als ‘vrijetijdslandschap’. 7. Het versterken van de ecologische waarden van het gebied. 8. Het in gang zetten van een transformatie van de recreatiesector waarbij de sector groeit naar een sterke economische sector die in staat is de diversiteit in het recreatief aanbod te vergroten.

De beoogde ontwikkeling, aldus het voornemen om permanente bewoning naast recreatief gebruik mogelijk te maken, betreft een kleinschalige ontwikkeling die de ambities voor de Oostelijke Vechtplassen niet in de weg staan. Zowel recreatief gebruik als permanente bewoning zijn op deze locatie toegestaan, waardoor er flexibiliteit wordt gecreëerd om in te kunnen spelen op de vraag vanuit de markt. Wonen en recreëren kunnen gedifferentieerd samengaan in de omgeving van het plangebied. De beoogde ontwikkeling draagt bij aan het creëren van een prettige woon- en leefomgeving. Permanente woningen kunnen immers zorgen voor levendigheid gedurende het gehele jaar, waarbij recreatieappartementen slechts seizoensgebonden het woon- en leefklimaat versterken. 3.5 G e m e e n t e l i j k b e l e i d

3.5.1 W o o n v i s i e W i j d e m e r e n 2 0 1 6 - 2 0 2 0 ( 2 0 1 6 )

De Woonvisie Wijdemeren 2016–2020 is een lokale woonvisie die als aanvulling dient op de regionale woonvisie. Hierin wordt het lokale beleid met betrekking tot wonen opgenomen. De belangrijkste doelstelling van het lokale woonbeleid, zoals het in deze woonvisie is verwoord, is om de woningvoorraad, nu en in de toekomst, zo goed mogelijk af te stemmen op de woonwensen van de inwoners van Wijdemeren. Daarnaast verdient de leefbaarheid van de kleine kernen in de gemeente Wijdemeren bijzondere en blijvende aandacht.

OA 15746-1-RA-011 14

De woonvisie richt zich op drie belangrijke woonthema’s voor de periode 2016-2020. Naast de doelstellingen uit de Regionale Woonvisie Gooi en Vechtstreek 2016-2020, zullen de volgende drie thema's als speerpunt dienen voor het woonbeleid van de gemeente Wijdemeren: − Leefbare kleine kernen − Diverse woningvoorraad met kwaliteit − Strategische inzet van nieuwbouw Om de leefbaarheid in de kleine kernen te waarborgen wil de gemeente Wijdemeren inzetten op de verjonging van de kleine kernen door het vasthouden en aantrekken van jongeren. Hierbij is het streven om jongeren en jonge gezinnen zo veel mogelijk faciliteren wanneer zij een woonwens in onze gemeente hebben. Tevens is de woningvoorraad in de gemeente Wijdemeren vrij eenzijdig samengesteld, waardoor er een grote behoefte is naar goedkope koopwoningen en huurappartementen. De beoogde ontwikkeling betreft het mogelijk maken van (huur)woningen, welke wellicht geschikt zijn voor jongeren en jonge gezinnen, en sluit derhalve goed aan op de gemeentelijke woonvisie. 3.5.2 S t r u c t u u r v i s i e W i j d e m e r e n ( 2 0 1 2 )

Op 1 november 2012 heeft de gemeenteraad van de gemeente Wijdemeren de Structuurvisie Wijdemeren vastgesteld. Deze visie geeft richting aan de gewenste ruimtelijke indeling tot 2030. De Structuurvisie van de gemeente Wijdemeren geeft aan wat de belangrijkste ontwikkelingen zijn waar de komende decennia rekening mee gehouden moet worden. Alsmede wordt er aangegeven waar nog ruimte is voor natuur, wonen, werken, verkeer en recreatie. Op deze wijze geeft de gemeentelijke Structuurvisie richting aan de gewenste ruimtelijke ontwikkelingen in de gemeente Wijdemeren. De Structuurvisie vormt een toetsingskader voor nieuwe ruimtelijke plannen. Het motto van de visie is: “Beheerste ontwikkeling met behoud van het goede” . De gemeentelijke visie wordt toegelicht door middel van kaartmateriaal, zie figuur 3.1. Ter plaatse van het plangebied is het voornamelijk van belang om de openbare ruimte te verbeteren. Hier zijn thans enige parkeerproblemen, waardoor de visie aanstuurt op het beperken van parkeren langs de weg.

OA 15746-1-RA-011 15

f3.1 Uitsnede visiekaart Structuurvisie Wijdemeren (2012)

Ten aanzien van wonen heeft de gemeente Wijdemeren als uitgangspunt; 'een beperkte ontwikkeling met behoud van het goede'. Het is voornamelijk belangrijk om de landschappelijke waarden te waarborgen en derhalve hebben woningbouwplannen binnen bebouwd gebied de voorkeur. Hier sluit de beoogde ontwikkeling op aan. 3.5.3 V i s i e R e c r e a t i e e n T o e r i s m e ( 2 0 0 9 )

Door de gemeente Wijdemeren is in november 2009 de beleidsvisie 'Recreatie & Toerisme' vastgesteld. Recreatie en toerisme zijn namelijk van groot belang, het zorgt voor veel werkgelegenheid en bedrijvigheid. Het aanbod aan recreatieve functies zorgt zowel voor de inwoners als de bezoekers voor een aantrekkelijke omgeving. In de visie worden de trends en ontwikkelingen op het gebied van recreatie benoemd en wordt richting gegeven aan hoe hier mee omgegaan moet worden. Op het gebied van recreatie en toerisme liggen veel kansen op economisch vlak. Bovendien versterkt een goed aanbod van recreatie een prettige woonomgeving. Het is immers belangrijk om inwoners tevreden te houden, zij zijn immers de ambassadeurs voor de gemeente Wijdemeren. Uit de visie volgt dat voornamelijk dagtoerisme en inwoners uit de regio in de komende jaren van groot belang zullen zijn voor de recreatieve sector. Waar eerder meer de nadruk op de gemeente Wijdemeren als vakantiebestemming voor bezoekers van verder weg lag, wordt nu meer op dagtoerisme door inwoners vanuit de regio ingezet.

OA 15746-1-RA-011 16

De beoogde ontwikkeling, aldus de functiewijziging van recreatieappartementen naar permanente woningen, is niet in strijd met de voornoemde beleidsvisie aangezien de gemeente met betrekking tot recreatie en toerisme zal moeten inspelen op de lokale bevolking en dagtoerisme. Deze groep toeristen overnacht doorgaans niet in de gemeente. Het aanbieden van kwalitatieve woonopties versterkt het woonklimaat. Bovendien zorgen permanente woningen voor levendigheid tijdens alle seizoen, daarentegen versterken recreatieappartementen slechts seizoensgebonden de prettige woon- en leefomgeving.

OA 15746-1-RA-011 17

4

Omgevingsaspecten

4.1 A l g e m e e n

In dit hoofdstuk wordt ingegaan op het effect van de beoogde ontwikkeling op de van toepassing zijnde milieuaspecten. Eventuele effecten worden getoetst aan de van toepassing zijnde wet- en regelgeving. 4.2 B e d r i j v e n e n m i l i e u z o n e r i n g

4.2.1 T o e t s i n g s k a d e r

Milieuzonering zorgt ervoor dat nieuwe bedrijven een passende locatie in de nabijheid van woningen krijgen en dat nieuwe woningen op een verantwoorde afstand van bedrijven gesitueerd worden. In de VNG-publicatie “Bedrijven en milieuzonering” (editie 2009) worden de bedrijfsactiviteiten van bedrijven ingedeeld in bepaalde milieucategorieën. Deze handreiking beveelt per standaard bedrijfstype een afstand aan tot woningen of andere 'gevoelige' functies. De afstand hangt onder meer af van de aard van de omgeving: een rustige woonwijk verdient een hoger beschermingsniveau dan een gebied waar al enige hinder kan optreden ten gevolge van bedrijven of infrastructuur (gemengd gebied). Indicatieve richtafstanden (voor de milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar) voor woningen in de twee te onderscheiden “omgevingen” bij verschillende bedrijfstypes (ingedeeld in milieucategorieën) zijn weergegeven in tabel 4.1. t4.1 Indicatieve afstand in meters tot omgevingstype (bron: VNG-publicatie “Bedrijven en milieuzonering”) Categorie

Rustige woonwijk en rustig buitengebied

Gemengd gebied

1

10

0

2

30

10

3.1

50

30

3.2

100

50

4.1

200

100

4.2

300

200

5.1

500

300

5.2

700

500

5.3

1000

700

6

1500

1000

De in tabel 4.1 weergegeven afstanden betreffen de afstanden tussen de perceelgrens van de activiteiten (niet de bebouwingsgrens) en de gevel van de (geluid)gevoelige bestemming (in casu woningen). De afstanden zijn volgens de VNG-brochure algemene richtafstanden en geen harde afstandseisen. Gemotiveerd afwijken van deze afstanden is mogelijk, zo volgt ook uit jurisprudentie. OA 15746-1-RA-011 18

4.2.2 B e o o r d e l i n g

Het plangebied behoort tot het omgevingstype gemengd gebied. Een gemengd gebied wordt gedefinieerd als een gebied waar matige tot sterke functiemenging plaatsvindt, aldus waar een afwisseling van woningen, winkels, horeca en bedrijvigheid is. Aangezien de woningen zich in een gemengd gebied bevinden is hier een extra afstandsstap van toepassing; woningen in een gemengd gebied behoeven minder bescherming dan woningen in een rustige woonwijk. In de omgeving van het plangebied bevinden zich enkele bedrijfsactiviteiten. In de huidige situatie zijn dit: − jachthaven Warnars, gesitueerd ten westen van Najade Resort; − jachthaven De Uitkijk, gesitueerd ten oosten van Najade Resort; − café De Serre, onderdeel van jachthaven De Uitkijk; − cateringbedrijf Traiteurie Oud Loosdrecht, gesitueerd ten westen van Najade Resort; − restaurant A-fusion. Horeca

De zuidelijke recreatieappartementen liggen volgens de toelichting op het vigerende bestemmingsplan (zie Royal HaskoningDHV-rapport: 'Notitie uitvoerbaarheid wijzigingsbevoegdheid bestemmingsplan Plassengebied' van 17 juni 2014) op circa 14 m tot café De Serre. Het restaurant A-fusion bevindt zich op circa 12 m afstand ten opzichte van de noordelijke appartementen en op minder dan 10 m afstand ten opzichte van de zuidelijk gelegen appartementen. Het cateringbedrijf Traiteurie Oud Loosdrecht bevindt zich op minder dan 10 m afstand tot de noordelijk gelegen recreatieappartementen. Cafés en bars betreffen milieucategorie 1 uit de VNG-publicatie. Cateringbedrijven, discotheken en muziekcafés zijn ingedeeld in categorie 2. Voor de gebiedstypering rustige woonwijk gelden dan de volgende richtafstanden: − cafés, bars (categorie 1): 10 m; − cateringbedrijven (categorie 2): 30 m; − discotheken, muziekcafés (categorie 2): 30 m. Voor gebiedstypering gemengd gebied geldt volgens de VNG-publicatie de volgende richtafstanden: − cafés, bars (categorie 1): 0 m; − cateringbedrijven (categorie 2): 10 m; − discotheken, muziekcafés (categorie 2): 10 m. Volgens de planregels mogen alleen horecabedrijven uit categorie 1 en 2 als bedoeld in de Staat van Horeca-activiteiten worden geëxploiteerd. Uit deze Staat blijkt dat discotheken, muziekcafés e.d.

niet zijn toegestaan, derhalve zouden café De Serre en restaurant A-fusion milieucategorie 1 zijn volgens de VNG-publicatie. Er geldt daarvoor dus een richtafstand van 0 m. Daar wordt uiteraard aan voldaan.

OA 15746-1-RA-011 19

Omdat bij De Serre wel geregeld grotere aantallen mensen aanwezig zijn op het terras, is evenwel een kwantitatief onderzoek uitgevoerd (zie paragraaf 4.3). Daaruit blijkt dat de functie permanent wonen – naast de huidige functie recreatief gebruik – mogelijk is en niet zal leiden tot beperkingen voor de bedrijfsvoering van café De Serre. Het cateringbedrijf Traiteurie Oud Loosdrecht, dat volgens de VNG-publicatie tot milieucategorie 2 behoort, kent in een gemengd gebied een richtafstand van 10 m. Hieraan wordt in de onderhavige situatie niet voldaan. Echter, in de huidige situatie zijn reeds woningen direct naast en boven het cateringbedrijf is gesitueerd. Deze woningen bevinden zich aanpandig aan het cateringbedrijf, derhalve kunnen deze woningen als maatgevend worden beschouwd1. De beoogde ontwikkeling bij Najade bevindt zich op grotere afstand tot het cateringbedrijf en is derhalve eveneens op een passende afstand tot het cateringbedrijf gesitueerd. Het cateringbedrijf moet ten opzichte van de woning de eisen in acht nemen die vigeren krachtens het Activiteitenbesluit, waarmee ook de beoogde ontwikkeling direct wordt beschermd tegen onder meer geluidoverlast. Desondanks zijn berekeningen uitgevoerd met het akoestisch rekenmodel om na te gaan of er na de beoogde ontwikkeling sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

In paragraaf 4.3 zijn de resultaten van het akoestisch onderzoek opgenomen. Uit deze resultaten blijkt dat er geen beperkingen zijn voor de bedrijfsvoering en dat de beoogde ontwikkeling akoestisch inpasbaar is. Jachthavens

Voor jachthavens geldt volgens de VNG-brochure een richtafstand van 50 m voor de gebiedstypering 'rustige woonwijk'. Voor 'gemengd gebied', waarvan hier sprake is, geldt als richtafstand 30 m. Zowel de afstand tot jachthaven Warnars als De Uitkijk is kleiner dan 30 m. In de huidige situatie wordt derhalve voor de jachthaven niet aan de richtafstanden voldaan. Er is daarmee op voorhand geen sprake van een goede ruimtelijke ordening. Deze richtafstanden zijn echter geen harde afstandseisen, gemotiveerd afwijken is mogelijk. Het aspect geluid zal derhalve nader inzichtelijk gemaakt worden, aangezien het geluidsaspect de bepalende factor is, om zodoende te motiveren dat er na de beoogde ontwikkeling sprake is van een goede ruimtelijke ordening. In paragraaf 4.3 zijn de resultaten van het akoestisch onderzoek opgenomen, waaruit blijkt dat de jachthavens geen belemmering vormen voor de beoogde functiewijziging. 4.2.3 C o n c lu s i e

De beoogde ontwikkeling voldoet alleen voor de jachthavens en het cateringbedrijf niet in alle gevallen aan de richtafstanden zoals gesteld in de VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' (2009). Aangezien op kortere afstand tot het cateringbedrijf reeds een positief bestemde woning is gelegen zal dit niet tot belemmeringen leiden. Dit is nader onderbouwd middels akoestisch onderzoek, zie paragraaf 4.3. Met betrekking tot de jachthavens kan op voorhand niet geconcludeerd worden dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Aangezien in de onderhavige situatie geluid bepalend is voor de 1 Beide woningen zijn volgens het vigerende bestemmingsplan niet specifiek als bedrijfswoning van de Traiteurie bestemd. OA 15746-1-RA-011 20

richtafstanden zal nader onderzoek naar de geluidbelasting ter plaatse van de beoogde ontwikkeling, zie paragraaf 4.3, onderbouwen waarom er sprake is van een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van het plangebied. 4.3 G e l u i d

4.3.1 Alg e m e e n

De mate waarin het door weg- en spoorwegverkeer veroorzaakte geluid het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). De Wgh stelt dat in principe de geluidbelasting op de gevel van gevoelige bestemmingen zoals woningen, scholen en ziekenhuizen niet hoger mag zijn dan de voorkeursgrenswaarde. De voorkeursgrenswaarde is de waarde die zonder meer kan worden toegelaten. Aangezien de beoogde ontwikkeling gevoelige bestemmingen betreft is dit aspect nader toegelicht. Bovendien wordt in deze paragraaf nader ingegaan op de geluidbelasting ten gevolge van de nabijgelegen horecagelegenheden en jachthavens. De regulering hiervan volgt niet uit de Wgh. 4.3.2 We g ve rke e rs law aai

Het onderzoek naar wegverkeerslawaai is beschreven in rapport OA 15746-2-RA-001 d.d. 3 oktober 2018 (in bijlage 5 opgenomen). In tabel 4.2 zijn de resultaten samengevat van de berekende geluidbelasting L den ten gevolge van het verkeer op de Oud-Loosdrechtsedijk voor de maatgevende toekomstige situatie (2028). Dit betreft de waarden inclusief 5 dB aftrek ex artikel 110g Wgh, vanwege de verwachting dat in de toekomst het verkeer stiller zal zijn. t4.2 Geluidbelasting L den ten gevolge van het verkeer op de Oud-Loosdrechtsedijk voor de maatgevende toekomstige situatie (2028), inclusief 5 dB aftrek ex artikel 110g Wgh Positie (zie figuur 1.2, bijlage 1) 01

Omschrijving

Woning Najade (noord 1), voorgevel

02

Woning Najade (noord 1), voorgevel

03

Woning Najade (noord 1), voorgevel

04

Woning Najade (zuid 1), zijgevel

Hoogte in m

Lden in dB

1,5 4,5 7,5 1,5 4,5 7,5 1,5 4,5 7,5

56 57 57 56 57 57 57 57 57

1,5 4,5 7,5

38 40 42

OA 15746-1-RA-011 21

Uit tabel 4.2 blijkt dat de geluidbelasting ten gevolge van wegverkeer voor de noordelijke recreatieappartementen maximaal 57 dB bedraagt en voor de zuidelijke recreatieappartementen maximaal 42 dB. Voor de zuidelijke recreatieappartementen wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB uit de Wet geluidhinder (Wgh). Wegverkeerslawaai kan derhalve geen weigeringsgrond zijn. De geluidbelasting op de noordelijke recreatieappartementen is weliswaar hoger dan de voorkeursgrenswaarde, echter is de geluidbelasting niet hoger dan de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting van 63 dB uit de Wgh voor stedelijk gebied (artikel 83, lid 2). Derhalve kan een hogere waarde vastgesteld worden, zoals dat ook voor andere woningen binnen het plangebied is gebeurd. Voorwaarde vanuit de Wgh is dat de binnenwaarde (bij gesloten ramen) ten hoogste 33 dB bedraagt 2. De berekende waarde van 57 dB op de gevel van de noordelijke recreatieappartementen is inclusief de toepassing van de aftrek volgens artikel 110g uit de Wgh. Deze aftrek geeft invulling aan het in de toekomst te verwachten stiller worden van wegverkeer. Voor wegen met een maximale rijsnelheid van minder van 70 km/u bedraagt deze aftrek 5 dB. Deze aftrek mag niet worden toegepast bij de berekening van de geluidwering van de gevels.

Derhalve dient de geluidwering van de gevels van de noordelijke recreatieappartementen ten minste 29 dB te bedragen (= 57 + 5 – 33). In bijlage 3 van rapport OA 15746-2-RA-001 zijn de rekenresultaten van de geluidwering van de gevel gegeven. Daaruit blijkt dat de geluidwering van de gevel voldoende hoog is. Derhalve wordt voldaan aan de gestelde eis voor de geluidwering voor de gevel en bedraagt de binnenwaarde minder dan 33 dB, waarmee voldaan wordt aan de bepalingen uit de Wgh en er is daardoor sprake van een acceptabel woon- en leefklimaat. Gelijktijdig met het bestemmingsplan zullen de hogere waarden op de noordelijke appartementen moeten worden vastgesteld. 4.3.3 H o r e c a

Hoewel voor zowel het restaurant A-fusion als café De Serre voldaan wordt aan de richtafstand, wordt nader ingegaan op de werkelijke geluidbelasting. Restaurant A-fusion

In het restaurant A-fusion is geen sprake van enige relevante muziekgeluidemissie. Zoals al in de toelichting bij het vigerende bestemmingsplan omschreven, zijn er geen knelpunten te verwachten (zie rapport RoyalHaskoning DHV 'Notitie uitvoerbaarheid wijzigings2 Volgens het Bouwbesluit 2012 geldt bij functiewijziging het zogenaamde 'rechtens verkregen niveau'. Er zijn daardoor geen eisen aan de geluidwering van de gevels. OA 15746-1-RA-011 22

bevoegdheid bestemmingsplan Plassengebied' van 17 juni 2017) om recreatieappartementen ook voor permanente bewoning te bestemmen. De bedrijfsvoering van het restaurant A-fusion zal niet worden belemmerd. Het restaurant A-fusion beschikt over een terras. In het akoestisch onderzoek zijn voor de huidige situatie van het terras de volgende uitgangspunten gehanteerd: − op het terras kunnen maximaal 40 bezoekers tegelijkertijd aanwezig zijn 3. Uitgegaan is van een geluidemissie van 65 dB(A) per sprekende bezoeker 4, een spreektijd van 50% per bezoeker en de maximale bezetting. Bezoekers worden meestal verwacht als gasten van het restaurant bij lunch, borrel of diner vanaf circa 12.00 tot circa 21.00 uur. f4.1 Berekende langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus op de gevels van de woningen van Najade ten gevolge van het terras van het restaurant A-fusion Positie (zie figuur 4.1 van bijlage 4)

LAr,LT in dB(A) Dag (1,5 m)

Avond (5 m)

10 zuidelijke appartementen Najade

46

45

11 zuidelijke appartementen Najade

41

40

12 zuidelijke appartementen Najade

35

36

13 noordelijke appartementen Najade

30

29

14 noordelijke appartementen Najade

12

14

In bijlage 4 zijn de rekenresultaten gegeven, ook voor de beoordelingshoogte van 7,5 m. Café De Serre

Op 10 mei 2017 is een locatiebezoek afgelegd bij café De Serre en is gesproken met de eigenaar/ondernemer de heer Mr. J.J. van der Meulen. Tijdens dit bezoek is gesproken over de bedrijfsvoering en is de indeling van het restaurant, terras c.q. de opbouw van gevels en daken nagegaan. Café De Serre maakt onderdeel uit van jachthaven De Uitkijk. In dit onderzoek is zowel de huidige situatie als de beoogde toekomstsituatie van jachthaven De Uitkijk beschouwd. Het huidige Café De Serre beschikt over een binnenruimte, een groot buitenterras en een klein terras dat overdekt is. Aan het café is naast een keuken een aanpandig gebouw gesitueerd waar een bed and breakfast is ondergebracht voor maximaal 12 personen. Daarnaast is een zaaltje beschikbaar voor vergaderingen e.d. (zie figuur 1.1 in bijlage 1). Op het (overdekte) terras wordt geen muziek gespeeld. Er is wel een kleine luidspreker opgehangen, doch deze dient om instructies te kunnen geven ten behoeve van bijvoorbeeld zeilschool-activiteiten. Deze instructies zijn qua geluidemissie lager dan die van de beschreven representatieve bedrijfssituatie. 3 Volgens het Activiteitenbesluit behoeft het geluid van bezoekers op een onoverdekt en onverwarmd terras niet meegenomen te worden in de bepaling van de geluidniveaus op de gevels van woningen. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het menselijk stemgeluid wel relevant.

4 Geluidemissie van 65 dB(A) betreft sprekende personen met normaal stemvolume. Volgens VDI 3770 kan uitgegaan worden van een maximale spreektijd van 50%. OA 15746-1-RA-011 23

In dit zaaltje wordt geen levende muziek gespeeld, hetgeen ook niet mogelijk is volgens de regels bij het vigerende bestemmingsplan. Daarnaast is het café gehouden om de eisen in acht te nemen die vigeren krachtens het Activiteitenbesluit, waarmee ook de beoogde ontwikkeling direct wordt beschermd tegen onder meer geluidsoverlast. In het akoestisch onderzoek is voor de huidige situatie van het volgende uitgegaan: − In het café is een achtergrondgeluidniveau van 75 dB(A) aangehouden 5. De geluidemissie vindt plaats via de beglazing aan de zuid- en oostgevel en alleen in de huidige situatie naar de beglazing in de westgevel (onder de overkapping). In de toekomstige situatie is de westgevel een binnenwand (zie ook figuur 4.2). − Op het terras kunnen maximaal 100 bezoekers tegelijkertijd aanwezig zijn. Uitgegaan is van een geluidemissie van 70 dB(A) per sprekende bezoeker 4, conform VDI 3770 voor spreken met verhoogd stemvolume en een spreektijd van 25% 6 per bezoeker. Een dergelijk aantal bezoekers wordt meestal verwacht na afloop van een zeilevenement of een bedrijfsfeestje waarbij een barbecue e.d. wordt gehouden (geen levende muziek). Bedrijfstijden zijn vanaf circa 16.00 tot 21.00 uur. − In een aantal gevallen kan het terras/café later dan 21.00 uur gebruikt worden, echter met een veel lagere bezetting qua aantal bezoekers.

Dit kent totaal een lagere emissie dan het beschouwde volle terras tot 21.00 uur. − Indien meer dan 100 bezoekers de horeca aandoen voor een barbecue e.d., dan wordt gebruik gemaakt van het middenterrein van de jachthaven. Vanwege de grotere afstand en de geluidafschermende werking van de gebouwen van Jachthaven De Uitkijk zal de geluidbelasting op de woningen veel lager zijn dan de beschouwde situatie. In de toekomstige situatie van jachthaven De Uitkijk zal café De Serre worden ondergebracht in het nieuw te bouwen hotelappartementencomplex. Het huidige overdekte buitenterras komt daarbij te vervallen. Tevens zal het nieuwe gebouw meer zuidelijk worden gesitueerd (zie figuur 4.2).

5 Conform het rapport van Nieman Raadgevende Ingenieurs van 22 april 2016 dat in opdracht van Jachthaven De Uitkijk is opgesteld. 6 Omdat bij een bedrijfsfeestje met barbecue sprake is van grotere groepen mensen die met elkaar communiceren, is de spreektijd per bezoeker lager dan op een klein terras. OA 15746-1-RA-011 24

f4.2 Situering café De Serre toekomstige situatie (bron rapport Nieman)

Met behulp van een akoestisch rekenmodel is de geluidbelasting op de woningen van het Najade Resort bepaald. In tabel 4.3 zijn de rekenresultaten gegeven, daarbij is tussen haakjes de bijdrage van muziekgeluid uit het café opgenomen, exclusief bedrijfsduurcorrectie. Omdat het muziekgeluid sterk ondergeschikt is aan het menselijk stemgeluid, behoeft geen toeslag voor duidelijk hoorbaar muziekgeluid te worden toegepast. En omdat de geluidimmissie niet als muziekgeluid duidelijk hoorbaar is bij de woningen van Najade, is er geen reden om de bedrijfsduurcorrectie niet toe te passen 7. In tabel 4.3 zijn de rekenresultaten vermeld op een hoogte van 1,5 meter (dagperiode) en 5 meter (avond- en nachtperiode). In bijlage 1 zijn ook de rekenresultaten op een beoordelingshoogte van 7,5 meter opgenomen.

7 Volgens het Activiteitenbesluit dient bij de bepaling van de langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus indien sprake is van muziekgeluid (bij de ontvanger) geen bedrijfsduurcorrectie te worden toegepast. Om inzichtelijk te maken wat de muziekgeluidbijdrage is, zijn de rekenresultaten gegeven zonder bedrijfsduurcorrectie. OA 15746-1-RA-011 25

t4.3 Berekende langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus op de gevels van de woningen van Najade ten gevolge van café De Serre huidige en toekomstige situatie (waarden tussen haakjes betreffen de bijdrage muziekgeluid vanuit het café, exclusief bedrijfsduurcorrectie) Positie

LAr,LT in dB(A)

(zie figuur 1.2 en 1.3 van bijlage 1)

Huidige situatie

Toekomstige situatie

Dag (1,5 m)

Avond (5 m)

Dag (1,5 m)

Avond (5 m)

10a zuidelijke appartementen Najade

34 (10)

41 (18)

20 (-1)

23 (0)

11a zuidelijke appartementen Najade

37 (20)

44 (22)

28 (1)

31 (2)

11b zuidelijke appartementen Najade

39 (20)

44 (22)

36 (3)

39 (3)

12a zuidelijke appartementen Najade

34 (14)

42 (19)

40 (18)

43 (18)

13 noordelijke appartementen Najade

12 (-5)

18 (-1)

4 (-16)

8 (-13)

14 noordelijke appartementen Najade

17 (-5)

24 (-1)

9 (-12)

15 (-9)

In bijlage 1 zijn de invoergegevens van het akoestisch rekenmodel en de rekenresultaten voor café De Serre gegeven. De maximale geluidniveaus vanwege de bezoekers zijn zeker niet meer dan 20 dB(A) hoger dan de langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus. De rekenresultaten geven aan dat de geluidbelasting niet hoger is dan 50 dB(A)etmaalwaarde. De maximale geluidniveaus zijn niet hoger dan 70 en 65 dB(A) in respectievelijk de dag- en avondperiode. Daarmee is enerzijds sprake van een goed woonen leefklimaat voor de gebiedstypering 'gemengd gebied' en anderzijds wordt voldaan aan de standaard geluidgrenswaarden uit het Activiteitenbesluit milieubeheer. Het tevens bestemmen van de recreatiewoningen tot permanente bewoning zal derhalve niet leiden tot beperking van de bedrijfsvoering van café De Serre in zowel de huidige als toekomstige situatie. Cateringbedrijf Traiteurie Oud Loosdrecht

Het cateringbedrijf Traiteurie aan de Oud-Loosdrechtsedijk 245 betreft een kleinschalig bedrijf voor het verzorgen van catering bij party's, barbecues of een verzorgd warm of koud buffet. Voor het geluid naar de omgeving is alleen de aan- en afvoer van goederen met bestelbusjes relevant. Ter bepaling van de geluidbelasting ter hoogte van de meest nabijgelegen noordelijke woningen van het Najade Resort is, gebaseerd op overleg met de Traiteurie, uitgegaan van totaal 10 transporten 8 in de dagperiode. Uitgaande van een bronsterkte van 93 dB(A) voor een bestelbusje en een rijsnelheid van 5 km/uur bedraagt het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau 45 dB(A) in de dagperiode ter hoogte van de zijgevel van de meest relevante woning van het Najade Resort. Volgens het Activiteitenbesluit behoeven deze maximale geluidniveaus geen beoordeling, aangezien maximale geluidniveaus ten gevolge van laden en lossen in de dagperiode en daarmee inherente activiteiten buiten de beoordeling worden gelaten. Het laden en lossen 8 Eén transport betreft 2 bewegingen hetgeen dus neerkomt op totaal 20 bewegingen OA 15746-1-RA-011 26

bij de Traiteurie vindt bovendien inpandig plaats. Maximale geluidniveaus ten gevolge van rijden vanaf de openbare weg tot de laad-/loslocatie en dichtslaan portier bedragen ten hoogste 73 dB(A). In de avond- en nachtperiode is het komen en gaan van bestelbusjes niet mogelijk, omdat de geluidgrenswaarden voor de maximale geluidniveaus uit het Activiteitenbesluit worden overschreden, ook bij de bestaande aanpandige woningen (zie bijlage 3). Bij inachtnemening van de normen uit het Activiteitenbesluit, acht de gemeente de situatie tevens in overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening. In bijlage 3 zijn de uitgangspunten van het akoestisch rekenmodel en de rekenresultaten voor cateringbedrijf Traiteurie Oud Loosdrecht opgenomen. In bijlage 3 zijn ook de rekenresultaten opgenomen op de gevels van de bestaande aanpandige woningen, zowel ten gevolge van het dichtslaan van portieren als ten gevolge van het rijden/optrekken. 4.3.4 J a c h t h a v e n s Jachthaven De Uitkijk

Ter bepaling van de geluidbelasting op de appartementen van De Uitkijk is door Nieman Raadgevende Ingenieurs een akoestisch onderzoek opgesteld (zie tevens voetnoot 1 bij café De Serre). Rekening houdend met de eerder gemaakte opmerkingen van de gemeente Wijdemeren op het onderzoek van Nieman is het rekenmodel van jachthaven De Uitkijk aangepast voor de bepaling van de geluidbelasting op de gevels van de woningen van het Najde Resort. Net als bij café De Serre is voor de jachthaven De Uitkijk zowel de huidige situatie als de toekomstige situatie beschouwd (zie afbeelding 4.3 en 4.4). f4.3 Situering jachthaven De Uitkijk; huidige situatie (bron rapport Nieman)

OA 15746-1-RA-011 27

f4.4 Situering jachthaven De Uitkijk; toekomstige situatie (bron rapport Nieman)

Met behulp van een akoestisch rekenmodel is de geluidbelasting ten gevolge van jachthaven De Uitkijk op de woningen van het Najade Resort bepaald. Voor de representatieve bedrijfssituatie is uitgegaan van een najaarsituatie en een zomersituatie. In de zomersituatie is met name het verkeer op het terrein van De Uitkijk en café De Serre bepalend. Voor de jachthaven is alleen het verkeer beschouwd, de geluidbijdrage van café De Serre is beschreven in paragraaf 4.3.3. In het najaar worden de boten uit het water gehaald, schoongespoten en naar de winterstalling verplaatst (uitsluitend in de dagperiode). In deze situatie zijn de botenlift, schoonspuiten, intern transport en beperkt verkeer (personenwagens) de relevante bronnen. Voor de dagperiode is het najaar bepalend voor de geluidbelasting. Voor de avond- en nachtperiode zijn de zomermaanden bepalend. Voor het interne transport is uitgegaan van 20 tractor- of heftruckbewegingen tussen de botenloodsen van De Uitkijk. In het rekenmodel is uitgegaan van 20 tractorbewegingen in de dagperiode, zijnde de worst case-situatie (qua bronsterkte). In tabel 4.4 zijn de rekenresultaten voor de bepaalde perioden (dagperiode = najaar, avonden nachtperiode = zomersituatie) gegeven, daarbij is tussen haakjes de zomerbijdrage in de dagperiode opgenomen.

De noordelijke appartementen bestaan uit een begane grond, 1e verdieping en 2e verdieping met verblijfsgebieden. Bij de zuidelijke appartementen is de 2e verdieping geen verblijfsgebied en is derhalve niet nader beschouwd in dit onderzoek.

OA 15746-1-RA-011 28

In tabel 4.4 zijn de rekenresultaten vermeld op een hoogte van 1,5 meter (dagperiode) en 5 meter (avond- en nachtperiode). In bijlage 1 zijn ook de rekenresultaten op een beoordelingshoogte van 7,5 meter opgenomen. t4.4 Berekende langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus op de gevels van de woningen van Najade ten gevolge van jachthaven De Uitkijk huidige en toekomstige situatie (waarden tussen haakjes betreft de zomersituatie, dagperiode) Positie

LAr,LT in dB(A)

(zie figuren 1.2 en 1.3 van bijlage 1)

Huidige situatie

Toekomstige situatie

Dag (1,5 m)

Avond (5 m)

Nacht (5 m)

Dag (1,5 m)

Avond (5 m)

Nacht (5 m)

10a zuidelijke appartementen Najade

34 (27)

28

23

40 (28)

28

24

11a zuidelijke appartementen Najade

29 (24)

28

23

32 (23)

24

19

11b zuidelijke appartementen Najade

33 (24)

28

23

31 (24)

24

20

12a zuidelijke appartementen Najade

29 (23)

29

24

29 (22)

22

17

13 noordelijke appartementen Najade

43 (34)

34

29

44 (35)

34

30

14 noordelijke appartementen Najade

47 (40)

38

34

48 (40)

38

34

15 noordgevel zuidelijke appartementen

40 (33)

33

28

49 (36)

36

32

In bijlage 1 zijn de invoergegevens van het akoestisch rekenmodel en de rekenresultaten voor jachthaven De Uitkijk gegeven. De maximale geluidniveaus ten gevolge van het rammelen van de lepels van de heftruck zijn bepalend voor de maximale geluidniveaus in de omgeving. Uitgaande van het door Nieman gehanteerde bronsterkte van 109 dB(A) (zonder maatregelen) bedraagt het maximale geluidniveau 75 dB(A) ter hoogte van de noordelijke Najade woning (positie 14) en 70 dB(A) ter hoogte van de noordgevel van de zuidelijke Najade woningen (positie 15). Deze maximale geluidniveaus kunnen in zowel de zomerperiode als in het najaar voorkomen. In bijlage 1 zijn de rekenresultaten op alle beoordelingsposities gegeven. Op basis van het Activiteitenbesluit behoeven geluidpieken ten gevolge van laden en lossen in de dagperiode overigens niet te worden getoetst aan grenswaarden. Door het treffen van maatregelen aan de lepels van de vorkheftruck (aanbrengen van rubber te plaatse van de contactpunten 9) is een reductie van 10 dB(A) mogelijk. Na het treffen van dergelijke maatregelen zullen de maximale geluidniveaus lager zijn dan 65 dB(A) in de dagperiode. De heer Van der Meulen (eigenaar De Uitkijk) heeft een verklaring ondertekend, waarin aangegeven is dat deze maatregelen daadwerkelijk worden uitgevoerd. De rekenresultaten geven aan dat de geluidbelasting niet hoger is dan 50 dB(A)etmaalwaarde.

Inclusief maatregelen aan de lepels van de heftruck zijn de maximale geluidniveaus zijn niet hoger dan 70 en 65 dB(A) in respectievelijk de dag- en avondperiode. Daarmee is enerzijds sprake van een goed woon- en leefklimaat voor de gebiedstypering 9 Deze maatregelen zijn eerder door Nieman beschreven als maatregel voor de mogelijke eigen nieuwe woningen op het terrein van De Uitkijk. OA 15746-1-RA-011 29

'gemengd gebied' en anderzijds wordt voldaan aan de standaard geluidgrenswaarden uit het Activiteitenbesluit milieubeheer. Het tevens bestemmen van de recreatiewoningen tot permanente woningen van het Najade Resort zal derhalve niet leiden tot beperking van de bedrijfsvoering van jachthaven De Uitkijk in zowel de huidige als toekomstige situatie. Opgemerkt wordt dat café de Serre onderdeel is van jachthaven De Uitkijk. Ook de gecumuleerde geluidbelasting voldoet aan de van toepassing zijnde grenswaarde; zie hiervoor ook pagina 1.29 en 1.33 van bijlage 1. Concluderend kan gesteld worden dat de geluidbelasting ten gevolge van jachthaven De Uitkijk op zowel de noordelijke als zuidelijke recreatieappartementen van Najade voldoende laag is om permanente bewoning positief te bestemmen. Jachthaven Warnars

In de toelichting op het vigerende bestemmingsplan (zie rapport van Royal HaskoningDHV: 'Akoestisch onderzoek Jachthaven Warnars te Loosdrecht' van 18 december 2015) is de geluidbelasting gegeven van Jachthaven Warnars (hierna te noemen Warnars) op de omliggende percelen. In dit rapport zijn de recreatieappartementen van Najade Resort niet opgenomen. Derhalve is aanvullend onderzoek verricht naar de geluidbelasting ten gevolge van Warnars op de gevels van de recreatieappartementen van Najade Resort. Daartoe is een akoestisch rekenmodel opgesteld die overeenkomt met het model zoals opgenomen in voornoemd rapport van Royal HaskoningDHV, voor de maatgevende representatieve bedrijfssituatie in het najaar. 10 De activiteiten vinden uitsluitend plaats in de dagperiode. Aanvullend is gemodelleerd: − het geluidafschermende en geluidreflecterende gebouw ten zuiden van de werkplaats van Warnars; − de geluidemissie van de oostgevel van de werkplaats.

Dit gebouw en deze geluidemissie waren niet opgenomen in het akoestisch rekenmodel van Royal HaskoningDHV, omdat het akoestisch onderzoek van Royal HaskoningDHV uitsluitend betrekking had op de geluidbelasting op de gevels van het ten westen gelegen appartementencomplex De Holm en de noordelijk gelegen beoordelingsposities, alwaar het gebouw als geluidafschermend object en de geluidafstralende oostgevel niet relevant zijn voor de geluidbelasting. In bijlage 2 zijn de invoergegevens van het akoestisch rekenmodel gegeven. In tabel 4.5 zijn de berekende langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus en de maximale geluidniveaus voor de dagperiode 11 ten gevolge van Warnars gegeven op de gevel van de noordelijke en zuidelijke appartementen van Najade Resort.

10 Het najaar is bepalend voor de geluidemissie omdat dan de hogedrukreiniger (voor het afspuiten van uit het water gehaalde boten) naast de botenlift, de bepalende geluidbron is. 11 In de avond- en nachtperiode vindt geen geluidemissie plaats. OA 15746-1-RA-011 30

t4.5 Langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus (L Ar,LT) en maximale geluidniveaus (L Amax) ten gevolge van Warnars; dagperiode (1,5 m hoogte) Positie

LAr,LT in dB(A)

LAmax in dB(A)

10 zuidelijke appartementen Najade

45

52

11 zuidelijke appartementen Najade

47

53

12 zuidelijke appartementen Najade

46

53

13 noordelijke appartementen Najade

35

44

14 noordelijke appartementen Najade

32

40

(zie figuur 2.1 van bijlage 2)

In bijlage 2 zijn tevens de rekenresultaten met betrekking tot Warnars opgenomen. Uit tabel 4.5 volgt dat geluidbelasting ten gevolge van Warnars niet hoger is dan 50 dB(A) en dat het maximale geluidniveau niet hoger is dan 70 dB(A). Daarmee is aldus sprake van een acceptabele situatie voor de gebiedstypering gemengd gebied uit de VNG-publicatie. Daarnaast blijft Warnars voldoen aan de geluidgrenswaarden uit het Activiteitenbesluit. 4.3.5 C o n c l u s i e

De geluidbelasting ten gevolge van wegverkeer overschrijdt ter plaatse van de noordelijke recreatieappartementen de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Hiervoor zullen derhalve hogere waarden worden vastgesteld. Er wordt ter plaatse van deze appartementen ruimschoots voldaan aan de gestelde eis voor de geluidwering voor de gevel en bedraagt de binnenwaarde minder dan 33 dB, waarmee voldaan wordt aan de bepalingen uit de Wgh en er daardoor sprake is van een acceptabel woon- en leefklimaat. De geluidbelasting ten gevolge van de nabijgelegen horecagelegenheden en de jachthavens vormen evenmin een belemmering voor de beoogde functiewijziging. 4.4 L u c h t k w a l i t e i t

4.4.1 W e t t e l i j k k a d e r

De belangrijkste wet- en regelgeving voor luchtkwaliteit (toetsingskader) is vastgelegd in titel 5.2 Luchtkwaliteitseisen van de Wet milieubeheer, ook wel de Wet luchtkwaliteit genoemd. In de Wet luchtkwaliteit en bijlage 2 van de Wet milieubeheer zijn regels en grenswaarden opgenomen voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, zwevende deeltjes, lood, koolmonoxide en benzeen. In tabel 4.6 zijn de grenswaarden voor de luchtkwaliteitsbepalende verbindingen stikstofdioxide (NO 2) en fijnstof (PM 10) opgenomen.

OA 15746-1-RA-011 31

t4.6 Grenswaarden conform Wet milieubeheer, bijlage 2 Stof

Omschrijving

Concentratie in μg/m3

PM10

Jaargemiddelde

40

Daggemiddelde dat 35 keer per jaar mag worden overschreden

50

Jaargemiddelde

40

Uurgemiddelde dat 18 keer per jaar mag worden overschreden

200

NO2

De overige in de Wet milieubeheer opgenomen verbindingen vormen geen probleem meer in Nederland. De concentraties van deze verbindingen vertonen een dalende trend en zijn dermate laag, dat overschrijdingen van de daarvoor geldende grens- of richtwaarden redelijkerwijs uitgesloten is. Deze verbindingen worden dan ook niet nader beschouwd. Bij het voldoen aan de grenswaarden voor PM 10 wordt per definitie ook voldaan aan de grenswaarde voor PM2,5. Niet in betekenende mate

Onderdeel van de Wet milieubeheer is het begrip ‘niet in betekenende mate' (Besluit NIBM). Indien een nieuw initiatief in niet-betekenende mate bijdraagt aan de heersende achtergrondconcentratie kan toetsing aan de wettelijke grenswaarden achterwege blijven. Kleine projecten waarvan vooraf duidelijk is dat ze de luchtkwaliteit 'niet in betekenende mate' (NIBM) verslechteren, hoeven niet meer op luchtkwaliteit te worden getoetst. Sinds de inwerkingtreding van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) op 1 augustus 2009 is conform de algemene maatregel van bestuur (Besluit NIBM) en de ministeriële regeling (Regeling NIBM), is het begrip NIBM als 3% van de grenswaarde (< 1,2 μg/m3) voor NO2 en PM10 gedefinieerd indien het aantal woningen < 3000 bedraagt bij minimaal 2 ontsluitingswegen en < 1500 bij 1 ontsluitingsweg. 4.4.2 B e o o r d e l i n g

De beoogde ontwikkeling betreft de realisatie van 10 woningen ter plaatse van recreatiewoningen. Deze beoogde ontwikkeling kent, op basis van CROW-kencijfers, een verkeersaantrekkende werking van maximaal 76 motorvoertuigbewegingen per etmaal per woning. Hierbij is uitgegaan van vrije sector huurwoningen, gesitueerd in het centrum van Loosdrecht.

OA 15746-1-RA-011 32

f4.5 Uitsnede NIBM-tool

Worst-case berekening voor de bijdrage van het extra verkeer als gevolg van een plan op de luchtkwaliteit Jaar van planrealisatie

2020

Extra voertuigbewegingen (weekdaggemiddelde)

76

Aandeel vrachtverkeer NO2 in μg/m3

0,0%

PM10 in μg/m3

0,01

Extra verkeer als gevolg van het plan

Maximale bijdrage extra verkeer Grens voor "Niet In Betekenende Mate" in μg/m 3

0,05 1,2

Conclusie De bijdrage van het extra verkeer is niet in betekenende mate; geen nader onderzoek nodig

Opgemerkt wordt dat in de huidige situatie reeds recreatiewoningen aanwezig zijn die een verkeersaantrekkende werking kennen. Met het vervallen hiervan is sprake van slechts een beperkte wijziging van het aantal verkeersbewegingen. Toetsing aan grenswaarden is gezien het voorgaande niet noodzakelijk. In het kader van een goede ruimtelijke ordening zijn echter wel de heersende generieke achtergrondconcentraties van PM 10, PM2,5 en NO2 inzichtelijk gemaakt. Ter hoogte van het plangebied is in 2020 (conform de NSLmonitoringstool) sprake van een generieke achtergrondconcentratie van 17,3 μg/m 3 voor PM 10, 10,3 μg/m3 voor PM2,5 en 15,1 μg/m3 voor NO2. 4.4.3 C o n c l u s i e