BP Toelichting

Bestemmingsplan - Toelichting -

Wellness & Hotel Thermen Berendonck Gemeente Wijchen

BESTEMMINGSPLAN - Toelichting -

Wellness & Hotel Thermen Berendonck Gemeente Wijchen

IDN-nummer:

NL.IMRO.0296.BRDThermenHotel-VGBP

Status:

vastgesteld

Datum:

juni 2022

Locatie Nijmegen St. Stevenskerkhof 2 6511 VZ Nijmegen

Locatie Vught Parklaan 21 5261 LR Vught

024 - 322 45 79 info@pouderoyentonnaer.nl www.pouderoyentonnaer.nl

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding

5

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

Aanleiding Ligging Geldend bestemmingsplan Doel en aanpak Leeswijzer

5 6 6 8 8

Hoofdstuk 2 Het plangebied

9

2.1 2.2

9 9

Omgeving van het plangebied Huidige situatie van het plangebied

Hoofdstuk 3 Het plan

13

3.1 3.2 3.3 3.4

13 14 15 16

Oprichting hotelaccommodatie (thermenhotel) Aanpassen parkeerinrichting Relatie met de omgeving als recreatiegebied Afwijking geldend bestemmingsplan

Hoofdstuk 4 Beleidskaders

17

4.1 4.2 4.3 4.4

17 19 21 23

Rijksbeleid Provinciaal beleid Gemeentelijk beleid Conclusie

Hoofdstuk 5 Milieu- & omgevingsaspecten

25

5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 5.12 5.13

Bedrijven en milieuzonering Bodem Geluid Geur Externe veiligheid Luchtkwaliteit Natuur Archeologie Cultuurhistorie Verkeer en parkeren Leidingen Waterhuishouding Vormvrije m.e.r.-beoordeling

25 25 26 27 27 29 30 33 35 35 37 37 40

Hoofdstuk 6 Juridische toelichting

43

6.1

43

Algemeen

bestemmingsplan Wellness & Hotel Thermen Berendonck

3

6.2

Bestemmingsregels

43

Hoofdstuk 7 Economische uitvoerbaarheid

45

Hoofdstuk 8 Overleg, inspraak en procedure

47

8.1 8.2 8.3

47 47 47

Planvoorbereiding Vooroverleg Ontwerpbestemmingsplan

Toelichting

4

bestemmingsplan Wellness & Hotel Thermen Berendonck

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

De aanleiding voor het opstellen van het voorliggend bestemmingsplan is het voornemen om naast het bestaande wellnesscentrum 'Thermen Berendonck' een nieuw hotel op te richten. Het hotel richt zich op het aanbieden van een verblijfsaccommodatie voor gasten van het thermencomplex. Thermen Berendonck is een grootschalig wellnesscentrum dat in mei 2019 is geopend. Het bedrijf heeft een langetermijnvisie ontwikkeld, waarbij het zich binnen de wellnessmarkt wil onderscheiden door het bieden van een totaalbeleving voor de wellnessgasten. De combinatie van wellness met overnachting biedt hiervoor een belangrijke pijler. Het thermenhotel bestaat uit een hotel met maximaal 110 kamers aan de oostelijke rand van de recreatieplas ter plekke van het bestaande parkeerterrein. Het plangebied voor het voorliggend bestemmingsplan beslaat een relatief klein gedeelte van het recreatiegebied Berendonck. Het recreatiegebied bestaat uit een recreatieplas, met omliggende gronden, bestaande uit onder andere een evenemententerrein, een waterskibaan en een golfbaan. Vanuit Leisurelands, de eigenaar van de recreatieterrein Berendonck, bestaat tevens het voornemen om de recreatieve mogelijkheden rondom de plas te verbreden. Hiertoe is een visie opgesteld voor het gehele recreatiegebied en worden in een apart bestemmingsplan verruimde mogelijkheden geboden.

Het voorliggend bestemmingsplan betreft uitsluitend de planologische regeling voor het bestaande thermencomplex en het nieuwe hotel. De gemeente Wijchen ziet aanknopingspunten in het ruimtelijk beleid om medewerking te verlenen aan het initiatief. Het voorliggend bestemmingsplan is opgesteld om het initiatief planologisch en juridisch te borgen.

Thermen Berendonck

bestemmingsplan Wellness & Hotel Thermen Berendonck

5

1.2

Ligging

Het plangebied ligt globaal tussen de autosnelweg A73 en de recreatieplas Berendonck. Het plangebied ligt ten westen van Nijmegen, ten oosten van Alverna en Wijchen in het buitengebied van de gemeente Wijchen. De locatie ligt in een zone tussen Nijmegen, Wijchen en Alverna aan weerszijden van de A73, die met name gebruikt wordt voor recreatie, sport en ontspanning. Het plangebied bestaat uit het perceel kadastraal bekend als Wijchen, sectie C, nummer 2219. Op de onderstaande afbeelding is de globale ligging van het plangebied weergegeven.

Globale ligging van het plangebied

1.3

Geldend bestemmingsplan

De geldende planologische situatie van het plangebied is vastgelegd in de bestemmingsplannen 'Thermen Berendonck' (eerste vaststelling, 13 maart 2014; tweede vaststelling, 30 juni 2016) en 'Buitengebied Wijchen' (eerste vaststelling 9 juni 2011; tweede vaststelling, 31 januari 2013). 1.3.1 Bestemmingsplan 'Thermen Berendonck' De planologische situatie van het zuidelijk gedeelte van het plangebied is vastgelegd in het bestemmingsplan 'Thermen Berendonck'. Het plangebied is bestemd als 'Recreatie - wellness'. Binnen deze bestemming zijn de gronden onder andere bestemd voor dagrecreatieve voorzieningen gericht op wellness. Voor de hoofdgebouwen van het thermencomplex is een bouwvlak opgenomen.

6

bestemmingsplan Wellness & Hotel Thermen Berendonck

Bestemmingsplan 'Thermen Berendonck' met ligging van het plangebied 1.3.2 Bestemmingsplan 'Buitengebied Wijchen' De planologische situatie van het noordelijk gedeelte van het plangebied is vastgelegd in het bestemmingsplan 'Buitengebied Wijchen'. Het plangebied is bestemd als 'Recreatie' met een specifieke functieaanduiding 'specifieke vorm van recreatie - de berendonck'. Ter plekke van deze aanduiding zijn specifieke regels opgenomen (art. 16.2.11 van het bestemmingsplan), waaronder de regel dat beperkt gebouwen en bouwwerken zijn toegestaan en dat deze uitsluitend mogen worden gebruikt ten behoeve van dagrecreatie. Daarnaast is voor een gedeelte van het plangebied de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 3' opgenomen.

bestemmingsplan Wellness & Hotel Thermen Berendonck

7

Uitsnede bestemmingsplan 'Buitengebied Wijchen' met ligging van het plangebied

1.4

Doel en aanpak

Doel van het voorliggend bestemmingsplan is het creëren van één planologisch kader voor het complex van Thermen Berendonck aan de Oude Teersdijk 15 in Wijchen, waarin de bestaande kaders worden overgenomen en ruimte wordt geboden voor de toekomstige ontwikkeling van een wellnesshotel. Het gaat hierbij om het mogelijk maken van de concrete ontwikkeling van het hotel en het actualiseren van de bestaande planologische regeling voor het thermencomplex. De voorgenomen locatieontwikkeling wordt mogelijk gemaakt met een herziening van het bestemmingsplan. De voorliggende toelichting maakt onderdeel uit van het postzegelbestemmingsplan 'Wellness & Hotel Thermen Berendonck' en vormt de onderbouwing van het initiatief. Voor het overige gedeelte van het recreatiegebied Berendonck, waar op basis van de gebiedsvisie eveneens verruimde mogelijkheden worden voorgesteld, is een separaat bestemmingsplan in voorbereiding.

1.5

Leeswijzer

Na dit inleidende hoofdstuk is de toelichting als volgt opgebouwd: In Hoofdstuk 2 wordt het plangebied beschreven; In Hoofdstuk 3 wordt het planvoornemen beschreven; In Hoofdstuk 4 wordt het planvoornemen getoetst aan de geldende beleidskaders; In Hoofdstuk 5 worden de relevante milieu- en omgevingsaspecten behandeld; In Hoofdstuk 6 is de juridische toelichting op het plan opgenomen; In Hoofdstuk 7 komt de economische uitvoerbaarheid aan bod; In Hoofdstuk 8 worden tenslotte de resultaten uit overleg en inspraak besproken en behandeld.

8

bestemmingsplan Wellness & Hotel Thermen Berendonck

Hoofdstuk 2 2.1

Het plangebied

Omgeving van het plangebied

Recreatiegebied De Berendonck ligt grofweg tussen de A73, de kern Alverna en de entree van het bedrijventerrein Wijchen-Oost. Het noordelijke deel van Berendonck is bedoeld voor intensieve strand- en oeverrecreatie en het zuidelijke deel heeft een extensief karakter en vormt een verbinding met c.q. overgang naar de natuurgebieden Wijchense Ven en Overasseltse en Hatertse Vennen (zuidelijk van het plangebied). De directe omgeving van het plangebied wordt voornamelijk gebruikt voor recreatie. Binnen het recreatiegebied liggen onder andere stranden, ligweiden, visstekken, een duikplaats, de nodige parkeer- en sanitaire voorzieningen, kiosken en speelvoorzieningen. Verder is er een golfbaan in de omgeving. Door het gebied lopen bovendien wandel-, fiets- en ruiterpaden alsmede diverse wandel- en fietsroutes (waaronder ook een ATB-route). Rondom de plas en de stranden ligt een geasfalteerd fietspad (uitgevoerd tussen 2016 en 2017), waardoor het mogelijk is om een ronde om de plas te fietsen. Over het smalste deel van de plas, nabij het thermencomplex is een fietsbrug aangelegd. Doordat de Berendonck ingeklemd ligt tussen stedelijk gebied, heeft het een uitstekende infrastructurele ontsluiting. De A73 vormt de zuidelijke verbinding tot aan Roermond (en uiteindelijk via de A2 tot aan Maastricht).

Ten noorden van de Berendonck is deze snelweg via de afslag Wijchen aangesloten op N326/A326, en verderop bij knooppunt Ewijk op de A50. De planlocatie is via de Oude Teersdijk ontsloten op de omliggende infrastructuur.

2.2

Huidige situatie van het plangebied

2.2.1 Algemeen Op de onderstaande luchtfoto is de huidige situatie van het plangebied weergegeven. Het plangebied beslaat een oppervlakte van circa 3,5 ha.

Luchtfoto van het plangebied

bestemmingsplan Wellness & Hotel Thermen Berendonck

9

2.2.2 Thermencomplex In 2019 is op de planlocatie het nieuwe thermencomplex 'Thermen Berendonck' gerealiseerd. Het betreft een complex met sauna's, baden, rustruimtes om te ontspannen, tuinen om tot rust te komen en ondersteunende horeca. Het complex is volledig ingericht op beleving van de bezoeker, die een bezoek brengt aan Thermen Berendonck om volledig tot rust te komen en even te 'ontsnappen' aan het alledaagse leven. Het complex is volledig ingericht in een Indiaas-Aziatisch thema, waarmee de belevenis wordt versterkt. Daar waar de consument enkele jaren geleden nog genoegen nam met een simpele sauna, is dit inmiddels verworden tot een compleet dagje uit naar een wellnesscentrum. Er bestaat een grote markt voor activiteiten gericht op wellness en ontspanning. Thermen Berendonck heeft een internatinoaal verzorgingsgebied met bezoekers uit gedeelten van België en Duitsland. Het thermencomplex voorziet in een behoefte en is daarom drukbezocht sinds de opening. Het complex trekt gemiddeld circa 800 bezoekers per dag. Het wellnesscentrum biedt een breed scala aan wellnessfaciliteiten waaronder zeven binnensauna's, vier buitensauna's, vier stoomcabines, een hamam, een rasul, groot zwembad, zoutwaterbad en zes whirlpools. Er is een dagelijks programma met rituelen en geurbelevenissen, waaronder opgietingen, meditatie en yoga.

Verder zitten in het complex een lounge op de begane grond en een Indiaas restaurant op de eerste verdieping.

Sfeerimpressie Thermen Berendonck 2.2.3 Natuurlijke omgeving Het thermencomplex ligt in de rustgevende omgeving van de recreatieplas De Berendonck. Bij de vestiging van Thermen Berendonck op de locatie aan de plas, is destijds een afweging gemaakt om voor een locatie te kiezen, die zo veel mogelijk aansluit bij de unieke kenmerken voor het wellnessconcept. Daarbij speelt de ligging in de natuurlijke omgeving van de plas een grote rol: Het bos (de meerjarige natuur) en de groenpartijen die in elk seizoen een ander vergezicht laten zien en onderdeel zijn van de totaalbeleving; Het meer en het strand om te zwemmen en te recreëren en dat in andere seizoenen zorgt voor rustgevende beelden en geluiden; De aanwezigheid van relatief veel buitenruimte in de echte natuur; Het ruimtelijk aspect, veel ruimte in het buitengebied met veel mogelijkheden voor activiteiten in de buitenruimte; De natuurlijke rust en stilte van de buitenlocatie welke een steeds belangrijkere plaats in neemt bij het onthaasten en het herstellen van de moderne mens. Essentieel bij het hedendaagse wellnessbezoek waar

10

bestemmingsplan Wellness & Hotel Thermen Berendonck

naast de gezonde saunagang ook steeds meer plaats is voor retreats, meditatie en yoga; Privacy is noodzakelijk voor een Thermen. In de natuurlijke omgeving kan dit door middel van planten, bossen en ruimte relatief eenvoudig en op natuurlijke wijze gerealiseerd worden.

Ligging van het thermencomplex aan de recreatieplas 'Berendonck' 2.2.4 Parkeervoorzieningen en ontsluiting De locatie is ontsloten via een verkeersontsluiting op eigen terrein en sluit op de Oude Teersdijk aan op de openbare weg. Op eigen terrein is een parkeerterrein aanwezig met 665 parkeerplaatsen voor bezoekers en medewerkers.

Inrichtingstekening huidige situatie

bestemmingsplan Wellness & Hotel Thermen Berendonck

11

12

bestemmingsplan Wellness & Hotel Thermen Berendonck

Hoofdstuk 3 3.1

Het plan

Oprichting hotelaccommodatie (thermenhotel)

Het voornemen bestaat uit de oprichting van een nieuwe hotelaccommodatie naast het bestaande thermencomplex, als onderdeel van het wellnessconcept. Het nieuwe hotel is van toegevoegde waarde voor het bestaande bedrijfsconcept van Thermen Berendonck, waarbij de logiesaccommodatie aanvullend is aan het bezoek aan het thermencomplex. De hotelvoorzieningen zijn hoofdzakelijk gericht op verblijf in combinatie met een bezoek aan de wellnessvoorzieningen. De nieuwe hotelaccommodatie bestaat uit de volgende voorzieningen: Het beoogde hotel omvat maximaal 110 hotelkamers en wordt uitgevoerd als vijfsterrenhotel. De standaardkamers krijgen een oppervlakte van 30 tot 35 m2 . Daarnaast worden er voor het hogere segment enkele suites van 50 tot 150 m2 gerealiseerd. In het hotel komen twee restaurants. Eén restaurant met circa 30 tot 40 zitplaatsen wordt meer luxe met een hoog culinair niveau en lange termijn ambities voor een Michelinster. Het tweede à la carte restaurant wordt toegankelijker en zal zich richten op de ontbijt-, lunch- en dinerbehoefte van de hotelgasten. De restaurants zijn voor geklede gasten. Hotelgasten die in hun badjas willen ontbijten, lunchen of dineren kunnen terecht in de horeca van de thermen. Er komt een directe verbinding tussen het hotel en de thermen door middel van een tunnel. Bij het hotel wordt een retreatscenter gerealiseerd.

Dit zal bestaan uit verschillende zalen voor activiteiten van te organiseren behandelingen. Het programma persoonlijke ontwikkeling wordt vergelijkbaar aan dat van het huidige retreatscenter bij Thermen Bussloo, dat initiatiefnemer heeft gerealiseerd in de gemeente Voorst. In de lobby van het hotel worden enkele shops gerealiseerd voor bijvoorbeeld cosmetica, badkleding, lingerie en juwelier. De ondernemers willen voor de invulling van de shops samenwerken met lokale partijen. Het hotel wordt voorzien van een sportruimte c.q. gym, die exclusief kan worden gebruikt door de hotelgasten. 3.1.1 Hotel als onderdeel van het complex De basis voor een hotelaccommodatie op de voorliggende locatie, is de directe binding met het thermencomplex. De gasten van het hotel zullen een overnachting boeken in combinatie met een bezoek aan het thermencomplex. Het hotel en de thermen worden fysiek met elkaar verbonden via een tunnel, zodat gasten zich droog, veilig en comfortabel kunnen verplaatsen tussen beide voorzieningen. Het hotel biedt de recreant de mogelijkheid om direct met de badjas aan van en naar de kamer te gaan. Hiervoor hoeven zij niet van het terrein af, zich om te kleden of zich te reizen met auto of openbaar vervoer. Door het aanleggen van een tunnel kan de gast zich comfortabel verplaatsen van hotel naar het saunacomplex.

Zo kan een gast tijdens het dineren (in badjas) van een glas wijn genieten en dan lopend naar zijn/haar kamer terugkeren. Dit gemak is in combinatie met de pijler ‘ontspanning’ binnen wellness-sector van groot belang. De uitstraling van het hotel vormt een onderdeel van de beleving voor de bezoeker en wordt daarom opgericht in hetzelfde Indiaas-Aziatisch thema, aansluitend bij het bestaande thermencomplex. Door inzet op (internationale) wellnessgasten, die hoofdzakelijk buiten de gemeentegrenzen overnacht, is er geen sprake van concurrentie met lokale ondernemers. Uit ervaring van de exploitant bij het Hotel Thermen Bussloo en het Hotel Thermen Bad Nieuweschans blijkt dat het aandeel gasten wat hun verblijf niet

bestemmingsplan Wellness & Hotel Thermen Berendonck

13

combineert met een wellnessbezoek respectievelijk 1% en 2% is. Dit betekent dat gasten die in Wijchen overnachten, maar dat niet doen voor een bezoek aan het wellnesscomplex, niet snel voor Hotel Thermen Berendonck kiezen. 3.1.2 Stedenbouw en beeldkwaliteit Het stedenbouwkundig ontwerp van het hotel sluit aan bij de huidige bouwmassa en uitstraling van het thermencomplex. Het gebouw wordt opgericht in hetzelfde thema en dezelfde bouwstijl. Het gebouw heeft een bouwhoogte van circa 17,5 m. Enkele architectonische elementen hebben een afwijkende bouwhoogte van maximaal 19 m.

Impressie hotelaccommodatie

3.2

Aanpassen parkeerinrichting

Het voorliggend bestemmingsplan richt zich op het aanbieden van overnachtingsmogelijkheden, zonder dat daarmee de maximale bezoekerscapaciteit van het wellnesscentrum op een normale bedrijfsdag zal toenemen. Een gedeelte van de bezoekers van het wellnesscentrum blijft in de nieuwe situatie overnachten op locatie, waardoor gemiddeld per bezoek aan het wellnesscentrum sprake is van een verminderde verkeersgeneratie. Het wellnesscentrum zelf wordt met het voorliggend plan niet vergroot of geïntensiveerd, waardoor ten aanzien van de aspecten verkeer en parkeren geen wezenlijke wijzigingen ontstaan. Het parkeerterrein wordt niet vergroot, maar wordt heringericht. In de huidige situatie bestaat het parkeerterrein uit één voorziening met 665 parkeerplaatsen. In de toekomstige situatie kan onderscheid worden gemaakt tussen dagrecreatieve bezoekers en verblijfsrecreatieve bezoekers. De verblijfsrecreatieve bezoekers parkeren langer en wensen hun auto dicht bij het hotel te parkeren. Voor verblijfsrecreatieve bezoekers wordt daarom voorzien in parkeervoorzieningen direct vóór het hotel. In de nieuwe situatie bestaat het terrein uit een grote parkeerplaats met 595 plaatsen. De verkeersontsluiting van het thermencomplex blijft ongewijzigd via de rotonde op eigen terrein en de terreinontsluiting naar de openbare weg (aansluiting op de Oude Teersdijk).

Om de verkeersstromen op de parkeerplaats van elkaar te scheiden, wordt op eigen terrein bij de rotonde bewegwijzering geplaatst. Verblijfsrecreatieve bezoekers kunnen na het afrijden van de rotonde direct rechtsaf slaan voor de parkeerplaats van het hotel. Dagrecreatieve bezoekers zullen direct het grote parkeerterrein op worden geleid. Het plan voorziet in de parkeerbehoefte voor het planvoornemen. Dit is nader onderbouwd in paragraaf 5.10 Verkeer en parkeren.

14

bestemmingsplan Wellness & Hotel Thermen Berendonck

Inrichtingsplan toekomstige situatie

3.3

Relatie met de omgeving als recreatiegebied

Het is van belang om het hotel niet te zien als afzonderlijke, autonome recreatieve locatie, maar samen met het thermencomplex te zien als onderdeel van het totaalaanbod aan recreatieve voorzieningen rondom de recreatieplas Berendonck. De recreatiesector is een continu veranderende markt. Voor het recreatiegebied De Berendonck daarom doorlopend gezocht naar verdere ontwikkelingsmogelijkheden voor dit gebied. Op deze manier blijft het gebied zich goed aansluiten bij de markt en ontstaat een levendig gebied. In 2010 is door de gemeenteraad een visie vastgesteld voor het gehele recreatiegebied. Na het realiseren van het thermencomplex Berendonck in 2019, is in september 2020 de 'Ontwikkelingsvisie 2020-2030 Berendonck' opgesteld. Deze visie die fungeert als leidraad voor de vernieuwing en ontwikkeling van het gehele recreatiegebied. Het einddoel van de ontwikkelingsvisie is om het recreatiegebied als totaalplaatje aantrekkelijk te houden en duurzaam in stand te houden. Belangrijke concreet gewenste ontwikkelingen binnen de visie betreffen het ontwikkelen van een 'outdoor-cluster' en de verdere exploitatie van de evenementenfunctie van het recreatiegebied. Hiervoor wordt separaat een bestemmingsplan voorbereid. In de geactualiseerde Ontwikkelingsvisie voor de Berendonck wordt met name ingezet op de drie bestaande kernkwaliteiten van het gebied.

Deze kernkwaliteiten zijn: wellness, outdoor en evenementen. Naast de kernkwaliteiten worden onbenutte kansen op het gebied van duurzame energieopwekking benut. Bestaande activiteiten, waar behoefte aan blijft, blijven mogelijk. Hierbij kan in ieder geval gedacht worden aan zwemmen, wandelen, fietsen, sporten, outdoor-recreatie, festivals, wellness en (nacht)vissen. Maar ook overnachtingen op het gebied tijdens de Nijmeegse Vierdaagse, tijdens de kermissen in Nijmegen en Wijchen en als onderdeel van arrangementen met outdooractiviteiten, schoolkampen en kampen van verenigingen. Er zijn langs de plas twee clusters aangewezen: het 'outdoorcluster', als buitenlocatie voor programma's met outdooractiviteiten en het 'wellnesscluster', dat bestaat uit het thermencomplex inclusief toekomstige ontwikkelingen. In het visiedocument wordt een uitgebreide omschrijving gedaan van het thermenhotel, waarvoor het voorliggend bestemmingsplan wordt opgesteld. Op de visiekaart (zie navolgende afbeelding en Bijlage 2) is het wellnesscluster aangeduid, inclusief het nieuwe hotel.

bestemmingsplan Wellness & Hotel Thermen Berendonck

15

Visiekaart De Berendonck (zie Bijlage 2 voor een grotere versie)

3.4

Afwijking geldend bestemmingsplan

Voor de gronden die zijn voorzien voor de oprichting van het hotel, geldt de bestemming 'Recreatie'. De gronden zijn onder andere bestemd voor dagrecreatieve activiteiten. Verblijfsrecreatie in de vorm van een hotel is op basis van het geldend bestemmingsplan niet mogelijk. Om het planvoornemen mogelijk te maken dient het bestemmingsplan te worden herzien. De bestaande parkeerplaatsen en de gedeeltelijke aanpassing daarvan, passen binnen de geldende bestemming 'Recreatie' uit het bestemmingsplan 'Buitengebied Wijchen'. Daarom is dit plandeel niet meegenomen in het voorliggend bestemmingsplan. Voor de herziening van het bestemmingsplan kan het plangebied beperkt blijven tot het plangebied van het geldend bestemmingsplan 'Thermen Berendonck' en de gronden die zijn voorzien voor de oprichting van hotel.

16

bestemmingsplan Wellness & Hotel Thermen Berendonck

Hoofdstuk 4 4.1

Beleidskaders

Rijksbeleid

4.1.1 Nationale Omgevingsvisie De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is op 11 september 2020 vastgesteld. Deze visie is door het Rijk opgesteld in het kader van de nieuwe omgevingswet, die per 1 januari 2022 in werking treedt. Aan de hand van een toekomstperspectief is hierin de langetermijnvisie in beeld gebracht. Op nationale belangen wil het Rijk (net als voorheen) sturen en richting geven. Hiervoor worden de volgende vier prioriteiten onderscheiden: 1. Ruimte voor klimaat adaptatie. 2. Duurzaam economisch groeipotentieel. 3. Sterke en gezonde steden en regio's. 4. Toekomstigbestendige ontwikkelingen van het landelijk gebied. Vanuit onze sterke internationale concurrentiepositie moeten we werk maken van een nieuw (duurzaam en circulair) sociaaleconomisch verdienmodel en blijven zorgen voor een excellent vestigingsklimaat met een aantrekkelijke, veilige en gezonde leefomgeving en voldoende fysieke ruimte voor bedrijvigheid. Ontwikkelingen voor een duurzaam en concurrerend vestigingsklimaat vragen om een aanpak in samenhang met opgaven als woningbouw, bereikbaarheid, landschap, energietransitie, milieu, gezondheid, welvaart en welzijn.

Het voorzien in een aantrekkelijke omgeving om in te wonen, werken en ontspannen vraagt om keuzes vanuit een brede afweging: samenhang met bereikbaarheid, gezondheid en veiligheid, klimaatadaptatie, versterking en instandhouding van culturele waarden en verduurzaming van de gebouwde omgeving. Zeker omdat het niet alleen gaat om de beschikbaarheid van voldoende woningen van hoge kwaliteit, maar vooral ook omdat we een aantrekkelijke woonomgeving willen realiseren. Gestreefd wordt naar steden en regio’s als gezonde habitat, waarin zoveel als nodig en mogelijk functies worden gecombineerd. Het planvoornemen valt niet binnen de directe invloedsfeer van één van de vier integrale prioriteiten van de NOVI. Wel draagt het voornemen bij aan het welzijn, gezondheid en een hoog voorzieningenniveau in de omgeving. Om deze reden kan het planvoornemen als toekomstbestendig worden gezien en past het voornemen binnen de Nationale Omgevingsvisie. 4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), ook wel bekend als de AMvB Ruimte, zijn 13 nationale belangen opgenomen die juridische borging vereisen met het oog op een goede ruimtelijke ordening. Het Barro is op 30 december 2011 deels in werking getreden en met enkele onderwerpen aangevuld per 1 oktober 2012.

Het besluit is gericht op doorwerking van de nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Dit betreft onder meer het Nationale Natuurnetwerk (voorheen de Ecologische Hoofdstructuur) en Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde. Deze ontwikkeling ligt niet in of nabij een gebied waar het Rijk een nationaal belang heeft aangewezen. Daarom heeft het Barro geen consequenties voor het voorliggend plan.

bestemmingsplan Wellness & Hotel Thermen Berendonck

17

4.1.3 Bro; motivering duurzame verstedelijking Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is per 1 oktober 2012 op onderdelen gewijzigd. In artikel 3.1.6 van het Bro is de 'motivering duurzame verstedelijking' (voormalige ladder) opgenomen. Dit stelt eisen aan de onderbouwing in bestemmingsplannen die nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk maken. De motivering duurzame verstedelijking richt zich op substantiële veranderingen en bouwplannen, die qua aard en omvang zodanig zijn, dat voor mogelijke leegstand elders gevreesd zou kunnen worden. Het doel is om overbodige bouwplannen (kantoren, woningen) te voorkomen en hergebruik te stimuleren. Per 1 juli 2017 zijn een aantal wijzigingen op de eerdere ladder van kracht geworden. Op basis van deze gewijzigde tekst geldt in het geval dat het bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, dat de toelichting een beschrijving dient te bevatten van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien de nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient de toelichting, aanvullend op de beschrijving van de behoefte tevens een motivering te bevatten waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in de behoefte kan worden voorzien. Daarbij kunnen de beschikbaarheid en geschiktheid van de ontwikkelingsmogelijkheden in bestaand stedelijk gebied een rol spelen.

Relevantie voor het voornemen: Onder een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt verstaan: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’ (Besluit ruimtelijke ordening, artikel 1.1.1, eerste lid, onder i). Met 'andere stedelijke voorzieningen' wordt onder andere bedoeld: accommodaties voor onderwijs, zorg, cultuur, bestuur en indoorsport en leisure. Daartoe kan volgens de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State onder meer een hotel behoren (uitspraak van 30 juli 2014, ECLI:NL:RVS:2014:2838). In het Bro is geen ondergrens voor de minimale omvang van een nieuwe stedelijke ontwikkeling vastgelegd. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Het gaat hierbij zowel om fysiek ruimtebeslag als de wijziging of toevoeging van functies. Het voorliggend bestemmingsplan maakt de bouw van een hotel met maximaal 110 hotelkamers mogelijk. Op basis van jurisprudentie is sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling die getoetst moet worden aan de ladder voor duurzame verstedelijking. Voorliggend bestemmingsplan is daarmee dus ‘ladderplichtig’. De behoefte van nieuwe stedelijke ontwikkelingen dient kwantitatief én kwalitatief te worden onderbouwd.

Wanneer de regionale ruimtevraag in beeld is, kan worden beoordeeld of een voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte. Toetsing: Er is een marktonderzoek en ladderonderbouwing uitgevoerd door Van Spronsen & Partners (rapportnr.2021-R-003/1013 d.d. 10-11-2021 ) . Dit onderzoek is toegevoegd als Bijlage 1 bij deze toelichting. Onderstaand is een korte samenvatting weergegeven van het onderzoek: Trede 1: Is er sprake van behoefte aan de beoogde ontwikkeling? Trede 2: Indien de beoogde ontwikkeling is voorzien buiten bestaand stedelijk gebied, dient deze voorzien te zijn van een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Trede 1 - Is er sprake van behoefte aan de beoogde ontwikkeling?: Op grond van de eerste trede van de ladder voor duurzame verstedelijking is getoetst of de voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een behoefte. Doel hierbij is om na te gaan of de vestiging van de functies in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. Behoefte voor dit type hotel bestaat uit: A. Interne vraagbehoefte: huidige wellnessbezoekersvan Thermen Berendonck; B. Externe vraagbehoefte: reguliere hotelovernachtingen binnen de regionale hotelmarkt. Voor de interne markt van wellness kijken zijn gegevens beschouwd van het reeds bestaande hotel bij

18

bestemmingsplan Wellness & Hotel Thermen Berendonck

Thermen Bussloo, een wellnessbedrijf van dezelfde exploitant dat qua omvang en bezoekersaantal vergelijkbaar is en reeds een hotel naast het wellnesscentrum heeft staan. Voor de externe markt is de aanbod- en vraagzijde beschouwd, waarbij het onderzoeksgebied is vastgesteld aan de hand van het verzorgingsgebied van de beoogde hotelontwikkeling. Uitgangspunt hierbij is de koopmoeitebereidheid; de reisafstand en -tijd die een gemiddelde gast maximaal wenst af te leggen tussen het hotel en de doelbestemming van de reis. Wij gaan ervan uit dat de koopmoeitebereidheid maximaal 30 auto-rijminuten is. Conclusie interne vraagbehoefte: Omdat het aantal wellnessbezoekers per jaar vergelijkbaar is, wordt verwacht dat het aandeel wellnessbezoekers dat bij Thermen Berendonck gebruik zal maken van de hotelfunctie vergelijkbaar zal zijn aan het aandeel bij Thermen Bussloo (tussen de 24% en 34%). Conclusie externe vraagbehoefte: In totaal worden op jaarbasis 35.539 verkochte kamers verwacht. Uitgaande van 110 kamers bedraagt de toekomstige bezettingsgraad 88,5%. Deze bovengemiddelde bezettingsgraad is een direct gevolg van het hoge aandeel wellnessgasten. Hiermee is de behoefte aan de beoogde functie aangetoond.

Trede 2 - Indien de beoogde ontwikkeling is voorzien buiten bestaand stedelijk gebied, dient deze voorzien te zijn van een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien: In lid twee van artikel 3.1.6. van het Besluit ruimtelijke ordening dient te worden gemotiveerd of de beoogde ontwikkeling plaats kan vinden binnen het bestaand stedelijk gebied. In het kader van duurzaam ruimtegebruik wordt de ruimtelijke ontwikkeling bij voorkeur opgevangen in het bestaand stedelijk gebied. Dit kan door op lege plekken de ruimte ‘in te vullen’, een andere bestemming te geven aan een gebied, door herstructurering van bestaande terreinen of door transformatie van bestaande gebouwen of gebieden. De geplande ontwikkeling betreft een hotelfunctie gekoppeld aan de bestaande wellnessvoorziening. Het hotel en de thermen worden gekoppeld met een tunnel, zodat gasten zich droog, veilig en comfortabel kunnen verplaatsen tussen beide voorzieningen. De beoogde hotelvoorziening kan niet losgekoppeld worden van de bestaande functie vanwege de binding met het wellnessbedrijf(operationeel en gastenbeleving). De functie is hiermee locatie gebonden. Het is niet mogelijk om de ontwikkeling elders te realiseren. Conclusie: Uit het onderzoek van Van Spronsen & Partners (rapportnr. 2021-R-003/1013 d.d.

10-11-2021 zie Bijlage 1) blijkt dat de voorliggende ontwikkeling voldoet aan de 'ladder voor duurzame verstedelijking'.

4.2

Provinciaal beleid

4.2.1 Omgevingsvisie Gaaf Gelderland Op 19 december 2018 hebben de Provinciale Staten de nieuwe omgevingsvisie van de provincie Gelderland vastgesteld. De omgevingsvisie is op 1 maart 2019 in werking getreden. De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland is een structuurplan van de provincie Gelderland, met als doel een gaaf Gelderland te behouden en te ontwikkelen voor de toekomst. Daarbij staat een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland centraal. Algemeen: In de omgevingsvisie is een zevental ambities opgenomen. Deze omvatten, in grote lijnen, de volgende onderwerpen: Energietransitie: van fossiel naar duurzaam Klimaatadaptatie: omgaan met veranderend weer Circulaire economie: sluiten van kringlopen Biodiversiteit: werken met de natuur Bereikbaarheid: duurzaam verbonden Vestigingsklimaat: een krachtige, duurzame topregio Woon- en leefomgeving: dynamisch, divers, duurzaam Het nieuwe hotelcomplex wordt opgericht aan de hand van de nieuwste duurzaamheidsvereisten en is vormt een nieuw onderdeel van een hoog voorzieningenniveau voor de regio Nijmegen. Er wordt natuurinclusief

bestemmingsplan Wellness & Hotel Thermen Berendonck

19

gebouwd (zie ook paragraaf 5.7 Natuur). Vrijetijdseconomie: De provincie en haar partners zien de volgende opgaven voor een gezonde vrijetijdseconomie: voorzien in een kwalitatieve en kwantitatieve behoefte voor vrijetijdsbesteding in Gelderland en een verhoging van de kwaliteit van het toeristisch product, vergroten van de bijdrage van vrijetijdseconomie aan de werkgelegenheid en het inkomen van de mensen in Gelderland, de vrijetijdseconomie ondersteunen bij het aanpassen aan de eisen van deze tijd (duurzaam, maatschappelijk verantwoord ondernemen, ruimtelijke kwaliteit), ondersteunen van de vrijetijdseconomie als nieuwe economische drager op het platteland, cultuurhistorie vermarkten voor vrijetijdseconomie; meer Gelderse burgers laten sporten en bewegen ter bevordering van de gezondheid en sociale cohesie en ter vermindering van overgewicht; het initiatief nemen voor een Gelders wandelnetwerk om het recreatief toeristisch product 'Gelderland wandel-provincie nr.1' te ontwikkelen en een infrastructuur te bieden die bewegingsarmoede tegengaat. De provincie en haar partners willen ruimte bieden aan kwaliteitsverbeteringen en innovatie van recreatiebedrijven. Tegelijkertijd willen zij zorgvuldig omgaan met de ruimte. Leegstand en verpaupering in de bestaande voorraad moeten worden voorkomen en een goede inpassing is nodig.

De bijzondere natuur-, landschaps- en cultuurhistorische waarden in Gelderland staan daarbij centraal. De bedrijfsontwikkelingen binnen Thermen Berendonck dragen meerledig bij aan deze recreatieve doelstellingen, met respect voor de natuur- en landschapswaarden in de omgeving. Kaderrichtlijn Water (alleen het oppervlaktewater binnen het plangebied): Oppervlaktewater: De provincie en haar partners streven samen naar herstel en behoud van alle oppervlaktewateren in Gelderland, waarbij de oppervlaktewateren ten minste voldoen aan de Europese Kaderrichtlijn Water (KRW). Uiterlijk in 2027 voldoen alle Gelderse oppervlaktewateren aan de gestelde ecologische en chemische doelen van de KRW. De provincie stelt daarvoor de doelen, begrenzing, type, status en het doelbereik 2021 van de niet-natuurlijke oppervlaktewaterlichamen vast. Voor de kleinere oppervlaktewateren die niet zijn aangemerkt als oppervlaktewaterlichaam en die niet onder de KRW-rapportageverplichting aan de Europese Commissie vallen (de zogenaamde 'overige wateren', zoals ook Bussloo), gelden de chemische normen uit de BKMW. De provincie stelt de ecologische streefdoelen voor deze 'overige wateren' vast in 2018. Grondwater: De provincie wil in overeenstemming met de KRW dat grondwatersystemen voldoende en duurzaam functioneren voor grondwaterafhankelijke natuur en de openbare drinkwatervoorziening.

Uiterlijk 2027 voldoet het grondwatersysteem aan de gestelde doelen. De provincie stelt daarvoor de grondwatermaatregelen waarvoor zij verantwoordelijk is vast. De ontwikkelingen binnen Thermen Berendonck zullen de oppervlaktewaterkwaliteit en grondwaterkwaliteit niet beinvloeden. Door het hemelwater afkomstig van nieuwe ontwikkelingen binnen het plangebied niet aan te koppelen aan het riool, maar hemelwater blijvend te laten infiltreren en/of af te laten stromen naar het oppervlaktewater, wort de waterhuishouding zo veel als mogelijk in stand gehouden. Conclusie: Gelet op het bovenstaande kan geconcludeerd worden dat het voornemen past binnen de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland. 4.2.2 Omgevingsverordening Gelderland De Omgevingsverordening Gelderland is vastgesteld door Provinciale Staten op 24 september 2014 en in werking getreden op 18 oktober 2014. De Omgevingsverordening is voor het laatst geactualiseerd op 19 december 2018. Voorliggende ontwikkeling zal moeten voldoen aan de regels in de Omgevingsverordening.

20

bestemmingsplan Wellness & Hotel Thermen Berendonck

De Omgevingsverordening richt zich op de fysieke leefomgeving in de Provincie Gelderland. Het gaat hierbij om regels op het gebied van ruimtelijke ordening, milieu, water, verkeer en bodem. De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal.

Uitsnede geconsolideerde versie Omgevingsverordening Gelderland met ligging planlocatie De voorliggende ontwikkeling ligt niet binnen een Nationaal Landschap, de Romeinse Limes, de Groene Ontwikkelingszone (GO), het Gelders Natuurnetwerk (GNN) en de Hollandse Waterlinie. De locatie maakt ook geen deel uit van een ganzenfoerageergebied of beschermingsgebied natte landnatuur. Artikel 4.9 (realisatie van waterfuncties): Het plangebied ligt binnen de zone "Specifiek ecologische doelstellingen wateren", zoals is aangegeven op de themakaart waterbeleid bij de omgevingsvisie Gaaf Gelderland. Het gaat om waterecologische doelstellingen voor het gebied tussen Wijchen en Heumen. Het plangebied ligt in de meest noordwestelijke punt van dit gebied. Artikel 4.9 maakt het realiseren van waterfuncties onder voorwaarden mogelijk en heeft als doel de waterecologische kwaliteiten te beschermen. Het plan heeft geen betrekking op waterfuncties en leidt niet tot negatieve effecten op de waterkwaliteit in de naastgelegen A-watergang. Gelet op het bovenstaande kan worden gesteld dat het ruimtelijk voornemen past binnen de provinciale kaders die worden gesteld in de Omgevingsverordening Gelderland.

4.3

Gemeentelijk beleid

4.3.1 Strategische Visie Wijchen 2025 (2007) In maart 2007 heeft de gemeenteraad de Strategische Visie Wijchen 2025 vastgesteld. In deze visie wordt een doorkijk gegeven naar de gewenste ontwikkeling van de gemeente Wijchen tot het jaar 2025. De visie richt zich op een viertal leidende thema's, te weten; bedrijvig Wijchen, sociaal sterk, duurzaam groen en de Wijchense identiteit. Binnen de gemeente Wijchen worden alle kansen voor een economisch gezonde gemeente waar het goed werken is, benut; op bestaande bedrijventerreinen, op nieuwe (binnenstedelijke) locaties, door een sterke agrarische sector, ontwikkeling van de recreatie enzovoorts. Een goede en multimodale bereikbaarheid is daarbij essentieel, net als een hoge ruimtelijke kwaliteit. De belangrijkste ambities voor 2025 zijn: een werkgelegenheidsaanbod dat aansluit op het profiel van de Wijchense bevolking; een vitaal buitengebied;

bestemmingsplan Wellness & Hotel Thermen Berendonck

21

de regiorail naar Wijchen halen; verbeteren bereikbaarheid van woon- en werkgebieden in alle kernen. De voorgenomen ontwikkeling draagt bij aan de ontwikkeling van de recreatieve sector in Wijchen en leidt tot een toename aan werkgelegenheid. Het voorliggend plan past daarmee binnen de Strategische Visie van de gemeente Wijchen. 4.3.2 Structuurvisie Wijchen Op 29 mei 2009 is de Structuurvisie Wijchen 2009 vastgesteld. In deze visie wordt een doorkijk gegeven naar de gewenste ontwikkeling van Wijchen. In deze structuurvisie worden de aspecten bodem en water, natuur, landschap, cultuurhistorie en archeologie, wonen, bedrijvigheid, landbouw, recreatie, verkeer en milieu behandeld. Deze structuurvisie geeft een overzicht van de verwachte ontwikkelingen binnen de gemeente Wijchen. In de structuurvisie heeft de gemeente tien verschillende themakaarten opgenomen, waaronder wonen, bedrijvigheid en landbouw. Voor de voorliggende ontwikkeling is met name de themakaart recreatie van belang. Op de navolgende afbeelding is de themakaart Recreatie weergegeven.

Kaartblad 'Recreatie' uit de Structuurvisie Wijchen 2009 De gemeente Wijchen kent veel recreatieve voorzieningen. In de Structuurvisie Wijchen 2009 wordt recreatiegebied 'De Berendonck' als één van de belangrijkste voorzieningen genoemd. Als kansen voor de recreatieve sector wordt onder andere genoemd om de "recreatieve potenties van het gebied aan de oostzijde van Wijchen [te] versterken." Het voorliggend plan bestaat uit het versterken van het recreatief cluster rondom de recreatieplas De Berendonck. Samen met de ontwikkelingen die zijn voorzien rondom de plas (waarvoor een separaat bestemmingsplan wordt opgesteld), ontstaat een sterk, toekomstgericht recreatiegebied. Het nieuwe hotel is één van de onderdelen van het 'wellness-cluster' en is een toevoeging aan de bestaande recreatieve voorzieningen. Het planvoornemen past daarmee binnen de gemeentelijke kaders die worden gesteld in de Structuurvisie Wijchen.

22

bestemmingsplan Wellness & Hotel Thermen Berendonck

4.3.3 Toeristische visie De gemeenteraad van Wijchen heeft op 29 oktober 2020 de Toeristische visie Wijchen 2020 - 2030 vastgesteld. In de visie is opgenomen dat toerisme gezien wordt als belangrijke economische drager en daarmee ook een van de speerpunten van het gemeentebestuur. De visie geeft in deel A (Visie toerisme Wijchen) als een van de ambities het streven naar een stijging van het aantal toeristische overnachtingen. Een van de actielijnen waarlangs het bestuur de ambities wil verwezenlijken is het zorgen voor voldoende, divers en aantrekkelijk aanbod verblijfsrecreatie en meer concreter, het zorgen voor meer bedden: 'We zoeken naar mogelijkheden voor uitbreiding van het verblijfsaanbod waarbij het aanbod complementair en verbonden is aan het dagrecreatief aanbod' De voorgestane hotelontwikkeling wordt concreet genoemd als mogelijkheid om doelstelling 2 te behalen: 'Een tweede mogelijkheid zien we in een toevoeging van een hotel in relatie tot het wellnessresort Thermen Berendonck. Het is een specifieke doelgroep die komt voor luxe en comfort en die we nu onvoldoende aan Wijchen weten te binden. Hierbij is van belang dat het hotel inspeelt op de behoefte van de bezoeker van de Thermen en daardoor complementair is aan het bestaande aanbod. De realisatie van een nieuw hotel biedt tevens de kans om deze duurzaam en zo circulair mogelijk te maken.

De toevoeging van een hotel in het hogere segment gekoppeld aan saunabezoek zal een nieuw publiek bereiken dat bovendien verder weg woont. We verwachten dat de internationale aantrekkingskracht toeneemt. Hierdoor zullen meer toeristen de weg naar Wijchen weten te vinden, die hier anders niet zouden blijven overnachten'(doelstelling 2; pag 29) Daarmee kan worden geconcludeerd dat het planvoornemen niet alleen past binnen de gemeentelijke beleidskaders omtrent toerisme, maar dat het planvoornemen specifiek als mogelijkheid in het beleid is opgenomen om de gemeentelijke doelstellingen te kunnen behalen.

4.4

Conclusie

Uit het voorgaande kan worden geconcludeerd dat het voornemen tot de ontwikkeling van een thermenhotel past binnen de geldende beleidskaders, die worden gesteld door het Rijk, de provincie Gelderland en de gemeente Wijchen.

bestemmingsplan Wellness & Hotel Thermen Berendonck

23

24

bestemmingsplan Wellness & Hotel Thermen Berendonck

Hoofdstuk 5 5.1

Milieu- & omgevingsaspecten

Bedrijven en milieuzonering

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stelt zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Hieronder wordt verstaan het aanbrengen van voldoende ruimte tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen de milieubelastende en milieugevoelige functies. Bij planontwikkeling wordt met behulp van de systematiek uit de VNG-publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' bepaald binnen welke straal bedrijven invloed hebben op de omgeving en met welke aspecten (zoals o.a. geluid en geur) rekening gehouden moet worden. Deze zogenaamde milieuzones zijn bepaald ten opzichte van gevoelige functies, uitgaande van het referentie omgevingstype 'rustige woonwijk'/'rustig buitengebied'. Voor een hotel geldt, op basis van de categorie 'Hotels en pensions met keuken, conferentie-oorden en congrescentra' een richtafstand van 10 meter voor de aspecten geur, geluid en gevaar. Binnen deze afstand zijn geen gevoelige bestemmingen aanwezig. De toekomstige ontwikkelingen op het terrein brengen daar geen verandering in. In het kader van de milieuzonering is het Thermencomplex aan te merken als een categorie 3.1 bedrijf; de maximale richtafstand bedraagt 50 meter.

Hierin vindt geen verandering plaats. Binnen 50 meter van het bestaande thermencomplex bevinden zich geen hindergevoelige bestemmingen. In het kader van de omgekeerde werking kan worden geconstateerd dat mogelijk hinderveroorzakende inrichtingen buiten het thermencomplex op dusdanig ruime afstand zijn gelegen dat een goed woon- en leefmilieu binnen het thermencomplex gegarandeerd kan worden. In de omgeving gelegen bedrijven liggen op ruime afstand van Thermen Berendonck. Dit geldt eveneens voor de activiteiten die worden geëxploiteerd binnen het recreatiegebied De Berendonck, waaronder de waterski- en wakeboardbaan op de plas. Er kan worden geconcludeerd dat het aspect milieuzonering geen belemmering vormt voor het voornemen.

5.2

Bodem

Indien er sprake is van een planologische functiewijziging, dient te worden onderzocht of de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem ter plaatse geschikt is voor het voorgenomen gebruik. Aangezien sprake is van een functieverandering is door NIPA Milieutechniek B.V. 5.2.1 Verkennend bodemonderzoek Om de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem in kaart te brengen, is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd (rapportnr. N214955.006/KVV, d.d. 10 maart 2021). De rapportage is toegevoegd als Bijlage 3 bij de toelichting. De conclusie van het onderzoek luidt als volgt: Uit de resultaten blijkt in de ondergrond plaatselijk een matig verhoogd gehalte aan minerale olie aanwezig te zijn. In het grondwater ter plaatse van dezelfde boring is een licht verhoogd gehalte aan minerale olie aangetoond. Een eenduidige verklaring voor de verhoogde gehaltes aan minerale olie is, op basis van de beschikbare gegevens, niet voorhanden. Het matig verhoogde gehalten minerale olie vormt aanleiding voor het uitvoeren van een aanvullend onderzoek teneinde de ernst en de omvang van de verontreiniging nader in kaart te brengen. Verder zijn geen (noemenswaardige) verontreinigingen met de onderzochte parameters aangetoond. Op basis van deze resultaten dient de hypothese, zoals verwoord in paragraaf 2.4, in principe verworpen te worden.

bestemmingsplan Wellness & Hotel Thermen Berendonck

25

5.2.2 Aanvullend onderzoek minerale olie Naar aanleiding van de resultaten van het verkennend bodemonderzoek is een aanvullend onderzoek uitgevoerd om de ernst en omvang van de aangetroffen verontreiniging met minerale olie in kaart te brengen. rapportnr. N214955.001.004, d.d. 16 juni 2021). De rapportage is toegevoegd als Bijlage 4 bij de toelichting. Uit de resultaten van het nader bodemonderzoek blijkt dat in de vaste bodem een zeer geringe spot met minerale olie (vermoedelijk diesel) aanwezig is. Het betreft een matig verhoogd gehalte en de verontreiniging is zeer beperkt van omvang. Het grondwater bevat een licht verhoogd gehalte aan minerale olie. Het wordt aannemelijk geacht dat sprake is van een historische verontreiniging (vòòr 1987), waarvan is vastgesteld dat geen geval van ernstige bodemverontreiniging is gevormd. Derhalve is evenmin sprake van een saneringsnoodzaak vanuit de Wbb. De verontreiniging vormt geen belemmering voor het voorliggend bestemmingsplan. Het bestemmingsplan is uitvoerbaar. 5.2.3 Conclusie Uit het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat het aspect bodem geen belemmering vormt voor het voorliggend bestemmingsplan.

5.3

Geluid

Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient op basis van de Wet geluidhinder te worden onderzocht of sprake is van geluidsoverlast, in het bijzonder in verband met verkeer, spoor of bedrijven. In de Wet geluidhinder is bepaald dat ten aanzien van zogenaamde 'geluidgevoelige objecten' wettelijke eisen gelden ten aanzien van de maximale belasting. Het complex van Thermen Berendonck met hotel is geen geluidgevoelige bestemming. Een hotel is op grond van de Wet geluidhinder geen gevoelige functie voor het aspect geluid. Vanwege de beperkte verblijfsduur van gasten heeft de wetgever geoordeeld dat het akoestisch niveau niet aan grenswaarden gebonden is. Een berekening van de geluidbelasting vanuit omliggende infrastructuur of inrichtingen op de nieuwe functie, is dan ook niet noodzakelijk. Daarnaast kan, gelet op de activiteiten die worden ontplooid in de directe omgeving van het plangebied, worden gesteld dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening. De waterski- en wakeboardbaan ligt op ca. 300 m afstand van het op te richten hotel, waarmee sprake is van voldoende functiescheiding om uit te gaan van een rustige verblijfsomgeving voor het hotel. De A73 ligt op circa 170 m afstand van het plangebied.

Initiatiefnemer zorgt bij de realisatie van het thermenhotel voor voldoende gevelwering om te kunnen voorzien in een acceptabel woon- en leefklimaat in het hotelcomplex, waardoor het verblijfklimaat van gasten voldoende is geborgd. Het plangebied ligt op ruime afstand van gevoelige objecten in de omgeving. Er liggen geen geluidgevoelige bestemmingen en/of functies binnen de richtafstand van het hotel (zie ook paragraaf 5.1 Bedrijven en milieuzonering). Daarmee behoeft geluidhinder afkomstig vanuit de inrichting niet nader te worden beschouwd. Gelet op het feit dat geen sprake is van een toename van verkeersbewegingen (zie ook paragraaf 5.10 Verkeer en parkeren), leidt het plan niet tot nadelige effecten voor wat betreft indirecte hinder. Uit het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat het aspect geluid geen belemmering vormt voor de beoogde ontwikkeling.

26

bestemmingsplan Wellness & Hotel Thermen Berendonck

5.4

Geur

De wet geurhinder en veehouderij (Wgv) is op 1 januari 2007 in werking getreden. Met de Wet geurhinder en veehouderij geldt één toetsingskader voor vergunningplichtige veehouderij in de gehele gemeente. Voor niet vergunningverplichte veehouderijen en overige agrarische niet vergunningplichtige bedrijven is het Activiteitenbesluit het toetsingskader. De Wet geurhinder en veehouderij bevat normen en afstanden die bedrijven moeten aanhouden ten opzichte van geurgevoelige objecten. Daarnaast geeft de Wet geurhinder en veehouderij gemeenten de beleidsvrijheid om maatwerk te leveren dat is afgestemd op de ruimtelijke en milieuhygiënische feiten en omstandigheden in een concreet gebied en de gewenste (toekomstige) ruimtelijke inrichting. De planlocatie ligt midden in een recreatiegebied, waar geen veehouderijen liggen. Binnen een straal van 1 km liggen geen veehouderijbedrijven. Daarnaast ligt de planlocatie niet binnen de richtafstand voor geur van bedrijven in de directe omgeving. Het aspect geur vormt geen belemmering voor het planvoornemen.

5.5

Externe veiligheid

Externe veiligheid heeft betrekking op locaties waar een ongeval met gevaarlijke stoffen kan plaatsvinden, waardoor personen die geen directe relatie hebben tot de risicovolle activiteit zouden kunnen komen te overlijden. Bij een ruimtelijke besluit voor het toelaten van (beperkt) kwetsbare objecten moet worden getoetst aan risiconormen en veiligheidsafstanden. Dit is met name relevant op korte afstand van risicobronnen. Indien een (beperkt) kwetsbaar object wordt toegelaten binnen het invloedsgebied van een belangrijke risicobron, moet ook het groepsrisico worden verantwoord. Bovendien is het van belang om af te wegen in hoeverre nieuwe risicobronnen binnen een plangebied worden toegestaan. Voor de beoordeling van een ruimtelijk plan moet voor externe veiligheid worden vastgesteld of het plangebied is gelegen binnen het invloedsgebied van specifieke risicovolle inrichtingen, relevante transportroutes voor het vervoer van gevaarlijke stoffen of relevante buisleidingen. Toetsingskaders zijn het "Besluit externe veiligheid inrichtingen” (Bevi), het "Besluit externe veiligheid transportroutes" (Bevt) en het "Besluit externe veiligheid buisleidingen" (Bevb). Daarnaast zijn in het Vuurwerkbesluit en het Activiteitenbesluit milieubeheer veiligheidsafstanden genoemd die rond stationaire risicobronnen, niet zijnde een Bevi-inrichting, moeten worden aangehouden.

Met het voorliggend plan wordt een hotel met 110 kamers toegevoegd aan de omgeving. Gebouwen waarin doorgaans grote aantallen personen gedurende een groot deel van de dag aanwezig zijn worden gekenmerkt als kwetsbaar object. Daaronder vallen in elk geval hotels met een bruto vloeroppervlak van meer dan 1.500 m2 . Het voornemen betreft dus het toevoegen van een kwetsbaar object. Onderstaand is de toevoeging van een nieuw kwetsbaar object verantwoord. Het voorliggend bestemmingsplan leidt niet tot de toevoeging van nieuwe risicobronnen. 5.5.1 Quickscan externe veiligheid Om de risicobronnen in de omgeving van het plangebied in beeld te brengen, is een quickscan externe veiligheid uitgevoerd (rapportnr. 20210119-POU022-RAP-EV 1.0, d.d. 19 januari 2021). De quickscan is toegevoegd als Bijlage 5 bij deze toelichting. In deze quickscan zijn de risicobronnen geïnventariseerd en is beoordeeld of de genoemde risicobronnen mogelijk een belemmering vormen voor de invulling van het plangebied. Indien risicobronnen een mogelijke belemmering vormen, is een vervolgonderzoek noodzakelijk. Uit de quickscan blijkt het volgende: Transport over het water: Het plangebied bevindt zich niet binnen een invloedsgebied van een waterweg waarover transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. Een verantwoordingsplicht is derhalve niet aan de orde. Transport over de weg: 1.

Het plangebied ligt niet binnen een plaatsgebonden risicocontour of PAG van wegen in de omgeving.

bestemmingsplan Wellness & Hotel Thermen Berendonck

27

Wel ligt een deel van het geprojecteerde hotel binnen een afstand van 200 meter van de rijksweg A73. De invloed van het plan op de hoogte van het groepsrisico moet kwantitatief inzichtelijk worden gemaakt door middel van een RBMII-berekening. 2. Het plangebied ligt binnen het invloedsgebied van toxische stoffen en brandbare gassen van de A73. De risico’s als gevolg van het transport van gevaarlijke stoffen over de A73 (toxisch en BLEVE scenario) moeten worden meegenomen in een beperkte verantwoording van het groepsrisico. Transport over het spoor: 1. Gebleken is dat de spoorlijn Den Bosch Diezebrug aansl. – Nijmegen, gelegen op circa 1.200 meter van het plangebied, geen PR 10-6-risicocontour of PAG kent, waardoor deze aspecten geen invloed hebben op de planontwikkeling. Aangezien het plangebied op een afstand van meer dan 200 meter van de spoorlijn is gelegen, vormt de hoogte van het groepsrisico geen aandachtspunt. 2. Wel ligt het plangebied binnen het invloedsgebied van deze spoorlijn. De risico’s als gevolg van het transport van gevaarlijke stoffen over het spoor (toxisch scenario) moeten worden meegenomen in een beperkte verantwoording van het groepsrisico. Buisleidingen: Het plangebied bevindt zich niet binnen een 1% letaliteitsafstand of invloedsgebied van een buisleiding waardoor transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt.

Een verantwoordingsplicht is derhalve niet aan de orde. Inrichtingen: Het plangebied ligt niet binnen een veiligheidsafstand of invloedsgebied van een risicovolle inrichting in de omgeving van het plangebied. Een verantwoordingsplicht is derhalve niet aan de orde. 5.5.2 RBMII-berkening Aangezien het plangebied binnen een afstand van 200 meter van de rijksweg A73 is gelegen, is een RBMII-berekening uitgevoerd om de kwantitatieve hoogte van het groepsrisico inzichtelijk te maken (rapportnr. 20210422-POU022-RAP-RBM 1.0, d.d. 22 april 2021). De rapportage bij deze berekening is toegevoegd als Bijlage 6 bij de toelichting. Op basis van de RBMII-berekening kan vervolgens een verantwoording worden opgesteld voor het groepsrisico. Als gevolg van de planontwikkeling neemt de personendichtheid toe. Uit de RBMII-berekening blijkt dat het groepsrisico zowel in de huidige als in de beoogde situatie onder 10% van de oriëntatiewaarde ligt, waarbij er ook geen toename van het groepsrisico wordt berekend. Conform artikel 8 van het Bevt en het gemeentelijk beleid dienen de risico’s als gevolg van het transport van gevaarlijke stoffen over de weg te worden afgewogen in een beperkte verantwoording. 5.5.3 Verantwoording groepsrisico Voor de planontwikkeling is een notitie opgesteld waarin een beperkte verantwoording van het groepsrisico wordt gevormd (rapportnr. 20210430-POU022-RAP-VGR 1.0, d.d.

30 april 2021). De rapportage is toegevoegd als Bijlage 7 bij de toelichting. Met het invullen van de verantwoordingsplicht wordt antwoord gegeven op de vraag in hoeverre externe veiligheidsrisico's in het plangebied worden geaccepteerd en welke maatregelen getroffen zijn om het risico zoveel mogelijk te beperken. In deze notitie zijn elementen aangedragen die de gemeente kan gebruiken bij de oordeelsvorming inzake de verantwoording van het groepsrisico. De punten ten aanzien van bestrijdbaarheid en zelfredzaamheid dienen voor advies aan de Veiligheidsregio te worden voorgelegd. De aanvullende adviezen van brandweer en/of Veiligheidsregio dient de gemeente Wijchen mee te wegen in haar besluitvorming. 5.5.4 Conclusie Met het bovenstaande kan worden gesteld dat het aspect externe veiligheid voldoende in beeld is gebracht, zodat het bevoegd gezag een zorgvuldig besluit kan nemen.

28

bestemmingsplan Wellness & Hotel Thermen Berendonck

5.6

Luchtkwaliteit

In hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer (hierna ook: Wm), zijn de belangrijkste bepalingen inzake de luchtkwaliteit opgenomen. Dit hoofdstuk staat ook wel bekend als de 'Wet luchtkwaliteit'. Het doel van titel 5.2 Wm is om de mens te beschermen tegen de negatieve gevolgen van luchtverontreiniging op hun gezondheid. In de wet- en regelgeving zijn de richtlijnen uit de Europese regelgeving opgenomen, waaraan voorgenomen ontwikkelingen dienen te voldoen. 5.6.1 Bijdrage van de ontwikkeling aan de luchtkwaliteit Wanneer een project aangeduid kan worden als 'Niet in betekenende mate bijdragen' aan de luchtverontreiniging (NIBM), vormen de luchtkwaliteitseisen in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van de bevoegdheid van een bestuursorgaan ex artikel 5.16 Wm. In het besluit NIBM (niet in betekenende mate) wordt gesteld dat een project NIBM is wanneer het aannemelijk is dat het een toename van de concentratie veroorzaakt van maximaal 3%. De 3% grens wordt gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van fijn stof (PM10) of stikstofdioxide (NO2). Dit komt overeen met 1,2 microgram/m3 voor zowel PM1 0 als NO2 . In de regeling NIBM is (onder andere) aangegeven dat een plan tot 1.500 woningen niet in betekenende mate bijdraagt aan de toename van de concentratie fijn stof en stikstofdioxide in de lucht.

Het voornemen leidt niet tot extra verkeersbewegingen ten opzichte van de huidige situatie (zie ook paragraaf 5.10 Verkeer en parkeren). Daarmee heeft het plan geen significant negatieve effecten op de luchtkwaliteit ter plekke en kan worden aangenomen dat sprak is van een NIBM-ontwikkeling. 5.6.2 Luchtkwaliteit ter plekke van de voorgenomen ontwikkeling Naast de bijdrage van de ontwikkeling zelf aan de concentraties PM1 0 en NO2 , dient te worden beschouwd of ter plekke van de nieuwe gevoelige functies (in dit geval een nieuw hotelgebouw) sprake is van een goed woon- en leefklimaat. De wettelijke normen (Wet milieubeheer) voor PM1 0 zijn: Jaargemiddelde concentratie 40 µg/m3 ; Maximaal 35 overschrijdingsdagen van 50 µg/m3 . Bij PM2,5 zijn de fijnstof deeltjes kleiner dan 2,5 micrometer. Fijnstof met een diameter kleiner dan 2,5 µm (PM2,5) is een deel van fijnstof met een diameter kleiner dan 10 µm (PM1 0). De concentratie PM2,5 kan nooit groter zijn dan de concentratie PM1 0. De Europese aanpak van PM2,5 richt zich op vermindering van concentraties in stedelijke gebieden. De achtergrondconcentratie voor PM2,5 in Nederland ligt ruimschoots onder de grenswaarde. Naast de wettelijke normen heeft de Wereldgezondheidsorganisatie (WHO) gezondheidskundige advieswaarden voor fijnstof.