22 09 03 brief college Vaststellen Plan van Aanpak Omgevingsplan en Handboek Wijzigen van het Omgevingsplan bijl 2

Handboek Wijzigen van het omgevingsplan

11-04-2022

2

INHOUD Afkortingen 1 Inleiding 2 De voorbereiding 2.1 2.2

3

4

Verkennen en begeleiden initiatief Participatie

4 5 7 7 8

Het wijzigingsbesluit

9

3.1 3.2

De onderdelen De inhoud 3.2.1 Stap 1: Inventarisatie 3.2.2 Stap 2: Analyseren van Bbl, Bal en Bruidsschat 3.2.3 Stap 3: Bkl en instructieregels 3.2.4 Stap 4: Gemeentelijke verordeningen 3.2.5 Stap 5: Regelstructuur

9 11 11 11 13 15 15

3.3

De techniek 3.3.1 Digitalisering 3.3.2 Annoteren 3.3.3 Totstandkoming wijzigingsbesluit

16 17 17 20

De procedure

22

4.1 4.2 4.3

22 23 24

Ontwerp-omgevingsplan ter kennisgeving, ter inzage en zienswijze inbrengen Wijziging omgevingsplan Overleg met gemeente

3

Afkortingen AMvB Bal Bbl Bkl Bopa Bro IwOw Mba Ob Ow VNG Wro

Algemene Maatregel van Bestuur Besluit activiteit leefomgeving Besluit bouwwerken leefomgeving Besluit kwaliteit leefomgeving Buitenplanse omgevingsplanactiviteit Besluit ruimtelijke ordening Invoeringswet Omgevingswet Milieubelastende activiteit Omgevingsbesluit Omgevingswet Vereniging Nederlandse Gemeenten Wet ruimtelijke ordening

4

1 Inleiding Op [1 januari 2023] is de Omgevingswet in werking getreden. De centrale doelstelling van deze wet is om een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit te bereiken en in stand te houden. Eén van de kerninstrumenten van de Omgevingswet is het gemeentelijk omgevingsplan. Het omgevingsplan bevat regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving en op activiteiten die gevolgen hebben of kunnen hebben voor deze fysieke leefomgeving. Om ontwikkelingen mogelijk te maken bepalen wij in samenspraak met de initiatiefnemer welke procedure toegepast wordt. Eén van deze procedures is het wijzigen van het omgevingsplan voor de ontwikkeling. Dit handboek beschrijft hoe deze procedure in zijn werk gaat, wat wij verwachten van initiatiefnemers en wat zij van ons kunnen verwachten. Met dit handboek willen wij:

● ●

Een vaste werkwijze bieden voor ontwikkelingen waarvoor een omgevingsplan gewijzigd moet worden, zodat deze ontwikkelingen passen in het omgevingsplan van onze gemeente; en Een overzichtelijk stappenplan bieden om te komen tot een wijziging van het omgevingsplan.

Dit handboek is een dynamisch document en wordt geactualiseerd naar mate er meer ervaring is opgedaan met het werken onder de Omgevingswet.

LEESWIJZER In dit handboek ‘Wijzigen omgevingsplan’ wordt het proces beschreven om te komen tot een wijziging van het omgevingsplan in onze gemeente. Daarbij wordt het schema doorlopen zoals dat weergegeven is op de volgende bladzijde. Het schema is opgedeeld in verschillende kleuren (zilver, goud en blauw) die verwijzen naar de hoofdstukken uit dit handboek. Zilver Goud Blauw

Hoofdstuk 2 De voorbereiding Hoofdstuk 3 Het wijzigingsbesluit Hoofdstuk 4 De procedure

In sommige hoofdstukken zijn ook lichtblauwe kaders te vinden. Deze kaders laten de keuzes zien die wij als gemeente gemaakt hebben en wat dat voor uw wijziging van het omgevingsplan betekent.

5

6

2 De voorbereiding Voorafgaand aan het wijzigen van het omgevingsplan, wordt het initiatief voorbereid. De voorbereiding bestaat uit afstemming met de gemeente en met de belanghebbenden die betrokken moeten worden bij het initiatief.

2.1 Verkennen en begeleiden initiatief Als gemeente hanteren wij voor de afstemming tussen initiatiefnemer en gemeente onze werkwijze ‘Verkennen en begeleiden initiatief’. In deze procedure wordt bepaald of een initiatief wenselijk is en welke procedure doorlopen kan worden om het initiatief mogelijk te maken. Hieronder worden de stappen beschreven tot en met de omgevingstafel.

1. Initiatiefnemer doet áltijd aanvraag in het DSO Voor alle initiatieven wordt een aanvraag ingediend via het DSO. Dit kan via [link website]. 2.

Aanvraag wordt getoetst aan aanvraagvereisten initiatief

Voordat wij een aanvraag in behandeling nemen, wordt het initiatief eerst getoetst aan de aanvraagvereisten. De vereisten die wij als gemeente stellen zijn opgenomen in 0. Pas wanneer een aanvraag voldoet aan de in deze bijlage opgenomen vereisten, wordt het initiatief in behandeling genomen.

3.

Casemanager gemeente

Indien de aanvraag aan de aanvraagvereisten voldoet, nemen wij contact met u op. Wij wijzen een casemanager aan die het initiatief in behandeling neemt en uw contactpersoon is. Voorafgaand aan de intaketafel wordt door de casemanager contact opgenomen met u. Er kan gevraagd worden om het eerste deel van het Intakeformulier als opgenomen in Bijlage 2 alvast in te vullen.

4.

Intaketafel

Om te bepalen of het initiatief wenselijk is wordt het initiatief besproken op de Intaketafel. Er wordt gekeken of het initiatief past in het geldende beleid, de strategische doelen van de gemeente en de ketenpartners. De uitkomst hiervan wordt aan u medegedeeld door de betreffende casemanager. Op deze manier weet u vroeg of uw initiatief wenselijk is.

5.

Omgevingstafel

Indien het initiatief door de gemeente als wenselijk bestempeld is in de Intaketafel, wordt het initiatief besproken en beoordeeld op haalbaarheid aan de Omgevingstafel. Het hoofddoel is samen het initiatief mogelijk maken binnen de gestelde criteria. Alle betrokkenen – adviseurs, initiatiefnemer, ketenpartners, voorzitter en secretaris (en eventueel belanghebbenden) – zitten samen aan tafel waarbij ieders inbreng wordt gehoord en meegewogen. Het resultaat is een definitief ontwerp van het initiatief, een advies van de betrokkenen en de daarbij behorende procesgang.

2.2 Wijziging omgevingsplan of BOPA? Er zijn twee routes open om initiatieven mogelijk te maken:

1. 2.

Wijzigen van het omgevingsplan; of Afwijken van het omgevingsplan met een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit (bopa).

7

Tabel 1: Keuze voor het wijzigen van een omgevingsplan of BOPA (Bron: VNG factsheet ‘behandelen van initiatieven tijdens de overgangsfase’)

Wijzigen omgevingsplan Afwijken omgevingsplan (bopa) Bedoeld voor: Bedoeld voor: ● Concrete initiatieven en plannen die nog ● Concrete projecten op basis van een uitwerking behoeven. Er kan een gedetailleerde uitgewerkt plan (Definitief Ontwerp), of globale regeling worden opgesteld en alles waarbij het niet nodig is om de regels wat daar tussen in zit. van naastgelegen percelen aan te ● Initiatieven waarbij gelijktijdig een aanpassing passen (bijvoorbeeld afschalen van van de lokale regelgeving nodig is ter een milieucategorie) of mogelijkheden voldoening aan instructieregels, beleid of om de in het omgevingsplan op de locatie te uitvoerbaarheid te kunnen aantonen. schrappen of de bestaande regels te Bijvoorbeeld afschalen van de gebruiksruimte wijzigen. van omliggende bedrijven om woonbebouwing mogelijk te kunnen maken. Voor meer informatie over beide routes met betrekking tot het rechtskarakter, inhoudelijke vereisten, bevoegd gezag, procedurele aspecten, participatie, inwerkingtreding, bezwaaren beroepsmogelijkheden, relatie met tijdelijk deel en relatie met de technische standaarden, zie de factsheet van de VNG.

2.3 Participatie Bij een positieve grondhouding van de gemeente wordt ook de buurt betrokken. Het moment waarop dit gebeurt is afhankelijk van het initiatief. Om ervoor te zorgen dat de participatie zorgvuldig verloopt hebben wij participatiebeleid opgesteld. Dit beleid is bijgevoegd in [bijlage x].

8

3 Het wijzigingsbesluit Voor ontwikkelingen die niet in het tijdelijke omgevingsplan passen, moet het omgevingsplan gewijzigd worden. Hiervoor moet een wijzigingsbesluit genomen worden. In dit hoofdstuk wordt behandeld uit welke onderdelen het omgevingsplan bestaat, hoe de inhoud van het omgevingsplan opgebouwd wordt en hoe de techniek van het wijzigen werkt.

3.1 De onderdelen Om een omgevingsplan te wijzigen moet een wijzigingsbesluit genomen worden. Het besluit tot wijziging van het omgevingsplan bestaat uit ten minste twee en ten hoogste drie onderdelen, namelijk:

1. 2. 3.

Deel 1: vaststellingsdocumenten en motivering (verplicht onderdeel); Deel 2: regels (verplicht onderdeel); Deel 3: artikelsgewijze toelichting met optioneel algemene toelichting (niet verplicht onderdeel).

Figuur 1: De onderdelen van het wijzigingsbesluit

Wat vragen wij van u? Het wijzigingsbesluit wordt genomen door de gemeenteraad of bij delegatie door het college van B&W. Om tot een wijzigingsbesluit te komen vragen wij initiatiefnemers het volgende aan te leveren:   

4.

Motivering van de wijziging ten behoeve van de ontwikkeling (deel 1) De wijziging van de regels van het omgevingsplan (deel 2) Bij specifieke regels voor de ontwikkeling een artikelsgewijze toelichting op die regels (deel 3)

Deel 1: vaststellingsdocumenten en motivering

Deel 1 van het besluit bestaat uit de vaststellingsdocumenten en de motivering van het besluit tot vaststelling c.q. wijziging van het omgevingsplan. Dit deel lijkt op een combinatie van het raadsbesluit, het raadsvoorstel, de zienswijzennota en de toelichting met bijlagen bij het bestemmingsplan op basis van de Wet ruimtelijke ordening.

9

Vaststellingsdocumenten De vaststellingsdocumenten bevatten de overwegingen van de gemeenteraad c.q. burgemeester en wethouders die leiden tot het nemen van het besluit. Onderdeel van het besluit is de wijze waarop met de ingekomen zienswijzen is omgegaan en het voorstel tot het nemen van dit besluit (vergelijkbaar met het raadsvoorstel en raadsbesluit tot vaststelling van het bestemmingsplan op grond van de Wet ruimtelijke ordening, inclusief de zienswijzennota). In het besluit wordt expliciet aangegeven welke regels komen te vervallen en welke nieuw zijn. Motivering De motivering bevat de inhoudelijke onderbouwing van het besluit (vergelijkbaar met de toelichting op het bestemmingsplan). De motivering moet bestaan uit:

● ● ● ● ● ●

Een beschrijving van de ontwikkeling; Toetsing aan omgevingsaspecten en onderzoek; Aanduiding op welke onderdelen het omgevingsplan wordt aangepast en waarom; Verwijzing naar voor die wijzigingen relevant beleid van gemeente, provincie of Rijk; Toelichting op welke wijze gevolg is gegeven aan de toepasselijke instructieregels en instructies van de provincie en het Rijk; Motivering om welke redenen het besluit bijdraagt aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Ter ondersteuning van de motivering kunnen bijlagen met onderzoeksgegevens worden toegevoegd.

5.

Regels

Het tweede deel van het besluit bestaat uit de regels die deel gaan uitmaken van het omgevingsplan. De regels bestaan in ieder geval uit:

● ●

De regeltekst en de daarbij behorende werkingsgebieden; Aanduiding welke regels worden toegevoegd, geschrapt, gewijzigd of vervangen door andere regels.

Ook hier kunnen bijlagen worden gevoegd (vergelijkbaar met de bijlagen bij de regels van het bestemmingsplan).

6.

Artikelsgewijze toelichting met optioneel algemene toelichting

Artikelsgewijze toelichting Het derde deel wordt aan het besluit toegevoegd als de gemeente hierom vraagt of als de initiatiefnemer ervoor kiest om bij de regels van het omgevingsplan een artikelsgewijze toelichting te geven. De artikelsgewijze toelichting heeft betrekking op de regels van het gehele omgevingsplan of op dat deel wat gewijzigd wordt. Bij elke wijziging vindt dus een actualisatie plaats (als daarvoor is gekozen) van de artikelsgewijze toelichting. In een artikelsgewijze toelichting kan aangegeven worden waarom bepaalde regels zijn gesteld. Algemene toelichting Aan deze artikelsgewijze toelichting kan ook een algemene toelichting worden toegevoegd met bijvoorbeeld gegevens over de gemeente en een beschouwing over de visie van de gemeente op het omgevingsplan (globaal, gedetailleerd, wijze waarop invulling is gegeven aan de gemeentelijke beleidsvrijheid etc.). Wanneer dat nodig is kan bij een wijziging van de regels van het omgevingsplan ook deze algemene toelichting worden geactualiseerd. Als dat gewenst is kunnen ook aan deel 3 bijlagen worden toegevoegd.

10

3.2 De inhoud In deze paragraaf wordt het stappenplan beschreven dat doorlopen moet worden om te komen tot een wijziging van het omgevingsplan. Zoals in paragraaf 3.1 omschreven is zijn er ten minste twee en ten hoogste drie onderdelen nodig om te komen tot een wijzigingsbesluit. In deze paragraaf wordt aan de hand van 5 stappen beschreven hoe deze delen tot stand komen en waaraan deze moeten voldoen. 3.2.1 Stap 1: Inventarisatie Het initiatief dat gerealiseerd wordt moet passen binnen het geldende beleid en voldoen aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Deze stap is onderdeel van de motivering van het initiatief (deel 1). Om inzicht te krijgen in wat er voor uw initiatief geregeld moet worden, is het van belang om het geldende beleid en de kwaliteit van de fysieke leefomgeving ter plaatse te analyseren. Daarvoor stellen we 2 vragen:

Welk beleid geldt er binnen het gebied waar het initiatief betrekking op heeft? De doelen, thema’s en ambities van overheidsinstanties voor gebieden zijn vastgelegd in beleidsdocumenten. In deze stap is het belangrijk om in kaart te brengen welke beleidsdocumenten betrekking hebben op het initiatief en het gebied waarbinnen het initiatief gelegen is. Het initiatief moet passen binnen het thema en de gestelde doelen en ambities die opgenomen zijn in het geldende beleid. Als dit niet het geval is, kunnen wij in principe geen medewerking verlenen aan het initiatief. De documenten waarin het gemeentelijke beleid beschreven is zijn te vinden op onze website.

Welke activiteiten moeten er geregeld worden voor het initiatief? In het omgevingsplan worden op basis van de doelen van de omgevingswet regels gesteld over activiteiten die gevolgen hebben of kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving. Het is daarom van belang voor de ontwikkeling te bepalen welke activiteiten in gebied geregeld moeten worden. Daarbij moet gedacht worden aan gebruiksactiviteiten, bouwactiviteiten, sloopactiviteiten of milieubelastende activiteiten. Met het overzicht van activiteiten kan in de volgende stappen bepaald worden wat moet, mag of geregeld kan worden voor die activiteiten. 3.2.2 Stap 2: Analyseren van Bbl, Bal en Bruidsschat Het Bbl en het Bal zijn algemene maatregelen van bestuur. Regels die opgenomen zijn in een AMvB zijn uitputtend geregeld door het Rijk. Als onderwerpen niet in de Rijksregels geregeld zijn, is het mogelijk dat gemeenten zelf regels hebben gesteld over dat onderwerp. Om een wijziging van het omgevingsplan op te kunnen stellen, is het van belang te weten wat er wel en niet geregeld moet en mag worden. In deze stap worden twee Algemene Maatregelen van Bestuur achtereenvolgens behandeld. Aan het eind van deze stap is onderzocht welke regels op Rijksniveau gesteld worden die relevant zijn voor uw initiatief.

Aan de hand van deze informatie kan een overzicht gemaakt worden van de regels die toegevoegd moeten worden aan het omgevingsplan, gewijzigd moeten worden in het omgevingsplan en die eventueel geschrapt moeten worden in het omgevingsplan van onze gemeente. Deze stap geeft input voor deel 1 en 2 van het wijzigingsbesluit zoals dat in paragraaf 3.1 weergegeven is.

11

Het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) In het Bbl1 stelt het Rijk met name regels over de technische aspecten van een bouwwerk. Een groot deel van het Bbl werd voorheen geregeld in het bouwbesluit. Het ruimtelijke deel van het bouwen wordt in het omgevingsplan geregeld.

Welke regels uit het Bbl zijn van toepassing op de activiteiten? Indien uw initiatief betrekking heeft op bouwactiviteiten is het aannemelijk dat er regels uit het Bbl relevant zijn voor uw initiatief. Via deze link vindt u altijd de laatste geconsolideerde versie van het Bbl. In dit document kunt u zien met welke regels u rekening moet houden bij het realiseren van uw initiatief. Over een aantal onderwerpen kunnen gemeenten maatwerkregels2 stellen. Wat betekent dit voor u? Wij hebben ervoor gekozen geen maatwerkregels toe te passen in de wijziging van het omgevingsplan. Dit betekent dat u geen mogelijkheid heeft om maatwerkregels in uw wijziging van het omgevingsplan op te nemen.

Het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) Het Bal3 bevat algemene regels waaraan burgers, bedrijven en overheden zich moeten houden als ze activiteiten uitvoeren in de fysieke leefomgeving. Het Bal richt zich voornamelijk op zwaardere milieubelastende activiteiten. Andere bedrijfsactiviteiten vallen niet onder het Bal en kunnen dus geregeld worden in het omgevingsplan.

Welke regels uit het Bal zijn van toepassing op het initiatief? In 0 is een lijst gevoegd waarin alle activiteiten te zien zijn waarover het Bal regels stelt. Meer informatie hierover leest u op Informatiepunt Leefomgeving - Besluit activiteiten leefomgeving. Indien het initiatief betrekking heeft op één of meerdere van de volgende vier onderwerpen, is het mogelijk dat er op grond van het Bal maatwerkregels mogelijk zijn.

●

Milieubelastende activiteiten

Voor het opstellen van maatwerkregels voor milieubelastende activiteiten geldt als voorwaarde dat maatwerk uitsluitend mogelijk is in het belang van het milieu.

● ● ●

Lozingsactiviteiten Activiteiten rond spoorwegen Activiteiten met betrekking tot cultureel erfgoed of werelderfgoed Wat betekent dit voor u? Wij hebben ervoor gekozen geen maatwerkregels toe te passen in de wijziging van het omgevingsplan. Dit betekent dat u geen mogelijkheid heeft om maatwerkregels in uw wijziging van het omgevingsplan op te nemen.

1

Meer weten over het Bbl? Zie Informatiepunt leefomgeving - Besluit bouwwerken leefomgeving

2 Meer weten over maatwerk in het Bbl? Zie Informatiepunt leefomgeving - Besluit bouwwerken leefomgeving. 3 Meer weten over het Bal? Zie Informatiepunt leefomgeving - Besluit activiteiten leefomgeving

12

Bruidsschat Onder de Ow verhuist een aantal regels van het Rijk naar gemeenten en waterschappen. Dit betekent dat regels die voorheen landelijk golden, nu op lokaal niveau geregeld kunnen worden. Om te voorkomen dat deze regels vervallen bij inwerkingtreding van de Ow, worden deze regels opgenomen in de zogeheten Bruidsschat4.

Zijn er regels uit de Bruidsschat met betrekking tot milieubelastende activiteiten of lozingsactiviteiten van toepassing op het initiatief? Indien het initiatief geen betrekking heeft op milieubelastende activiteiten of lozingsactiviteiten, is deze vraag niet relevant voor de wijziging van het omgevingsplan ten behoeve van het initiatief. Wat betekent dit voor u? Wij hebben ervoor gekozen de Bruidsschat handhaven. Dit betekent dat uw initiatief moet voldoen aan de regels zoals opgenomen in hoofdstuk 22 van ons omgevingsplan. Indien uw initiatief niet past binnen deze regels, mag u een voorstel doen om gemotiveerd af te wijken van de regels in de bruidsschat.

3.2.3 Stap 3: Bkl en instructieregels Op Rijks- en op Provinciaal niveau worden instructieregels gesteld waar een omgevingsplan aan moet voldoen. Deze instructieregels zijn op Rijksniveau vastgelegd in het Bkl en voor de provincie in provinciale verordeningen. In deze stap wordt gekeken welke instructieregels voor uw initiatief van toepassing zijn. Besluit kwaliteiten leefomgeving De instructieregels uit het Bkl hebben betrekking op normen over geluid, geur en trillingen bij activiteiten, maar ook voor lucht- en waterkwaliteit. De normen zijn erop gericht nationale doelstellingen te bereiken en daarmee te voldoen aan Europese- en internationale verplichtingen. Tabel 2: Relevante onderdelen uit het Bkl voor het omgevingsplan

Bkl

Regels in omgevingsplan over:

Hoofdstuk 2: Rijksomgevingswaarden

Lokale en aanvullende omgevingswaarden

Hoofdstuk 5: omgevingsplan

Instructieregels

Hoofdstuk 8: Beoordelingsregels

over

inhoud Onderwerpen als opgenomen in H5 Bkl Beoordelingsregels omgevingsvergunningen

Hoofdstuk 11: Monitoringsregels

Welke instructieregels uit het Bkl zijn van toepassing op de activiteiten in het gebied en hoe worden deze verwerkt? In hoofdstuk 5 van het Bkl zijn de instructieregels te vinden voor omgevingsplannen. In de volgende tabel is de inhoudsopgave van hoofdstuk 5 globaal weergegeven zodat gericht gezocht kan worden naar welke paragraaf relevant is voor uw initiatief.

4 Meer informatie over de Bruidsschat? Zie: Informatiepunt leefomgeving - Bruidsschat

13

Tabel 3: Instructieregels in hoofdstuk 5 Bkl

Paragraafnr. Inhoud

Onderwerp

§5.1.1

Algemene bepalingen

Dienstenrichtlijn

§5.1.2

Waarborgen van de veiligheid

Externe veiligheid

§5.1.3

Beschermen van de waterbelangen

Primaire waterkering

§5.1.4

Beschermen van de gezondheid Lucht, geluid, trillingen, windturbines, bodem, geur en van het milieu

§5.1.5

Beschermen van Ladder duurzame verstedelijking, werelderfgoed landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed

§5.1.6

Behoud van ruimte voor toekomstige functies

Autowegen

§5.1.7

Behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten

Landsverdediging en nationale veiligheid, radar, vliegroutes, elektriciteit, vaarwegen

§5.1.8

Bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen

Voor personen met een functiebeperking

§5.2

De uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving

●

§5.3

Ontheffingsmogelijkheden van instructieregels omgevingsplan

Omgevingsplan laat lozen industrieel afvalwater in openbaar vuilwaterriool onder voorwaarden (voldoen aan gestelde eisen) toe. ● Het omgevingsplan wijst een bebouwingscontour jacht aan. ● Het omgevingsplan wijst een bebouwingscontour hout aan. ← Zie links.

Wat betekent dit voor u? De instructieregels uit het Bkl bieden in een aantal gevallen schuifruimte: van belang is op basis van een integrale benadering van een ontwikkeling te komen tot keuzes voor de invulling van de instructieregels. Op dat moment wordt getoetst aan bestaand beleid. Wij hanteren de standaardwaarden uit het Bkl, tenzij wij beleid hebben geformuleerd hoe wij om gaan met de geboden schuifruimte.

Provinciale verordeningen Net als de instructieregels uit het Bkl gaan de instructieregels uit de provinciale omgevingsverordening over de inhoud, toelichting of motivering van het omgevingsplan. Instructieregels kunnen ingezet worden om de omgevingswaarden uit de provinciale verordening of andere doelstellingen voor de fysieke leefomgeving te bereiken.

14

Welke instructieregels uit de provinciale omgevingsverordening zijn van toepassing op de activiteiten in het gebied en hoe worden deze verwerkt? Op basis van de geïnventariseerde activiteiten (stap 1) wordt bekeken welke regels relevant zijn voor het initiatief, wat daarvoor geregeld moet worden in het omgevingsplan. In deel 1 van het wijzigingsbesluit kunt u aantonen dat u voldoet aan de regels uit de provinciale omgevingsverordening. Indien noodzakelijk kunt u regels in uw wijziging van het omgevingsplan opnemen om de regels uit de provinciale verordening te borgen. Wat betekent dit voor u? Regels moeten voldoen aan de instructies uit de provinciale verordening. Als u hiervan wil afwijken dient u hier een gemotiveerd voorstel voor gedaan te worden. Als wij hieraan willen meewerken, treden wij in overleg met de provincie.

3.2.4 Stap 4: Gemeentelijke verordeningen In verschillende gemeentelijke verordeningen worden regels gesteld over de fysieke leefomgeving en activiteiten die gevolgen kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving, zoals het vellen van houtopstanden. Met de inwerkingtreding van de Ow kunnen delen van de gemeentelijke verordeningen die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving opgenomen worden in het omgevingsplan. In deel 1 van het wijzigingsbesluit kunt u aantonen dat u voldoet aan de regels uit de gemeentelijke verordeningen. Indien noodzakelijk kunt u regels in uw wijziging van het omgevingsplan opnemen om de regels uit de gemeentelijke verordeningen te borgen. Wat betekent dit voor u? Wij hebben ervoor gekozen om de verordeningen in de gemeente nog niet op te nemen bij het wijzigen van het omgevingsplan, tenzij dat voor de ontwikkeling noodzakelijk is. Dit betekent dat nagegaan moet worden of lokale verordeningen relevant zijn voor het initiatief en moet daaraan worden voldaan.

3.2.5 Stap 5: Regelstructuur In stap 5 wordt antwoord gegeven op de vraag ‘Hoe regelt u wat u moet en wilt regelen in het omgevingsplan?’ Wij hebben de structuur van het omgevingsplan bepaald in de vorm van een casco. Dit casco is te vinden in Bijlage 4. Bij wijzigingen van het omgevingsplan voor nieuwe initiatieven moeten regels gemaakt worden binnen deze structuur. Op basis van de informatie die is opgedaan in voorgaande stappen dienen de volgende vragen beantwoordt te worden:

1. 2.

Welke regels zijn nodig om het initiatief mogelijk te maken? Welke regeltypen passen bij de activiteiten die nodig zijn voor het initiatief? Wat betekent dit voor u? Wij hebben ervoor gekozen alleen algemene regels en vergunningplicht op te nemen in het omgevingsplan en geen informatie- en meldplicht. Dit betekent dat u ook alleen regels maakt waarin algemene regels gesteld worden en waarin vergunningsplichten worden opgenomen.

15

3.

Hoe worden regels voor activiteiten die nodig zijn voor het initiatief vormgegeven binnen het casco van het omgevingsplan? Zijn er regels uit de Bruidsschat die gewijzigd of geschrapt moeten worden om het initiatief mogelijk te maken? Zijn er nieuwe begripsbepalingen nodig? Welke werkingsgebieden zijn nodig?

4. 5. 6.

Wat betekent dit voor u? Van begripsbepalingen uit de Omgevingswet kunnen wij niet afwijken. Bij de begrippen zoals opgenomen in de AMvB’s kan dit wel. Wij kiezen er in eerste instantie voor de begripsbepalingen uit de AMvB’s te hanteren. In aanvulling daarop kunnen andere begripsbepalingen in bepaalde gevallen gewenst zijn. Wij kiezen er in die gevallen voor om de begripsbepalingen uit een vergelijkbare bestemming uit onze voorheen geldende bestemmingsplannen te hanteren. Is een begrip daarin ook niet opgenomen dan kan een eigen begripsbepaling voorgesteld worden.

3.3 De techniek In het voorgaande hoofdstuk heeft u een set met regels voor activiteiten kunnen maken. Met deze set met regels en een motivatie kunt u het omgevingsplan wijzigen middels een wijzigingsbesluit. In dit hoofdstuk wordt de wijze waarop het omgevingsplan wordt gewijzigd beschreven. Er wordt ingegaan op de techniek van het wijzigen met daarin uitleg over het digitaliseren en annoteren. Daarna wordt het proces van totstandkoming en bekendmaking van het wijzigingsbesluit toegelicht. In onderstaand blok zijn de belangrijkste uitgangspunten opgesomd: Wat vragen wij van u?

   

de regels op te stellen in het casco van de gemeente; in overleg met ons wanneer dat noodzakelijk is kunnen bepaalde regels voor activiteiten in afwijking van onze modelregels worden toegevoegd in overleg met ons; aan te sluiten bij de begrippen en activiteiten uit de bibliotheek van [gemeente]. Alleen in overleg worden hier toevoegingen aan gedaan; aan te sluiten bij de standaard naamgeving locaties [toevoegen in een later stadium]. de regels in de software Tercera-GO! te annoteren. Daarbij moet u minimaal in de regels annoteren welke activiteit het betreft, op welke locatie deze regel geldt en of er normen zijn opgenomen in de juridische regel.

16

In onderstaande paragrafen is een nadere uitleg gegeven met betrekking tot digitaliseren en annoteren. 3.3.1 Digitalisering Digitalisering speelt een belangrijke rol in de Omgevingswet. Een wijzigingsbesluit moet aan bepaalde standaarden voldoen om te passen in de digitale omgeving. Het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) en specifiek het DSO-LV is de digitale omgeving voor het omgevingsplan. Deze techniek moet het mogelijk maken omgevingsplannen te maken, te publiceren en te raadplegen. Het is niet nodig om “de wereld achter het DSO-LV” te kennen om regels voor locaties te maken die een ontwikkeling mogelijk maken. Kennis hebben van de wijze waarop regels worden gemaakt voor een omgevingsplan, is wel relevant.

STOP/TPOD Om het omgevingsplan raadpleegbaar te maken in het DSO-LV zijn de standaarden STOP en TPOD van belang. STOP staat voor STandaard voor Officiële Publicaties en zorgt er voor dat officiële overheidspublicaties online gemaakt, vastgesteld, bekendgemaakt en beschikbaar gesteld kunnen worden. Onder STOP hangen de ToepassingsProfielen OmgevingsDocumenten (TPOD’s), voor het omgevingsplan geldt de TPOD omgevingsplan. De TPOD’s zorgen ervoor dat de juridische regels aan werkingsgebieden en geometrie zijn gekoppeld, waardoor deze zichtbaar worden op de kaart 5. Het wijzigingsbesluit moet, zowel in de vorm van de afzonderlijke twee of drie delen, als in de geconsolideerde vorm, in het DSO goed raadpleegbaar en bruikbaar zijn.

Plansoftware De plansoftware wordt zo gemaakt dat uit de opgestelde regels en werkingsgebieden uiteindelijk het wijzigingsbesluit kan worden gegenereerd. Doordat de software voldoet aan de STOP/TPOD voor het omgevingsplan kan via die software het omgevingsplan worden opgesteld, gewijzigd en gepubliceerd.

Praktisch: werkwijze opstellen wijzigingsbesluit in digitale omgeving Als u als adviseur van een adviesbureau in opdracht van een initiatiefnemer een wijzigingsbesluit opstelt, zult u het omgevingsplan moeten downloaden en implementeren in de eigen software. U bouwt het wijzigingsbesluit dan op in uw eigen omgeving. Daarna volgt de uitwisseling met ons als gemeente. In Bijlage 5 worden de onderdelen van het wijzigingsbesluit volgens de STOP/TPOD standaarden overzichtelijk weergegeven. In Bijlage 6 zijn de verschillende informatiemodellen voor overheidspublicaties uiteengezet. In Bijlage 7 wordt meer uitleg gegeven over het digitale gebruik van Locatie en Werkingsgebied. 3.3.2

Annoteren

Wat is annoteren? Annoteren is het toevoegen van gegevens aan (onderdelen van) besluiten en regelingen, zodat die besluiten en regelingen ‘machine leesbaar’ worden. Het omgevingsplan moet namelijk digitaal ingelezen kunnen worden, zodat ieder het digitaal kan raadplegen. Bij het annoteren wordt de informatie die in de regels is vastgelegd, geanalyseerd en gestructureerd naar kenmerken van die regels. 5 Het wijzigen van het omgevingsplan, Supplement 2021-2, Leergang Op dezelfde leest, pagina 17

17

Voorbeelden van die kenmerken zijn:

● de activiteit waarover een regel gaat; ● de locatie waarop een regel betrekking heeft; ● het thema waar de regel over gaat; ● de kwalificatie die in een regel gesteld wordt, zoals ‘verbod’ en ‘vergunningplicht’. Zoals in het groene blok op de vorige pagina is aangegeven vragen wij u minimaal de activiteit en de locatie in een regel te annoteren. Het annoteren bestaat uit het per artikel of lid aanbrengen van bepaalde kenmerken. Het Omgevingsloket kan op basis van die kenmerken filteren. Alleen de artikelen waarbij bepaalde kenmerken zijn geannoteerd, zullen daardoor getoond worden. Deze kenmerken heten annotaties. Het Omgevingsloket is de plek waar iedereen informatie over de fysieke leefomgeving op één plek kan bekijken en direct gebruiken. Het Omgevingsloket is onderdeel van het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). In het DSO– Landelijke Voorziening (hierna: DSO-LV) worden annotaties weergegeven als labeltjes aan delen van een regel, zie Figuur 2.

Figuur 2: annotaties als labels bij een regeling

Waarom annoteren? Een van de uitgangspunten van de Omgevingswet en het DSO-lv is dat de regelgeving toegankelijker wordt door ze te koppelen aan werkingsgebieden op de kaart en aan activiteiten. Een werkingsgebied en een activiteit zijn kenmerken van die regel. Dit koppelen van die kenmerken aan de regels is dus het annoteren van de regels. Het koppelen van regels aan werkingsgebieden middels annoteren zorgt ervoor dat regels in het DSOLV straks op twee manieren bekeken kunnen worden:

● ●

Door op een locatie op de kaart te klikken wordt zichtbaar welke regels met werkingsgebieden er op een locatie gelden. Dit is onder het oude systeem op ruimtelijkeplannen.nl ook al zo. Door op een hoofdstuk, afdeling of paragraaf te klikken worden de regels en bijbehorende locaties/werkingsgebieden zichtbaar. Dit is nieuw!

Het koppelen van regels aan activiteiten middels annoteren, levert op dat:

● ●

regels makkelijker terug te vinden zijn wanneer zoektermen gebruikt worden; en regels op hun eigenschappen gepresenteerd kunnen worden.

18

Met annoteren maak je de tekst uit een besluit of regeling dus ook beter en breder machineleesbaar. Wanneer in het Omgevingsloket op een locatie wordt geklikt, worden alle geldende regels voor die locatie getoond. Dankzij annotaties krijgt iemand dus alleen die artikelen te zien die relevant zijn voor zijn/haar initiatief. Daardoor hoeft niet het gehele omgevingsplan, laat staan alle regelingen van alle bevoegde gezagen, te worden gelezen om hier duidelijkheid over te krijgen.

19

Wat te annoteren? Annotaties worden op verschillende niveaus van een omgevingsplan vastgelegd, zowel op het niveau van een omgevingsplan als geheel, als op het niveau van de structuurdelen, de artikelen en leden (de regeltekst). Een regeltekst kan één of meer juridische regels bevatten, zoals wordt weergegeven in onderstaande figuur.

Figuur 3: regelteksten met één en met meer juridische regels

De volgende richtlijn kan bij het schrijven van regels in acht worden genomen: Een artikel (zonder leden) of één lid gaat over één of meer activiteiten, waarvoor: ● ●

dezelfde kwalificatie (vergunningplicht, meldingsplicht ed.) geldt; en dezelfde locatie(s).

Toepasbare regels Toegankelijkheid wordt ook bevorderd door toepasbare regels, dit zijn een soort vragenbomen. Een voorwaarde om toepasbare regels te kunnen maken is dat ‘werkingsgebied’ en ‘activiteit’ geannoteerd zijn. Toepasbare regels hangen aan één of meer activiteiten. Het opstellen van toepasbare regels is juridisch niet verplicht. Het is een dienstverlening die wij als gemeente aan onze burgers bieden om sneller antwoord te krijgen op vragen over o.a. vergunningen. U als indiener van een wijzigingsbesluit hoeft geen toepasbare regels op te stellen, dat doen wij als gemeente zelf. Ter naslag is in 0 opgenomen wat toepasbare regels inhouden en hoe deze gemaakt dienen te worden.

3.3.3 Totstandkoming wijzigingsbesluit Voorafgaand aan de terinzagelegging van een ontwerpbesluit en voorafgaand aan (en eventueel ook na) het nemen van een definitief besluit, genereert onze software een wijzigingsbesluit met de gewijzigde regels. Dit is een digitale mens leesbare versie. Een analoge versie zoals wij die kennen van een raadsbesluit, bestaat niet meer. Het wijzigingsbesluit kan bij sommige softwarepakketten in een viewer worden bekeken. De Raad of het College levert het wijzigingsbesluit aan de Landelijke Voorziening Bekendmaken en Beschikbaar stellen (hierna: LVBB). De LVBB zorgt ervoor dat het aangeleverde wijzigingsbesluit bekend gemaakt wordt en genereert met behulp van het wijzigingsbesluit een nieuwe versie van het omgevingsplan. De LVBB verwerkt in de nieuwe versie alle achtereenvolgens genomen

20

wijzigingsbesluiten tot een geconsolideerde versie van het omgevingsplan. Om de LVBB het mogelijk te maken die verwerkingen te doen, stelt STOP eisen aan de vormgeving van de tekst van het omgevingsplan en het wijzigingsbesluit (Bijlage x). Let op: vooralsnog genereert niet de LVBB de geconsolideerde versie, maar levert het bevoegd gezag naast het wijzigingsbesluit ook de geconsolideerde versie aan. Dit is een tijdelijke situatie.

21

4 De procedure Om het omgevingsplan te wijzigen, volgen wij als gemeente een vaste juridische procedure 6. De openbare voorbereidingsprocedure staat in afdeling 3.4 van de Awb. De procedurebepalingen staan in de Ow, het Ob en de Awb. De procedure is grofweg in te delen in 3 procedurestappen:

● ● ●

Wij maken bekend dat we het omgevingsplan gaan wijzigen en stellen eventueel een milieueffectrapport (m.e.r.) op. Wij geven kennis van het ontwerp-omgevingsplan en leggen het ter inzage. Iedereen kan daarna zienswijzen inbrengen. Wij wijzigen het omgevingsplan.

Voordat we deze stappen doorlopen, kunnen we een voorbereidingsbesluit nemen.

4.1 Ontwerp-omgevingsplan ter kennisgeving, ter inzage en zienswijze inbrengen Bevoegd gezag is het College. A. Kennisgeving ontwerpbesluit We geven vóór de terinzagelegging kennis van het ontwerp-omgevingsplan (ontwerpbesluit) in het digitale gemeenteblad. Zie artikel 3:12 Awb voor de inhoud van de kennisgeving.

B. Mededeling in gemeenteblad We plaatsen het ontwerpbesluit integraal in het digitale gemeenteblad (artikel 10.3c Ob).

C. Terinzagelegging ontwerpbesluit We leggen het ontwerp-omgevingsplan en de bijbehorende stukken 6 weken ter inzage (artikel 3:11 Awb).

D. Zienswijzen Binnen 6 weken vanaf het moment van terinzagelegging van het ontwerp-omgevingsplan kan iedereen zienswijzen inbrengen. Dit kan schriftelijk of mondeling.

E. Verslag mondelinge zienswijzen We maken een verslag van mondeling ingebrachte zienswijzen (artikel 3:17 Awb).

F. Mededeling en kortere beslistermijn wanneer geen zienswijzen zijn ingediend Als er tijdens de termijn van 6 weken geen zienswijzen op het ontwerpbesluit zijn gekomen, dan:

● ●

doen we hiervan zo spoedig mogelijk mededeling in het elektronische gemeenteblad. nemen we het besluit binnen 4 weken nadat de termijn voor zienswijzen is verstreken (artikel 3:18, vierde lid, Awb).

6 Procedure voor het wijzigen van een omgevingsplan - Informatiepunt Leefomgeving (iplo.nl)

22

4.2 Wijziging omgevingsplan Bevoegd gezag is de Raad, tenzij het gedelegeerd is aan het College.

A. Termijn vaststelling bij m.e.r. Zie bron bestand6.

B. Vaststelling omgevingsplan We stellen het omgevingsplan vast. Los van de motiveringsplicht van artikel 3:46 Awb, geven we ook aan welke rol publieksparticipatie heeft gespeeld. Hierbij geven we in ieder geval aan:

● ● ●

hoe we aan publieksparticipatie hebben gedaan; wat de resultaten daarvan zijn; hoe we invulling hebben gegeven aan haar participatiebeleid (artikel 10.2 Ob).

C. Termijn tussen vaststelling en bekendmaking Tussen de vaststelling van het omgevingsplan en de bekendmaking moeten minimaal 2 weken zitten. Behalve als:

● ● ●

Gedeputeerde Staten over het ontwerp-omgevingsplan geen zienswijzen naar voren hebben gebracht. we geen wijzigingen in het ontwerp-omgevingsplan hebben aangebracht. Gedeputeerde Staten hebben bepaald dat het omgevingsplan eerder ter inzage mag worden gelegd (artikel 16.77b, eerste lid, Ow).

D. Bekendmaking, kennisgeving, terinzagelegging We maken het besluit bekend door het te publiceren in het elektronische gemeenteblad. Tegelijk met de bekendmaking, geven we kennis van de terinzagelegging van de bijbehorende stukken. Daarnaast sturen we een exemplaar van het besluit aan degenen die zienswijzen over het ontwerpbesluit hebben ingediend (artikelen 3:42, 3:44, tweede lid en 3:45 Awb).

E. Mededeling van het besluit Tegelijkertijd met, of zo spoedig mogelijk na, de bekendmaking, doen we in ieder geval mededeling van het besluit aan:

● ●

degenen die bij de voorbereiding een zienswijze hebben ingebracht; een adviseur, als het bevoegd gezag van zijn advies afwijkt.

We vermelden hierbij door wie, binnen welke termijn en bij welk orgaan, bezwaar en beroep mogelijk zijn (artikelen 3:43 tot en met 3:45 Awb).

F. Inwerkingtreding Een wijziging van een omgevingsplan treedt in werking op de dag waarop 4 weken zijn verstreken sinds de dag waarop we het besluit bekend hebben gemaakt. We kunnen een later tijdstip van inwerkingtreding in het omgevingsplan opnemen (artikel 16.78, eerste lid, Ow).

Beschikbaar stellen van het omgevingsplan De regels van het omgevingsplan worden tot slot zichtbaar in het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). We moeten de wijziging van het omgevingsplan digitaal publiceren via de Landelijke voorziening bekendmaken en beschikbaar stellen (LVBB), het landelijke publicatieplatform. De regels van het omgevingsplan komen dan automatisch in het Omgevingsloket. Iedereen kan zo op een kaart zien welke regels waar gelden (artikel 20.26, lid 1 en 2 Ow).

23

Uitgebreide informatie hierover is te vinden op de pagina Omgevingsplan in het Digitaal Stelsel Omgevingswet.

4.3 Overleg met gemeente Ondanks dat we zo veel mogelijk duidelijkheid hebben trachten te bieden in dit handboek, zal er voor sommige onderwerpen overleg met ons nodig blijven. Bijvoorbeeld over:

● ● ● ●

initiatieven die niet passen binnen de bruidsschatregels; het vertalen van de instructieregels binnen de gewenste kaders van de gemeente; hoe om te gaan met maatwerk; is het nodig een adviesplicht van de adviescommissie in te stellen?

Adviescommissie7 Als gemeente mogen we adviescommies instellen, zoals de commissie ruimtelijke kwaliteit. We kunnen van een initiatiefnemer eisen dat hij regels opneemt waarin verplicht wordt gesteld dat zo’n adviescommissie advies geeft over een bepaald onderwerp.

Onder de Omgevingswet is een adviescommissie (huidige commissie welstand en monumenten of ruimtelijke kwaliteit) alleen verplicht voor het toetsen van de aanvraag voor een omgevingsvergunning voor een Rijksmonument. Maar er kunnen ook andere adviesrollen bij de commissie belegd worden of er kunnen adviseurs worden aangewezen. Als gemeente moeten we voor de inwerkingtreding van de wet de inrichting van de verplichte adviescommissie hebben geregeld. Aandachtspunten

●

●

●

●

De verplichte gemeentelijke adviescommissie kan een bredere adviesrol toegewezen krijgen door de gemeenteraad. In het geval van de gemeenteraad, moet deze rol worden omschreven in het omgevingsplan. Ook het college kan de nieuwe gemeentelijke adviescommissie om advies vragen. De huidige opdracht en invulling van de welstands- en monumentencommissie voldoet niet aan de vereisten van de Omgevingswet, bijvoorbeeld als het gaat om verwijzingen naar wetgeving, regels of beleid, en zal daarom moeten worden aangepast. De grondslag voor het welstandstoezicht, zoals nu opgenomen in de Woningwet komt te vervallen met inwerkingtreding van de Omgevingswet. Bij een complexere wijziging van het rijksmonument heeft de minister van OC&W (uitgevoerd door de Rijksdienst Cultureel Erfgoed) het recht van advies of instemming. Het instemmingsrecht geldt voor archeologische monumenten (artikel 4.32 Ob). Voor het ingrijpend wijzigen of slopen van een rijksmonument geldt een adviesrecht van de Minister van OC&W. Indien er sprake is van instemmingsrecht wordt de reguliere termijn verlengd van acht naar twaalf weken (zie artikel 16.64, eerste lid Ow). Op grond van het overgangsrecht blijft de Welstandsnota gelden als een beleidsregel op grond van het omgevingsplan, voor de ruimtelijke bouwactiviteit (artikel 4.114 IwOw).

In september 2020 heeft de VNG met de Federatie Ruimtelijke Kwaliteit en de Rijksdienst Cultureel Erfgoed een concept modelverordening gemeentelijke adviesstelsel uitgebracht, met daarbij een ledenbrief met aandachtspunten voor de implementatie. De modelverordening is het tweede deel met voorbeeldregels, behorend bij de Handreiking adviesstelsel omgevingskwaliteit. 7

Wegwijzer 6 - Gemeentelijke adviescommissie ingesteld | VNG

24

Voorbeeld artikelen8: ● Het college van burgemeester en wethouders vraagt advies aan de adviescommissie omgevingskwaliteit over een aanvraag om omgevingsvergunning voor het bouwen van een bouwwerk als bedoeld in artikel [xx]. ● De gemeentelijke adviescommissie omgevingskwaliteit (voorheen welstandscommissie) brengt advies uit over een aanvraag om omgevingsvergunning. Het is overigens niet verplicht om de commissie met deze taak te belasten. De Omgevingswet verplicht alleen om een commissie in te stellen met het oog op de advisering over monumenten.

8

Bron: https://www.omgevingsweb.nl/wp-content/uploads/po-assets/323266.pdf

25

Bijlage 1

Aanvraagvereisten initiatief

Heeft u een idee maar wijkt dit af van het Omgevingsplan en bent u benieuwd of het alsnog mogelijk is om dit idee te realiseren? Dan kunt u dit idee voorleggen aan de gemeente. Wij kijken in de eerste plaats of uw initiatief wenselijk is, en zo ja, of het ook haalbaar is om het initiatief uit te voeren. Dit doen we met verschillende adviseurs met ieder hun eigen expertise van binnen en buiten de gemeente. Zij vormen met elkaar een integraal advies voor uw initiatief. Dat is niet alleen duidelijker voor u, het zorgt er ook voor dat uw potentiële vergunningaanvraag vervolgens sneller kan worden doorlopen. Om uw initiatief zo goed mogelijk te kunnen beoordelen moeten wij ons een goed beeld kunnen vormen van uw initiatief. Om dit te kunnen doen hebben we een aantal aanvraagvereisten opgesteld. Deze staan hieronder beschreven. Des te vollediger u het initiatief aanlevert, des te sneller wij ermee aan de slag kunnen. Succes met uw aanvraag en we kijken uit naar uw initiatief!

OMGEVINGSPLANCTIVITEITEN Heeft het initiatief betrekking op een Omgevingsplanactiviteit (hieronder wordt onder andere verstaan: (ver)bouwen, wijzigen gebruik, kappen van bomen, aanleggen van wegen)? Om de wenselijkheid en de haalbaarheid van uw initiatief te beoordelen hebben we dan verschillende gegevens van u nodig. Als u alleen de wenselijkheid wil laten beoordelen hoeft u dus alleen hetgeen aan te leveren voor de wenselijkheid. Het is niet mogelijk om alleen de haalbaarheid te beoordelen. Hieronder zijn de aanvraagvereisten uiteen gezet. Wenselijkheid

●

●

●

●

Formulier met volgende gegevens: Persoonsgegevens Adresgegevens Eigendom Tijdelijk/permanent Een schriftelijke toelichting van de achterliggende gedachte bij het (bouw)plan incl. gebruik waarin de nut en noodzaak worden aangetoond. Neem hier bijvoorbeeld in op waarom de gekozen locatie het meest geschikt is voor het plan. Hierbij moet in ieder geval worden ingegaan op de volgende aspecten: welke activiteiten vinden plaats, waar en wanneer, aantal bewoners/gebruikers, parkeren, verkeerontsluiting, inpassing in omgeving. Indien aanwezig kan dit (deels) het bedrijfsplan zijn. Situatietekening (op schaal) van de bestaande en nieuwe situatie met afmetingen van het perceel en van het bebouwd oppervlak (alle bebouwing) en maatvoering t.o.v. naastgelegen perceelgrenzen en bebouwing, incl. details: oppervlakte, (goot)hoogte, bebouwingspercentage; Foto’s van de huidige situatie inclusief de omgeving

Haalbaarheid

●

● ● ● ●

Plattegronden (minimaal 1:100) met maatvoering en gebruiksaanduiding per ruimte van de bestaande en nieuwe toestand (met alle aanwezige en evt. te slopen bebouwing met maatvoering); Lengte- en dwarsdoorsnede(n) schaal 1:100 of 1:50; Beschrijving van mogelijke gevolgen voor naastgelegen percelen; Vastlegging van de dialoog met de omgeving/het participatietraject In het geval van een lichtbron, geluidsbron, e.d. de sterkte, intensiteit of het te verwachten effect op de omgeving

26

●

●

In het geval van een bouwactiviteit voor een gebouw of bouwwerk waar reclame-uitingen of naamsaanduidingen voor de hand liggen of zijn te verwachten wordt aanbevolen deze mee te nemen in het ontwerp/initiatief. Indien de activiteit een bouwactiviteit betreft en het bouwwerk gelegen is in Welstandsgebied: Tekeningen van alle gevels van het bouwwerk, inclusief de gevels van belendende bebouwing, waaruit blijkt hoe het geplande bouwwerk in de direct omgeving past; Principedetails van gezichtsbepalende delen van het bouwwerk; Kleurenfoto’s van de bestaande situatie en de omliggende bebouwing; en Een opgave van de toe te passen bouwmaterialen in de uitwendige scheidingsconstructie en de kleur daarvan, waaronder in ieder geval het materiaal en de kleur van de gevels, het voegwerk, kozijnen, ramen en deuren, balkonhekken, dakgoten, boeidelen en de dakbedekking.

MONUMENTEN Heeft het initiatief betrekking op de activiteit ‘in enig opzicht wijzigen van een monument’? Naast de gegevens zoals aangegeven bij de Omgevingsplanactiviteit hebben we dan nog een aantal gegevens nodig. Opnieuw geldt als u alleen de wenselijkheid wil laten beoordelen dat u dan alleen hoeft te voldoen aan de aanvraagvereisten voor de wenselijkheid. Ook hierbij is het niet mogelijk om enkel de haalbaarheid te laten beoordelen. Hieronder zijn de aanvraagvereisten uiteen gezet. Wenselijkheid

● ● ●

●

U dient aan te geven om wat voor soort monument het gaat; Vermelding van het monumentnummer en de naam van het monument (indien van toepassing); Het huidige gebruik van het monument en het gebruik na voltooiing van de voorgenomen wijziging; Een toelichting van de aangevraagde werkzaamheden en een onderbouwing van de gemaakte keuzes; Bij (ingrijpende) werkzaamheden een bouwhistorisch opname van het monument of gedeelte van het monument dat wordt gewijzigd;

Haalbaarheid

● ●

●

●

Bouwtechnisch(e) rapport(en) als onderbouwing van de werkzaamheden inzake bouwfysische, constructieve materiaal technische of preventieve aspecten. Een goede werkomschrijving van alle werkzaamheden die worden uitgevoerd waarin wordt omschreven wat er wordt uitgevoerd waaronder eventuele sloopmethodes, herbestemming van, op welke manier, met welke materialen, afwerkingen en kleuren, technieken en eventuele vervangingscriteria. De volgende kleurenfoto’s die een duidelijke indruk geven van het monument in relatie tot de voorgenomen activiteit: overzichtsfoto’s van de bestaande situatie; en detailfoto’s van de bestaande toestand, die een duidelijke indruk geven van het onderdeel van het monument waar de voorgenomen activiteit zal worden verricht; Plantekeningen voorzien van de monumentale elementen (zoals plafonds, balklagen, lambriseringen, schoorsteenkanalen, etc.) van de bestaande en de nieuwe toestand en van de voorgenomen werkzaamheden, met inbegrip van de te vervangen of te veranderen onderdelen en de te verhelpen gebreken, met, voor zover noodzakelijk voor de beoordeling van de aanvraag: plattegronden;

27

●

doorsneden; details; gevelaanzichten; of dakaanzicht; Als sprake is van verwijdering van materiaal een slooptekeningen en een aanvullende werkomschrijving van de aard en omvang van de activiteit met: de wijze van uitvoering of verwerking; de sloopmethode; en de aard van en bestemming voor het vrijkomend materiaal.

Voor de bovenstaande twee activiteiten zijn aanvraagvereisten geformuleerd, omdat dit de meest voorkomende activiteiten zijn waarvoor een initiatief wordt ingediend. Voor aanvragen met betrekking tot andere activiteiten, vragen wij u om contact op te nemen met [contactpersoon gemeente]. Meer informatie over de kosten en het indienen van een initiatief is te vinden op [link website].

28

Bijlage 2

Format intakeformulier

Gegevens initiatief in te vullen door de casemanager Nummers van de aanvraag (CLO en E-suite) Datum aanvraag ingediend Locatie (adres/kadastraal) Eigendomssituatie (eigenaar/huurder/anders) Wat is de vraag / stelling? Geef een korte toelichting op het plan. Wat is de achtergrond (inleiding / samenvatting)? Heeft het een relatie met andere plannen? Gaat het om een tijdelijke situatie? Uitkomst bestemmingsplantoets (naam bestemmingsplan + bestemming + strijdigheid) Betrokkenen benoemen (initiatiefnemer, buren, etc.) Is er al bekend of er draagvlak is voor het plan in de omgeving? Casemanager gemeente: Overleg met initiatiefnemer (in te vullen door casemanager) De casemanager heeft de aanvraag doorgenomen en kan hierbij al een aantal vragen hebben opgesteld. De casemanager heeft daarom voorafgaand aan de Intaketafel een telefonisch overleg met de initiatiefnemer. Hierbij stellen we de vragen die (mogelijk) nodig zijn voor bespreking aan de Intaketafel (eventueel later standaard op te nemen in formulier indienen conceptaanvraag). Na bespreking aan de Intaketafel is een tweede overleg met initiatiefnemer, waarin teruggekoppeld wordt wat er aan de Intaketafel is besproken en wat het vervolg is.

29

1e overleg met initiatiefnemer Verhelderende vragen nodig? (Als dat nog niet uit de conceptaanvraag blijkt), zoals: o is er draagvlak voor het plan? bent u in gesprek gegaan met buren? o wat doet u aan duurzaamheid? o wat is volgens u de ruimtelijke impact? o Waarom wil de initiatiefnemer juist dit plan op deze locatie? - aangeven wanneer het plan behandeld wordt in aan de Intaketafel om de wenselijkheid te bepalen - aangeven wanneer de behandeling telefonisch (en schriftelijk) wordt teruggekoppeld

30

Voorbereiding strategisch adviseurs Intaketafel Neem de toelichting van het initiatief en het 1e overleg met initiatiefnemer door (zie de twee ingevulde tabellen hierboven). Vul daarna onderstaande vragen in vanuit jullie expertise over de ambities en doelen van de gemeente. Beantwoord de vragen vanuit de “ja, mits”-houding en kijk verder naar eventuele koppelkansen met andere initiatieven/locaties. De hoofdvragen die we gezamenlijk als Intaketeam moeten gaan beantwoorden:

● ●

Past dit initiatief binnen onze ambities? En onder welke randvoorwaarden?

Het gaat hier nog niet om de haalbaarheid (inhoudelijke beoordeling, hoe kunnen we dit realiseren), maar om de wenselijkheid (willen we dit realiseren?). Waarom zouden we wel willen meewerken aan dit initiatief? Denk bijvoorbeeld aan of het initiatief passend is binnen de ambities van de gemeente en doelen m.b.t. jouw expertise. Indien dit bij jullie bekend is, kijk dan ook naar ambities/wet -en regelgeving van andere ketenpartners. Kijk daarbij ook of de locatie passend is en is er eventuele koppelkansen zijn met andere initiatieven/doelen. Waarom zouden we niet willen meewerken aan dit initiatief? Beschrijf met welke doelen/ambities dit initiatief in strijd is en waarom dan? Indien dit bij jullie bekend is, kijk dan ook naar ambities/wet -en regelgeving van andere ketenpartners. Kijk daarbij ook of dit in strijd is met andere initiatieven en ontwikkelingen op deze locatie.

Wat levert het meewerken aan dit initiatief ons op? Beantwoord hier de vragen: Wat is de maatschappelijke waarde: wat is de toegevoegde waarde voor de inwoners en/of bedrijven? Wat is de bestuurlijke wenselijkheid: sluit het initiatief aan bij de ambities/strategie van de gemeente? Geef aan de hand van het stoplicht vanuit jouw Groen Oranje Rood (niet expertise antwoord op de vraag: Willen we dit (akkoord) (bespreken doen) initiatief realiseren? “ja-mits”) Geef daarbij ook aan op basis van welke beleidsstukken/doelstellingen/ontwikkelingen je deze keuze hebt gemaakt. Fysieke leefomgeving Sociaal domein Omgevingsvisie breed

31

Geef eventuele voorwaarden aan waaronder het initiatief een positieve uitkomst krijgt op de hoofdvraag.

Invullen tijdens bespreking aan de Intaketafel Gemeentelijke teams (interne adviezen) Expertises

Contactpersoon

Advies nodig bij Omgevingstafel?



Afwijken bestemmingsplan

☐



Economie

☐



Stedenbouw

☐



Wonen

☐



Verkeer

☐



Duurzaamheid

☐



Toerisme & recreatie

☐



Cultuurhistorie/monumenten

☐



Archeologie

☐



Onderwijs

☐



Sport

☐



Gezondheid & Maatschappelijke zorg

☐



Spelen

☐



Bomen/natuur/ecologie (Flora & Fauna)

☐



Water & Klimaatadaptatie

☐



Evenementen

☐



Drank & Horeca

☐



Exploitatievergunningen (BIBOB)

☐



Verkeer & infrastructuur

☐



Riolering/bemaling

☐



Verlichting

☐



Kabels en leidingen

☐



Beheer openbare ruimte/groen

☐



Civiele techniek

☐



Grondzaken

☐



Overeenkomsten

☐

Ketenpartner (externe adviezen) DCMR ☐ 

Bodemkwaliteit

☐



Bodem en ondergrond

☐



Geluid

☐



Geur

☐



Luchtkwaliteit

☐



Externe veiligheid

☐



Asbest

☐

32



Bedrijven

☐



Ecologie (soorten- en gebiedsbescherming) met advies van ODH Duurzaamheid en milieueffectrapportage

☐

Activiteiten in stiltegebieden (Zuid-Hollandse Omgevingsverordening) Omgevingsdient Haaglanden

☐



☐

 

☐

☐

 Stikstof Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

☐



☐

     ☐

Ecologie

☐

Complexe omgevingsveiligheid (Seveso inrichtingen, artikel 4.33 OB bedrijven, opslag gevaarlijke stoffen > 10.000 en afvalverwerkende bedrijven) Zeer kwetsbare objecten (woningen met zorgfunctie, scholen, kinderdagverblijven, zorginstellingen) Bouwwerken hoger dan 21 meter, oppervlakte groter dan 2.500 m2 Vitale objecten en infrastructuur (bijv. datacentra of rijkswegen) Transportroutes voor gevaarlijke stoffen (weg, water, spoor of buisleidingen) Artikel 31 Wvr bedrijven (bedrijfsbrandweer)

☐

☐ ☐ ☐ ☐

Commissie Ruimtelijke Kwaliteit (monumenten- en welstandscommissie) 

Monumenten

☐ ☐

☐

 Welstand Rijksdienst voor cultureel erfgoed (RCE)

☐

☐

 Rijksmonumenten GGD 

Eventuele overschrijding van gezondheidskundige advieswaard(en) (bodem- en waterkwaliteit, geluid (inclusief trillingen), geur, lucht, straling en klimaat). Waterschap Hollandse Delta

☐



Water

☐

 Waterkering Rijkswaterstaat

☐

Rijkswegen Provincie Zuid-Holland ☐

☐



Openbaar vervoer

☐



Buitengebied

☐

☐

☐ 

33

Invullen na afloop van de Intaketafel (door de secretaris) Vul de onderstaande tabel in aan de hand van de bespreking aan de Intaketafel. Advies Antwoord Is het vanuit de Algemene conclusie Ja gemeente Ja, mits wenselijk/denkbaar? Onderzoek Nee Wat is de vervolgstap? - Regulier proces - Onderzoek - Omgevingstafel - Stoppen Advies initiatiefnemer - Terugkoppeling Intaketafel - Eventuele voorbereiding Omgevingstafel Advies bestuur Zijn er kansen of risico’s voor N.a.v. reactie wethouder op de politiek (gevoelige bestuurlijke memo aspecten). Of tegenstrijdige belangen

34

Bijlage 3

Activiteiten waarover het Bal regels stelt

In het Bal staan regels over een groot aantal activiteiten. Hieronder staat een opsomming van die activiteiten. De uitleg van de specifieke regels van het Bal vindt u op de pagina's over de betreffende activiteit (Iplo, 2022). Milieubelastende activiteiten

● ● ●

milieubelastende activiteiten hoofdstuk 3, Bal toelichting milieubelastende activiteiten lozingsactiviteit op een oppervlaktewaterlichaam of een zuiveringtechnisch werk door een milieubelastende activiteit

Activiteiten in of bij waterstaatswerken in beheer bij het Rijk

● ● ● ● ● ● ●

beperkingengebiedactiviteit bij een waterstaatswerk lozingsactiviteit op een oppervlaktewaterlichaam ontgrondingsactiviteit op een oppervlaktewaterlichaam mijnbouwlocatieactiviteit in een oppervlaktewaterlichaam wateronttrekkingsactiviteit in een oppervlaktewaterlichaam beperkingengebiedactiviteit bij een mijnbouwinstallatie in een waterstaatswerk activiteit in en bij de Noordzee

Activiteiten rond rijkswegen, spoorwegen en luchthavens

● ● ●

beperkingengebiedactiviteit bij een weg in beheer bij het Rijk beperkingengebiedactiviteit bij een spoorweg beperkingengebiedactiviteit bij een luchthaven

Activiteiten die de natuur raken

● ● ● ● ● ● ● ● ●

Natura 2000-activiteit activiteit die nadelig kan zijn voor Natura 2000-gebied, maar niet significant flora- en fauna-activiteit uitoefening van de jacht gebruik en het onder zich hebben van middelen of installaties, en het toepassen van methoden, om dieren te vangen of te doden verhandelen, om andere reden dan verkoop onder zich hebben en binnen of buiten het grondgebied van Nederland brengen van dieren, planten of producten daarvan activiteit die de introductie of verspreiding van invasieve uitheemse soorten tot gevolg heeft of kan hebben vangen, doden en verwerken van walvissen vellen van houtopstanden en het herbeplanten van grond na het vellen

Activiteiten die cultureel erfgoed of werelderfgoed raken

● ● ● ●

rijksmonumentenactiviteit andere activiteit die een rijksmonument of een voorbeschermd rijksmonument betreft archeologische toevalsvondst in de exclusieve economische zone, buiten de aansluitende zone activiteit die het werelderfgoed betreft

Andere activiteiten

35

● ● ● ● ●

landinrichtingsactiviteit gelegenheid bieden tot zwemmen en baden in een badwaterbassin wateronttrekking voor industriële toepassingen en voor de drinkwatervoorziening ontgrondingsactiviteit op land en in regionale wateren (deze regels gelden ook in het winterbed van een rivier die in beheer is bij het Rijk) lozingsactiviteit van schepen op een oppervlaktewaterlichaam dat deel uitmaakt van de binnenwateren

36

Bijlage 4

Casco omgevingsplan

[Pdf Casco invoegen]

37

Bijlage 5

Onderdelen wijzigingsbesluit volgens STOP/TPOD standaarden

Hoofdstuk 4 van het Supplement 2021-2 ‘Het wijzigen van het omgevingsplan’ van Op dezelfde leest, beschrijft een casus uit de praktijk, waarbij gedemonstreerd wordt hoe het wijzigingsbesluit er voor de praktijkcasus uit komt te zien en hoe zich dat verhoudt tot het digitaal stelsel. Figuur 4 geeft ter illustratie een overzicht van de onderdelen van een wijzigingsbesluit waarbij weergegeven is bij welk onderdeel van de STOP/TPOD dat hoort. In Tabel 4 wordt weergegeven hoe de STOP/TPOD onderdelen zich zouden kunnen verhouden tot de onderdelen van het wijzigingsbesluit zoals beschreven in het Omgevingsbesluit.

Figuur 4: Onderdelen van het wijzigingsbesluit volgens de STOP/TPOD standaarden (voorbeeld Gemeente Utrecht) Tabel 4: Onderdelen van het wijzigingsbesluit met de bijbehorende STOP/TPOD onderdelen

Drie onderdelen van het Wijzigingsbesluit (besluit tot vaststelling van het omgevings-plan) STOP/TPOD, onderdelen Besluit Compact