Agendabundel

Bundel - Commissievergadering Wijchen van 10 februari 2022

Agenda bijlagen Agenda 2022-02-10 Commissievergadering.pdf 1

2 3 4 5 6

Opening en mededelingen Vanwege het grote aantal agendapunten is de commissievergadering verspreid over twee avonden. De commissievergadering start op 10 februari om 19.30 uur en wordt vervolgd op 17 februari vanaf 19.30 uur. Spreektijd vergadering: 20 minuten per fractie (1e termijn en rondvraag); college 45 minuten (incl. rondvraag). Vaststellen besluitenlijst van de commissievergadering van 13 januari 2022 Adviezen en actiepuntenlijst commissievergadering 13 januari 2022.pdf Mededelingen van het college Vragen aan het college over de gemeenschappelijke regelingen Rondvraag 23689 Plan van aanpak Omgevingsvisie Wijchen Dossier 3327 voorblad Beslisnota Plan van aanpak Omgevingsvisie Wijchen Plan van aanpak Omgevingsvisie Wijchen def Memo sessie Wijchen

7

68312 beslisnota Verordening Adviescommissie Omgevingskwaliteit Wijchen Dossier 3258 voorblad Beslisnota 68312 Verordening Adviescommissie Omgevingskwaliteit Wijchen Bijlage Verordening Adviescommissie Omgevingskwaliteit Wijchen

8

62627 beslisnota Verordening nadeelcompensatie gemeente Wijchen Dossier 3400 voorblad Beslisnota raad Verordening nadeelcompensatie gemeente Wijchen.DOCX Verordening nadeelcompensatie gemeente Wijchen.docx Bijlage I

9

72069 beslisnota Bindend adviesrecht gemeenteraad Wijchen en verplichte participatie onder de Omgevingswet Dossier 3397 voorblad Bijlage I Toelichting op het bindend adviesrecht en verplichte participatie.docx Bijlage II voorgestelde besluit bindend advies en verplichte participatie Wijchen.docx Bijlage III alternatieven besluit bindend advies en verplichte participatie.docx Bijlage IVA participatie omwonende.pdf Bijlage IVB participatie initiatiefnemers.pdf 72069 Beslisnota Bindend adviesrecht gemeenteraad Wijchen en verplichte participatie onder de Omgevingswet

10

48209 Beslisnota TransitieVisie Warmte Wijchen Dossier 3316 voorblad 48209 Beslisnota Transitievisie Warmte Wijchen 220118 TransitieVisie Warmte Wijchen.pdf

11

69907 informatienota Concretisering Beleidsplan natuur & biodiversiteit Dossier 3387 voorblad Bijlage 1: Concretisering BPNB Wijchen Notitie 69907 Informatienota voor Gemeenteraad Concretisering BPNB Wijchen infonota

12

Schorsing van de vergadering tot 17 februari 19.30 uur.

Agenda bijlagen 1 Agenda 2022-02-10 Commissievergadering.pdf

AGENDA COMMISSIEVERGADERING Donderdag 10 februari 2022 om 19.30 uur Locatie: n.n.t.b. Voorzitter: Pim Verbeeten Opening en mededelingen Vanwege het grote aantal agendapunten is de commissievergadering verspreid over twee avonden. De commissievergadering start op 10 februari om 19.30 uur en wordt vervolgd op 17 februari vanaf 19.30 uur. Spreektijd vergadering: 20 minuten per fractie (1e termijn en rondvraag); college 45 minuten (incl. rondvraag). Vaststellen besluitenlijst van de commissievergadering van 13 januari 2022 Mededelingen van het college Vragen aan het college over de gemeenschappelijke regelingen Rondvraag Plan van aanpak Omgevingsvisie, beslisnota (23689) Verordening Adviescommissie Omgevingskwaliteit, beslisnota (68312) Verordening nadeelcompensatie gemeente Wijchen, beslisnota (62627) Bindend adviesrecht en verplichte participatie onder de Omgevingswet, beslisnota (72069) Transitie Visie Warmte Wijchen, beslisnota (48209) Concretisering Beleidsplan natuur en biodiversiteit, informatienota (69907) Schorsing van de vergadering tot 17 februari 19.30 uur.

2 Vaststellen besluitenlijst van de commissievergadering van 13 januari 2022 1 Adviezen en actiepuntenlijst commissievergadering 13 januari 2022.pdf

De Gemeenteraad van Wijchen Adviezen- en actiepuntenlijst commissievergadering van 13 januari 2022

1.

Concept verslag van de commissievergadering van 9 december 2021

Besluit: Het verslag is ongewijzigd vastgesteld. 2.

68537 Meerjarenuitvoeringsprogramma Mobiliteit, beslisnota

Conclusie / advies: De commissie adviseert om de beslisnota als bespreekstuk te agenderen voor de raadsvergadering. 3.

68944 Kaderbrief Veiligheidsregio Gelderland-Zuid, beslisnota

Conclusie / advies: De commissie adviseert om de beslisnota als hamerstuk te agenderen voor de raadsvergadering. 4.

68477 Uitvoeringsprogramma VTH – 2022, informatienota

Conclusie / advies: De commissie adviseert om de informatienota ter kennisname aan te laten nemen door de raad. 5.

54931 Plan van aanpak planMER voor RES 2.0, informatienota

Conclusie / advies: De commissie adviseert om de informatienota ter kennisname aan te laten nemen door de raad. 6.

69567 Uitwerking motie Inwonerspas, informatienota

Conclusie / advies: De commissie adviseert om de informatienota te agenderen als bespreekstuk, omdat een motie is aangekondigd. 7.

64126 Prestatieafspraken Wijchen 2022 en verder, informatienota

Conclusie / advies: De commissie adviseert om de informatienota ter kennisname aan te laten nemen door de raad. 8.

67990 Instrumentarium behoud goedkope en betaalbare huur- en koopwoningen, informatienota

Adviezen- en actiepuntenlijst commissievergadering d.d. [klik hier en vul datum in]

pagina 1 van 2

Conclusie/advies: De commissie adviseert om de informatienota ter kennisname aan te laten nemen door de raad. Actiepunten -

68537 Meerjarenuitvoeringsprogramma Mobiliteit: Wethouder Loermans : De raad wordt geïnformeerd over de parkeernormen als er een bouwproject wordt ontwikkeld.

-

68944 Kaderbrief 2023 Veiligheidsregio Gelderland-Zuid: Burgemeester Van Beek: Op een ander moment wil het college graag met de raad bespreken of de Veiligheidsregio GelderlandZuid taken voor andere Veiligheidsregio’s kan uitvoeren. Burgemeester Van Beek: M.b.t. de wijziging van de rechtmatigheidstoets: burgemeester Van Beek neemt de vraag of de voorgestelde oplossing een passende oplossing is mee terug naar het bestuur van de Veiligheidsregio.

-

68477 Uitvoeringsprogramma VTH - 2022: Wethouder Gerrits: De raad krijgt eerst de mogelijkheid om kaders te stellen m.b.t. vergunningverlening, toezicht en handhaving. Daarna kan de raad het beleidsplan vaststellen. Wethouder Gerrits: Het volgende uitvoeringsplan zal gebaseerd zijn op de Omgevingswet.

Adviezen- en actiepuntenlijst commissievergadering d.d. [klik hier en vul datum in]

pagina 2 van 2

6 23689 Plan van aanpak Omgevingsvisie Wijchen 1 Dossier 3327 voorblad.pdf

Commissievergadering Wijchen Dossiernummer

3327

Extern Zaak ID

Z/18/023689

Vertrouwelijk

Nee

Vergaderdatum

10 februari 2022

Agendapunt

6

Titel

23689 Plan van aanpak Omgevingsvisie Wijchen

Organisatieonderdeel

domein Bestuur, Strategie en Projecten - team Strategische projecten en advies

Eigenaar

Boon van Ostade - van Boeijen, Lucan

Soort nota

Beslisnota

Programma/Paragraaf Portefeuillehouder(s) Wijchen

Gerrits, G.W.R. (Geert)

Bijlagen Beslisnota Plan van aanpak Omgevingsvisie Wijchen Plan van aanpak Omgevingsvisie Wijchen def Memo sessie Wijchen Geagendeerd

Vergaderdatum

College BenW openbaar Wijchen

21 december 2021

Stukken gemeenteraad Wijchen

4 januari 2022

Commissievergadering Wijchen

10 februari 2022

Raad openbaar Wijchen

24 februari 2022

Voorgesteld besluit de Gemeenteraad besluit:

1. In te stemmen met het Plan van aanpak Omgevingsvisie Wijchen (bijlage 1) 2. In te stemmen het uitgangspunt om het instrument omgevingsprogramma’s in te zetten, waarin de verdieping van de omgevingsvisie plaatsvindt. Het mandaat voor omgevingsprogramma’s ligt bij het College van B&W. 3. De opbrengst van het traject strategische visie Wijchen 2035 is de input voor de Omgevingsvisie

4. €45.360 op te nemen in de begroting van 2023 voor de realisatie van de Omgevingsvisie.

Besluit De fracties van CDA en Wijchen Lokaal wachten de beantwoording van de technische vragen af. Op basis van de beantwoording laten de fracties voor 22 februari (10.00 uur) weten of een amendement en/of motie wordt ingediend. Worden er geen amendement of motie ingediend, dan is het advies van de commissie om het raadsvoorstel als hamerstuk te agenderen.

1 Beslisnota Plan van aanpak Omgevingsvisie Wijchen

Openbaar

Zaaknummer: Z/18/023689

Beslisnota voor de Gemeenteraad Onderwerp: Plan van aanpak Omgevingsvisie Wijchen Voorgesteld besluit de Gemeenteraad besluit: 1. In te stemmen met het Plan van aanpak Omgevingsvisie Wijchen (bijlage 1) 2. In te stemmen het uitgangspunt om het instrument omgevingsprogramma’s in te zetten, waarin de verdieping van de omgevingsvisie plaatsvindt. Het mandaat voor omgevingsprogramma’s ligt bij het College van B&W. 3. De opbrengst van het traject strategische visie Wijchen 2035 is de input voor de Omgevingsvisie 4. €45.360 op te nemen in de begroting van 2023 voor de realisatie van de Omgevingsvisie.

Aanleiding In Nederland hebben we nu veel verschillende wetten en regels voor onze leefomgeving. Om het eenvoudiger en overzichtelijker te maken, treedt in 2022 de Omgevingswet in werking. De Omgevingswet zorgt voor eenvoudige en duidelijke regels voor onze leefomgeving. Met meer ruimte voor inbreng en ideeën vanuit inwoners en ondernemers en procedures worden korter. Met onze leefomgeving bedoelen we onder andere bouwwerken, infrastructuur, watersystemen, water, bodem, lucht, geluid, landschappen, natuur, cultureel erfgoed en werelderfgoed. De wet wil zorgen voor een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit bereiken en in stand houden. Beleidscyclus De Omgevingswet gaat uit van een dynamisch doorlopende beleidscyclus. Dit betekent dat plannen niet meer vastomlijnd zijn en geen vaste doorlooptijd kennen. Hierdoor sluiten we steeds aan bij de wensen en uitdagingen van dat moment. De beleidscyclus start met de kaders en ambities in een omgevingsvisie. Deze vertalen we in programma’s en in het omgevingsplan en uiteindelijk in de vergunningverlening. Door tussentijds te monitoren, te evalueren en dan onze keuzes bij te stellen, ontstaat een beleidscyclus. Als het nodig is, zullen we dan de omgevingsvisie aanpassen aan dan actuele vragen. Visies en plannen worden geregeld bijgesteld.

Pagina 1 van 4

Openbaar

Zaaknummer: Z/18/023689

De omgevingsvisie is een strategische visie met de belangrijke thema’s voor onze fysieke leefomgeving. De gemeente stelt één omgevingsvisie voor het hele grondgebied vast. Eerdere besluiten Datum

Korte omschrijving eerder genomen besluit (vermeld zo mogelijk het zaaknummer/documentnummer)

11-2-2021 11-2-2021 22-4-2021 30-9-2021

Ambitieniveau en informatie over te nemen besluiten Toezegging Data van besluitvorming Omgevingswet Overgangsperiode Omgevingsplannen Wijchen Landelijk uitstel invoering Omgevingswet en Bestuurlijke kalender

Gewenst resultaat Te starten met het proces om te komen tot de omgevingsvisie Wijchen en deze medio 2023 vast te laten stellen door de gemeenteraad. Argumenten 1.1

Dit plan van aanpak sluit aan de eerder gegeven planning in de beslisnota Voortgang Omgevingswet Wijchen (voorjaar 2020). In de beslisnota Voortgang Omgevingswet is aangegeven dat in het 4e kwartaal van dit jaar (2021) de planning en plan van aanpak wordt opgesteld.

1.2

De omgevingsvisie is onderdeel van de beleidscyclus van de Omgevingswet (ter illustratie zie afbeelding hierboven). Dit plan van aanpak is opgesteld om te komen tot een omgevingsvisie 1.0. Er kunnen nieuwe vraagstukken komen waar de visie nog geen antwoord op geeft. Ook willen we ruimte kunnen bieden aan initiatiefnemers om met nieuwe plannen en ideeën te komen. Onze omgevingsvisie beschrijft daarom (naast de inhoud) ook het proces om in de toekomst goede afwegingen te kunnen blijven maken.

2.1

In de programma’s maken we ambities concreet. De omgevingsvisie stelt ambities. In programma’s maken we ambities concreet. Willen we het ergens schoner, mooier, stiller of gezonder? Dan geeft het programma aan hoe we dat doel bereiken en waarmee dat wordt gemeten. Dat doen we bijvoorbeeld met de uitwerking van onze visie op wonen en zorg. Onze bestaande beleidsstukken beschouwen we ook als programma’s. Welke omgevingsprogramma’s we opstellen, leggen we vast in de omgevingsvisie.

2.2.

De inzet van omgevingsprogramma’s sluit beter aan bij de kaderstellende rol van de gemeenteraad. De Omgevingswet geeft de gemeenteraad meer mogelijkheden om een kaderstellende rol in te vullen. De omgevingsvisie wordt vastgesteld door de gemeenteraad. Hierin stelt de raad ook de kaders vast voor het inzetten van het instrument programma’s. De uitwerking van deze programma’s, en het inhoudelijk vaststellen van de programma’s is een bevoegdheid van het College van B&W. Uiteindelijk ligt de verantwoordelijkheid van de gemeenteraad weer bij het vaststellen van de omgevingsplannen.

Pagina 2 van 4

Openbaar 2.3.

Zaaknummer: Z/18/023689

Door te werken met omgevingsprogramma’s kunnen we de omgevingsvisie strategisch en integraal opstellen. Door naast de omgevingsvisie te werken met omgevingsprogramma kunnen we in de omgevingsvisie de focus leggen op strategische en integrale afwegingen voor de langere termijn. De gemeenteraad stelt deze vast en stelt hiermee de kaders voor de uitwerking vast. In de programma’s kunnen we de verdieping ingaan met (multi-) sectoraal, thematisch of gebiedsgericht verdere uitwerking geven aan de omgevingsvisie. Hoe willen we de omgevingsvisie, of onderdelen daarvan, realiseren. Het College van B&W stelt de omgevingsprogramma’s vast. Ter verduidelijking is hieronder een tabel opgenomen met daarin het belangrijkste onderscheid tussen de omgevingsvisie en het omgevingsprogramma.

Karakter

Inhoud

Samenhang tussen domeinen Horizon Werking

Juridische status

3.1

Omgevingsvisie Strategisch, integraal, politiek-bestuurlijk Ontwikkeling, gebruik, beheer, bescherming, en behoud van de fysieke leefomgeving als geheel Eén integraal ontwikkelingsbeleid voor de fysieke leefomgeving Lange termijn Basis voor het handelen van het visievaststellend bestuursorgaan en voor programma's Bindt enkel het visievaststellend orgaan (zelfbindend)

Omgevingsprogramma Uitvoeringsgericht, (multi-)sectoraal, strategische elementen mogelijk Uitwerking beleid voor bepaalde sector of bepaald gebied (Multi-)sectoraal, inzetten op afstemming, coördinatie verschillende domeinen Kortere termijn Basis voor inzet maatregelen over het betreffende onderwerp Bindt enkel het programmavaststellend orgaan (zelfbindend)

De input van Wijchen 2035 nemen we mee in de omgevingsvisie. De uitkomsten van het Wijchen 2035 hebben grote raakvlakken met de omgevingsvisie. In het proces zullen nadrukkelijk geen stappen dubbel gezet worden, maar aansluiting gezocht worden bij het proces, voor zover mogelijk, en de uitkomsten van Wijchen 2035.

Tegenargumenten en risico’s 1.1 De verkiezingen kunnen invloed hebben op de omgevingsvisie. Het plan van aanpak is opgesteld, zodat het proces al opgestart kan worden om te komen tot de omgevingsvisie. In de periode tot aan de verkiezingen vinden analyses plaats en wordt de basis gelegd voor de activiteiten die plaatsvinden met de gemeenteraad. Deze activiteiten vinden dus pas plaats na de verkiezingen en dus met de nieuwe gemeenteraad. 2.1

Het mandaat ligt bij het vaststellen van de omgevingsprogramma’s bij het College van B&W.

Pagina 3 van 4

Openbaar

Zaaknummer: Z/18/023689

Het vaststellen van een programma is in de meeste gevallen een collegebevoegdheid, tenzij de raad moet worden betrokken vanwege het budgetrecht van de raad. Dit vraagt dus om afstemming vooraf tussen raad en college. Bij het vaststellen van het programma moet gemotiveerd worden hoe de samenleving en andere bestuursorganen bij de voorbereiding betrokken zijn geweest en wat de resultaten daarvan waren. Het kiezen voor programma’s is een bevoegdheid in de gemeenteraad en wordt opgenomen in de omgevingsvisie. Financiële gevolgen Het opstellen van de omgevingsvisies zal een extern bureau aanbesteed worden. Hiermee wordt begin 2022 wordt gestart met de uitvraag van gespecialiseerde bureaus. Onderstaand de raming van de kosten voor de Omgevingsvisie. Kostenpost Ondersteuning omgevingsvisie traject Kosten ontwerpbureau Communicatie en activiteiten

Raming per gemeente € 25.000

PM PM PM

€ 40.000 € 5.000 € 70.000

In de begroting van het Project invoering Omgevingswet is tevens een startbedrag opgenomen voor de Omgevingsvisie van 35.000 euro per gemeente. Conform de huidige raming resteert een bedrag van 35.000 euro. Voorgesteld het resterende bedrag in de begroting van 2023 op te nemen. Het startbedrag geeft voldoende ruimte om 2022 te bekostigen. Dit geeft tevens de ruimte om de invoering van Omgevingswet af te ronden en eventuele overschotten in te zetten als dekking voor de Omgevingsvisie. Communicatie Het plan van aanpak beschrijft de betrokkenheid van de samenlevering. Naast het plan van aanpak zal op de website van de gemeente ook een specifiek deel worden ingericht voor de Omgevingsvisie. Inwonersparticipatie Het participatietraject staat beschreven in het plan van aanpak. Uitvoering of Vervolgstappen Vervolgstappen: Voorbereiding: Ruimte en richting bepalen In gesprek over onze kernwaarden en gespreksagenda Bepalen ambities en keuzes Opstellen concept omgevingsvisie Vaststellen omgevingsvisie en aan de slag Geheimhouding: n.v.t.

Nee

Pagina 4 van 4

(april 2022) (april - juni 2022) (juni - oktober 2022) (oktober - februari 2023) (medio 2023)

1 Plan van aanpak Omgevingsvisie Wijchen def

Plan van aanpak l Omgevingsvisie

Plan van aanpak l Omgevingsvisie Inleiding | Waarom een omgevingsvisie? Doel | Wat willen we bereiken met de omgevingsvisie? Programma van eisen | Wat zijn onze uitgangspunten voor het product? Stappen en planning | Hoe maken we de omgevingsvisie? Participatieaanpak | Hoe betrekken we de samenleving?

Plan van aanpak l Omgevingsvisie

Inleiding | Waarom een omgevingsvisie? In Nederland hebben we nu veel verschillende wetten en regels voor onze leefomgeving. Om het eenvoudiger en overzichtelijker te maken, treedt in 2022 de Omgevingswet in werking. De omgevingswet zorgt voor eenvoudige en duidelijke regels voor onze leefomgeving. Met meer ruimte voor inbreng en ideeën vanuit inwoners en ondernemers en procedures worden korter. Met onze leefomgeving bedoelen we onder andere bouwwerken, infrastructuur, watersystemen, water, bodem, lucht, geluid, landschappen, natuur, cultureel erfgoed en

werelderfgoed. De wet wil zorgen voor een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit bereiken en in stand houden.

Omgevingsvisie, omgevingsprogramma en omgevingsplan Bij de Omgevingswet horen nieuwe ‘instrumenten’, zoals de omgevingsvisie, programma’s en het omgevingsplan.

Welke instrumenten gebruiken we nu? Op dit moment hebben we een aantal strategische visies en aparte visies over onderwerpen als verkeer, wonen, economie, milieu en groen. Daarnaast hebben we een groot aantal bestemmingsplannen met (bouw) regels per gebied.

Strategische visie voor de lange termijn Met de Omgevingswet maken we ruimtelijke beleid eenvoudiger en vooral beter. We zorgen voor duidelijke, samenhangende regels over wat wel en niet mag en met meer ruimte voor initiatief. De omgevingsvisie is een strategische visie met de belangrijke thema’s voor onze fysieke leefomgeving. De gemeente stelt één omgevingsvisie voor het hele grondgebied vast.

Omgevingsprogramma De omgevingsvisie kan verder worden uitgewerkt in programma’s. Een programma kan over een bepaald thema gaan, zoals gezondheid of energie. Een programma kan ook gericht zijn op een bepaald gebied.

Omgevingsplan Alle lokale regels over de leefomgeving komen straks in één omgevingsplan. De verschillende bestemmingsplannen worden hierin opgenomen. We hebben als gemeente tot 31 december 2029 om alle delen van het omgevingsplan vast te stellen. Tot deze tijd stellen we verschillende delen van het omgevingsplan vast. De omgevingsvisie is het kaderstellende document voor het omgevingsplan.

Samenwerken aan de omgevingsvisie De omgevingsvisie is een toekomstvisie voor onze leefomgeving. Elke gemeente moet één omgevingsvisie vaststellen. Dit plan van aanpak beschrijft hoe we de omgevingsvisie samen met onze inwoners opstellen. Na het vaststellen van het plan van aanpak kan het proces voor de omgevingsvisie echt van start!

Plan van aanpak l Omgevingsvisie

Doel | Wat willen we bereiken met de omgevingsvisie? Het vaststellen van de omgevingsvisie is verplicht. Hoe die visie eruit ziet en wat er precies in staat, is niet vastgelegd. De gemeenteraad bepaalt dus zelf hoe gedetailleerd het de omgevingsvisie opstelt. Dit geeft ruimte om op lokale behoeften te kunnen inspelen. Met de omgevingsvisie geven we invulling aan wat we belangrijk vinden in Wijchen. We willen met de omgevingsvisie vier dingen bereiken.

1

EEN VISIE VOOR DE TOTALE LEEFOMGEVING VAN WIJCHEN

Er komen de komende jaren veel ontwikkelingen en uitdagingen op ons af. Hoe gaan we overstappen op duurzame energie? Hoe gaan we om met inwoners die steeds ouder worden? Hoe blijven we zorg bieden aan jongeren en ouderen die het nodig hebben? Hoe houden we onze voorzieningen toegankelijk en bereikbaar? Hoe houden we onze winkelstraten levendig? Een visie op de toekomst helpt ons bij het beantwoorden van deze vragen. We maken één visie, waarin al die verschillende onderwerpen in samenhang worden bekeken. Hierbij is het belangrijk dat de visie realistisch en haalbaar is en de oplossingen elkaar versterken.

2

EEN FIJNE, GEZONDE EN DUURZAME LEEFOMGEVING

Het is belangrijk dat iedereen in onze gemeente op een veilige en gezonde manier kan leven. We hebben een fijne plek nodig om te wonen en te werken, kinderen kunnen lekker buiten spelen, onze voorzieningen zijn bereikbaar en we kijken naar elkaar om. Inwoners en toeristen voelen zich welkom en kunnen genieten van onze cultuur en natuur. In onze omgevingsvisie staat hoe we onze leefomgeving willen onderhouden, gebruiken en ontwikkelen. Zo zorgen we samen voor een goede omgevingskwaliteit en stimuleren een gezonde leefstijl.

3

MEER RUIMTE VOOR INITIATIEF

Onze omgevingsvisie moet mensen de ruimte geven om initiatief te nemen en samen de visie tot uitvoering te brengen. Samen maken we de omgeving. Daarnaast willen we onze inwoners en ondernemers ook voldoende zekerheid geven dat je in onze gemeente fijn, gezond en duurzaam kunt leven en werken. Daarom moet de omgevingsvisie ook een duidelijke richting aangeven.

4

HET GESPREK OVER DE LEEFOMGEVING

De omgeving om ons heen blijft veranderen. De omgevingsvisie is een middel om voortdurend met elkaar in gesprek te blijven. Zijn we nog op de goede weg? Moeten we dingen bijstellen? Waar nodig passen we de omgevingsvisie hierop aan. De omgevingsvisie is een blijvende dialoog over onze leefomgeving.

Plan van aanpak l Omgevingsvisie

Programma van eisen | Wat zijn de uitgangspunten voor het product? We hanteren de volgende uitgangspunten om de beschreven doelen te kunnen behalen.

waarden en de specifieke, lokale uitdagingen die op de kernen en dorpen afkomen.

Voldoen aan de Omgevingswet

Een visie met een uitvoeringsagenda met programma’s

Onze omgevingsvisie moet voldoen aan de eisen uit de Omgevingswet. Dat is een beschrijving op hoofdlijnen van:  De (gewenste) kwaliteit van de (ruimtelijke) leefomgeving  De voorgenomen ontwikkeling, gebruik, beheer, bescherming en behoud van het grondgebied  Het samenhangende beleid voor onze leefomgeving

Een brede visie voor de gehele gemeente én voor de kernen Onze omgevingsvisie moet op verschillende schaalniveaus werken. Het is allereerst een stip op de horizon voor de gemeente als geheel. We beschrijven onze kernwaarden en hoe we omgaan met de grote vraagstukken die op ons afkomen. Dat zijn niet alleen ruimtelijke thema’s; ook maatschappelijke thema’s krijgen een plek in de visie op onze leefomgeving. Ook zorgen we voor afstemming met de buurgemeenten, de regio Arnhem Nijmegen, het waterschap en de provincie Gelderland. Tegelijkertijd gaat de omgevingsvisie ook over het karakter van de afzonderlijke kernen. We beschrijven de belangrijke

De omgevingsvisie wordt vertaald in het omgevingsplan en kan een uitwerking krijgen in programma’s. Dit is een mogelijkheid vanuit de omgevingswet, maar geen verplichting. Het zorgt voor een duidelijke en compacte omgevingsvisie. In de omgevingsvisie nemen we daarom een uitvoeringsagenda met programma’s op, waarin we benoemen in welke instrumenten de omgevingsvisie verder wordt uitgewerkt. Met de omgevingsvisie geeft de gemeenteraad kaders mee voor de door de college vast te stellen programma’s. Door hierin slimme keuzes te maken, kunnen we sturing geven aan wat we in Wijchen echt belangrijk vinden!

Een visie in ontwikkeling De omgevingsvisie is niet in beton gegoten. Dit plan van aanpak zorgt voor de Omgevingsvisie versie 1.0. Er kunnen nieuwe vraagstukken komen waar de visie nog geen antwoord op geeft. Ook willen we ruimte kunnen bieden aan initiatiefnemers om met nieuwe plannen en ideeën te komen. Onze omgevingsvisie beschrijft daarom (naast de inhoud) ook het proces om in de toekomst goede afwegingen te kunnen blijven maken.

Een leesbare en toegankelijke visie voor onze leefomgeving De omgevingsvisie is een toekomstvisie van en voor onze inwoners. Daarom maken we de visie leesbaar en toegankelijk voor iedereen. We zijn open en duidelijk in wat we opschrijven. We willen dat de omgevingsvisie van iedereen is en uitnodigt om aan de slag te gaan in de gemeente. We maken daarom een beeldende visie waar inwoners en bedrijven zich in herkennen en die ze samen willen uitvoeren. Hoe dit eindproduct er precies uitziet is nog niet duidelijk en bepalen we samen met de betrokkenen tijdens het proces. Zo kunnen we een vorm kiezen die onze toekomstvisie versterkt.

Plan van aanpak l Omgevingsvisie

Programma van eisen | Wat zijn de uitgangspunten voor het proces? Bij het opstellen van de omgevingsvisie vinden we de volgende uitgangspunten van belang voor het proces:

We maken gebruik van wat er is We doen geen werk dubbel. We inventariseren welk beleid we al hebben en welke projecten er lopen. Ons bestaande beleid vormt de basis voor de omgevingsvisie. Bij het opstellen van de omgevingsvisie hebben we extra aandacht voor ‘nieuwe’ onderwerpen, die in onze ruimtelijke visie nu nog geen plek hebben, zoals gezondheid en energietransitie. We bepalen in de visie de samenhang tussen de verschillende onderwerpen. Aan de hand van de beleidsinventarisatie bepalen we ook per onderwerp of thema de participatie-aanpak. Zo doen we recht aan de eerdere inspanningen (zoals wijchen 2035) en zetten stappen vooruit. In feite hebben we als gemeente al een hoop beleid, plannen en visies. Sommige zijn daarvan net nieuw, andere al wat ouder. Bij het opstellen van de omgevingsvisie beginnen we dus ook niet met een leeg vel. We bekijken of eerder gemaakte (beleids)keuzes nog actueel zijn en wat de samenhang tussen de verschillende onderwerpen is. We bekijken waar nieuw beleid nodig is en vullen dat verder aan. We zorgen ervoor dat de informatie voor iedereen toegankelijk en begrijpelijk is. Zo blijft zowel de omgevingsvisie als het beleid levend, tastbaar en bij de tijd.

Uitnodigend proces: iedereen die wil, kan meedoen We maken de omgevingsvisie samen met bewoners, ondernemers, organisaties, buurgemeenten, (regionale) partijen en de provincie. Dit betekent dat we het proces op een laagdrempelige en uitnodigende manier inrichten, zodat het een visie wordt die tastbaar is, waar mensen trots op zijn en zich mede-eigenaar van voelen. Op die manier maken we samen onze gemeente. We zorgen dat iedereen die dat wil, kan meedoen met het opstellen van de visie: mensen die wonen, werken of een bezoek brengen aan onze gemeente. We maken gebruik van de kennis en expertise van onze inwoners, bedrijven en organisaties. Daarbij hebben we ook oog voor de mensen die we normaal niet snel spreken of die zich niet makkelijk laten horen.

Ook daarbij maken we natuurlijk gebruik van wat er al is. De eerdere inbreng tijdens Wijchen 2035 (toekomsttafels en beeldenbank) en andere processen nemen we daarom nu mee bij de omgevingsvisie. We stellen ons de vragen: wat is de rode draad? Wat is de volgende stap en hoe kunnen we die samen zetten? Zo stellen we vragen niet dubbel en verrijken we wat er al is.

Een eerste verkenning van de inhoudelijke thema’s Onze gemeente kenmerkt zich door de prachtige natuurlijke omgeving (het landschap, de rivier, de kastelen) en de rijke historie. Wijchen is het land van heerlijkheden tussen Maas & Waal. Wijchen bestaat uit 8 kerkdorpen met ieder haar eigen charme en een historie die ver teruggaat in de tijd. Zo wisten de Romeinen al dat hier goed vertoeven was. De omgeving bestaat uit afwisselende landschappen, zoals open landerijen, rivierduinen, bossen en watergebieden.

samensmelting van een dorpse en een landelijke omgeving met een grote diversiteit in de verschillende kernen. Veelal met een grote betrokkenheid van de inwoners en van verenigingen die er actief zijn. Maar soms ook met weinig sociale samenhang in wijken of kernen waar mensen veel op zichzelf zijn. Het typisch Wijchense karakter komt centraal te staan in onze omgevingsvisie. De beschrijving hiervan wordt in het proces naar de omgevingsvisie verder aangescherpt en aangevuld.

Midden in het centrum staat een sprookjesachtig kasteel en is de Markt sfeervol met vele horecagelegenheden en winkels. Kortom er valt genoeg te beleven in Wijchen!

Bij het opstellen van het plan van aanpak hebben we alvast een eerste verkenning gedaan van onderwerpen die in onze omgevingsvisie van belang zijn. De uitkomsten uit het draagvlakonderzoek in het kader van de bestuurlijke fusie zijn hierin meegenomen. Tijdens onze toekomsttafels voor Wijchen 2035 (strategisch kompas) werd vooral

Dat is ook de reden waarom toeristen onze gemeente graag bezoeken. Onze gemeente is een mooie

aandacht gevraagd voor:  Wonen en werken  Leefomgeving  Zorg en welzijn  Duurzaamheid en circulariteit  Samenwerken  Dienstverlening Daarnaast zijn er nog meer onderwerpen van belang voor de omgevingsvisie zoals:  Erfgoed, landschap, kunst en cultuur  Nieuwe ontwikkelingen rondom mobiliteit  Natuur toegankelijk houden  Saamhorigheid, ontmoetingsplekken  Winkelaanbod en leegstand  Invloed van het spoor, (snel)wegen, industrie (geluid, lucht)

Plan van aanpak l Omgevingsvisie

Organisatie | Hoe werken we samen aan de omgevingsvisie? Stuurgroep Omgevingswet De stuurgroep Omgevingswet is verantwoordelijk voor de realisatie van alle onderdelen van de Omgevingswet. De stuurgroep borgt de afstemming tussen het bestuur, de ambtelijke opdrachtgever en de projectorganisatie. De stuurgroep bestaat uit de portefeuillehouders van Druten en Wijchen, de ambtelijke opdrachtgever, de manager fysieke leefomgeving en de projectleider Omgevingswet. In het kader van de omgevingsvisie wordt de stuurgroep uitgebreid met de trekker van het kernteam Omgevingsvisie. Ook zal met enige regelmaat portefeuillehouders uit andere domeinen worden gevraagd deel te nemen om de integrale benadering te borgen.

Kernteam Omgevingsvisie Voor het opstellen van de omgevingsvisie wordt een compact kernteam ingericht. We werken vanuit een kernteam dat verantwoordelijk is voor het opstellen van de omgevingsvisie. Hierbij is er naast de omgevingsvisie ook veel aandacht om onze data op orde te krijgen. Begin volgend jaar start er een kernteam omgevingsvisie waarin alle relevante inhoudelijke disciplines binnen de gemeente zijn vertegenwoordigd. Bij het opstellen van de omgevingsvisie willen we dat de samenleving centraal staat. Dat zijn onze bewoners, ondernemers, organisaties en bezoekers.

De gemeente zorgt voor het opstellen van de omgevingsvisie en doet dat in nauw overleg met deze partijen.

Na vaststelling van het plan van aanpak start het kernteam met een aanbesteding voor een adviesbureau dat de omgevingsvisie zal schrijven. Het kernteam wordt na deze aanbesteding uitgebreid met een vertegenwoordiger van het gekozen bureau.

Plan van aanpak l Omgevingsvisie

Stappen en planning | Hoe maken we de omgevingsvisie? Het opstellen van de omgevingsvisie zien we als één doorlopend proces, waarin we steeds concreter over de visie met elkaar in gesprek gaan. De omgevingsvisie vraagt om een flexibele houding en mogelijkheden om bij te sturen. Tijdens dit proces checken we ook regelmatig of we de bijdrage van inwoners, ondernemers en organisaties op een goede manier hebben verwerkt en wat de partijen zelf willen bijdragen door middel van het online platform. Als het nodig is vullen we onderdelen anders in of nodigen we aanvullende partijen en mensen uit. Zo wordt het een visie waarin mensen zich herkennen, welke tastbaar is en waaraan ze actief meedoen. Op de volgende pagina’s vindt u een korte beschrijving van de verschillende fases. De invulling van het participatietraject is in het volgende hoofdstuk beschreven.

Plan van aanpak l Fasen

Plan van aanpak l Omgevingsvisie

Fase 1 | Voorbereiding: Ruimte en richting bepalen Dit Plan van Aanpak is een eerste stap in de voorbereiding van de omgevingsvisie. In fase 1 werken we die voorbereiding verder uit:

Wat hebben we? Welk beleid hebben we al in Wijchen? We vatten bestaande visies, beleidsstukken en ambities samen en maken een feitelijk overzicht van de huidige situatie in Wijchen. We nemen lessen uit eerdere projecten mee, bijvoorbeeld over participatie. Lopende projecten, participatieprocessen en initiatieven worden bekeken. En we analyseren het beleid van andere overheden, zoals de provincie. Dit zorgt voor een bouwstenendocument met een beschrijving van de ‘rode draad’: Wat hebben we al uitgezocht of bepaald? Wat ontbreekt er? Dit document geeft richting én ruimte voor de gesprekken over de toekomst.

Waarover gaan we in gesprek? In deze stap bereiden we ook de communicatie en participatie goed voor. Dit doen we door te starten met een omgevingsanalyse. Hierbij brengen we alle stakeholders in kaart. Daarna bekijken we waarover kunnen inwoners en ondernemers meedenken? Waar gaan we mee naar buiten? Hoe borduren we voort op al eerder gevoerde gesprekken? Ook zorgen we in deze stap voor een aansprekende campagne.

College en raad Nadat dit plan van aanpak met participatieaanpak is vastgesteld door de gemeenteraad, gaan we aan de slag met het bouwstenendocument en een stakeholdersanalyse. Dit document wordt vastgesteld door het college. Daarna ontvangt de gemeenteraad het documenten in de vorm van een informatienota.

Resultaat fase 1: Bouwstenendocument en stakeholdersanalyse

Plan van aanpak l Omgevingsvisie

Fase 2 | In gesprek over onze kernwaarden

Fase 3 | Bepalen ambities en keuzes

Door de verkenning uit fase 1 gaan we met duidelijke onderwerpen en gerichte vragen op pad richting onze inwoners, ondernemers en organisaties. Wat zijn de kernwaarden van de gemeente als geheel én van de kernen? Wat zijn onze kwaliteiten en de verbeterpunten en welke uitdagingen komen er op ons af? Welke onderwerpen willen de deelnemers zelf agenderen voor de omgevingsvisie?

Ambities en contourenschets

College en raad In deze stap gaan we ook in gesprek met het college, de gemeenteraad en met de gemeentelijke organisatie over onze kernwaarden en de opgaven die op ons afkomen. Dat doen we door informatiesessies te organiseren. Daar waar in het traject van Wijchen 2035 al duidelijkheid is over onze kernwaarden, gebruiken we deze input. We organiseren geen processen dubbel.

Gespreksagenda Op basis van de resultaten uit fase 1 en 2 kunnen we een duidelijke en concrete gespreksagenda opstellen voor het vervolg: het gesprek over de ambities en de te maken keuzes voor de toekomst.

Resultaat fase 2: Beschrijving van de kernwaarden en gespreksagenda voor de volgende fase

In de vorige fases hebben we de bouwstenen voor de omgevingsvisie bepaald, de kernwaarden beschreven en de opgaven voor de toekomst in beeld. Dit vertalen we naar onze ambities. De vragen die we stellen zijn:  Wat vinden we belangrijk voor de toekomst?  Welke keuzes moeten er gemaakt worden?  Hoe maken we er een samenhangend verhaal van? We verwerken de ambitie in een eerste contourenschets voor de omgevingsvisie en bespreken dit met de samenleving via het digitale platform en wanneer mogelijk ook op straat. Ook wordt duidelijk welke keuzes er nog gemaakt moeten worden. Ruimte voor initiatief en maatwerk vormen een belangrijk onderdeel van de omgevingsvisie. Hierover gaan we in gesprek met de samenleving, college en raad. Op welke onderwerpen of in welke gebieden willen we veel ruimte geven aan onze inwoners, ondernemers en organisaties en waar willen we strakkere kaders bepalen. Hoe beoordelen we nieuwe initiatieven en wie is wanneer verantwoordelijk voor het participatieproces? Welke rol hebben de verschillende partijen hierin?

College en raad In deze fase gaan we in gesprek met het college, de raad en met de gemeentelijke organisatie over de ambities voor de toekomst en de contourenschets.

Bureau selectie voor omgevingsvisie In deze fase selecteren we een bureau die de omgevingsvisie zal gaan schrijven op basis van wat er in fase 1 tot 3 is opgehaald.

Resultaat fase 3: Beschrijving van de ambities en contourenschets

Plan van aanpak l Omgevingsvisie

Fase 4 | Opstellen ontwerp omgevingsvisie

Fase 5 | Vaststellen omgevingsvisie

Conceptvisie

Feestelijke presentatie

In deze fase werken we de ambities en de contourenschets uit tot een concept-omgevingsvisie. We voeren het gesprek over de ontwerpvisie. Om dit gesprek goed te kunnen voeren stellen we een aantal toekomstvarianten op, waarin te maken keuzes en samenhang zichtbaar worden. Waar en op welke manier kunnen we onze ambities waarmaken? Herkennen mensen zich en de gemeente in de visie. Zien ze hun eerdere inbreng terug? Wat is hun mening over de keuzes die we (nog) moeten maken? Hoe willen we omgaan met de keuzes in de varianten die voorliggen?

Herkenbaar eindproduct We werken de ontwerp omgevingsvisie uit in een aantrekkelijk en duidelijk leesbaar en herkenbaar product. We bekijken hoe de visie kan worden uitgewerkt in andere instrumenten van de Omgevingswet zoals bijvoorbeeld programma’s. Dit verwoorden we in een beknopte uitvoeringsagenda, waarin ook beschreven staat hoe we in de gemeente met elkaar samenwerken en hoe initiatiefnemers in staat worden gesteld hun ideeën te verwezenlijken.

College en raad We leggen de ontwerp omgevingsvisie inclusief eventuele programma’s ter besluitvorming voor aan het college. Daarmee geeft het college de

ontwerp omgevingsvisie vrij voor inspraak. De ontwerp omgevingsvisie wordt nu ook ter informatie naar de gemeenteraad gestuurd.

Resultaat fase 4: Ontwerp omgevingsvisie

In deze fase is de ontwerp omgevingsvisie vrijgegeven voor de inspraak. We organiseren een ‘feestelijke’ presentatie van het ontwerp omgevingsvisie. Onze inwoners, ondernemers en organisaties blijven zo betrokken en zo maken we partijen enthousiast om samen met de uitvoering aan de slag te gaan.

Vaststellen van de omgevingsvisie We verzamelen alle reacties en verwerken de zienswijzen tot een definitief document dat ter besluitvorming aan de gemeenteraad kan worden aangeboden. De gemeenteraad stelt uiteindelijk de omgevingsvisie vast.

Resultaat fase 5: Toekomstgerichte omgevingsvisie

Plan van aanpak l Omgevingsvisie

Participatieaanpak | Hoe betrekken we de samenleving? Een mix aan doelgroepen We betrekken graag de hele gemeente bij het opstellen van de Omgevingsvisie. Iedereen die dat wil, kan meedenken én meepraten. En we maken gebruik van kennis en initiatieven uit onze samenleving. Bijvoorbeeld door het betrekken van ‘lokale specialisten’, zoals onze ondernemers, zorginstellingen of verenigingen op het gebied van groen, cultuur of historie. We onderscheiden de verschillende doelgroepen:

   

Kinderen Jongeren Volwassenen Ouderen

Lokale specialisten:  Maatschappelijke partners  Ondernemers/bedrijven  Verenigingen & belangengroeperingen

Mix aan communicatie- en participatiemiddelen De verschillende doelgroepen kun je bereiken via verschillende kanalen. Om alle doelgroepen te bereiken, zetten we daarom verschillende communicatie- en participatiemiddelen in. We maken het mensen gemakkelijk om mee te doen met laagdrempelige participatiemiddelen, online én offline. Zo kan iedereen meedenken op een moment dat hem of haar goed uitkomt.

Niveau van participatie Graag betrekken we de hele gemeente bij het opstellen van de Omgevingsvisie. Daarvoor is er een participatietraject. Tijdens dit participatietraject is het participatieniveau raadplegen en adviseren. Met deze participatieniveaus kan iedereen zijn of haar input geven en meedenken over de belangrijke thema’s.

Plan van aanpak l Omgevingsvisie

Participatieaanpak | Hoe betrekken we de samenleving? Online meedenken: het digitale toekomstbankje Veel mensen denken graag mee over hun leefomgeving. Dit doen ze wel graag op een moment en manier die bij hun past. Een bewonersavond is niet voor iedereen de beste mogelijkheid om mee te denken. Ook de huidige corona maatregelen zorgen ervoor dat fysieke bijeenkomsten niet altijd mogelijk zijn. Om die reden willen we inzetten op een digitale platform waar inwoners, bedrijven en organisaties makkelijk kunnen meedenken en doen. We lanceren een (online) platform of projectwebsite waar informatie te vinden is en waar mensen kunnen reageren op vragen en stellingen. Het platform vormt de basis van onze communicatie. Op deze website vinden mensen ook een tijdlijn, waar zij het proces rondom de omgevingsvisie op hun eigen manier kunnen volgen. En waar de inbreng een plek krijgt.

Offline meedenken: Toekomstbankje en Rondje Wijchen Niet iedereen is in staat om digitaal mee te denken en te praten. Daarom gaan we waar mogelijk ook nog steeds actief naar de mensen toe onder het motto ‘Rondje Wijchen’. In onze gemeente zijn de afgelopen jaren ook goede ervaringen opgedaan met toekomsttafels en een beeldbank. We gaan laagdrempelig de straat op straat met een toekomstbankje. Dit vormt daarom de rode draad in onze participatieaanpak. We bouwen ‘m op allerlei locaties op. Dat valt op

en is herkenbaar en leuk. Neem plaats op een van de luie stoelen en laat je verleiden tot een goed gesprek onder het genot van een kop koffie. Laat je snel mening achter in de brievenbus of swipocratiezuil die we met ons meenemen. We strijken met onze toekomstbankje neer bij zorginstellingen, en verenigingen waar mogelijk. We gaan langs op plekken waar gezinnen en jongeren te vinden zijn, zoals bibliotheken en sportclubs. Wie dat aanspreekt, nodigt ons uit voor een buurtmaaltijd, een buurtwandeling, het ondernemersontbijt, een bijeenkomst in het dorp of de jongerenraad. Daarnaast stellen we het toekomstbankje op bij een aantal drukke plekken op straat in de het centrum van Wijchen en op de dorpspleinen in de andere kernen.

Tafelgesprekken en denktank We houden een aantal tafelgesprekken met organisaties, ondernemers en ketenpartners (zoals GGD, Omgevingsdienst, waterschap). We sluiten zoveel mogelijk aan bij bestaande platforms. Tijdens deze gesprekken gaan we diep op onderwerpen in en maken we gebruik van lokale kennis. Tijdens het opstellen van de omgevingsvisie melden zich vaak actieve inwoners en organisaties. Bijvoorbeeld vanuit de dorpsplatforms, de ondernemersvereniging, (burger) initiatieven of verenigingen. We geven deze mensen een actieve rol bij het opstellen en verwezenlijken van hun omgevingsvisie. We vormen daarom een denktank die tijdens het proces in elk geval drie keer bij elkaar komt, advies geeft en meedenkt met het projectteam.

Plan van aanpak l Omgevingsvisie

Participatieaanpak | Praat mee campagne We zorgen voor een campagnestijl met een logo en slogan. Zo gaan mensen zich in de communicatie over de visie herkennen en doen steeds meer mensen mee. Daarnaast maken we gebruik van bestaande kanalen om te communiceren:  Website en lokale kranten  Social Media  Nieuwsbrieven (bijvoorbeeld van de dorpsteams of de ondernemers)

Online

Offline

Denktank

Fase 1: Voorbereiding participatie

Opzetten digitale platform

Fase 2: In gesprek over kernwaarden en gespreksagenda

Digitale platform: online platform, digitale vragen en stellingen

Toekomstbankje Rondje Druten/Wijchen

Tafelgesprekken met verenigingen, ketenpartners en organisaties

Fase 3: Bepalen ambities en keuzes

Digitale enquête/ stellingen op platform

Thematafel Aanschuiven bestaande bijeenkomsten

Meedenksessie gemeenteraad, het college en de organisatie

Fase 4: Opstellen ontwerp omgevingsvisie

Procesinformatie

Procesinformatie

Meedenksessie gemeenteraad, het college en de organisatie

Fase 5: Vaststellen omgevingsvisie

Platform, feestelijk filmpje

Offline Presentatie (feestelijk)

Meedenksessie gemeenteraad, het college en de organisatie

Plan van aanpak l Omgevingsvisie

1 Memo sessie Wijchen

MEMO Aan Van

: Agendacommissie gemeenteraad Wijchen : Bob Claassen t 0623304556 e b.claassen@drutenwijchen.nl Datum : 12 november 2021 Betreft : Sessie Omgevingswet

Geachte leden van de agendacommissie, De Omgevingswet is een omvangrijke wet die een grote impact heeft op de organisatie. De wet heeft echter ook impact op de werkwijze en het mandaat van de Raad. De komende paar maanden worden zo’n 7-tal nota’s voorgelegd en in 2022 en 2023 zullen diverse werksessies plaatsvinden om aan de slag te gaan met de Omgevingsvisie. Om de raad een goede informatiepositie te geven bij het vaststellen van de diverse nota’s en het bepalen van de positie & mandaat ten opzichte van het college adviseren wij een extra informatiesessie te organiseren in kader van de Omgevingswet. In november is een dergelijke sessie op verzoek van de gemeenteraad van Druten georganiseerd. Dit is zowel de raad, de griffie en de ambtelijke organisatie zeer goed bevallen. De sessie heeft 2,5 uur geduurd, waarbij diverse onderwerpen toegespitst op de gemeenteraad aan bod zijn gekomen. De sessie is door een externe adviseur Trees van der Schoot gegeven. Zij heeft meer dan 60 gemeenteraden, enkele provincies, waterschappen en omgevingsdiensten begeleid in de Omgevingswet. Aan het einde van de sessie heeft de raad een beter zicht op wat uiteindelijk de situatie is, waar het naar toe moet en een concreter gevoel hoe zij deze abstracte materie in de toekomst moeten benaderen.

Dus een duidelijker zicht op welke keuzes er gemaakt moeten worden, het waarom en wat daarbij te kiezen valt. Daarbij wordt ook de relatie met de korte termijn (per 1 juli a.s.) gelegd, als er nog geen omgevingsvisie en omgevingsplan is. Wat er voor deze situatie geregeld moet worden en hoe dit verhoudt tot de uiteindelijke situatie. Wij beseffen dat het een uitdaging is om deze extra sessie op kort termijn in te plannen, maar zien ook het belang dat de raad goed geïnformeerd is over de besluiten die zij moet gaan nemen. Er is een voorkeur fysiek vanwege de complexiteit van de materie, maar op een veilige manier (corona proof). Dit kan ook hybride zijn, waarbij bijvoorbeeld één lid per factie aanwezig is en de rest digitaal deelneemt. Voor leden die er niet bij kunnen zijn, kan de sessie eventueel opgenomen worden. Dit is uiteindelijk aan het presidium en griffie om te bepalen.

Indien u kiest om een dergelijke sessie te houden, is het verstandig om het plan van Aanpak Omgevingsvisie door te schuiven naar de raadsvergadering van februari. Verder verzoeken wij de onderstaande planning aan te houden, ondanks dat er verkiezingen gaan plaatsvinden. De raadsbesluiten moeten namelijk nog voor de invoeringsdatum geïmplementeerd worden. Onderstaand de huidige planning van de diverse Omgevingswet nota’s. Raadsvergadering Januari

Februari

April Mei/juni

Onderwerp 1) Plan van Aanpak Omgevingsvisie 2) Instellen Commissie ruimtelijke kwaliteit 3) Participatiebeleid Omgevingswet 4) Activiteiten bindend Advies Omgevingswet 5) Verordening nadeelcompensatie Omgevingswet 6) Legesverordening OW 7)Delegatiebesluit Omgevingswet

Met vriendelijke groet, Bob Claassen Projectleider Omgevingswet

College 21 dec

Commissie 13 jan

Raad 27 jan

25 jan

10 feb

24 feb

Wijchen: 22 maart Wijchen: 19 april

Wijchen: 14 april 12 mei of 23 juni

26 april 24 mei of 30 juni

7 68312 beslisnota Verordening Adviescommissie Omgevingskwaliteit Wijchen 1 Dossier 3258 voorblad.pdf

Commissievergadering Wijchen Dossiernummer

3258

Extern Zaak ID

Z/21/068312

Vertrouwelijk

Nee

Vergaderdatum

10 februari 2022

Agendapunt

7

Titel

68312 beslisnota Verordening Adviescommissie Omgevingskwaliteit Wijchen

Organisatieonderdeel

domein Bedrijfsvoering - team Juridische zaken

Eigenaar

Bos-de Keijzer, Ingrid

Soort nota

Beslisnota

Programma/Paragraaf

P8 Wonen en bouwen

Portefeuillehouder(s) Wijchen

Gerrits, G.W.R. (Geert)

Bijlagen Beslisnota 68312 Verordening Adviescommissie Omgevingskwaliteit Wijchen Bijlage Verordening Adviescommissie Omgevingskwaliteit Wijchen Geagendeerd

Vergaderdatum

College BenW openbaar Wijchen

14 december 2021

Stukken gemeenteraad Wijchen

21 december 2021

Commissievergadering Wijchen

10 februari 2022

Raad openbaar Wijchen

24 februari 2022

Voorgesteld besluit De gemeenteraad besluit: 1. De Verordening Adviescommissie Omgevingskwaliteit Wijchen vast te stellen. Besluit Afhankelijk van de antwoorden zullen D66 en CDA voor 22 februari (10.00 uur) laten weten of zij een amendement en/of motie in zullen dienen. Worden er geen amendement en/of motie ingediend, dan is het advies van de commissie om het raadsvoorstel als hamerstuk te agenderen.

1 Beslisnota 68312 Verordening Adviescommissie Omgevingskwaliteit Wijchen

Openbaar

Zaaknummer: 68312

Beslisnota voor de Gemeenteraad Onderwerp: Verordening Adviescommissie Omgevingskwaliteit Voorgesteld besluit de Gemeenteraad besluit: 1. de Verordening Adviescommissie Omgevingskwaliteit gemeente Wijchen vast te stellen. Aanleiding Op 1 juli 2022 treedt de Omgevingswet in werking. De huidige wetgeving over de monumentencommissie en welstandsadvisering worden vervangen door de Omgevingswet. We moeten onze gemeentelijke regelgeving hier op aanpassen. Eerdere besluiten Datum

Korte omschrijving eerder genomen besluit

25-02-2021

Ambitieniveau en informatie over te nemen besluiten

30-09-2021

Informatienota uitstel invoering Omgevingswet en Bestuurlijke kalender

Gewenst resultaat Het instellen van een Adviescommissie die het college kan adviseren over alle aspecten van omgevingskwaliteit van onze fysieke leefomgeving. Argumenten 1.1 De Adviescommissie Omgevingskwaliteit gaat adviseren over monumenten, cultuurhistorie, ruimtelijke kwaliteit en monumenten. Op dit moment adviseert de dorpsbouwmeester over welstand. De monumentencommissie adviseert over monumenten. Er is ook een adviseur cultuurhistorie (van het Gelders Genootschap). Een van de doelstellingen van de Omgevingswet is meer integraliteit. Het streven is om meerdere disciplines integraal te laten kijken naar een initiatief. Dat gaan we doen met de Adviescommissie Omgevingskwaliteit. 1.2 Het is verplicht om een commissie in te stellen die adviseert over aanvragen voor rijksmonumenten. De Omgevingswet verplicht ons om een commissie in te stellen die deskundig is op het gebied van monumenten. En het college is verplicht om bij een aanvraag

Pagina 1 van 4

Openbaar

Zaaknummer: 68312

omgevingsvergunning voor een 'rijksmonumentenactiviteit’ (bijv. het verbouwen of gedeeltelijk slopen van een rijksmonument) advies te vragen aan die commissie. Met deze Verordening voldoen we aan deze wettelijke verplichting. 1.3 De huidige advisering wordt grotendeels voortgezet. In de Verordening is geregeld dat de Adviescommissie adviseert over: - aanvragen omgevingsvergunning voor de bouwactiviteit, gemeentelijke monumenten en cultuurhistorie - het aanwijzen van een gemeentelijk monument, gemeentelijk beschermd stadsof dorpsgezicht - initiatieven in het vooroverleg, waaronder eventueel deelnemen aan de Omgevingstafel - op verzoek van het college bij het maken van nieuw beleid Op dit moment adviseert de dorpsbouwmeester over welstand bij bouwplannen. In de Verordening is geregeld dat deze werkwijze kan worden voortgezet. Het is niet wenselijk, noch uitvoerbaar, om de hele Adviescommissie hier over te laten adviseren. De Adviescommissie kan bepalen dat één lid bepaalde taken uit mag voeren. 1.4 De huidige adviseurs blijven. Het uitgangspunt is dat we met de huidige adviseurs blijven werken. De dorpsbouwmeester en de leden van de huidige monumentencommissie komen in de nieuwe Adviescommissie. Sommige leden zijn formeel al langer lid dan volgens de huidige en nieuwe benoemingstermijnen mogelijk is. Voor hen geldt een overgangsregeling (zie artikel 16 eerste en tweede lid).

1.5 In de Verordening staat dat het college de leden van de Adviescommissie benoemt. In de bestuurlijke kalender Omgevingswet hebben we inzichtelijk gemaakt welke besluiten uw raad nog moet gaan nemen voor inwerkingtreding van de Omgevingswet. Daar stond in dat uw raad de leden van de Adviescommissie benoemt. Deze mededeling was gebaseerd op de model-verordening van de VNG. De VNG was van mening dat de raad moet besluiten over de benoemingen, en dat delegatie niet mogelijk is. Inmiddels is sprake van voortschrijdend inzicht bij de VNG. De benoeming van de commissieleden kan wel gedelegeerd worden. De Rijksdienst voor Cultureel Erfgoed deelt dit standpunt. Delegatie betekent dat uw raad de bevoegdheid om te besluiten over benoemingen overdraagt aan het college. Het college mag zelfstandig besluiten. Uw raad kan natuurlijk haar kaderstellende en controlerende rol uitoefenen via de gebruikelijke instrumenten. Delegatie van deze bevoegdheid past binnen de gebruikelijke verhouding tussen college en raad. De raad stelt de kaders vast met deze Verordening: welke deskundigheid moeten leden hebben, aantal leden, benoemingsduur etc. Vervolgens is het college belast met de uitvoering: de benoeming van leden op basis van de Verordening. 1.6 Er komt één Adviescommissie Omgevingskwaliteit voor Wijchen en Druten.

De nieuwe Adviescommissie gaat zowel voor de gemeente Wijchen als voor de gemeente Druten adviseren. Formeel is het niet juridisch afdwingbaar dat de Adviescommissie hetzelfde is. De colleges van Wijchen en Druten houden ieder haar eigen bevoegdheden om leden te benoemen. In de Verordening staat alleen dat de colleges streven naar dezelfde benoemingen (artikel 5 eerste lid). De adviseur voor welstand is nu al dezelfde persoon (in Wijchen heet deze dorpsbouwmeester, Druten heeft een rayonarchitect). De monumentencommissies van

Pagina 2 van 4

Openbaar

Zaaknummer: 68312

Wijchen en Druten staan positief in samenvoeging. Hierdoor krijgt de nieuwe Adviescommissie nog meer expertise, met behoud van lokale kennis en ervaring. Tegenargumenten en risico’s n.v.t. Financiële gevolgen De nieuwe Adviescommissie gaat zowel voor de gemeente Wijchen als voor de gemeente Druten adviseren. De verwachting is dat het aantal adviezen zal toenemen, waardoor het aantal vergaderingen en de duur van de vergaderingen kan toenemen. De reden hiervoor is dat Adviescommissie over meer onderwerpen gaat adviseren. De nieuwe Adviescommissie heeft ook meer leden dan de huidige commissie. We stellen voor om voor de kosten van de gezamenlijke Adviescommissie de reguliere kostenverdeelsleutel toe te passen. Vanaf 1 juli 2022 heeft dit de volgende financiële consequenties: Commissieleden

Ureninzet

Tarief

Aantal vergaderingen 2022

Incidentele lasten 2022

Structurele lasten ingaande 2023

1 dorpsbouwmeester 1 externe adviseur

3,5

€ 123 per uur € 100 per uur € 87,23 per vergadering

3

€ 1.292

€ 2.153

6

€ 2.100

€ 3.850

6

€ 1.832

€ 5.757

Totale lasten

€ 5.224

€ 11.760

Totale lasten

€ 1.839 € 3.385 € 5.224

4.410 7.350 €11.760

3,5

6 leden

Toepassing verdeelsleutel Druten Wijchen

35,2% 64,8%

Toelichting 1. rekening gehouden met 11 vergaderingen per jaar, waarvan 6 na 1 juli 2022. De vergaderduur is begroot op 3,5 uur per vergadering i.v.m. de combinatie Druten/Wijchen. De praktijk kan wellicht iets afwijken. 2. Ingeschat wordt dat de dorpsbouwmeester niet altijd deel hoeft te nemen, daarom 5 vergaderingen per jaar (waarvan 3 na 1 juli 2022) in de kostenopzet meegenomen. 3. 6 x leden op persoonlijke titel (5 huidige leden Wijchen + 1 huidig lid Druten) 4. De vermelde tarieven zijn nog gebaseerd op prijspeil 2021. Het tarief van € 87,23 per vergadering voor de 6 leden is gebaseerd op de (onkosten)vergoeding en

Pagina 3 van 4

Openbaar

Zaaknummer: 68312

toelagen van politieke ambtsdragers, gebaseerd op inwonerklasse 20.001-50.000 inwoners. Financiële dekking Wijchen Het bestaande budget voor de adviescommissie van € 1.500 is al jaren te laag begroot. Op grond van de werkelijke kosten zal dit bedrag vanaf 2022 moeten worden verhoogd naar € 8.500. De meerkosten van € 7.000 kunnen worden gedekt uit de reserve Monumenten. De aanpassing zal in de perspectiefnota 2022 worden opgenomen. Communicatie -

De Verordening wordt gepubliceerd in het Gemeenteblad. We informeren initiatiefnemers en aanvragers over de werkwijze van de Adviescommissie.

Inwonersparticipatie Uitvoering of Vervolgstappen -

De Verordening wordt gepubliceerd in het Gemeenteblad. Deze treedt in werking op de dag dat de Omgevingswet in werking treedt (naar verwachting 1 juli 2022) Het college benoemt de leden van de Adviescommissie. Dit besluit treedt ook in werking op de dag dat de Omgevingswet in werking treedt (naar verwachting 1 juli 2022) De Adviescommissie stelt een Reglement van Orde vast. We maken interne werkprocessen, in overleg met de Adviescommissie, bijvoorbeeld over de termijn voor advisering en de rol van de Adviescommissie in het vooroverleg.

Geheimhouding Nee Niet van toepassing Voorstel Advies

Pagina 4 van 4

1 Bijlage Verordening Adviescommissie Omgevingskwaliteit Wijchen

Verordening Adviescommissie Omgevingskwaliteit gemeente Wijchen Besluit van de raad van de gemeente Wijchen tot vaststelling van de Verordening Adviescommissie Omgevingskwaliteit gemeente Wijchen De raad van de gemeente Wijchen; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 14 december 2021, kenmerk Z/21/068312; gelet op de artikelen 108 en 149 van de Gemeentewet en afdeling 17.2 van de Omgevingswet; besluit vast te stellen de volgende verordening: Verordening Adviescommissie Omgevingskwaliteit gemeente Wijchen Paragraaf 1. Algemene bepalingen Artikel 1. Definities In deze verordening wordt verstaan onder: a. commissie: gemeentelijke adviescommissie als bedoeld in artikel 17.9 van de wet, genaamd Adviescommissie Omgevingskwaliteit; b. goede omgevingskwaliteit: hetgeen daaronder wordt verstaan in artikel 1.3 van de wet; c. dorpsbouwmeester: het lid van de commissie aan wie door de raad op grond van deze verordening specifieke taken zijn opgedragen; d. wet: de Omgevingswet. Paragraaf 2. Adviestaak Artikel 2. Taak en werkzaamheden 1. De commissie heeft als taak de raad en burgemeester en wethouders te adviseren bij de uitoefening van hun taken en bevoegdheden op grond van de wet met het oog op het bereiken en in stand houden van een goede omgevingskwaliteit en al hetgeen daarmee verband houdt of daartoe bevorderlijk kan zijn. 2.

Ter uitvoering van haar taak: a. adviseert de commissie op verzoek van burgemeester en wethouders over een aanvraag om of een ontwerpbesluit voor een omgevingsvergunning voor: 1 ̊. een rijksmonumentenactiviteit met betrekking tot een monument; 2 ̊. een omgevingsplanactiviteit die betrekking heeft op een voorbeschermd gemeentelijk monument of een gemeentelijk monument; 3 ̊. een omgevingsplanactiviteit in geval de commissie in het omgevingsplan als adviseur is aangewezen; 4 ̊. een andere activiteit in geval burgemeester en wethouders een advies nodig achten met het oog op het bereiken en in stand houden van een goede omgevingskwaliteit; b. adviseert de commissie op verzoek van burgemeester en wethouders over het door de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap aanwijzen van een onroerende zaak als rijksmonument ingevolge artikel 3.1, eerste lid, van de Erfgoedwet of over het aan een locatie geven van de functieaanduiding gemeentelijk monument op grond van artikel 4.2, eerste lid, van de wet; c. adviseert de commissie op verzoek van burgemeester en wethouders of uit eigen beweging over het ontwikkelen van beleid inclusief omgevingsvisie, omgevingsplan en maatwerkregels voor de omgevingskwaliteit;

d. adviseert de commissie op verzoek van burgemeester en wethouders over het aanwijzen van een beschermd stads- of dorpsgezicht; e. voert de commissie op verzoek van burgemeester en wethouders vooroverleg met planindieners over een in te dienen aanvraag om een omgevingsvergunning; f. adviseert de commissie op verzoek van burgemeester en wethouders over het stellen van maatwerkvoorschriften in verband met het uiterlijk van bouwwerken, de zorg voor cultureel erfgoed en andere zaken die de omgevingskwaliteit betreffen; g. adviseert de commissie op verzoek van burgemeester en wethouders over het geven van beschikkingen op grond van regels in verordeningen op grond van artikel 149 van de Gemeentewet die een eis ten aanzien van de omgevingskwaliteit bevatten. 3. De dorpsbouwmeester werkt onder de verantwoordelijkheid van de commissie. De volgende werkzaamheden als bedoeld in het tweede lid kunnen door de dorpsbouwmeester worden uitgevoerd: a. de dorpsbouwmeester adviseert over een omgevingsplanactiviteit in geval de commissie in het omgevingsplan als adviseur is aangewezen; b. de dorpsbouwmeester adviseert over een andere activiteit in geval burgemeester en wethouders een advies nodig achten met het oog op het bereiken en in stand houden van een goede omgevingskwaliteit; c.