Agendabundel

Pagina 2 van 2

1 Bijlage 1: Uitvoeringsprogramma VTH 2022 Wijchen

Uitvoeringsprogramma VT&H 2022 Gemeente Wijchen

Datum: 21 december 2021 Status: vastgesteld Opsteller: E. van Zanten Team: Juridische Advisering in samenwerking met team Fysiek en team OOV

1

Inhoud Afkortingenlijst: ........................................................................................................................................2 Begrippenlijst: ...........................................................................................................................................2 1.

Inleiding ...............................................................................................................................................3 1.1 Doelstellingen uit het VTH-beleid .......................................................................................3 1.2 Kwaliteitsdoelen ........................................................................................................................3 1.3 Methodiek: halen we de gestelde doelen? ......................................................................4 1.4 Collegeprogramma Wijchen..................................................................................................4 1.5 Uitvoeringsprogramma in relatie tot het nieuwe en integraal VT&H-beleid.......5

2.

Beleids- en uitvoeringscyclus.......................................................................................................6 2.1 Algemeen.....................................................................................................................................6 2.2 Uitwerking beleids- en uitvoeringcyclus ..........................................................................6 2.3 Risico’s en uitdagingen...........................................................................................................7

3.

Beschikbare capaciteit WDW........................................................................................................8

4.

Vergunningverlening .......................................................................................................................9 4.1 Vakgebieden ...............................................................................................................................9

5.

Toezicht..............................................................................................................................................10

6.

Handhaving.......................................................................................................................................10

7.

Overige werkzaamheden, projecten en onvoorziene taken ...........................................11 7.1 Inleiding .....................................................................................................................................11 7.2 Omgevingswet (Ow)..............................................................................................................11 7.3 Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) ..........................................................11 7.4 Ondermijning ...........................................................................................................................12 7.6 Juridische kwaliteitszorg ......................................................................................................12 7.7 Projecten....................................................................................................................................13

8.

Communicatie VT&H 2022 ..........................................................................................................13

9.

Evaluatie ............................................................................................................................................14 9.1 Inleiding .....................................................................................................................................14 9.2 Evaluatie/Monitoring .............................................................................................................14

Bijlage 1: Capaciteitsramingen uitvoeringsprogramma 2022 ...............................................15 Bijlage 2: Prioriteitenoverzicht 2022 ................................................................................................1 Prioriteitenoverzicht Bouwen en bestemmingsplannen .........................................................1 Prioriteitenoverzicht APV en bijzondere wetgeving .................................................................2 Bijlage 3: Werkplan ODRN 2022 ........................................................................................................1 Bijlage 4: Leidraad hoogte dwangsommen en begunstigingstermijnen..............................1

1

Afkortingenlijst: Apv Bb Bbk Boa

-

Algemene Plaatselijke Verordening Bouwbesluit 2012 Besluit bodemkwaliteit Buitengewoon opsporingsambtenaar

Bor - Besluit omgevingsrecht Bp - Bestemmingsplan BRIKS - Bouwen, reclame, inritten, kappen en slopen Bv - Bouwverordening IGP - Intergemeentelijk project JA-FL - Team Juridische Advisering, domein Fysieke Leefomgeving Mor - Ministeriële regeling omgevingsrecht ODRN - Omgevingsdienst Regio Nijmegen OM - Openbaar Ministerie OOV - Openbare Orde en Veiligheid OV - Omgevingsvergunning Ow - Omgevingswet Twm - Tijdelijke wet maatregelen covid-19 VTH - Vergunningverlening, toezicht en handhaving VRGZ - Veiligheidsregio Gelderland Zuid Wabo - Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Wet Bibob - Wet bevordering integriteitbeoordelingen door het openbaar bestuur WDW - Werkorganisatie Druten Wijchen Wkb - Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen WM - Wet milieubeheer

Begrippenlijst: Beleids-/uitvoeringscyclus Beleid is het stellen van doelen en wat hiervoor nodig is binnen een bepaalde hoeveelheid tijd. In de cyclus geven wij aan welk deel we wanneer uitvoeren. Capaciteitsraming Het overzicht waarin de ambtelijke organisatie aangeeft wat er naar verwachting het komend jaar per taak aan uren aan besteed zal worden. Collegeprogramma In dit programma geeft het college van burgemeester en wethouders aan wat zij in de komende collegeperiode wil realiseren. Duurzaamheid Een wereld waarin mens, milieu en economie met elkaar in evenwicht is, waardoor de aarde niet uitgeput wordt. Kwaliteitseisen De set eisen die in de Wabo gesteld wordt aan de kwaliteit van de uitvoering en invulling van VTH-taken. Deze eisen gelden ten opzichte van burgers, bedrijven, instellingen en overheden onderling. Mediation Dit is een vorm van bemiddeling bij conflicten. De bemiddelaar is een onpartijdig persoon die partijen, groepen of personen die een conflict met elkaar hebben, met elkaar in gesprek brengt met als doel tot een oplossing van het geschil te komen.

2

1.

Inleiding

Het opstellen van een uitvoeringsprogramma is een verplichting op grond van artikel 7.3 van het Bor. In het uitvoeringsprogramma staan de activiteiten die wij het komende jaar zullen uitvoeren. Bepalend is daarbij ook het in § 1.3 van het Bor genoemde VTH-beleid. Het bestuursorgaan moet bij de uitvoering van de VTH taken namelijk rekening houden met de doelen en uitgangspunten die in het beleid opgenomen zijn. 1.1 Doelstellingen uit het VTH-beleid De doelstellingen die zijn vastgelegd in het VTH-beleid zijn: 1. een prettige, veilige samenleving zonder overlast en zonder verrommeling; 2. tevreden burgers; 3. een gedragsverandering van burgers ten gunste van de samenleving. 1.2 Kwaliteitsdoelen Aanvullend kunnen de volgende kwaliteitsdoelstellingen in het beleid worden onderscheiden: • Het geven van vertrouwen en het versterken van eigen verantwoordelijkheid. We doen een beroep op de eigen verantwoordelijkheid van inwoners en bedrijven. Goed naleefgedrag wegen wij mee bij toezicht en hercontroles. We streven zoveel mogelijk naar risicogestuurd toezicht. Als er meer risico is op overtredingen of de veiligheid zwaar weegt, houden wij meer en vaker toezicht. Dit kan gemeten worden door het aantal versoepelde of verzwaarde controles, door een vermindering van het aantal controles op lage risico’s en een toename van het aantal controles op hoge risico’s.

• Het uitvoeren van wettelijke taken. We voldoen aan de wettelijke kwaliteitsverplichtingen, zoals vastgelegd in het Bor en de Mor. We leveren een minimaal benodigd, adequaat niveau van toezicht. Dit kan gemeten worden door het niveau van het uitgevoerde toezicht te vergelijken met het minimale toereikende niveau. • Het in de hand houden van kosten en vergroten van efficiency Het kwaliteitsniveau waar we naar streven moet liggen binnen de bestaande formatieruimte. Preventie en vertrouwen moeten leiden tot minder controles. Nieuwe werkwijzen zoals mobiel digitaal toezicht worden ingevoerd als dit efficiënt is. Uit de jaarlijkse begrotingen moet blijken dat de kosten voor handhaving niet toenemen. Een voorbehoud is hier echter op z’n plaats: het afgeven van meer vergunningen en de toename van ingediende meldingen leidt onvermijdelijk tot meer (verzoeken om) toezicht en daarmee tot meer handhaving. • Communicatie als preventief handhavingsinstrument Door goede communicatie worden vervelende en kostbare juridische handhavingstrajecten voorkomen. Deze communicatie gaat over: - de inhoud van wet- en regelgeving; - verwachtingen naar elkaar en; - de noodzaak om de regelgeving na te leven. Het gebruik van de gemeentelijke website, het internet, e-mail en sociale media worden daarbij ingezet.

De werking van de preventie kan gemeten worden door het aantal zaken dat is opgelost zonder gebruikmaking van een last onder dwangsom, last onder bestuursdwang of boete, bij te houden. Onze medewerkers volgen cursussen waarin zij leren om brieven in begrijpelijke taal op te stellen. Deze vaardigheden passen zij ook toe bij de standaardisering van besluiten en andere juridische stukken.

3

• Mediation Onze gemeente ziet dienstverlening als belangrijke taak. In het proces van advisering en als inwoners of ondernemers niet tevreden zijn over onze dienstverlening, willen wij met elkaar in gesprek om tot een gezamenlijk gedragen advies of oplossing te komen. We richten ons op het voorkomen van - vaak lange, tijdrovende - bezwaarprocedures en handhavingstrajecten en hechten daarom veel waarde aan de inzet van professionele mediators. Wij willen in gesprek met de belanghebbende partijen om de kwaliteit van onze besluitvorming te vergroten, om problemen te voorkomen of in een vroeg stadium op te lossen. Daarnaast maken wij gebruik van de inzet van buurtbemiddeling. Dit is de inzet door welzijnsorganisaties bij de bemiddeling in geschillen tussen buren. Zij werken ook met mediationvaardigheden. Buurtbemiddeling kan erg effectief zijn bij handhavingstrajecten tussen burgers onderling. Zowel bij mediation als bij buurtbemiddeling gaan we uit van vrijwilligheid en toestemming van partijen om mee te werken. 1.3 Methodiek: halen we de gestelde doelen? Het opstellen van een jaarverslag is eveneens een verplicht onderdeel van de beleidscyclus. Monitoring en evaluatie leiden tot bijstellingen en beleidsaanpassingen.

Kwaliteits-, prestatie- en naleefdoelen worden beoordeeld aan de hand van indicatoren zoals het aantal: - gecontroleerde vergunningen; - uitgevoerde controles en hercontroles; - aard van de overtredingen; - ingediende handhavingsverzoeken; - bestuursrechtelijke trajecten; - in stand gebleven handhavingsbesluiten - uren besteed aan voorlichting en communicatie. Niet alle doelen kunnen gemeten worden met indicatoren. In die gevallen zal de beoordeling een beschrijving zijn van de stand van zaken. 1.4 Collegeprogramma Wijchen Wij houden bij het opstellen van zowel het VTH-beleid als het VTH-uitvoeringsprogramma rekening met wat daarover in het collegeprogramma opgenomen is. In het collegeprogramma van Wijchen staat t.a.v. het onderwerp ‘Veiligheid’: “Overlast en veiligheid: om Wijchen een relatief veilige gemeente te houden en verder te verbeteren werkt de gemeente met inwoners aan preventie en veiligheid. Om overlast terug te dringen zet de gemeente in op meer en zichtbare handhaving op bedrijventerreinen en in de wijken. Wijchen maakt geld vrij voor toezichthouders en heeft ook oog voor o.a. ondermijning”. Zoals bekend vinden er in maart 2022 gemeenteraadsverkiezingen plaats. Wat de gevolgen daarvan voor het uitvoeringsprogramma zullen zijn, is uiteraard nu nog niet duidelijk.

Bij de doel- en prioriteitsstellingen gaan wij uit van zowel het collegeprogramma als de zogenoemde ‘tafel van elf’. Dit is een opsomming van factoren die van belang zijn voor de naleving van regels. De systematiek van deze methode hebben wij gebruikt om de sterke en zwakke van toezicht en handhaving in kaart te brengen. Daarnaast luisteren wij naar signalen uit de samenleving. Zowel onze bouwinspecteurs, de milieutoezichthouders van de Omgevingsdienst, onze Boa’s als contacten met externe

4

partijen zoals VRGZ, Staatsbosbeheer en de provincie Gelderland voorzien ons van een actueel beeld van maatschappelijke problemen. Deze actualiteit vertalen wij in hogere of lagere prioriteitsstelling. 1.5 Uitvoeringsprogramma in relatie tot het nieuwe en integraal VT&H-beleid Met de gemeenten in onze regio en de ODRN wordt gewerkt aan een nieuw integraal VTHbeleid dat rekening houdt met de invoering van de Ow en de Wkb. Gestreefd wordt naar een zo uniform mogelijk VTH-beleid om op bijv. thema’s zoals ondermijning een ‘waterbedeffect’ te voorkomen. Het VTH-beleid en de capaciteitsramingen uit dit programma vormen de basis voor de vergunningverlening en de uitvoering van de toezichts- en handhavingstaken. De ramingen sluiten aan op de gestelde kwaliteitseisen in de Wabo.

5

2.

Beleids- en uitvoeringscyclus

2.1 Algemeen Het VTH-beleid en het uitvoeringsprogramma zijn onderdeel van een beleidscyclus. We verwijzen hiervoor naar de zogenoemde ‘dubbele regelkring’ of ‘big eight’(zie figuur hieronder), waarin de verschillende stappen uit de beleids- en uitvoeringscyclus zijn vastgelegd.

Bovenste helft: strategisch beleid. Opdrachtverlening (tactisch beleid) en evaluatie. Onderste helft: uitvoering. Uitvoeringsbeleid, uitvoering/productie en monitoring. Beiden doorlopen de ‘plan-do-check-act’ cyclus genoemde artikelen: Besluit omgevingsrecht.

2.2 Uitwerking beleids- en uitvoeringcyclus Binnen de beleids- en uitvoeringscyclus waarin het VTH-beleid en het uitvoeringsprogramma zijn opgenomen, worden de volgende fasen onderscheiden: 1 Beleidsvorming Het opstellen van het integrale VTH-beleidsplan op hoofdlijnen: - uitgangspunten, achtergronden en visie; - invulling van begrippen Integrale handhaving, toezicht; - taken en prioriteiten; - nalevingstrategie (toezicht-, handhaving-, gedoogstrategie en preventiestrategie).

6

2 Uitvoering Het uitwerken van het beleid in een uitvoeringsprogramma. In dit programma leggen wij vast en werken wij uit hoe we onze capaciteit inzetten op de verschillende VTH taken. Hierbij houden wij rekening met de prioriteitstelling van de verschillende onderwerpen. U treft de prioriteitstelling aan in bijlage 2. 3 Evaluatie/Monitoring Het evalueren van fase één en twee. We kijken of deze fasen gegaan zijn volgens de planning. We stellen een evaluatierapport op. Hierin leggen wij vast of wij op de meest efficiënte wijze hebben gehandeld. In de evaluatie gaan wij daarnaast in op de ontwikkelingen van het afgelopen jaar. Mogelijk zijn deze van invloed geweest op het al dan niet waarmaken van het uitvoeringsprogramma. Op basis van de evaluatie trekken we conclusies en doen we aanbevelingen over mogelijke bijsturing. Zie hiervoor fase vier. 4 Bijsturing Het bijsturen van de uitkomsten van het evaluatierapport uit fase drie. Ieder jaar kan de evaluatie leiden tot aanpassing van het uitvoeringsprogramma. Dit betekent concreet dat er bijsturing plaats kan vinden op de volgende onderwerpen: - visie; - uitgangspunten; - handhavingsthema’s en –taken; - prioriteiten en strategieën; - inzet van capaciteit, middelen en organisatie. 2.3

Risico’s en uitdagingen

2022 staat in het teken van de invoering van de Ow en de Wkb. De gevolgen van die invoering op onze organisatie zijn nu nog moeilijk in te schatten. 1 Systemen en processen Wijchen werkte met een eigen systeem (GISVG) voor de verwerking van omgevingsvergunningen. Vanaf 1 juni 2022 treedt de Ow naar verwachting in werking. De organisatie werkt op dit moment aan de uniformering van werkprocessen op één ondersteunend systeem. Dit is het open source systeem ‘Openwave’ geworden. Volgens planning gaat dit nieuwe systeem begin 2022 ‘live’. 2 Ontwikkelingen in de maatschappij De gemeente Wijchen heeft een grote woningbouwopgave waardoor er ook bij de organisatie extra capaciteit nodig is voor planvorming, vergunningverlening, toezicht en handhaving. Het aantrekken van kundig gekwalificeerd personeel in de huidige arbeidsmarkt, vormt een grote uitdaging. 4 Nasleep van het COVID-19 virus 2020 en 2021 blijven voor altijd bekend als de jaren waarin de maatschappij door het Covid19 virus beïnvloed werd. Zo zijn bijvoorbeeld onze Boa’s voor een groot deel van hun formatie belast geweest met het toezicht op de naleving van de avondklok en andere maatregelen. Ook voor 2022 is het zeer waarschijnlijk dat er gevolgen zullen zijn voor ons VTH programma. De evenementenbranche heeft anderhalf jaar stilgelegen. De verwachting is dan ook dat onze

7

Apv medewerkers in 2022 veel meer aanvragen te behandelen zullen krijgen. Uiteraard is dit sterk afhankelijk van de ontwikkeling van het virus. 5 -

Veranderingen in wetgeving Ow: zie voor meer informatie onder § 7.2 Wkb Tijdelijke wet maatregelen COVID-19 Alcoholwet Wet Bibob – 2e tranche Wijzigingen in het bouwbesluit 2012

3.

Beschikbare capaciteit WDW

Binnen de WDW is de volgende capaciteit beschikbaar voor de uitvoering van de VTH-taken: Functienaam

Fte ingevuld voor VTH taken:

in uren:

Vergunningverlener A (bouw) + administratieve ondersteuning Vergunningverlener B (Apv, bijzondere wetten)

9,38

13.367

2,6

3.705

Ondersteunend medewerker Apv, bijz. wetgeving

0,67

955

Handhaver bouwzaken

3,00

4.275

Handhaver Alcoholwet

1,33

1.895

Toezichthouder / BOA Handhaving (1)

7,28

10.374

Juridisch Adviseurs, team JA-FL

5,61

7.995

Vergunningverlening

Toezicht

NB: 1 fte = 1425 uur De juridisch adviseurs werken zowel voor team Fysiek, domein Publiekszaken, als voor het domein Fysieke Leefomgeving als voor team OOV, domein bedrijfsvoering. Zij adviseren op de juridische aspecten van vergunningverlening maar hebben ook een grote rol in handhavingsprocedures. Dit overzicht laat hun inzet zien m.b.t. VTH-taken en geeft geen overzicht van de totale capaciteit en inzet van team JA-FL. (1)

8

4.

Vergunningverlening

In de volgende hoofdstukken geven wij een korte samenvatting van het werk van onze medewerkers die verantwoordelijk zijn voor de programma’s: vergunningverlening, toezicht, handhaving en overige. 4.1

Vakgebieden

1 Bouwen Bouwwerken moeten passen in hun omgeving en zij mogen geen gevaar opleveren voor de veiligheid en gezondheid van bewoners en gebruikers. Het (ver)bouwen en gebruiken van woningen en andere gebouwen is daarom aan regels gebonden. Alle bouwwerken moeten aan die regels voldoen. Meestal is voor de activiteit bouwen een omgevingsvergunning nodig. In een aantal gevallen kan echter gebouwd worden zonder vergunning omdat deze bouwwerken vergunningsvrij zijn op grond van bijlage II van het Bor. 2 Milieu Onze gemeente heeft alle milieu gerelateerde taken wettelijk verplicht overgedragen aan de ODRN. De ODRN werkt onder mandaat van de gemeente. De ODRN stelt zelf een uitvoeringsprogramma op. Zij noemen dit een werkplan. De ODRN betrekt hierbij alle opdrachtgevende gemeenten / provincies. De ODRN voert in opdracht van haar opdrachtgevers een risicogestuurd programma uit van reguliere controles en toezichtstaken. Binnen de ODRN bestaat er daarnaast ruimte voor het oppakken van projecten en aanvullende opdrachten. De gemeente Wijchen heeft ervoor gekozen om de BRIKS-taken in eigen huis uit te blijven voeren. Het werkprogramma van de ODRN 2022 is als bijlage 3 bij dit stuk gevoegd.

3 Overige Wabo-vergunningen Naast de omgevingsvergunningen voor de activiteit ‘Bouwen’ behandelen wij, zoals hiervoor al aangegeven, omgevingsvergunningen en meldingen voor de activiteiten reclame, inritten en uitwegen, kappen, slopen en het afwijken van bestemmingsplannen. 4 Apv en bijzondere wetgeving Het vakgebied Apv en bijzondere wetgeving betreft voor het grootste deel de behandeling en verwerking van meldingen en vergunningen voor evenementen. Ook het verlenen van Apvvergunningen zoals standplaatsen en vergunningen op basis van bijzondere wetgeving. Denk hierbij aan de Alcoholwet, Wet op de kansspelen etc.

9

5.

Toezicht

In dit hoofdstuk staat een toelichting op het werk van de medewerkers die verantwoordelijk zijn voor het uitoefenen van toezicht. Voor de duidelijkheid maken wij in dit document onderscheid tussen de programma’s ‘toezicht’ en ‘handhaving’. In het bestuursrecht wordt gesproken over ‘handhaving’ maar dit omvat zowel toezicht, bestuursrechtelijke handhaving als opsporing. Deze begrippen moeten niet met elkaar verward worden, want ze hebben allemaal een andere betekenis. Onder ‘toezicht’ (ook wel ‘handhavingstoezicht’) verstaan we dat door het bestuur bij inwoners, bedrijven, inrichtingen (door tussenkomst van toezichthouders) wordt nagegaan of zij de bestuursrechtelijke voorschriften die van toepassing zijn, daadwerkelijk naleven. Toezichthouders voeren regelmatig controles uit. Hier gaat een preventief effect van uit. Het uitvoeren van goed toezicht kan ertoe bijdragen dat de wettelijke voorschriften zonder inzet van andere sancties worden nageleefd. Binnen team Fysiek kennen we drie soorten toezichthouders: a. de handhaver bouwzaken, voorheen vaak beter bekend als ‘bouwinspecteurs’; b. de handhaver Alcoholwet en de; c. buitengewoon opsporingsambtenaar (Boa). De Boa’s zijn ook bevoegd tot het opleggen van sancties in de strafvorderlijke zin, door het opmaken van een proces-verbaal. Bouwinspecteurs mogen dit niet.

6.

Handhaving

In dit hoofdstuk staat een toelichting op het werk van de medewerkers die verantwoordelijk zijn voor de handhaving. Bestuursrechtelijke handhaving in de ‘enge’ zin van het woord gaat over het opleggen van bestuursrechtelijke sancties (zoals een last onder bestuursdwang, een last onder dwangsom of het intrekken van vergunningen) door een bestuursorgaan. Het opleggen van zulke sancties wordt gezien als het nemen van een besluit. Tegen besluiten kan men bezwaar maken en een verzoek om voorlopige voorziening aanvragen. Tegen een beslissing op dit bezwaar kan beroep ingesteld worden en een verzoek om voorlopige voorziening worden aangevraagd. Na beroep kan een hoger beroep volgen. De juridisch adviseurs van team JA-FL zijn voor een aanzienlijk deel van hun formatie belast met de handhaving en ondersteuning van team Fysiek, domein Fysieke leefomgeving en team OOV. De inschatting voor de capaciteitsraming is gebaseerd op de cijfers over het jaar 2021.

10

7.

Overige werkzaamheden, projecten en onvoorziene taken

7.1

Inleiding

Onze medewerkers zijn naast hun vakspecifieke, uitvoerende taken ook verantwoordelijk voor andere taken zoals: bestuursondersteuning; collegiale advisering; implementatie nieuwe wetgeving; ondersteuning bij het opstellen van beleidsstukken; ondersteuning van andere teams; samenwerkingsverbanden met externe partijen (gemeenten, provincie, waterschappen, Rijkswaterstaat, VRGZ, politie, OM); aanleveren van gegevens t.b.v. team Financieel beheer – (Financiën: begroting, voorjaars- en najaarsnota, leges) en; andere taken die weliswaar voornamelijk uitvoerend van aard zijn, maar die niet vallen onder de 3 categorieën: Vergunningverlening, Toezicht of Handhaving. In de rekenmodellen zijn hier uren voor begroot. -

7.2 Omgevingswet (Ow) Met de Ow bundelt de overheid de regels voor ruimtelijke projecten. Zo wordt het makkelijker om ruimtelijke projecten te starten. De wet treedt waarschijnlijk op 1 juni 2022 in werking. De komst van de Ow betekent dat er veel verandert. De wet bundelt bijvoorbeeld 26 bestaande wetten voor onder meer bouwen, milieu, water, ruimtelijke ordening en natuur. Het is belangrijk dat de overheid verder gaat met de voorbereidingen. Anders lukt het niet om de wet in 2022 goed in te laten gaan. De implementatie van de wet wordt binnen de WDW multidisciplinair opgepakt. Vanuit de teams Fysiek en JA-FL participeren diverse medewerkers in het project. Hiervoor is een urenraming opgesteld. Naar verwachting kost de implementatie van de Ow en de Wkb team JA-FL zo’n 36 uur per week. Het team onderzoekt of er in 2022 net als in 2021 juridisch adviseurs ter compensatie voor ingehuurd kunnen worden. 7.3 Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) Deze wet regelt de invoering van een nieuw stelsel van kwaliteitsbescherming voor het bouwen, de zogenaamde kwaliteitsborging. De wet versterkt de positie van de bouwende klanten. De complexiteit van de bouwsector neemt toe. Het stelsel van kwaliteitsborging van de bouwsector zal daarom worden herzien. Dit zorgt ervoor dat de verhouding tussen de opdrachtgever van de bouw, de bouwende klant en de aannemer gelijkwaardiger wordt.

Als de bouw opgeleverd wordt moet de aannemer aantonen dat aan de regels is voldaan. Wanneer bij oplevering blijkt dat een bouwwerk niet volgens de regelgeving en gemaakte afspraken is gebouwd, krijgen opdrachtgevers betere mogelijkheden om de aannemer aan te sporen tot herstelwerkzaamheden. De aannemer moet de klant informeren. Bijvoorbeeld over de manier waarop risico's tegen schade zijn afgedekt. De Wkb is ‘gekoppeld’ aan de invoering van de Ow en zal daarom naar verwachting op 1 juni 2022 in werking treden. Voor de implementatie van de Wkb is in 2022 de inzet nodig van medewerkers van team Fysiek en team JA-FL.

11

7.4 Ondermijning Criminelen maken gebruik van diensten van de niet criminele maatschappij; de ‘bovenwereld’. Boven- en onderwereld raken zo met elkaar verweven. Negatieve gevolgen van de invloed en druk die criminelen op onze samenleving uitoefenen: - normvervaging; - afname van gevoel van veiligheid en leefbaarheid. We noemen dit ondermijning. Ondermijning heeft ongewenste effecten, bijvoorbeeld: - het verweven raken van boven- en onderwereld; - de aantasting van de integriteit van openbaar bestuur, ambtenaren en bedrijfsleven; - bedreiging/afpersing van bestuurders, ambtenaren, burgers en ondernemers. Het publieke vertrouwen in de overheid wordt hierdoor ondermijnd. Bovendien kan ondermijning, zoals gezegd tot normvervaging leiden (“iedereen pikt een graantje mee, waarom ik niet”). De aanpak van ondermijning binnen onze gemeente wordt gecoördineerd door medewerkers van team OOV. Zij hebben aangegeven gebruik te willen maken van de oog- en oorfunctie van de toezichthouders van team Fysiek, terwijl ook de juridisch adviseurs een rol hebben in de aanpak van ondermijning. Zo worden besluiten, bezwaren en voorlopige voorzieningen bij artikel 13b Opiumwet-zaken door de juridisch adviseurs van JA-FL behandeld . Tevens worden Bibob-zaken voor de teams die team JA-FL ondersteunt, door team JA-FL behandeld. Momenteel zijn we het nieuwe Bibob beleid aan het implementeren.

Dit nieuwe beleid is vastgesteld in de hele regio Tweestromenland. Onderdeel van de implementatie is dat wij onderzoeken waar in onze organisatie de Bibob taken, inclusief de functie van Bibob coördinator, het beste ondergebracht kunnen worden. De toezichthouders van de WDW zullen binnen het IGP ondermijning onder meer samenwerken met hun collega’s van de ODRN, de collega’s uit de regio en de politie OostNederland. Binnen deze samenwerking is het Ondermijningsteam Tweestromenland (OTSL) opgericht. Binnen het OTSL worden medewerkers uitgerust en opgeleid om ondermijnende criminaliteit eerder en beter te herkennen en aan te pakken. 7.6 Juridische kwaliteitszorg Team JA-FL zal 2022 gebruiken voor het vervolg op taken die al sinds 2019 opgepakt zijn: - het vergroten van de juridische kwaliteitszorg binnen team Fysiek en het domein Fysieke Leefomgeving. Zo zal team JA-FL aandacht geven aan de (juridische) kwaliteit van besluiten, besluitvorming, uitgaande correspondentie, bezwaar- en beroepsprocedures, vergunningverlening etc.; -

het (ondersteunen van en helpen bij) verder actualiseren en harmoniseren van allerlei beleidsstukken en verordeningen zoals Bibob beleid, de Apv en reclamebeleid; het actualiseren en corrigeren van de brief formats en deze taalkundig leesbaar maken.

12

7.7 Projecten Voor de uitvoering van VTH-taken is belangrijk te vermelden dat er diverse projecten lopen of gaan lopen die effect kunnen hebben op de ambtelijke inzet vanuit de teams Fysiek en JA-FL: -

-

-

8.

Recreatiepark Wighenerhorst. Ambtelijk wordt gewerkt aan een voorstel voor voortzetting van de inhuur. Deze inhuur is nodig bij de juridische afhandeling van de handhavingsacties. Wij verwachten dit voorstel eind 2021 gereed te hebben. Bedrijventerrein Oost (strijdig gebruik bestemmingsplan): het bestemmingsplan is in ontwikkeling. Er moet een inventarisatie gemaakt worden hoeveel strijdige situaties hieruit kunnen voortkomen. Deze inventarisatie volgt in 2022. Vooralsnog is er binnen de huidige formatie geen capaciteit beschikbaar om hier projectmatig tegen op te treden. Festival/evenementen controles: dit blijft een hoge prioriteit houden waarover afgestemd is tussen vergunningverleners, juristen en Boa’s. Afschouwen oude vergunningen: in Wijchen is het team nu bezig met een inhaalslag.

Communicatie VT&H 2022

Ons college vindt het voorkomen van overtredingen belangrijk. In het VTH-beleid is daarom een preventiestrategie beschreven. Hiermee beogen wij ervoor te zorgen dat het burgers, bedrijven en overige instellingen duidelijk is hoe onze gemeente omgaat met toezicht en handhaving. Transparantie en duidelijkheid over de invulling en uitvoering van de handhavingstaken leiden uiteindelijk tot een verbetering van de effecten van de geleverde inspanningen, dus een beter naleefgedrag. Zolang onze gemeente actief met burgers en bedrijven communiceren over hun visie en het uit te voeren beleid, zal dit duidelijkheid scheppen bij deze doelgroepen en zal dit voorkomen dat overtreders zeggen dat ze niet op de hoogte waren of hadden kunnen zijn.

13

9.

Evaluatie

9.1 Inleiding In hoofdstuk 2 is aangegeven dat dit uitvoeringsprogramma onderdeel uitmaakt van een beleids- en uitvoeringscyclus. Bij de evaluatie van het beleid en het uitvoeringsprogramma kan op basis van de ontwikkelingen gedurende het jaar en mogelijke ontwikkelingen in het komende jaar bijsturing op visie, prioriteiten en strategieën plaatsvinden. 9.2

Evaluatie/Monitoring

Gedurende het lopende jaar is het van belang structureel te evalueren/monitoren. Om goed te kunnen evalueren is er een aantal voorwaarden waaraan de uitvoeringsorganisatie dient te voldoen. Zo is het van belang dat eenieder die met VT&Htaken belast is, zijn werkzaamheden uitvoert op basis van het beleid en het uitvoeringprogramma. Kennis van (de uitgangspunten van) het beleid en het uitvoeringsprogramma is daarom noodzakelijk. Sturing op taken, prioriteiten, strategieën en inzet van capaciteit is ook noodzakelijk. Dit vraagt daarom de nodige aandacht van de teamleden. Het is van belang goed zicht te houden op de werkzaamheden en uit te voeren taken om te kunnen beoordelen of en in hoeverre deze in lijn met het beleid worden uitgevoerd. Een andere belangrijke voorwaarde is het registreren van uitgevoerde taken. Ten behoeve van de evaluatie, als ook het evaluatierapport/jaarverslag, is het van belang te kunnen beschikken over zoveel mogelijk managementinformatie (kengetallen). Niet alleen ten aanzien van de uitgevoerde taken, maar ook ten aanzien van de tijd die aan deze taken besteed wordt. Deze zullen dan ook moeten worden bijgehouden en verzameld door teamleden en teamontwikkelaar. Hoe beter dit gebeurt, hoe realistischer het beeld en het programma en hoe beter de bijsturing kan plaatsvinden.

De resultaten van de evaluatie van het uitvoeringsprogramma worden neergelegd in een korte rapportage, zodat op grond daarvan conclusies kunnen worden getrokken die als basis kunnen dienen voor het gemotiveerd bijsturen van het beleid en/of het uitvoeringsprogramma.

14

Bijlage 1: Capaciteitsramingen uitvoeringsprogramma 2022 Werkblad 1: overzicht ramingen vergunningverlening bouw Werkblad 2: overzicht ramingen vergunningverlening Apv en bijzondere wetgeving Werkblad 3: overzicht ramingen toezicht bouw Werkblad 4: overzicht ramingen toezicht Apv en bijzondere wetgeving Werkblad 5: overzicht ramingen juridische advisering en handhaving

15

Bijlage 2: Prioriteitenoverzicht 2022

1

Prioriteitenoverzicht Bouwen en bestemmingsplannen Taak

Beschrijving

Aanvullende opmerkingen

Bouwstop Legale nieuw- of verbouw Legale bestaande bouw: brandveiligheid

Bouwen zonder of in afwijking van de OV geconstateerd Toezicht op verleende OV voor activiteit bouwen: hoofdgebouw en bedrijfswoningen Tijdig vaststellen van brand Vluchten bij brand Veilig vluchten bij brand OV voor activiteit brandveilig gebruik Toezicht bestaande woningen/woongebouw op Bb en Bv Toezicht bestaande overige gebouwen /bouwwerken op Bb en Bv Toezicht bestaande gebouwen op ernstige mate van strijd met welstand inclusief verwaarlozing (exces) en extreme verwaarlozing van bouwwerken Toezicht op illegaal (ver)bouwen hoofdgebouw Toezicht houden op verwijderen van bouwwerken en/of beëindiging gebruik na verstrijken termijn Met asbest Toezicht op bewoning i.s.m. BP en strijdig gebruik door bedrijven, kantoren, detailhandel Bewoning anders dan door één huishouden (kamerverhuur, woningsplitsing, bewoning bijgebouwen), indien in strijd met het BP Opslag (aan het gebruik onttrokken [afval-]) materialen die een bedreiging vormen voor volksgezondheid en/of veiligheid mens en dier Illegale bouwactiviteiten of strijdig gebruik BP op gemeentegrond Toezicht op verleende OV monument of beschermd stads/dorpsgezicht

Prioriteit: hoog

Legale bestaande bouw: overig

Illegale bouwactiviteiten Tijdelijke omgevingsvergunning Slopen meldingsplichtig Bestemmingsplan toezicht

Gemeentegrond Monumenten, beschermd stads/dorpsgezicht

§ 6.5 Bb § 6.6 Bb § 7.2 Bb

Toezicht asbest is overgedragen aan ODRN Handhaving bij bewoning in loodsen, bedrijfspanden, kantoren en bijgebouwen bij een woning heeft een hogere prioriteit dan bewoning van een bedrijfswoning.

Toezicht op illegaal (ver)bouwen / slopen beschermd stads-/dorpsgezicht Toezicht op illegaal veranderen, bouwen, slopen monument

Taak

Beschrijving

Aanvullende opmerkingen

Legale nieuw- of verbouw

Toezicht verleende OV voor activiteit bouwen van bijbehorende bouwwerken bij woningen Toezicht verleende OV voor activiteit bouwen van bijbehorende bouwwerken bij overige hoofdgebouwen Controle illegaal (ver)bouwen van bijbehorende bouwwerken bij woningen Controle illegaal (ver)bouwen van bijbehorende bouwwerken bij overige hoofdgebouwen Gebruik recreatieterreinen Gebruik van woningen, bewoning van recreatiewoningen chalets, caravans e.d. Woningen niet bestemd voor burgerwoning (burgerbewoning in bedrijfswoning) Opslag overige (aan het gebruik onttrokken [afval-]) materialen Bestrijden van brand Bereikbaarheid voor hulpverleners Gebruiksmeldingen

Prioriteit: gemiddeld

Illegale bouwactiviteiten Bestemmingsplan toezicht

Legale bestaande bouw: brandveiligheid

Taak

Beschrijving

§ 6.7 Bb § 6.8 Bb

Aanvullende opmerkingen Prioriteit: laag

Legale nieuw- of verbouw

Toezicht op verleende OV voor activiteit bouwen: bouwwerken geen gebouw zijnde Toezicht op verleende OV voor activiteit bouwen: ondergeschikte bouwdelen aan / bij een hoofdgebouw (dakkapel / kozijnen) Toezicht BP bij strijdig gebruik van gronden wat geen direct gevaar en/of onevenredige aantasting voor het woon- en leefmilieu van de omgeving oplevert

Legale bestaande bouw

Toezicht gebruik open erven en terreinen i.a.v. Bouwbesluit 2012

Illegale bouwactiviteiten

Toezicht illegaal (ver)bouwen bouwwerken geen gebouw zijnde Toezicht Illegaal (ver)bouwen van ondergeschikte bouwdelen aan/bij hoofdgebouw Toezicht en controles op slopen zonder asbest. Controle op illegale werken of werkzaamheden Toezicht op OV voor werken of werkzaamheden

Slopen meldingsplichtig (zonder asbest) OV voor werken en werkzaamheden

1

Prioriteitenoverzicht APV en bijzondere wetgeving Taak

Beschrijving

Aanvullende opmerkingen Prioriteit: hoog

Bijzondere wetgeving

Apv algemeen: surveillance

Apv: Openbare orde

Apv: Seksinrichtingen, -winkels en straatprostitutie Apv: bescherming milieu en natuurschoon. Uiterlijk aanzien van de gemeente Alcoholwet

Wet Bibob Artikel 13b Opiumwet Covid 19 Toezicht op growshops / coffeeshops Toezicht centrumgebieden Industrie- en bedrijventerreinen Bebouwde kom Bestrijding van ongeregeldheden Veiligheid op openbare plaatsen Evenementen Maatregelen tegen overlast en baldadigheid zoals hondenoverlast en (brom)fietsen, scooters in centrumgebied en bebouwde kom Bestuurlijke ophouding, veiligheidsrisicogebieden, cameratoezicht en gebiedsontzegging Drugsoverlast Parkeren (overlast/parkeerverbod) bedrijventerreinen Vuurwerk bodem-, weg- en milieuverontreiniging

0-optie beleid coffeeshops

Zware evenementen, categorie C

Illegaal horeca-/slijterijbedrijf Verstoring openbare orde, veiligheid of zedelijkheid door alcoholverstrekking Verstrekken alcohol aan (mogelijk) minderjarige Verstrekken alcohol zonder ontheffing Overtreding paracommerciële bepalingen

Afvalstoffenverordening

ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen en verkeerd aanbieden huishoudelijk afval (restafval in GFT etc)

Taak

Beschrijving

Aanvullende opmerkingen Prioriteit: gemiddeld

Bijzondere wetgeving Apv algemeen Apv: Openbare orde

Apv: bescherming milieu en natuurschoon. Uiterlijk aanzien van de gemeente

Apv: andere onderwerpen betreffende de huishouding van de gemeente

Alcoholwet

Winkeltijden Wet op de kansspelen Buitengebied Recreatieterreinen Evenementen Vertoningen e.d. op openbare plaatsen (straatartiesten) Bruikbaarheid en aanzien openbare plaatsen Toezicht op openbare inrichtingen Maatregelen tegen overlast en baldadigheid (verboden drankgebruik) zoals Plakken / kladden hinderlijk gedrag op openbare plaatsen / publiek toegankelijke ruimten Geluidhinder en verlichting

Lichte en middelzware evenementen, categorie A en B

Bewaren houtopstanden Maatregelen tegen ontsiering (handelsreclame) en stankoverlast Parkeerexcessen zoals: Defecte voertuigen, wrakken, caravans, aanhangwagens Parkeren reclamevoertuigen, grote en/of uitzichtbelemmerende voertuigen Parkeren bedrijventerreinen Collecteren, venten, standplaatsen, snuffelmarkten Crossterreinen, gemotoriseerd en ruiterverkeer in natuurgebieden Vuur stoken Illegaal horeca-/slijterijbedrijf, verouderde of vervallen vergunning Alcohol verstrekken/laten nuttigen op niet vergunde plek Illegale verkoop alcohol Aanwezigheid leidinggevende of barvrijwilliger

2

Personeel jonger dan 16 jaar Illegale aanwezigheid / nuttigen alcohol in bedrijfsmatige inrichting of voor publiek toegankelijke ruimte Personeel dronken of onder invloed van drugs Afvalstoffenverordening

Zwerfafval Inzamelen huishoudelijk afval door een ander dan aangewezen inzamelaar Autowrakken

Taak

Beschrijving

Apv: Openbare orde

Bepalingen ter bestrijding van heling van goederen Betogingen Toezicht op inrichtingen tot het verschaffen van nachtverblijf Maatregelen tegen overlast en baldadigheid zoals Betreden gesloten woning of lokaal (Brom)fietsen en scooters buiten bebouwde kom, op industrieterreinen Verblijfsontzeggingen Vervoer plakgereedschap en inbrekerswerktuigen Skaten, rolschaatsen, skateboarden op verboden plaatsen Overlast van dieren Bestrijding akkerdistels en Jacobskruiskruid

Apv: bescherming milieu en natuurschoon. Uiterlijk aanzien van de gemeente Apv: andere onderwerpen betreffende de huishouding van de gemeente

Kamperen buiten kampeerterreinen

Aanvullende opmerkingen Prioriteit:laag

Alcoholwet

Afvalstoffenverordening

Parkeerexcessen zoals: parkeren voertuigen autobedrijf / te koop aanbieden van voertuigen Aantasting groenvoorzieningen door voertuigen, bromfietsen etc. Overlast veroorzaakt door (brom)fietsen, scooters Openbaar water: Voorwerpen op, in of boven openbaar water Ligplaats vaartuigen / aanwijzingen ligplaats/ verbod innemen ligplaats Beschadigen van waterstaatswerken / reddingsmiddelen/veiligheid op het water Overlast vaartuigen Verstrooiing van as Gevonden voorwerpen Aanwezigheid vergunning, ontheffing stickers e.d. + overige administratieve bepalingen Illegale bedrijfsactiviteiten in horeca / slijterbedrijf Illegaal bezorgen van alcohol aan huis Niet voldoen aan eisen verkoop alcohol (onderscheid met niet alcoholische dranken, minderjarige zonder begeleiding in slijter e.d. Illegale verkoop alcohol bij tankstations Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen overig Inzamelen bedrijfsafvalstoffen Overige onderwerpen: opslag afvalstoffen

3

Bijlage 3: Werkplan ODRN 2022

1

Bijlage 4: Leidraad hoogte dwangsommen en begunstigingstermijnen

1

1. Inleiding In deze leidraad staan de hoogtes van de dwangsombedragen die de gemeente Wijchen oplegt bij handhavend optreden. Ook staan in deze leidraad de termijnen die de gemeente gebruikt voor het ongedaan maken van overtredingen. Wij wijzen op afdeling 5.3.1 en 5.3.2 van de Algemene wet bestuursrecht. Hierin staat dat het dwangsombedrag “in redelijke verhouding tot de zwaarte van het geschonden belang en de beoogde werking van de dwangsom” moet staan. Deze leidraad heeft als doel uniformiteit, transparantie en efficiëntie te realiseren door het stellen van standaardtermijnen en standaardsancties voor veel voorkomende overtredingen. In deze leidraad staat een opsomming van de standaardsancties voor zulke overtredingen. 2. Hoogte van de dwangsom In de tabellen die bij deze leidraad horen, zijn de bedragen opgenomen die wij toepassen bij het bepalen van de hoogte van een dwangsom. Wij stemmen de hoogte van de dwangsom doelgericht af op de ernst van de overtreding (evenredigheid). De dwangsommen hebben als doel de overtreding tegen te gaan of te voorkomen (effectiviteit). Hoe de hoogte van een dwangsom zich exact laat berekenen, kan niet in alle gevallen precies worden vastgelegd. De volgende elementen bepalen de hoogte van een dwangsom: 1. de (geschatte) kosten die de overtreder moet maken om de overtreding op te heffen.

Met andere woorden: de dwangsom moet hoger zijn dan het (geschatte) financiële voordeel; 2. van de dwangsom moet voldoende dwang uitgaan om de overtreding op te heffen of te beëindigen; 3. met de dwangsom willen wij herhaling voorkomen, schade beperken en ervoor zorgen dat er herstel is van de oorspronkelijke toestand; 4. door de dwangsom willen wij het voordeel wegnemen, dat de overtreder heeft genoten door zijn handelen in strijd met de regels; 5. wij hechten veel belang aan de naleving van de regels die het milieu, de ruimtelijke ordening, natuur en landschap of de volksgezondheid veiligstellen. Deze elementen wegen wij dan mee: a. De geloofwaardigheid van de (normerende) overheid; b. De mogelijkheid tot overheidscontrole (meetvoorschriften c.a.); c. Eerlijke concurrentieverhoudingen en d. Rechtsgelijkheid; 6. de financiële draagkracht van de overtreder. Na het opleggen van een dwangsom dient, bijvoorbeeld wekelijks, een hercontrole te worden uitgevoerd, totdat de dwangsom is volgelopen. Als de dwangsom niet effectief blijkt te zijn, dan kan een nieuwe dwangsombeschikking worden opgelegd met hogere dwangsombedragen of er kan gekozen worden voor de toepassing van een last onder bestuursdwang. In dat geval herstellen wij de situatie op kosten van de overtreder. Indien mogelijk verhalen wij de kosten op de overtreder.

2