Bijlage 02 ROB Cannenburgerpark Ankeveen

Ruimtelijke Onderbouwing

Cannenburgerpark (Herenweg 115 Cannenburgerweg)

Ankeveen

Status: Ontwerp Datum: 3 december 2021

Plangegevens Naam: Plantype:

Cannenburgerpark (Herenweg 115 – Cannenburgerweg) Ankeveen Ruimtelijke Onderbouwing

Datum:

3 december 2021

Projectnummer:

20AF224

Opdrachtgever:

Building Design Architectuur

Opsteller:

Ad Fontem Juridisch Bouwadvies BV Stationsstraat 37 7622 LW BORNE T) 074 – 255 7020 E) info@ad-fontem.nl

Contactpersoon:

mw. G. Minkjan

Ad Fontem Juridisch Bouwadvies BV | Stationsstraat 37 | 7622 LW Borne | T 074-2557020 | E info@ad-fontem.nl

Inhoud 1

Inleiding ........................................................................................................................................... 5 1.1

Aanleiding en doelstelling ....................................................................................................... 5

1.2

Projectgebied .......................................................................................................................... 5

1.3

Huidige situatie........................................................................................................................ 7

1.4

Vigerend bestemmingsplan ‘Buitengebied Ankeveen’ ........................................................... 9

1.5

Opzet van de ruimtelijke onderbouwing............................................................................... 10

2

Projectomschrijving ....................................................................................................................... 11

3

Beleid ............................................................................................................................................. 16 3.1

Rijksbeleid.............................................................................................................................. 16

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ................................................................................. 16

3.1.2

Besluit ruimtelijke ordening (Bro) ................................................................................. 17

3.2

Provinciaal beleid .................................................................................................................. 19

3.2.1

Omgevingsvisie NH 2050 ................................................................................................... 19

3.2.2

Provinciale Ruimtelijke Verordening ................................................................................. 20

3.3

Regionaal beleid .................................................................................................................... 22

3.3.1 Woonvisie Regio Gooi en Vechtstreek 2030 ........................................................................ 22 3.4

4

Gemeentelijk beleid .............................................................................................................. 23

3.4.1

Structuurvisie Wijdemeren............................................................................................ 23

3.4.2

Woonvisie Wijdemeren 2021 - 2024 ............................................................................. 24

Omgevingsaspecten ...................................................................................................................... 26 4.1

Vormvrije mer-beoordeling ................................................................................................... 26

4.2

Bedrijven en Milieuzonering................................................................................................. 27

4.3

Geluid .................................................................................................................................... 28

4.4

Bodem ................................................................................................................................... 31

4.5

Externe veiligheid .................................................................................................................. 33

4.6

Luchtkwaliteit ........................................................................................................................ 34

4.7

Natuurwaarden ..................................................................................................................... 35

3.7.1

Quickscan natuurwaardenonderzoek ............................................................................... 35

3.7.2

Stikstofberekening............................................................................................................. 36

4.8

Archeologie en cultuurhistorie .............................................................................................. 37

4.9

Water ..................................................................................................................................... 40

4.11

Verkeer en parkeren.............................................................................................................. 44

Ruimtelijke onderbouwing – Cannenburgerpark, Ankeveen

5

Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid .................................................................... 47

6

Conclusie ....................................................................................................................................... 48

BIJLAGEN ............................................................................................................................................... 49

Ad Fontem Juridisch Bouwadvies BV | Stationsstraat 37 | 7622 LW Borne | T 074-2557020 | E info@ad-fon

1

Inleiding

1.1

Aanleiding en doelstelling

Op een beeldbepalende locatie op de kruising van de Herenweg en de Cannenburgerweg in Ankeveen bevindt zich een verouderde bedrijfslocatie die in gebruik is ten behoeve van een garagebedrijf. De betreffende bedrijfslocatie aan de Herenweg 115 en Cannenburgerweg 5-7 beschikt over enkele bedrijfsloodsen en een groot verhard terrein die wordt gebruikt voor de stalling van voertuigen. Op de hoek van de Herenweg en de Cannenburgerweg staat een monumentaal woonhuis. Dit woonhuis maakt eveneens onderdeel uit van het garagebedrijf en bevat twee wooneenheden (bedrijfswoningen). Aan de overzijde van de Cannenburgerweg beschikt het bedrijf over een strook van circa 130 meter waar geparkeerd wordt ten behoeve van de garage. De bedrijfslocatie heeft een totale oppervlakte van ruim 4.700 m² en bevindt zich op een beeldbepalende locatie aan de ’s Gravelandsche Vaart. Aan de overige drie zijden wordt het garagebedrijf begrensd door woonfuncties op korte afstand. Gesteld kan worden dat een bedrijfsfunctie binnen deze woonomgeving niet passend is. Daarnaast geeft het geheel verharde en bebouwde bedrijfslocatie een desolate indruk. De huidige eigenaar van het garagebedrijf is voornemens om te stoppen met de bedrijfsactiviteiten zodat de mogelijkheid ontstaat het gebied een kwaliteitsimpuls te geven. Doel is om de aanwezige bedrijfsbebouwing (m.u.v.

het monumentale woonhuis) te slopen en het perceel te transformeren naar wonen. Een ontwikkeling met perspectief die veel beter past binnen deze omgeving. Een herontwikkeling van de bedrijfslocatie naar wonen past niet binnen het geldende bestemmingsplan. Om medewerking te kunnen verlenen is een omgevingsvergunning met uitgebreide voorbereidingsprocedure (artikel 2.12, lid 1 onder a sub 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht) vereist. Hieruit dient te blijken dat er bij uitvoering van het bouwplan sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Met deze ruimtelijke onderbouwing wordt gemotiveerd dat het project passend is binnen de relevante beleidskaders op nationaal, provinciaal en gemeentelijk niveau. Ook wordt aangetoond dat de verschillende bij de beoordeling te betrekken omgevingsaspecten niet in de weg staan aan vergunningverlening. De onderbouwing kan ten grondslag worden gelegd aan het besluit omtrent de aanvraag omgevingsvergunning.

1.2

Projectgebied

Het plangebied op de kruising van de Herenweg en de Cannenburgerweg ligt aan de oostzijde van de eigenlijke dorpskern van Ankeveen en grenst direct aan het dorp ’s-Graveland. De Herenweg en de Cannenburgerweg zijn twee oude straten door dit gebied die zich kenmerken door lintbebouwing. Ter plaatse van de kruising is een kleine dorpskern ontstaan. Deze dorpskern behoort tot Ankeveen maar ligt een kilometer ten oosten van het ‘oude’ Ankeveen. Ter plaatse van het plangebied bevindt zich een brug over de ’s Gravelandsche Vaart dat tevens de verbinding betreft tussen de dorpen Ankeveen en ’s-Graveland. Het plangebied is gelegen tussen het dorp Kortenhoef in het zuiden en bedrijventerrein De Slenk in het noorden. De tussenliggende Cannenburgerweg, ’s Gravelandsche Vaart en Noordereinde worden nagenoeg in het geheel begeleidt door lintbebouwing. In figuur 1.1 en 1.2 is de ligging van het plangebied weergegeven.

5

Ruimtelijke onderbouwing – Cannenburgerpark, Ankeveen

Figuur 1.1: ligging projectgebied (bron: open topo)

Figuur 1.2: ligging projectgebied (bron: Globespotter)

6

Ruimtelijke onderbouwing – Cannenburgerpark, Ankeveen

1.3

Huidige situatie

Het plangebied bestaat uit het garagebedrijf met het monumentale woongebouw met twee wooneenheden. Ook de gronden aan de overzijde van de Cannenburgerweg behoren bij het plangebied. Het plangebied staat kadastraal bekend onder gemeente Ankeveen, sectie A, perceelnummers 1012, 1333, en 2490. De bedrijfslocatie heeft een oppervlakte van circa 4.700 m². De parkeerstrook aan de overzijde van de Cannenburgerweg heeft een oppervlakte van circa 500 m². De totale oppervlakte bedraagt daarmee ruim 5.200 m². Op de onderstaande afbeelding is de begrenzing van het plangebied weergegeven.

Figuur 1.3: weergave projectgebied (bron: Globespotter)

Het plangebied bestaat uit diverse bedrijfshallen die zich bevinden op een terrein dat in zijn geheel uit verharding bestaat. Aan de noodzijde van het perceel staat een grote bedrijfshal met een oppervlakte van ruim 665 m². Aan de zuidzijde staan meerdere bedrijfsgebouwtjes die door de jaren heen aan elkaar zijn gebouwd. Deze bedrijfsbebouwing grenst nagenoeg direct aan woonbebouwing aan de Herenweg. De bedrijfsbebouwing beschikt niet over architectonische waarde. Het terrein tussen de bedrijfsbebouwing is in zijn geheel verhard en wordt gebruikt voor buitenopslag en stalling van voertuigen. Zoals goed is te zien in de navolgende foto’s heeft het plangebied vanaf de bedrijfslocatie aan de Cannenburgerweg een rommelige aanblik. Positieve uitzondering daarop is het monumentale woongebouw dat iets zuidelijker is gelegen op de hoek Herenweg en Cannenburgerweg. Het gebouw stamt uit circa 1880 en bestaat uit twee bouwlagen met een schilddak. Het pand in combinatie met de beeldbepalende locatie maakt het een karakteristieke en behoudenswaardig gebouw.

7

Ruimtelijke onderbouwing – Cannenburgerpark, Ankeveen

Figuur 1.4: voorzijde monumentale gebouw, links in de Herenweg is een deel van de bedrijfshal zichtbaar (bron: Googlemaps)

Figuur 1.5: zicht op bedrijfslocatie vanaf de Cannenburgerweg (bron: Googlemaps)

8

Ruimtelijke onderbouwing – Cannenburgerpark, Ankeveen

1.4

Vigerend bestemmingsplan ‘Buitengebied Ankeveen’

Het plangebied maakt deel uit van de volgende bestemmingsplannen: • Buitengebied Ankeveen; • Parapluplan Parkeren Wijdemeren 2019 (ontwerp). Het bestemmingsplan ‘Buitengebied Ankeveen’ is door de gemeenteraad van Wijdemeren vastgesteld op 30 juni 2011. Zie voor een uitsnede van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Ankeveen’ figuur 1.6. In deze uitsnede is het plangebied met een rode lijn omkaderd. Aan de bedrijfslocatie is de bestemming ‘Bedrijf – 3’ toegekend. De gronden zijn daarmee bestemd voor bedrijfsmatige activiteiten tot en met milieucategorie 3.1 zoals opgenomen in bijlage 1 bij de regels van het bestemmingsplan. Naast een garagebedrijf zoals er nu gevestigd is, zijn daarmee ter plaatse ook andere bedrijfsactiviteiten toegestaan binnen deze bedrijfscategorie. Gebouwen dienen te worden gebouwd binnen het bouwvlak. De gehele bedrijfsbestemming beschikt over een bouwvlak. Daarnaast geldt tet plekke de functieaanduiding ‘bedrijfswoning’ op basis waarvan een bedrijfswoning is toegestaan. Op het hele terrein geldt de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’. Gronden met deze bestemming zijn eveneens bestemd voor de bescherming van mogelijke archeologische waarden in de grond. Evenwijdig aan de Herenweg en de Cannenburgerweg ligt een strook grond waarvoor de dubbelbestemming ‘Waterstaat – Waterkering geldt.

Deze gronden zijn daarmee ook bestemd als waterkering en de bescherming daarvan. Een deel van het plangebied aan de oostzijde beschikt over de bestemming ‘Wonen’. Voor de strook aan de oostzijde geldt de bestemmingen ‘Verkeer’ en ‘Groen’.

Figuur 1.6: uitsnede bestemmingsplan ‘Buitengebied Ankeveen’ (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Het parapluplan Parkeren Wijdemeren 2019 bevat een regeling voor de waarborging van de aanleg van voldoende parkeerplaatsen bij functieverandering. Dit bestemmingsplan heeft in ontwerp ter inzage gelegen.

9

Ruimtelijke onderbouwing – Cannenburgerpark, Ankeveen

1.5

Opzet van de ruimtelijke onderbouwing

In de volgende hoofdstukken is het project nader toegelicht. In eerste instantie wordt ingegaan op het project zelf (hoofdstuk 2). Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 stilgestaan bij het van belang zijnde overheidsbeleid (rijks/provinciaal en gemeentelijk beleid). In hoofdstuk 4 wordt aandacht besteed aan diverse omgevingsaspecten zoals geluid, archeologie, externe veiligheid, parkeren etc. Hoofdstuk 5 gaat in op de financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het project. Tot slot wordt in hoofdstuk 6 de conclusie beschreven en in hoofdstuk 7 staan de bijlagen genoemd.

10

Ruimtelijke onderbouwing – Cannenburgerpark, Ankeveen

2

Projectomschrijving

De eigenaar van het garagebedrijf is voornemens de bedrijfsactiviteiten te stoppen. Daarmee komt er een bedrijfslocatie van circa 4.700 m² vrij. Op de bedrijfslocatie zijn bedrijven tot en met milieucategorie 3.1 toegestaan. Voor dergelijke milieucategorie geldt een richtafstand van 50 meter tot omliggende woningen. Omdat het plangebied aan drie zijden op zeer korte afstand wordt omgeven door woningen is er een milieuhinderlijke situatie ontstaan. Om die reden bestaat de wens om de bedrijfslocatie te saneren en te transformeren naar woningbouw. Naast het oplossen van een milieuhinderlijke situatie komt de sloop van de bedrijfsloodsen ook de ruimtelijke kwaliteit op een beeldbepalende locatie ten goede. Voor de locatie is een stedenbouwkundige ontwerp gemaakt waarin het bedrijf wordt getransformeerd naar een locatie voor woningbouw. Het stedenbouwkundig plan is in figuur 2.1 opgenomen. In het “voorontwerp herontwikkeling Cannenburgerpark Ankeveen” is in beeld gebracht de bestaande situatie, analyse van de bestaande structuur en de historische ontwikkeling. In combinatie met de volumestudie heeft dit geleid tot het stedenbouwkundige plan zoals dat in het genoemde voorontwerp is uitgewerkt.

Figuur 2.1: stedenbouwkundig ontwerp Herenweg 115, Ankeveen (bron: Building Design)

Het stedenbouwkundige ontwerp is verder uitgewerkt naar een voorontwerp. De situatie van het voorontwerp is weergegeven in figuur 2.2.

11

Ruimtelijke onderbouwing – Cannenburgerpark, Ankeveen

Figuur 2.2: uitwerking stedenbouwkundig ontwerp Herenweg 115, Ankeveen (bron: Building Design)

De bedrijfshallen worden allemaal gesloopt. Eveneens wordt de verharding op het bedrijfsperceel verwijderd. Het monumentale pand op de hoek van Herenweg en de Cannenburgerweg blijft behouden. Dit pand wordt momenteel bewoond en dat blijft zo. In de nieuwe situatie komt het monument vrij te liggen van andere bebouwing. Aan de achterzijde wordt een bedrijfspand aan de Herenweg gesloopt (zie zwarte pijl in figuur 2.2). Het monument krijgt daarmee een nog prominentere plaats op deze beeldbepalende locatie. Dit draagt bij aan de ruimtelijke kwaliteit en identiteit van deze locatie. Gezien het grote volume van het monument worden hier drie wooneenheden gerealiseerd.

Figuur 2.3: aanzicht plangebied en uitsnede stedenbouwkundig ontwerp (bron: Googlemaps en Building Design)

Op het achterliggende terrein wordt door middel van inbreiding woningbouw gerealiseerd. De woningen worden ontsloten via dezelfde inrit als het huidige bedrijf gebruikt, ten noorden van het monument. Tevens is er een tweede ontsluiting, die komt uit op de Herenweg. Deze wordt gecreëerd door bestaande bebouwing te slopen.

12

Ruimtelijke onderbouwing – Cannenburgerpark, Ankeveen

Vanaf de inrit (gezien vanaf Cannenburgerweg) zijn twee bouwstroken voorzien in de richting van het herkenbare verkavelingspatroon (zuidoost-noordwest). De bebouwingsstructuur vervoegd zich daarmee naar de omliggende bebouwing en verkaveling. Aan de noordzijde van de inrit zijn twee bouwblokken opgenomen met in totaal 13 grondgebonden woningen (aangegeven met een A en B op het stedenbouwkundig ontwerp). Het gaat om een twee-onder-een-kapper (A) en een blok van 11 rijwoningen (B). Aan de zuidzijde van de inrit worden 5 appartementen (D) en een appartementengebouw (C) met 14 appartementen in de sociale sector gerealiseerd.

A B

C D

Figuur 2.4: nieuwe situatie (bron: Building Design)

De twee-onder-een-kapper (gebouw A) kent twee bouwlagen en heeft een lage goot. De woningen zijn passend in het straatbeeld tussen het monumentale gebouw en de vrijstaande woning aan de andere zijde. De woningen hebben beide hun eigen gevelbeeld. De twee-onder-een-kapper heeft een maximale bouwhoogte van 10,50 meter. In figuur 2.5 is een impressie gegeven.

Figuur 2.5 impressie straatbeeld twee-onder-een-kapwoning (bron Building Design)

De 11 rijwoningen (gebouw B) bestaan uit drie bouwlagen. De woningen hebben aan de voorzijde een hogere goot met de kap op de derde laag. Aan de achterzijde is gekozen voor een lage goot, gelet op de omgeving aan die zijde en kennen de woningen een langer dakvlak. De maximale bouwhoogte van de rijwoningen is 10,50 meter.

13

Ruimtelijke onderbouwing – Cannenburgerpark, Ankeveen

De grondgebonden rijwoningen liggen op een kleine kavel met een gebruiksoppervlakte van ruim 100 en 120 m². Twee woningen zijn ruimer en hebben een gebruiksoppervlakte van 174 en 207 m². Aan de achterzijde beschikken deze woningen over een kleine tuin. Dit maakt deze woningen zeer geschikt voor starters en kleine huishoudens. In figuur 2.6 is een impressie gegeven van deze woningen.

Figuur 2.6: Impressie straatzijde rijwoningen (bron: Building Design)

Het appartementengebouw (gebouw C) met de 14 sociale koopappartementen bestaat uit drie bouwlagen, waarbij de maximale bouwhoogte voor een enkele nok op 12,50 meter hoogte uit komt. Op de begane grond worden twee appartementen in de sociale koopsector en parkeerruimte voor de appartementen gerealiseerd. Op de eerste en de tweede verdieping worden per laag 6 appartementen gerealiseerd voor de sociale sector. De sfeer wordt in figuur 2.7 weergegeven.

Figuur 2.7: Impressie straatzijde appartementengebouw (bron: Building Design)

De appartementen hebben een oppervlakte van maximaal 55 m². Het appartementengebouw sluit aan bij de bestaande woonbebouwing/appartementen aan de Herenweg. In de huidige situatie is de bedrijfsbebouwing nagenoeg tegen deze bestaande woningen aangebouwd. Ook in de nieuwe situatie komt de bebouwing tegen de bestaande woningbouw aan. In figuur 2.8 is een foto van het aanzicht van de bestaande woningen aan de Herenweg weergegeven. In dit figuur is een uitsnede opgenomen van het stedenbouwkundige ontwerp met daarbij de situering van het appartementengebouw ten opzichte van de bestaande woningen aan de Herenweg.

14

Ruimtelijke onderbouwing – Cannenburgerpark, Ankeveen

Figuur 2.8: aanzicht woningen Herenweg en uitsnede stedenbouwkundig ontwerp (bron: Googlemaps en Building Design)

Aan de Herenweg komt een appartementengebouw met 5 appartementen in de koopsector (gebouw D). Het gebouw kent drie bouwlagen, waarbij op de begane grond en 1e verdieping twee appartementen komen. Op de 2e verdieping wordt een penthouse gerealiseerd. De maximale bouwhoogte is 10,50 meter en een goothoogte van circa 6 meter.

Figuur 2.9: Impressie gevels vanaf Herenweg (links) vanaf ontsluitingsweg (rechts) (bron: Building Design)

Zoals aangegeven wordt aan de westzijde een extra ontsluiting gecreëerd, waarvan door alle (bestemmings)verkeer gebruik kan worden gemaakt. Deze ontsluiting komt uit op de Herenweg. Hierdoor wordt het plangebied aan twee zijden ontsloten. Er ontstaat een veiligere situatie omdat er een doorgaande ontsluitingsweg wordt gerealiseerd. Dat is (ook) belangrijk in het geval van calamiteiten. Op eigen terrein is voldoende ruimte om in de parkeerbehoefte te voorzien. Op de voormalige bedrijfslocatie worden 40 nieuwe parkeerplaatsen gerealiseerd. De parkeerstrook aan de overzijde van de Cannenburgerweg blijft behouden. Daar is ruimte voor in totaal 20 parkeerplaatsen. Deze parkeerplaatsen zullen worden uitgevoerd in halfverharding (grasstenen). Dat geldt ook voor de woningen tussen de woningen/appartementen. In totaal zijn er daarmee 60 parkeerplaatsen op eigen terrein opgenomen.

15

Ruimtelijke onderbouwing – Cannenburgerpark, Ankeveen

3

Beleid

3.1

Rijksbeleid

3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee kunnen we inspelen op de grote uitdagingen die voor ons liggen. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten:  Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;  Duurzaam economisch groeipotentieel;  Sterke en gezonde steden en regio's;  Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 





Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties.

Uit deze drie hoofddoelen komen onderwerpen voort die van nationaal belang zijn. Structuurvisies hebben echter geen bindende werking voor andere overheden dan de overheid die de visie heeft vastgesteld. De nationale belangen uit de structuurvisie die juridische borging vragen, worden daarom geborgd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), de Amvb Ruimte. Deze Amvb is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen en zorgt voor sturing en helderheid van deze belangen vooraf. In het Barro zijn bepalingen opgenomen ten aanzien van: • Rijksvaarwegen; • Project Mainportontwikkeling Rotterdam; • Kustfundament; • Grote rivieren; • Waddenzee en waddengebied; • Defensie; • Hoofdwegen en hoofdspoorwegen; • Elektriciteitsvoorziening; • Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen; • Ecologische hoofdstructuur; • Primaire waterkeringen buiten het kustfundament;

16

Ruimtelijke onderbouwing – Cannenburgerpark, Ankeveen

• •

IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte); Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde.

Geen van de in het Barro geregelde onderwerpen heeft invloed op het onderhavige project. Het project raakt niet aan de nationale belangen die in het Barro zijn opgenomen. Conclusie Voorliggend bestemmingsplan heeft geen raakvlakken met de nationale belangen zoals deze benoemd zijn in de NOVI. Derhalve wordt geconcludeerd dat er geen sprake is van strijd met het rijksbeleid.

3.1.2

Besluit ruimtelijke ordening (Bro)

Artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) schrijft voor dat van een nieuwe 'stedelijke ontwikkeling' die in een bestemmingsplan wordt mogelijk gemaakt moet worden aangetoond dat er sprake is van een behoefte. De toelichting bij het bestemmingsplan bevat daartoe een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling. Indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, bevat een toelichting tevens een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Dit wordt de 'Ladder voor Duurzame Verstedelijking' genoemd. De beschrijving van de behoefte aan de betreffende, 'stedelijke ontwikkeling', moet inzichtelijk maken of, in relatie tot het bestaande aanbod, concreet behoefte bestaat aan de desbetreffende ontwikkeling. Die behoefte moet dan worden afgewogen tegen het bestaande aanbod, waarbij moet worden gemotiveerd dat rekening is gehouden met het voorkomen van leegstand. De stappen schrijven geen vooraf bepaald resultaat voor, omdat het optimale resultaat moet worden beoordeeld door het bevoegd gezag dat de regionale en lokale omstandigheden kent en de verantwoordelijkheid draagt voor de ruimtelijke afweging met betrekking tot die ontwikkeling.

Onderhavig plan In het Bro is het bestaand stedelijk gebied als volgt gedefinieerd: ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’. Zoals goed is te zien in de figuren 1.2, 1.3 en 1.6 wordt de locatie aan alle zijden omgeven door stedelijke functies. Gesteld kan worden dat er sprake is van een bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing voor stedelijke functies. Dit is inclusief het plangebied zelf die in gebruik is als bedrijfslocatie (niet agrarisch). Geconcludeerd kan worden dat het plangebied onderdeel uitmaakt van het bestaand stedelijk gebied.. In het plan zijn in totaal 32 wooneenheden opgenomen. Gezien de grootte van de ontwikkeling (aantal woningen) en de jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State die hierover is ontstaan, is deze ontwikkeling aan te merken als een nieuwe stedelijke ontwikkeling en dient het plan getoetst te worden aan de ladder voor duurzame verstedelijking. Toets Kwantitatieve behoefte Uit de 'Prognose 2017 - 2040 Bevolking, huishoudens en woningbehoefte' van de provincie NoordHolland blijkt dat door de aantrekkelijke groene woonomgeving de vraag naar woningen van binnen en buiten de regio Gooi- en Vechtstreek groot is.

Als gevolg van deze ontwikkelingen neemt

17

Ruimtelijke onderbouwing – Cannenburgerpark, Ankeveen

het aantal inwoners en huishoudens fors toe. Zoals in veel regio ’s neemt het aantal 65+ers toe en is in 2040 het aantal huishoudens boven de 75 jaar bijna verdubbeld. De woningbehoefte in de regio Gooi- en Vechtstreek neemt volgens de actuele prognose met ruim 10.000 toe tot 2030. In de gemeente Wijdemeren neemt het aantal huishoudens in de periode 2017 - 2030 met 1.600 toe. De onderstaande tabel toont een overzicht van de regionale woningbehoefte.

Figuur 3.1: regionale woningbehoefte (bron: Prognose 2017 - 2040)

Als aanvulling hierop heeft de regio Gooi- en Vechtstreek het programma 'Regionaal Actieprogramma Wonen 2016 -2020 regio Gooi- en Vechtstreek', (RAP) vastgesteld op 10 april 2017. Op basis van het RAP bedraagt het kwantitatieve nieuwbouwprogramma voor de regio voor deze RAP-periode 3.750 woningen. Voor de realisatie van het volledige programma lijkt er voldoende plancapaciteit, maar een groot deel van de plannen heeft nog en zachte planstatus. In de gemeentelijke woonvisie, is het woningbouwprogramma tot 2025 in beeld gebracht. In totaal zijn 1.416 woningen gepland. Hiervan bestaat 390 woningen uit harde plancapaciteit. Dat betekent dat er nog 1.026 woningen kunnen worden toegevoegd. Hier wordt in paragraaf 3.4.2 van deze toelichting verder op ingegaan. Het Woonakkoord van de regio Gooi en Vechtstreek (mei 2021) is een akkoord tussen de 7 gemeenten van de regio samen met woningcorporaties en de provincie Noord Holland. Dit akkoord heeft niet de status van een lokale woonvisie of prestatieafspraken, maar volgt de RAP op. Aangegeven is dat het streven is om in totaal 11.500 woningen tot 2040 toe te voegen. Gelet op de grote behoefte in de regio Gooi- en Vechtstreek en in Wijdemeren is de realisatie van het plan met 32 wooneenheden reëel.

Kwalitatieve behoefte De kwalitatieve opgave voor de regio in de nieuwbouw blijft, mede op basis van behoeftecijfers van de provincie, 1/3 sociaal. De regio zet hierop in en verwacht – gezien de plancapaciteit – deze kwalitatieve invulling te kunnen realiseren. Met de verdere planinvulling wordt rekening gehouden met de kwalitatieve behoefte naar woningen. Het plan omvat 32 woningen. Daarvan worden 14 appartementen gerealiseerd in de sociale sector (koop), een aandeel van ruim 43%. Daarmee wordt ruim voldaan aan de kwalitatieve opgave voor de sociale sector. Conclusie Het plan voldoet aan het rijksbeleid.

18

Ruimtelijke onderbouwing – Cannenburgerpark, Ankeveen

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1 Omgevingsvisie NH 2050 De Omgevingsvisie NH2050 is op 19 november 2018 vastgesteld door Provinciale Staten. Deze vervangt de Structuurvisie Noord-Holland 2040, het Provinciaal Verkeers- en Vervoerplan, het Provinciaal Milieubeleidsplan 2015-2018 en de Agenda Groen. De leidende hoofdambitie in de Omgevingsvisie NH2050 is de balans tussen economische groei en leefbaarheid. Een gezonde en veilige leefomgeving, die goed is voor mens, plant én dier, is een voorwaarde voor een goed economisch vestigingsklimaat. Tegelijkertijd is duurzame economische ontwikkeling een voorwaarde voor het kunnen investeren in een prettige leefomgeving. De hoofdambitie is opgedeeld in de volgende aspecten met bijbehorende ambities: Leefomgeving a. Klimaatverandering: een klimaat bestendig en waterrobuust Noord-Holland. Stad, land en infrastructuur worden klimaatbestendig en waterrobuust ingericht. b. Gezondheid en veiligheid: het behouden en waar mogelijk verbeteren van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving. c. Biodiversiteit en natuur: de biodiversiteit in Noord-Holland vergroten, ook omdat daarmee andere ambities/doelen kunnen worden bereikt. Gebruik van de leefomgeving a. Economische transitie: een duurzame economie met innovatie als belangrijke motor. De provincie biedt ruimte aan ontwikkeling van circulaire economie, duurzame landbouw, energietransitie en experimenten. b.

Wonen en werken: woon- en werklocaties dienen beter met elkaar in overeenstemming te zijn. Woningbouw wordt vooral in en aansluitend op de bestaande verstedelijkte gebieden gepland, in overeenstemming met de kwalitatieve behoeftes en trends. c. Mobiliteit: inwoners en bedrijven van Noord-Holland kunnen zichzelf of producten effectief, veilig en efficiënt verplaatsen. d. Landschap: het benoemen, behouden en versterken van de unieke kwaliteiten van de diverse landschappen en de cultuurhistorie. Noord-Holland in beweging: Op weg naar een economisch duurzame toekomst De ambitie van de Provincie is dat Noord-Holland als samenleving in 2050 volledig klimaatneutraal en gebaseerd is op hernieuwbare energie. Daarnaast wordt er met de Omgevingsvisie NH2050 geprobeerd om een richting uit te zetten om houvast te bieden naar de onzekere toekomst. Daarvoor wordt een aantal bewegingen naar de toekomst toe benoemd: 1. Dynamisch schiereiland: Benutten van een unieke ligging 2. Metropool in ontwikkeling: Vergroten agglomeratiekracht door het ontwikkelen van een samenhangend internationaal concurrerend metropolitaan systeem 3. Sterke kernen, sterke regio's: Sterke kernen houden regio's vitaal 4. Nieuwe energie: Economische kansen benutten van energietransitie 5.

Natuurlijk en vitaal landelijke omgeving: vergroten van biodiversiteit en ontwikkelen van een economisch duurzame agrifoodsector Er wordt in de Omgevingsvisie NH2050 uitgegaan van het principe ‘lokaal wat kan, regionaal wat moet’. Hierbij wordt gelet op de diversiteit aan regio's en wordt ruimte geboden aan maatwerk en ruimte om vorm te kunnen geven aan een wendbare samenleving. Belangrijkste richtpunt van de provincie met betrekking tot realisatie van woningen en voorzieningen is dat dit vooral in en aansluitend op de bestaande verstedelijkte gebieden is gepland, in overeenstemming met de kwalitatieve behoeftes en trends. Hierbij dient rekening gehouden te worden met behoud en versterking van de leefbaarheid in bestaande en nieuwe gebieden. De omvang van de ontwikkelingen wordt ingegeven door de vraag die er op dat moment is.

19

Ruimtelijke onderbouwing – Cannenburgerpark, Ankeveen

Toets Met het plan wordt een milieuhinderlijk bedrijf dat op zeer korte afstand wordt omgeven door woningen, gesaneerd. Dat draagt bij aan de verbetering van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving van Ankeveen. Daarmee ontstaat tevens ruimte voor een inbreidingslocatie voor woningbouw. Aansluitend bij het provinciale beleid wordt de woningbouw gerealiseerd binnen verstedelijkt gebied en gaat de ontwikkeling niet ten koste van landelijk gebied.

3.2.2 Provinciale Ruimtelijke Verordening Aanvullend op de reeds vastgestelde OmgevingsvisieNH2050, worden belangrijke onderwerpen uit de Omgevingsvisie verankerd in de nieuwe Omgevingsverordening Noord-Holland. De Omgevingsverordening NH2020 is vastgesteld op 16 november 2020. De aanvraag omgevingsvergunning dateert echter van 20 oktober 2020. Op dat moment gold nog de Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV). In de PRV staan de regels waaraan ruimtelijke plannen in NoordHolland moeten voldoen. In de PRV zijn regels opgenomen die voortvloeien uit de ambities en wensbeelden die in de visie zijn opgenomen. De oorspronkelijke versie is in 2014 vastgesteld. Nadien is deze regelmatig aangevuld en gewijzigd. De PRV met de laatste wijzigingen is op 27 mei 2019 door Provinciale Staten vastgesteld en op 7 juni 2019 in werking getreden. De Provinciale Ruimtelijke Verordening stelt regels en voorwaarden waaraan de inhoud van onder andere (gemeentelijke) bestemmingsplannen moet voldoen. Er zijn regels voor het gehele provinciale grondgebied, voor het landelijk gebied, voor de groene ruimte, voor de blauwe ruimte en ten aanzien van energie. In de Provinciale Ruimtelijke Verordening zijn diverse kaarten opgenomen. Hierin is aangegeven welke functie onderhavig plangebied heeft.

Aan de hand hiervan kan worden bepaald welke voorwaarden worden gesteld aan ruimtelijke ontwikkelingen binnen de functie. Onderhavig plan Nieuwe stedelijke ontwikkeling Op basis van artikel 5a van de PRV dienen nieuwe stedelijke ontwikkelingen te passen binnen de gemaakte afspraken binnen de regio. De gemeente Wijdemeren is gelegen binnen de regio Gooien Vechtstreek. Binnen deze regio is er sprake van een woningtekort. In de periode 2016-2040 moeten er binnen de regio 250.000 woningen worden gebouwd. Een deel van deze woningen moeten binnen de gemeente Wijdemeren gebouwd worden. Het transformatieplan aan de Herenweg/Cannenburgerweg past hier binnen. Omdat de mogelijkheden buiten stedelijke gebieden in de gemeente Wijdemeren beperkt zijn is de onderhavig locatie ter plekke van een milieuhinderlijk bedrijf binnen woongebied een passende plek voor deze woningbouwontwikkeling. Natuurnetwerk Nederland (NNN) Artikel 19 van de PRV regelt dat een bestemmingsplan binnen NNN geen nieuwe activiteiten mogelijk maakt die per saldo leiden tot een significante aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden, of tot een significante vermindering van de oppervlakte van het Natuurnetwerk Nederland of de natuurverbindingen, of van de samenhang tussen die gebieden. Ten westen en ten noorden van het plangebied is een gebied van het NNN gelegen (zie figuur 3.2).

Voorliggende ontwikkeling is niet gelegen op gronden binnen het NNN. Geconcludeerd kan worden dat er geen sprake van aantasting van de kernkwaliteiten van het NNN. In hoofdstuk 4 wordt onder het aspect ‘ecologie’ verder ingegaan op de invloed van het plangebied op het NNN.

20

Ruimtelijke onderbouwing – Cannenburgerpark, Ankeveen

Figuur 3.2: Natuurnetwerk Nederland (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Nieuwe Hollandse Waterlinie Voor het plangebied is de kaart UNESCO van toepassing. De specifieke aanduiding voor het plangebied is ‘Nieuwe Hollandse Waterlinie’. In onderstaand figuur is de ligging van het plangebied binnen de Nieuwe Hollandse Waterlinie weergegeven. Zoals hierop is te zien ligt de grens van deze historische linie bij de Cannenburgerweg.

Figuur 3.3: cultuurhistorische gebiedsbegrenzing: Nieuwe Hollandse Waterlinie (bron: ruimtelijkeplannen.nl) In artikel 20 worden de Nieuwe Hollandse Waterlinie, de Stelling van Amsterdam en de Beemster benoemd als erfgoederen van uitzonderlijke universele waarden. In artikel 21 van de PRV wordt gesteld dat voor deze erfgoederen van uitzonderlijke universele waarden in het bestemmingsplan regels dienen te worden opgenomen ten behoeve van het behoud of versterking van de kernkwaliteiten van deze gebieden. Dit betekent volgens artikel 22 dat een bestemmingsplan

21

Ruimtelijke onderbouwing – Cannenburgerpark, Ankeveen

uitsluitend mag voorzien in nieuwe functies en uitbreiding van de bebouwing van bestaande functies voor zover deze de kernkwaliteiten van de erfgoederen met uitzonderlijke universele waarde behouden of versterken. Niet toegestaan zijn projecten die de uitgewerkte Uitzonderlijke Universele waarden “De Stelling van Amsterdam” of de “Nieuwe Hollandse Waterlinie”, aantasten of doen verdwijnen. Voorbeelden van dergelijke projecten zijn grootschalige stads- of dorpsontwikkelingslocaties of glastuinbouwlocaties dan wel een grootschalig bedrijventerrein of infrastructuurproject. Onderhavig plan is niet gelegen in een direct systeemonderdeel van de Nieuwe Hollandse Waterlinie. Ter plekke zijn geen kenmerken van de waterlinie herkenbaar aanwezig. Het saneren van een bedrijfslocatie en het realiseren van woningbouw tast op geen enkele wijze de bijzondere waarden van de waterlinie aan. Geconcludeerd kan worden dat het onderhavig plan past binnen de Provinciale Ruimtelijke Verordening.

3.3

Regionaal beleid

3.3.1 Woonvisie Regio Gooi en Vechtstreek 2030 De gemeente Wijdemeren behoort samen met de gemeenten Gooise Meren, Hilversum, Huizen, Blaricum, Weesp en Laren tot de regio Gooi- en Vechtstreek. Samen hebben deze gemeenten de Woonvisie Regio Gooi en Vechtstreek 2030 vastgesteld. De woonvisie geeft inzicht in de gezamenlijke missie en ambities van de regiogemeenten op het gebied van wonen. Ook biedt de visie een kader voor lokaal woonbeleid en vormt het de basis voor afspraken met andere overheden. In de woonvisie is missie geformuleerd: “De regio Gooi en Vechtstreek wil een complete regio zijn, met een passend woningaanbod voor jong en oud, rijk en arm, kleine of grote huishoudens en goed of slecht ter been.” De missie vormt het lange termijn perspectief van de regio op het wonen. Vanuit deze missie zijn drie sleutelambities geformuleerd. Deze ambities vormen de basis van deze regionale woonvisie en worden per thema uitgewerkt in concrete acties en projecten. 1. Beweging op de woningmarkt: Door het wegnemen van belemmeringen en het stimuleren van doorstroming willen de gemeenten zorgen voor meer beweging op de regionale woningmarkt. Hierdoor krijgen meer mensen meer keuzes en meer kansen. 2. Identiteit en diversiteit: Gooi en Vechtstreek is een regio met een sterke eigen identiteit. Deze identiteit willen de gemeenten behouden en versterken.

Dit willen ze doen door onder andere te zorgen voor meer diversiteit aan woningen en woonmilieus in de regio. 3. Samenwerking: De gemeenten werken nauw samen met alle woonpartners in de regio om de missie te verwezenlijken. De gemeenten voeren een continue dialoog en monitoren en evalueren de gezamenlijke inspanningen. Ook investeert de regio in nieuwe vormen van samenwerking tussen overheid en burgers. Regio Gooi en Vechtstreek Het functioneren van de woningmarkt in de regio Gooi en Vechtstreek kan niet los worden gezien van de ontwikkelingen in de omringende regio’s, zoals Utrecht, Amersfoort en Amsterdam. In al deze regio's is de druk op de woningmarkt ook de komende jaren nog groot. Dit betekent een extra opgave om te zoeken naar voldoende woningbouwmogelijkheden. De regio Gooi en Vechtstreek is onderdeel van de Metropool Regio Amsterdam (MRA). Dit is een informeel samenwerkingsverband van 32 gemeenten, de provincies Noord-Holland en Flevoland en de Stadsregio Amsterdam. De

22

Ruimtelijke onderbouwing – Cannenburgerpark, Ankeveen

Metropoolregio Amsterdam behoort tot de Europese top vijf van economisch sterke regio’s. Rode draad van de samenwerking is het behouden en versterken van die internationale concurrentiepositie. In de MRA Agenda 2016 is daarom een woningbouwdoelstelling opgenomen van 250.000 woningen voor de periode van 2016 tot 2040. Deze woningen moeten vooral binnenstedelijk worden gerealiseerd, door verdichting en door transformatie en herstructurering van overbodige kantoren en bedrijventerreinen. Woonakkoord regio Gooi en Vechtstreek Het Woonakkoord van de regio Gooi en Vechtstreek (mei 2021) is een akkoord tussen de 7 gemeenten van de regio samen met woningcorporaties en de provincie Noord Holland. Het is een nieuw beleidsinstrument van de provincie Noord Holland met als hoofddoel om meer woningen te realiseren. De druk op de woningmarkt blijft groot. De regionale woonvisie heeft met dit woonakkoord op enkele onderwerpen een aanscherping gekregen en de scope is verlegd van 2030 naar 2040. Wijdemeren Wijdemeren is met 7.700 hectare één van de grootste gemeenten in Gooi en Vechtstreek. Een uniek stuk Nederland met veel plassen, vaarten, moerassen, bossen en weiden. Dit leent zich bijzonder goed voor watersport en wandel- en fietstochten. Het groene karakter maakt Wijdemeren ook tot een aantrekkelijke woongemeente.

De gemeente bestaat uit kleine, verspreide woonkernen: Ankeveen, Breukeleveen, ’s-Graveland, Kortenhoef, Oud- en Nieuw-Loosdrecht en Nederhorst den Berg. Op de bedrijventerreinen en langs de dorpslinten en –kernen is er veel bedrijvigheid. Het aantal sociale huurwoningen is beperkt. De druk op de sociale markt is daardoor hoog. Specifieke aandacht vraagt de huisvesting van jongeren en jonge gezinnen en het vinden van kleinschalige bouwlocaties in en nabij de verschillende woonkernen. Daarmee wil Wijdemeren de kleine groene dorpen leefbaar houden. Onderhavig plan De bevolking in de regio Gooi en Vechtstreek zal tot 2040 blijven groeien. Het realiseren van nieuwbouw is hierdoor noodzakelijk. Niet alleen voor de directe woningbehoefte, maar ook om de doorstroming in wijken op gang te brengen. Voorliggende ontwikkeling betreft de transformatie van een voormalig bedrijventerrein aan de Heerenweg, een kleinschalige ontwikkelingslocatie binnen het bebouwingslint van het buitengebied van Ankeveen. In totaal voorziet de ontwikkeling in 21 grondgebonden woningen, 19 appartementen, waarvan 14 in de sociale sector. Deze woningen en appartementen zijn geschikt voor zowel jongeren, starters en senioren. Conclusie Geconcludeerd kan worden dat het initiatief in lijn is met de regionale woonvisie van de regio Gooi en Vechtstreek.

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1 Structuurvisie Wijdemeren De Structuurvisie Wijdemeren is door de gemeenteraad van Wijdemeren vastgesteld op 1 november 2012. De Structuurvisie geeft de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente aan. Het motto is 'beheerste ontwikkeling met behoud van het goede'. Ten aanzien van het wonen geeft de structuurvisie aan dat er in de gemeente behoefte is aan woningen, vooral voor jongeren, ouderen en gehandicapten. Gezien de hoge natuur- en landschapswaarden in de gemeente is het beleid voor woningbouw restrictief. Daardoor zijn er weinig woningbouwlocaties van enige omvang beschikbaar. Verschillende voormalige bedrijventerreinen vragen om een andere bestemming. Bedrijven liggen in de toekomst optimaal ontsloten, zonder overlast voor woongebieden en goed ingepast in het landschap. Omsloten door woongebieden liggen diverse kleinere verouderde locaties die

23

Ruimtelijke onderbouwing – Cannenburgerpark, Ankeveen

voortvarend ontwikkeld moeten worden. Bij herontwikkeling wordt steeds gezocht naar herstel van het contact met het landschap en het water. Het percentage sociale woningbouw in bouwprojecten is in principe 35%. Daarmee wordt tegemoet gekomen aan de vraag naar woningen voor jongeren, ouderen en gehandicapten. Onderhavig plan Het voorgenomen plan voorziet in de ontwikkeling van een nieuw woongebied aan de Herenweg, in het buitengebied van Ankeveen. Met voorgenomen plan wordt ingespeeld op de transformatie van een voormalig bedrijventerrein. Hiermee verdwijnt een milieuhinderlijk bedrijf in een woonomgeving. Dit heeft een positief effect op de fysieke leefomgeving van het gebied rondom het plangebied. Door de goede ontsluiting en ruime parkeergelegenheid wordt overlast voor omliggende woongebieden beperkt. Het plan bestaat uit 14 appartementen in de sociale sector. Daarmee wordt voorzien aan een aanzienlijk aantal wooneenheden in de sociale sector (43%). Derhalve is onderhavig plan in lijn met de structuurvisie van de gemeente Wijdemeren.

3.4.2 Woonvisie Wijdemeren 2021 - 2024 In juni 2021 heeft de gemeenteraad van Wijdemeren een nieuwe woonvisie vastgesteld: Woonvisie Wijdemeren 2021-2024. De woningnood in de regio en in Wijdemeren is hoog. Een aantal trends spelen een rol in het woonbeleid die aandacht nodig hebben: 1. De bevolking groeit; 2. De bevolking vergrijst; 3. Meer kleine huishoudens; 4. Tekort aan met name betaalbare woningen; 5. Aanpassen diverse wetten betaalbaarheid huurwoningen; 6. Tekort aan middeldure woningen; 7. Sociale koopprijs als experiment tijdelijk opgehoogd; 8. Aantal mensen dat is ingeschreven in Woningnet, stijgt; 9. Koopmarkt moelijker voor starters; 10. Bijzonder doelgroepen moeten langer wachten op een woning; 11. Door covid-19 is woning tevens werkplek geworden en dit zal zo blijven; 12. Anders wonen en flexibel wonen steeds vaker instrument tegen woningnood. 13. Stikstofproblematiek en duurzaamheid blijvend aandachtspunt; 14. Nieuw woonakkoord met provincie Noord Holland; 15. Nieuwe Provinciale Omgevingsverordening. Het hoofddoel voor de woonvisie Wijdemeren 2021-2024 is gericht op het stimuleren van een diverse samengestelde woningvoorraad, nu en in de toekomst, waarbij deze zo goed mogelijk is afgestemd op de samenstelling van de inwoners van Wijdemeren, met extra aandacht voor het behoud van (woon)mogelijkheden voor jongeren en jonge gezinnen.

Dit leidt tot 3 doelstellingen: 1. Focus op nieuwbouw; 2. Leefbare kernen met oog voor kwaliteit van leefbaarheid; 3. Duurzame woningvoorraad. Uit de prognose van de provincie Noord Holland blijkt dat Wijdemeren tot 2030 behoefte heeft aan circa 800 woningen. Dat betekent tussen 2021 en 10 jaar ongeveer 80 woningen per jaar. Voor nieuwbouwprojecten vanaf 10 woningen gelden de volgende randvoorwaarden: Minimaal 1/3 deel van de woningen in segment middeldure huur (€ 752 - € 1000) en/of koopwoningen (€ 220.000 – NHG-grens € 325.000, peil 2021); Minimaal 40% van de nieuwbouw is gestapelde bouw. In de bijlage bij het Woningbouwprogramma 2021-2030 zijn 38 woningen opgenomen voor de Cannenburgerweg.

24

Ruimtelijke onderbouwing – Cannenburgerpark, Ankeveen

Toets Voorliggend plan voorziet in het realiseren van een woningbouwplan met in totaal 32 woningen in het stedelijke gebied van Ankeveen aan de Herenweg en Cannenburgerweg. Van deze woningen zijn er 14 appartementen in de sociale sector (gebruiksoppervlakte van maximaal 55 m²). Daarnaast nog 5 appartementen in de wat duurdere koopsector. De kavels met rijwoningen hebben een oppervlakte tussen de 91 en 137 m². Gesteld kan worden dat het woningbouwprogramma is gericht op betaalbare woningen. Daarmee voorziet het plan voornamelijk in een behoefte voor starters, maar ook voor ouderen. Het plan voorziet in 19 appartementen van de 32 woningen. Dat betekent dat ruim 59% van de nieuwbouw wordt uitgevoerd in gestapelde bouw. In de sociale sector (koop) worden 14 woningen gerealiseerd, dat is ruim 43% van de totale nieuwbouw. Conclusie De beoogde ontwikkeling is in lijn met de Woonvisie van de gemeente Wijdemeren.

25

Ruimtelijke onderbouwing – Cannenburgerpark, Ankeveen

4

Omgevingsaspecten

4.1

Vormvrije mer-beoordeling

Op 1 april 2011 is het huidige Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Op 7 juli 2017 zijn er enkele wijzigingen doorgevoerd binnen dit besluit om de m.e.r.-procedure eenduidiger en overzichtelijker te maken, alsmede het aspect milieueffectrapportage explicieter te behandelen in aanvragen. Dit besluit heeft tot doel het vaststellen van mogelijke, ernstig nadelige milieugevolgen ten gevolge van een activiteit binnen de aanvraag. Binnen het Besluit milieueffectrapportage zijn een tweetal mogelijkheden opgenomen hoe om te gaan met dit besluit bij een aanvraag. Wanneer de beoogde activiteit in de D-lijst van het Besluit milieueffectrapportage wordt benoemd, maar onder de gestelde drempelwaarden blijft, volstaat een vormvrije m.e.r.-beoordeling. Wanneer de beoogde activiteit in de D-lijst van het Besluit milieueffectrapportage wordt benoemd en bovendien de gestelde drempelwaarden overstijgt, is de betreffende aanvraag m.e.r.-plichtig. Op dat moment zal een m.e.r.-rapportage op moeten worden gesteld. Toets Het voorliggende plan voorziet in de realisatie van een appartementengebouw met 5 appartementen, een twee-onder-een-kapper, een blok met 14 appartementen en een blok met 11 rijwoningen ter plaatse van een bedrijfslocatie. De ontwikkeling is concreet beschreven in hoofdstuk 2.

Woningbouw wordt in de D-lijst van het Besluit milieueffectrapportage aangemerkt als de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject. De m.e.r.- plicht geldt bij projecten van een oppervlakte van 100 hectare of meer, een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen, of een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m² of meer. De genoemde maximum oppervlakken gelden als drempelwaarden. Het ruimtebeslag van het onderhavige project ligt ruimschoots beneden de drempelwaarde. Conclusie die op grond hiervan getrokken kan worden is dat het onderhavige project niet m.e.r.-beoordelingsplichtig is. In de nota van toelichting op het Besluit mer wordt het begrip 'stedelijk ontwikkelingsproject' geduid. Hier wordt het volgende over gezegd: “Bij een stedelijk ontwikkelingsproject kan het gaan om bouwprojecten als woningen, parkeerterreinen, bioscopen, theaters, sportcentra, kantoorgebouwen en dergelijke of een combinatie daarvan. Er kan overigens geen misverstand over bestaan dat ook ‘dorpen’ hieronder vallen. Wat ‘stedelijke ontwikkeling’ inhoudt kan van regio tot regio verschillen. Van belang hierbij is of er per saldo aanzienlijke negatieve gevolgen voor het milieu kunnen zijn. Indien bijvoorbeeld een woonwijk wordt afgebroken en er komt een nieuwe voor in de plaats, zal dit in de regel per saldo geen of weinig milieugevolgen hebben.

Bij een uitbreiding zal er eerder sprake kunnen zijn van aanzienlijke gevolgen.” Om te bepalen of een ontwikkeling ook een stedelijke ontwikkelingsproject als bedoeld in het Besluit m.e.r. betreft, kan afhangen van verschillende factoren waaronder of de ontwikkeling leidt tot een toename van het bebouwd oppervlak en of de ontwikkeling past binnen het karakter van de omgeving. Zo zal een ontwikkeling op een bedrijventerrein veel minder snel tot nadelige gevolgen leiden dan een ontwikkeling in een natuurgebied. Voorliggend plan bestaat uit de herontwikkeling naar woningbouw van een locatie met een bestaande garagebedrijf, inclusief bedrijfswoning aan Herenweg 115 in Ankeveen. De ontwikkeling heeft op zichzelf een positieve invloed op de milieubelasting ter plaatse van het plangebied. Het plangebied wordt namelijk omgeven door woningen op heel korte afstand. Met het plan verdwijnt een bedrijfslocatie met milieucategorie 3.1 en een bijbehorende richtafstand van 50 meter binnen de woonomgeving. De nieuwe functie past dan ook geheel binnen het karakter van de omgeving. Uit vorengaande wordt geconcludeerd dat de ontwikkeling in algemene zin niet te kwalificeren is

26

Ruimtelijke onderbouwing – Cannenburgerpark, Ankeveen

als stedelijk ontwikkelingsproject in de zin van het Besluit m.e.r. De kwalificatie is wel afhankelijk van specifieke omstandigheden van een project en de ruimtelijke gevolgen die het project met zich meebrengt. In die gevallen is het Besluit m.e.r. niet van toepassing en hoeft geen aanmeldnotitie te worden opgesteld. Gezien het feit dat de ruimtelijke gevolgen, het verdwijnen van een bedrijfslocatie, verbeteren is een aanmeldnotitie niet noodzakelijk.

4.2

Bedrijven en Milieuzonering

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen: • het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies; • het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen. Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar.

De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het bestemmingsplan/wijzigingsplan mogelijk is. Hoe gevoelig een gebied is voor milieubelastende activiteiten is mede afhankelijk van het omgevingstype. De richtafstanden van de richtafstandenlijst gelden ten opzichte van het omgevingstype 'rustige woonwijk/buitengebied' dan wel 'gemengd gebied'. In het voorliggende geval is er sprake van het omgevingstype 'gemengd gebied'. In figuur 4.1 zijn de richtafstanden weergegeven.

Figuur 4.1: Richtafstanden VNG-uitgave Bedrijven en Milieuzonering

27

Ruimtelijke onderbouwing – Cannenburgerpark, Ankeveen

In de omgeving van het plangebied bevinden zich voornamelijk woonfuncties. Zoals is te zien op een uitsnede met verschillende verbeeldingen in figuur 4.2 is de belangrijkste milieubelastende functie het garagebedrijf zelf met een richtafstand van 50 meter. Met het plan zal de milieusituatie ter plekke dan ook verbeteren.

Figuur 4.2: uitsnede verbeelding met milieuhinderlijke bestemmingen, plangebied rood omcirkeld (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Ten noorden van het plangebied beschikt een perceel over de bestemming ‘Cultuur en ontspanning – Atelier’. Ter plekke is een kantoor gevestigd. Hiervoor geldt op basis van de VNG lijst bedrijven en milieuzonering een richtafstand van 10 meter. De afstand tussen deze bestemming en de nieuwe woonpercelen bedraagt ruim 30 meter. Aan de oostzijde van de ’s Gravelandsche Vaart bevinden zich diverse bedrijfsfuncties. In figuur 4.2 zijn deze met een zwarte cirkel weergegeven. Het betreffen een atelier (noordzijde), café (midden) een winkel in kleding en decoratie (zuid). Voor al deze functies geldt een richtafstand tot milieugevoelige functies van 10 meter. Aan deze afstand wordt in alle gevallen ruimschoots voldaan. Conclusie Gezien het voorstaande kan worden geconcludeerd dat de omliggende functies geen belemmering vormen voor het realiseren van deze herontwikkeling.

4.3

Geluid

In het kader van de Wet geluidhinder moet er bij de voorbereiding van een bestemmingsplan of een afwijking van het bestemmingsplan een ontheffing op grond van de Wro, een onderzoek worden gedaan naar de geluidsbelasting op de gevels van geluidsgevoelige objecten, voor zover deze geluidsgevoelige objecten zijn gelegen binnen een zonering van een industrieterrein, wegen en/of spoorwegen. De Wet geluidhinder kent de volgende geluidsgevoelige functies: • Woningen. • Onderwijsgebouwen (behoudens voorzieningen zoals een gymnastieklokaal).

28

Ruimtelijke onderbouwing – Cannenburgerpark, Ankeveen

•

Ziekenhuizen en verpleeghuizen en daarmee gelijk te stellen voorzieningen zoals verzorgingstehuizen, psychiatrische inrichtingen, medische centra, poliklinieken, medische kleuterdagverblijven, etc. Enerzijds betekent dit dat (geluids-)eisen worden gesteld aan de nieuwe milieubelastende functies, anderzijds betekent dit eveneens dat beperkingen worden opgelegd aan de nieuwe milieugevoelige functies. Toetsing Wegverkeerslawaai Op grond van het artikel 74 van de Wet geluidhinder bevindt zich langs een weg een geluidszone, die aan weerszijde een breedte heeft van: a. in stedelijk gebied: • voor een weg, bestaande uit drie of meer rijstroken: 350 meter; • voor een weg, bestaande uit een of twee rijstroken: 200 meter; b.

in buitenstedelijk gebied: • voor een weg, bestaande uit vijf of meer rijstroken: 600 meter; • voor een weg, bestaande uit drie of vier rijstroken: 400 meter; • voor een weg, bestaande uit een of twee rijstroken: 250 meter.

Deze zonering geldt niet: c. voor wegen die zijn gelegen binnen een als woonerf aangeduid gebied; d. voor wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 kilometer per uur geldt; e. wegen waarvan op grond van een door de gemeenteraad vastgestelde geluidsniveau vaststaat dat de geluidsbelasting op 10 meter uit de as van de meest nabij gelegen rijstrook 48 dB (A) of minder bedraagt (art. 74, lid 3 Wgh). De geplande woningen liggen in “binnenstedelijk’ gebied aan de Herenweg en de Cannenburgerweg. De Cannenburgerweg is een weg waarvoor een maximumsnelheid geldt van 30 kilometer geldt waarvoor geen wettelijke geluidszone geldt. De geplande woningen binnen de wettelijk vastgestelde geluidszone, als bedoeld in art. 74 van de Wet geluidhinder, van de Herenweg. De afstand van de toekomstige woningen tot aan de Herenweg bedraagt ruim 15 meter. Dicht bij de Herenweg bevindt zich echter een bouwblok met bestaande appartementen. Dit bouwblok heeft een hoogte van circa 10 meter en fungeert als een geluidscherm voor het gebied erachter.

Figuur 4.3: woningen aan Herenweg (bron: Googlemaps)

29

Ruimtelijke onderbouwing – Cannenburgerpark, Ankeveen