Agendabundel

52870

Voorstellen versterking regionale samenwerking Regio Arnhem Nijmegen, beslisnota

De voorzitter memoreert dat de achttien colleges van B&W in de regio Arnhem-Nijmegen in het voorjaar van 2019 hebben besloten een proces te starten om de regionale samenwerking te versterken. Inspreekreactie De heer Barends spreekt in. In het verleden bestond er onder het Knooppunt ArnhemNijmegen, KAN, een stevige regionale samenwerking op verschillende domeinen. Het KAN is getransformeerd in de Stadsregio Arnhem-Nijmegen, hetgeen inspreker als een Verslag Commissievergadering d.d. 10 december 2020

pagina 15 van 26

‘min-variant’ ervaart omdat slagkracht en urgentie ontbreken. De regiodeals, de investeringsagenda, de woondeal, de verstedelijkingsstrategie, de regionale energiestrategie, de omgevingsagenda en de NOVI worden in Den Haag besproken en op provinciaal niveau voorzien van middelen. De vier domeinen – economie, huisvesting, mobiliteit en duurzaamheid – worden verstevigd met een sociale component. Inspreker is hier blij mee. Daarnaast is inspreker er blij mee dat de onderdelen cultuur en toerisme in voorliggende beslisnota zijn verankerd. Ook in de subregio’s wordt stevig samengewerkt op het sociaal domein. Inspreker pleit ervoor de samenwerking op te zoeken en stelt: ‘Als het in Nijmegen regent, druppelt het in Wijchen. Als het in Wijchen regent, dan druppelt het in Nijmegen’. De mens vormt het sociale en economische kapitaal in de regio. Dit komt ook terug in de regionale agenda. Inspreker is blij met de wijze waarop deze is opgesteld en vormgegeven. Inspreker is enthousiast de groene groeiregio, de productieve regio, de verbonden regio, de circulaire regio en de ontspannen regio als kernthema’s. Inspreker heeft inmiddels veel gemeenteraden bezocht en als laatste in de rij bezoekt hij de gemeente Wijchen. Veel zaken komen vooraf bij de gemeenteraad terecht. De raad kan ook meepraten in de regionale agendacommissie.

In de verschillende gemeenteraden wordt veel gesproken over de agendacommissie, bijvoorbeeld over de gewenste omvang van dit orgaan. Inspreker pleit voor een agendacommissie met veel raadsleden, die in openbaarheid vergadert, zodat inwoners de vergaderingen kunnen volgen. Ook voor de andere adviescommissies die in artikel 15 van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen, WGR, zijn verankerd, pleit inspreker voor een openbaar karakter. In artikel 21 van de WGR wordt gesproken over het Algemeen Bestuur en over het Reglement van Orde, RvO. Inspreker is van mening dat in het RvO een inspraakrecht moet worden verankerd, zodat hij niet telkens alle achttien gemeenteraden langs hoeft te gaan om zijn inbreng kenbaar te maken. Eerste termijn De heer De Kievit verwijst naar de eerste zin van het raadsvoorstel: “In te stemmen met de visie Regio Arnhem Nijmegen, de groene metropoolregio, als basis voor de profilering van de regio en onderbouwing van de keuze voor opgaven op de regionale agenda.” De fractie vraagt het college niet wát of hóe het college dit gaat doen, maar wat het zal gaan opleveren. Sociaal Wijchen stelt dat dit onduidelijk blijft. De heer Boumans geeft aan, dat de VVD het een goede zaak vindt dat er voldoende tijd is genomen om te onderzoeken op welke manier de samenwerking het best tot stand kan worden gebracht.

Er is besproken dat er geen tussenlaag in de vorm van een bovengemeentelijke organisatie zou moeten zijn. De gemeenteraden besluiten en daar blijft het bij. Er is een beperkte lean-mean-organisatie. De fractie vindt de bijdrage van € 3,50 per inwoner van de gemeente Wijchen een schappelijke bijdrage aan de samenwerking van de achttien gemeenten. Er is een aantal topsectoren gedefinieerd en er zijn vijf opgaven bepaald, waarop de gemeenten kunnen intekenen. Bij intekening wordt duidelijk wat de gemeente gaat doen. Binnen een opgave kan een gemeente meedoen aan allerlei projecten, zoals het aanleggen van een fietspad van Zevenaar naar Wijchen. De VVD is blij met de voorliggende beslisnota en is benieuwd naar de uitkomst van de bespreking van de opgave. De heer Van Kuppeveld is zeer tevreden met de beslisnota. Wijchen Lokaal kan hiermee instemmen. De heer Peters Sengers geeft aan, dat de gemeente Wijchen de toekomstige ruimtelijke en sociaaleconomische uitdagingen niet alleen kan oplossen en daarvoor de regio nodig heeft. Om als regio middelen van het Rijk te krijgen, moet de regio zwaar concurreren met andere regio’s, die hun marketing en lijnen met Den Haag al goed op orde hebben. De Regio Arnhem Nijmegen steekt hier nog bleek bij af.

Verslag Commissievergadering d.d. 10 december 2020

pagina 16 van 26

Het CDA juicht de ontwikkelingen rondom de nieuwe gemeenschappelijke regelingen van harte toe. Wat het CDA betreft, ligt er een heldere visie voor de groene metropool. De nieuwe aanpak gaat zorgen voor extra elan in de regio. Het is nu de hoogste tijd voor een gestructureerde en landelijke profilering, zo geeft de fractie aan. Het is een groot samenwerkingsverband, maar de keuzevrijheid en democratische legitimatie is nieuw en beter georganiseerd, aldus spreker, en de collegeleden zijn goed vertegenwoordigd in bestuurlijke teams. Het CDA hoopt dat er een goede balans wordt gevonden tussen enerzijds groei en anderzijds behoud van de leefkwaliteit in Wijchen. Tegelijkertijd is dit pas het begin en de ontwikkeling zal de nodige personele inzet en middelen vragen. Voor 2020 zijn de agenda’s inmiddels gebundeld en lopen zaken door, maar de aanpak gaat de gemeente in 2021 wel extra geld kosten. Het CDA staat volledig achter de regiovisie, de aanpak, de contouren en de uitvoering van de agenda voor nu en op de lange termijn. Het CDA vraagt het college om de raad strak aangesloten te houden op de ontwikkelingen. De heer Van Galen vindt het een goede zaak om de regio te profileren en samen te werken. D66 heeft de indruk dat door de achttien gemeenten de afgelopen tijd een zorgvuldig proces is gevolgd.

D66 hoopt dat de groene metropool een begrip zal worden, zowel op landelijk niveau, als Europees niveau. Wijchen is geen eiland en heeft een groot belang bij samenwerking. D66 kan instemmen met de beslispunten, maar heeft wel een kanttekening over de regeling zelf. Op dit moment is er voor raden en colleges weinig zicht en grip op de regionale agenda. Er zijn ook amper mogelijkheden voor democratische controle en verantwoording. Om die reden is inmiddels door veel raden een motie aangenomen om reden dat de raadsagendacommissie niet in de regeling wordt genoemd. D66 wil een soortgelijke – beleidsarme - motie indienen tijdens de aankomende raadsvergadering en hoopt op een raadsbreed draagvlak. De intentie van deze motie is om ervoor te zorgen dat de gemeenteraden in stelling worden gebracht. De motie in Renkum heeft als basis gediend voor de moties zoals deze zijn ingediend in andere gemeenteraden. D66 heeft deze motie willen verrijken. Allereerst omdat de motie stelt dat er een commissie moet komen van twee raadsleden per gemeente en vier voor Nijmegen en vier voor Arnhem. Dit leidt tot een ‘Poolse landdag’. Door een verschil in vertegenwoordiging te maken tussen grote en kleine gemeenten riekt het naar macht in de commissie, hetgeen juist níet beleidsarm is.

D66 pleit daarom voor een vertegenwoordiging van één raadslid per gemeente en een vervanger, conform de praktijk van de agendacommissie van het Werkbedrijf. Ten tweede, gaat de motie - zoals deze elders is ingediend - voorbij aan het feit dat de Eerste Kamer binnenkort een wijziging op de WGR zal goedkeuren. Daarmee ontstaat de wettelijke borging van een regionale adviescommissie. Ook wordt hiermee het toezicht op de gemeenschappelijke regelingen anders ingericht en dit maakt het mogelijk dat lokale of samenwerkende rekenkamers of de rekenkamerfunctie ook onderzoek kan doen naar gemeenschappelijke regelingen. D66 heeft bovenstaande twee punten verankerd in de motie. De heer Van den Boogaard geeft aan, dat Kernachtig Wijchen positief staat tegenover versterking van de regionale samenwerking. Wat Kernachtig Wijchen wel zorgen baart, zijn de ervaringen uit het verleden omtrent regionale samenwerking. De fractie hoopt dat dit niet herhaald gaat worden. De fractie heeft vragen over het kostenmodel. Als de raad tijdens de raadsvergadering akkoord gaat met voorliggende nota, dan gaat de Wijchense inwoner - naar mening van de fractie - betalen voor ‘een lege doos’. Bij het instemmen met de nota, sluit de gemeente een abonnement af voor twee stoelen aan de regiotafel. De abonnementskosten bedragen € 3,50 per inwoner. Dit is wat meer dan het pakket dat de stadsregio aanbood.

De losse agendapunten gaan geld kosten en zullen in sommige gevallen de Wijchense inwoner veel opleveren, maar duidelijkheid over de kosten is er op dit moment niet. Toch ziet Kernachtig Wijchen wel perspectief. Dit komt door de advertenties die bij de agenda – ofwel het abonnement – zijn gepresenteerd. De algemene voorwaarden geven nog geen duidelijk beeld over wat Wijchen op de lange termijn kwijt zal zijn aan de twee Verslag Commissievergadering d.d. 10 december 2020

pagina 17 van 26

zetels. Al met al is Kernachtig Wijchen voorzichtig positief, maar de fractie heeft nog geen keuze kunnen maken of zij het abonnement inderdaad willen afsluiten. De heer Roosenboom geeft aan, dat de PvdA welwillend staat tegenover het voorliggende voorstel. Een belangrijk argument is dat de achttien gemeenten samen de komende jaren voor een behoorlijke opgave staan om het stijgende inwonersaantal te voorzien van werk, huisvesting, scholing, ontspanning et cetera. De nota geeft aan, dat niet elke gemeente overal aan mee hoeft te doen. Die keuzevrijheid acht de PvdA een grote plus voor Wijchen. De fractie wil graag van het college weten aan welke onderdelen het college wil meedoen. Een gebiedsagenda is nodig om inzicht te geven in wat de regio voor de afzonderlijke gemeenten gaat betekenen. De nota geeft ook aan, dat het grootste risico is, dat niet alle gemeenten meedoen. De PvdA vraagt hoe in dat geval de kosten worden verdeeld. Reactie college Wethouder Derks meldt de twee belangrijkste opdrachten van de stuurgroep die begin 2019 zijn vastgesteld: slagkracht organiseren voor de opgaven waar de regio voor staat en transparantie en democratische legitimiteit organiseren in de nieuwe samenwerking. Er is sindsdien hard gewerkt door de stuurgroep en de ambtelijke kopgroep. De raadsontmoetingen hebben een bijdrage geleverd aan de totstandkoming van de voorliggende documenten.

Als lid van de stuurgroep is de wethouder hier trots op en blij mee. De wethouder verwijst Sociaal Wijchen naar de agenda. Hierin staat een concretisering van wat de stuurgroep voorstelt. Nog concreter wijst de wethouder op een aantal voornemens als circulaire woningbouw, de uitvoering van de regionale energiestrategieën en het aantrekkelijker maken van de gemeente voor toeristen waardoor werkgelegenheid ontstaat. D66 breekt een lans voor de betrokkenheid van de raden. Dit was één van de opdrachten die de stuurgroep heeft meegekregen. In de GR is opgenomen hoe de gemeenteraad wordt geïnformeerd door de leden van het AB. Daarnaast wordt er ook wat gezegd in het RvO. Uiteindelijk is het aan het AB hoe raden worden betrokken. De wethouder heeft begrip voor het voorstel van D66 wat betreft de motie. De wethouder vindt de opmerking van Kernachtig Wijchen dat inwoners gaan betalen voor ‘een lege doos’ ongepast. Met deze opmerking wordt tekortgedaan aan het vele werk dat is verzet. Het college komt nog terug op de onderdelen waar de gemeente Wijchen al dan niet aan kan deelnemen. Op dit moment worden de visie en de algemene agenda besproken; de afzonderlijke opgaven volgen op een later moment en hierin wordt de raad actief betrokken door hun portefeuillehouder. De wethouder kan op dit moment geen antwoord geven op de vraag naar het kosteneffect wanneer niet alle gemeenten deelnemen.

Mocht dit inderdaad het geval blijken, dan komt het college daarover terug bij de raad. Tweede termijn De heer Roosenboom dankt de wethouder voor de beantwoording van de vragen. In de voorgestelde motie van D66 wordt de legitimiteit van de raad verstevigd. De PvdA begrijpt de strekking van de motie. Spreker neemt het mee terug naar de fractie. De heer Van den Boogaard meent dat de wethouder de opmerking over een ‘lege doos’ verkeerd heeft begrepen. Spreker geeft aan dat het wellicht beter is om te zeggen dat het een nog niet ingevuld raamwerk betreft. De agenda gaat het raamwerk vullen, maar de kosten voor de agendapunten zitten niet in de € 3,50 die elke inwoner gaat betalen. De inwonerbijdrage van € 3,50 moet worden gezien als een soort abonnementskosten voor de agendacommissie en de organisatie daarachter. De fractie is kritisch op het feit dat het onbekend is wat de kosten van de afzonderlijke agendapunten zullen zijn. De heer Van Galen meent dat per onderdeel kan worden besloten of de gemeente deelneemt en daarmee ook welke kosten de gemeente voor haar rekening wil nemen. D66 is blij met de steun van de PvdA voor de voorgestelde motie van D66. De fractie

Verslag Commissievergadering d.d. 10 december 2020

pagina 18 van 26

hoort graag wat andere partijen hiervan vinden. De heer Boumans vraagt of de conceptmotie van D66 is gecheckt door de kwartiermakers. De heer Van Galen antwoordt dat dit niet het geval is. De motie is ontstaan in de raden en is dus niet afkomstig van het AB of DB. Er is in de meeste raden uitgebreid gesproken over de motie. Spreker heeft de motie daarnaast - qua aanpassingen en ook qua inhoud - gecheckt met de ambtelijke ondersteuning en de griffier, als ook met de heer Albersnagel die namens de gemeente Wijchen in de agendacommissie van het Werkbedrijf zit, waar soortgelijke problemen spelen. Ook heeft spreker rekening gehouden met de voorgenomen wijziging van de WGR. Dat betekent dat voor alle gemeenschappelijke regelingen een gemeenschappelijke adviescommissie van raadsleden wordt verplicht. De heer Boumans vraagt of in de WGR iets staat over het aantal personen dat in een gemeenschappelijke adviescommissie moet zitten. De heer Van Galen antwoordt, dat dit niet het geval is. De heer Boumans hoort dat D66 het aantal van twee of vier raadsleden wil terugbrengen naar één raadslid per gemeente in de adviescommissie. De VVD maakt zich hier zorgen over. Wellicht is het beter om meerdere personen “van diverse pluimage” in de adviescommissie te hebben. De heer Van Galen is het hiermee eens.

Raadsleden zijn echter reeds flink belast en voor elke GR zal een adviescommissie worden ingesteld. Daarnaast werkt het bij het Werkbedrijf prima met één vertegenwoordiger in de agendacommissie. Spreker citeert wat de bedoeling is van de gemeenschappelijke adviescommissie: “Het adviseren van het openbaar lichaam omtrent genomen besluiten, zelf aandacht voor een onderwerp vragen en gezamenlijk standpunten van de raden van de deelnemende gemeenten op het punt van de regeling voorbereiden en daaromtrent adviseren.” De heer Roosenboom merkt op, dat in de motie wordt gepleit voor een mogelijkheid tot rekenkameronderzoeken. Spreker vraagt of dit is gericht op een rekenkamer uit een afzonderlijke gemeente of op een gezamenlijke rekenkamer. De heer Van Galen antwoordt dat rekenkameronderzoeken in de huidige regeling niet zijn geregeld. In de motie stelt D66 voor om dit wél te regelen, vooruitlopend op de wetswijziging van de WGR. Rekenkameronderzoeken staan namelijk wél genoemd in de wetswijziging. Dit gaat in z’n algemeenheid over de rekenkamerfunctie, wat zowel een lokale rekenkamer kan zijn, als een gezamenlijke rekenkamer. De heer Peters Sengers geeft aan, dat het CDA op dit moment nog geen uitspraak kan doen over de voorgestelde motie van D66. De fractie juicht over het algemeen zaken toe die de democratische processen in de nieuwe setting kunnen versterken.

De gemeente zal producten modulair kunnen gaan afnemen. De fractie vraagt zich af hoe dit in z’n werk gaat met betrekking tot de adviescommissie. De heer Van Galen interrumpeert en geeft aan dat de motie, de regeling en de nieuwe WGR niet beogen, dat raadsleden zitting nemen in het bestuur van een GR. Dat betekent dat de adviescommissie niet zozeer gaat over beleid, maar over het stroomlijnen van het proces, zodat de raden voldoende betrokken gaan worden. De heer Peters Sengers geeft aan, dat het CDA ervan uitgaat dat de stellers van de stukken rekening houden met de inwerkingtreding van de nieuwe WGR. Spreker vraagt zich daarom af of dit in de motie zou moeten staan. Het CDA staat achter het raamwerk en de framing van het voorliggend stuk. Het gaat hierbij ook over regionale branding, nationaal én internationaal. Het CDA is daarom blij dat er veel draagvlak is voor het voorliggend stuk. De heer Boumans geeft aan, dat de conceptmotie in de gemeente Renkum is ingediend. D66 heeft deze motie verrijkt. Dat betekent, dat de motie die in Renkum en andere gemeenten is besproken, niet dezelfde is als die van Wijchen. Spreker vraagt hierop een Verslag Commissievergadering d.d. 10 december 2020

pagina 19 van 26

toelichting. De heer Van Galen geeft aan, dat niet in alle gemeenten dezelfde motie is aangenomen. In Berg en Dal wordt een motie ingediend die nogal afwijkt van de conceptmotie. Deze motie zegt dat het een organisch proces moet worden. Die motie gaat niet zozeer in op de juridische kant, terwijl de voorgestelde motie van D66 hier juist wél voornamelijk over gaat. Het AB van de nieuwe GR zal te maken krijgen met een veelheid van moties van de verschillende raden. Zij zullen daar een advies over moeten geven en uiteindelijk een voorstel moeten doen aan de raden in hoeverre zij de regeling willen wijzigen. Wat dat betreft, is het op zich niet erg dat de moties van elkaar verschillen. De verrijking, vooruitlopend op de nieuwe WGR, is iets waar andere gemeenten wellicht geen rekening mee hebben gehouden. De heer Boumans dankt de heer Van Galen voor diens uitleg. De democratische legitimiteit is in de afgelopen twee jaar uitgebreid aan de orde gekomen en stond bij iedereen op het netvlies. De heer Van Galen acht het daarom des te opmerkelijk dat het niet goed in de regeling is opgenomen. De heer Boumans zal het voorstel van D66 bespreken in het fractieberaad. Conclusie / advies: De commissie adviseert de beslisnota als bespreekstuk voor de raadsvergadering te agenderen. Er is een motie aangekondigd door D66. 11.

53541

Regionale Agenda Metropool-regio Arnhem-Nijmegen, beslisnota

De voorzitter leidt de bespreking van het onderwerp kort in. In de regionale agenda 2021-2025 kan per gemeente en per opgave worden ingetekend. Eerste termijn De heer Boumans heeft bij agendapunt 10 aangegeven dat de groene metropoolregio een aantal opgaven met zich meebrengt. Die opgaven worden binnenkort voorgelegd aan de raad. Voorliggend document moet worden gezien als een kader. De VVD kan instemmen met het voorliggende stuk. De heer Van Kuppeveld is tevreden met de beslisnota. De heer Peters Sengers kan zich vinden in het voorliggende voorstel. De heer Van Galen geeft aan, dat er een kernorganisatie aanwezig zal moeten zijn. Tegelijkertijd ziet spreker de verdeling van de verschillende agenda’s als juist en passend bij een groene metropool. De D66 is van mening dat er vooral gediscussieerd moet worden op het moment er besloten moet worden om al dan niet deel te nemen. Alle onderwerpen acht spreker relevant. Wel heeft de fractie in sommige gevallen wat bedenkingen; die bedenkingen betreffen met name de ‘ontspannen regio’. De heer Van den Boogaard meldt de positieve waardering van Kernachtig Wijchen wat de agenda betreft. Over 2021 kan de financiering van de opgaven voortkomen uit bestaande budgetten. De fractie informeert wat dit betreft naar de lange termijn. De speerpunten zijn ambitieus, maar het is vooral van belang dat het Wijchen iets oplevert.

Kernachtig Wijchen pleit voor een gezonde verhouding tussen de kosten en baten bij het al dan niet participeren in de opgaven. Kernachtig Wijchen wil daarom selectief zijn in de onderdelen waaraan de gemeente Wijchen zal deelnemen. Zo vraagt de fractie zich af of het nodig is te participeren in het onderwerp ‘productieve regio’, terwijl dit vooral te maken heeft met stadse zaken. De aanduiding “een dorpsgemeente in het Land van Maas en Waal” heeft de afgelopen tijd vaak de revue gepasseerd. De fractie is daarom van mening, dat de gemeente onderwerpen die hierop aansluiten, niet moet laten schieten, mits de kosten reëel zijn die daartegenover staan. De fractie vraagt op welk moment de raad inzichtelijk krijgt wat de kosten per agendapunt zijn en uit welk budget deze kosten gedekt gaan worden. Verder Verslag Commissievergadering d.d. 10 december 2020

pagina 20 van 26

vraagt de fractie hoe de kosten verdeeld gaan worden als blijkt dat er slechts twee gemeenten deelnemen aan een bepaalde opgave. De afgevaardigde van de gemeente Wijchen zal goede argumenten moeten aandragen om de raad te kunnen overtuigen van participatie in bepaalde agendapunten. Hierbij zal de raad op zoek moeten gaan naar een goede kosten-batenverhouding. De heer Roosenboom stelt vast, dat voorgaande sprekers al veel zaken hebben genoemd. Spreker twijfelt of elk onderwerp voor iedere gemeente geschikt is. Echter, de gemeente kan zelf die keuze maken. De PvdA is tevreden over het voorliggende stuk. Reactie college Wethouder Derks geeft aan, dat het college momenteel vooral bezig is met het optuigen van het kader. Dit kader wordt uiteindelijk gevuld met de regionale agenda. Het doel is om de slagkracht van de achttien regiogemeenten te vergroten, zodat subsidiestromen vanuit Den Haag en Brussel naar de regio komen en de brede welvaart in de regio versterkt kan worden. Wanneer de regioagenda verder is uitgewerkt, komt het college met concrete projecten terug naar de raad, zoals het regionaal programma werklocaties. De wethouder hoort een terughoudendheid in het financieren van activiteiten die in buurgemeenten landen. De inspreker stelde: ‘Als het in Nijmegen regent, druppelt het in Wijchen.’ Ongeveer drie vierde van de Wijchenaren werkt niet in Wijchen, maar in de regio.

Juist dát is voor de wethouder de reden om ook in buurgemeenten te investeren. De voorbereiding van een opgave loopt over een aantal schijven. Er wordt voorbereid door het DB. Vervolgens komt het bij het AB en daarna bij de gemeenteraden. In de tussentijd wordt geadviseerd door regiegroepen. Er zijn meerdere momenten waarop wordt gekeken of een voorstel slagingskans heeft in de achttien gemeenten. Mocht het gebeuren dat slechts twee gemeenten willen deelnemen aan een opgave, dan gaat deze opgave niet door. Dan is het draagvlak te dun en is er te weinig slagkracht. De heer Van den Boogaard vraagt wat er gebeurt wanneer niet álle gemeenten meedoen, maar bijvoorbeeld twaalf gemeenten. Wethouder Derks antwoordt dat er een grijs gebied is. De regio streeft altijd naar honderd procent deelname van gemeenten. De kans dat zo’n beperkt aantal gemeenten meedoet, is volgens de wethouder gering. Conclusie / advies: De commissie adviseert de beslisnota als hamerstuk voor de raadsvergadering te agenderen. 12.

54378

Invoering Bedrijven Investering Zone Centrum Wijchen, beslisnota

De voorzitter leidt het onderwerp kort in. Om te kunnen blijven werken aan een toekomstbestendig centrum, willen pandeigenaren een Bedrijven Investeringszone, BIZ, instellen. Een BIZ is een wettelijk instrument waarmee alle pandeigenaren in een winkelcentrum gezamenlijk investeren in de kwaliteit van hun omgeving. Inspreekreacties De heer Sommerdijk spreekt in als voorzitter van de Vereniging van Pandeigenaren Wijchen centrum. Hij geeft aan dat de drie stakeholders – Vereniging van Pandeigenaren Wijchen Centrum, de gemeente en het Centrum Management Wijchen (CMW) – reeds tien jaar samenwerken aan het verwezenlijken van een veilig, sfeervol en levendig centrum. De laatste jaren heeft de retailmarkt te maken met grote veranderingen, zoals een toename van online aanbod, de vergrijzing, een veranderend bestedingspatroon, jongeren die vragen om gebruik in plaats van eigendom, afnemende marges en gebrek aan opvolging en nu ook Covid-19. Er zijn voor de consument steeds minder redenen om het centrum te bezoeken; dit resulteert in een verdere leegstand, vertrek van winkels, eventuele faillissementen en een afkalving van het centrum.

Verslag Commissievergadering d.d. 10 december 2020

pagina 21 van 26

De drie stakeholders zullen nog meer moeten samenwerken en werken aan het beeldmerk Wijchen. De Vereniging van Pandeigenaren wil het investeringsbudget van eigenaren vergroten om méér te investeren in het centrum, vooral in hardware. De vereniging streeft hierbij naar een gelijk speelveld waarin alle eigenaren hun steentje bijdragen aan het voortbestaan van het centrum op de lange termijn. Er wordt nu geïnvesteerd in de aankleding met bloemen en kerstaankleding en de vereniging draagt op diverse fronten bij aan onderzoek. De vereniging wil en kan meer doen, zoals het investeren in bijvoorbeeld het aanlichten van panden, het uitbreiden van een gebied met sfeerverlichting, investeren in naamsbekendheid van Wijchen-Centrum, leisureconcepten aantrekken en het gericht ‘verleiden’ van de regionale ondernemers om hun producten aan te bieden. Verder vraagt de vereniging meer aandacht voor de aankleding in de seizoenen, investeren in plantenbakken, bloemen, et cetera. Om de plannen zo goed mogelijk te ontwikkelen en te stroomlijnen, zal de voorzitter van de stichting BIZ plaatsnemen in het bestuur van het CMW. Om beide stichtingen te laten opereren in één stichting, is juridisch niet mogelijk. Verder zal een structureel overleg met de gemeente plaatsvinden; dit vindt in ieder geval jaarlijks plaats.

De centrummanager, mevrouw Akkermans, staat achter het belang van het invoeren van de BIZ. Zeker in deze tijd is het nodig om samen te werken. De initiatieven vanuit de samenleving moeten ondersteund worden en dit ís zo’n initiatief dat wordt gedragen door de pandeigenaren. Inspreker hoopt in kleine stappen steeds meer samen te werken om een zo groot mogelijk effect van de investeringen en bestedingen te creëren. Als centrummanager wil inspreker hier een onafhankelijke rol in spelen en de belangen bij elkaar brengen, daar waar deze uiteenlopen. Eerste termijn De heer Van Kuppeveld acht de BIZ een goed initiatief, maar momenteel heeft Lokaal Wijchen de indruk dat te weinig pandeigenaren deelnemen. De eis van het college was dat minimaal 65 procent lid is van de vereniging. De fractie is van mening dat het college zich hieraan moet houden. De fractie gaat dan ook niet akkoord met het voorliggende voorstel. De heer Derksen geeft aan dat het CDA om een viertal redenen het voorliggende initiatief vanuit de pandeigenaren steunt. Ten eerste, wordt de bijdrage momenteel al door een groot deel van de pandeigenaren betaald, maar ook door een deel van de pandeigenaren niet. Met de BIZ wordt dit gelijk getrokken. Ten tweede, beslist de raad niet zelf over de BIZ. De pandeigenaren doen dit.

Spreker noemt het participatieproces richting de pandeigenaren uitstekend ingedeeld met voldoende en goede waarborgen wat betreft de kwaliteit van de besluitvorming. Dat betekent ook dat de BIZ alleen wordt ingevoerd als er ruim voldoende draagvlak bestaat onder de pandeigenaren. Dit spreekt het CDA erg aan. Ten derde, kan de BIZ over vijf jaar opnieuw afgewogen worden. Dit biedt een extra waarborging en al met al zal de BIZ bijdragen aan de kwaliteit van het Wijchens centrum. De fractie stelt, dat de pandeigenaren nu aan zet zijn. Alleen als er voldoende draagvlak blijkt te bestaan onder de pandeigenaren, dan wordt de BIZ ingesteld. De heer Demmers spreekt over “een mooi initiatief dat voortkomt uit de Wijchense samenleving”. D66 plaatst wel een aantal kanttekeningen bij het voorstel, zijnde de klassieke indeling van het gebied en het ontbreken van een structurele samenwerkingsstructuur met het centrummanagement. Inspreker constateert dat de voorzitter van de BIZ niet structureel plaatsneemt in het bestuur van het centrummanagement. Spreker geeft aan dat er wel één bestuur was geweest als een aantal jaren geleden, toen de reclamebelasting werd ingericht, een gezamenlijke BIZ werd opgericht voor gebruikers en pandeigenaren.

Net als bij de reclamebelasting, moeten kantoorpanden en praktijkruimtes meebetalen aan iets waar zij eigenlijk niet veel aan hebben, zo geeft de fractie aan. Valkenburg heeft de functie horeca, retail of recreatie gebruikt in hun convenant. D66 vindt het jammer dat de raad pas laat in het proces wordt betrokken, maar de fractie vertrouwt erop, dat pandeigenaren goed voor zichzelf kunnen opkomen. D66 is blij dat - in tegenspraak tot wat door initiatiefnemers werd gezegd tijdens de informatieVerslag Commissievergadering d.d. 10 december 2020

pagina 22 van 26

avond - de WOZ-waarde wel enige invloed heeft in de draagvlakmeting. Mevrouw Eijkemans geeft aan, dat Kernachtig Wijchen het een helder en duidelijk plan vindt dat kan bijdragen aan een vitaal en levendig centrum van Wijchen. Iedereen moet zijn steentje bijdragen om het centrum aantrekkelijk te laten blijven. Voor Kernachtig Wijchen is het van belang dat de nieuwe belasting voor pandeigenaren op hetzelfde niveau blijft als de huidige bijdrage. Wat betreft de gebiedsafbakening van het gebied Tussen het Kasteel en het Wijchens Meer, sluit de fractie aan bij het antwoord van de wethouder om dit over vijf jaar opnieuw te bekijken. Pas als uit de draagvlakmeting onder pandeigenaren blijkt dat er voldoende draagvlak is, zal de BIZ in werking treden. Kernachtig Wijchen staat daarom positief tegenover het plan. Mochten de kosten van de invoering van de belastingopbrengst méér zijn dan de vier procent perceptiekosten, dan vraagt de fractie of dit in mindering wordt gebracht op de subsidie voor de vereniging òf dat dit voor rekening van de gemeente komt. De heer Gatzen meldt dat de PvdA enthousiast is over het voorliggende stuk. Wat betreft de draagvlakmeting sluit de PvdA zich aan bij de reactie van het CDA. De fractie verwacht dat er voldoende draagvlak bestaat onder de pandeigenaren. Spreker ziet overlap met de activiteitenprogramma’s van het centrummanagement.

De fractie is benieuwd hoe zich dat ontwikkelt en hoopt dat hier duidelijkheid in komt. De heer Loeffen geeft aan, dat tijdens de informatieavond een duidelijke uitleg is gegeven over voorliggend stuk. Sociaal Wijchen voorziet een win-win-situatie voor de gemeente, de winkeliers en de pandeigenaren. Het stuk sluit ook aan bij de doelstellingen van de toeristische visie. Wel hoopt de fractie dat er voldoende draagvlak blijkt onder de pandeigenaren. De heer Verploegen dankt de insprekers voor hun heldere betogen. De VVD wil het centrum in de toekomst actief en bruisend houden. Dit staat echter onder druk door onder andere meer online aankopen en de coronacrisis. Juist daarom is het van belang om te investeren in de kwaliteit en de uitstraling van het centrum. De VVD staat volledig achter het voorstel van de pandeigenaren tot invoering van de BIZ. Wat de VVD betreft, kan voorliggend stuk als hamerstuk voor de aankomende raadsvergadering worden geagendeerd. Reactie college Wethouder Derks ziet het voorstel van de oprichting van een BIZ als een positieve ontwikkeling voor het centrum van Wijchen. Het is lastig de toename van online aankopen tegen te gaan. Een aantrekkelijk centrum is hierin erg belangrijk. Zowel met de Vereniging van Pandeigenaren als met het centrummanagement is de afspraak gemaakt om in 2021 nader naar elkaar toe te groeien.

Er gaat structureel afstemming plaatsvinden over de uitvoeringsprogramma’s die beide stichtingen in gedachten hebben en hier worden de gemeentelijke doelstellingen naast gelegd. De vier procent perceptiekosten is kostendekkend. Mochten de perceptiekosten worden overschreden – hetgeen de wethouder niet verwacht - dan gaat het college in gesprek met de stichting over de wijze waarop dit moet worden opgevangen. Tweede termijn De heer Derksen hoorde Wijchen Lokaal zorg uitspreken over het draagvlak. Spreker vraagt of Wijchen Lokaal ervan op de hoogte is hoe het draagvlak wordt gemeten. De heer Van Kuppeveld wijst op de eis dat minstens 65 procent van de pandeigenaren lid is van de vereniging. Dit is een eis geweest vanuit het college. De fractie wil het college aan die eis houden. Op dit moment wordt de eis niet gehaald en dat is de reden waarom de BIZ - wat Wijchen Lokaal betreft - nog niet ingevoerd kan worden. Als het percentage wél bereikt wordt, dan is de fractie bereid om hierop terug te komen. De heer Derksen hoopt dat voorliggend stuk unaniem door de raad kan worden aangenomen. Spreker vraagt of Wijchen Lokaal het een kans wil geven.

Verslag Commissievergadering d.d. 10 december 2020

pagina 23 van 26

De heer Van Kuppeveld wil het centrum van Wijchen óók leefbaar houden, maar de fractie is van mening dat wanneer het college een eis stelt, zij zich daaraan zou moeten houden. Een andere optie is dat het college de percentage-eis bijstelt. Reactie college in tweede termijn Wethouder Derks bespreekt de volgordelijkheid van zaken. Als de gemeenteraad akkoord gaat met het voorliggende stuk, dan worden alle pandeigenaren in het centrum in de gelegenheid gesteld om aan te geven of ze vóór of tegen de BIZ zijn. Vervolgens wordt gekeken of minimaal de helft van de pandeigenaren een stem heeft uitgebracht. Als dit het geval is, wordt gekeken of minimaal twee derde vóór heeft gestemd. Als dit het geval is, wordt gekeken of de WOZ-waarde van alle voorstemmers hoger is dan die van de tegenstemmers. Pas dán wordt de BIZ ingevoerd. De BIZ heeft in principe een levensduur van vijf jaar, waarna een evaluatie plaatsvindt. De heer Van Kuppeveld is nog steeds van mening dat het college zichzelf tegenspreekt. De heer Gatzen merkt op dat uit de draagvlakmeting zal blijken of er voldoende draagvlak is. De heer Van Kuppeveld neemt het stuk en de opmerkingen van de wethouder en de andere fracties mee terug naar de fractie. Conclusie / advies: De commissie adviseert de beslisnota als hamerstuk voor de raadsvergadering te agenderen. 13.

49612

2e Bestuursrapportage 2020 WDW, informatienota

De voorzitter leidt het onderwerp kort in. Tweejaarlijks wordt een bestuursrapportage verstrekt waarin de budgetten voor de Werkorganisatie Druten Wijchen (WDW) in beeld worden gebracht. Ook het effect van de coronacrisis op de budgetten wordt hierin aangegeven. Eerste termijn Mevrouw Joosse wijst op de conclusie van de rapportage, namelijk dat de WDW op koers ligt. Zowel de huidige coronacrisis, als ook alle werkzaamheden in het kader van de bestuurlijke fusie hebben de afgelopen maanden veel aandacht van de WDW gevraagd. Na het afketsen van de bestuurlijke fusie, is van meerdere kanten benadrukt dat de WDW ten volle ondersteund moet worden om zich verder te kunnen ontwikkelen. Aan de hand van voorliggende rapportage, ziet het CDA alleen maar méér aanleiding voor versterking van de WDW. Het CDA maakt zich op twee punten zorgen. Bij de eerste bestuursrapportage was sprake van een teruglopend aantal openstaande vacatures. Nu is het aantal vacatures weer opgelopen. Hoewel twee derde van de openstaande vacatures is ingevuld, rest nog steeds hetzelfde aantal vacatures als bij de eerste bestuursrapportage. Hoewel het ziekteverzuimpercentage licht dalend is, is het percentage nog steeds hoog te noemen. Er is met name sprake van langdurig verzuim hetgeen altijd lastig te beïnvloeden blijkt. Het CDA vraagt zich af, hoe de directie van de WDW het tij gaat keren.

De fractie hoort graag de mening van het college hierover. Daarnaast ziet het CDA dat de budgetten niet volledig worden benut. In het draagvlakonderzoek hebben inwoners zich uitgesproken over de waarde van deskundige medewerkers. Een gemeente kan enkel goed functioneren als de ambtelijke organisatie stààt. Het CDA vraagt aandacht voor deze noodzaak. De heer Lukkezen dankt de stellers van het voorliggende document voor de helderheid die hiermee wordt geboden. De heer Van den Boogaard geeft aan dat Kernachtig Wijchen qua inhoud positief staat tegenover de inhoud van de rapportage. De fractie is blij om te zien dat er vooruitgang is in het terugdringen van het verzuim en het invullen van de vacatures. De WDW ligt op Verslag Commissievergadering d.d. 10 december 2020

pagina 24 van 26

koers, maar het aantal openstaande vacatures en het verzuim blijven zorgelijke punten. Spreker geeft als opmerking aan het CDA mee dat het verloop binnen de gemeente Wijchen meevalt en wijst op het landelijke percentage van zeventien procent is. De heer Roosenboom is blij dat de WDW op koers ligt. De PvdA draagt de WDW een warm hart toe. Een belangrijk punt in de nota betreft het ziekteverzuim. Het gevraagde budget wordt telkens overschreden. De fractie vraagt zich af of het wellicht verstandiger is om in de toekomst met een hoger percentage te werken om te borgen dat het budget in de komende jaren toereikend is. De PvdA vraagt of dit tot de mogelijkheden behoort. In de informatienota wordt gesproken over het fusiebudget, dat voor 67 procent is benut. De PvdA vraagt voor hoeveel jaar er nog budget resteert. De PvdA vindt het mooi om de gelden die extra bij de WDW binnen komen, zoals de UWV-gelden en zwangerschapsgelden, te benutten om medewerkers bijvoorbeeld een opleiding te kunnen aanbieden, maar de fractie vindt het vreemd dat dit niet binnen het reguliere budget kan. De indruk ontstaat dat de uitvoering van de Tozo financieel neutraal verloopt. Hier is de PvdA erg blij mee. De heer Verploegen is blij met de kernboodschap van de rapportage, namelijk dat de WDW op koers ligt. De heer Van Kuppeveld hoort graag wat de bestemming is van de 33 procent overgebleven fusiebudget.

Aangezien de bestuurlijke fusie niet doorgaat, vindt spreker het van belang dat hiernaar wordt gekeken. Reactie college Wethouder Gerrits geeft in antwoord op de heer Van Kuppeveld aan, dat het gaat om het budget voor de ambtelijke fusie en nièt voor de bestuurlijke fusie. Aan de ambtelijke fusie wordt nog steeds gewerkt. Het budget is deels gebruikt om de frictiekosten te dekken en deels om ICT-harmonisaties in de bedrijfsvoering uit te voeren. Dit is nog gaande. Dat is de reden dat het budget nog niet is besteed. De raad heeft uitgesproken het belangrijk te vinden om in de WDW te blijven investeren. Het college is aldus voornemens dit te blijven doen. De wethouder begrijpt de zorg van het CDA over het ziekteverzuim en de extra werkzaamheden rondom de coronacrisis en het bestuurlijke fusietraject. Het oordeel over de WDW vanuit inwoners en ondernemers is positiever dan in 2019. De wethouder is van mening dat het ziekteverzuim een punt van aandacht is. Dit gaat echter met name over het langdurig ziekteverzuim. Feit is dat daar slechts een beperkte invloed op kan worden uitgeoefend. Het college vindt het verstandig om het budget te verhogen. De raad heeft hiertoe reeds besloten tijdens de begrotingsbehandeling.

De raad heeft tijdens de bespreking van het bedrijfsplan bepaald, dat er een kwaliteitsfonds moest worden opgericht en dat daar geen extra middelen voor beschikbaar zijn. De middelen voor vulling van het kwaliteitsfonds moeten ontstaan door efficiencyvoordelen, dus doordat er op onderdelen binnen de WDW kleine budgetten overblijven. Er is nu voor het eerst ruimte om het kwaliteitsfonds te vullen. Dit zal direct ten goede komen aan de kwaliteit van de organisatie. Tweede termijn De heer Roosenboom geeft aan, dat het kwaliteitsfonds incidenteel wordt gevuld. De vraag van de PvdA was of het wellicht verstandiger is om dat in het totale budget op te nemen, zodat er ook een opleidingsfonds is voor de medewerkers. Wethouder Gerrits antwoordt dat er een regulier opleidingsbudget bestaat binnen de organisatie. Conclusie / advies: De commissie neemt de informatienota voor kennisgeving aan.

Verslag Commissievergadering d.d. 10 december 2020

pagina 25 van 26

14.

Sluiting De vergadering wordt gesloten om 23.00 uur.

Verslag Commissievergadering d.d. 10 december 2020

pagina 26 van 26

7 54441 beslisnota Raadsbesluit Mobiliteitsvisie 1 Dossier 2038 voorblad.pdf

Commissievergadering Wijchen Dossiernummer

2038

Extern Zaak ID

Z/20/054441

Vertrouwelijk

Nee

Vergaderdatum

14 januari 2021

Agendapunt

7

Omschrijving

54441 beslisnota Raadsbesluit Mobiliteitsvisie

Organisatieonderdeel

domein Fysieke leefomgeving - team Gebiedsinrichting

Eigenaar

Bitter, Colette

Soort nota

Beslisnota

Programma/Paragraaf

P2 Verkeer en vervoer

Portefeuillehouder(s) Wijchen

Loermans, P.L.J. (Paul)

Telefoonnummer steller

0884327209

E-mail adres steller

Colette Bitter

Bijlagen 54441 beslisnota Raadsbesluit Mobiliteitsvisie Bijlage 1: Mobiliteitsvisie Druten Wijchen Bijlage 2: Samenvatting - informatieblad Mobiliteitsvisie Druten Wijchen Geagendeerd

Vergaderdatum

College BenW openbaar Wijchen

24 november 2020

Stukken gemeenteraad Wijchen

1 december 2020

Raad Informatiebijeenkomst

7 januari 2021

openbaar Wijchen Commissievergadering Wijchen

14 januari 2021

Raad openbaar Wijchen

28 januari 2021

Voorgesteld besluit Het gemeenteraad besluit: 1. De Mobiliteitsvisie ‘Duurzaam onderweg tussen Maas en Waal’ vast te stellen. Besluit De commissie adviseert de beslisnota als bespreekstuk voor de raadsvergadering te agenderen. Er zijn amendementen aangekondigd door de VVD, het CDA, de PvdA en Kernachtig Wijchen.

1 54441 beslisnota Raadsbesluit Mobiliteitsvisie

Openbaar

Zaaknummer: 54441

Beslisnota voor de Gemeenteraad Onderwerp: Raadsbesluit Mobiliteitsvisie Voorgesteld besluit de Gemeenteraad besluit: 1. De Mobiliteitsvisie ‘Duurzaam onderweg tussen Maas en Waal’ vast te stellen. Aanleiding Het voorliggende beleidsstuk betreft het actualiseren en harmoniseren van de Gemeentelijke Verkeers- en Vervoersplannen (GVVP) van de gemeenten Druten en Wijchen. Voor u ligt de mobiliteitsvisie van de gemeente Wijchen “Duurzaam onderweg tussen Maas en Waal”. De mobiliteitsvisie is voor twee gemeenten opgesteld: voor Druten en Wijchen en is inhoudelijk hetzelfde, ongeacht of een bestuurlijke fusie doorgaat. Want zowel de gemeente Druten als de gemeente Wijchen staan beide de komende jaren voor een aantal grote opgaven als gevolg van diverse ruimtelijke en maatschappelijke ontwikkelingen. Met deze eenduidige mobiliteitsvisie streven we naar een integraal verkeersbeleid. Het gemeentelijke mobiliteitsbeleid bestaat uit een mobiliteitsvisie en een mobiliteitsplan: - In de voorliggende mobiliteitsvisie draait het om de mobiliteitsambities en wensen van de gemeente Wijchen voor het komende decennium.

Centraal in de mobiliteitsvisie staat de ‘waarom-vraag’: waarom is verkeer en mobiliteit belangrijk voor de gemeente en welke ambities wil Wijchen waarmaken? - Het mobiliteitsplan wordt aansluitend opgesteld en geeft antwoord op de ‘hoevraag’: welke maatregelen worden genomen om de wensen en ambities van de gemeente Wijchen waar te maken? In het mobiliteitsplan komen thema’s aan bod zoals faciliteren parkeernormen, inrichting van de weg, waar gaan we elektrisch laden, etc. Er zal met maatwerk naar ieder wijk /dorp gekeken worden. Het mobiliteitsplan zal gemeente specifiek inzoomen op lokale verschillen en een uitvoeringsgericht karakter hebben.

In de mobiliteitsvisie die met dit beslisnota wordt vastgesteld, wordt gesproken over 5 speerpunten. Hier komen de thema’s verkeersveiligheid, leefbaarheid, bereikbaarheid, duurzaam verplaatsen en de verbinding met de regio aan bod. Zo levert deze visie bouwstenen voor de Omgevingsvisie.

Pagina 1 van 5

Openbaar

Zaaknummer: 54441

Eerdere besluiten Datum

Korte omschrijving eerder genomen besluit (vermeld zo mogelijk het zaaknummer/documentnummer)

9 juni 2020 (college) 2 juli 2020 (raad)

Beslisnota aanpak Mobiliteitsvisie Druten Wijchen (Z/ 19/029225)

3 juli 2020 (college)

Vraagspecificatie aan verkeerskundige adviesbureaus (Z/20/049956)

Gewenst resultaat Het resultaat is een vastgesteld beleidsdocument, waarin een heldere beschrijving is opgenomen van de gewenste Mobiliteitsvisie voor de gemeente Wijchen in relatie tot het ruimtelijke beleid. Argumenten 1.1. In deze visie leggen we de mobiliteitsambities en doelen vast voor het komende decennium. In de visie kijken we naar wat er nu ligt, wat er op ons af komt, wat we willen bereiken. De gemeenten Druten en Wijchen liggen tussen de Maas en de Waal. De gemeente Wijchen kenmerkt zich door een grote kern met daar omheen een landelijk gebied met verschillende natuurgebieden en kleinere kernen. Verder kent het gebied landbouwbedrijven en verschillende bedrijventerreinen. De mobiliteitsvisie houdt rekening met deze verscheidenheid van gebiedskenmerken. 1.2 De eerste fase voor het gemeentelijke mobiliteitsbeleid is gereed. Het gemeentelijke mobiliteitsbeleid is opgebouwd uit een mobiliteitsvisie en een mobiliteitsplan. In de mobiliteitsvisie draait het om de ambities en wensen van de gemeenten Druten en Wijchen voor het komende decennium. Na het vaststellen van de visie volgt aansluitend het opstellen van het mobiliteitsplan. In dat plan wordt voor iedere gemeente afzonderlijk ingevuld met haar eigen thema’s, onderwerpen en besluiten. Hier is maatwerk denkbaar voor iedere kern/woonwijk, zoals bijvoorbeeld het differentiëren van parkeren en duurzaamheid.

1.3 Deze beleidsvisie levert bouwstenen op voor de Omgevingsvisie. Voorliggende nota omvat de visie van de gemeente Wijchen op mobiliteit voor de periode 2020-2030. Deze visie dient als kader voor het aansluitend op te stellen mobiliteitsplan en dient als bouwsteen voor de gemeentelijke Omgevingsvisie. Alle vervoersmodaliteiten (zoals openbaar vervoer, fiets, langzaam verkeer en elektrisch vervoer) komen in deze visie in beeld, uiteindelijk vormgegeven in 5 speerpunten. 1.4 De mobiliteitsvisie bevat vijf speerpunten waarmee we onze ambities weergeven en vastleggen. Deze speerpunten zijn realistisch en hebben een directe relatie met de kernpunten van de nog op stellen omgevingsvisie. De speerpunten hebben de volgende thema’s:  Leefbaarheid in de gemeenten  Bereikbaarheid tussen de kernen Pagina 2 van 5

Openbaar   

Zaaknummer: 54441 Verbonden met de regio Duurzaam verplaatsen Verkeersveiligheid als blijvend speerpunt

In de bijlage is een (leesbare) samenvatting van deze visie in de vorm van een ‘informatieblad’ toegevoegd. Een afbeelding van dit informatieblad staat hier:

1.5 We dragen met de mobiliteitsvisie ook bij aan de (gemeentelijke en bovenliggende) doelstellingen op het gebied van duurzaamheid en ruimtelijke ontwikkelingen. Realisatie van de woningbouwopgave zorgt voor een toename van verkeersbewegingen. Hoe houden we onze gemeente bereikbaar, leefbaar en verkeersveilig? Bij het inrichten van de openbare ruimte is er altijd een spanningsveld tussen diverse thema’s zoals verkeer, parkeren, water en groen. Tot slot zijn er nog volop trends en nieuwe ontwikkelingen waarbij verkeer en vervoer verandert. Met deze visie zijn deze veranderingen in beeld. 1.6 Voor deze mobiliteitsvisie is burgerparticipatie toegepast, zoals een online vragenlijst en verdiepingssessies. Onderdeel van burgerparticipatie is een online vragenlijst. Deze vragenlijst kon in een periode van 3 weken ingevuld worden. Uiteindelijk hebben 300 Wijchenaren de vragenlijst over verkeer en vervoer ingevuld. Daarnaast zijn er verdiepingssessies gehouden. In kleine (online) sessie zijn mensen en ondernemers specifiek uitgenodigd en om hun inbreng en toelichting gevraagd. Het bleek een ongunstige tijd te zijn omdat inwoners ook gevraagd is om hun mening te geven over de bestuurlijke samenvoeging. Uiteindelijk maakt de opgehaalde informatie onderdeel uit van deze visie. 1.7 De gemeenteraad is bevoegd om visiedocumenten vast te stellen.

Eén van de rollen van de raad is: kaders stellen. Het kaderstellen wordt vorm gegeven door het vaststellen van strategische visie(s) op verschillende beleidsterreinen. Voor verkeer / mobiliteit in Wijchen wordt deze visie weergegeven in de voorliggende Mobiliteitsvisie ‘Duurzaam onderweg tussen de Maas en Waal’.

Pagina 3 van 5

Openbaar

Zaaknummer: 54441

Tegenargumenten en risico’s 1.1 De mobiliteitsvisie bevat wel erg veel tekst Het huidige document bevat veel tekst. Dat is ook nodig: we moeten deze informatie vastleggen om het kader te schetsen en de ambities neer te zetten. De inhoud leggen we met dit besluit vast. Maar de vormgeving van de eindversie (van het complete mobiliteitsbeleid) kan nog wijzigen. Zo kan bijvoorbeeld gewerkt worden met samenvattingen in het document en de volledige tekst in de bijlage toevoegen. 1.2 Het Gemeentelijk Mobiliteitsbeleid is nog niet gereed. Na het vaststellen van de mobiliteitsvisie zal aansluitend het Mobiliteitsplan opgesteld worden. Daarin worden de maatregelen die nodig zijn om de ambities te verwezenlijken vastgelegd. Het mobiliteitsplan heeft een lokaal karakter. Zodra het mobiliteitsplan gereed is, wordt deze voor besluitvorming aangeboden. De planning is dat deze in eerste kwartaal 2021 gereed is. Het mobiliteitsplan zal ook naar de gemeenteraad gaan voor besluitvorming, omdat voor de uitvoering van projecten budget nodig is en de raad het budgetrecht heeft. Financiële gevolgen Er zijn voor deze beslisnota geen financiële gevolgen. De inschrijving voor het opstellen van het mobiliteitsbeleid past binnen het gevoteerde budget. Na de vaststelling van de Mobiliteitsvisie gaan we aansluitend het Mobiliteitsplan opstellen.

Het opstellen van een meerjaren uitvoeringsprogramma is niet in deze opdracht opgenomen. Hiervoor zal aanvullend budget nodig zijn. Gelijktijdig met het vaststellen van het mobiliteitsbeleid zal tevens hiervoor budget gevraagd worden. Communicatie We hebben een eigen (project)website: https://www.wijchen.nl/mobiliteitsbeleid Hierop plaatsen we de voortgang van het project die alle geïnteresseerden kunnen lezen. De oproep voor de vragenlijst stond op deze website, en nu zijn daar deze resultaten op terug te vinden. We oriënteren ons nog hoe we deze Mobiliteitsvisie op deze website na te lezen is. Dit willen we op een leesbare manier doen. Er is nog tijd: dit zal eenzelfde structuur zijn als met het mobiliteitsplan. De voorliggende mobiliteitsvisie en het mobiliteitsplan vormen samen het mobiliteitsbeleid.

Pagina 4 van 5

Openbaar

Zaaknummer: 54441

Vervolg De doorvertaling van deze speerpunten in concrete maatregelen en de manier waarop het effect van deze maatregelen wordt gemonitord en geëvalueerd. Dit vindt plaats in het op te stellen ‘Mobiliteitsplan Druten en Wijchen 2020-2030’. Het mobiliteitsplan wordt aansluitend opgesteld. Dit wordt in eerste kwartaal 2021 verwacht. Dit plan geeft antwoord op de ‘hoe-vraag’. Welke maatregelen worden genomen om de wensen en ambities van de gemeenten Druten en Wijchen waar te maken? In dit vervolg zal per gemeente specifiek ingezoomd worden op lokale verschillen en maatregelenpakket. Geheimhouding: Niet van toepassing. Voorstel Advies De concept versie van de Mobiliteitsvisie is gedeeld met de interne adviesgroep. De adviesgroep bestaat uit een aantal collega’s met uiteenlopende disciplines, zoals wonen, waterbeleid, economische zaken, duurzaamheid, enzovoorts. De projectgroep+ is een afgevaardigden uit de adviesgroep. Met dit betrokken kleinere groep collega’s is er actief meegedacht en meegewerkt aan dit beleidsdocument. In een interne verdiepingssessie is specifiek samengewerkt aan de ‘ambities en doelen’. Team communicatie is actief betrokken bij de vormgeving en leesbaarheid van het beleidsdocument. Bijlage 1: Mobiliteitsvisie Druten Wijchen ‘Duurzaam onderweg tussen Maas en Waal’ Bijlage 2: Samenvatting van deze visie in de vorm van een ‘informatieblad’.

Pagina 5 van 5

1 Bijlage 1: Mobiliteitsvisie Druten Wijchen

Mobiliteitsvisie Druten en Wijchen

Duurzaam onderweg tussen Maas en Waal

Mobiliteitsvisie 2020-2030

Inhoudsopgave 1

AANLEIDING .................................................................. 1 1.1 1.2 1.3

2

Gemeentelijk mobiliteitsbeleid .................................................... 2 Het proces ............................................................................... 2 Leeswijzer ................................................................................ 2

LEEFBAARHEID EN BEREIKBAARHEID ONDER DRUK ...... 3 2.1 2.2 2.3 2.4

3

Ruimtelijke opgaven .................................................................. 3 Bereikbaarheid en het huidig mobiliteitsnetwerk ........................... 5 Verkeersveiligheid ................................................................... 12 Toekomstbeeld 2030 ............................................................... 14

TRENDS EN ONTWIKKELINGEN .....................................16 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6

4

COVID-19 .............................................................................. 16 Autobezit en autogebruik ......................................................... 17 Vergrijzing ............................................................................. 18 Mobility as a Service................................................................ 18 Zelfrijdend vervoer.................................................................. 18 (Brom)Fietsontwikkeling .......................................................... 19

MOBILITEITSBELEID STAAT NIET OP ZICHZELF! ..........20 4.1 4.2 4.3

5

Nationaal beleid ...................................................................... 20 Provinciaal en regionaal beleid .................................................. 22 Lokaal beleid .......................................................................... 24

AMBITIES EN DOELEN ...................................................27 5.1

De 5 speerpunten van de mobiliteitsvisie ................................... 28

ii | Duurzaam onderweg tussen Maas en Waal | Mobiliteitsvisie 2020-2030

COLOFON ..............................................................................29 BIJLAGEN ................................................................................ Bijlage I – Huidige wegcategorisering Druten en Wijchen ......................... Bijlage II - Verkeersongevallen (2015 t/m 2019) .................................... Bijlage III– de meest onveilige trajecten en kruispunten .......................... Bijlage IV – Kaartmateriaal huidige bereikbaarheid OV en fiets ................. Bijlage V – Regionale bereikbaarheidsopgaven .......................................

1 Aanleiding De gemeenten Druten en Wijchen staan de komende jaren (2020-2030) voor een aantal grote opgaven als gevolg van diverse ruimtelijke en maatschappelijke ontwikkelingen. Zo is in beide gemeenten sprake van een woningtekort, vergrijst de bevolking, worden wensen/ambities op het gebied van duurzaamheid steeds belangrijker en staat de bereikbaarheid onder druk. Ontwikkelingen die samenhangen met dergelijke opgaven zijn sterk van invloed op de mobiliteitsbehoefte en het gebruik van de infrastructuur. Denk daarbij bijvoorbeeld aan meer inwoners en extra verkeersbewegingen. Ook recreatieve behoeften (wandelen, fietsen, etc.) beïnvloeden de mobiliteitsbehoefte en het gebruik van de infrastructuur.

omgevingskwaliteit, vraagt om helder en toekomstbestendig beleid op mobiliteit. In dit document leest u de visie van de gemeenten Druten en Wijchen op mobiliteit voor de periode 2020-2030. Deze visie dient als bouwsteen voor de gemeentelijke Omgevingsvisie1 en het mobiliteitsplan. De Omgevingsvisie en het mobiliteitsplan moeten nog opgesteld worden. De relatie tussen de mobiliteitsvisie en het mobiliteitsplan wordt hieronder toegelicht.

Op hun beurt staan mobiliteit en infrastructuur juist weer vaak haaks op de eisen die mensen stellen aan de kwaliteit van hun woon- en leefomgeving. De samenhang tussen mobiliteit, infrastructuur, leefbaarheid en

1

De omgevingsvisie is een – verplicht door de gemeente op te stellen – integrale visie met strategische hoofdkeuzen van beleid voor de fysieke leefomgeving voor de lange termijn (bron:

De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG).

1 | Duurzaam onderweg tussen Maas en Waal | Mobiliteitsvisie 2020-2030

1.1 Gemeentelijk mobiliteitsbeleid Het gemeentelijke mobiliteitsbeleid van Druten en Wijchen lag tot nu toe vast in twee afzonderlijke Gemeentelijk Verkeer- en Vervoersplannen (GVVP’s). Veel van de hierin opgenomen doelstellingen en uitvoeringsplannen zijn inmiddels gerealiseerd, dan wel aan herziening en/of harmonisatie toe. Om het hoofd te bieden aan de steeds grotere opgaven waarvoor de gemeenten staan en in te spelen op sociaal-maatschappelijke en technologische ontwikkelingen, hebben de gemeenten Druten en Wijchen besloten samen te werken. Ook op het gebied van mobiliteit. De ‘oude’ mobiliteitsplannen van de gemeenten zijn daarom niet alleen geactualiseerd, maar ook samengevoegd tot één mobiliteitsbeleid. Het gemeentelijke mobiliteitsbeleid is opgebouwd uit een mobiliteitsvisie en een mobiliteitsplan. In deze mobiliteitsvisie draait het om de ambities en wensen van de gemeenten Druten en Wijchen voor de periode tot en met 2030. Centraal in de mobiliteitsvisie staat de ‘waarom-vraag’. Waarom is verkeer en mobiliteit belangrijk voor de gemeenten en welke ambities willen Druten en Wijchen waarmaken? In de volgende paragraaf is beschreven welk proces gevolgd is om te komen tot antwoorden. Het mobiliteitsplan wordt later opgesteld en geeft antwoord op de ‘hoe-vraag’.

Welke maatregelen worden genomen om de wensen en ambities van de gemeenten Druten en Wijchen waar te maken? In het mobiliteitsplan wordt rekening gehouden met de verschillen tussen de gemeenten, waardoor de behoefte naar maatregelen mogelijk verschilt per gemeente.

1.2 Het proces Om te komen tot de mobiliteitsvisie van de gemeenten Druten en Wijchen is een proces gevolgd dat recht doet aan de verschillende doelstellingen en belangen binnen deze gemeenten. Voor de uitwerking is daarom gekozen voor een interactief proces, waarin inwoners (van alle kernen binnen de gemeenten), ondernemers en belangengroepen de ruimte hebben gekregen om ervaringen en wensen te delen.

2 | Duurzaam onderweg tussen Maas en Waal | Mobiliteitsvisie 2020-2030

In september 2020 is een digitale vragenlijst uitgezet onder alle belanghebbenden en zijn vier bijeenkomsten georganiseerd waar inwoners, ondernemers en organisaties hun ervaringen en wensen op het gebied van mobiliteit en verkeersveiligheid hebben aangedragen. Om het mobiliteitsbeleid goed aan te laten sluiten op overige beleidsthema’s is samengewerkt met medewerkers van verschillende afdelingen binnen de werkorganisatie Druten Wijchen, de provincie Gelderland en buurtgemeenten.

1.3 Leeswijzer Waarom Druten en Wijchen behoefte hebben aan een nieuw mobiliteitsbeleid is al toegelicht in de voorgaande paragrafen. Hoofdstuk 2 en 3 gaan dieper in op de aanleiding voor nieuw beleid. Zo spelen ontwikkelingen op het gebied van leefbaarheid en bereikbaarheid (hoofdstuk 2) een belangrijke rol voor de ambities en wensen voor de periode tot en met 2030. En ook veranderende sociaal-maatschappelijke en technologische trends en ontwikkelingen (hoofdstuk 3). Hoofdstuk 4 gaat in op het (mobiliteits)beleid van het Rijk en de provincie Gelderland en relevante lokale beleidsambities. Dit vormen de randvoorwaarden en het kader voor het mobiliteitsbeleid van Druten en Wijchen. In hoofdstuk 5 staan de ambities en doelen van de mobiliteitsvisie centraal. Hoe deze ambities en doelen kunnen worden gerealiseerd, wordt uitgewerkt in het nog op te stellen mobiliteitsplan.

2 Leefbaarheid en bereikbaarheid onder druk In en rondom de gemeenten Druten en Wijchen is sprake van verschillende ontwikkelingen op het gebied van ruimtelijke inrichting en mobiliteit, waardoor de leefbaarheid en bereikbaarheid van de kernen in beide gemeenten onder druk komen te staan. Dergelijke ontwikkelingen leiden tot veranderingen in ons mobiliteitsgedrag en mobiliteitssysteem. Dit hoofdstuk gaat in op de belangrijkste ruimtelijke ontwikkelingen, beschrijft de huidige staat van de mobiliteitsstructuur (netwerk – zie ook Bijlage 1) en er wordt ingegaan op de wijze waarop inwoners en ondernemers het netwerk en de mobiliteitsmogelijkheden waarderen. Het vormt hiermee een belangrijke basis voor de in het mobiliteitsplan uit te werken maatregelen.

2.1 Ruimtelijke opgaven De afgelopen jaren is het aantal inwoners in de Regio Arnhem Nijmegen relatief sterker gegroeid dan andere regio’s in Nederland. Naar verwachting zet deze groei in de toekomst door en lopen de woningtekorten hierdoor verder op. Tot 2025 moeten er in totaal 20.000 nieuwe woningen bijgebouwd worden. Op de lange termijn zelfs 50.000 tot 60.000. Het Rijk, provincie Gelderland en de 18 gemeenten die samen Regio Arnhem Nijmegen vormen, hebben afspraken gemaakt om samen snel meer woningen te bouwen. De gemaakte afspraken zijn vastgelegd in de zogeheten ‘Woondeal’. De website van de Rijksoverheid beschrijft de Woondeal als volgt: “De Woondeal moet ervoor zorgen dat er sneller en meer betaalbare huur- en koopwoningen worden bijgebouwd. Het versterken van het groene profiel en ook het bereikbaar houden van de regio zijn daarbij belangrijke uitgangspunten. Daarnaast wordt ingezet op het verbeteren van de leefbaarheid en veiligheid.”