Huurlingsedam 81 Wijchen_Toelichting

Bestemmingsplan - Toelichting -

Huurlingsedam 81, Wijchen Gemeente Wijchen

BESTEMMINGSPLAN - Toelichting -

Huurlingsedam 81, Wijchen Gemeente Wijchen

IDN-nummer:

NL.IMRO.0296.HUURlingsedam81-DFBP

Status:

vastgesteld

Datum:

14 mei 2025

Locatie Nijmegen Wijchenseweg 102 6538 SX Nijmegen 024 - 322 45 79 info@pouderoyentonnaer.nl www.pouderoyentonnaer.nl

Locatie Rosmalen Berlicumseweg 6D 5248 NT Rosmalen

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding

5

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

5 6 6 7 9

Aanleiding en doelstelling Plangebied Aanpak Geldend bestemmingsplan Leeswijzer

Hoofdstuk 2 Plangebied

11

2.1 2.2

Omgeving van het plangebied Huidige situatie

11 12

Hoofdstuk 3 Planvoornemen

13

3.1 3.2 3.3 3.4

Herontwikkeling Voorlopig ontwerp bouwplan Doelgroep Parkeervoorzieningen

13 14 15 16

3.5

Afwijking geldend bestemmingsplan

16

Hoofdstuk 4 Beleidskaders

19

4.1 4.2 4.3 4.4

19 20 22 23

Rijksbeleid Provinciaal beleid Regionaal beleid Gemeentelijk beleid

Hoofdstuk 5 Milieu- en omgevingsaspecten

29

5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 5.12 5.13

29 29 30 31 33 33 36 41 48 54 56 56 65

Bedrijven- en milieuzonering Geluid Externe veiligheid Bodem Geur Luchtkwaliteit Natuur Verkeer en parkeren Archeologie Cultuurhistorie Leidingen Water MER beoordeling

Hoofdstuk 6 Juridische regeling

bestemmingsplan Huurlingsedam 81, Wijchen

69

3

6.1 6.2

Algemene plansystematiek De bestemmingen

69 69

Hoofdstuk 7 Economische en maatschappelijk aanvaardbaarheid

71

7.1 7.2

71 71

Economische aanvaardbaarheid Maatschappelijke aanvaardbaarheid

Toelichting

4

bestemmingsplan Huurlingsedam 81, Wijchen

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding en doelstelling

Aanleiding voor het opstellen van voorliggend bestemmingsplan is het realiseren van een gedeeltelijke functieverandering en herinrichting van de percelen aan de Huurlingsedam 81 en 81A te Wijchen. Op het perceel Huurlingsedam 81a is Praktijk voor Kinder- en Jeugdpsychologie Maas en Waal gevestigd. De praktijk kampt met lange wachtlijsten, met als gevolg lange wachttijden voor nieuwe cliënten uit de gemeente Wijchen. De praktijk wil de zorg voor cliënten uit de gemeente Wijchen uitbreiden en zich voor langere tijd vestigen. Zodoende kan men meer cliënten tijdig van passende zorg voorzien en voorkomen dat problemen toenemen, met als gevolg dat zwaardere en ook duurdere zorg nodig is. De huidige praktijkruimte biedt deze mogelijkheden echter onvoldoende. Het plan is om de praktijkruimte inpandig aan te passen waar nodig om beter te kunnen voldoen aan de zorgvragen in de gemeente Wijchen. Daarnaast wordt met 2 extra woningen op het terrein bijgedragen aan het oplossen van de wooncrisis. Dit is mogelijk door het perceel Huurlingsedam 81A naast de bestaande woning twee nieuwe woonfuncties te geven. De toevoeging van een nieuwe woonbestemming is planologisch een nieuwe ontwikkeling die als zodanig getoetst wordt door de gemeente. Binnen de gemeente Wijchen is voor dergelijke ontwikkelingen het KPI-beleid van toepassing.

bestemmingsplan Huurlingsedam 81, Wijchen

5

Figuur: Globale ligging plangebied (bron: kadviewer.map5.nl)

1.2

Plangebied

Het plangebied ligt in de wijk Huurlingsedam in het stedelijk gebied van Wijchen, aan de Huurlingsedam 81 en 81a, en omvat de kadastrale percelen, gemeente Wijchen, Sectie P nummers 1143, 2756, 2762, 2763, 3097, 3098, 3101 en 3102 met een gezamenlijk oppervlak van ca. 3800m².

Figuur: Plangebied

1.3

Aanpak

De voorgenomen locatieontwikkeling wordt mogelijk gemaakt met een herziening van het bestemmingsplan. De voorliggende toelichting maakt onderdeel uit van het bestemmingsplan 'Huurlingsedam 81, Wijchen' en vormt de juridisch-planologische onderbouwing van het initiatief.

6

bestemmingsplan Huurlingsedam 81, Wijchen

1.4

Geldend bestemmingsplan

De huidige planologische situatie van het plangebied is vastgelegd in het bestemmingsplan 'Buitengebied 1998' (vastgesteld, 26 maart 1998). In dit bestemmingsplan is het plangebied bestemd als 'Woondoeleinden' en als 'Agrarisch gebied, inclusief een agrarisch bouwvlak'.

Figuur: Uitsnede Vigerend bestemmingsplan 'Buitengebied Wijchen 1998'

bestemmingsplan Huurlingsedam 81, Wijchen

7

Figuur: Uitsnede Legenda vigerend bestemmingsplan 'Buitengebied Wijchen 1998'

8

bestemmingsplan Huurlingsedam 81, Wijchen

Figuur: Uitsnede 'Streefbeeld Wijchen' uit het vigerend bestemmingsplan Het gebied heeft daarnaast de functieaanduiding 'Kernen/ recreatieterreinen buiten plangebied'. Naast de enkelbestemming en functieaanduiding heeft het plangebied een hoge archeologische verwachting. Overkoepelend is er voor Wijchen het 'Parapluplan Cultuurhistorie Wijchen' opgesteld. Het plangebied valt binnen dit plan, waardoor het plangebied naast archeologisch waardevol ook als cultuurhistorisch waardevol gebied is aangeduid. Rondom het plangebied bevinden zich de bestemmingsplannen 'Huurlingsedam, fase 1' en 'Huurlingsedam, fase 2'. Deze bestemmingsplan zijn beide vastgesteld in 2017. Het plangebied is niet meegenomen in deze bestemmingsplannen. Hierdoor is het verouderde bestemmingsplan uit 1998 van toepassing. Doel is om de enkelbestemming 'Agrarisch' te wijzigen naar 'Wonen' en 'Maatschappelijk' en de woonbestemming te actualiseren. Immers is het niet wenselijk dat op locatie de agrarische bedrijfsbestemming zou herleven en daarnaast zijn voor de in de wijk passende woonen zorgfunctie de bestemmingen wonen en maatschappelijk benodigd.

1.5

Leeswijzer

Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en deze toelichting. De regels en de verbeelding vormen de juridisch bindende elementen van het bestemmingsplan. De toelichting vormt de ruimtelijke onderbouwing van het initiatief en is als volgt opgebouwd: in Hoofdstuk 2 wordt de bestaande situatie in het plangebied beschreven; in Hoofdstuk 3 wordt het voorgenomen plan beschreven; in Hoofdstuk 4 volgt een beschrijving van het ruimtelijke beleidskader dat van toepassing is op het bestemmingsplan; in Hoofdstuk 5 komen de relevante milieu- en omgevingsaspecten aan bod;

bestemmingsplan Huurlingsedam 81, Wijchen

9

in Hoofdstuk 6 volgt de beschrijving van het juridische deel van het plan; in Hoofdstuk 7 komt de economische en maatschappelijke aanvaardbaarheid aan bod; hier worden ook de resultaten uit overleg en inspraak besproken en behandeld.

10

bestemmingsplan Huurlingsedam 81, Wijchen

Hoofdstuk 2 2.1

Plangebied

Omgeving van het plangebied

Wijchen is een oude plaats met een geschiedenis die teruggaat tot de middeleeuwen. De plaats heeft een middelgrote bevolking en is bekend om zijn historische kern. Wijchen beschikt over verschillende voorzieningen voor alle leeftijdscategoriën, zoals winkels, restaurants, speeltuinen en scholen. Het plangebied aan de Huurlingsedam 81 bevindt zich in de wijk Huurlingsdam aan de oostzijde van Wijchen. De wijk Huurlingsedam is een relatief nieuwe buurt waar voorheen nog agrarisch buitengebied was met daarin de straat Huurlingsedam als plattelandslint. Er staat een mix van oude en nieuwe woningen. De wijk is gelegen ten oosten van de wijk Valendries en ten zuiden van de wijk bekend als de 'Verspreide huizen van Valendries'. Aan de zuidkant wordt de wijk afgesloten door het Wijchens Meer. Aan de andere kant van het Wijchens Meer bevinden zich de wijken De Meren, De Gamert en De Lingert. Aan de oostkant wordt de wijk afgesloten door de Graafseweg (N324). De weg genaamd Huurlingsdam sluit tevens aan op de Graafseweg, via welke de wijk wordt ontsloten in noordelijke en zuidelijke richting. Ten oosten van de Graafseweg begint het buitengebied van Wijchen, waar zich vrijstaande huizen, open weilanden en enkele boerderijen bevinden.

Figuur: Uitsnede omgeving plangebied (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl)

bestemmingsplan Huurlingsedam 81, Wijchen

11

2.2

Huidige situatie

In de huidige situatie zijn op de locatie een praktijkruimte met aanleunwoning en een woonhuis gesitueerd. De praktijk bevindt zich aan de westelijke plangrens. De aanleunwoning is verbonden met de praktijk. Het bestaande woonhuis sluit daarnaast ook aan op zuidelijke gevel van het praktijkgebouw met aanleunwoning. Op dit moment bevinden zich zodoende twee gebouwen op het terrein. De parkeerplaats behorende tot de praktijk en de woning bevindt zich in de noordwestelijke hoek van de locatie. In het midden van de tuin bevindt zich nog een tuinhuisje. Aan de oostelijke plangrens is een zwembad gesitueerd langs de Weefster. De zuidelijke plangrens wordt in de huidige situatie afgesloten met een wintergroene laurierhaag. Daarnaast bevinden zich enkele loofbomen verdeeld over het plangebied.

Figuur: Geo-Obliek bestaande situatie planlocatie

Omdat de bestemmingsplanbegrenzingen aansluiten bij de plannen voor de recentere woonwijkontwikkeling Huurlingsedam, is in dit bestemmingsplan ook een deel van de achtertuin meegenomen, behorende bij de woning aan de Wagenmaker 56. Hier wordt eveneens de woonbestemming aan toegekend, zodat de bestaande situatie ook feitelijk goed bestemd wordt.

12

bestemmingsplan Huurlingsedam 81, Wijchen

Hoofdstuk 3 3.1

Planvoornemen

Herontwikkeling

Het planvoornemen bestaat uit de realisatie van twee vrijstaande woningen, het inpandig verbeteren van de huidige praktijkruimte. De gebouwen met de huisnummeraanduidingen Wagenmaker 56 en Huurlingsedam 81 en 81a blijven behouden. Er zullen twee nieuwe woningen gerealiseerd worden. In de nieuwe situatie wordt het aantal hoofdgebouwen op het terrein vergroot van twee naar vier. Planologisch gezien wordt het aantal woningen dus met twee wooneenheden vergroot, waarbij de praktijkruimte eveneens wordt bestemd. Daarnaast wordt de bedrijfsfunctie (praktijk) gemoderniseerd. Deze sluit beter aan bij de behoefte aan een ruimere praktijk die ook voldoet aan de hedendaagse wet- en regelgeving. Hier kan aldus op een toekomstbestendige wijze de kinderpsychologiepraktijk worden voortgezet. Deze inpandige ontwikkeling is planologisch neutraal evenals de te behouden woning Huurlingsedam 81. De initiatiefnemers zijn voornemens om op de bovengenoemde locatie, nu nog agrarisch bestemd, maar gelegen binnen de wijkontwikkeling Huurlingsedam, het volgende te realiseren: Behoud van de bestaande woning Huurlingsedam 81 als burgerwoning; Verplaatsing van de carport naar een plek dichter bij de bestaande bebouwing.

Ter versterking van het beeld Huurlingsedam wordt de bocht in de Huurlingsedam meer open en groen ingericht ten behoeve van een beter doorzicht en fraaier straatbeeld; Omvorming van het bijgebouw bij de woning, nu aanleunwoning en praktijkruimte, tot volwaardige en toekomstbestendige praktijk, waarbij het gebouw en het buitenterrein (straatbeeld) worden opgewaardeerd ter versterking van het straatbeeld. De eerder geplande aanleunwoning wordt niet opgenomen in het planvoornemen; Toevoeging van een vrijstaande woning aan de noordzijde van de bestaande praktijkruimte, te ontsluiten vanaf de Huurlingsedam via een dubbele oprit met voornoemd pand; Nieuwbouw woning in de zuidoostelijke hoek van het plangebied aan de Huurlingsedam en Weefster; Aanleg van 6 parkeerplaatsen en een representatieve buitenruimte rond de praktijk en aanleg van 2 parkeerplaatsen per woning op eigen terrein. Het college heeft besloten om in te stemmen met het verzoek om principemedewerking te verlenen aan het realiseren van een levensloopbestendige woning, het transformeren van de huidige praktijkruimte naar woning en het realiseren van een nieuwe praktijkruimte aan Huurlingsedam 81 Wijchen. De aanvraag bestaande uit het principeverzoek met de de aanvulling op het aspect duurzaamheid en het bijbehorende inrichtingsplan zijn toegevoegd als Bijlage 1; Bijlage 2 en Bijlage 3 bij deze toelichting.

Het principebesluit tot medewerking is toegevoegd als Bijlage 4 bij deze toelichting. De voorwaarden voor de principemedewerking zijn: Afsluiten van een realisatieovereenkomst met de gemeente. Voeren van een omgevingsdialoog met omwonenden. Uitvoeren van archeologisch inventariserend onderzoek door een gecertificeerd bureau. Het rapport moet worden ingediend bij en goedgekeurd door het bevoegd gezag, de gemeente Wijchen. Naleving van de voornemens uit het principeverzoek (levensloopbestendigheid, duurzaamheid, etc.). Naar aanleiding van de participatie en de zienswijzenprocedure ontwerpplan zijn de plannen aangepast, waarbij besloten is de huidige praktijk niet te verplaatsen maar te behouden in het bestaande gebouw en daar waar de praktijk eerder werd voorzien, op de hoek Huurlingsedam en Weefster, een vrijstaande woning

bestemmingsplan Huurlingsedam 81, Wijchen

13

te realiseren. Dit sluit beter aan bij de wensen uit de omgeving. Om de ontwikkeling van de nieuwe woning op perceel 3097 mogelijk te maken, zijn het bestaande zwembad en het bijbehorende tuinhuis reeds verder naar het noordoosten in de richting van de Wagemaker 56 verplaatst. Hierdoor is ter plaatse bouwruimte vrijgekomen voor de realisatie van de woning en tuin met bijbehorende parkeerplaatsen. Daarnaast dient de haag aan de zuidelijke plangrens te worden verwijderd om de realisatie van de woning mogelijk te maken. De parkeerplaatsen voor de woning worden gesitueerd aan de Huurlingsedam op het perceel van de eigenaar. Ter plaatse van de nieuwe woning aan de noordelijke locatiegrens op perceel 3102, zal de bestaande parkeerplaats worden verplaatst om de nieuwe woning mogelijk te maken. In de nieuwe situatie worden nieuwe functies aan de bestaande percelen toegevoegd. Tevens wordt parkeergelegenheid gecreëerd voor de toekomstige woning in het huidige pand.

3.2

Voorlopig ontwerp bouwplan

Er is voor de locatie een inrichtingsplan uitgewerkt. Onderstaande afbeelding geeft de gewenste bebouwing en terreinindeling weer.

Figuur: Figuur beoogde ontwikkeling De inrichtingsschets is opgenomen als Bijlage 3 bij deze toelichting. De nieuwe woningen zullen bestaan uit maximaal twee woonlagen met een lage kap of één laag met een iets hogere kap. Stedelijk groen Wat betreft de landschappelijke inrichting zullen de bomen aan de Huurlingsedam behouden blijven. Voor de uitvoering van het planvoornemen hoeven geen waardevolle bomen te worden gekapt.

14

bestemmingsplan Huurlingsedam 81, Wijchen

Op de landschappelijke inpassing zijn op de toekomstige erfgrenzen diverse hagen weergegeven. Om invulling te geven aan deze indeling zal de wintergroene laurierhaag en coniferenhaag (Thuja 'Brabant') gedeeltelijk worden verwijderd om plaats te maken voor een meer open groenstructuur van gebiedseigen, inheemse beplanting om het straatbeeld te verbeteren en aan te sluiten bij het aanwezige stedelijk groen. In de omgeving van het plangebied komen zowel wintergroene als bladverliezende hagen voor. De wintergroene hagen bestaan voornamelijk uit Portugese laurier (Prunus lusitanica) en klimop (Hedera helix of Hedera hibernica). De bladverliezende hagen bestaan hoofdzakelijk uit inheemse beukenhagen (Fagus sylvatica). Ook in het openbaar groen zijn vooral beukenhagen toegepast. Gezien het hoge aandeel beukenhagen in de omgeving, zal hier in het planvoornemen waarschijnlijk op worden aangesloten.

3.3

Doelgroep

Praktijk (te verbeteren pand, maatschappelijke functie) De doelgroep voor de praktijk richt zich op kinderen en jongeren met psychische aandoeningen. Praktijk voor Kinder- en Jeugdpsychologie Maas en Waal heeft een intensieve samenwerking met de gemeente Wijchen. Er is regelmatig contact met jeugdconsulenten om af te stemmen over passende zorg voor kinderen en jongeren en daarnaast is de praktijk betrokken bij ontwikkelingen in de gemeente (in de vorm van deelname aan perceelgesprekken, samenwerking met vaktherapeuten en andere zorginstanties, actieve deelname in het IMH-netwerk etc.). De praktijk levert ook een grote bijdrage aan preventieve zorg voor jongeren in de gemeente Wijchen. Zo heeft de praktijk een samenwerking met het Maaswaal College en met de gemeente en wordt de STAR training aangeboden aan scholieren met milde angst-/ en stemmingsklachten. Het doel is dat zij in de training handvatten krijgen, waardoor zij meer grip krijgen op hun klachten. Daarmee wordt voorkomen dat zij grotere problemen krijgen en zwaardere (en duurdere) zorg nodig hebben. Ook in dat kader is het wenselijk dat de praktijk in de wijk gevestigd blijft, zodoende is deze dichtbij de scholen en gemakkelijk bereikbaar voor samenwerkingspartners.

Het bedrijfspand kent in het plan de volgende kenmerken: Gebruiksfunctie/activiteit: psychologenpraktijk; 4 spreekkamers, 1 wachtkamer, 1 ruimte voor backoffice; Max. 4 behandelaren, 4 cliënt(systemen) en 1 backoffice medewerker gelijktijdig aanwezig; 5 dagen per week geopend van 09.00 t/m 17.00u; Alle behandelkamers worden op de begane grond gerealiseerd zodat ook mindervaliden gebruik kunnen blijven maken van psychologische hulp. Levensloopbestendige woningen Aan de noordzijde en zuidoostzijde van het perceel worden nieuwe woonhuizen gerealiseerd. één van de nieuwbouwwoningen wordt gerealiseerd voor één van de dochters uit de familie. De nieuwbouwwoningen zullen met het oog op de toekomst levensloopbestendig worden ingericht. Doordat er bij de verhuizing elders een woning vrijkomt, zorgt de realisatie van de nieuwbouwwoning voor een verbetering van de woningvoorraad. Hierdoor worden kansen gecreëerd voor starters, maar door het levensloopbestendige karakter ook voor senioren en zorgbehoevenden op de woningmarkt binnen Wijchen en omgeving. Voor de nieuwe toe te voegen woning aan de noordzijde van het perceel gelden de volgende kenmerken: Twee woonlagen, maar levensloopbestendig; Oppervlakte maximaal ca. 10,5 x 14 meter; Maximale nokhoogte: 9 meter; Maximale goothoogte: 5 meter.

bestemmingsplan Huurlingsedam 81, Wijchen

15

Voor de nieuwe toe te voegen woning aan de zuidoostzijde van het perceel gelden de volgende kenmerken: Twee woonlagen, maar levensloopbestendig; Oppervlakte maximaal ca. 11.5 x 15 meter; Maximale nokhoogte: 9 meter; Maximale goothoogte: 5 meter.

3.4

Parkeervoorzieningen

De bestaande situatie bij de praktijk is dat er 5 parkeerplekken bij 3 behandelkamers zijn. Er is een ruime parkeerplaats voor fietsen, aangezien er veel cliënten en behandelaars met de fiets komen, omdat de praktijk in de wijk gevestigd is. De 5 plekken zijn nooit allen gelijktijdig bezet; de praktijk wijst uit dat er maximaal 2 a 3 plaatsen gelijktijdig bezet worden. Omdat het gemeentelijk beleid vereist dat op eigen terrein wordt voorzien in de parkeerbehoefte, zal er bij de praktijkruimte een 6-tal parkeerplaatsen worden gerealiseerd, conform het ingediende en goedgekeurde KPI-voorstel. De psychologenpraktijk heeft geen grote verkeer-aantrekkende werking, zoals ook beschreven in de omgevingsvergunning voor de huidige praktijkruimte OV 20190164 dd. 12-06-2019 art. 3. Gezien het een praktijk betreft voor kind en jeugd komen veel cliënten op de fiets. Om in de parkeerbehoefte te voorzien, wil de initiatiefnemer op eigen terrein 6 parkeerplekken realiseren bij het pand en langs de Huurlingsedam voor de praktijkruimte. Voor de woningen blijven of worden 2 parkeerplaatsen per woning op eigen terrein behouden / gerealiseerd en is daarnaast op de ruime opritten bij iedere woning aanvullend parkeergelegenheid aanwezig op eigen terrein. Voor een nadere onderbouwing, zie Paragraaf 5.8.4. De parkeerplaatsen zijn weergegeven op de tekening van de landschappelijke inpassing.

De landschappelijke inrichtingstekening is toegevoegd als Bijlage 3 bij deze toelichting.

3.5

Afwijking geldend bestemmingsplan

De planlocatie is in het geldend bestemmingsplan bestemd met de bestemmingen 'Agrarisch gebied' en 'Woondoeleinden'. Tevens zijn er bouwvlakken opgenomen op dit bestemmingsplan. De nieuwe plannen vallen buiten dit bouwvlak en passen niet in het bestemmingsplan van 1998. De bouwwerken ter plaatse van huisnummer 81a (voormalig 15A) zijn inmiddels deels gesloopt en maakten voorheen deel uit van de stallen van de voormalige eigenaar. Om de beoogde ontwikkeling mogelijk te maken dient het huidige bestemmingsplan te worden herzien. In de nieuwe situatie zullen de burgerwoningen de bestemming 'Wonen' en de praktijk de bestemming 'Maatschappelijk' krijgen.

16

bestemmingsplan Huurlingsedam 81, Wijchen

Figuur: Uitsnede bestemmingsplan Buitengebied 1998

bestemmingsplan Huurlingsedam 81, Wijchen

17

18

bestemmingsplan Huurlingsedam 81, Wijchen

Hoofdstuk 4 4.1

Beleidskaders

Rijksbeleid

4.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is door het Rijk opgesteld. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 wordt hierin de langetermijnvisie in beeld gebracht. Op nationale belangen wil het Rijk (net als nu) sturen en richting geven. Hiervoor worden vier prioriteiten onderscheiden: 1. 2. 3. 4.

Ruimte voor klimaat adaptatie. Duurzaam economisch groeipotentieel. Sterke en gezonde steden en regio's. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Om invulling te kunnen geven aan deze vier prioriteiten hanteert het rijk de volgende drie afwegingsprincipes: 1. 2. 3.

Combinaties van functies gaat voor enkelvoudige functies. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Afwentelen wordt voorkomen.

Verduurzaming is het meest urgent in de meest milieubelaste en kwetsbare gebieden, zoals nabij waardevolle natuurgebieden (bijv. met een grote culturele waarde) en grondwaterbeschermingsgebieden, bij gebieden waar de concentratie van bedrijven groot is of aar bedrijven dicht op bewoond gebied zijn gesitueerd. 4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), ook wel bekend als de AMvB Ruimte, zijn 13 nationale belangen opgenomen die juridische borging vereisen met het oog op een goede ruimtelijke ordening. Het Barro is op 30 december 2011 deels in werking getreden en met enkele onderwerpen aangevuld per 1 oktober 2012. Het besluit is gericht op doorwerking van de nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Dit betreft onder meer het Nationale Natuurnetwerk (voorheen de Ecologische Hoofdstructuur) en Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde. Deze ontwikkeling is niet gelegen in of nabij een gebied waarin het Rijk een nationaal belang heeft aangewezen. Het Barro heeft daarom geen consequenties voor het planvoornemen. 4.1.3 Besluit ruimtelijk ordening; ladder voor duurzame verstedelijking Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is per juli 2017 op onderdelen gewijzigd. In artikel 3.1.6 van het Bro is de 'motivering duurzame verstedelijking' opgenomen.

Deze ladder stelt eisen aan de onderbouwing in bestemmingsplannen die nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk maken. De motivering duurzame verstedelijking richt zich op substantiële veranderingen en bouwplannen, die qua aard en omvang zodanig zijn, dat voor mogelijke leegstand elders gevreesd zou kunnen worden. Het doel is om overbodige bouwplannen (kantoren, woningen) te voorkomen en hergebruik te stimuleren. Per 1 juli 2017 is een aantal wijzigingen op de eerdere ladder van kracht geworden. Op basis van deze gewijzigde tekst geldt in het geval dat het bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, dat de toelichting een beschrijving dient te bevatten van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling, de zogeheten Laddertoets.

bestemmingsplan Huurlingsedam 81, Wijchen

19

Voor woningbouwplannen geldt dat voor woningbouwlocaties vanaf twaalf woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is. Netto vindt er een toename plaats van twee wooneenheden. In dit geval is het initiatief dus niet ladderplichtig. Vanuit de Woondeal 2.0, Woonagenda Subregio Nijmegen en de Woonvisie Gemeente Wijchen 2025 wordt invulling gegeven aan de wens voor kleinschalige nieuwbouw in de kernen van de gemeente. Lokale behoefte is hierin leidend. Plannen moeten in aantallen én programmering aansluiten bij de behoefte. Het ruimtelijk verzorgingsgebied van het woningbouwproject is beperkt. Het project faciliteert voornamelijk voor inwoners uit het dorp Wijchen en de directe omgeving. De nieuwbouw zal gerealiseerd worden in de nieuwbouwwijk Huurlingsedam. Dit is een wijk waarin veel jonge gezinnen wonen. Binnen de kern van Wijchen is er over het algemeen ook een trend van vergrijzing zichtbaar is. Het plan voorziet in woningen voor beide doelgroepen. Beoordeling Met de realisatie van het planvoornemen worden twee levensloopbestendige woningen toegevoegd. Daarnaast wordt er met de realisatie van de woningen elders aanbod gecreëerd.

4.2

Provinciaal beleid

4.2.1 Omgevingsvisie Gaaf Gelderland Op 19 december 2018 hebben de Provinciale Staten de omgevingsvisie van de provincie Gelderland vastgesteld. De omgevingsvisie is op 1 maart 2019 in werking getreden. De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland is een structuurplan van de provincie Gelderland, met als doel een gaaf Gelderland te behouden en te ontwikkelen voor de toekomst. Daarbij staat een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland centraal. In de omgevingsvisie is een zevental ambities opgenomen. Deze omvatten, in grote lijnen, de volgende onderwerpen: Energietransitie: van fossiel naar duurzaam Klimaatadaptatie: omgaan met veranderend weer Circulaire economie: sluiten van kringlopen Biodiversiteit: werken met de natuur Bereikbaarheid: duurzaam verbonden Vestigingsklimaat: een krachtige, duurzame topregio Woon- en leefomgeving: dynamisch, divers, duurzaam

20

bestemmingsplan Huurlingsedam 81, Wijchen

Figuur: Omgevingsvisie Gaaf Gelderland: Woon- en leefomgeving

Op het gebied van Woon- en leefomgeving hanteert de Provincie Gelderland de volgende kernbegrippen: dynamisch, divers en duurzaam. Binnen het hoofdstuk Woon- en leefomgeving is opgenomen dat de Provincie streeft naar een duurzaam en divers woon- en leefklimaat dat weet te anticiperen op ontwikkelingen. Hieruit vloeit de ambitie voort binnen Gelderland een aanbod aan woningtypen en woonmilieus passend bij de diversiteit aan woningvraag te realiseren; voor ieder een passende, duurzame woning. Beoordeling De twee wooneenheden worden levensloopbestendig en voor een brede doelgroep gerealiseerd . Hiermee draagt het initiatief bij aan een divers aanbod in een dynamische wijk. Daarnaast wordt het bestaande gebouw gemoderniseerd en geoptimaliseerd. Het hergebruik van bestaande bebouwing kan als uitermate duurzaam worden omschreven. Het planvoornemen sluit hiermee aan op de kernbegrippen van de Provincie Gelderland. Gelet op vorenstaande is het planvoornemen in lijn met de woonvisie (vertaald in de Woondeal 2.0) zoals vastgesteld in de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland. 4.2.2 Omgevingsverordening Gelderland De Omgevingsverordening Gelderland is vastgesteld door Provinciale Staten op 24 september 2014 en in werking getreden op 18 oktober 2014. De Omgevingsverordening is voor het laatst geactualiseerd in januari 2023.

Voorliggende ontwikkeling zal moeten voldoen aan de regels in de Omgevingsverordening. De Omgevingsverordening richt zich op de fysieke leefomgeving in de Provincie Gelderland. Het gaat hierbij om regels op het gebied van ruimtelijke ordening, milieu, water, verkeer en bodem. De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De voorliggende ontwikkeling ligt niet binnen een Nationaal Landschap, de Romeinse Limes, de Groene Ontwikkelingszone (GO), het Gelders Natuurnetwerk (GNN) en de Hollandse Waterlinie. De locatie maakt ook geen deel uit van een ganzenfoerageergebied of beschermingsgebied natte landnatuur.

bestemmingsplan Huurlingsedam 81, Wijchen

21

Beoordeling Voor het plangebied zijn de sectorale bepaling met betrekking tot nieuwe woonlocaties (artikel 2.1.1) van belang. Nieuwe woonlocaties kunnen slechts worden toegestaan wanneer dit past in het vigerende door Gedeputeerde Staten vastgestelde Kwalitatief Woonprogramma successievelijk de door Gedeputeerde Staten vastgestelde kwantitatieve opgave wonen voor de betreffende regio. Omdat op de planlocatie binnen de wijken van Huurlingsedam reeds woningen zijn voorzien, is deze ook reeds onderdeel van het KWP / Woondeal 2.0. Het vastgestelde Kwalitatief Woonprogramma voor de regio waarin de planlocatie is gelegen betreft de Woonagenda subregio Nijmegen e.o. 2020-2030 (per 1-7-2023 geldt de Woondeal 2.0). In paragraaf 4.3.1 is toegelicht hoe het voornemen binnen deze woonagenda past. Gelet op het bovenstaande kan worden gesteld dat het ruimtelijk voornemen past binnen de provinciale kaders die worden gesteld in de Omgevingsverordening Gelderland.

4.3

Regionaal beleid

4.3.1 Woondeal 2.0 In de Woondeal 2.0 hebben partijen het streven om 33.000 woningen van 2022 tot en met 2030 toe te voegen; dit betekent een ophoging van de realisatie van nu 3.300 woningen per jaar naar zo’n 3.700 woningen per jaar. Op dit moment is er voor de periode tot en met 2030 voldoende plancapaciteit van minimaal 48.000 woningen, waarvan 13.800 woningen harde plancapaciteit. Deze plancapaciteit ligt geleidelijk boven 130% van de geambieerde nieuwbouw van 33.000 woningen. Daarmee is er in theorie voldoende plancapaciteit en zijn er mogelijkheden om eventueel een grotere productie te realiseren ten behoeve van een toenemende woningbehoefte. Voor de gemeente Wijchen geldt een te realiserenwoningen bruto opgave van 2.080 woningen. De Woondeal 2.0 richt zich primair op: Continuïteit en versnelling van de bouwproductie; Betaalbare woningen voor lage en middeninkomens; Verstedelijking en gebiedsontwikkeling; Speciale aandacht voor huisvesting van aandachtsgroepen; Klimaatadaptieve, conceptuele en circulaire woningbouw als hefboom voor versnelling en leidend motief voor verduurzaming; Leefbaarheid. Beoordeling Het planvoornemen voorziet voornamelijk in het realiseren van de eerste en derde ambitie van de Woonagenda Subregio Nijmegen. Door lokaal in te spelen op de woningbehoefte van de wijkbewoners wordt invulling gegeven aan de wens om nieuw woningaanbod te realiseren.

Daarnaast wordt er door bewoning van de te realiseren grondgebonden woningen door familieleden gezorgd voor ruimte op de woningvoorraad. Zodoende zorgt het planvoornemen voor een duurzaam en flexibel woningvoorraad. Verder wordt het met het planvoornemen aangesloten op het karakter binnen de wijk Huurlingsedam. Hiermee past het plan binnen de ambities, die worden gesteld in de Woondeal Subregio Nijmegen.

22

bestemmingsplan Huurlingsedam 81, Wijchen

4.4

Gemeentelijk beleid

4.4.1 Strategisch Kompas Wijchen Na een interactief proces is in het Strategisch kompas een overzicht van de volgende zes speerpunten opgenomen: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Voldoende woningen voor inwoners in elke levensfase; Aantrekkelijke groene wijken en kernen, met goede voorzieningen en goede bereikbaarheid; Iedereen aan het werk. Bij het vestigen van bedrijven geldt kwaliteit boven kwantiteit; Een sterke, gezonde, sociale samenleving, met oog voor mentale en fysieke gezondheid, preventie, maatwerk en zorg dichtbij huis; Energieneutrale en fossielvrije toekomst; Krachtige samenwerking tussen gemeente(n), inwoners, ondernemers en partners.

Beoordeling In Wijchen zet de Strategisch Kompas op het behalen van de woningbouwopgaven door de bouw van Wijchen-West, Huurlingsedam, Kraanvogel en Tussen Kasteel en Wijchens Meer. Deze planning loopt op dit moment. De planlocatie maakt deel uit van de wijk Huurlingsedam. Met het planvoornemen worden er binnen deze wijk twee nieuwe woningen mogelijk gemaakt. Zo wordt er met het planvoornemen bijgedragen aan de realisatie van een gedifferentieerd woningaanbod en er wordt bijgedragen aan de verbetering van de stedenbouwkundige en ruimtelijke kwaliteit en duurzaamheid in de wijk. Het planvoornemen draagt bij aan het realiseren van verschillende ambities uit dit Strategisch Kompas Wijchen 2035. Het planvoornemen is in lijn met de Stragisch Kompas Wijchen 2035. 4.4.2 Structuurvisie Wijchen Op 29 mei 2009 is de Structuurvisie Wijchen 2009 vastgesteld. In deze visie wordt een doorkijk gegeven naar de gewenste ontwikkeling van Wijchen. In deze structuurvisie worden de aspecten bodem en water, natuur, landschap, cultuurhistorie en archeologie, wonen, bedrijvigheid, landbouw, recreatie, verkeer en milieu behandeld. Deze structuurvisie geeft een overzicht van de verwachte ontwikkelingen binnen de gemeente Wijchen voor een periode van tien jaar.

De gemeente gaat uit van een compacte groei en het benutten van potenties van bestaand stedelijk gebied zonder daarbij de bestaande kwaliteit aan te tasten, in combinatie met een vitaal platteland en sterke kleine kernen. De planlocatie maakt deel uit van de zone 'bestaand stedelijk gebied'. De Structuurvisie staat alleen nieuwe woningbouwlocaties toe, als er sprake is van kwaliteitsverbetering of transformatie. Dit geldt zowel voor Wijchen als voor de kleinere kernen. Ten aanzien van nieuwe woningbouwprojecten in het stedelijk gebied zal een zeer zorgvuldige afweging plaats moeten vinden. Bestaande kwaliteiten (zoals de groenstructuur en de essentiële open ruimtes rondom de woonkernen) mogen niet zomaar opgeofferd worden ten behoeve van woningbouw. Indien er sprake is van transformatie of herstructurering van bestaande locaties dan liggen er kansen voor nieuwe woningbouwprojecten. Binnen de Structuurvisie Wijchen wordt er tevens gesproken over een structurele aanpak van het tekort aan huisvesting voor jongeren, starters en ouderen op korte termijn door deze groepen voorrang te geven in de verschillende woningbouwprogramma's.

bestemmingsplan Huurlingsedam 81, Wijchen

23

Figuur: Kaart Structuurvisie Wijchen

Beoordeling Op de kaart is de Huurlingsdam gekenmerkt als 'Ontwikkelen Wonen'. Dit bestemmingsplan geeft een maatwerkinvulling binnen het gebied waar transformatie of herstructurering kan worden toegepast voor het realiseren van nieuwe woningbouwprojecten. Door de herstructurering van de bestaande locatie worden twee nieuwe woningen mogelijk gemaakt. De bestaande kwaliteiten blijven hiermee behouden en zelfs versterkt. Het planvoornemen versterkt de bestaande groenstructuur om het huidige straatbeeld te verbeteren. De bestaande waarde wordt hierdoor niet opgeofferd. Het initiatief past daarmee binnen de Structuurvisie Wijchen. 4.4.3 Woonvisie Gemeente Wijchen 2025 De Woonvisie Gemeente Wijchen 2025 is opgesteld in februari 2017 als kader dat richting geeft aan ontwikkelingen die Wijchen raken op het gebied van woonmilieu. In deze visie wordt omschreven waar de gemeente moet bijsturen, afremmen of juist versnellen om haar doelen op het gebied van wonen te bereiken Op het gebied van het gemeentelijk woonmilieu zijn doelen geformuleerd voor een woningaanbod in balans. Zo wil de gemeente Wijchen voor starters, jonge gezinnen, (vitale) senioren en mensen met een zorgvraag meer mogelijkheden op de woningmarkt. Dit vraagt om speciale aandacht voor de woonwensen van deze groepen, maar ook om het aanpassen van het huidige aanbod op deze wensen.

De gemeente vindt het belangrijk dat er aandacht is voor innovatie en vernieuwing in haar visie op wonen om in te spelen op de veranderende woningvraag in de komende jaren. Hierbij ziet de gemeente dat het aantal een- en tweepersoonshuishoudens de komende tijd toeneemt door trends zoals vergrijzing en de toename van alleenstaanden. Meer één- en tweepersoons huishoudens betekent een grotere vraag naar kleinere woningen. Beoordeling

24

bestemmingsplan Huurlingsedam 81, Wijchen

Het planvoornemen zorgt per saldo voor twee nieuwe, maar kleine wooneenheden die levensloopbestendig worden ingericht. Het realiseren van kleine wooneenheden is een wens van de gemeente die naar voren kwam in de voorbereidende fase. Kleine wooneenheden behoren tevens tot de behoefte van de gemeente. Het planvoornemen is hiermee in lijn met de transitie naar een woningmarkt met kleinere woningen, bedoeld voor een brede doelgroep. Door de levensloopbestendige inrichting voorziet het plan in toekomst mogelijk in de woonbehoefte van mensen met een zorgvraag. Hiermee past het planvoornemen binnen de Woonvisie Gemeente Wijchen 2025. 4.4.4 Mobiliteitsvisie Druten Wijchen 'uurzaam onderweg tussen Maas en Waal' en Parkeerbeleidsplan gemeente Wijchen 2016 De gemeentelijke Beleidsvisie is vastgesteld op 28 januari 2021 en schetst de hoofdlijnen van het verkeers- en vervoersbeleid voor een periode van tien jaar. Daarnaast wordt sinds 25 oktober 2016 het Parkeerbeleidsplan gemeente Wijchen gehanteerd. Het parkeerbeleidsplan is op 10 mei 2016 vastgesteld en aangevuld en opnieuw vastgesteld in 2020. Een belangrijk aandachtsveld is het parkeren. In de parkeerbehoefte wordt voorzien door een passend aanbod van parkeerruimte.

Beoordeling Gezien de ligging van onderhavige locatie, de goede bereikbaarheid van voorzieningen en openbaar vervoer en de doelgroepen waarvoor gebouwd wordt, wordt er binnen het plangebied voorzien in 12 parkeerplaatsen; 2 per woning en 6 bij de praktijk. Daarnaast zijn er op eigen terrein informeel parkeermogelijkheden op de ruime toeritten bij de woningen. In paragraaf 5.8 wordt verder ingegaan op het bovenstaande. 4.4.5 Kleinschaligeplaninitiatieven (KPI) De toevoeging van twee woonbestemmingen is planologisch een nieuwe ontwikkeling die als zodanig getoetst wordt door de gemeente. Daarvoor is het KPI-beleid van de gemeente Wijchen van toepassing. Als een inwoner een kleinschalig woningbouwplan wil realiseren, kan hij of zij een principeverzoek indienen. De gemeente Wijchen gebruikt een puntensysteem voor kleinschalige planinitiatieven (KPI) om te beoordelen of het initiatief kans maakt en of het zin heeft om een principeverzoek in te dienen. Door de kwaliteit van het plan te meten aan de hand van verschillende aspecten, kan de gemeente dus bepalen of het plan voldoende potentieel heeft om verder te gaan in de procedure. Het initiatief is getoetst aan de toetsingscriteria die gelden voor kleinschalig woningbouwinitiatieven. Op thema's 1 tot en met 4 dienen minimaal 4 punten te worden gehaald. Hieraan wordt voldaan; er worden 5 punten of wellicht meer punten behaald.

Daarnaast moet op thema 5 minimaal 2 punten worden gehaald. Ook dit is mogelijk. In geen geval komt het verzoek uit op de 'score' XXX, die het initiatief niet aanvaardbaar zou maken. Hieronder is de toetsing van het initiatief aan de KPI beleid nader toegelicht. Thema 1: puntentabel ruimtelijke kwaliteit 1.1. Locatie binnen de bebouwde kom. (Bordje bebouwde kom is niet altijd de wettelijk bebouwde kom) Antwoord: ja, de locatie is gelegen binnen de bebouwde kom; 2 punten 1.2. Locatie gelegen in een historisch bebouwingslint, kernrand of een woongebied (bebouwingscluster) in een buurtschap, maar buiten de bebouwde kom. Antwoord: nee.

bestemmingsplan Huurlingsedam 81, Wijchen

25

1.3. Locatie gelegen buiten de bebouwde kom Antwoord: nee. 1.4.Locatie gelegen binnen het landschapspark Antwoord: nee.

Thema 2: puntentabel duurzaam ruimtegebruik Functieveranderingsbeleid Duurzaam ruimtegebruik als u een agrarische bestemming met waarde (-1, -2, of -3) of een bedrijfsbestemming omzet naar wonen, en u sloopt daarbij alle op het perceel aanwezige bedrijfsmatige (agrarische) bebouwing? Antwoord: nee. Transformatie of herbestemming van bestaand gebouw Duurzaam ruimtegebruik omdat u een bestaand gebouw gaat gebruiken als woning en/of het gebouw omzet naar de bestemming wonen? Antwoord: Huurlingsedam 81A, nu nog een aanleunwoning en praktijkruimte, zal als gebouw behouden blijven maar ruimtelijk worden opgewaardeerd door de beeldkwaliteit van de gevels en van de representatieve ruimte tussen het gebouw en de straat op te waarderen, zodat dit beter bijdraagt aan het straatbeeld van de Huurlingsedam. De kwalitatieve uitwerking hiervan is nader te bepalen in overleg met de Supervisor Huurlingsedam zodra de gemeente in principe akkoord gaat met voorliggende planologische ontwikkeling. Wel wordt het pand behouden en hergebruikt en blijven de aanwezige zonnepanelen behouden. Gevelmatarialisering en -indeling worden verbeterd en de voorruimte wordt van parkeerplaats heringericht tot passende groene inrichting.

1 punt Transformatie of herbestemming van bestaand gebouw Duurzaam ruimtegebruik omdat u een bestaande woning splitst in twee woningen waarbij de beide woningen ieder minimaal 300 m³ inhoud hebben? Antwoord: nee.

Thema 3: puntentabel passende ontwikkeling 3.1 Een passende ontwikkeling, omdat uw initiatief bijdraagt aan de verbetering van de woon- en leefkwaliteit voor de omgeving van uw initiatief. Antwoord: nee. 3.2 Geen passende ontwikkeling, want u voegt een extra woning toe binnen de bestemming 'agrarisch zonder waarden'? Antwoord: nee; de locatie is binnen de bebouwde kom gelegen en dient als binnenstedelijk gebied beschouwd te worden zonder een nog uitvoerbare agrarische bestemming. 3.3 Geen passende ontwikkeling omdat u in een woonwijk een bestaand bijgebouw afsplitst van de woning om dat gebouw te gaan gebruiken als woning? (verdichting van de wijk, dit komt de ruimtelijke kwaliteit van de wijk niet ten goede). Antwoord: nee, dit initiatief behelst een verbetering voor de op zich in de woonwijk passende praktijkruimte,

26

bestemmingsplan Huurlingsedam 81, Wijchen

waarbij de bedrijfsbebouwing wordt hergebruikt. De beoogde bebouwingsdichtheid in het plangebied is overigens passend in de wijk en in het straatbeeld van de Huurlingsedam. 3.4 Geen passende ontwikkeling omdat u een woning wilt realiseren achter een bestaande woning waardoor altijd recht van overpad nodig is om de nieuwe woning te bereiken? (dit is tweede lijns bebouwing, een stedenbouwkundig ongewenste ontwikkeling). Antwoord: nee, er wordt alleen voorzien in eerstelijns bebouwing die aansluit bij de korrel, maat en diversiteit van de lintbebouwing aan de Huurlingsedam. Daarbij wordt meer dan nu ruimte gelaten aan de straatzijde om te komen tot representatieve en overwegend groene en open straatbeelden, ter versterking van het dorpsbeeld. De twee toe te voegen woonfuncties worden met eigen oprit en parkeren ontsloten. Voor een optimale ruimtelijke inpassing is nadere afstemming nodig met de gemeente over een goede aansluiting op de kadastrale scheiding tussen gemeentegrond en gronden van initiatiefnemers.

Thema 4: puntentabel behoefte 4.1 Voorziet in de behoefte, de woning(en) wordt levensloopbestendig, met alle primaire voorzieningen (o.a. badkamer en slaapkamer) op de begane grond. Antwoord: ja, de nieuw toe te voegen woningen worden levensloopbestendig gerealiseerd. 2 punten 4.2 Voorziet in behoefte omdat u een gelijkvloerse woning (seniorenwoning) bouwt tot maximaal 100 m² vloeroppervlakte (begane grond) met een dak tot max. 7,5 meter hoog en maximaal 450 m³ inhoud? Antwoord: nee. 4.3 Voorziet in de behoefte, omdat u een woning splitst waarna de afgesplitste woning een starterswoning is. Antwoord: nee. er vindt geen splitsing plaats. De noordelijke nieuwbouwwoning zal wel als woning worden gerealiseerd, voor één van de (startende) dochters uit de familie.

Tabel: puntentabel Duurzaamheid Omdat initiatiefnemers eerst van de gemeente willen vernemen of de gemeente op stedenbouwkundig niveau en planologisch zal instemmen met dit verzoek, zijn er nog geen bouwplannen uitgewerkt waarmee kan worden aangetoond welke duurzaamheidsaspecten zullen worden uitgevoerd. Maar op voorhand staat vast dat de vereiste 2 punten eenvoudig zullen worden behaald. Zo is de praktijkruimte belegd met zonnepanelen, waardoor in ieder geval meer energie wordt opgewekt dan nodig is. Voor het aspect duurzaamheid is er op verzoek van de gemeente een memo opgesteld, zie hiervoor de Aanvulling Duurzaamheid op het PrincipeverzoekHuurlingsedam 81-81A, toegevoegd als Bijlage 2 bij deze toelichting.

Conclusie In beginsel past deze totaalontwikkeling binnen de planologische mogelijkheden van het KPI-beleid. De vraag die dan resteert is of de gemeente (stedenbouwkundig, op basis van principeverzoek) en de door de gemeente aangestelde Supervisor, ook vanuit stedenbouw en ruimtelijke kwaliteit/ architectuur met deze ontwikkeling kunnen instemmen. Om deze vraag te beantwoorden, wordt er verwezen naar het principebesluit, toegevoegd als Bijlage 4 bij deze toelichting.

bestemmingsplan Huurlingsedam 81, Wijchen

27

28

bestemmingsplan Huurlingsedam 81, Wijchen

Hoofdstuk 5 5.1

Milieu- en omgevingsaspecten

Bedrijven- en milieuzonering

Vanuit het aspect 'goede ruimtelijke ordening' dient er voldoende ruimtelijke scheiding te zijn tussen hinderveroorzakende (o.a. bedrijven) en hindergevoelige functies (waaronder woningen). Voorgaande moet op twee manieren getoetst worden. Enerzijds wordt er gekeken of het perceel zelf veroorzaker is van hinder en anderzijds wordt bekeken of het perceel kwetsbaar is voor hinder. Voor het toetsen van deze ruimtelijke scheiding is de VNG-publicatie 'Handreiking Bedrijven- en milieuzonering' leidend. In deze publicatie zijn voor verschillende soorten bedrijven richtafstanden opgenomen betreffende geluid, geur, gevaar en stof. Het plan bestaat uit de oprichting van 2 nieuwe wooneenheden en een maatschappelijke voorziening. Een woning is aan te merken als gevoelig object. Daarom dient ter plekke van de te realiseren woning een goed woon- en leefklimaat gegarandeerd te worden. Bovendien mag het planvoornemen niet leiden tot een belemmering in de bedrijfsvoering voor omliggende bedrijven of hinder voor omliggende woningen. Hiervoor gelden wettelijke normen. Beoordeling initiatief als ontvanger In de nieuwe wijk Huurlingsedam, gebaseerd op de bestemmingsplan, Huurlingsedam Fase 1&2, is uitsluitend sprake van woon- en maatschappelijke functies.

Op basis van het vigerende bestemmingsplan voor de locatie, zijn in de directe omgeving van het plangebied de bestemmingen 'wonen' en 'agrarisch'gesitueerd. Ter plaatse van de enkelbestemming 'agrarisch' zijn naast agrarisch gebruik ook een bouwvlak met mogelijk een bedrijfslocatie ten behoeve van agrarische doeleinden mogelijk. Binnen de richtafstanden zijn geen andere maatschappelijke functies of bedrijven aanwezig. Omdat de agrarische bestemming wordt weggenomen, bliojven er geen functies of bestemmingen bestaan die tot hinder kunnen leiden van de te realiseren woningen en praktijkruimte in het plangebied. Beoordeling initiatief als veroorzaker Agrarische doeleinden en wonen vormen in zeker opzicht een belemmering voor elkaar. Doordat met dit planvoornemen de agrarische functie echter wordt gewijzigd naar wonen, komt deze belemmering te vervallen. De te bestemmen woningen vormen geen belemmering voor de woonomgeving. Dit geldt ook voor de praktijkruimte, die als functie prima passend is in een woonomgeving, zeker wanneer die zoals hier door tussenliggende straten gescheiden is van de meest nabij gelegen woningen. Een praktijkruimte voor kinderpsychologie kan worden aangemerkt als een categorie 2 object, dat passend is in een reguliere woonomgeving.

Dit betekent dat er, ook vanuit de omgekeerde werking, vanuit het aspect bedrijven en milieuzonering, geen belemmeringen bestaan voor de realisatie van het project.

5.2

Geluid

Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient op basis van de Wet geluidhinder (Wgh) te worden onderzocht of sprake is van geluidsoverlast, in het bijzonder in verband met verkeer, spoor of bedrijven. In de Wet geluidhinder is bepaald dat ten aanzien van zogenaamde 'geluidsgevoelige objecten' wettelijke eisen gelden ten aanzien van de maximale belasting. Beoordeling Het planvoornemen voorziet in het oprichten van 2 nieuwe woningen. Dit zijn verblijfsobjecten die worden gekenmerkt als nieuwe geluidsgevoelige objecten. Wonen is op deze locatie echter al toegestaan. Omliggende wegen zijn 30 km/uur wegen, waardoor een akoestisch onderzoek niet noodzakelijk is. Ook vanuit een goed

bestemmingsplan Huurlingsedam 81, Wijchen

29

woon- en leefklimaat is onderzoek niet nodig omdat de wegen in hoofdzaak doodlopend zijn ter plaatse van het plangebied of het einde van een lusvormige ontsluiting vormen en alleen bestemmingsverkeer gebruik maakt van de wegen. Vanwege de zeer beperkte verkeersintensiteiten op de wegen waaraan het plangebied is gelegen, is een goed woon- en leefklimaat geborgd. Het plangebied ligt daarnaast niet binnen de richtafstand van bedrijven en tevens niet binnen de geluidzone van zoneplichtige (spoor)wegen. Het initiatief veroorzaakt geen geluidshinder. Derhalve is het aspect "geluid" geen belemmering voor de realisatie van het plan. Conclusie Het planvoornemen hoeft in het kader van goede ruimtelijke ordening niet getoetst te worden op geluidbelasting ten gevolge van wegverkeer-; spoorweg- of industrielawaai. Het aspect geluid vormt geen belemmering voor het planvoornemen.

5.3

Externe veiligheid

Externe veiligheid heeft betrekking op locaties waar een ongeval met gevaarlijke stoffen kan plaatsvinden, waardoor personen die geen directe relatie hebben tot de risicovolle activiteit zouden kunnen komen te overlijden. Bij een ruimtelijke besluit voor het toelaten van (beperkt) kwetsbare objecten moet worden getoetst aan risiconormen en veiligheidsafstanden. Dit is met name relevant op korte afstand van risicobronnen. Indien een (beperkt) kwetsbaar object wordt toegelaten binnen het invloedsgebied van een belangrijke risicobron, moet ook het groepsrisico worden verantwoord. Bovendien is het van belang om af te wegen in hoeverre nieuwe risicobronnen binnen een plangebied worden toegestaan. Voor de beoordeling van een ruimtelijk plan moet voor externe veiligheid worden vastgesteld of het plangebied is gelegen binnen het invloedsgebied van specifieke risicovolle inrichtingen, relevante transportroutes voor het vervoer van gevaarlijke stoffen of relevante buisleidingen. Toetsingskaders zijn het "Besluit externe veiligheid inrichtingen" (Bevi), het "Besluit externe veiligheid transportroutes" (Bevt) en het "Besluit externe veiligheidbuisleidingen" (Bevb). Daarnaast zijn in het Vuurwerkbesluit en het Activiteitenbesluit milieubeheer veiligheidsafstanden genoemd die rond stationaire risicobronnen, niet zijnde een Bevi-inrichting, moeten worden aangehouden.

Het voornemen bestaat uit de realisatie van twee vrijstaande woningen, het transformeren van de huidige praktijkruimte. Daarmee worden per saldo twee nieuwe kwetsbare object toegevoegd. In het kader van externe veiligheid moet worden beoordeeld of het plangebied ligt binnen het invloedsgebied van specifieke risicovolle inrichtingen, relevante transportroutes voor het vervoer van gevaarlijke stoffen of relevante buisleidingen. Middels Atlas leefomgeving is beoordeeld of de genoemde risicobronnen mogelijk een belemmering vormen voor de invulling van het plangebied. Uit deze boordeling blijkt het volgende: Transport over het water: Het plangebied bevindt zich niet binnen een invloedsgebied van een waterweg waarover transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. Een verantwoordingsplicht is derhalve niet aan de orde. Transport over de weg: Het plangebied ligt niet binnen een plaatsgebonden risicocontour of PAG van wegen in de omgeving. Op basis van de afstand is het niet noodzakelijk de hoogte van het groepsrisico kwantitatief vast te stellen. Transport over het spoor: Het plangebied bevindt zich niet binnen een invloedsgebied van een spoorweg. Een verantwoordingsplicht is derhalve niet aan de orde. Buisleiding: Het plangebied bevindt zich niet binnen een 1% letaliteitsafstand of invloedsgebied van een buisleiding waardoor transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt.

Een verantwoordingsplicht is derhalve

30

bestemmingsplan Huurlingsedam 81, Wijchen

niet aan de orde. Inrichtingen: Het plangebied ligt niet binnen een veiligheidsafstand of invloedsgebied van een risicovolle inrichting in de omgeving van het plangebied. Een verantwoordingsplicht is derhalve niet aan de orde. Op basis van de kaart van Atlas Leefomgeving blijkt dat de locatie niet is gelegen op korte afstand van het plangebied. Dichtsbijzijnde risicovolle inrichting is een propaangasopslag ten noordwesten van het plangebied op circa 370 meter afstand gevolgd door een hoogspanningleiding op circa 900 meter afstand ten zuiden van het plangebied. Conclusie: Het plangebied bevindt zich hierdoor niet in een aandachtsgebied, waardoor er geen verantwoording van het groepsrisico noodzakelijk is om aan te tonen dat sprake is van een aanvaardbare situatie met betrekking tot externe veiligheid. Het aspect Externe veiligheid vormt geen risico vormt voor het planvoornemen.

5.4

Bodem

Indien sprake is van een planologische functiewijziging, dient te worden bezien of de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem ter plaatse geschikt is voor het voorgenomen gebruik. Voor de ontwikkelingen is door Aelmans Milieu Oss B.V. een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd (rapportnummer N2304500.005, 3 november 2023, Bijlage 5). Het veldbezoek heeft plaatsgevonden op 11 oktober 2023. De conclusies van dit onderzoek zijn hieronder weergegeven. 5.4.1

Resultaten verkennend bodemonderzoek

Het verkennend bodemonderzoek is uitgevoerd op de percelen gemeente Wijchen, sectie P nummers 1143; 2756; 2762; 2763; 3097; 3098; 3099; 3101 en 3102. Uit de analyseresultaten kan het navolgende worden geconcludeerd. Grond Uit de analyse resultaten blijkt er sprake te zijn van lichte overschrijdingen van de achtergrondwaarde. In mengmonsters MM01, MM03 van de bovengrond en MM04 van de ondergrond is een licht verhoogde waarde aan PCB aangetroffen. In MM01 (0,0-0,5 m-mv) is er daarnaast een lichte verontreiniging met minerale olie aangetoond en een matig waarde aan PAK. De analyseresultaten van de grond(meng)monsters staan in onderstaande tabel samengevat. In de kolommen zijn alleen die parameters vermeld, waarvan de concentraties minimaal hoger zijn dan de vastgestelde achtergrondwaarden vermeld in de Circulaire Bodemsanering (Wbb).

Figuur: Overschrijdingstabel grond Hierop is aanvullend onderzoek uitgevoerd waarbij de separate monsters van dit mengmonster (MM01) zijn geanalyseerd op PAK. Uit deze analyseresultaten van monsters 01-1, 04-1, 05-1 en 08-1 is er geen PAK meer aangetoond boven het detectielimiet. Het gemeten PAK in het mengmonster is te relateren aan de

bestemmingsplan Huurlingsedam 81, Wijchen

31

bijmengingen met puin.

Figuur: Uitspliting mengmonster MM01

Grondwater Peilbuis 01 is op 11 oktober 2023 geplaatst. De grondwaterbemonstering heeft op 17 oktober 2023 plaatsgevonden. In onderstaande tabel is een overzicht gegeven van de gemeten grondwaterstand, zuurgraad, troebelheid, elektrische geleidbaarheid en de uitgevoerde analyse. Tijdens de bemonstering van het grondwater zijn geen bijzonderheden waargenomen.

Figuur: Meting grondwater In het genomen grondwatermonster is er aangetoond dat de streefwaarde wordt overschreden met cadmium en xylenen. De overschrijding door cadmium heeft een index van 0,03 en van xylenen met een factor die dusdanig klein is dat die niet wordt aangegeven. De analyseresultaten van de grond(meng)monsters staan in onderstaande tabel samengevat. In de kolommen zijn alleen die parameters vermeld, waarvan de concentraties minimaal hoger zijn dan de vastgestelde streefwaarde vermeld in de Circulaire Bodemsanering (Wbb).

Figuur: Overschrijdingstabel grondwater

Doorlatendheid De waterdoorlaatbaarheid is op twee punten op het terrein onderzocht. De berekende k-waarde op locatie K1 behoort tot de kwaliteit goed tot zeer goed. Op locatie K2 ligt de gemeten waterdoorlatendheid significant lager dan op K1, en beschouwen we als redelijk. De beoordeling van de doorlatendheid is conform de classificatie in de onderstaande tabel vastgesteld.

Figuur: Meetresultaten en interpretatie doorlatendheid bodem

32

bestemmingsplan Huurlingsedam 81, Wijchen

5.4.2 Conclusie Op de onderzoekslocatie zijn zintuigelijk bijmengingen van baksteen, beton, kooldeeltjes, metselpuin en puin aangetroffen, echter enkel in de categorieën sporen tot zwak. Op delen van het terrein is er sprake van een lichte verontreiniging met PCB in zowel de boven als de ondergrond. In een enkel mengmonster is er ook een lichte verontreiniging met minerale olie en PAK aangetoond. Bij verdere analyse is PAK niet meer aangetoond. De waterdoorlatendheid is op twee punten onderzocht. De berekende k-waarde vallen in de verwachting voor zandgronden in Nederland. De k- waarde wordt beïnvloed door velen factoren, waaronder de aanwezigheid van grote holten, scheuren en/of gangen in de grond en bodemverdichting. Concreet betekent dit dat er lokaal relatief grote verschillen kunnen voorkomen in de waterdoorlaatbaarheid en de berekende waarde enkel een indicatie is voor de locatie. Op basis van de resultaten van het onderzoek bestaat er geen aanleiding voor het uitvoeren van nader onderzoek. Tegen voorgenomen bestemmingswijziging op de onderzoekslocatie zijn, ons inziens, geen zwaarwegende milieuhygiënische bezwaren aan te voeren. Het aspect bodem vormt zodoende geen belemmering voor het planvoornemen.

5.5

Geur

De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) is op 1 januari 2007 in werking getreden. Met de Wet geurhinder en veehouderij geldt één toetsingskader voor vergunningplichtige veehouderij in de gehele gemeente. Voor niet vergunningverplichte veehouderijen en overige agrarische niet vergunningplichtige bedrijven is het Activiteitenbeluit het toetsingskader. De Wet geurhinder en veehouderij bevat normen en afstanden die bedrijven moeten aanhouden ten opzichte van geurgevoelige objecten. Daarnaast geeft de Wet geurhinder en veehouderij gemeenten de beleidsvrijheid om maatwerk te leveren dat is afgestemd op de ruimtelijke en milieuhygiënische feiten en omstandigheden in een concreet gebied en de gewenste (toekomstige) ruimtelijke inrichting. Het planvoornemen voorziet in het toevoegen van woningen, zijnde geurgevoelige objecten. Het plangebied is niet gelegen in de nabijheid van geuremissiebronnen, zo blijkt uit een quickscan op dit aspect. Een nadere toetsing is daarom niet nodig. Het aspect geur vormt geen belemmering voor het planvoornemen.

5.6

Luchtkwaliteit

De gevolgen voor de luchtkwaliteit worden beoordeeld op basis van de Wet ruimtelijke ordening, de Wet milieubeheer luchtkwaliteitseisen (ook wel Wet luchtkwaliteit genoemd, Wlk), de AMvB 'Niet in betekenende mate' (het Besluit NIBM) en de ministeriële regeling NIBM. Er dient, ook na realisatie van het planvoornemen, sprake te zijn van een goede ruimtelijke ordening. Daarbij moet voldaan worden aan de geldende grenswaarden en luchtkwaliteitseisen. Het toetsingskader voor luchtkwaliteit wordt gevormd door hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer. Dit onderdeel van de Wet milieubeheer (Wm) bevat grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijn stof, lood, koolmonoxide en benzeen. Hierbij zijn in de ruimtelijke ordeningspraktijk langs wegen vooral de grenswaarden voor stikstofdioxide (jaargemiddelde) en fijn stof (jaar- en daggemiddelde) van belang. De grenswaarden van de laatstgenoemde stoffen zijn in onderstaande tabel weergegeven.

bestemmingsplan Huurlingsedam 81, Wijchen

33

Figuur: Grenswaarden stikstofdioxide en fijn stof

NIBM In het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen) is bepaald in welke gevallen een project vanwege de gevolgen voor de luchtkwaliteit niet aan de grenswaarden hoeft te worden getoetst. Hierbij worden 2 situaties onderscheiden: een project heeft een toename van minder dan 3% van de jaargemiddelde concentratie NO2 en PM1 0 (= 1,2 µg/m³); een project valt in een categorie die is vrijgesteld aan toetsing aan de grenswaarden; deze categorieën betreffen onder andere woningbouw met niet meer dan 1.500 woningen aan één ontsluitingsweg of kantoorlocaties met maximaal 100.000 m² bvo bij één ontsluitingsweg. Beoordeling De beoogde ontwikkeling heeft betrekking op de realisatie van twee toegevoegde wooneenheden en een te optimaliseren praktijkgebouw. Een dergelijke ontwikkeling valt onder het 'Besluit niet in betekenende mate' onder de categorie woningbouw tot 1.500 woningen aan één ontsluitingsweg. Dit betekent dat de ontwikkeling niet in betekenende mate bijdraagt aan de luchtkwaliteit ter plaatse, en dat nader onderzoek niet noodzakelijk wordt geacht. Onderhavige ontwikkeling betreft geen permanente toevoeging aan de woningvoorraad, maar is redelijkerwijs wel met een dergelijke ontwikkeling gelijk te stellen.

Uit oogpunt van goede ruimtelijke ordening is eveneens gekeken naar de concentraties stikstofdioxide (NO2 ) en fijnstof (zowel PM1 0 als PM2.5) ter plaatse van de voorgenomen ontwikkeling. Om een goed beeld te krijgen van deze concentraties is gebruik gemaakt van de resultaten uit kaarten van de Atlas Leefomgeving, een initiatief van de Rijksoverheid. De Atlas Leefomgeving biedt informatie over de kwaliteit van de Nederlandse leefomgeving. Om de concentratiegemiddeldes van stikstofdioxide, fijnstof (PM1 0) en fijnstof (PM2,5) in kaart te brengen, is gebruik gemaakt van de meest recente concentratiekaarten uit 2021. De Wereldgezondheidsorganisatie (WHO) adviseert veel lagere concentraties fijnstof voor een gezonde leefomgeving. Zij adviseren sinds 22 september 2021 de volgende normen: 10 µg/m³ NO2 , 15 µg/m³ PM1 0 en 5 µg/m³ PM2,5. De normen voor de Europese Unie liggen vaak echter beduidend hoger.