Bijlage 2 - Ruimtelijke onderbouwing
Tekst van het document
Ruimtelijke onderbouwing van het (her)ontwikkelingsplan Projectnummer: 371937 Datum: 12-05-2022
Herinrichting en Uitbreiding Chalet Parc De Vechtoever (natuuren landschappelijke waarden inclusief recreatief verblijfsgebied)
Opdrachtgever: Chalet Parc De Vechtoever BV Nederhorst den Berg
Sweco De Holle Bilt 22 3732 HM De Bilt Postbus 203 3730 AE De Bilt
T +31 88 811 66 00 www.sweco.nl
Sweco Nederland BV Handelsregister 30129769 Statutair gevestigd te De Bilt
Maurits Moes Adviseur Ruimtelijke Ordening T +31 88 811 66 00 M +31 6 22 24 65 03
Verantwoording Titel
Herinrichting en Uitbreiding Chalet Parc De Vechtoever (natuur- en landschappelijke waarden inclusief recreatief verblijfsgebied)
Projectnummer
371937
Datum
12-05-2022
Auteur
Lènart-Jan van der Ham,
E-mailadres
info@vdh-omgevingsadvies.nl
Gecontroleerd door
Maurits Moes
Goedgekeurd door
Lourens Hogenbirk
p 2 van 66
Inhoudsopgave 1
Inleiding .................................................................................................................. 6
1.1
Korte omschrijving van het project .......................................................................... 6
1.2
Het plangebied......................................................................................................... 7
1.3
Het bestaande chaletpark ........................................................................................ 7
2.
Ontwikkelingsgebieden ........................................................................................ 8
2.1
Natuurontwikkelingsgebied ...................................................................................... 8
2.2
Uitbreidingsgebied ................................................................................................... 9
2.3
Overig parkareaal .................................................................................................... 9
3.
De reden van de te volgen procedures ............................................................. 10
3.1
Wijzigingsplan t.b.v. uitbreidingslocatie ................................................................. 10
3.2
Project(afwijkings)vergunning t.b.v. natuurontwikkelingsgebied en overig parkareaal .............................................................................................................. 10
4.
Het doel van de ruimtelijke onderbouwing ....................................................... 10
5.
Omschrijving van het project ............................................................................. 12
5.1
Nut en noodzaak.................................................................................................... 12
5.2
Toekomstvisie Green Spirit Parken ....................................................................... 14
6.
Voor de regio ........................................................................................................ 16
7.
Inspelen op Provinciale programma’s .............................................................. 16
7.1
Uitvoeringsprogramma Groene Uitweg ................................................................. 16
7.2
Programma Gooi en Vechtstreek 2016-2020 ........................................................ 17
7.3
Gebiedsakkoord en uitvoeringsprogramma Oostelijke Vechtplassen ................... 18
8.
Verantwoorde bedrijfsvoering te waarborgen .................................................. 19
8.1
Waarborgen bestendig exploitatieresultaat ........................................................... 19
8.2
Bereiken balanspunt ............................................................................................. 19
9.
Planologie/Wettelijke instrumenten ter uitvoering van het Herinrichtingsplan Chaletpark ............................................................................................................ 21
I
Primair ................................................................................................................... 21
9.1
Gemeentelijke regelgeving .................................................................................... 21
9.1.1
Bestemmingsplan Buitengebied Nederhorst den Berg .......................................................21
9.1.2
Uitbreidingsgebied ..............................................................................................................22
9.1.3
Omgevingsvergunningen o.g.v. Wijzigingsplan...................................................................24
9.1.4
Natuurontwikkelingsgebied .................................................................................................24
9.1.5
Werkzaamheden .................................................................................................................24
9.1.7
Overige chaletparkgronden .................................................................................................24
9.1.9
Conclusie ............................................................................................................................25
II
Subsidiair ............................................................................................................... 25
p 3 van 66
Planologische afwijkingsprocedure art. 2.12, lid 1 onder a, sub 2º en 3º Wabo ............ t.a.v. Uitbreidingslocatie 25 10.1
Provinciale regelgeving en beleid .......................................................................... 26
10.1.1
Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 ..................................................................................26
10.1.2
Provinciale Ruimtelijke Verordening 2019...........................................................................26
10.2
Gebiedsakkoord Oostelijke Vechtplassen ............................................................. 33
11.
Gemeentelijk beleid ............................................................................................. 35
11.1
Structuurvisie Wijdemeren (juli 2012) .................................................................................35
11.2
(ontwerp) Omgevingsvisie Wijdemeren 2040......................................................................36
11.3
Beleidskader vrijetijdslocaties gemeente Wijdemeren (mei 2018) ......................................38
12.
Sectorale belangen en regelgeving ................................................................... 40
12.1
Inleiding ................................................................................................................. 40
12.2
Water ..................................................................................................................... 40
12.3
Waterparagraaf ...................................................................................................... 40
12.4
Gemeentelijk Rioleringsplan .................................................................................. 40
12.5
Beleid hemel- en afvalwater .................................................................................. 40
12.6
Water in relatie tot de ruimtelijke ontwikkeling ...................................................... 41
12.7
Waterschap regelgeving en beleid ........................................................................ 41
Watercompensatie................................................................................................................................41 Watersysteem ......................................................................................................................................42
12.8
Parkeren en verkeer .............................................................................................. 43
12.8.1
Parapluplan Parkeren Wijdemeren 2019 ............................................................................43
12.8.2
Beleidsregel parkeernormen gemeente Wijdemeren ..........................................................43
12.8.3
Aantal parkeerplaatsen .......................................................................................................44
12.8.4
Ontsluiting ...........................................................................................................................45
12.8.5
Verkeersveiligheid ...............................................................................................................45
12.8.6
Landschappelijke inpassing/welstand .................................................................................46
12.8.7
Bodem.................................................................................................................................48
12.8.8
Luchtkwaliteit ......................................................................................................................51
12.8.9
Geluid..................................................................................................................................52
12.8.10
Externe veiligheid ................................................................................................................52
12.8.11
Ecologie ..............................................................................................................................53
12.8.12
Ecologische Quickscan .......................................................................................................54
12.8.13
Aerius-berekening(en) stikstofdepositie ..............................................................................57
12.8.14
Conclusies ..........................................................................................................................57
12.9
Archeologie ............................................................................................................ 57
12.10
Duurzaamheid ....................................................................................................... 59
13.
Economische uitvoerbaarheid .......................................................................... 61
14.
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ..................................................................... 62
p 4 van 66
14.1
Participatie ............................................................................................................. 62
15
Formele aspecten procedure t.b.v. projectafwijkingsvergunning .................. 63
15.1
Wettelijke procedure .............................................................................................. 63
15.2
Bestuurlijk overleg ................................................................................................. 63
15.3
Verklaring van geen bedenkingen ......................................................................... 63
15.4
Ontwerpbesluit ....................................................................................................... 64
15.5
Rechtsmiddelen ..................................................................................................... 64
15.6
Motivatie afwijkingsprocedure ............................................................................... 64
15.6.1
Stimuleren unieke recreatiemogelijkheden .........................................................................64
15.6.2
Provinciaal beleid ................................................................................................................64
15.6.3
Inpassing.............................................................................................................................64
15.7
Conclusie ............................................................................................................... 64
Bijlagen Toelichting en uitwerking Ruimtelijke onderbouwing ...................................... 66
p 5 van 66
1
Inleiding
1.1
Korte omschrijving van het project
Ontstaansgeschiedenis De Vechtoever In de afgelopen 50 jaar heeft de het park aan de Vecht meerdere gedaanteverwisselingen ondergaan. Eens stond hier een boerderij ‘Mariahoeve’. Begin jaren zestig van de vorige eeuw begon De Camping Unie NV op een gebied van 10 hectare een camping op het zogeheten Kleine Eiland aan een doodlopende weg. In 1965 werd de ‘Vechtoever’ officieel geopend door burgemeester B.A.P. Baron van Harinxma thoe Slooten. In samenspraak met de gemeente is de camping ‘Euroase’ geherstructureerd naar een park met grotere plaatsen en een langer verblijf, het aantal plaatsen wordt teruggebracht van 280 naar 224 (met een gemiddelde grootte van 235 m². In 1997 is deze transformatie van kampeerpark naar chaletpark gereed. Sinds 2003 is het park in eigendom van Green Spirit Parken en heet vanaf dan Châlet Parc De Vechtoever en worden standplaatsen ter beschikking gesteld voor recreatie doeleinden. De trend een ruimere kwalitatief hoogwaardige recreatieplaats te hebben met een eigen recreatieobject past binnen het beleid van Green Spirit. De bestaande standplaatsen worden Figuur 1.1 Historische foto camping Vechtoever zoveel mogelijk naar de nieuwe normen vergroot door samenvoeging en/of opdeling. Het bestaande park omvat thans 170 chaletplaatsen met een gemiddelde grootte van 311 m².
De parken van Green Spirit ontwikkelen zich door en Green Spirit heeft de stap naar natuurinclusief ondernemen gezet. Een groenvisie is ontwikkeld als basis van de toekomstbestendige ontwikkeling van een park waarin ondernemer en recreanten beiden een rol vervullen het park en haar contouren op een ecologisch hoogwaardige manier te beheren en te exploiteren. Het voornemen Er moet worden voldaan aan de recreatieve behoefte naar standplaatsen voor chalets in de gemeente Wijdemeren en de regio nu en in de toekomst, tevens moet een natuur inclusieve bedrijfsvoering worden bereikt met de daaraan verbonden bedrijfsmatig verantwoorde financiële exploitatie van het hele chaletpark. Hierin moet rekening gehouden worden met marktconforme exploitatiebijdragen en servicekosten en bestaat de noodzaak om een voldoende aantal standplaatsen te creëren voor (nieuwe) recreatieverblijven. Reeds hierom dient het bestaande park in beperkte mate uit te breiden. De te ontwikkelen standplaatsen hebben een gemiddelde oppervlakte van 326 m². De bestaande natuur-, groen- en watergebieden (vennen) op het park zelf worden daarbij ook verder ontwikkeld op natuurlijke waarden. Het benodigde aantal extra standplaatsen kan op een aangrenzende grondstrook (weiland) worden geplaatst.
Die extra standplaatsen zijn dan ook benodigd, deels vanwege de genoemde samenvoeging van standplaatsen op het bestaande park en deels ter verhoging van het aantal standplaatsen vanwege de marktbehoefte en ter waarborging van de feitelijke en financiële dekking van het natuur inclusieve
p 6 van 66
investeringsbeleid voor het gehele park. Het investeringsbeleid is gebaseerd op in totaal 203 standplaatsen die een bedrijfsmatig verantwoorde exploitatie kunnen genereren. Om aan de toekomstige vraag te kunnen (blijven) voldoen is het noodzakelijk dat het chaletpark een afrondende uitbreiding in omvang kan realiseren. Daarmee kan de groenvisie voor het park worden uitgerold, dit zorgt voor forse verbeteringen op het vlak van natuur- en landschapswaarden en doet recht aan de cultuurhistorische waarde. Met uitbreiding van areaal is het park toekomstbestendig en wordt een verdere toevoeging van een aantal standplaatsen voor de regio mogelijk gemaakt binnen de ruimte van het vigerende bestemmingsplan. 1.2 Het plangebied Het plangebied, het terrein van Chalet Parc De Vechtoever BV waarop deze ruimtelijke onderbouwing van toepassing is, is gelegen aan de Eilandseweg 32 in Nederhorst den Berg.
Figuur 1.2 ligging plangebied 1.3 Het bestaande chaletpark Het bestaande chaletpark kenmerkt zich door rustige recreanten die genieten van hun eigen of gehuurde recreatieplek c.q. standplaats in de mooie omgeving. Het bestaande chaletpark heeft kleine, middelgrote en grote standplaatsen. De ligging aan de Vecht maakt dit park heel bijzonder voor de liefhebbers van water en bootjes. Het park heeft dan ook eigen aanlegvoorzieningen aan de oever van de Vecht. De sfeer van water is ook binnen het park ruim aanwezig want er zijn grote waterpartijen met wandelpaden en bruggetjes. Delen van het park en de aangrenzende omgeving zijn natuurgebied. Het park zelf is ook een oase van rust want er is geen “recreatieprogramma”. De filosofie is dat de bewoners voor de rust komen en zichzelf willen en kunnen vermaken.
p 7 van 66
Figuur 1.3 Situatie complex Chalet Parc De Vechtoever
De omvang van het grondareaal van het complex Chalet Parc De Vechtoever is weergegeven in Figuur 1.3. Het betreft bebouwde en onbebouwde gebieden met substantiële waterpartijen.
2.
Ontwikkelingsgebieden
Figuur 1.4 geeft het gebied middels rode en groene contouren weer waarbinnen de beoogde ontwikkelingen, omvattende de landelijke herinrichting met uitbreidingsmogelijkheid, zijn opgenomen en die binnen deze ruimtelijke onderbouwing nader worden beschouwd. 2.1 Natuurontwikkelingsgebied Het groen omlijnde gedeelte betreft het natuurontwikkelingsgebied dat zal worden gebruikt voor het optimaal inpassen van het park in haar omgeving, het behoud en versterken van de betrokken landschappelijke en ecologische waarden met inundatie-mogelijkheden alsmede voor het bieden van een kwalitatieve impuls voor de habitat van (weide)vogels en overige flora en faunasoorten. Binnen dit gebied is geen uitbreiding van bebouwing beoogd.
p 8 van 66
Figuur 1.4 Plangebied: uitbreidings- en natuurontwikkelingsgebied
Het groen omlijnde gebied is bedoeld voor natuur- en landschapsontwikkeling en heeft een oppervlakte van 2,47ha. 2.2 Uitbreidingsgebied Het uitbreidingsgebied dat valt binnen de rode contour is bedoeld voor uitbreiding met chaletstandplaatsen. Dit tussengebied heeft een oppervlakte van ca. 1,23ha; deze zal voor maximaal 35% bebouwd worden, inclusief infrastructuur en voorzieningen, de overige 65% zal worden ingenomen door onverharde tuinen, natuur en groenvoorzieningen. Omvang standplaatsen
Oppervlakte
Bestaand Kleine standplaatsen Middelgrote standplaatsen Grote standplaatsen Uitbreiding
180 - 200 m² 200 - 400 m² vanaf 400 m²
39 90 41
Middelgrote standplaatsen
200 - 400 m²
33
Totaal
Aantal
203
2.3 Overig parkareaal Het bestaande chaletpark ten zuiden en ten westen van het uitbreidingsgebied zal eveneens meegenomen worden in de kwaliteitsverbetering. Daartoe behoeft evenwel geen planologische aanpassing te worden nagestreefd omdat de beleidsdoelen binnen de bestaande bestemming ”Recreatie-Verblijfsrecreatie 1” van het bestemmingsplan ”Buitengebied Nederhorst den Berg” kunnen worden uitgevoerd.
p 9 van 66
3.
De reden van de te volgen procedures
3.1 Wijzigingsplan t.b.v. uitbreidingslocatie Op basis van het vigerende bestemmingsplan ‘Nederhorst den Berg’ is het mogelijk om de gewenste ontwikkelingen ten aanzien van extra standplaatsen met chalets te realiseren op de beoogde uitbreidingslocatie zoals met rode omlijning is aangegeven. De uitbreidingslocatie voor chaletstandplaatsen is reeds voor dit doel in het vigerende bestemmingsplan “Buitengebied Nederhorst den Berg” aangeduid met “Wro-zonewijzigingsgebied” waarvoor een wijzigingsbevoegdheid is opgenomen waarmee in beginsel de planologische mogelijkheid geboden is om, onder voorwaarden, de bestemming van ‘Agrarisch met waarden – Natuur- en landschapswaarden’ te wijzigen in de bestemming ‘Recreatie-Verblijfsrecreatie 1’, Dit kan en zal dan ook in eerste instantie geschieden door het vaststellen van een wijzigingsplan door Burgemeester en wethouders als bedoeld in art. 3.6 Wet ruimtelijke ordening. Indien en voor zover een wijzigingsplan geen uitkomst blijkt te kunnen bieden, zal de uitbreiding van het aantal standplaatsen met chalets moeten geschieden door middel van een project (afwijking)vergunning, vooruitlopend op een desbetreffende bestemmingsplanherziening. Het bepaalde in de volgende alinea onder 3.2 is alsdan van overeenkomstige toepassing. 3.2
Project(afwijkings)vergunning t.b.v. natuurontwikkelingsgebied en overig parkareaal Vanwege de voorgestane integrale ontwikkeling waarbij eveneens de aanleg van natuur- en landschapsvoorzieningen wordt beoogd, tezamen met een opwaardering en vergroting van het weidevogelleefgebied ter plaatse van het natuurontwikkelingsgebied, is voor zover deze ontwikkeling ter plaatse niet door de geldende bestemmingen van het bestemmingsplan “Buitengebied Nederhorst den Berg” wordt toegelaten of via aanlegvergunningen (uitvoeren van werken en werkzaamheden) wordt toegestaan, een hierop gerichte herziening van dit deel van het bestemmingsplangebied noodzakelijk. Vooruitlopend op een dergelijke herziening van het bestemmingsplan kan op basis van artikel 2.12, eerste lid, onder a, 3° Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) met een omgevingsvergunning voor zoveel nodig afgeweken worden van het huidige bestemmingsplan. Een dergelijke omgevingsvergunningaanvraag voor planologisch strijdig gebruik (projectafwijkingsvergunning) dient te zijn voorzien van een goede ruimtelijke onderbouwing.
4.
Het doel van de ruimtelijke onderbouwing
De ruimtelijke onderbouwing geeft zowel een Toelichting op het wijzigingsplan voor de uitbreidingslocatie als een Ruimtelijke onderbouwing voor de projectafwijkingsvergunning welke eventueel is benodigd voor de inrichting van het natuurontwikkelingsgebied en van het overige parkgebied.. De ruimtelijke onderbouwing, inclusief de daarvan onderdeel uitmakende bijlagen, bevat de motivering van het wijzigingsplan als van de planologische afwijkingen die met een omgevingsvergunning zullen kunnen worden toegestaan. De ruimtelijke onderbouwing is voor wat betreft het uitbreidingsgebied (wijzigingsplangebied) goeddeels gebaseerd op het voorontwerpbestemmingsplan dat is opgesteld door RoyalHaskoning DHV d.d. 11 april 2016. Een aantal aspecten is door de
p 10 van 66
jaren heen gewijzigd, geactualiseerd en/of verder uitgewerkt. In deze ruimtelijke onderbouwing is hierop nader ingegaan. Het doel van deze ruimtelijke onderbouwing is dan ook om een integrale beschrijving en motivering te geven van de gewenste herinrichting en uitbreiding van Chalet Parc De Vechtoever. Vervolgens wordt inzichtelijk gemaakt wat het vigerende beleid inhoudt en welke beleidsdocumenten daarbij van toepassing zijn. Daarna komt de uitwerking aan bod waarin diverse ruimtelijk relevante aspecten worden verantwoord. Aansluitend wordt ingegaan op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid en tot slot volgt een conclusie met een motivatie van de noodzakelijke en gewenste planologische afwijkingen van het bestemmingsplan waarop het Wijzigingsplan en de vergunningsaanvraag betrekking hebben.
p 11 van 66
5.
Omschrijving van het project
5.1 Nut en noodzaak Er is een groeiende vraag naar verblijfsrecreatie in Nederland en evenzeer in de regio Wijdemeren. Ook het internationaal toerisme in Nederland groeit en daarmee is de vrijetijdssector in 2019 verantwoordelijk voor 4,4% van het bruto binnenlands product. De werkgelegenheid in de sector groeide tot 474.000 fte. Dit blijkt uit het Trendrapport Toerisme, recreatie en vrije tijd 2019. De behoefte aan meer comfort en het belang van verduurzaming zijn de hoofdredenen voor de investeringen in de sector. De markt verandert door meer behoefte aan een hoger kwaliteitsniveau waarbij versterking van milieukwaliteiten, behoud van natuur- en landschappelijke waarden en de nadruk op een groene omgeving essentieel zijn voor een duurzame beleving en waardering van dergelijke recreatieve voorzieningen. Verblijfsrecreatieve locaties die ”natuur- en landschapswaarden” inclusief zijn, worden steeds belangrijker en zullen de bestedingen in de lokale economie bevorderen.
Figuur 2.1 Natuurlijke uitstraling van het huidige chaletpark
Bewegingen in de recreatiesector in de Wijdemeren Voor Wijdemeren is de focus op recreatie de afgelopen jaren weer toegenomen. Voor verblijfsrecreatie binnen de gemeente Wijdemeren ontbreken de benodigde volwaardige voorzieningen. Vanaf 2012 poogt Wijdemeren als recreatiegemeente weer op de kaart te komen en zijn initiatieven genomen om het voorzieningenniveau van de Wijdemeren te verbeteren en te vernieuwen. In Visiestukken en, onder andere, het gebiedsakkoord Oostelijke Vechtplassen wordt gesproken over een noodzakelijke transformatie in de recreatiesector om 1. de vitaliteit van de sector en de lokale economie te herstellen en te versterken; 2. de belevingsmogelijkheden van de unieke kwaliteiten van het gebied voor bewoners en bezoekers te vergroten; 3. het recreatie aanbod te verbreden (meer variatie, meer jaarrond aanbod); 4. draagvlak en inkomsten te genereren voor het behoud van de unieke natuur- en landschapskwaliteiten van het gebied.
Dit geldt ook voor overige delen van de gemeente. De ontwikkelingen van Châlet Parc De Vechtoever haken hier direct op aan door:
p 12 van 66
1. te investeren in de huursector van recreatiechalets en daarmee nieuwe recreanten naar de regio te trekken; 2. de aantrekkingskracht van de Vechtstreek en het polderlandschap te vergroten door aandacht en investeringen hierin; 3. het jaarrond recreatie aanbod te vergroten; 4. een parkbrede groenvisie te implementeren en hiermee natuur- en landschapskwaliteiten te bevorderen.
De inpassing van dit recreatiegebied in haar landelijke omgeving leidt tot een verrijking van het totale complex en tot behoud van de daaraan toe te kennen waarden op de langere termijn.
Figuur 2.2 Groen, water en openheid kenmerken het recreatiepark Om de recreatieve en toeristische sector in de regio een impuls te geven zal er feitelijk, beheersmatig en financieel geïnvesteerd moeten worden. Châlet Parc De Vechtoever was rond 2000 een verpauperd park met grote (veiligheids)problemen. Met de inzet en aandacht van Green Spirit Parken voor de trends in de sector en het tot stand brengen van milieu-, natuur en landschap inclusieve herontwikkelingen is de transitie naar een in meerderlei opzicht voldragen recreatiegebied te maken. In het licht van deze ontwikkelingen in recreatieland is ingespeeld op de behoefte aan comfortabele (huur)chalets (maximaal 60m2) met een daarbij passend grondareaal, in samenhang met een intensieve en duurzame kwaliteitsverbetering van het omringende gebied. Bij de herindeling van het bestaande park zijn en worden kleinere standplaatsen samengevoegd en opgedeeld om toereikende en op de marktbehoefte afgestemde standplaatsen te maken. In deze transitie naar een vitaal park is geïnvesteerd en wordt nog steeds geïnvesteerd. Green Spirit Parken ondernemen toekomstbestendig en natuurinclusief door in te spelen op de behoefte van de recreant in samenhang met het blijvend ondersteunen en verbeteren van de natuurlijke en landschappelijke waarden in, op en rond het park . Dit geeft een goede basis voor een vitaal vakantiepark.
Het is echter noodzakelijk deze focus voort te zetten en aan de behoeften van de omgeving te blijven beantwoorden. De kwaliteitsverbetering is op termijn uitsluitend te realiseren en te behouden op basis van een bedrijfsmatig verantwoorde exploitatie, welke van meet af aan
p 13 van 66
was gebaseerd op een planologisch toegestaan totaal van 224 chaletstandplaatsen voor het gehele park. Thans bedraagt het gerealiseerde aantal chaletstandplaatsen 170. Een toevoeging van 33 chaletstandplaatsen, zoals begrepen en voorzien in de Wro-zone wijzigingsgebied van het bestemmingsplan ”Nederhorst den Berg”, dat bedoeld is voor deze parkuitbreiding, kan per saldo hooguit tot in totaal 203 chaletstandplaatsen leiden vanwege de herinrichting van het bestaande park met grotere standplaatsen. Maar door de kwaliteitsverbetering die hierdoor voor het gehele park is te bereiken, kan hierdoor nochtans een bedrijfseconomisch verantwoord bedrijfsrendement toch voor langere termijn te waarborgen zijn. Bezetting Châlet Parc De Vechtoever De herinrichting van de standplaatsen op het park heeft tot dusver geresulteerd in een nagenoeg volledig bezet park. In 2021 waren er nog slechts enkele standplaatsen beschikbaar om chalets te kunnen plaatsen. De mogelijkheden om op het bestaande park voldoende chalets te plaatsen zijn dus op korte termijn reeds ontoereikend om aan de vraag te voldoen en is uitbreiding van het aantal (huur)chaletstandplaatsen zoals voorzien op de uitbreidingslocatie noodzakelijk om de belangrijke duurzame kwaliteitsverbetering op het park en haar omgeving feitelijk en financieel te realiseren.
Figuur 2.3 Chaletpark vanuit de lucht gezien 5.2 Toekomstvisie Green Spirit Parken Green Spirit Parken voorziet recreanten in een recreatieplek waar rust en ruimte een voornaam thema is. Door een helder beleid op duurzaamheid, kwaliteit, leefbaarheid en een prettige rustige recreatie omgeving zijn de parken van Green Spirit Parken een aantrekkelijke plek om te recreëren. Het beleid van Green Spirit Parken is er ook op gericht om de recreatiestandplaatsen goed te positioneren in de markt. Met een gezond verloop van recreanten blijft de aandacht gericht op zorg voor de standplaats. Châlet Parc De Vechtoever biedt een unieke plek aan de rivier de Vecht waar water en een landelijk, polderrijk gebied samen komen. Op haar parken rolt Green Spirit Parken zogeheten groenbeheer visies uit waarin verplichtingen en stimulansen voor de recreant en ondernemer zijn vastgelegd. Onder nieuwe inzichten van vergroening in en om het park en de recreanten mee te laten gaan met de tijd is een groenvisie ontwikkeld op basis waarvan de recreant en ondernemer gezamenlijk de juiste keuzes willen en kunnen maken op het gebied van landschap- en natuurwaarden. Deze mogelijkheid tot verduurzaming is beperkt gezien de bestaande omvang van het aantal standplaatsen van het park. Uitbreiding van het aantal standplaatsen is vereist om feitelijk en financieel de groenvisie volledig uit te rollen.
Wanneer de beoogde uitbreidingscapaciteit van het aantal standplaatsen wordt
p 14 van 66
toegestaan, kunnen de aanpassingen op het bestaande park en van de naaste omgeving leiden tot borging van verdere verduurzaming. De vaste recreanten met een eigen chalet hebben een bepaalde mate aan vrijheid om hun plek zelf in te richten, maar zij dienen zich te houden aan de regels die opgesteld zijn door Châlet Parc De Vechtoever. Hiermee wordt meer eenheid en rust in het algehele groenbeeld gebracht. Voor de chalets die voor kortere verblijfsperioden en op huurbasis ter beschikking worden gesteld aan de recreant, vallen de inrichting en het gewenste beheer van de standplaats onder de verantwoordelijkheid van Green Spirit zelf. De groenvisie kent de volgende bouwstenen: Châlet Parc De Vechtoever is een groen park en wil dat in de toekomst ook blijven; Châlet Parc De Vechtoever werkt aan een vitaal park om het groene karakter ook in de toekomst te verzekeren.
Dit houdt in dat er met het oog op de toekomst actief bomen en heesters verwijderd, vervangen of bijgeplant zullen worden; Binnen het recreatieve kader van het park streeft Châlet Parc De Vechtoever naar de bevordering van de ecologische waarden, dit betekent dat het beheer plaatsvindt op een wijze die het planten- en dierenleven binnen het park ten goede komt; Naast vergroten van duurzame en ecologische waarde van het park, werkt Châlet Parc De Vechtoever ook aan een aantrekkelijker park door het versterken van de eenheid binnen het park. Daarbij wordt rekening gehouden met de wens van de recreanten om individuele keuzes te kunnen maken binnen bovengenoemde kaders.
Figuur 2.4 Combinatie van lage begroeiing en hoge solitaire bomen als groenelement rondom het park De uitgangspunten voor het uitrollen van de groenvisie zijn: Het aantrekkelijker maken van Châlet Parc De Vechtoever voor mens en dier; Verbeteren en vitaliseren van het park, met het oog op de toekomst; Het gebruik van inheems groen om de natuurwaarde van het park te vergroten; Inzet van groenelementen die ertoe bijdragen dat kleine zoogdieren en insecten zich thuis voelen in het park; Een gestructureerd gebruik van groen binnen Châlet Parc De Vechtoever, waarbij de recreanten kunnen kiezen uit verschillende opties per groenelement. Hiermee wordt gestimuleerd dat er meer inheemse soorten gebruikt worden, anderzijds wordt verrommeling binnen Châlet Parc De Vechtoever tegen gegaan;
p 15 van 66
-
Het groenbeleid speelt in op het veranderende klimaat en de nieuwe inzichten omtrent vergroening.
Natuurinclusief ondernemen is toekomstbestendig en voegt ook op lange termijn waarde toe voor het recreatief aanbod in de regio. Naast de herinrichting van het groen op de algemene c.q. gemeenschappelijke gronden van het huidige park worden de standplaatsen op de uitbreidingsgronden volledig binnen de groenvisie ontwikkeld en zijn daarmee een voorbeeld voor en geven een forse stimulans aan de bestaande standplaatsen op het park. De herinrichting is een versneller voor het uitrollen van de groenvisie. In de volgende paragrafen wordt aangegeven welke voordelen dat heeft voor de verschillende betrokken partijen.
6.
Voor de regio
Sinds 2009 richt het MRA-programma ‘Amsterdam bezoeken, Holland zien’ zich op het spreiden van de groeiende stroom toeristen en bezoekers die Amsterdam als bestemming heeft over de gehele Metropoolregio Amsterdam. Met de herinrichting van Chalet Parc De Vechtoever worden nieuwe chalets geplaatst welke uitermate geschikt en primair bedoeld zijn voor bedrijfsmatige verhuur exploitatie. Het gebruiken van deze locatie voor toeristische verhuur (in combinatie met eigen recreatie mogelijkheden) betekent substantiële kwalitatieve en kwantitatieve verbreding van het toeristische aanbod. Voor gemeente Wijdemeren is dit een mooie kans om meer toerisme aan te trekken. Initiatieven als die van Green Spirit Parken kunnen bovendien een belangrijke bijdrage leveren aan de aantrekkelijkheid van de provincie en gemeente voor toeristen.
7.
Inspelen op Provinciale programma’s
7.1 Uitvoeringsprogramma Groene Uitweg De provincie Noord-Holland heeft met het uitvoeringsprogramma nadrukkelijke aandacht voor de ruimtelijke vraagstukken die geboden moeten worden in ‘Het Uitweggebied’. Het Uitweggebied, een prachtig landschap van rivieren, polders en plassen dat gelegen is tussen de steden Amsterdam en Hilversum, maakt onderdeel uit van de Noordvleugel van de Randstad. Het Rijk en de regionale partijen investeren niet alleen in de stedelijke, maar ook in de groenblauwe componenten van het gebied. Hierdoor kan het leef- en vestigingsklimaat op het gewenste peil worden gehouden, kan worden voldaan aan de grote behoefte aan recreatie in natuur en het vrije open landschap en kan ook de belangrijke rol die het Uitweggebied speelt in onze ecologische hoofdstructuur worden gewaarborgd De gezamenlijke ambitie is het unieke karakter van dit bijzondere rivieren- en plassenlandschap niet alleen te behouden maar ook verder te versterken. Hierbij heeft men een gemeenschappelijke toekomstvisie voor het gebied voor ogen die geënt is op drie pijlers: 1. Duurzaam open en groen; 2. Divers in alle opzichten; 3. Recreatief aantrekkelijk. Er wordt níet gezegd dat het gebied niet mag veranderen. In tegendeel, ontwikkeling is noodzakelijk voor een duurzaam behoud en versterking van het gebied.
p 16 van 66
Figuur 2.5 Het rivierenlandschap en de ligging van het chaletpark in de landgoederenzone en NHW De projectlocatie is gelegen in het Rivierenlandschap; Het rivierenlandschap beslaat het centrale deel van het Groene Uitweggebied. De landschappelijke drager van het gebied wordt gevormd door de Vecht. Behoud en ontwikkeling van het open agrarisch en cultuurhistorisch waardevol landschap met recreatief medegebruik staat hier voorop, waarbij het de uitdaging is meerwaarden te realiseren door de combinatie van gebruiksvormen. Kortom: inzetten op rendabele agrarische bedrijfsvoering met toekomst door schaalvergroting en structuurverbetering en verbetering van de recreatieve toegankelijkheid en mogelijkheden van het agrarische landschap. Met de beoogde ontwikkeling tracht Green Spirit Parken in te spelen op de combinatie van deze waarden en juist een bijdrage te leveren aan het programma van de Groene Uitweg.
7.2 Programma Gooi en Vechtstreek 2016-2020 Met dit programma Gooi en Vechtstreek 2016-2020 heeft de provincie het voornemen om de samenwerking in de regio verder uitbouwen door samen te werken aan de uitvoering van uiteenlopende opgaven. Het programma Gooi en Vechtstreek bouwt voort op de werkwijze van de Groene Uitweg. Deze werkwijze kenmerkt zich door een integrale en gebiedsgerichte benadering, waarbij partijen vanuit een gezamenlijke verantwoordelijkheid werken aan de realisatie van de verschillende gebiedsopgaven. Binnen dit programma is de ontwikkellocatie gelegen binnen het kerngebied Noordelijke Vechtstreek dat is ondergebracht bij het deelgebied ’Robuust Naardermeer’. Eén van de opgaven waar het programma naar streeft is het versterken van de regionale economie. Belangrijke economische doelstellingen van het programma zijn de verbetering van de landbouwstructuur in de Noordelijke Vechtstreek en de revitalisering van de (water)recreatiesector in de Vechtplassen, incl. het aanpakken van de baggerproblematiek. Daarbij is de uitdaging om zorg te dragen voor een duurzame combinatie tussen de economische ontwikkeling van het gebied en het duurzaam beheer van natuur, landschap, recreatiegebieden en -voorzieningen. Het vinden van oplossingen voor een duurzaam beheer zal de komende jaren een belangrijk aandachtspunt zijn bij de uitvoering van het
p 17 van 66
programma. Hierbij kan onder meer gedacht worden aan het stimuleren van investeringen en ontwikkelingen die resulteren in lagere beheerlasten, verhoging van de kwaliteit van natuur en landschap maar ook realisatie en verbetering van (de kwaliteit van) recreatieve voorzieningen. De herinrichting van Châlet Parc De Vechtoever op basis van de groenvisie ondersteunt volledig deze opgave door extensief beheer en een volledig geïntegreerd beheerplan waarin toekomstbestendigheid van de uitvoering een zeer belangrijk thema is.
7.3 Gebiedsakkoord en uitvoeringsprogramma Oostelijke Vechtplassen Hoewel de ontwikkellocatie niet direct is gelegen in het deel gebied ‘Oostelijke Vechtplassen’ verdient het zeker de aandacht om de inpassing met dit gebied te staven. Chalet Parc De Vechtoever is gelegen op een steenworp afstand van dit deelgebied en sluit qua karakteristieken en kernwaarden hier dan ook op aan. De ambitie voor dit gebied is uiteengezet in een Gebiedsakkoord en een uitvoeringsprogramma. In het gebiedsakkoord is de ambitie uitgesproken om voor een periode van 10 jaar (2017– 2027) samen te werken aan een forse kwaliteitsverbetering van natuur en landschap, recreatie en toerisme en de leefomgeving in het gebied. Hierdoor worden de Oostelijke Vechtplassen verder ontwikkeld tot een aantrekkelijk en toegankelijk gebied, waar mensen graag wonen, werken en recreëren en waar recreatie en natuur goed samengaan en elkaar versterken. In het Gebiedsakkoord Oostelijke Vechtplassen (december 2017) onderkennen 21 partijen dat het versterken van de grote verscheidenheid aan kwaliteiten onmiskenbaar kansen biedt om tot een waardevermeerdering te komen, op economisch, sociaal (o.a. leefbaarheid) en ecologisch gebied. Doelstellingen van het Gebiedsakkoord zijn: 1.
Het ontwikkelen en versterken van de Oostelijke Vechtplassen als ‘vrijetijdslandschap’ zodat bewoners en bezoekers de unieke kwaliteiten (historisch landschap, natuur, cultuur, water) van het gebied volop kunnen beleven; 2. Het versterken van de ecologische waarden van het gebied zodat een aaneengesloten robuust netwerk van natuurgebieden ontstaat met potenties voor de ontwikkeling van topnatuur. Hiertoe wordt het natuur- en waterbeleid van de overheid versneld uitgevoerd, de financiering hiervan zeker gesteld en worden – waar nodig – aanvullende maatregelen genomen die de natuurwaarden verhogen en robuust beheer waarborgen. Deze aanvullende maatregelen zijn tevens nodig als compensatie voor het mogelijk maken van recreatieve maatregelen en activiteiten; 3. Het in gang zetten van een transformatie van de recreatiesector waarbij de sector groeit naar een sterke economische sector die in staat is de diversiteit in het recreatief aanbod te vergroten. Het integreren van natuur en recreatie op gebiedsniveau en bedrijfsniveau is een van de speerpunten van het Gebiedsakkoord. Daarbij wordt ingezet op het stimuleren van recreatiebedrijven om het beheer van natuur en landschap te integreren in hun bedrijfsmodel (natuur en landschapsbeleving als onderdeel van het bedrijfsconcept en een deel van de inkomsten en/of arbeid gaat naar het in stand houden van natuur en landschap).
Green Spirit Parken heeft deze integratie al op haar park in Bilthoven uitgevoerd en is nu doende om Châlet Parc De Vechtoever te herinrichten en de integratie van natuur en recreatie uit te rollen, volledig in lijn met het gebiedsakkoord.
Voor het uitvoeren van het gebiedsakkoord is het uitvoeringsprogramma opgesteld. In dit programma zijn de ambities onderverdeeld in drie onderdelen:
p 18 van 66
-
Ontwikkeling vrijetijdslandschap; Versterken ecologische waarden; Transformatie recreatiesector.
Met name het laatst genoemde onderdeel is een belangrijk aspect waarop Green Spirit Parken met het gehele park, dus niet alleen de uitbreiding, wil in spelen. Eén van de in het uitvoeringsprogramma opgenomen ambities gedurende de uitvoeringsperiode luidt; ’Tenminste vijf recreatiebedrijven hebben het beheer van natuur en landschap geïntegreerd in hun bedrijfsmodel (natuur en landschapsbeleving onderdeel van bedrijfsconcept en deel inkomsten en/of arbeid gaat naar het in stand houden van natuur en landschap).’ Green Spirit Parken neemt met Chalet Parc De Vechtoever hier graag het voortouw in met voorgenomen ontwikkeling en uitbreiding van een ecologisch en economisch verantwoord natuurinclusief recreatiepark waarbij aandacht is voor de kernkwaliteiten van de brede omgeving.
8.
Verantwoorde bedrijfsvoering te waarborgen
8.1 Waarborgen bestendig exploitatieresultaat De beoogde uitbreiding met 33 standplaatsen tot een totaal aantal van 203 standplaatsen voor dit chaletpark is en blijft noodzakelijk om te voldoen aan de marktvraag naar chaletstandplaatsen zoals toegelicht in paragraaf 5. Daarnaast is deze schaalgrootte tevens van belang voor een positief exploitatieresultaat. De exploitatie van Châlet Parc De Vechtoever leunt op meerdere omzetstromen. Naast huur- en parkbijdragen in de vorm van servicekosten, is tot nog toe door verkoop van grondkavels/standplaatsen een financiële aanvulling op het investeringsplan bekostigd. De initiële investeringen leiden in de gegeven situatie evenwel tot een oplopend exploitatietekort. 8.2 Bereiken balanspunt Met het huidige aantal standplaatsen zal een situatie blijven bestaan waar de servicekosten bovenmatig verhoogd moeten worden om een exploitatieverlies af te wenden. Er wordt immers geen grond meer verkocht en het park is thans vol met circa 170 standplaatsen. Een situatie waarin onvoldoende onderhoud wordt gepleegd, laat staan geen noodzakelijke investeringen meer in het park kunnen worden gedaan, is uitermate onwenselijk voor de regio en voor het chaletpark zelf niet bedrijfseconomisch verantwoord.
Om de service bijdragen van de recreanten (welke onder andere geïndexeerd zijn conform CPI in de toekomst op een acceptabel en marktconform niveau te kunnen krijgen en houden, is het van belang dat er extra standplaatsen komen als medekostendrager voor de uitvoering van de herinrichting van het chaletpark. De uitbreiding naar in totaal 203 standplaatsen is hiervoor een essentiële en noodzakelijke basis. Met een inkomstenstroom gebaseerd op dit aantal chalets kan een zogeheten break even point worden bereikt en kan duurzaam en blijvend het onderhoud, beheer en de herinrichting worden bekostigd uit de service- en huurbijdragen. Hiermee ontstaat een bedrijfsexploitatie dat bedrijfseconomisch en structureel financieel goed in balans is en blijft waardoor ook op lange termijn een positieve exploitatie is gewaarborgd.
p 19 van 66
Exploitatieoverzicht (hoofdlijnen) op jaarbasis
2021 166
2022 180
2023 190
2024 200
2025 203
Aantal standplaatsen Opbrengsten
€
372.350
€
415.866
€
452.138
€
490.213
€
512.493
Kosten van beheer
€
417.943
€
432.221
€
443.838
€
460.803
€
473.127
BEDRIJFSRESULTAAT
€
-45.593
€
-16.355
€
8.301
€
29.410
€
39.367
BRUTO RESULTAAT
€
-78.093
€
-48.855
€
-24.199
€
-3.090
€
6.867
Figuur 2.6 Een luchtfoto vanaf de noordzijde van het park met openheid en weidegronden en op de achtergrond de ligging van de Vecht.
p 20 van 66
9.
Planologie/Wettelijke instrumenten ter uitvoering van het Herinrichtingsplan Chaletpark
I
Primair
9.1
Gemeentelijke regelgeving 9.1.1 Bestemmingsplan Buitengebied Nederhorst den Berg Het geldende bestemmingsplan dat van toepassing is op de locatie van het Chaletpark betreft het bestemmingsplan “Buitengebied Nederhorst den Berg”, dat is vastgesteld door de Raad op 27 september 2012 en onherroepelijk geworden op 18 september 2013.
Figuur 3.1 Bestemmingsplan ter plaatse van plangebied
p 21 van 66
Het huidige chaletpark is gelegen op gronden waar onder meer de bestemming ‘RecreatieVerblijfsrecreatie 1’, “Groen 1” en “Groen 2”, “Agrarisch met waarden - Natuur - en landschapswaarden”, en “Verkeer” zijn geprojecteerd. Daarnaast hebben deze gronden de hierop rustende dubbelbestemmingen van “Waarde-Archeologie 2” en “Waarde-Archeologie 3”. Volgens de regels van de bestemming “Recreatie – Verblijfsrecreatie 1” zijn er op deze locatie 224 standplaatsen toegestaan. De standplaatsen/chalets moeten daarbij voldoen aan de volgende voorwaarden; a. per standplaats mag ten hoogste één chalet worden gebouwd; b. bouwlagen mogen uitsluitend boven maaiveld worden gebouwd; c. de afstand van chalets tot de zijdelingse bouwperceelgrens mag niet minder bedragen dan 1,5 meter; d. de oppervlakte van één standplaats mag niet minder bedragen dan 180 m²; e. de goothoogte van chalets mag niet meer bedragen dan 3 meter; f. de oppervlakte van een chalet mag niet meer bedragen dan 60 m2; g. per standplaats mag maximaal 1 bijgebouw worden gebouwd waarvan de oppervlakte niet meer mag bedragen dan 10 m2; h. de gezamenlijke oppervlakte van een chalet, inclusief aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen bij het chalet, mag niet meer bedragen dan 30% van de oppervlakte van de standplaats;
9.1.2 Uitbreidingsgebied De uitbreidingslocatie is aangewezen met de bestemming “Agrarisch met waarden – Natuur- en landschapswaarden waarop de gebiedsaanduiding “Wro-zone Wijzigingsgebied” is gelegd. Burgemeester en wethouders hebben de wijzigingsbevoegdheid om deze grond met de bestemming Agrarisch met waarden - Natuur en landschapswaarden” om te zetten naar ”Recreatie-Verblijfsrecreatie 1” krachtens artikel 4, lid 4.7 onder 4.7.3 van dit bestemmingsplan. Daardoor kunnen 33 extra standplaatsen worden gecreëerd binnen het toegestane maximum van 224. Volgens de regels van het bestemmingsplan “Buitengebied Nederhorst den Berg”, is deze wijzigingsbevoegdheid mogelijk mits: a. de in het gebied aanwezige natuurwaarden, landschapswaarden, archeologische waarden, cultuurhistorische waarden en hydrologische waarden niet onevenredig worden aangetast; en b. dit in overeenstemming is met het beleid uit de Structuurvisie Noord-Holland 2040. Ad a. In de gegeven situatie is geen sprake van een onevenredige aantasting van de in die wijzigingsregels aangegeven waarden voor dit gebied. De inpassing van de chalets binnen het wijzigingsplangebied is weergegeven op de integrale inrichtingstekening waarvan de uitvoering redelijkerwijs geen onevenredig negatieve gevolgen heeft op de aanwezige waarden.
Een en ander is nader toegelicht bij de behandeling van de sectorale belangen en van de waarden in dit gebied. Ad b. De Structuurvisie Noord-Holland 2040 blijft echter in deze situatie helemaal buiten toepassing aangezien de rechtsbasis daarvan is opgenomen in de Provinciaal Ruimtelijke Verordening Structuurvisie 2010 en deze verordening immers bepaalt dat deze verordening niet van toepassing is op een wijzigingsplan voor zover die bevoegdheid is opgenomen in
p 22 van 66
een bestemmingsplan dat nà 3 november 2010 in werking is getreden (artikel 2, lid 3). Het bestemmingsplan “Buitengebied Nederhorst den Berg” is op 27 september 2012 vastgesteld en is op 18 september 2013 onherroepelijk geworden, dus is en blijft die provinciale verordening niet van toepassing evenmin de daarin opgenomen Structuurvisie 2040 qua rechtsbasis, betekenis, het daarmee beoogde beleid en de daaraan gekoppelde rechtsregels en rechtsgevolgen. Daarmee vervallen voorts ten aanzien van het wijzigingsplan(gebied) alle bepalingen van deze Provinciale Verordening jegens de gemeente aangaande ondermeer de bebouwing en verstedelijking in landelijke gebieden, in of tegen natuurgebieden, binnen de ecologische hoogstructuur en verbindingszones, en Unesco-Werelderfgoederen, zowel op zich als in samenhang met deze Structuurvisie waarnaar wordt verwezen. Dientengevolge ontvalt tevens de krachtens de hogere regeling van de Provinciale Verordening toegekende rechtsgrond aan de rechtsbetekenis van de Structuurvisie waarnaar de regels voor de toepassing van de gemeentelijke wijzigingsbevoegdheid verwijzen. N.B.: De situering en de omvang van het weidevogelleefgebied zijn op dat tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan “Buitengebied Nederhorst den Berg” per 18 september 2013, vastgelegd (zie figuur 4.1a).
De wijzigingsregels van het bestemmingsplan zijn statisch van aard en daarmee is het weidevogelleefgebied conform de groene arcering in figuur 4.1 gefixeerd en derhalve ook om die reden niet van toepassing.
Figuur 4.1 Oorspronkelijk weidevogelleefgebied per datum vaststelling bestemmingsplan ”Nederhorst den Berg”, 27-09-2012, en onherroepelijk 18-09-2013 Het herinrichtingsplan is voor wat betreft de Uitbreidingslocatie planologische nader uitgewerkt in een concept ontwerp Wijzigingsplan. Dit wijzigingsplan is vervat in een wijzigingsplanverbeelding, de wijzigingsplanregels en de in de voorliggende Ruimtelijke onderbouwing opgenomen relevante onderdelen welke als toelichting kunnen worden aangemerkt (bijlage 8).
p 23 van 66
9.1.3 Omgevingsvergunningen o.g.v. Wijzigingsplan Indien en zodra het Wijzigingsplan is vastgesteld door Burgemeester en wethouders en in werking is getreden, kunnen de eventueel benodigde omgevingsvergunningen voor de activiteit bouwen of voor de activiteit uitvoeren van een werk of werkzaamheden conform dit Wijzigingsplan worden verleend (art. 2.1, lid 1 onder a en b Wabo). Vooruitlopend hierop kan zonodig een omgevingsvergunning voor planologisch strijdig gebruik (t.o.v. het bestemmingsplan) worden verleend voor de activiteiten bouwen en uitvoeren van een werk conform het ontwerp Wijzigingsplan (art. 2.1, lid 1 onder c Wabo).
9.1.4 Natuurontwikkelingsgebied De aangrenzende gronden ten noorden van de uitbreidingslocatie welke vallen binnen het Natuur- ontwikkelingsgebied, hebben eveneens de bestemming “Agrarisch met waarden – Natuur- en landschapswaarden”. Krachtens de bestemmingsregels zijn die gronden onder meer bedoeld en aangewezen voor het behoud, het herstel en/of ontwikkeling van de aldaar voorkomende landschappelijke en natuurlijke waarden. Ook de aanleg van fiets- en wandelpaden is toegelaten evenals extensieve dagrecreatie. Daarbij zijn ook bijbehorende voorzieningen en erftoegangswegen mogelijk. 9.1.5 Werkzaamheden Gelet op het inrichtingsplan zullen ter plaatse de nodige werken en werkzaamheden worden uitgevoerd waarvoor in beginsel een desbetreffende omgevingsvergunning (aanlegvergunning) moet worden verleend. Een dergelijke vergunning kan slechts worden verleend indien door middel van een inrichtingsplan kan worden aangetoond dat de betrokken waarden van het gebied niet onevenredig worden geschaad, gelet op: 1. het belang dat met de ingreep is gediend; 2. de belangen van het landschap, natuur en cultuurhistorie (zoals de waardevolle verkaveling); en 3. het waterhuishoudkundig belang.
Gezien de aard, doel en betekenis van het Inrichtingsplan terzake zal in beginsel dan ook het bestemmingsplan geen beletsel betekenen voor het verlenen van de benodigde omgevingsvergunningen voor het uitvoeren van de benodigde werken en werkzaamheden. Met deze procedure heeft de provinciale overheid geen bemoeienis. 9.1.7 Overige chaletparkgronden De herinrichting van de overige bebouwde en onbebouwde gronden van het chaletpark vallen primair onder de bestemming “Recreatie-Verblijfsrecreatie 1”en de bestemmingen “Groen 1” en “Groen 2 “. De bestemming “Recreatie-Verblijfsrecreatie 1”, is reeds qua bouwregels omschreven in paragraaf 9.1.1. De gewenste uitvoering van werken, geen bouwwerken zijnde, en van werkzaamheden die strekken ten dienste van de verblijfsrecreatie of van de daarbij behorende voorzieningen, kan zonder (aanleg)vergunningplicht geschieden op grond van de dubbelbestemming “Waarde-Archeologie 3” zou mogelijk wel een aanlegvergunning onder omstandigheden aan de orde kunnen zijn waarvoor een archeologisch onderzoek is vereist. De gronden met de bestemmingen “Groen 1” en “Groen 2” zijn bedoeld voor groenvoorzieningen respectievelijk behoud van natuurwaarden met extensieve dagrecreatie.
Voor beide bestemmingen zijn regels gesteld over het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, of van werkzaamheden dat met een omgevingsvergunning (aanlegvergunning) moet geschieden. De voor de herinrichting van deze gronden
p 24 van 66
benodigde vergunning zal redelijkerwijs verleend worden aangezien de activiteiten van het herinrichtingsplan niet leiden tot onevenredige schade aan de betrokken landschappelijke en/of natuurwaarden op grond van de dubbelbestemming “Waarde-Archeologie 3” zou mogelijk wel een aanlegvergunning onder omstandigheden aan de orde kunnen zijn waarvoor een archeologisch onderzoek is vereist.
9.1.9 Conclusie Het Herinrichtingsplan is primair op alle onderdelen basis voor het vigerende bestemmingsplan “Buitengebied Nederhorst den Berg” c.q. het daarop te baseren Wijzigingsplan in beginsel uitvoerbaar en te vergunnen. II
Subsidiair
Planologische afwijkingsprocedure art. 2.12, lid 1 onder a, sub 2º en 3º Wabo t.a.v. Uitbreidingslocatie Mocht nochtans voor de uitvoering van het inrichtingsplan met de daarin voorziene aanpassingen en ingrepen in het Uitbreidingsgebied de noodzaak aanwezig zijn om hiervoor een bestemmingsplanherziening te entameren en - vooruitlopend hierop - de projectafwijkingsprocedure te volgen, dan kan dit geschieden op grond van artikel 2.12, lid 1 onder a sub 2º of 3º Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). In het kader van die procedures zijn het provinciale beleid en de regelgeving van de Provinciale Ruimtelijke Verordening 2019 van belang krachtens het overgangsrecht van de Omgevingsverordening NH 2020.
p 25 van 66
10.1 Provinciale regelgeving en beleid 10.1.1 Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 Op 19 november 2018 hebben de Provinciale Staten van Noord-Holland de Omgevingsvisie NH2050 vastgesteld. Hierin staat de visie op de fysieke leefomgeving beschreven. Over de Gooi- en Vechtstreek wordt onder andere aangegeven dat het een breed scala aan recreatiemogelijkheden dichtbij de stad biedt. Vanwege het indienen van de intitiele aanvraag voor een uitgebreide omgevingsvergunning vóór inwerkingtreding van de Provinciale Omgevingsverordening (Omgevingsverordening NH 2020), wordt nog getoetst aan de tot 16 november 2020 vigerende Provinciale Ruimtelijke Verordening 2019. 10.1.2 Provinciale Ruimtelijke Verordening 2019 Landelijk gebied In de Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV) is het huidige provinciale beleid in regels gevat. De PRV stelt met name regels ter bescherming van het landelijk gebied. Om verstedelijking en versnippering van het landelijk gebied te voorkomen, zijn stedelijke ontwikkelingen buiten stedelijk gebied aan eisen gebonden. Bestaand stedelijk gebied wordt gedefinieerd als ”bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur”.
De PRV bepaalt dat een bestemmingsplan enkel kleinschalige ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied mogelijk mag maken als dat gebeurt binnen een bestaand bouwvlak, dat al voorziet in een stedelijke functie. Kleinschalige ontwikkelingen zijn mogelijk indien dit op grond van een ander artikel in deze verordening is toegestaan. Daarbij geldt dat nieuwe ontwikkelingen in het landelijk gebied moeten voldoen aan de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie. De Adviescommissie Ruimtelijke Ontwikkeling (ARO) kan daarbij om advies worden gevraagd. In dit geval kan het gehele recreatiepark worden aangemerkt als landelijk gebied, aangezien het niet voldoet aan de definitie van ”bestaand stedelijk gebied” in de zin van art. 1.1.1, lid 1 onder h van het Besluit ruimtelijke ordening. Het aantal recreatiechalets c.q. standplaatsen blijft in de beoogde uitbreiding lager dan de 224 die zijn voorzien in de huidige planologische mogelijkheden van het bestemmingsplan. NatuurnetwerkNederland (NNN) In de PRV is op ruime afstand van de beoogde ontwikkeling een gebied aangewezen als NatuurnetwerkNederland. De ontwikkelingen zelf zijn niet beoogd in het gebied waarop deze status is aangewezen, derhalve zal de permanente invloed van de ontwikkelingen op de NNN-status nihil zijn. Meer hierover in par. 5.9.
p 26 van 66
Figuur 4.1a NNN-gebied in relatie tot de locatie waarbinnen de ontwikkelingen zijn beoogd.
Weidevogelleefgebied De belangrijke leefgebieden voor weidevogels zijn in Noord-Holland beschermd via de Omgevingsverordening 2020 en de Provinciale Ruimtelijke Verordening (artikel 25 Weidevogelleefgebieden). In artikel 25 van de Provinciale Ruimtelijke Verordening 2019 is bepaald dat een bestemmingsplan dat betrekking heeft op weidevogelleefgebieden, zoals nader aangeduid op de daarbij behorende kaart 4, niet voorziet in een mogelijkheid van nieuwe bebouwing anders dan binnen het bestaand bouwblok of een uitbreiding daarvan, de mogelijkheid van aanleg van nieuwe weginfrastructuur; de mogelijkheid van aanleg van bossen of boomgaarden; de mogelijkheid verstorende activiteiten buiten de agrarische activiteiten te verrichtten die weidevogelleefgebied verstoren en de mogelijkheid werken uit te voeren die de realisatie van nieuwe peilverlagingen mogelijk maken. Met dit begrip “bestemmingsplan” wordt gelijk gesteld een omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12, lid 1 onder a., sub 20 en sub 30 van de Wabo van het bestemmingsplan of de Beheersverordening wordt afgeweken (artikel 3, lid 1).
Een bestemmingsplan of een afwijkingsvergunning kan wel voorzien in daarbij beoogde ontwikkelingen wanneer dit geschiedt ten behoeve van een ingreep waarvoor geen aanvaardbaar alternatief aanwezig is en waarmee bovendien een groot openbaar belang wordt gediend; en een ingreep die netto geen verstoring van het weidevogelleefgebied geeft (artikel 25, lid 3 PRV). In dit kader is relevant dat in 2018 het leefgebied van weidevogels in de Horn- en Kuijerpolder is uitgebreid. Het provinciaal bestuur kan jaarlijks – gehoord de raad – op basis van inventarisaties besluiten de begrenzing te wijzigen (artikel 25, lid 5). In de wijziging van 2018 is de Horn- en Kuijerpolder opgenomen als beschermd gebied. In de toelichting staat: ‘[…] Deze aanvullende kerngebieden (die voldoen aan het kerngebiedenbeleid) worden nu namelijk
p 27 van 66
nog niet beschermd door de PRV en lopen mogelijk risico onderdeel te zijn van nieuwe (stedelijke) ontwikkelingen.’ Uit weidevogelvisie: ‘Anders dan in het verleden zal de provincie de komende twaalf jaar veel gerichter investeren in gebieden die geschikt zijn (of zijn te maken), waar zich bepaalde minimum dichtheden aan weidevogels bevinden (de zogeheten kerngebieden) en waar een effectieve maatregelmix wordt ingezet.’ Dit beleid – middelen richten op kerngebieden – is tot op heden staand beleid. In de weidevogelvisie wordt beschreven waaraan een kerngebied moet voldoen. Daarbij worden twee typen onderscheiden: • gruttokerngebied, met minimaal 10 grutto bp/100 ha, en; • weidevogelkerngebied met minimaal 20 weidevogel bp/100 ha (waarbij kievit, krakeend en graspieper niet worden meegewogen). In de visie wordt tevens aangegeven dat er een telling is in 2009 waarop de kerngebieden gebaseerd worden en evaluaties in 2012, 2015 en 2018. De provincie publiceert haar waarnemingen in de Nationale database Flora en Fauna (NDFF). Op basis van de gegevens uit de NDFF blijkt duidelijk dat niet wordt voldaan aan de criteria voor een weidevogel- of een gruttokerngebied. In de weidevogelvisie worden drie doelen gesteld t.a.v. weidevogels; een duurzame populatie, een duurzaam beheer en een duurzame inzet.