Bijlage 1 Onderbouwing BOPA Loosdrecht - Dennenlaan fase 2
Tekst van het document
Onderbouwing BOPA Loosdrecht, Dennenlaan – fase 2 Gemeente Wijdemeren
A
Kerkewijk 156
3904 JJ Veenendaal Dreef 4C 7202 AG Zutphen T
0318 – 505 637
E
info@kubiek.nu WWW .KUBIEK .NU
Onderbouwing BOPA Loosdrecht, Dennenlaan – fase 2 Gemeente Wijdemeren
PLANGEGEVENS Projectnummer: Datum: Titel: Projectleider: Auteurs: Status:
2
K25059 6 mei 2026 Loosdrecht, Dennenlaan – fase 2 C.J.M. Hanse M. Lemmers & F. Gerritsma Definitief
Onderbouwing BOPA - Loosdrecht, Dennenlaan – fase 2
Inhoudsopgave 1.
2.
3.
Inleiding ..................................................................................................................................................................................................................... 5 1.1.
Aanleiding..................................................................................................................................................................................................... 5
1.2.
Ligging en begrenzing planlocatie ........................................................................................................................................... 6
1.3.
Geldend Omgevingsplan .................................................................................................................................................................. 7
Beschrijving van de bestaande en toekomstige situatie.................................................................................................. 9 2.1.
Ruimtelijke structuur (Nieuw-)Loosdrecht......................................................................................................................... 9
2.2.
Bestaande situatie ............................................................................................................................................................................... 9
2.3.
Toekomstige situatie .......................................................................................................................................................................11
2.4.
Stedenbouwkundige inpassing ...............................................................................................................................................13
Beleidskader .......................................................................................................................................................................................................15 3.1.
3.1.1.
Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .............................................................................................................................15
3.1.2.
Besluit kwaliteit leefomgeving....................................................................................................................................15
3.2.
Provinciaal beleid .................................................................................................................................................................................16
3.2.1.
Omgevingsvisie NH2050 .................................................................................................................................................16
3.2.2.
Omgevingsverordening NH2022...............................................................................................................................17
3.3.
4.
Rijksbeleid .................................................................................................................................................................................................15
Gemeentelijk beleid ...........................................................................................................................................................................18
3.3.1.
Omgevingsvisie Wijdemeren 2040 ..........................................................................................................................18
3.3.2.
Woonvisie Wijdemeren 2021-2024 ........................................................................................................................21
Effecten op en van de fysieke leefomgeving .........................................................................................................................23 4.1.
Omgevingsveiligheid ........................................................................................................................................................................23
4.2.
Water .............................................................................................................................................................................................................25
4.3.
Gezondheid en milieu .......................................................................................................................................................................27
4.4.
Luchtkwaliteit ........................................................................................................................................................................................28
4.5.
Geluid door activiteiten ..................................................................................................................................................................29
4.6.
Geluid door wegen, spoorwegen en industrieterreinen ......................................................................................31
4.7.
Trilling ...........................................................................................................................................................................................................32
4.8.
Slagschaduw bij windturbines..................................................................................................................................................33
4.9.
Bodem ..........................................................................................................................................................................................................33
ruimte voor ontwikkeling
3
4.10.
Geur ..........................................................................................................................................................................................................34
4.11.
Landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed .....................................35
4.12.
Ladder voor duurzame verstedelijking.........................................................................................................................36
4.13.
Cultuurhistorie en archeologie ...........................................................................................................................................37
4.14.
Ruimte voor toekomstige functies, infrastructuur en openbare buitenruimte ..........................39
4.15.
Flora en fauna ..................................................................................................................................................................................40
4.16.
Duurzaamheid ..................................................................................................................................................................................43
4.17.
Parkeren en verkeer.....................................................................................................................................................................44
4.18.
Kabels en leidingen......................................................................................................................................................................46
4.19.
Milieueffectrapportage ............................................................................................................................................................47
4.20.
Bezonning ...........................................................................................................................................................................................48
5.
Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid ..........................................................................................................50 5.1.
Economische uitvoerbaarheid ..................................................................................................................................................50
5.2.
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ........................................................................................................................................50
5.2.1.
Voortraject ...................................................................................................................................................................................50
5.2.2.
Participatie ...................................................................................................................................................................................50
5.2.3.
Procedure ......................................................................................................................................................................................51
Eindconclusie ..................................................................................................................................................................................................................52
Bijlagen: 1. Stedenbouwkundig plan d.d. 18 december 2023; 2. Ruimtelijke randvoorwaarden d.d. 20 december 2023; 3. Ontwerpboek ’29 woningen Loosdrecht’; 4. Weging van het waterbelang; 5. Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai; 6. Verkennend bodemonderzoek 2024; 7. Verkennend bodem- en asbestonderzoek 2026; 8. Stikstofdepositieberekening (8.1 t/m 8.3); 9. Quickscan flora en fauna; 10. Nader onderzoek marterachtigen en teunisbloempijlstaart; 11. Bezonningsstudie; 12. Verslag participatieavond 6 december 2023; 13. Verslag informatieavond 5 november 2025.
4
Onderbouwing BOPA - Loosdrecht, Dennenlaan – fase 2
1. Inleiding 1.1.
Aanleiding
Op de voormalige gemeentewerf aan de Dennenlaan in Loosdrecht zijn in 2021 in totaal 16 tiny houses gerealiseerd. Deze eerste fase is inmiddels afgerond en thans moet het resterende deel van de voormalige gemeentewerf worden ontwikkeld. Op 22 september 2022 heeft de gemeenteraad een motie aangenomen waarin de kaders voor de verkoop van fase 2 van de locatie zijn vastgelegd. De destijds vastgestelde stedenbouwkundige kaders luiden: 1. Sociaal bestemd voor woningcorporaties; 2. De bouwvlakken hebben een bebouwingspercentage van 45%, waarvan minimaal 2/5 gestapeld; 3. Bebouwing van maximaal 3 lagen; 4. Het totaal van de te realiseren woningen is voor circa 60% sociaal en voor circa 40% in het middensegment. Gelet op de grote behoefte aan nieuwbouwwoningen in de gemeente Wijdemeren is bestudeerd wat de consequenties zijn bij een bebouwing van maximaal 4 lagen. Het college van B&W heeft op 21 november 2023 de randvoorwaarden vastgesteld met de kanttekening dat ook de input van de te houden informatieavond moet worden verwerkt. Op 6 december 2023 is een informatieavond gehouden voor de omwonenden. Op basis van de input tijdens deze avond is de positionering van de 4e bouwlaag verschoven van het midden van de locatie naar de zone langs de Rading.
Bij raadsbesluit van 15 februari 2024 heeft de gemeenteraad ingestemd met de realisatie van maximaal 4 bouwlagen in plaats van maximaal 3 bouwlagen voor de locatie Dennenlaan fase 2. Eén en ander conform het Stedenbouwkundig Plan d.d. 18 december 2023 en de Ruimtelijke randvoorwaarden d.d. 20 december 2023. De betreffende documenten zijn respectievelijk als bijlage 1 en 2 bij deze onderbouwing gevoegd. Woningcorporatie Het Gooi en Omstreken (G&O) is voornemens om op basis van bovengenoemde kaders op de inbreidingslocatie Dennenlaan fase 2 in Loosdrecht in totaal 29 wooneenheden met bijbehorende voorzieningen te realiseren. Het betreft een nieuw kleinschalig woongebied bestaande uit een blok met 8 aaneengebouwde woningen in de categorie ‘middelduur’ en een appartementengebouw met in totaal 21 appartementen, waarvan 16 sociale huurappartementen en 5 middeldure huurappartementen. Met een passende stedenbouwkundige opzet wordt het plan ingepast in de bestaande stedenbouwkundige structuur. Het initiatief kan niet worden gerealiseerd op grond van het ter plaatse geldende omgevingsplan. Met een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) kan worden afgeweken van het omgevingsplan om het voornemen alsnog planologisch te regelen. Aangetoond dient te worden dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (artikel 8.0a, lid 2 Bkl) .
Met deze onderbouwing wordt dit gemotiveerd.
ruimte voor ontwikkeling
5
1.2.
Ligging en begrenzing planlocatie
De locatie Dennenlaan bevindt zich binnen de bebouwde kom van de kern (Nieuw-)Loosdrecht en ligt in het noordoostelijk deel hiervan. Het plangebied ligt ten westen van de Rading. De Rading vormt de begrenzing met het buitengebied en betreft een belangrijke doorgaande ontsluitingsweg van de kern Loosdrecht. Een groot deel van Loosdrecht is te typeren als regulier woongebied. De directe omgeving van het plangebied kent een meer gemengd karakter. Naast de woonfunctie komen ook diverse nietwoonfuncties voor, zoals kantoren, kleinschalige bedrijvigheid en een boomkwekerij. De bebouwing in Loosdrecht bestaat hoofdzakelijk uit eengezinswoningen. Gestapelde woningen komen op een aantal plekken verspreid in het gebied voor. Het plangebied wordt aan de westzijde begrensd door het ‘Business Center Frans Hals’ waar diverse kantoorfuncties geclusterd zijn. Aan de noordzijde van het plangebied bevindt zich op een binnenterrein diverse kleinschalige bedrijvigheid tot en met maximaal milieucategorie 2. Aan deze zijde is tevens de vrijstaande woning Rading 56 aanwezig. Ten oosten van het plangebied loopt de Rading met aan de overzijde een boomkwekerij. Tot slot bevinden zich ten zuiden van het plangebied 16 tiny houses in een appartementengebouw van twee lagen. De betreffende tiny houses zijn in 2021 gerealiseerd.
Ten zuiden van het plangebied liggen verder woonpercelen aan de Dennenlaan waarop aaneengebouwde woningen aanwezig zijn. Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Loosdrecht, sectie C, nummers 7271, 7565 (gedeeltelijk) en 7566 met een totale oppervlakte van circa 3.450 m2. In de onderstaande figuur is de ligging van het plangebied aangegeven.
Luchtfoto met globale begrenzing plangebied (bron: PDOK Viewer)
6
Onderbouwing BOPA - Loosdrecht, Dennenlaan – fase 2
1.3.
Geldend Omgevingsplan
Het plangebied ligt in het omgevingsplan van de gemeente Wijdemeren. Dit omgevingsplan bestaat op de planlocatie uit de bruidschatregels en uit het tijdelijk deel van het omgevingsplan: het bestemmingsplan ‘Kernen Ankeveen, Kortenhoef en Nieuw-Loosdrecht’. Dit bestemmingsplan is op 27 september 2012 vastgesteld door de gemeenteraad van Wijdemeren. In het (tijdelijke deel van het) omgevingsplan kent het plangebied de bestemming ‘Maatschappelijk’ met de functieaanduiding ‘specifieke vorm van maatschappelijk – gemeentewerf’. Binnen deze bestemming zijn de gronden bestemd voor maatschappelijke voorzieningen. Ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van maatschappelijk - gemeentewerf' is een gemeentewerf behorende tot ten hoogste categorie 3.1 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten toegestaan. Bij deze bestemming behorende voorzieningen zijn eveneens toegestaan, zoals groen, parkeervoorzieningen, nutsvoorzieningen, water en toegangswegen. Een klein deel van het plangebied aan de zijde van de Rading kent de bestemming ‘Verkeer’. Deze gronden zijn in hoofdzaak bestemd voor wegen en de daarbij behorende voorzieningen. Voorts geldt voor het hele plangebied de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie – 5’.
De voor 'Waarde - Archeologie - 5' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere aldaar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de bescherming en veiligstelling van archeologische waarden. Aan de zijde van de Rading kent een beperkt deel van het plangebied de dubbelbestemming ‘Waterstaat – Waterkering’. Deze gronden zijn, behalve voor de andere aldaar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de waterkering. Aan de zuidzijde kent een zeer beperkt deel van het plangebied de gebiedsaanduiding ‘Milieuzone – waterwingebied’. De voor 'Milieuzone - waterwingebied' aangewezen gronden zijn mede bestemd voor de exploitatie en de bescherming van het grondwater ten behoeve van de drinkwatervoorziening. Tot slot is op het plangebied het bestemmingsplan ‘Parapluplan Parkeren Wijdemeren 2019’ van toepassing. Met dit bestemmingsplan heeft de juridische borging van het gemeentelijk parkeerbeleid plaatsgevonden.
Conclusie De beoogde ontwikkeling past niet binnen de regels van het omgevingsplan. Zowel de reguliere woonfunctie als de beoogde bebouwing is strijdig met de planologische mogelijkheden op grond van de huidige bestemming ‘Maatschappelijk’ met de functieaanduiding ‘specifieke vorm van maatschappelijk – gemeentewerf’. Daarnaast wordt, op grond van de mogelijkheden in het ‘Parapluplan Parkeren Wijdemeren 2019’ en de ‘Beleidsregel parkeernormen gemeente Wijdemeren’, (enigszins) afgeweken van de geldende parkeernormen.
ruimte voor ontwikkeling
7
Uitsnede Omgevingsplan met ligging plangebied (bron: regels op de kaart)
8
Onderbouwing BOPA - Loosdrecht, Dennenlaan – fase 2
2. Beschrijving van de bestaande en toekomstige situatie 2.1.
Ruimtelijke structuur (Nieuw-)Loosdrecht
De ruimtelijke opbouw van de kern Nieuw-Loosdrecht is grotendeel gebaseerd op de verkaveling van het onderliggende landschap. De kern heeft een waaierstructuur die opgespannen is tussen de NieuwLoosdrechtsedijk aan de westzijde en de Rading aan de oostzijde. Met name in het noordelijk deel van Nieuw-Loosdrecht, vanaf de Molenmeent tot en met de Nootweg, volgen de straten het patroon van de voormalige kavelsloten. Deze straten vormen lange lanen die van oost naar west door de kern lopen. Deze straten/lanen worden met elkaar verbonden door kortere dwarsstraten, die evenwijdig aan de Nieuw-Loosdrechtsedijk en de Rading lopen. In deze richting is er één lange laan die de Molenmeent verbindt met de Tjalk: de Frans Halslaan/Eikenlaan/Prinses Marijkestraat/Hallincklaan. De verschillen in ruimtelijke structuur hangen samen met tijd waarin de bebouwing tot stand is gekomen. Het noordelijk deel van Nieuw-Loosdrecht, rondom het Bos van Hacke, stamt uit de jaren '60 en '70. De rechte straten en eenvoudige stedenbouwkundige structuur is kenmerkend voor deze periode. De Rading vormt van oudsher de grens tussen Nieuw-Loosdrecht en het Gooiland. De bebouwing langs de Rading kenmerkt zich door een losse percelering en vormt een gevarieerd beeld door verschillende kapvormen en nokrichtingen. De bebouwing is vrijstaand of twee-aaneengebouwd en één à twee bouwlagen hoog met een schuine kap.
Alleen nabij de Lindelaan is gestapelde bebouwing gerealiseerd in drie lagen met een plat dak. Aangezien de bebouwing de rand van Loosdrecht vormt en de Rading een belangrijke verkeersroute is, heeft de bebouwing een beeldbepalende functie voor de kern NieuwLoosdrecht. Door de relatief grote voortuinen, de boombeplanting langs de Rading en de aanwezigheid van het waterwingebied, heeft de Rading een groen karakter. Dit groene karakter is bepalend voor de (woon)kwaliteit.
2.2.
Bestaande situatie
Het plangebied behorende tot de locatie Dennenlaan fase 2 in Loosdrecht ligt in de huidige situatie braak. In het verleden was het plangebied in gebruik als gemeentewerf met bijbehorende bebouwing. De gemeentewerf kende een directe ontsluiting op de Rading. Het gebruik als gemeentewerf is omstreeks 2017/2018 definitief gestaakt. Sindsdien is het plangebied volledig in onbruik geraakt. In 2021 zijn op het zuidelijk deel van de (voormalige) gemeentewerf reeds in totaal 16 tiny houses gerealiseerd als fase 1 van de herontwikkeling. Voor het overige bevinden zich verspreid over het plangebied enkele solitaire bosschages. Op de gronden behorende tot het plangebied bevindt zich in de feitelijke situatie geen relevante bebouwing. Het perceel is enkel (deels) omheind met een hekwerk van beperkte hoogte.
ruimte voor ontwikkeling
9
Aanzicht plangebied vanaf de Rading (bron: Google Street View)
Aanzicht plangebied vanaf de Dennenlaan (bron: Google Street View).
10
Onderbouwing BOPA - Loosdrecht, Dennenlaan – fase 2
2.3.
Toekomstige situatie
In de toekomstige situatie wordt het plangebied herontwikkeld naar een woonfunctie, waarbij met een passende stedenbouwkundige opzet het plan ingepast wordt in de bestaande stedenbouwkundige structuur. Het initiatief ziet op het ontwikkelen van een nieuw kleinschalig woongebied met in totaal 29 wooneenheden met bijbehorende voorzieningen mogelijk maken. Hiertoe zullen de kadastrale percelen met nummers 7271, 7565 (gedeeltelijk) en 7566 worden herontwikkeld. Het woningbouwprogramma bestaat uit een blok met 8 aaneengebouwde woningen in de categorie ‘middelduur’ en een appartementengebouw met in totaal 21 appartementen, waarvan 16 sociale huurappartementen en 5 middeldure huurappartementen. Het volledige ontwerpboek is opgenomen als bijlage 3 bij deze onderbouwing.
Situatietekening gewenste situatie (bron: Ontwerpboek ’29 woningen Loosdrecht, Beltman architecten)
Het blok met 8 aaneengebouwde woningen bevindt zich ter plaatse van het westelijk deel van het plangebied. De betreffende aaneengebouwde woningen zijn met de voorzijde op het binnenterrein met kleinschalige bedrijvigheid georiënteerd. De afstand van het blok met aaneengebouwde woningen tot de westelijke perceelgrens bedraagt circa 1,5 meter, terwijl de afstand tot de achterperceelgrens van de bestaande woonpercelen aan de Dennenlaan circa 10 meter bedraagt. De totale oppervlakte van de aaneengebouwde woningen bedraagt circa 385 m². De woningen zullen bestaan uit twee bouwlagen met kap met bijbehorende goot- en bouwhoogte van respectievelijk circa 6 meter en circa 10 meter. Elke woning beschikt over een achtertuin waarin voor elke woning een berging zal worden opgenomen met een oppervlakte van circa 6 m² en een goot- en bouwhoogte van circa 3 meter.
ruimte voor ontwikkeling
11
Sfeerimpressie voorzijde aaneengebouwde woningen (bron: Ontwerpboek ’29 woningen Loosdrecht, Beltman architecten)
Het appartementengebouw met in totaal 21 appartementen bevindt zich ter plaatse van het oostelijk deel van het plangebied. Het woongebouw kent een oppervlakte van circa 500 m² en is met de entreegevel op de oostzijde georiënteerd. De nieuwbouw bestaat aan de zijde van de Rading uit vier bouwlagen. In westelijke richting loopt dit trapsgewijs af naar respectievelijk drie en twee bouwlagen. Het hogere accent aan de zijde van de Rading past bij recente ontwikkelingen, waaronder de gestapelde bebouwing ter plaatse van de Knorr-locatie. De goot- en bouwhoogte van het appartementengebouw bedraagt aan de zijde van de Rading ruim 12 meter en loopt vervolgens af naar 9 meter en 6 meter voor wat betreft het meest westelijk deel van het appartementengebouw. Op de begane grond bevinden zich 6 appartementen, op de 1e verdieping 7 appartementen, op de 2e verdieping 6 appartementen en op de 3e verdieping 2 appartementen.
Sfeerimpressie voorzijde appartementengebouw (bron: Ontwerpboek ’29 woningen Loosdrecht, Beltman architecten)
12
Onderbouwing BOPA - Loosdrecht, Dennenlaan – fase 2
In de parkeerbehoefte wordt binnen het plangebied voorzien door middel van het aanleggen van in totaal 37 parkeerplaatsen in het openbaar gebied. Deze parkeerplaatsen bevinden zich verspreid over het plangebied. Het realiseren van 37 parkeerplaatsen omvat tevens 3 vervangende parkeerplaatsen van de tiny houses en één vervangende parkeerplaats langs de Rading. De 3 parkeerplaatsen van de tiny houses vervallen vanwege de nieuwe interne hoofdonsluiting van en naar de Rading. De parkeerplaats langs de Rading vervalt vanwege de beoogde nieuwe bushalte met abri ter plaatse. Verder wordt op maaiveld, aan de zijde van de Rading, ruimte gecreëerd voor het stallen van fietsen. De ontsluiting voor autoverkeer vindt rechtstreeks op de Rading plaats via de bestaande in- en uitrit voor de tiny houses. Voor langzaam verkeer is er tevens een mogelijkheid om het plangebied te verlaten via de Dennenlaan.
Sfeerimpressie langszijde appartementengebouw (bron: Ontwerpboek ’29 woningen Loosdrecht, Beltman architecten)
2.4.
Stedenbouwkundige inpassing
Met het voorgenomen initiatief zullen in totaal 29 wooneenheden worden gerealiseerd ter plaatse van (een deel van) de voormalige gemeentewerf. Onderstaand wordt het initiatief stedenbouwkundig verantwoord. De locatie Dennenlaan fase 2 maakt onderdeel uit van de lintbebouwing langs de Rading. De nieuwe invulling met appartementen en rijwoningen voegt zich zorgvuldig naar de directe omgeving. Aan de zijde van de Rading sluit de bebouwing aan op de stedenbouwkundige korrel van het lint, terwijl aan de binnenzijde van het plangebied de rooilijn van de nieuwbouw de ontsluitingsstructuur volgt. Daarmee ontstaat ter plaatse ruimte voor een korte rij geschakelde woningen, gespiegeld aan de rijwoningen aan de Dennenlaan. De nieuwbouw vormt een samenhangend geheel. Dit komt tot uitdrukking in de vorm en materialisatie.
ruimte voor ontwikkeling
13
Appartementengebouw Het appartementengebouw langs de Rading is opgezet in een L-vormig volume. De kopappartementen, gedraaid richting de weg, bieden bewoners een uniek uitzicht op het landgoed, en draagt daarmee bij aan de woonbeleving. Hier is het volume ook het hoogst, namelijk vier bouwlagen. Het centrale trappenhuis, gepositioneerd tussen de kopappartementen wordt benadrukt door een hoog verticaal gebaar en versterkt de herkenbaarheid van het gebouw. In combinatie met naamgeving van het gebouw is de entree goed herkenbaar. Naarmate het complex verder gaat langs de Dennenlaan, neemt het volume trapsgewijs af. Daarmee sluit het gebouw op een passende wijze aan bij de achterliggende ééngezinswoningen. Het middendeel is drie bouwlagen hoog en de eindappartementen zijn teruggebracht naar twee verdiepingen. Naast de connectie met de eerdergenoemde rijwoningen, zorgt een verspringende dakrand ook voor een prettige onderbreking van lange visuele lijnen in het ontwerp. De kozijnen krijgen een beige houtlook en zijn boven elkaar geplaatst, waarmee de gevel rust uitstraalt. Met 21 wooneenheden sluit het ontwerp aan bij de langs de Rading gelegen tijdelijke woningen, met gevels die zijn opgebouwd in een grid-structuur. Dit grid bestaat uit grote puien met daarnaast houten accenten.
Dit ontwerpconcept wordt doorgetrokken in het nieuwe complex, waar de combinatie van steenstrips in de vorm van accentvlakken zorgt voor een subtiele verwijzing naar de omgeving en de naastgelegen bebouwing. Qua kleurgebruik sluiten de appartementen aan bij de ééngezinswoningen. De rode en bruine kleuren van de steenstrips komen op verschillende plekken terug in de omgeving. De gekoppelde balkons met privacyschermen bieden ruimte voor een eigen buitenplek, waarbij de persoonlijke privacy wordt gerespecteerd, maar er tegelijkertijd een gevoel van verbondenheid met de buurt blijft. De balustrades van de balkons gaan voorbij de betonvloer en geven daarmee de buitenruimte een extra architectonische kwaliteit. Aan de achterkant van het gebouw waar zich ook de binnentuin bevindt, is de galerijzijde met vluchttrap. Deze past op een prettige manier binnen de bouwmassa en is daarmee ondergeschikt in het ontwerp. De houten buitenbergingen vormen grens van het binnenterrein richting de buren en worden voorzien van een sedumdak.
14
Onderbouwing BOPA - Loosdrecht, Dennenlaan – fase 2
3. Beleidskader 3.1.
Rijksbeleid
3.1.1. Nationale Omgevingsvisie (NOVI) De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is de langetermijnvisie voor een duurzame fysieke leefomgeving in Nederland. De NOVI vervangt onder andere de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Nederland staat voor een aantal urgente maatschappelijke opgaven, die zowel lokaal als regionaal, nationaal en internationaal spelen. Grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland flink veranderen. Nederland heeft een lange traditie van zich aanpassen. Deze opgaven worden benut om vooruit te komen en tegelijkertijd het mooie van Nederland te behouden voor de generaties na ons. De NOVI biedt een perspectief om deze grote opgaven aan te pakken, om samen Nederland mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Omgevingskwaliteit is het kernbegrip: dat wil zeggen ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit. Met inachtneming van maatschappelijke waarden en inhoudelijke normen voor bijvoorbeeld gezondheid, veiligheid en milieu. In dat samenspel van normen, waarden en collectieve ambities, stuurt de NOVI op samenwerking tussen alle betrokken partijen. De NOVI heeft de maatschappelijke opgaven samengevat in 4 prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie; 2.
Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio's; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Onder deze prioriteiten hangen 21 nationale belangen die het lokale, regionale en provinciale niveau overstijgen. Deze belangen hebben onder andere betrekking op het realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit, zorg dragen voor een woningvoorraad die aansluit op woonbehoeften, het beperken van klimaatverandering, et cetera. De verantwoordelijkheid van het omgevingsbeleid ligt voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen, waardoor inhoudelijke keuzes in veel gevallen ook het beste regionaal kunnen worden gemaakt. Met de NOVI wordt het proces in gang gezet waarmee de keuzes voor de leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden.
Planspecifiek Onderhavig initiatief betreft een ontwikkeling van beperkte omvang zonder strijdigheid met rijksbelangen. De ontwikkeling is passend binnen de NOVI.
3.1.2. Besluit kwaliteit leefomgeving Het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) is een van de vier algemene maatregelen van bestuur (amvb’s) en bevat specifieke regels waar lagere overheden zich aan moeten houden. In hoofdstuk 5 zijn regels opgenomen voor het opstellen van een omgevingsplan en het beoordelen van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Deze instructieregels hebben betrekking op de volgende onderwerpen (afdeling 5.1):
ruimte voor ontwikkeling
15
•
Waarborgen van de veiligheid;
•
Beschermen van de waterbelangen;
•
Beschermen van de gezondheid en van het milieu;
•
Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking);
•
Behoud van ruimte voor toekomstige functies;
•
Behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten; en
•
Bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen.
In bijzondere gevallen is het mogelijk dat minister ontheffing verleend van de instructieregels.
Planspecifiek In hoofdstuk 4 van deze onderbouwing wordt ingegaan op de onderwerpen die van belang zijn voor deze ontwikkeling, en wordt onder meer getoetst aan de instructieregels uit het Bkl. Daaruit blijkt dat er geen strijdigheid is met de instructieregels van het Rijk.
3.2.
Provinciaal beleid
3.2.1. Omgevingsvisie NH2050 De leidende hoofdambitie in de Omgevingsvisie NH2050, vastgesteld op 19 november 2018 door Gedeputeerde Staten, is de balans tussen economische groei en leefbaarheid. Een gezonde en veilige leefomgeving, die goed is voor mens, plant én dier, is een voorwaarde voor een goed economisch vestigingsklimaat. Tegelijkertijd is duurzame economische ontwikkeling een voorwaarde voor het kunnen investeren in een prettige leefomgeving. De hoofdambitie is opgedeeld in de volgende aspecten met bijbehorende ambities:
Leefomgeving • • •
Klimaatverandering: een klimaat bestendig en waterrobuust Noord-Holland. Stad, land en infrastructuur worden klimaatbestendig en waterrobuust ingericht. Gezondheid en veiligheid: het behouden en waar mogelijk verbeteren van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving. Biodiversiteit en natuur: de biodiversiteit in Noord-Holland vergroten, ook omdat daarmee andere ambities/doelen kunnen worden bereikt.
Gebruik van de leefomgeving •
•
16
Economische transitie: een duurzame economie met innovatie als belangrijke motor. De provincie biedt ruimte aan ontwikkeling van circulaire economie, duurzame landbouw, energietransitie en experimenten. Wonen en werken: woon- en werklocaties dienen beter met elkaar in overeenstemming te zijn. Woningbouw wordt vooral in en aansluitend op de bestaande verstedelijkte gebieden gepland, in overeenstemming met de kwalitatieve behoeftes en trends.
Onderbouwing BOPA - Loosdrecht, Dennenlaan – fase 2
• •
Mobiliteit: inwoners en bedrijven van Noord-Holland kunnen zichzelf of producten effectief, veilig en efficiënt verplaatsen. Landschap: het benoemen, behouden en versterken van de unieke kwaliteiten van de diverse landschappen en de cultuurhistorie.
Energietransitie •
De ambitie van de Provincie is dat Noord-Holland als samenleving in 2050 volledig klimaatneutraal en gebaseerd is op hernieuwbare energie.
Daarnaast wordt er met de Omgevingsvisie NH2050 een richting uitgezet om houvast te bieden naar de onzekere toekomst. Daarvoor wordt een aantal bewegingen naar de toekomst toe benoemd: 1. Noord-Holland in beweging: Op weg naar een economisch duurzame toekomst; 2. Dynamisch schiereiland: Benutten van een unieke ligging; 3. Metropool in ontwikkeling: Vergroten agglomeratiekracht door het ontwikkelen van een samenhangend internationaal concurrerend metropolitaan systeem; 4. Sterke kernen, sterke regio's: Sterke kernen houden regio's vitaal; 5. Nieuwe energie: Economische kansen benutten van energietransitie; 6. Natuurlijk en vitaal landelijke omgeving: vergroten van biodiversiteit en ontwikkelen van een economisch duurzame agrifoodsector. Er wordt in de Omgevingsvisie NH2050 uitgegaan van het principe ‘lokaal wat kan, regionaal wat moet’. Hierbij wordt gelet op de diversiteit aan regio's en wordt ruimte geboden aan maatwerk en ruimte om vorm te kunnen geven aan een wendbare samenleving.
Planspecifiek Het project sluit aan bij de ambities uit de Omgevingsvisie NH2050, vooral ten aanzien van de ontwikkeling van woonlocaties in en aansluitend op de bestaande verstedelijkte gebieden en in overeenstemming met de kwalitatieve behoeftes en trends.
3.2.2. Omgevingsverordening NH2022 De belangrijkste onderwerpen uit de Omgevingsvisie zijn verankerd in de Omgevingsverordening Noord-Holland 2022, welke geldt vanaf 1 januari 2024 en inmiddels meermaals is geactualiseerd. De Omgevingsverordening vervangt alle verordeningen die betrekking hadden op de leefomgeving zoals de Provinciale Ruimtelijke Verordening, de Provinciale Milieuverordening, de Waterverordeningen en de Wegenverordening.
Planspecifiek Voorliggend initiatief is gelegen binnen verschillende werkingsgebieden. De meest relevante werkingsgebieden voor onderhavig initiatief zijn: Grondwaterbeschermingsgebied en Waterwingebied: In deze werkingsgebieden gelden regels met het oog op de bescherming van waterwinning. Naast een specifieke zorgplicht, zijn diverse activiteiten verboden om te verrichten met het oog op (mogelijk) nadelige gevolgen voor de bescherming van het grondwater in verband met de winning daarvan voor menselijke consumptie. Onderhavig initiatief ziet
ruimte voor ontwikkeling
17
niet op het verrichten van één van de verboden activiteiten. Voor het overige wordt het aspect ‘Water’ beschreven in paragraaf 4.2. Hoogtebeperkingen luchthaven Hilversum: In dit gebied wordt rekening gehouden met het luchthavengebied luchthaven Hilversum. Het plangebied is niet gelegen in een werkingsgebied waarvoor aanvullende eisen worden gesteld. Onderhavig initiatief is gelegen binnen stedelijk gebied. Artikel 6.13 van de Omgevingsverordening schrijft voor dat een omgevingsplan uitsluitend in nieuwe stedelijke functies kan voorzien als de ontwikkeling in overeenstemming is met de binnen de regio daarover gemaakt schriftelijke afspraken. De ontwikkeling is in overeenstemming met de gemeentelijke en regionale woonvisie en daarmee met de binnen de regio gemaakte schriftelijke afspraken (zie paragraaf 3.3.2). Vermeld wordt dat afstemming binnen de regio heeft plaatsgevonden, met opname op de provinciale woningbouwcapaciteitenlijst. Met voorgenomen ontwikkeling wordt voldaan aan de relevante instructieregels vanuit de provincie.
Conclusie Het plan is in lijn met de provinciale Omgevingsverordening.
3.3.
Gemeentelijk beleid
3.3.1. Omgevingsvisie Wijdemeren 2040 De Omgevingsvisie geeft richting aan toekomstige ontwikkelingen, initiatieven en beleid. De gemeente wil initiatieven van inwoners, van de markt of van maatschappelijke partners inspireren en vroegtijdig in goede banen leiden. Hiermee wil de gemeente partijen stimuleren om een bijdrage te leveren aan de verschillende opgaven waarvoor men staat en onderdeel te worden van de nieuwe samenwerkingen die daarbij wordt gezocht. Ook kan de gemeente tegenstellingen of juist belangen die elkaar versterken, vroegtijdig identificeren. Zoals de relatie tussen de fysieke leefomgeving en sociaal maatschappelijke opgaven. Daarnaast zoekt de gemeente de verbinding met ruimtelijke opgaven in de regio en de provincie. Vanuit het verhaal van Wijdemeren wordt aangesloten op het Regionale Koersdocument Gooi en Vechtstreek, het Gebiedsakkoord Oostelijk Vechtplassen en de Provinciale Omgevingsvisie. Op basis van de visie op Wijdemeren in 2040 en de diverse trends en ontwikkelingen die op de gemeente afkomen zijn drie integrale kernopgaven geformuleerd. Drie verhaallijnen die ingaan op de uitdagingen die voorliggen en de bijbehorende ambities. De drie kernopgaven zijn: a. Vitale en gezonde leefomgeving: behoud en versterking van de woon- en leefkwaliteit in de kernen en linten. b.
Ruimte voor ondernemerschap en bereikbaarheid: het vergroten van het verdienvermogen door ruimte te bieden voor (nieuwe) economische activiteiten en te investeren in bereikbaarheid. c. Waardevol landschap: Vormgeven aan natuurbehoud, landschapsbeheer en vergroting van de biodiversiteit. In geval van voorgenomen ontwikkeling is met name de eerste kernopgave van belang.
18
Onderbouwing BOPA - Loosdrecht, Dennenlaan – fase 2
Vitale en gezonde leefomgeving
Wonen voor iedereen Wijdemeren is een even fijne als unieke woongemeente. Het is goed wonen in het groene en blauwe hart van het stedelijk gebied van Amsterdam, Utrecht, Almere en Hilversum. Binnen de gemeente hebben de afzonderlijke kernen en linten Loosdrecht, Kortenhoef, Nederhorst den Berg, Ankeveen en ’s-Graveland hun eigen karakter en kwaliteiten. De aantrekkingskracht van Wijdemeren is groot, mensen blijven of komen hier graag wonen. De druk op de woningmarkt is daarom groot en zal de komende jaren - mede door de grote vraag naar woningen in de regio - naar verwachting verder toenemen. Dat maakt de woningen relatief duur en de woningvoorraad daardoor deels ontoegankelijk voor met name de jonge huishoudens en lage- en middeninkomens. Met oog op de inclusiviteit en vergrijzing in onze gemeente is dit onwenselijk. De gemeente wil in Wijdemeren voor elk wat wils te bieden hebben. Voor alle leeftijden en voor lage- midden- en hoge inkomens.
Focus op inbreiding, transformatie en kwaliteit dorpsranden Doordat de uitbreidingsmogelijkheden relatief gering zijn, zal de gemeente extra inzetten op inbreiding en transformatie. Er liggen verspreid in de kernen en linten mogelijkheden tot transformatie of inbreiding. Dit kan zowel kleinschalig gebeuren - door een enkele toevoeging van een (extra) woning, het splitsen van woningen of door het transformeren van panden - als grootschaliger zoals dat eerder ook is gedaan, bijvoorbeeld op het voormalige Unilever terrein in Nieuw-Loosdrecht. Ook zet de gemeente in op een zorgvuldige afronding van de dorpsranden, door ruimte te bieden voor ontwikkelingen die het karakter en aanzicht van de kernen versterkt en een relatie legt tussen het landschap en de dorpen. Soms betekent dit dat de grens ertussen worden versterkt, op andere plekken liggen er kansen om dorp en landschap beter te verweven. Het zwaartepunt ligt daarbij op het toevoegen van woningen voor specifieke doelgroepen zoals jongeren en senioren. Ook wil de gemeente ruimte bieden voor andere woonconcepten zoals mantelzorg, woon-zorg of collectief wonen en streven we ernaar met name het aandeel sociale en middensegment woningen mee te laten groeien met de woningvoorraad, om zo het percentage woontypen gelijk te houden.
De gemeente stelt bij inbreiding en afronding van de dorpsranden hoge eisen aan de stedenbouwkundige en architectonische plannen om zo de ruimtelijke kwaliteit van de nieuwe ontwikkelingen te waarborgen. Zo vraagt een hogere dichtheid om extra investeringen voor klimaatadaptatie, circulair bouwen, behoud van groen en de inpassing van verkeer en parkeren in het gebied. Ook eventuele hoogbouw waar gewenst dient te passen binnen het landschap en de dorpse maat. De gemeente houdt hier ongeveer 4 tot 5 woonlagen aan. Inbreiding of transformatie mag niet ten koste gaan van de economische bedrijvigheid in onze gemeente. Wel ziet de gemeente ruimte voor transformatie van vrijkomende agrarische bebouwing of ruimte voor kleinschalige vastgoedontwikkeling op boerenerven als dat binnen de ruimtelijke kwaliteit bijdraagt aan een toekomstbestendig verdienmodel. Ook leegstaande kantoren bieden kansen voor transformatie.
ruimte voor ontwikkeling
19
Complementair en onderscheidend ontwikkelen Nieuwbouw biedt mogelijkheden om tekorten in bepaalde segmenten van de woningmarkt aan te vullen en de doorstroming naar passende woningen te bevorderen. De gemeente zet in op het creëren van diverse woonmilieus op de geplande uitbreidingslocaties die aansluiten op zowel de lokale als regionale behoefte. Daarin wil de gemeente in regionaal opzicht complementair en onderscheidend zijn, en een uniek aanbod toevoegen. De gemeente ziet daarbij extra kansen om woningen en woonmilieus toe te voegen die passen bij de ruimtelijke kwaliteit van Wijdemeren, ook met oog op klimaatadaptatie en duurzaamheid. Denk bijvoorbeeld aan natuurinclusief bouwen of waterwoningen. Ook vindt de gemeente het belangrijk om te bouwen voor de verschillende doelgroepen. Gebiedsopgave kernen en linten
Algemene uitgangspunten • • • • • • • • • • • • •
Inzet op veilige, rustige en leefbare buurten. Focus op inbreiding. Investeren in transformatie van de huidige woningvoorraad. Nieuwbouw voorziet primair in lokale behoefte en zoveel mogelijk complementair aan bestaande aanbod. Zorgvuldige afronding dorpsranden. Investeren in een klimaatadaptieve leefomgeving. Gezonde leefomgeving: schone lucht, voldoende ruimte voor bewegen en ontmoeting en inzet op (zorg)voorzieningen. Hoogbouw is mogelijk, passend binnen het landschap en de dorpse maat. Inzet op behoud en versterking commerciële en maatschappelijke voorzieningen. Transitie voorzieningencentra van ‘place to buy’ naar ‘place to be’: een mix van winkelen, werken, wonen en ontmoeting. Investeren in goede en veilige fiets- en wandelpaden. Faciliteren van duurzame mobiliteit (o.a. via laadpalen infrastructuur). Indien mogelijk aansluiten op hoogwaardige openbaar vervoersnetwerk.
In kernen en linten staat de kwaliteit van de leefomgeving centraal. Om een rustig woonmilieu te garanderen, beperkt de gemeente de impact van licht- en luchtvervuiling en voorkomen we zoveel mogelijk de geluidsoverlast. De gemeente gaat voor deze milieuthema’s dan ook uit van een hoog ambitieniveau. Ook stuurt de gemeente op een veilige, prettige en gezonde verblijfskwaliteit voor bewoners, door een hoge ambitie op bodemkwaliteit en externe veiligheid.
Planspecifiek De voorgenomen ontwikkeling ziet toe op het realiseren van woningen op een binnenstedelijke locatie in de kern Nieuw-Loosdrecht. Zoals in de visie aangegeven is vraag naar passende woningen voor onder meer jongeren en ouderen. Het initiatief voorziet derhalve in 21 appartementen en 8 rijwoningen, passend bij de vraag van de vermelde verscheidende doelgroepen. De wooneenheden zijn onderverdeeld in de categorieën ‘sociaal’ en ‘middelduur’.
20
Onderbouwing BOPA - Loosdrecht, Dennenlaan – fase 2
De te realiseren bebouwing wordt qua karakter en schaal stedenbouwkundig aangesloten op de bestaande bebouwing en kenmerken in de omgeving. Hierdoor zal de bebouwing zich goed voegen in de aanwezige bebouwingstructuren.
Uitsnede kaart Omgevingsvisie (bron: Omgevingsvisie Wijdemeren 2040)
Conclusie Gezien het vorenstaande wordt geconcludeerd dat het voornemen beleidsuitgangspunten zoals genoemd in de ‘Omgevingsvisie Wijdemeren 2040’.
aansluit
bij
de
3.3.2. Woonvisie Wijdemeren 2021-2024 Hoofddoel voor de woonvisie Wijdemeren 2021-2024 is gericht op het stimuleren van een divers samengestelde woningvoorraad, nu en in de toekomst, waarbij deze zo goed mogelijk is afgestemd op de samenstelling van de inwoners van Wijdemeren, met extra aandacht voor het behoud van (woon)mogelijkheden voor jongeren en jonge gezinnen. Dit doel leidt tot de 3 volgende doelstellingen: 1. Focus op Nieuwbouw: De focus op betaalbare nieuwbouw om ervoor te zorgen dat aanwezige plannen worden gerealiseerd en er meer diversiteit komt in de woningvoorraad. Uit de prognose van de provincie Noord-Holland blijkt dat Wijdemeren tot 2030 behoefte heeft aan circa 800 woningen. De gemeente wil een betere aansluiting op de vraag en meer kansen voor specifieke doelgroepen creëren.
ruimte voor ontwikkeling
21
Hiermee vergroten ze de beschikbaarheid van betaalbare en gelijkvloerse woningen en geven mogelijkheden om te wonen aan inwoners met een laag tot gemiddeld inkomen. 2. Leefbare kernen met oog voor kwaliteit van leefbaarheid: gemeente streeft naar een gezonde, duurzame en veilige woonomgeving, met een woningvoorraad die past bij het huishouden, inkomen en de zorgvraag van de inwoners. Extra aandacht wil de gemeente voor huisvesting van jongeren en jonge gezinnen door het o.a. creëren van doorstroming voor senioren naar passende gelijkvloerse woningen. Gemeente geeft hiermee mogelijkheden voor verhuizing aan een deel van onze oudere bevolking die gelijkvloers wil wonen en voor jonge gezinnen die ruimer willen wonen en dragen bij aan een evenwichtige samenstelling van onze kernen en versterken daarmee de leefbaarheid in kleine kernen. 3. Duurzame woningvoorraad: Duurzaam in de meest brede zin van het woord. Niet alleen gericht op energieverbruik en circulariteit van bouwmaterialen maar ook wat betreft de samenstelling van de woningvoorraad, zodat verschillende groepen blijvend een plaats vinden in de woonkernen. Dit betekent niet alleen transformatie naar energiezuinig maar ook divers samengesteld en flexibel, door toevoeging van woningtypes die er te weinig zijn.
Gemeente wil gestapelde woningen toevoegen die passend zijn in de omgeving en woningen aanpassen om de ouder wordende bevolking te kunnen huisvesten, zodat zij in hun eigen kern kunnen blijven wonen. In geval van voorgenomen ontwikkeling is met name de doelstelling ‘Focus op nieuwbouw’ van belang. Bij het realiseren van nieuwbouw wil de gemeente verschillende randvoorwaarden toepassen die moeten bijdragen aan passende en (financieel) bereikbare woningbouw voor de inwoners van Wijdemeren. Randvoorwaarden bij het realiseren van nieuwbouw zijn: • • •
1/3 deel van het totaal aantal te realiseren nieuwbouwwoningen vanaf 4 woningen vindt minimaal plaats in het sociale segment. Het percentage gestapelde en gelijkvloerse woningbouw op het totaal aantal te realiseren nieuwbouwwoningen vanaf 10 woningen bedraagt 40%. 1/3 deel van het totaal aantal te realiseren nieuwbouwwoningen vanaf 10 woningen vindt minimaal plaats in het middeldure huur.
Planspecifiek Met voorliggend plan worden 29 woningen in de bebouwde kom van Nieuw-Loosdrecht toegevoegd. Het gaat hierbij om een gevarieerd woningbouwprogramma van 8 rijwoningen en een appartementengebouw met in totaal 21 appartementen. Zoals in paragraaf 1.1 reeds aangegeven heeft de gemeenteraad voor onderhavige locatie specifiek besloten dat van het totaal aantal woningen circa 60% sociaal dient te zijn en circa 40% zich in het middensegment dient te bevinden. Met de beoogde verdeling van 8 aaneengebouwde woningen in de categorie ‘middelduur’ en een appartementengebouw met in totaal 21 appartementen, waarvan 16 sociale huurappartementen en 5 middeldure huurappartementen wordt hieraan voldaan.
Conclusie Geconcludeerd wordt dat het plan in overeenstemming is met de Woonvisie Wijdemeren 2021-2024.
22
Onderbouwing BOPA - Loosdrecht, Dennenlaan – fase 2
4. Effecten op en van de fysieke leefomgeving In dit hoofdstuk wordt getoetst of het plan een bijdrage levert aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Hierbij wordt ingegaan op verschillende aspecten van de fysieke leefomgeving. Paragraaf 4.1 tot en met 4.14 zijn opgebouwd aan de hand van de instructieregels die het Bkl in hoofdstuk 5 geeft. Paragraaf 4.15 en verder bestaat uit overige relevante instructies, regels en beleid vanuit het rijk, de provincie of gemeente.
4.1.
Omgevingsveiligheid
Wettelijk kader In paragraaf 5.1.2 van het Bkl worden regels gegeven over de toelaatbaarheid van de verschillende categorieën gebouwen en locaties in verband met een veiligheidsrisico dat ontstaat door een activiteit die op grond van het omgevingsplan op die locatie is toegestaan.
Kwetsbare gebouwen en locaties Het Bkl werkt, net als het voorgaande recht, met de begrippen beperkt kwetsbare, kwetsbare en zeer kwetsbare gebouwen en beperkt kwetsbare en kwetsbare locaties. In bijlage VI bij het Bkl is aangegeven welke soorten gebouwen en locaties tot de verschillende categorieën behoren. Belangrijk om op te merken is dat ook gebouwen en locaties die nog niet bestaan, maar wel op grond van een omgevingsplan mogelijk gemaakt worden, tot deze categorieën worden gerekend. De lijst in bijlage VI betreft een limitatieve lijst. Indien een functie niet is genoemd in de bijlage, valt het hier dus niet onder. Het staat het bevoegd gezag vrij om functies onder een strengere categorie te scharen dan vereist. In H4 van het Bal worden de minimale afstanden van verschillende milieubelastende activiteiten tot kwetsbare locaties genoemd.
Plaatsgebonden risico Artikel 5.7 Bkl bepaalt dat het plaatsgebonden risico voor kwetsbare gebouwen en locaties en zeer kwetsbare gebouwen niet groter mag zijn dan 1 op de 1.000.000. In artikel 5.8 Bkl, in combinatie met de verschillende onderdelen van bijlagen VII van het Bkl en H4 van het Bal, is aangegeven bij welke afstanden aan het vereiste van artikel 5.7 Bkl wordt voldaan. Artikel 5.9 Bkl bepaalt vervolgens tot waar de afstanden gemeten dienen te worden. Voor beperkt kwetsbare gebouwen en locaties geldt dat het bevoegd gezag het plaatsgebonden risico van maximaal 1 op de 1.000.000 niet in acht neemt maar er rekening mee houdt. Dit houdt in dat het bevoegd gezag een eventuele afwijking van dit getal moet kunnen verantwoorden, maar dat die afwijking dus eventueel wel toegestaan is.
Aandachtsgebieden Het plaatsgebonden risico, gekoppeld aan de afstanden die daar krachtens artikel 5.8 Bkl voor gelden, zorgen voor een contour rondom het risico-object waarbinnen geen kwetsbare gebouwen of locaties gerealiseerd mogen worden. De zogenaamde aandachtsgebieden voegen meer lagen aan deze contour toe.
ruimte voor ontwikkeling
23
Het Bkl kent drie soorten aandachtsgebieden: een brandaandachtsgebied, explosieaandachtsgebied en een gifwolkaandachtsgebied. Net als bij het plaatsgebonden risico worden ook voor de aandachtsgebieden de begrenzingsregels gegeven in het Bkl. Het aanwijzen van een aandachtsgebied heeft twee belangrijke consequenties. Ten eerste kan in het geval van een brand- dan wel explosieaandachtsgebied het gebied worden aangewezen als brandrespectievelijk explosievoorschriftengebied. Dit heeft gevolgen voor de bouwvoorschriften waar in het gebied te realiseren gebouwen aan moeten voldoen. Ten tweede moet rekening gehouden worden met het groepsrisico. Het groepsrisico is de kans op het overlijden van minstens tien personen per jaar als gevolg van een ongewoon voorval veroorzaakt door de risico-gevende activiteit. Het bevoegd gezag moet, net als bij het plaatsgebonden risico voor beperkt kwetsbare functies, rekening houden met dit groepsrisico. Het Bkl geeft zelf aan hoe het bevoegd gezag hier in ieder geval aan kan voldoen: er kan voor worden gekozen om geen (beperkt) kwetsbare gebouwen en locaties of zeer kwetsbare gebouwen te realiseren in dit aandachtsgebied. Indien deze categorieën wel worden gerealiseerd, kan het bevoegd gezag verplichten dat maatregelen worden getroffen voor de mensen in die locaties of door het aantal mensen in die locaties te beperken.
Beoordeling Een woning betreft een kwetsbaar gebouw, zodat getoetst dient te worden aan de wetgeving omtrent omgevingsveiligheid. Voor de beoordeling of in de omgeving van het plangebied risicovolle activiteiten en/of transportroutes gevaarlijke stoffen aanwezig zijn, is de risicokaart geraadpleegd. Onderstaande afbeelding toont een uitsnede van deze kaart.
Uitsnede risicokaart (bron: Atlas Leefomgeving)
24
Onderbouwing BOPA - Loosdrecht, Dennenlaan – fase 2
Transport gevaarlijke stoffen Er ligt in de directe omgeving van het plangebied (binnen 200 meter) geen hoofdvaarweg, spoorbaan of rijksweg waarover transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. Ook bevindt zich in of nabij het plangebied geen buistransportleiding met een PR 10-6 contour.
Activiteiten In de directe nabijheid van het plangebied vinden geen omgevingsveiligheid-relevante activiteiten plaats, zodat er geen sprake is van een belemmering. Anderzijds is de voorgenomen planontwikkeling geen risicovolle inrichting in het kader van het Bkl, waardoor de ontwikkeling geen gevaar vormt voor de omgeving.
Conclusie Het aspect omgevingsveiligheid vormt geen belemmering voor onderhavig initiatief.
4.2.
Water
Wettelijk kader Paragraaf 5.1.3 van het Bkl bevat het wettelijk kader voor het beschermen van waterbelangen. Hierin worden regels gegeven ter bescherming van primaire waterkeringen, de kust, grote rivieren en het IJsselmeergebied. Als een omgevingsplan of omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit betrekking heeft op een locatie in een van deze gebieden, gelden er regels ter bescherming van waterbelangen. De gemeente heeft de verplichting het waterbelang mee te wegen bij het vaststellen van een omgevingsplan of het verlenen van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (artikel 5.37 Bkl). Hierbij moet het waterschap betrokken worden. Dit kan door middel van een watertoets. Een watertoets geeft aan wat de gevolgen zijn van een ruimtelijk plan voor de waterhuishouding in het betreffende gebied. Doel van de watertoets is de relatie tussen planvorming op het gebied van de ruimtelijke ordening en de waterhuishouding te versterken.
Waterbeleid Waterschap Amstel, Gooi en Vecht
Waterbeheerprogramma Amstel, Gooi en Vecht 2022-2027 Het ‘Waterbeheerprogramma Amstel, Gooi en Vecht 2022-2027’ is op 10 maart 2022 vastgesteld. Dit Waterbeheerprogramma sluit aan op bredere maatschappelijke ontwikkelingen waarmee het waterschap en samenleving rekening hebben te houden en waarvoor het waterschap doelgericht maatregelen moeten treffen. Het veranderende klimaat laat zich gelden in nieuwe uitdagingen op het gebied van waterveiligheid, wateroverlast, waterbeschikbaarheid en waterkwaliteit. Waterschap Amstel, Gooi en Vecht wil ook verantwoordelijkheid nemen op het gebied van duurzaamheid, de energietransitie, de herwinning van grondstoffen en de zorg voor natuur en de biodiversiteit. Met het Waterbeheerprogramma legt het waterschap daarvoor een belangrijke basis.
ruimte voor ontwikkeling
25
In de planperiode richten de maatregelen van waterschap Amstel, Gooi en Vecht zich op de volgende aspecten: • • • • •
Waterveiligheid Voldoende water Gezond water Gezuiverd water Cultuurhistorie en recreatie
Keur AGV 2019 De 'Keur' is de traditionele naam die waterschappen meestal geven aan een verordening met betrekking tot de aan hen opgedragen zorg voor het watersysteem. De zorg voor het watersysteem omvat het beheer van de oppervlaktewateren, waterkeringen en bergingsgebieden, grondwater en ondersteunende waterstaatkundige kunstwerken. Het waterschap oefent zijn taken en bevoegdheden uit met het oog op de doelstellingen van waterbeheer, zoals verwoord in artikel 2.1 van de Waterwet: • • •
voorkoming en waar nodig beperking van overstromingen, wateroverlast en waterschaarste, in samenhang met bescherming en verbetering van de chemische en ecologische kwaliteit van watersystemen en vervulling van maatschappelijke functies door watersystemen.
Gemeente Wijdemeren
Water- en rioleringsprogramma 2023-2027 Het gemeentelijk rioleringsplan beschrijft de invulling van het beleid voor de gemeentelijke watertaken van de Gemeente Wijdemeren. De gemeente Wijdemeren wenst het volgende te bereiken: • • • • •
• • •
26
Voldoen aan de wettelijke gemeentelijke zorgtaken voor de inzameling, het transport en eventuele lokale verwerking van overtollig afval-, hemel- en grondwater in de openbare ruimte; Proces en systeemveiligheid is standaard opgenomen in keuzes en uitvoering; Een goed en doelmatig functionerend stedelijk (afval)water systeem; Water, riolering en bodem zijn leidend bij de ruimtelijke opgave, inrichting en ontwikkeling; Voor een waterrobuuste leefomgeving wordt naast de inzet op ondergrondse voorzieningen, maximaal in gezet op bovengrondse oplossingen, waarbij de oplossing zowel in de gemeentelijke openbare ruimte als op particulier terrein gezocht moet worden; Duurzaam scheiden - en voorkomen van waterstromen bij de bron (denk aan afkoppelen en vermindering van verharding); Toepassen en uitdragen van de drietrapsstrategie: vasthouden, bergen en vertraagd afvoeren; Doelmatige rioolvernieuwing waarbij kosten, risico’s en het bereiken van bovenstaande primaire doelen en de ambities van dit plan met elkaar in evenwicht zijn. Dit biedt ruimte voor een originele aanpak en vakmanschap bij de afweging van alternatieven.
Onderbouwing BOPA - Loosdrecht, Dennenlaan – fase 2
Beoordeling De ontwikkeling is niet gelegen in of nabij een primaire waterkering, in het kustfundament, bij grote rivieren of in het IJsselmeergebied. De instructieregels uit het Bkl met betrekking tot deze gebieden zijn daarom niet van toepassing. Er is een weging van het waterbelang uitgevoerd om een wateruitwerking te kunnen maken voor voorgenomen ontwikkeling (bijlage 4). Uit de weging van het waterbelang volgt onder meer dat er vanuit het waterschap geen watercompensatie is benodigd nu het verhard oppervlak bij deze ontwikkeling afneemt. Vanuit de gemeente Wijdemeren is bij de aankoop van de grond met de initiatiefnemer afgesproken dat waterberging binnen het plangebied een ambitie is en geen eis. De ontwikkeling voorziet derhalve niet in extra waterberging. Binnen het plangebied wordt geadviseerd het hemelwater daar waar mogelijk oppervlakkig af te laten wateren naar de rijbaan centraal in het plangebied. Vervolgens kan het hemelwater afwateren op het HWA-stelsel van de gemeente. In het geval van extreme neerslag, zal het overtollige hemelwater oppervlakkig afstromen over het maaiveld. Om wateroverlast te voorkomen dienen de vloerpeilen van de woningen 0,3 m hoger dan de rijbaan te worden aangelegd. Daardoor kan in extreme neerslagsituaties het hemelwater geborgen worden op straat.
Daarnaast kan hemelwater afvloeien naar de noord- of oostzijde van het plangebied op onbegroeid terrein of naar de zuidoost zijde richting de openbare weg. Het vuilwater dient aangesloten te worden op de gemeentelijke riolering. Ter hoogte van de Dennenlaan is een gescheiden stelsel aanwezig met hemelwaterriool en vuilwaterriool waarop aangesloten kan worden. De ontwikkeling van het plangebied heeft een positief effect op het oppervlaktewatersysteem. Het verhard oppervlak neemt af en het afstromende hemelwater infiltreert. Daardoor wordt de belasting op het watersysteem minder.
Conclusie Vanuit het aspect water zijn er geen belemmeringen voor de beoogde ontwikkeling.