Document · PDF

Bijlage bij 2025-RI-113 Programmering harmonisaties (Update tranche 1)

gemeenteraad 11 december 2025, gemeente WijdemerenBij agendapunt: 1e tranche harmonisaties herindeling13.248 woorden

Open het PDF bij iBabs ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 2

Programmering harmonisatie voorschriften en beleid Aanpak voor 2025 met doorkijk naar 2026 en verder

Wijdemeren en Hilversum, 28 oktober 2025 – 1e update van versie 17 juni 2025 1

Inhoudsopgave 1. Toelichting op de programmering................................................................................ 3 2. Voorschriften huishouden raad................................................................................... 6 3. Programmering overige voorschriften ....................................................................... 15 3.1 Aanpak ........................................................................................................................ 15 3.2 Programmering voorschriften bedrijfsvoering en dienstverlening .................................... 18 3.3 Programmering voorschriften ruimtelijk-economisch..................................................... 21 3.4 Programmering voorschriften sociaal-maatschappelijk.................................................. 28 3.5 Programmering voorschriften veiligheid, vergunning en handhaving ............................... 34 3.6 Programmering voorschriften college ............................................................................ 39 3.7 Programmering voorschriften financiën ......................................................................... 40 3.8 Programmering voorschriften subsidies ........................................................................ 43 3.9 Programmering bevoegdheden en mandaten .................................................................

48 3.10 Programmering gemeenschappelijke regelingen .......................................................... 50 4. Programmering beleidsagenda colleges .................................................................... 52

Leeswijzer oktober 2025 Dit is de eerste geüpdatete versie van de programmering harmonisaties. Wijzigingen ten opzichte van de versie van 17 juni 2025 zijn te vinden op: •

• •

Pagina 6 t/m 10: regels GROEN gemaakt die zijn afgerond na de besluitvorming van het college op 27 oktober. LICHT ORANJE zijn de regels die nog een besluit vragen door de raad van Wijdemeren in december. De categorie 2025 / Basis op orde (BOO) is in ieder hoofdstuk doorgehaald als deze in deze tranche zijn afgerond. Daarmee wordt de lijst per harmonisatieronde een stukje kleiner. Op enkele plekken in het stuk met BLAUW een eerder ontbrekende of nieuw ingevoerd voorschrift toegevoegd

1. Toelichting op de programmering Opdracht Op 27 maart 2025 stelden de gemeenteraden van Wijdemeren en Hilversum het herindelingsadvies ‘Samen Sterker’ en een PvA voor de uitwerking vast. Daarin kregen de colleges op opdracht om een programmering te maken voor de periode 1 april 2025-31 december 2028 over: 1. Het harmoniseren van voorschriften voor het ‘huishouden van de raad’, die door de griffies worden voorbereid. 2. Het harmoniseren van voorschriften, die door de colleges worden voorbereid. 3. Een beleidsagenda voor 2025 en 2026 gebaseerd op bestaande bestuurlijke planningen, waaruit blijkt op welke onderwerpen gemeenten samenwerken en welke onderwerpen nog door de ‘eigen’ gemeente worden opgepakt.

Programmering Alle voorschriften en het beleid zijn opgenomen in de hoofdstukken 2 (voorschriften huishouden raad voorbereid door de griffie) en 3 (voorschriften van college en raad voorbereid door college). Hoofdstuk 4 bevat een samenwerkingsagenda voor beleid van de colleges van Wijdemeren en Hilversum. De programmering voor elk onderwerp bestaat uit: - een concreet voorstel voor 2025. - een doorkijk naar 2026 en latere jaren De input voor de programmering is: - de inventarisatie van en het beoordelingskader voor de voorschriften en beleid in beide gemeenten, die onderdeel waren van het raadsbesluit op 27 maart 2025. - een extra toets in de organisatie op volledigheid van de inventarisatie en de uitvoerbaarheid van harmonisaties (maart/april 2025). - inbreng van beide griffiers op de voorschriften ‘huishouden van de raad’ (april 2025). - een eerste verkenning van beide colleges van een gezamenlijke beleidsagenda (april 2025). De concrete programmering voor 2025 dient drie doelen: - Het kunnen blijven uitvoeren van bestaande bestuurlijke agenda’s van raden en colleges 3

Bestuurlijke samenwerking tussen colleges op onderwerpen op specifiek benoemde onderwerpen, die wettelijk vereist, c.q. bestuurlijk onvermijdelijk zijn. Dit betreft: o Regionale onderwerpen, zoals bescherming en opvang o Onderwerpen uit het PvA uitwerking herindelingsadvies (in opdracht van beide raden) o Wettelijke onderwerpen, zoals de nota IKB (omgevingskwaliteit) Doen wat nodig is voor een goede start van de samengevoegde ambtelijke organisatie per 1 januari 2026.

De voorliggende programmering bevat de ‘need to have’s’, die naar inschatting van de colleges en managementteams van Wijdemeren en Hilversum uitvoerbaar zijn. Verdergaande ambities (‘nice to have’s’) zullen een negatieve impact hebben op een van de drie hiervoor genoemde doelen, maar ook in 2025 en 2026 een (te) groot beslag doen op de agenda’s van de gemeenteraden.

Wettelijk kader De noodzaak om beleid en voorschriften te harmoniseren volgt uit de Wet Arhi. Artikel 44 stelt dat alle rechten en verplichtingen van de op te heffen gemeente op de herindelingsdatum naar de nieuwe gemeente overgaan. Gemeentelijke voorschriften van Wijdemeren dienen binnen 2 jaar (vanaf 1 januari 2027, dus uiterlijk 1 januari 2029) door de gemeenteraad van Hilversum te zijn bekrachtigd of aangepast. Zo niet, dan vervallen ze op 1 januari 2029 van rechtswege (artikel 28-31). Hierop gelden de volgende uitzonderingen: • De verordening op de OZB moet binnen drie maanden na herindeling zijn geharmoniseerd. • Ruimtelijke plannen die door Wijdemeren zijn vastgesteld vóór de herindelingsdatum worden geacht ook door de nieuwe raad te zijn vastgesteld. Dit gaat over het omgevingsplan (structuurvisies, bestemmingsplannen onder Wro), beheerverordeningen en exploitatieplannen en gronden/gebied waarop een voorkeursrecht rust. Binnen 5 jaar na herindeling dient er één Omgevingsvisie en -plan vastgesteld te worden (art. 34 Wet Arhi). • Na herindelingsdatum vervallen de gemeenschappelijke regelingen waar uitsluitend Wijdemeren en Hilversum aan deelnemen (art. 41 Wet arhi). De overige gemeenschappelijke regelingen blijven ongewijzigd van kracht. Hilversum treedt op grond van artikel 44 wet Arhi in de plaats van Wijdemeren en neemt de rechten en verplichtingen over.

Indien nodig dienen er binnen zes maanden na herindeling maatregelen getroffen te worden.

Classificatie van prioriteiten In dit document hanteren we de volgende classificatie van prioriteiten: • • •

•

Prioriteit 1: Harmonisatie wettelijk verplicht (besluit 4 januari 2027, voorbereiding 2026) Prioriteit 2: Harmonisatie wenselijk voor herindelingsdatum of kort daarna, vanuit dienstverlening en efficiency. Dit zijn veelal onderwerpen met beperkte impact en redactionele aanpassingen. Prioriteit 3: Harmonisatie verplicht binnen twee jaar na herindeling met veel maatschappelijke, financiële en/of politieke impact. Dit zijn onderwerpen die effect hebben op rechten en plichten van inwoners en die daarvoor veel voorbereiding, onderzoek en/of participatie vergen. En het zijn onderwerpen met grote politieke gevoeligheid en/of substantiële financiële effecten. Deze onderwerpen worden vanaf 2027 voorbereid. Prioriteit 4: Harmonisatie is niet nodig, gemeentelijk voorschrift kan t.z.t. worden ingetrokken of komt t.z.t. van rechtswege te vervallen. 4

Voorafgaand aan deze prioritering schonen we voorschriften die niet meer gelden op (die trekken we waar nodige medio 2025 in) en harmoniseren we voorschriften – vaak van management en college – die nodig zijn voor een voor een goede start/werking van de samengevoegde ambtelijke organisatie per 1-1-2026. Die noemen we in dit document ‘Basis Op Orde (BOO)’. De concrete programmering voor 2025 bestaat uit - De ‘Basis Op Orde (BOO) voorschriften/beleid uit hoofdstuk 2 en 3. Dit betreft het beleidsarm harmoniseren (‘as is’) van onderwerpen die geen substantiële financiële effecten en/of geen (extra) participatie vereisen. - Onderwerpen op de gezamenlijke beleidsagenda uit hoofdstuk 4, zoals hiervoor beschreven.

De doorkijk naar 2026 gaat over de prioriteiten 1 tot en met 4. Gegeven de complexiteit van de herindeling, zijn alle genoemde tijdstippen ‘streeftijden’. Aan het einde van elk jaar maken we een programmering voor het volgende jaar, zodat we (veranderende) omstandigheden kunnen meewegen. Ons beeld is nu: - in 2026 zal de focus liggen op de begroting 2027, een goede start van het nieuwe bestuur (college en raad) en wettelijk verplichte harmonisaties (prioriteit 1). We bezien eind 2025 welke onderwerpen uit prioriteit 2 wel en niet kunnen worden geprogrammeerd. - Vanaf 2027 komen de voorschriften en het beleid met financiële en maatschappelijke impact aan de orde. Hoewel we in de meeste gevallen tot 1 januari 2029 de tijd hebben, zal dit gedurende de hele periode een forse inspanning van bestuur en organisatie vragen.

Uitvoering In het PvA is vastgesteld dat de gemeenteraden en de colleges van Wijdemeren en Hilversum tot het moment van de herindeling de inhoud van de eigen gemeentelijke voorschriften bepalen. Dat betekent ook dat er vanuit deze programmering druk op de agenda’s van colleges en raden ontstaat. De druk managen we op twee manieren. Enerzijds door met voorliggende programmering goed de verwachtingen te managen en anderzijds door te gaan werken met ‘verzamelbesluiten’. Zulke ‘verzamelbesluiten’ zijn we voornemens te agenderen: • 1e en 2e verzamelbesluit over BOO in juli 2025 (college) en december 2025 (raad) over voorschriften die per 1 januari 2026 werkend zijn. • 3e verzamelbesluit: juni 2026 (mede o.b.v. ervaringen in de uitvoering Q1 en Q2) • 4e verzamelbesluit op 4 januari 2027 (eerste vergadering nieuwe gemeenteraad, prioriteiten 1 en deels 2) • Verdere harmonisatiebesluiten raden tot 2 jaar na herindelingsdatum (1BOO-2029, prioriteiten 2 tot en met 4). Voor het programmeren en harmoniseren van voorschriften voor het ‘huishouden van de raad’ staan de griffies aan de lat. Het programma is in dit document opgenomen (hoofdstuk 2). De harmonisatievoorstellen worden separaat door de griffie(r)s voorbereid en gelijktijdig met de verzamelbesluiten die door de colleges worden voorbereid (hoofdstuk 3) aangeboden.

De griffiers en de programmaorganisatie houden contact voor coördinatie en overzicht.

Programmering voorschriften 2025 In onderstaande drie tabellen zijn de Basis Op Orde voorschriften uit hoofdstukken 2 en 3 voor 2025 opgenomen, verdeeld naar bevoegdheid: raad, college en management. Deze zijn onderdeel van de eerste verzamelbesluiten.

Voorschriften 2025 bevoegdheid raad Thema

Hilversum

Wijdemeren

Update 1e tranche

Raad

Wijzigingsverordening op de Verordening op de fractieondersteuning 2010 Wijzigingsverordening op het Reglement van Orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de gemeenteraad Hilversum agenda economie en media 20222023 procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade 2009

nvt

Volgt in volgende tranche via griffie

nvt

Volgt in volgende tranche via griffie

Ruimtelijk economisch

Sociaal maatschappelijk

Verordening individuele inkomenstoeslag 2016

Verordening wet inburgering 2007 Verordening subsidiëring belangengroepen bestuurlijke toekomst Wijdemeren 2016

Subsidies

subsidieverordening restauratie gemeentelijke monumenten Hilversum 2017 Deelverordening Incidentele subsidies Wijdemeren Verordening van de gemeenteraad van de gemeente Wijdemeren houdende regels omtrent subsidie groene daken Bedrijfsvoering en dienstverlening

Verordening op de elektronische publicatie

mandaten en bevoegdheden

Delegatie onderdelen omgevingsplan Hilversum

Is al komen te vervallen (geen nader besluit nodig) Is al komen te vervallen met intrede verordening nadeelcompensatie 2023 (geen nader besluit nodig) Is al komen te vervallen door instellen verzamelverordening inkomensvoorzieningen 2016 (geen nader besluit nodig) Is al komen te vervallen (geen nader besluit nodig) In te trekken via besluit 1e tranche (regeling nog geldend maar niet meer in gebruik) Reeds door de raad ingetrokken op 14 mei 2025 In te trekken via besluit 1e tranche (oude versie van bestaande regeling) In te trekken via besluit 1e tranche (oude versie van bestaande regeling) Wijdemeren heeft deze verordening niet, maar wel dezelfde soort staande praktijk als Hilversum: publicatie van beleid en verordeningen via een landelijk publicatieplatform (Daadkracht) en vergunningen via mijnoverheid.nl en tweewekelijks in het gemeenteblad. In het laatste bestuurlijk jaar 2026 zal Wijdemeren niet formeel gaan voldoen aan deze publicatienorm, maar de staande praktijk blijven uitvoeren. Niet nodig of wenselijk om nu ook in WM in te voeren. Van Hilversumse delegatie sinds besluit nog geen gebruik gemaakt. Verwachting is dat dit in Wijdemeren in het laatste bestuurlijke jaar ook niet nodig zal zijn.

Harmoniseren daarom overbodig. Regeling geldt automatisch voor grondgebied van nieuwe gemeente Hilversum vanaf 1 januari 2027.

Voorschriften 2025 bevoegdheid colleges Thema

Hilversum

Bedrijfsvoering en dienstverlening

Klokkenluidersregeling Hvs

regeling openbaarmaking nevenfuncties van topambtenaren Hilversum Regeling parttime ondernemen gemeente Hilversum Rechtspositieregeling voor BABS

Update 1e tranche Regelingen zijn reeds komen te vervallen (geen nader besluit nodig) Blijft gelden

Blijft gelden Blijft gelden

Werktijdenregeling

Blijft gelden

protocol elektronische berichtenuitwisseling 2006

Ingehaald door landelijke wetgeving (geen nader besluit nodig om in te trekken) Wordt in Wijdemeren voor het laatste bestuurlijk jaar ingericht met een toegankelijke PDF op de website. Niet gelijk aan het e-formulier van Hilversum, maar wel een verbetering ten opzichte van de staande praktijk, die bovendien voor nog één bestuurlijk jaar minder inspanning vereist dan het opzetten van een e-formulier. In de programmering van 17 juni 2025 is onderstaande lijst van externe mandaatregelingen opgesteld. Voor al deze mandaten geldt dat ze in 2026 nog op dezelfde manier van kracht zijn. Dat wil zeggen dat vanuit het college van Wijdemeren dezelfde externe mandaten en bevoegdheden zullen gelden als vóór de ambtelijke fusie, ook al betekent dit dus soms dat de ambtelijke organisatie een ander mandaat heeft om voor het college van Hilversum te handelen dan voor Wijdemeren. De logica hierachter is dat Wijdemeren in 2026 nog een volledig autonoom bestuur heeft, waardoor de bestaande mandaten doorlopen. Deze

Besluit vaststelling en gebruik eformulier Woo verzoeken 2022

mandaten en bevoegdheden

Wijdemeren

Algemeen over externe mandaten en bevoegdheden

systematiek is conform de keuze binnen de interne Mandaatregelingen: ook daar geldt dat er twee afzonderlijke mandaatregelingen blijven bestaan. Vanzelfsprekend gelden vanaf 1-1-2027 enkel nog de mandaatregelingen van de gemeente Hilversum. Mandaatbesluit Huisvestingsverordening 2023 Mandaatregeling 2023

Mandaatregeling Wijdemeren 2024

Aanvulling bevoegdhedenregister

Mandaatbesluit huisvestingsverordening Gooi en Vechtstreek 2024 Mandaatbesluit hoofdstuk 3 Urgentie huisvestingsverordening Gooi en Vechtstreek 2019 Mandaatbesluit hoofdstuk 4 Urgentie huisvestingsverordening Gooi en Vechtstreek 2024 Mandaatbesluit Samenwerkingsovereenkomst IWCUR Mandaatbesluit aanwijzing toezichthouders toezicht op de Wet maatschappelijke ondersteuning

Zie algemeen in eerste regel mandaten en bevoegdheden. Zie algemeen in eerste regel mandaten en bevoegdheden. Zie algemeen in eerste regel mandaten en bevoegdheden.

Mandaatbesluit bestuursrechtelijk handhavend optredend Regio Gooi en Vechtstreek niet aangewezen inzameldiensten Mandaatbesluit huisvestingsverordening Gooi en Vechtstreek 2024