Bijlage 1 Herindelingsontwerp Samen Sterker

variant van lichte samenvoeging per 1 januari

beide gemeenteraden.

2027. Daarbij is de colleges de opdracht gegeven

De gemeenteraad van Wijdemeren heeft medio 2023 het besluit genomen tot het beëindigen van haar politiek-bestuurlijke zelfstandigheid. Dit in een periode van functioneren onder preventief financieel toezicht, waaruit een financieel- en organisatieherstelplan volgde met daarin stevige interventies. Ook bestuurskrachtonderzoek en een analyse van meerdere samenwerkings- en fusievarianten ondersteunden het beeld dat schaalvergroting noodzakelijk is om nu reeds, maar zeker op termijn, de dienstverlening aan inwoners en ondernemers in de dorpen van Wijdemeren op peil te houden tegen een acceptabel lastenniveau. De lasten die het

voorliggend herindelingsontwerp op te stellen.

Regionaal bestuurlijk draagvlak

Een herindeling heeft invloed op de posities van omliggende gemeenten en op de bestuurlijke verhoudingen in de regio. Het kabinet vraagt derhalve de betrokken gemeenten om omliggende gemeenten en andere betrokken gemeenten actief uit te nodigen een zienswijze op het herindelingsontwerp in te dienen.

bijzondere gebied van Wijdemeren – gekenmerkt

Er is sprake van een breed regionaal bestuurlijk

door veengronden en plassen – met zich

draagvlak onder de omliggende gemeenten en de

meebrengen, kunnen nu en zeker op termijn niet

gemeenten in regio Gooi en Vechtstreek voor de

gedragen worden door de circa 25.000 inwoners

beoogde herindeling Wijdemeren met Hilversum.

van dit gebied.

De gemeenten in deze regio hebben zich expliciet

Begin 2024 is een verkenningsfase opgestart waarin vanuit het perspectief van Wijdemeren meerdere herindelingsvarianten (lees: met verscheidene gerede fusiepartners en een splitsingsvariant) uitgebreid zijn onderzocht. De gemeente Hilversum kwam uit de onderzoeken op basis van feiten en ondersteund door gevoelens binnen het gemeentebestuur van Wijdemeren, naar voren als dé partner voor een herindeling. Ongedeeld en met Hilversum herindelen is de enige variant die past op de uitdagingen waar Wijdemeren voor staat en leidt tot een krachtigere centrumgemeente met

uitgesproken voor het belang van het behouden van de inwoners, ondernemers, dorpen en het landschap van de gemeente Wijdemeren voor de regio. De regio ‘verloor’ in het recente verleden de gemeente Weesp (herindeling met Amsterdam) en is in landelijk perspectief een in omvang kleine regio. Om de slagkracht en brede welvaart van de regio te behouden en te versterken, wordt door alle inliggende gemeenten veel waarde gehecht aan de stabiliteit van de regio qua omvang van het gebied. Het regionaal bestuurlijk draagvlak is bekrachtigd door een brief vanuit het algemeen bestuur van de regio Gooi en Vechtstreek.

meer kansen in de regio, het land en in Europa.

Tijdens de verkenningsfase in de eerste helft

De gemeente Hilversum heeft daarbij vanaf

van 2024 is een afvaardiging van het college van

het eerste moment in deze verkenningsfase

Wijdemeren in gesprek gegaan met bestuurders

blijk gegeven van haar verantwoordelijkheid als

van alle buurgemeenten en partners van

centrumgemeente in Gooi en Vechtstreek, met

Wijdemeren. Uit deze gesprekken is naar voren

als inzet Wijdemeren voor de regio te behouden

gekomen dat alle buur- en regiogemeenten en

en de regionale slagkracht te vergroten.

partners de lichte samenvoeging van Wijdemeren

Op 10 juli 2024 hebben de beide gemeenteraden in overgrote meerderheid – op basis van de onderzoeksbevindingen uit de verkenningsfase én in navolging van hun colleges van B en W – het principebesluit genomen tot herindeling in de Samen sterker | Herindelingsontwerp Wijdemeren en Hilversum

met Hilversum ondersteunen. Op 10 oktober 2024 is dat gesprek in een overleg tussen bestuurlijk vertegenwoordigers van Hilversum en Wijdemeren en van alle gemeenten in de regio nogmaals gevoerd en is het draagvlak voor 60

deze beweging in gezamenlijkheid bekrachtigd

heeft er aanvullend in mei 2024 nog een

(zie bijlage A4). Daarbij zal de nieuwe robuustere

inwonersbijeenkomst in de gemeente

gemeente Hilversum haar omvang en bestuurs-

Wijdemeren plaatsgevonden, waarbij

en uitvoeringskracht inzetten ten behoeve van

inwoners hun reflecties konden geven op de

de kracht van de regio Gooi en Vechtstreek als

dan voorliggende herindelingsvarianten. De

geheel, en zal zij blijven inzetten op behoud van

gemeente Hilversum heeft een eerste brede

de goede bestuurlijke verhoudingen in de regio.

verkennende peiling onder inwoners en

Na (beoogde) vaststelling van het

ondernemers gehouden in het voorjaar van 2024.

herindelingsontwerp op 11 december 2024 in de

Na de besluiten van de gemeenteraden van

beide gemeenteraden worden de omliggende

Hilversum en Wijdemeren in juli 2024 tot het

gemeenten en andere betrokken gemeenten

opstellen van een herindelingsontwerp, is er

door de colleges van B en W van Wijdemeren en

een gemeenschappelijke website gelanceerd.

Hilversum actief uitgenodigd voor het indienen

Via deze website wordt informatie over het

van een zienswijze.

herindelingsproces met de samenleving gedeeld.

Maatschappelijk draagvlak

Daarnaast is de website een platform waar inwoners, ondernemers en maatschappelijke

De betrokken gemeenten zijn zelf verantwoordelijk voor de investering in en de beoordeling van het maatschappelijk draagvlak voor de herindeling. In een logboek dient beschreven te worden hoe inwoners, ondernemers en maatschappelijke organisaties betrokken zijn geweest bij het herindelingsproces. In het herindelingsadvies beschrijven de betrokken gemeenten hoe het maatschappelijk draagvlak, inclusief de ingediende zienswijzen, is vastgesteld.

organisaties hun mening en ideeën omtrent het

De gemeenten Hilversum en Wijdemeren

georganiseerd onder de naam ‘Pizza & Politiek:

hebben geïnvesteerd in het maatschappelijk

Fusion Special’. Hierin zijn jongeren uit zowel

draagvlak met betrekking tot de beoogde

Wijdemeren als Hilversum het gesprek

gezamenlijke bestuurlijke toekomst. Zo hebben

aangegaan met raadsleden uit beide gemeenten

beide gemeenten hun inwoners, ondernemers

over de toekomst.

en maatschappelijke organisaties uitgebreid en transparant geïnformeerd én geconsulteerd over het herindelingsproces.

toekomstperspectief van de nieuwe gemeente kunnen delen. In het najaar van 2024 hebben beide gemeenten gezamenlijk participatiebijeenkomsten georganiseerd voor inwoners, ondernemers en (maatschappelijke) organisaties. Deze inwonersavonden waren georganiseerd aan de hand van drie thema’s: ‘natuur en landschapsontwikkeling’, ‘sterke dorpen, wijken en buurten’ en ‘economische kansen’. Tijdens deze avonden zijn constructieve gesprekken gevoerd over de ambities, wensen en aandachtspunten van de deelnemers met betrekking tot het desbetreffende thema. Daarnaast is er een jongerenbijeenkomst

In het maatschappelijk logboek (bijlage A2) zijn alle gezamenlijke en eigenstandige initiatieven richting de samenleving vanuit zowel

In het najaar van 2023 heeft de gemeente

Wijdemeren als Hilversum in het kader van de

Wijdemeren inwoners, ondernemers en

herindeling opgenomen.

maatschappelijke organisaties geconsulteerd om hun beelden, wensen en zorgen op te halen bij het herindelingsperspectief van de gemeente. Gedurende de verkenningsfase Samen sterker | Herindelingsontwerp Wijdemeren en Hilversum

61

6.4 Toets aan bestuurskracht

De begrotingsomvang zal uitkomen op circa

Bestuurskracht betreft het vermogen van een gemeente om haar wettelijke en niet-wettelijke taken uit te voeren en daarvoor de benodigde maatschappelijke en bestuurlijke relaties aan te kunnen gaan. De betrokken gemeenten dienen in het herindelingsontwerp te onderbouwen hoe de voorgestelde herindeling bijdraagt aan het versterken van de bestuurskracht.

stabiele gemeentefinanciën. Het getal telt, in dit

433 miljoen euro, waarbinnen sprake is van geval. Hilversum zal vanaf 1 januari 2027 een krachtigere positie innemen ten opzichte van de Metropoolregio Amsterdam, de provincie Noord-Holland, het Rijk en Europa. Dit kan kansen bieden voor investeringen van de regio Gooi en Vechtstreek als geheel en Hilversum in het bijzonder. De belangen van de inwoners, ondernemers en maatschappelijke organisaties van de gemeente en de regio kunnen krachtiger worden behartigd. Daarbij helpt de uitvoeringskracht van een

Bestuurskracht gaat om een juiste balans tussen

robuuste ambtelijke organisatie om de kerntaken,

de kerntaken, maatschappelijke opgaven en

opgaven en ambities voor het gehele gebied

bestuurlijke ambities enerzijds en de kracht van

sneller en beter te realiseren. De organisatie zal

gemeentebestuur, ambtelijke organisatie en

nog meer kwaliteiten en specialisaties aan zich

samenleving anderzijds. De gemeente Hilversum

kunnen binden, door nog aantrekkelijker te

zal deze balans na 1 januari 2027 aanbrengen

worden als werkgever. Zeker voor de

voor het gehele gebied en haar wijken en dorpen.

dienstverlening aan de inwoners en ondernemers

De nieuwe gemeente Hilversum telt circa 120.000 inwoners. De ambtelijke organisatie Hilversum wordt met circa 200 medewerkers vanuit de

van de dorpen in voormalig Wijdemeren zal daarin een verschil zijn waar te nemen, in termen van kwaliteit en continuïteit.

ambtelijke organisatie Wijdemeren versterkt tot een omvang van circa 1.000 medewerkers.

Sluis ’t Hemeltje: toegang tot Wijdemeren en Hilversum over water vanaf de Vecht Samen sterker | Herindelingsontwerp Wijdemeren en Hilversum

62

6.5 Toets aan interne samenhang en nabijheid van bestuur De betrokken gemeenten dienen uiteen te zetten hoe hun dorpen, kernen en/of steden van elkaar verschillen en wat overeenkomsten zijn. Het kabinet vraagt daarbij de gemeenten om te beschrijven hoe de gemeenschappen betrokken worden bij de invulling en vormgeving van de nieuwe gemeente. De gemeenten Hilversum en Wijdemeren zijn natuurlijke eenheden. Er is sprake van een geografisch aaneensluitend grondgebied, waarbinnen inwoners, ondernemers en maatschappelijk partners de nu nog bestaande gemeentegrens niet als belemmering ervaren. Sterker: er is nadrukkelijk sprake van een oriëntatie op elkaars grondgebied. Hilversummers recreëren in de dorpen en op de plassen van Wijdemeren en de inwoners van deze dorpen zijn voor onderwijs, werken, cultuur en winkelen sterk georiënteerd op Hilversum. In beide gemeenten is veel aandacht voor de ‘nabijheid van bestuur’, in de vorm van bijvoorbeeld wijk- en buurtenbeleid en dorpenbeleid. In Hilversum wordt daarbij gewerkt met wijkregisseurs en in Wijdemeren met dorpscoördinatoren. Uiteraard zijn er verschillen in de stedelijke en meer landelijke opgaven binnen deze gebieden, maar in de

6.6 Toets aan regionale samenhang Het is van belang dat de regionale verhoudingen in balans blijven. In het herindelingsontwerp dienen de betrokken gemeenten de gevolgen voor de samenwerkingsrelaties en andere bestuurlijke ontwikkelingen in de regio te beschrijven. Tevens moeten de betrokken gemeenten in het kader van dit criterium afwegen of er andere regiogemeenten betrokken dienen te worden bij de herindeling. De nieuwe gemeente, met een omvang van circa 120.000 inwoners, is een krachtige centrumgemeente voor de regio Gooi en Vechtstreek, die zich medeverantwoordelijk voelt voor de goede bestuurlijke verhoudingen in deze regio. De reeds bestaande samenwerking tussen Hilversum en Wijdemeren in de regio, middels de Regionale Samenwerkingsagenda, wordt bevestigd en versterkt door de herindeling. De nieuwe gemeente en de regio Gooi en Vechtstreek blijven fungeren als verbinders tussen de Metropoolregio Amsterdam (MRA) en de regio Utrecht. Door het versterken van de positie als centrumgemeente, kunnen de regionale belangen bovendien krachtiger vertegenwoordigd worden in de agenda van de MRA, maar ook in provinciale, landelijke en Europese agenda’s.

manier van werken en de verbinding met deze

Binnen de regio Gooi en Vechtstreek zijn alle

gebieden kan in de nieuwe situatie veel van

gemeenten bevraagd over hun beelden bij deze

elkaar geleerd worden. In aanloop naar de datum

beoogde herindeling. Geen van de gemeenten

van de herindeling zal de interne samenhang en

heeft interesse getoond of urgentie gevoeld

nabijheid van bestuur verdere inkleuring krijgen.

op dit initiatief van beide gemeenten aan te

In 2025 en 2026 zal door inwoners, ondernemers

haken. Het college van Gooise Meren heeft een

en organisaties in de wijken en dorpen gewerkt

handreiking gedaan om onder voorwaarden

worden aan cv’s voor dorpen en wijken, die gaan

bereid te zijn om in het geval van splitsing een

over kwaliteiten, krachten en verbeterpunten per

deel van Wijdemeren te absorberen in haar

dorp en wijk.

bestuurlijke en ambtelijke organisatie gezien de financiële situatie, maar voelde zelf geen

Samen sterker | Herindelingsontwerp Wijdemeren en Hilversum

63

noodzaak tot schaalvergroting. Daarnaast wordt de regio Gooi en Vechtstreek gekenmerkt door de gemeente Huizen (ruim 40.000 inwoners) en de gemeenten Blaricum, Laren en de Utrechtse gemeente Eemnes (ruim 33.000 inwoners), die met elkaar verbonden zijn in de ambtelijke fusieorganisatie BEL Combinatie. Ook onder deze gemeenten bestaat geen wens tot aansluiting op dit initiatief tot herindeling van onderop.

6.7 Overeenstemming over toepassing van de variant

6.8 Afspraken over de rechtspositie van het personeel Er zijn afspraken gemaakt over de rechtspositie van het personeel, waarbij zoveel mogelijk wordt voorkomen dat de medewerkers van de op te heffen gemeente(n) in een nadeliger positie verkeren dan de medewerkers van de niet op te heffen gemeente.

De betrokken gemeenten moeten overeenstemming hebben over de toepassing van de variant, blijkend uit een eensluidend vastgesteld herindelingsadvies. Het is van belang dat de betrokken gemeenten zich bewust zijn van de rechtsgevolgen van de herindelingsvariant en achter de keuze voor deze variant staan.

In het principebesluit van de beide

Hilversum heeft in de verkenningsfase de variant

Dit sociaal plan is van toepassing op het

van ‘lichte samenvoeging’ als randvoorwaardelijk

ambtelijke integratieproces bij Hilversum. De

betiteld voor een herindeling met Wijdemeren. In

daaruit voortvloeiende personele waarborgen

college en gemeenteraad van Wijdemeren is deze

zijn in hoofdstuk 5 uiteengezet.

randvoorwaarde volledig omarmd en als logisch beschouwd, gezien de verschillen in omvang van begroting en organisatie.

gemeenteraden van 10 juli 2024 is het uitgangspunt vanuit de directie van Hilversum opgenomen dat álle managers en medewerkers van Wijdemeren nodig en welkom zijn binnen de nieuwe gemeente. Dit uitgangspunt is nader geconcretiseerd in de vorm van een eind oktober 2024 – in afstemming met lokaal overleg en vakbonden – vastgesteld sociaal plan, met alle personele waarborgen voor de medewerkers van de gemeente Wijdemeren.

In 2025 zal een zorgvuldig integratieproces worden doorlopen, om per 1 januari 2026 te komen tot een ambtelijke integratie van alle

Ten tijde van het principebesluit van 10 juli

medewerkers van Wijdemeren in de organisatie

2024 in de gemeenteraden van Hilversum en

van Hilversum.

Wijdemeren is reeds de keuze voor het toepassen van de variant ‘lichte samenvoeging’ politiekbestuurlijk bekrachtigd. Waarmee voor alle betrokkenen helder is dat de entiteit Hilversum blijft bestaan en de entiteit Wijdemeren op de datum van de herindeling wordt opgeheven. De daaruit voortvloeiende consequenties zijn bij alle betrokkenen bekend en worden ondersteund.

Samen sterker | Herindelingsontwerp Wijdemeren en Hilversum

64

7. Vervolg herindelingsproces

7. Het vervolg van het herindelingsproces Wijdemeren en Hilversum doorlopen een zorgvuldig proces, met ruimte voor gemeenteraden om tijdig kaders te stellen en ruimte voor inwoners en ondernemers om op verschillende momenten mee te denken over de start van de gemeente. De beide colleges hebben daarvoor in juli 2024 het Dynamisch Plan van Aanpak vastgesteld. Het herindelingsproces staat weergegeven in bijlage A4. In het plan van aanpak staat dat het

dat de op te heffen gemeente (in dit geval

herindelingsontwerp een plan op hoofdlijnen

Wijdemeren) tijdens het herindelingsproces haar

is. De gemeenteraden geven het vrij voor het

financiële positie gezond houdt. Dit toezicht

indienen van zienswijzen en wegen in maart 2025

wordt ingesteld om te voorkomen dat de

alle inbreng in het herindelingsadvies: het laatste

nieuwe gemeente met een ongunstige financiële

besluit van de gemeenteraden. Daarna vormen

positie start.

de provincie Noord-Holland en het Rijk zich een oordeel.

7.1 Start zienswijzeperiode en preventief financieel toezicht Direct aansluitend op het moment dat de gemeenteraden van Hilversum en Wijdemeren het herindelingsontwerp hebben vastgesteld, start de zienswijzeperiode. Het herindelingsontwerp wordt dan acht weken ter inzage gelegd voor inwoners, ondernemers, (maatschappelijke) organisaties, omliggende gemeenten en andere belanghebbenden. Gedurende deze periode kan iedereen schriftelijk of mondeling een zienswijze over het voorgestelde herindelingsontwerp indienen. Deze zienswijzen worden zorgvuldig beoordeeld en van een antwoord voorzien, dan wel verwerkt in het herindelingsadvies, dat door de gemeenteraden van Hilversum en Wijdemeren wordt vastgesteld.

Op grond van artikel 21 van de Wet arhi staat de op te heffen gemeente, in dit geval Wijdemeren, onder preventief financieel toezicht bij de provincie tot de herindelingsdatum: 1 januari 2027. Aangezien deze herindeling een lichte samenvoeging betreft, komt de ontvangende gemeente, Hilversum, niet onder preventief financieel toezicht te staan. Dit houdt in dat gemeente Wijdemeren financiële besluiten dient af te stemmen met haar herindelingspartner, Hilversum, en ter goedkeuring dient voor te leggen aan de provincie Noord-Holland.

7.2 Van herindelingsadvies naar wet (wettelijk spoor) Nadat het herindelingsadvies in maart 2025 is vastgesteld door de gemeenteraden van Wijdemeren en Hilversum wordt het advies voorgelegd aan de Gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Holland, met het verzoek om het

Met de vaststelling van het herindelingsontwerp

herindelingsadvies, voorzien van een (positieve)

start ook direct het preventief financieel

zienswijze, te sturen naar de minister van

toezicht voor de gemeente Wijdemeren. Het

Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK).

doel van preventief financieel toezicht bij een gemeentelijke herindeling is om te waarborgen Samen sterker | Herindelingsontwerp Wijdemeren en Hilversum

Gebaseerd op het herindelingsadvies en de zienswijze van de provincie neemt de minister 66

van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties

De wet treedt in werking na publicatie in het

(BZK) een besluit over het indienen van een

Staatsblad. De nieuwe gemeente gaat vervolgens

wetsvoorstel voor de herindeling. Hoogstens

officieel van start op 1 januari van het jaar na de

binnen vier maanden na ontvangst van het advies

datum van inwerkingtreding van de wet. Voor de

stelt de minister een voorstel op voor bespreking

nieuwe gemeente Hilversum is dat op 1 januari 2027.

in de ministerraad. Na besluitvorming vraagt de minister de Raad van State om advies over het wetsvoorstel. Vervolgens wordt het wetsvoorstel behandeld in zowel de Tweede als de Eerste Kamer. Dit gehele proces neemt circa anderhalf jaar in beslag.

De reguliere gemeenteraadsverkiezingen van maart 2026 gaan dan in Wijdemeren en Hilversum niet door. In november 2026 komen daar herindelingsverkiezingen voor in de plaats, waarin inwoners van Wijdemeren en Hilversum de nieuwe gemeenteraad kiezen.

Stap

Deadline

Principebesluit gemeenteraden

10 juli 2024

Informeren en participeren

Medio september – oktober 2024

Besluit op herindelingsontwerp colleges

12 november 2024

Besluit herindelingsontwerp gemeenteraden

11 december 2024

Zienswijzeperiode herindelingsontwerp

12 december 2024 tot 12 februari 2025

Beantwoording zienswijzen

12 tot 24 februari 2025

Besluit op herindelingsadvies colleges

4 maart 2025

Besluit op herindelingsadvies gemeenteraden

27 maart 2025

Aanbieding provincie

4 april 2025

Toetsing door GS N-H en aanbieden BZK

April – juni 2025 (1 juli bij Ministerie BZK)

Behandeling Raad van State

2025/2026

Besluitvorming Tweede en Eerste Kamer

Medio 2026

Herindelingsverkiezingen

November 2026

Start nieuwe gemeente Hilversum

1 januari 2027

Tijdpad herindeling

7.3 Gemeenteraden stellen uitvoeringsopdrachten vast Parallel aan de toetsing van het herindelingsadvies door de provincie en het Rijk, blijven we met de samenleving en elkaar werken aan een goede start van de gemeente. Daarom vragen we in maart 2025 aan de gemeenteraden om naast het herindelingsadvies ook een geactualiseerd plan van aanpak vast te stellen. In dat plan komen aan de orde: • Wat nodig is voor een aantal verplichte harmonisaties, zoals beschreven in hoofdstuk 7.5. • Hoe we verder toewerken naar de begroting die de nieuwe gemeenteraad in januari 2027 vaststelt. Samen sterker | Herindelingsontwerp Wijdemeren en Hilversum

• Hoe het participatieproces in 2025 en 2026 wordt voortgezet over de thema’s sterke dorpen, wijken en buurten, economische kansen, en natuur en landschapsontwikkeling. De contouren van het participatieproces zijn: • Doorlooptijd medio 2025-medio 2026. • Het resultaat op 1 juli 2026 aanbieden aan alle raadsfracties, als bouwsteen voor hun verkiezingsprogramma’s. • Concretiseren van ideeën en het verstevigen van netwerken rond de drie thema’s sterke dorpen, wijken en buurten, economische kansen, en natuur en landschapsontwikkeling. Een voorbeeld is het opstellen van ‘cv’s’ voor dorpen en wijken die gaan over kwaliteiten, 67

kracht, gemeenschappen, identiteit en goede

beleid en werkprocessen al te harmoniseren en

plannen en instrumentarium om daar vorm aan

voorschriften vast te stellen.

te geven.

Er zijn enkele uitzonderingen met betrekking

We hebben dit plan van aanpak nog niet

tot de beleidsharmonisatie. Dit geldt voor

opgesteld, om ruimte te bieden voor

belastingen (onroerendezaakbelasting),

kaderstelling door gemeenteraden en de inbreng

ruimtelijke plannen (omgevingsplannen) en

uit zienswijzen goed mee te kunnen nemen. Het

gemeenschappelijke regelingen:

plan van aanpak zal ook een begroting bevatten.

• De huidige belastingen, heffingen en leges

Benodigde middelen kunnen gedekt worden

gelden totdat er een besluit is genomen door

vanuit de incidentele frictie-uitkering uit het

Hilversum over de bepalingen. Het besluit

gemeentefonds.

over de nieuwe tarieven moet binnen 2 jaar na herindeling genomen worden.

7.4 Fusie- en veranderspoor wordt uitgevoerd richting 1 januari 2026 Parallel aan het wettelijk spoor bereiden de colleges van B en W met de managementteams van Wijdemeren en Hilversum een voortvarende en zorgvuldige integratie van de ambtelijke organisatie van Wijdemeren in die van

• De ozb en de baatbelasting gelden daarentegen vanaf 1 januari 2027 niet meer voor de op te heffen gemeente (art. 32 Wet arhi). Binnen drie maanden na de herindeling kan een nieuwe verordening worden vastgesteld. Deze kan wel met terugwerkende kracht van toepassing verklaard worden, vanaf de herindelingsdatum. • De ruimtelijke plannen die door de op te heffen gemeente zijn vastgesteld voor de

Hilversum voor.

herindelingsdatum blijven gelden. Binnen 5 jaar

Deze integratie wordt voorbereid vanuit een

-plan vastgesteld te worden (art. 34 Wet arhi).

projectorganisatie ‘fusie- en veranderspoor’, waarvoor een separaat plan van aanpak wordt opgesteld. In dit proces van integratie en verandering wordt ingezet op een sterke mate van betrokkenheid van management en medewerkers, om vanuit draagvlak samen te bouwen aan een nieuwe robuuste en aantrekkelijke ambtelijke organisatie.

na herindeling dient er één omgevingsvisie en • Na de herindelingsdatum vervallen de gemeenschappelijke regelingen waaraan uitsluitend de op te heffen gemeente aan deelneemt (art. 41 Wet arhi). De overige gemeenschappelijke regelingen blijven ongewijzigd van kracht. De nieuwe gemeente treedt in de plaats van de op te heffen gemeente. Indien nodig dienen er binnen zes maanden na herindeling maatregelen getroffen

7.5 Verplichte beleidsharmonisatie op lokaal passende en wettelijke momenten Artikel 44 van de Wet arhi stelt dat alle rechten en verplichtingen van de op te heffen gemeente, Wijdemeren, op de herindelingsdatum naar de nieuwe gemeente, Hilversum, overgaan. Binnen

te worden. Bijlage A3 bevat een overzicht van de verbonden partijen van Wijdemeren en Hilversum. Na vaststelling van het herindelingsadvies werken we eerst aan de bovengenoemde harmonisaties en brengen we waar nodig de gemeenteraden in positie. Of aanvullende harmonisaties nodig zijn, is een politieke keuze.

twee jaar na de herindelingsdatum 1 januari 2027 dienen de gemeentelijke voorschriften vastgesteld te worden. De oude voorschriften vervallen op dat moment voor het gehele gebied. Het is mogelijk om vóór de herindelingsdatum Samen sterker | Herindelingsontwerp Wijdemeren en Hilversum

68

8. Begrippenlijst

8. Begrippenlijst In dit document komen soms technische begrippen voor. De meest voorkomende begrippen per hoofdstuk staan hieronder uitgelegd.

Hoofdstuk 1: Wijdemeren heeft toekomst in Hilversum

Omgevingsvisie: Gemeentelijk plan voor

Herindelingsontwerp: Plan voor de

Gemeenschapszin: Gevoel van verbondenheid

ruimtelijke inrichting en gebruik van het grondgebied van de gemeente.

samenvoeging van Wijdemeren en Hilversum.

tussen inwoners.

Gemeentelijke herindeling: Proces van

Cultureel erfgoed: Belangrijke historische

samenvoeging van gemeenten.

plekken en gebouwen.

Participatie: Inspraak en betrokkenheid van

Landelijke rust: De stilte en natuur die

inwoners en ondernemers.

karakteristiek zijn voor niet-stedelijke gebieden.

Bestuurskracht: Vermogen van de gemeente om

Economie en ondernemerschap: Het werk en

effectief beleid te voeren.

de bedrijven in de gemeente.

Centrumgemeente: Een gemeente die de

Wijkvoorzieningen: Lokale faciliteiten zoals

belangrijkste voorzieningen voor een regio biedt.

scholen en winkels.

Dienstverlening: Alle diensten die de gemeente

Sociale infrastructuur: Structuren die bijdragen

aanbiedt aan haar inwoners.

aan welzijn, zoals scholen en sportclubs.

Sociale cohesie: Samenhang tussen inwoners in

Natuurbeheer: Beheer van natuurgebieden om

buurten of dorpen. Financiële stabiliteit: De zekerheid dat de

planten en dieren te behouden.

nakomen.

Hoofdstuk 3: Ons toekomstperspectief

Verkavelingsstructuur: Historische indeling van

Toekomstvisie: Het lange-termijnplan voor de

gemeente haar financiële verplichtingen kan

land voor landbouw en natuur.

toekomstige gemeente.

Zienswijze: Een officiële reactie van inwoners en

Dorpen- en buurtenbeleid: Beleid dat specifiek

ondernemers op gemeentelijke plannen.

is gericht op de behoeften van dorpen en wijken. Economisch perspectief: Visie op de

Hoofdstuk 2: Onze kwaliteiten en identiteiten

economische groei en werkgelegenheid.

Kernwaarden: Belangrijkste waarden die de

aandacht voor milieu en toekomstige generaties.

gemeenschap kenmerken.

Ruimtelijk maatwerk: Aanpassingen in de

Leefomgeving: Gebied waar mensen wonen,

(openbare) ruimte die op een specifieke locatie

werken en recreëren.

Samen sterker | Herindelingsontwerp Wijdemeren en Hilversum

Duurzame ontwikkeling: Ontwikkeling met

zijn gericht.

70

natuurgebieden voor dieren en planten.

Hoofdstuk 5: Waarborgen voor personeel

Toerisme en recreatie: De voorzieningen en

Personeelsintegratie: Proces waarbij

Ecologische verbindingen: Verbindingen tussen

activiteiten die bezoekers aantrekken.

medewerkers van Wijdemeren bij Hilversum

Omgevingsperspectief: Het plan om natuur en

komen werken.

bebouwing in evenwicht te houden.

Ambtelijke organisatie: Het geheel van

Sociaal beleid: Beleidsmaatregelen gericht op

medewerkers die werken voor de gemeente.

welzijn en sociale samenhang.

Sociaal plan: Plan voor het behoud van rechten

Regionale samenwerking: Samenwerking

voor overgenomen medewerkers.

tussen gemeenten in de regio Gooi en

Overgang van Onderneming: Wet die rechten

Vechtstreek.

Hoofdstuk 4: Stabiele gemeentefinanciën Gemeentefonds: Een fonds van de Rijksoverheid, waaruit gemeenten de meeste inkomsten krijgen. Algemene uitkering: Bedrag dat de gemeente jaarlijks ontvangt van de Rijksoverheid. Frictiekosten: Extra kosten die ontstaan door reorganisatie of samenvoeging. Financiële kengetallen: Belangrijke cijfers die de financiële situatie meten. Netto schuldquote: Verhouding tussen schulden en inkomsten van de gemeente.

van medewerkers beschermt bij een overname. Plaatsingsadviescommissie: Groep die beslissingen over personeelsplaatsing beoordeelt. Arbeidsovereenkomst: Het contract tussen medewerker en werkgever. Rechtspositie: De rechten en plichten van medewerkers binnen de organisatie. Vaste aanstelling: Een arbeidscontract zonder einddatum. Passende functie: Een functie die aansluit bij de kwalificaties van een medewerker. Flexibele werkplek: Werkplek die niet gebonden is aan één vaste locatie.

Solvabiliteitsratio: De mate waarin de gemeente

gemeentelijke grondaankopen en -verkoop.

Hoofdstuk 6: Toetsing aan het beleidskader gemeentelijke herindelingen

Belastingcapaciteit: Het theoretisch maximale

Beleidskader herindeling: Richtlijnen van de

haar schulden kan afbetalen. Grondexploitatie: Inkomsten en uitgaven door

bedrag dat inwoners aan gemeentebelastingen

Rijksoverheid waaraan het herindelingsplan moet

kunnen betalen.

voldoen.

Ravijnjaar: Jaar waarin er onverwachte, grote

Draagvlak: Ondersteuning vanuit de

financiële lasten zijn.

gemeenschap voor een bepaald besluit.

Tijdelijke verdeelmaatstaf: Tijdelijke steun

Interne samenhang: De mate waarin de

van de overheid om de kosten van herindeling te dekken.

verschillende onderdelen van de gemeente samenwerken. Nabijheid van bestuur: Het gevoel dat het bestuur dicht bij de inwoners staat.

Samen sterker | Herindelingsontwerp Wijdemeren en Hilversum

71

Variant lichte samenvoeging: Een beperkte vorm van gemeentelijke herindeling, waarbij één gemeente blijft bestaan. Regionale samenhang: De samenwerking en connectie tussen gemeenten in een regio. Toetsingscriteria: Factoren waarop het herindelingsplan wordt beoordeeld. Strategisch vermogen: De capaciteit om op lange termijn doelen te bereiken. Verantwoording: Het geven van uitleg over beslissingen aan inwoners en ondernemers. Kwaliteitsniveau openbare ruimte: Standaard voor het onderhoud van openbare ruimtes.

Hoofdstuk 7: Het vervolg van het herindelingsproces Dynamisch Plan van Aanpak: Flexibel plan met stappen voor het herindelingsproces. Zienswijzefase: Periode waarin inwoners formeel hun mening kunnen geven over het plan. Overbruggingsperiode: Tijd tussen het besluit en de daadwerkelijke herindeling. Raadsbesluit: Het formele besluit van de gemeenteraad over de herindeling. Participatieavonden: Bijeenkomsten waar inwoners hun mening kunnen geven. Belastingharmonisatie: Het gelijkmaken van de belastingtarieven tussen de gemeenten. Inrichtingskosten: Kosten voor het organiseren van de nieuwe gemeentelijke structuur. Inwerkprogramma: Programma om nieuwe medewerkers in te werken. Evaluatieproces: Het proces waarbij het herindelingsplan wordt beoordeeld. Frictielastenbeperking: Maatregelen om de kosten van samenvoeging te verminderen.

Samen sterker | Herindelingsontwerp Wijdemeren en Hilversum

72

wijdemeren.hilversum.nl