04 01 Werkplan DCMR

Auteur (s) Afdeling Documentnummer Datum

: Wilma van Mil : Reguleren, Advies & Omgeving : 22304979 : februari 2021

blad 3 van 58

Inhoud 1. INLEIDING...................................................................................................................................... 5 1.1 GEMEENSCHAPPELIJKE REGELING, ROLLEN EN BEVOEGDHEDEN.......................................................................5 1.2 VAN BELEIDSBEGROTING NAAR WERKPLANNEN............................................................................................5 1.3 MILIEUAANDACHTSPUNTEN IN DE GEMEENTE WESTVOORNE.........................................................................6 1.3.1 De gemeente en de bedrijven......................................................................................................6 1.3.2 Beleid en prioriteiten...................................................................................................................6 1.3.3 Milieumeldingen van bewoners..................................................................................................8 1.4 WIJZE VAN VERANTWOORDEN.................................................................................................................9 1.5 CORONA MAATREGELEN.......................................................................................................................10 2. FINANCIEEL KADER.......................................................................................................................

11 2.1 FINANCIEEL KADER 2021......................................................................................................................11 2.2 DE TARIEFSTRUCTUUR..........................................................................................................................11 2.3 BUDGETTERINGSMETHODIEK VOOR VTH-TAKEN........................................................................................12 2.4 INDELING IN PRODUCTEN EN CLUSTERS....................................................................................................12 3. PROGRAMMA MILIEUBEHEER.......................................................................................................

12 3.1 INLEIDING..........................................................................................................................................12 3.2 UITGANGSPUNTEN EN PROGRAMMA VTH................................................................................................13 3.3 UITGANGPUNTEN VOOR TOETSING EN ADVISERING IN RUIMTELIJKE PLANNEN EN BELEIDSONTWIKKELING..............15 3.4 UITGANGSPUNTEN VOOR DATABEHEER, METEN EN MONITORING..................................................................15 3.5 TOELICHTING OP DE CLUSTERS...............................................................................................................16 3.5.1 Cluster Reguleren......................................................................................................................16 3.5.2 Cluster Wabo-toezicht...............................................................................................................16 3.5.3 Cluster Handhaving...................................................................................................................17 3.5.4 Cluster Juridische werkzaamheden...........................................................................................18 3.5.5 Cluster Kwaliteit en ontwikkeling VTH......................................................................................18 3.5.6 Cluster Overige

VTH-taken........................................................................................................18 3.5.7 Cluster Ruimtelijke Ontwikkeling...............................................................................................19 3.5.8 Cluster Beleidsadvisering...........................................................................................................20 3.5.9 Cluster Bodem...........................................................................................................................21 3.5.10 Cluster Lucht............................................................................................................................22 3.5.11 Cluster geluid...........................................................................................................................22 3.5.12 Cluster Monitoring en databeheer..........................................................................................23 3.5.13 Cluster Accountbeheer............................................................................................................24 3.5.14 Cluster Projectbijdragen..........................................................................................................24 3.5.15 Cluster Materiële kosten.........................................................................................................25 4.

AANVULLENDE OPDRACHTEN....................................................................................................... 26 BIJLAGE 1 SAMENVATTING WERKZAAMHEDEN.................................................................................28 BIJLAGE 2 OVERZICHTSTABEL DCMR WERKZAAMHEDEN REGIOGEMEENTEN.....................................30 BIJLAGE 3 TAKEN, BEVOEGDHEDEN EN MANDAAT............................................................................40 BIJLAGE 4 BUDGETTERINGSMETHODIEK VTH-TAKEN.........................................................................42 BIJLAGE 5 PROJECTBIJDRAGE DIENSTBREDE PROJECTEN...................................................................44 BIJLAGE 6 VTH UITVOERINGSPLAN 2019-2022 EN MJP VTH 2021-2024..............................................45 BIJLAGE 7 REGULEREN EN OVERZICHT VERGUNNINGPLICHTIGE BEDRIJVEN.......................................55 BIJLAGE 8 AFKORTINGENLIJST........................................................................................................... 57

Werkplan 2021 DCMR Milieudienst Rijnmond

4

1.

Inleiding

1.1

Gemeenschappelijke regeling, rollen en bevoegdheden

Gemeente Westvoorne is aangesloten bij de Gemeenschappelijke Regeling van de DCMR. Naast Westvoorne zijn 14 andere gemeenten en de provincie Zuid-Holland aangesloten bij het samenwerkingsverband. De DCMR is één van de vijf regionale uitvoeringsdiensten in ZuidHolland en verricht zijn taken voornamelijk in het Rijnmondgebied. Voor een aantal taken heeft de DCMR een groter werkgebied: de uitvoering van Brzo-taken voor de provincies Zeeland en Zuid-Holland, de meldkamer (geheel Zuid-Holland) en bij de landelijke Brzo-coördinatie. De rol en taakuitvoering van de DCMR wordt bepaald door de opdrachten die door de gemeenten en provincie Zuid-Holland (hierna: participanten) bij de DCMR zijn belegd. Deze opdrachten hebben betrekking op uitvoering van het door hen vastgestelde milieubeleid, binnen de daartoe beschikbaar gestelde middelen. De DCMR is dan ook vergelijkbaar met een onderdeel van een gemeente of provincie, dat de uitvoering verzorgt van het programma milieu door producten en diensten te leveren die moeten bijdragen aan het realiseren van vastgestelde milieudoelstellingen. Uw gemeente heeft taken ter uitvoering bij de DCMR neergelegd. Dit zijn met name wettelijke taken op grond van Wet milieubeheer, Wabo en Wet bodembescherming op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Het basistakenpakket 1 maakt hier onderdeel vanuit.

Daarnaast verricht de DCMR adviserende, ondersteunende en uitvoerende werkzaamheden op het gebied van zorg voor de leefomgeving, het milieu en duurzaamheid. Het werkplan 2021 is een uitwerking van de afspraken voor 2021 die met uw gemeente als opdrachtgever zijn gemaakt. Voor een aantal taken zijn bevoegdheden door uw gemeente aan de DCMR gemandateerd. In bijlage 3 is het mandaat van uw gemeente opgenomen.

1.2

Van beleidsbegroting naar werkplannen

Het Rijnmondgebied kenmerkt zich door een grote bevolkingsdichtheid en een sterke concentratie van bedrijven en grote industrie. De bestuurlijke ambitie van de regio is erop gericht dat de ontwikkeling als economische topregio hand in hand gaat met behoud en verbetering van de leefkwaliteit en veiligheid. De regio verwacht een consequente en continue aandacht voor een gezond leefklimaat en veilige woon- en werkomgeving. Dat vergt professioneel toezicht op en regulering van bedrijvigheid in de regio. De DCMR is daar al bijna 50 jaar de uitvoerder van. Om de ambities te verwezenlijken en alle functies in dit drukke gebied te combineren, is een adequate ruimtelijke planvorming cruciaal. Digitalisering, slimme informatieverwerking, gedragswetenschappelijke inzichten en nieuwe (opsporings-)technieken bieden kansen om onze kerntaken steeds robuuster uit te voeren. De werkzaamheden die de DCMR voor de participanten uitvoert zijn beschreven in het programma Milieubeheer. Dit programma bevat alle bedrijfsgerichte activiteiten, zoals reguleren, inspecteren en handhaven, maar ook de ruimtelijke adviestaken en de activiteiten voor verbetering en bewaking van leefomgevingskwaliteit. De DCMR combineert de gebiedsgerichte kennis en taken, met de bedrijfsgerichte uitvoering. 1

Op grond van de wet VTH zijn gemeenten en provincies verplicht de uitvoering van bepaalde taken, het basistakenpakket, door de omgevingsdiensten uit te laten voeren. Wet VTH: Wet van 9 december 2015 tot wijziging van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (verbetering vergunningverlening, toezicht en handhaving).

Werkplan 2021 DCMR Milieudienst Rijnmond

5

De beleidsbegroting van de DCMR heeft ten aanzien van de uit te voeren werkzaamheden een kaderstellend en richtinggevend karakter. De concrete invulling van de uit te voeren werkzaamheden wordt per participant in de werkplannen 2021 vastgelegd. De in dit werkplan genoemde producten en diensten zijn sinds 2015 gebaseerd op de ZuidHollandse PDC (Producten en Diensten Catalogus). De beleidsbegroting 2021 van de DCMR is op 8 juli 2020 door het Algemeen Bestuur van de DCMR vastgesteld. Daarmee is het financiële kader voor de werkplannen voor de door de DCMR uit te voeren taken in 2021 vastgelegd. Een verdere uitwerking daarvan voor uw gemeente vindt u in hoofdstuk 3.

1.3 1.3.1

Milieuaandachtspunten in de gemeente Westvoorne De gemeente en de bedrijven

De gemeente Westvoorne bestaat uit de kernen Rockanje, Oostvoorne en Tinte. Westvoorne heeft een landelijke uitstraling. Aan de noordkant ligt Westvoorne binnen het invloedgebied van het havencomplex. Naast de bedrijvigheid (bedrijven uit het midden en kleinbedrijf) op de bedrijventerreinen in Oostvoorne en Rockanje, heeft de gemeente relatief veel glastuinbouw en recreatiebedrijven. In Westvoorne zijn 668 milieurelevante bedrijven.

1.3.2

Beleid en prioriteiten

Beleid en prioriteiten van de gemeente Westvoorne Het gemeentelijk milieu- en duurzaamheidsbeleid is uitgewerkt in de Omgevingsvisie Westvoorne 2030. Het milieu- en duurzaamheidsbeleid is gericht op een duurzame, gezonde en klimaatbestendige gemeente, waar het goed wonen, werken en recreëren is. Begin 2018 is door de gemeenteraden van de vier gemeenten op Voorne-Putten (Brielle, Hellevoetsluis, Nissewaard en Westvoorne ) de Routekaart Duurzaam Voorne-Putten 2040 vastgesteld. In deze Routekaart zijn de speerpunten op het gebied van duurzaamheid van de vier Voorne-Puttengemeenten vastgelegd. Deze speerpunten zijn kortgezegd een energieneutraal en circulair Voorne-Putten in 2040. Om dit te bereiken is de inzet van en samenwerking met stakeholders noodzakelijk. Dit betekent dat ook de DCMR een belangrijke partner is voor het behalen van onze gezamenlijke duurzaamheidsdoelen op het eiland. Dit geldt in de eerste plaats voor de verduurzaming van de bedrijvigheid, maar de DCMR kan ook in bredere zin een belangrijke bijdrage leveren aan de verduurzamingsopgaven, zoals advisering over een duurzame inrichting (onder andere bij nieuwe ruimtelijke plannen) en advisering over verduurzaming g van de gebouwde omgeving.. In het collegeprogramma 2018-2022 is opgenomen dat duurzaamheid speerpunt van beleid is.

Hierbij staan centraal: - Het uitvoering geven aan de Rijksdoelen op het gebied van de energietransitie; - Duurzaamheid als middel ter versterking van onze lokale en regionale economie;. - Het uitvoering geven aan de Routekaart Duurzaam Voorne-Putten 2040. Het is belangrijk dat bedrijven in de gemeente duurzaam ondernemen. De gemeente zet via 2 sporen in op verduurzaming van de bedrijven in de gemeente, namelijk: a) Het bedrijvenloket duurzaam ondernemen (duurzaamheidscoach) dat in 2019 en als doel heeft om bedrijven zowel individueel (maatregelen op maat) als gezamenlijk (zonnepanelen op daken van industrieterreinen Pinnepot en Moolhoek) te stimuleren om zich te verduurzamen. Dit project wordt uitgevoerd door Stimular te Rotterdam. b) Sinds juli 2019 geldt voor MKB-bedrijven met een energieverbruik van 50.000 Kwh of meer een informatieplicht op energiegebied. Deze bedrijven zijn verder verplicht tot het uitvoeren van energiebesparende maatregelen met een terugverdientijd van 5 jaar of minder. Het

Werkplan 2021 DCMR Milieudienst Rijnmond

6

gaat Westvoorne om ca. 56 bedrijven2. Tot dusver hebben 33 bedrijven zich gemeld waarvan er 4 hebben aangegeven dat zij geheel of gedeeltelijk aan bovenbedoelde wettelijke eisen. In 2020 is door de gemeente, via de Voorziening van Westvoorne bij de DCMR, een extra budget van € 15.000 beschikbaar gesteld voor het toezicht op het voldoen aan de informatieplicht energiebesparing. Door de Coronacrises is hiervan slechts € 3.000 besteed aan het verbeteren van het informatieplichtig bedrijvenbestand. De voorgenomen uitwisseling met en versterking van de gemeentelijke Energiecoach (Stimular) is hierdoor onvoldoende van de grond gekomen. Bedrijven willen, vanwege de coronamaatregelen, het aantal bezoekers tot hun pand zoveel mogelijk beperkt houden. De gemeente blijft in 2021 via het project gemeentelijke Energiecoach (Stimular) bedrijven aansporen om te voldoen aan hun informatieplicht energiebesparing. Omdat het voldoen aan de informatieplicht energiebesparing echter een wettelijke verplichting is ingevolge het Activiteitenbesluit, is in het Werkplan DCMR 2021 een structureel bedrag van circa € 23.000 opgenomen, waarbij bedrijven via het toezichthoudende spoor worden aangespoord om te voldoen aan de wettelijke eisen op het gebied van energiebesparing. Excellente organisatie De DCMR wil een excellente uitvoeringsorganisatie zijn.

Dat betekent een voortdurende focus op mogelijkheden voor verbetering en innovatie, een taakuitvoering die state-of-the art is en een organisatie die zich flexibel aanpast op nieuwe ontwikkelingen in de samenleving en veranderende vragen bij opdrachtgevers. Omgevingswet De Omgevingswet zal in 2022 in werking treden. De DCMR streeft er naar dat participanten straks optimaal worden geadviseerd over hoe initiatieven en ontwikkelingen mogelijk gemaakt kunnen worden binnen de kaders die het omgevingsplan stelt. Faciliteren is daarbij het uitgangspunt, uiteraard met een scherp oog voor de eisen die omgevingsplan en omgevingsvisie stellen aan leefbaarheid, veiligheid en milieu. Ook regulering en toezicht moeten in lijn zijn met het omgevingsplan, dat een veel bredere strekking heeft dan het huidige bestemmingsplan. Diverse milieuthema’s (zoals geluid, bodem, agrarische geur, externe veiligheid), moeten in regelvorm in het plan terugkomen. Doordat de gemeente ‘eigenaar’ wordt van deze regels zal een nauwere relatie in de planfase tussen de DCMR en gemeente nodig zijn. Datagedreven organisatie Om het werk van de DCMR optimaal uit te voeren is het verder verbeteren en inzetten van innovatieve en slimme informatievoorziening een belangrijke randvoorwaarde.

Complexe analyses van milieudata en nalevingsgegevens en de toenemende mogelijkheden om te voorspellen en te monitoren, bieden ruimte om een vernieuwende rol als gebiedsadviseur in te nemen. Dit betekent dat de medewerkers van de DCMR moeten beschikken over de kennis, vaardigheden en houding om het werk datagedreven uit te voeren. Dit betekent ook dat investeringen in ICT-voorzieningen, mogelijkheden voor data-analyse en in apparatuur voor metingen, registratie en monitoring op afstand, een groter deel van de begroting zullen gaan vormen. De DCMR werkt aan toegankelijke informatie in alle fasen van de beleidscyclus. De DCMR beschikt over en gebruikt vanuit eigen data en externe bronnen milieu-informatie. Dit wordt ingezet bij de primaire processen reguleren (vergunningverlening en milieueffectrapportage), inspecteren (toezicht) en adviseren (gebiedsontwikkeling en monitoren). Het informatiebeheer is er op gericht de data zo te beheren en op orde te hebben dat deze beschikbaar, bruikbaar en bestendig toegankelijk zijn, zowel voor de DCMR als voor externe doelgroepen. De DCMR werkt aan toekomstproof toezicht. Slim gebruik van data vanuit eigen monitoring en externe bronnen, stelt de DCMR in staat haar toezicht risicogestuurd en datagedreven uit te voeren en om burgers, bedrijven en andere overheden in het gebied pro-actief te informeren. 2

De DCMR weet niet van alle bedrijven het energieverbruik en kan daardoor niet precies bepalen welke en hoeveel er informatieplichtig zijn. Het getal 56 is gebaseerd op schattingen van het CBS en kan dus nog naar beneden of naar boven worden bijgesteld

Werkplan 2021 DCMR Milieudienst Rijnmond

7

De kansen die technologische innovatie biedt voor het toezicht worden verder ontwikkeld en geïmplementeerd. Sneller signaleren, toezicht op afstand en gebiedsgericht maatwerk zijn daarbij het doel. De DCMR werkt verder aan de Altijd Actuele Digitale Vergunning. De implementatie en doorontwikkeling van het digitale voorschriftenregister en de werkwijzen voor het beheer daarvan in de eigen organisatie. Tevens worden, daar waar dat meerwaarde oplevert, optimalisaties doorgevoerd in het vergunningen- en toezichtproces. Met de altijd actuele digitale vergunning kan de toegankelijkheid en de kenbaarheid van geldende regels (uit vergunningen en AmvB’s) worden vergroot. Dit leidt tot efficiency voordelen, en vergrote transparantie voor het bevoegd gezag, bedrijven en burgers. Het Meerjarenprogramma De beleids- en collegedoelstellingen van de participanten van de DCMR zijn bij de uitvoering van het werk de leidraad. Deze zijn in samenspraak met de participanten vertaald in een meerjarenprogramma. Daarin zijn focuspunten beschreven die voor de DCMR de leidraad zijn bij het stellen van prioriteiten. Onderwerpen die bij de colleges prioriteit hebben zoals klimaat, circulaire economie, gezondheid en energiebesparing zijn terug te vinden in het meerjarenprogramma.

In 2020 is samen met de participanten een nieuw meerjarenprogramma ontwikkeld om focus te houden op de uitvoering van de werkzaamheden van 2021 tot 2024.

1.3.3

Milieumeldingen van bewoners

De meldkamer van de DCMR registreert meldingen van bewoners van de gemeente over overlast uit hun omgeving. Een jaaroverzicht van de klachten wordt opgenomen in het jaarverslag en in de eindrapportage 2020. Van de gemeente Westvoorne is in dit werkplan een overzicht opgenomen van de klachten per soort en over een aantal jaren (2018, 2019, 2020). Een deel van de traceerbare klachten is veroorzaakt door bedrijven die onder gemeentelijk bevoegd gezag vallen. Voor de behandeling van de andere klachten werkt de DCMR samen met andere partijen, zoals de provincie, buurgemeenten, Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA) en (bij vliegtuiglawaai) de Commissie Regionaal Overleg Rotterdam-The Hague Airport (RTHA). Meer informatie hierover staat in paragraaf 3.5.2. Figuur 1: Milieumeldingen

Werkplan 2021 DCMR Milieudienst Rijnmond

8

1.4

Wijze van verantwoorden

Opdrachtgever en opdrachtnemer In het werkplan zijn de taken opgenomen die de DCMR in het kader van de Gemeenschappelijke Regeling uitvoert voor de gemeente. De DCMR heeft bij de uitvoering van deze taken de rol van opdrachtnemer. In deze rol ondersteunt en adviseert de DCMR de gemeente ten aanzien van de zorg voor de leefomgeving, het milieu en duurzaamheid. Hierbij bepaalt de opdrachtgever welke producten en adviezen door de DCMR worden geleverd. Periodiek bespreekt de DCMR de voortgang op het werkplan met de opdrachtgever. Terugkoppeling over de voortgang en uitvoering Over de voortgang en uitvoering van de werkplannen zijn de volgende afspraken gemaakt: Maandrapportage Maandelijks stelt de DCMR een cijfermatige rapportage op. Deze maandrapportage wordt binnen twee weken na afloop van een maand per mail verzonden naar de gemeente. De rapportage sluit aan bij het niveau van de overzichtstabel (bijlage 1). Naast uitputting in uren en euro’s op het niveau van de productgroep, wordt ook per product het gerealiseerde aantal opgenomen. Eindrapportage Over het gehele jaar stelt de DCMR een eindrapportage op, die na afloop van het jaar naar de gemeente verstuurd wordt. De eindrapportage bevat de eindconclusies op financieel en inhoudelijk gebied, in de vorm van infographics met kernachtige teksten. Een overzicht van de klachten maakt hiervan deel uit.

Participantenoverleg Vier keer per jaar vindt gezamenlijk overleg plaats tussen de milieucontactambtenaren van de participanten en de DCMR. Hierin worden relevante ontwikkelingen van de werkzaamheden en van de organisatie besproken. Trimesteroverleg3 Drie keer per jaar vinden de trimesteroverleggen plaats. In de eerste twee overleggen bespreken de relatiemanager, de gebiedscoördinator en de accountmanager de voortgang van het werkplan en inhoudelijke dossiers met de milieucontactpersoon van de gemeente. In het derde overleg (augustus/september) maken de accountmanager en de relatiemanager daarnaast ook afspraken over het werkplan voor het volgend jaar. Bestuurlijk overleg4 Tweemaal per jaar hebben een directielid en accountmanager overleg met de verantwoordelijke wethouder. In deze overleggen bespreken zij onder andere de bestuurlijke thema’s, de voortgang van het werkplan en de milieumeldingen (klachten). Bouwberaad De inzet is een frequent bouwberaad. In dit beraad worden ontwikkelingen met betrekking tot bouw, milieu en ruimtelijke ordening met de gemeente besproken. Dit overleg heeft tot doel te informeren en waar nodig te zorgen voor een goede afstemming. Dit bouwberaad zal worden gecombineerd met de stationering van de relatiemanager op het gemeentehuis.

Handhavingsoverleg De inzet is een frequent handhavingsoverleg waar ontwikkelingen met betrekking tot handhaving worden besproken. Dit overleg heeft tot doel te informeren en waar nodig te zorgen voor een goede afstemming. Als gevolg van de doorontwikkeling van het accountmanagement bij de DCMR, kan de invulling wat betreft aanwezigen en hun functienamen in 2021 veranderd zijn.

3

Als gevolg van de doorontwikkeling van het accountmanagement bij de DCMR, kan de invulling wat betreft aanwezigen en hun functienamen in 2021 veranderd zijn. 4 Dit geldt ook voor het Bestuurlijk overleg.

Werkplan 2021 DCMR Milieudienst Rijnmond

9

1.5

Corona maatregelen

Het is niet uit te sluiten dat corona-maatregelen n 2021 van invloed zullen zijn op de werkzaamheden van de DCMR. Dit geldt met name voor het toezichtsprogramma. Ondanks de beperkingen vanwege corona zal de DCMR de toezichtcapaciteit optimaal en zo slim mogelijk blijven inzetten, bijvoorbeeld door te controleren via videobellen of door het opvragen van een foto van een getroffen voorziening. Verwachting is dat aanpassingen bij het toezicht houden voorlopig nodig blijven (afstand houden, aankondigen van inspecties, minimaal gebruik van OV, fysieke controle zo kort mogelijk houden, werken vanuit huis). Ook zijn er branches waar mogelijk het toezicht (tijdelijk) niet aan de orde zal zijn vanwege verplichte sluiting of (tijdelijk) niet kan worden uitgevoerd.

Werkplan 2021 DCMR Milieudienst Rijnmond

10

2.

Financieel kader

2.1

Financieel kader 2021

Het budget voor het werkplan 2021 DCMR voor de gemeente Westvoorne is € 528.667 In tabel 1 ziet u hoe dit bedrag tot stand is gekomen. Het werkplanbudget voor 2021 is ten opzichte van 2020 met 1,4% verhoogd conform de brief van 12 februari 2020 (Zaaknummer 120018) van de gezamenlijke colleges van burgemeester en wethouders van de gemeentelijke participanten over de indexering. In het Algemeen Bestuur van december 2018 is besloten de bijdrage aan de Meldkamer van de participanten stapsgewijs te verhogen zodat de Meldkamer toekomstbestendig kan worden georganiseerd. Voor omgevingsveiligheid (3.5.7), de informatieplicht energiebesparing (3.5.6) en het regionaal afsprakenkader geluid en ruimtelijke ontwikkeling (Hoofdstuk 4) is extra budget toegevoegd, grotendeels vanuit het voorschot. Tabel 1: Financieel kader werkplan 2021 Kader 2021 Beleidsbegroting incl. 1,4% indexering Omgevingsveiligheid Informatieplicht energiebesparing RAK Totaal

€ € € € €

Budget 490.122 12.000 23.423 3.132 528.677

Bron Factuurbedrag Voorschot Totaal

€ € €

Budget 490.122 38.555 528.677

2.2

De tariefstructuur

Voor de uitvoering van de in dit werkplan opgenomen activiteiten worden de tarieven 2021 gehanteerd die door het Algemeen Bestuur van de DCMR op 8 juli 2020 zijn goedgekeurd. De tarieven stijgen gemiddeld met 1,36% ten opzichte van 2020. Tabel 2: Tarieven 2021 Tariefgroep Salarisschaal 5 t/m 8 1 9 2 10 3 11 4 12 5 13 6 14 t/m 18 7

Tarief 2021 € 90,00 € 101,00 € 111,00 € 122,00 € 130,00 € 134,00 € 142,00

Werkplan 2021 DCMR Milieudienst Rijnmond

11

2.3

Budgetteringsmethodiek voor VTH-taken

De VTH-basistaken zijn de bedrijfsgerelateerde Wabo-taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Voor het bepalen van het benodigde budget heeft het Algemeen Bestuur van de DCMR op 12 december 2018 de methodiek voor het vaststellen van budgetten voor de VTH-taken vastgesteld. Een wezenlijk onderdeel voor het bepalen van het VTH-basisbudget is het bedrijvenbestand. Zie bijlage 4 voor een beschrijving op hoofdlijnen van deze methodiek en voor de berekening van het VTH-basisbudget voor 2021.

2.4

Indeling in producten en clusters

Voor de werkplannen van de DCMR is een verdeling gemaakt in clusters. De eerste vijf clusters betreffen de VTH-basistaken. In de overzichtstabel van bijlage 2, is per cluster aangegeven welke producten daaronder vallen. Deze producten sluiten aan bij de Productenen Dienstencatalogus Zuid-Holland (PDC). In de volgende tabel zijn de voor de gemeente Westvoorne relevante clusters opgenomen en is de begrote inzet in uren en budget voor 2021 per cluster aangegeven. Tabel 3: De clusters van het programma Milieubeheer Productgroep Reguleren WABO Toezicht Handhaving Juridische werkzaamheden Kwaliteit en ontwikkeling VTH Overige VTH taken Ruimtelijke Ontwikkeling Beleidsadvisering Bodem Lucht Geluid Monitoring en Databeheer Accountbeheer Projectbijdragen Materiële kosten TOTAAL

Begroting Uren Budget 286 € 31.888 2.329 € 247.590 153 € 18.055 17 € 2.028 171 € 20.637 539 € 57.030 383 € 44.811 278 € 33.386 170 € 18.607 13 € 1.446 96 € 11.453 28 € 3.155 263 € 28.785 € 7.667 € 2.141 4.726 € 528.677

3.

Programma Milieubeheer

3.1

Inleiding

De DCMR geeft uitvoering aan haar werkzaamheden in een samenhangend programma Milieubeheer, waarin al haar primaire VTH- en advieswerkzaamheden zijn ondergebracht. In dit

Werkplan 2021 DCMR Milieudienst Rijnmond

12

hoofdstuk wordt aangegeven welke werkzaamheden in 2021 binnen het programma Milieubeheer uitgevoerd worden. De DCMR werkt langs de volgende drie sporen: Vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) Dit zijn reguleren, inspecteren en handhaven op basis van wetgeving zoals de Wabo, het Activiteitenbesluit, Bodemwet- en regelgeving, Luchtvaartwet- en regelgeving, de Provinciale milieuverordening en de Ontgrondingenwet. Toetsing van en/of advisering voor ruimtelijke plannen en beleidsontwikkeling Dit betreft de bevoegd gezag taken voor de milieueffectrapportage, de advisering op de milieueffectrapportage en de advisering op en toetsing van ruimtelijke plannen, waaronder Omgevingsplannen. De DCMR ondersteunt op verzoek bij het ontwikkelen van leefomgevingsbeleid van participanten. Databeheer, meten en monitoring Door het verzamelen van data, het monitoren van trends, en het ontwikkelen van een transparante informatievoorziening wordt de kwaliteit van de leefomgeving in kaart gebracht. De informatie vormt de basis voor planontwikkeling, interventies of nieuw beleid. Daarnaast is deze informatievoorziening de basis voor vergunningverlening en het toezicht en voor de ruimtelijke advisering.

3.2

Uitgangspunten en programma VTH

In het Besluit omgevingsrecht (Bor) zijn de procescriteria vastgelegd voor de uitvoering van de VTH-taken. Deze procescriteria beschrijven de eisen die gesteld worden aan de sluitende beleidscyclus, de BIG-8. Voor de uitvoering gaat ook de DCMR uit van de BIG-8 cyclus, zie onderstaande figuur.

Figuur 2: BIG-8 cyclus

Werkplan 2021 DCMR Milieudienst Rijnmond

13

De BIG-8 voor de VTH-taken Op basis van het strategisch beleidskader (van toepassing zijnde wet- en regelgeving en beleidsnota’s van participanten) zijn twee documenten voor de operationalisering van het beleid door het Algemeen Bestuur vastgesteld: het VTH Uitvoeringsbeleidsplan 2019-2022 en het Meerjarenprogramma VTH 2021-2024 (MJP). Het uitvoeringsbeleidsplan is met name gericht op de wijze waarop de DCMR toezicht en reguleren uitvoert. Het Meerjarenprogramma (MJP) bevat de inhoudelijke prioriteiten. Op basis van deze documenten, de beleidsbegroting en het beschikbaar gestelde budget worden de werkplannen opgesteld. Deze geven op hun beurt richting aan de uitvoering, de onderste cirkel van de BIG-8 (uitvoeringscyclus). De brancheplannen en het actualisatieprogramma reguleren, zijn voorbeelden van documenten die sturing geven aan de uitvoering en vormen gezamenlijk het uitvoeringsprogramma. In paragraaf 3.3 is het uitvoeringsprogramma in de eerste vijf clusters toegelicht. Ter sluiting van de cyclus worden de resultaten van de uitvoering van beleid en het uitvoeringsprogramma gemonitord (verantwoording). Hiermee wordt input geleverd voor de beleidsevaluatie en wordt informatie gegenereerd voor eventuele bijsturing van de uitvoering. Risicogericht toezicht De DCMR voert toezicht en reguleren risicogestuurd uit.

Dit gebeurt op basis van vooraf opgestelde brancheplannen voor inspectie en op een actualiseringsprogramma voor reguleren. Deze werkwijze is vastgelegd in het VTH Uitvoeringsplan 2019-2022 en het Meerjarenprogramma VTH 2021-2024 (MJP). In het MJP zijn de focuspunten benoemd die actueel zijn in een branche. Het betreft de volgende punten: - Procesveiligheid in de industrie; - Beperken gevolgen incidenten; - Veilige opslag en verwerking van gevaarlijke stoffen; - Crimineel gedrag en ondermijning door bedrijven voorkomen; - Geurhinder voorkomen; - Geluid- en trillinghinder voorkomen; - Uitstoot van zeer zorgwekkende stoffen (ZZS) verminderen; - Uitstoot van fijnstof en stikstof verminderen; - Gezondheidsrisico’s m.b.t. asbest voorkomen;

Werkplan 2021 DCMR Milieudienst Rijnmond

14

-

Energietransitie: meer duurzame energie/nieuwe brandstoffen/ Energieverbruik/ uitstoot broeikasgassen verminderen; Aanwezigheid van schadelijke stoffen in de bodem voorkomen; Circulaire economie.

In bijlage 6 is de methodiek van risicogestuurd toezicht nader toegelicht evenals diverse onderdelen van het VTH Uitvoeringsplan en MJP.

3.3

Uitgangpunten voor toetsing en advisering in ruimtelijke plannen en beleidsontwikkeling

De uitdaging voor de gemeenten is om duurzame ontwikkeling te realiseren en de veiligheid, duurzaamheid en een gezonde leefomgeving te verbeteren. Dit met een gezonde balans tussen milieu, economie en ruimte. Dat vergt een aanpak waarin niet alleen gekeken wordt naar de afzonderlijke thema’s van veiligheid, duurzaamheid en een gezonde leefomgeving maar ook naar de verbanden tussen deze thema’s en naar de relaties tot andere beleidsterreinen, zoals gezondheid, verkeer, economie en ruimtelijke ordening. Op verzoek van de gemeente kan de DCMR hierover adviseren in alle fasen van de besluitvorming binnen het omgevingsrecht. En op basis van betrouwbare en actuele (milieu) gegevens en de meest actuele kennis van het instrumentarium. Vanaf paragraaf 3.5.7. wordt een toelichting op de werkzaamheden gegeven.

3.4

Uitgangspunten voor databeheer, meten en monitoring

De DCMR werkt aan data die beschikbaar, bruikbaar en bestendig (de 3B’s) zijn voor alle fasen van de beleidscyclus. Een passende ICT-infrastructuur wordt ontwikkeld en geïmplementeerd. De DCMR zorgt voor heldere uitgangspunten van datakwaliteit en het juiste beheer en goede ontsluiting van de data. Om data, die betrekking hebben op de omgevingskwaliteit in het Rijnmondgebied, zowel intern als extern beschikbaar te hebben en te maken wordt samen met de participanten uitvoering gegeven aan het meerjarenprogramma regionale omgevingsinformatie. In 2017 is het ontwikkelprogramma ROI (Regionale Omgevingsinformatie) gestart. In ROI werkt de DCMR samen met participanten aan een vernieuwde opzet en organisatie van het gegevensbeheer. ROI wordt uitgevoerd onder begeleiding van een klankbordgroep waarin naast de gemeente Rotterdam ook de provincie en een drietal regiogemeenten zitten. Het programma ROI is ambitieus en strekt zich uit over meerdere jaren. Gestreefd wordt naar realisatie vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet in 2022. Met de instelling van een Transitie team Informatievoorziening is in de loop van 2019 het onderwerp informatievoorziening binnen de DCMR breder opgepakt. De activiteiten van ROI passen in dit bredere blikveld. Doel van ROI is het verbeteren van de 3B’s van de bij de DCMR aanwezige omgevingsinformatie.

Dit leidt tot kwalitatief betere informatie maar ook tot meer samenhang tussen de diverse activiteiten op het gebied van omgevingsinformatie. Het programma is opgebouwd rond vier thema’s: omgevingsinformatie, bedrijfsinformatie, beheer & organisatie en IHP / externe ontwikkelingen. In 2019 is besloten om het programma uit de bestemmingsreserve te financieren.

Werkplan 2021 DCMR Milieudienst Rijnmond

15

3.5

Toelichting op de clusters

In deze paragraaf wordt een toelichting gegeven op werkzaamheden binnen de clusters van het programma Milieubeheer.

3.5.1

Cluster Reguleren

Onder reguleren in het kader van de Wet milieubeheer vallen de volgende taken: - Vergunningaanvragen beoordelen, vergunning opstellen en verlenen; - Uitvoeren van een actualisatie toets bij oudere vergunningen (conform actualisatieprogramma); - Meldingen accepteren, registreren en bevestigen; - Maatwerkvoorschriften opstellen; - Juridische beleidswerkzaamheden en juridische ondersteuning bij reguleren. Een nadere beschrijving staat in bijlage 7.

3.5.2

Cluster Wabo-toezicht

Onder toezicht in het kader van de Wet milieubeheer vallen de volgende taken: - Preventief toezicht (conform inspectieprogramma); - Afhandeling klachten incidenten en bedrijfsmeldingen; - Repressief toezicht naar aanleiding van eerder geconstateerde overtredingen tijdens preventief toezicht en voorvalonderzoek; - Juridische ondersteuning bij toezicht; - Meldkamer. Programmatische aanpak De DCMR pakt preventief toezicht voornamelijk programmatisch op. Elke vier jaar stelt de DCMR voor iedere van de ongeveer veertig branches een brancheplan op. Integraal onderdeel zijn de focuspunten vanuit het MJP. Dat plan wordt elk jaar bijgesteld en na vier jaar wordt de balans opgemaakt. Enkele oorzaken voor die bijstelling is wijziging in de risico’s, andere wensen vanuit de participanten of nieuwe wetgeving. In het plan staat welke mix aan instrumenten ingezet gaat worden om tot zo effectief mogelijk toezicht op de relevante risico’s in die branche te komen. Risicoanalyse Belangrijke instrumenten om die risico’s in beeld te krijgen en zo tot een effectieve toezichtstrategie te komen, zijn het RIAN model: de analyse van externe informatiebronnen en de brancheaanpak. Het RIAN geeft inzicht in trends in bijvoorbeeld naleving, incidenten, inspectiehistorie en klachten.

Naast het RIAN model zet de DCMR in op analyse van informatie van andere bronnen zoals collega toezichthouders of openbare bronnen. Deze inzichten vullen branchetrekkers aan met hun kennis van de branche. Branchetrekkers onderzoeken systematisch de motivatie bij onder toezicht gestelde (OTG) en mogelijke ander gedrag van de OTG beïnvloedende partijen. Al deze inzichten helpen een effectieve toezichtstrategie te formuleren die bij elke (sub)branche er anders uit kan zien. Daarnaast zet de DCMR ook gericht gebiedscontroles in om ontwikkelingen bij bedrijven in beeld te hebben en daarmee het bedrijvenbestand actueel te houden. Ook kunnen signalen van klokkenluiders aanleiding zijn voor de inzet van (extra) toezicht. Toezichtslab Het Toezichtslab is opgericht om het toezicht doelgerichter en aantoonbaar effectiever te maken. Het Toezichtslab draagt hieraan bij door gedragswetenschappelijke inzichten, effectmetingen en data-analyse een prominentere rol te laten spelen in het risicogestuurd toezicht. Daarmee helpt het Toezichtslab inzicht te verkrijgen in de belangrijkste toezichtproblemen en het ontwikkelen van een effectieve aanpak daarop. De aanpak bestaat uit een (data-) analyse (van het gedrag) van bedrijven, kansrijke interventies om dit gedrag te beïnvloeden en methodes om de effectiviteit van interventies te meten.

Hiervoor zet het Toezichtslab in op duurzame en structurele gedragsverandering. Een voorbeeld daarvan is beïnvloeding van cultuur bij bedrijven.

Werkplan 2021 DCMR Milieudienst Rijnmond

16

Milieupiket Het milieupiket is een onmisbare schakel in het operationele toezicht. Het operationele toezicht is ongepland en direct inzetbaar op basis van signalen van acute overlast of andere milieuproblematiek. Deze vorm van toezicht is gericht op het stoppen van de overlast door het vinden van de bron en het uitvoeren van de eerste noodzakelijke interventie. Binnen het operationele toezicht wordt het milieupiket onder regie van de meldkamer ingezet om de bron van overlast te achterhalen. Zo mogelijk zet het milieupiket ook de eerste interventie in of wordt problematiek op een zodanige wijze in kaart gebracht dat anderen dat kunnen doen. Meldkamer De meldkamer van de DCMR vormt gedurende 24 uur per dag en 7 dagen per week, een schakel tussen de dienst, bewoners en bedrijven in het Rijnmondgebied. Binnen de meldkamer van de DCMR wordt operationeel toezicht uitgevoerd. Operationeel toezicht is gericht op het stoppen of (als dit niet mogelijk is) het in kaart brengen van de acute milieuoverlast, door het vinden van de bron en het (laten) uitvoeren van de eerste noodzakelijke interventie. De ambitie is om het operationeel toezicht in de toekomst zo goed te kunnen uitvoeren dat milieuoverlast voorkomen wordt. Ter uitvoering van het operationele toezicht ontvangen deskundige meldkamer-inspecteurs, via onder meer telefoon en sensoren, signalen van milieuhinder vanuit de omgeving.

Bewoners kunnen bij de meldkamer overlast in hun leefomgeving melden en de bedrijven melden verstoringen van hun processen. Deze signalen worden vervolgens door de meldkamerinspecteurs geïnterpreteerd, gecombineerd en gekoppeld aan o.a. meteo- en sensorgegevens om de bron van overlast te achterhalen. Daarna beoordelen de meldkamer-inspecteurs of er direct acties ingezet moeten worden om de overlast te stoppen. Wanneer het stoppen van de overlast niet van afstand mogelijk is of als er meer onderzoek nodig is, dan wordt het binnen de afdeling Inspectie en Handhaving georganiseerde milieupiket ingeschakeld om het voorval te onderzoeken. De meldkamer maakt ook gebruik van het We-nose netwerk. Dit netwerk bestaat uit circa 250 stationaire e-noses die in en rond het Rotterdamse havengebied staan opgesteld. De meldkamer van de DCMR monitort het We-nose netwerk, waarbij verhoogde meetwaarden worden geregistreerd, geanalyseerd en in bepaalde gevallen onderzocht. Eens per kwartaal wordt een rapportage van alle voorvallen opgesteld. De meldkamer monitort ook op het verbod op varend ontgassen. Hiervoor is een tool op de e-noses geïnstalleerd. Verder vervult de meldkamer de rol van backoffice tijdens de crisisbeheersing.

De meldkamer houdt tijdens een incident het overzicht van een crisissituatie en informeert zowel de piketmedewerkers in het veld als de directiewacht in het Regionaal Operationeel Team ROT, waar de incidentbestrijding gecoördineerd wordt. De directie, het bestuur en (indirect) de omgeving worden per mail door of op aangeven van de meldkamer, via het 24/7-communicatiepiket, geïnformeerd. Bij vijftien of meer klachten per voorval, bij incidenten of bijzondere voorvallen bij Brzo- en RIE4-bedrijven, of bij een groot incident, informeert de meldkamer het communicatiepiket en betrokkenen binnen de DCMR en de andere operationele diensten zoals politie, brandweer en het Havenbedrijf Rotterdam. Het communicatiepiket informeert vervolgens de bestuurders van de betrokken gemeenten en de provincie. Ook informeert het communicatiepiket de bewoners via website en Twitter. Het Algemeen Bestuur heeft in december 2018 besloten om de bijdrage voor de Meldkamer stapsgewijs te verhogen zodat de meldkamer toekomstbestendig kan worden georganiseerd. In juli 2020 werd bovendien een nieuw meldkamersysteem geïmplementeerd. Hiermee voldoet de ondersteuning weer aan de eisen die hier tegenwoordig aan gesteld worden.

3.5.3

Cluster Handhaving

Bij constatering van overtredingen treedt de DCMR repressief op, volgens de ‘Sanctiestrategie voor milieuovertredingen’. De sanctiestrategie geeft, in de vorm van een matrix, een

Werkplan 2021 DCMR Milieudienst Rijnmond

17

richtinggevend kader voor het opleggen van een passende sanctie op basis van de ernst van de overtreding en het gedrag van de overtreder. Zie bijlage 6. Bestuurlijke maatregelen zijn een last onder dwangsom, een last onder bestuursdwang en de intrekking van de omgevingsvergunning. Strafrechtelijke maatregelen zijn een proces-verbaal, een voorlopige maatregel en een Bestuurlijke Strafbeschikking Milieu. Nieuw is het publiceren van alle milieu-handhavingsbeschikkingen op de website van de DCMR. In de zienswijzebrief en het daarop volgende besluit, staat niet alleen de opdracht om de overtreding ongedaan te maken (het handhavingsbesluit) maar ook de beslissing om over te gaan tot publicatie op internet. Tegen dit besluit tot handhaven en publiceren is bezwaar en beroep voor het bedrijf mogelijk.

3.5.4

Cluster Juridische werkzaamheden

Onder dit cluster vallen diverse juridische werkzaamheden, zoals het voorbereiden van handhavings-, intrekkings- en invorderings- en Wob-besluiten. Daarnaast is dit cluster verantwoordelijk voor de verdediging van besluiten voor een bezwarencommissie, bij de rechtbank of bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Ook juridische beleidswerkzaamheden vallen onder de werkzaamheden van het cluster. De juridische ondersteuning bij repressief toezicht en reguleren valt sinds 2020 onder de clusters Reguleren en Wabo-toezicht.

3.5.5

Cluster Kwaliteit en ontwikkeling VTH

In het cluster Kwaliteit en ontwikkeling VTH zijn de Borgingstaken en de inhoudelijke uitwerking van het MJP en Themabeheer opgenomen. De benodigde uren worden over alle participanten verdeeld. Borgingstaken Het Besluit Omgevingsrecht vereist dat in de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving een complete plan-do-check-act-cyclus (inclusief kwaliteitsborging) is opgenomen. De werkzaamheden die hiervoor nodig zijn, zijn hier samengevat met de term ‘borgingstaken’. Regie, verantwoording naar de participanten en monitoring betreffen de aansturing van de uitvoering en het verwerken van resultaten. Omdat deze werkzaamheden gaan over meer dan alleen Wabo toezicht en inhoudelijk goed aansluiten bij de borgingstaken zijn deze taken vanuit het Cluster Wabo-toezicht verschoven naar de post dienstbrede borgingstaken. Het gaat om 900 uur. Ter voorbereiding op de omgevingswet is 900 uur uit de dienstbrede borgingstaken toegevoegd aan de post beleidsontwikkeling, van waar uit projectmatig pilots worden uitgevoerd. In bijlage 6 is een beschrijving van de werkzaamheden die vallen onder de Borgingstaken opgenomen. Themabeheer en MJP Themabeheer en MJP gaan over de inhoudelijke ontwikkeling en sturing van de VTH-taken. Sinds 2020 zijn deze werkzaamheden ondergebracht bij het nieuwe cluster Kwaliteit en ontwikkeling VTH.

3.5.6

Cluster Overige VTH-taken

In dit cluster zijn VTH-taken opgenomen die niet meegenomen worden in de budgetteringsmethodiek VTH-taken voor bedrijven. Zij worden op verzoek van de gemeente uitgevoerd.

Werkplan 2021 DCMR Milieudienst Rijnmond

18

Tabel 4: Overige VTH-taken Overige VTH-taken Wob-verzoeken Beoordeling rapportages / E-PRTR Advisering- en handhaving bij evenementen Advies ontheffing route gevaarlijke stoffen Advies ontheffing bouwlawaai Indieningstoetsen bij Wabo-vergunningen van bedrijven (Wabo-coördinatie & handhaving) Overleggen met betrekking tot handhaving (Wabo-coördinatie & handhaving) Toezicht op asbestverwijdering (zie verder)

PDC R41 T05 R08 T12 R12 R08 A01

wel niet op verzoek wel op verzoek wel

A01

niet

A01

niet

Behandeling en toezicht meldingen en vergunningaanvragen bodemenergiesystemen

R09

wel

Behandeling en toezicht meldingen lozingen buiten inrichtingen Informatieplicht energiebesparing (zie verder)

R28 R09

wel wel

Toelichting op toezicht op asbestverwijdering Voor het toezicht op de asbestsanering beoordeelt de DCMR de sloopmeldingen en houdt administratief en fysiek toezicht. Een planningsmodule biedt ondersteuning om een afweging te maken van de saneringen waar toezicht gehouden moet worden. Omdat het een vrij nieuwe taak is voor omgevingsdiensten, werkt de DCMR landelijk samen met omgevingsdiensten aan een level playing field. Ook doet de DCMR actief aan voorlichting en worden vragen beantwoord via de asbesttelefoon. Het voorkomen van gezondheidsrisico’s door asbest is ook een focuspunt in het MJP. Toelichting op informatieplicht energiebesparing Gemeentelijke bijdrage hiervoor is € 23.423 Zie voor een beschrijving hoofdstuk 4.

3.5.7

Cluster Ruimtelijke Ontwikkeling

Op verzoek van de gemeente adviseert de DCMR in ruimtelijke planprocessen. Dit vindt plaats door vooraf voor een planvorming relevante kaders aan te geven, tussentijds bij planvorming te adviseren en de uitgewerkte plannen voorafgaand aan de besluitvorming te toetsen op basis van die kaders. Als uitgangspunt hanteert de DCMR de eisen die voortvloeien uit wet- en regelgeving, het beleid en de ambities van het Rijk, de provincie en de gemeente op het gebied van veiligheid, duurzaamheid en een gezonde leefomgeving. In de volgende tabel is een overzicht opgenomen van mogelijke werkzaamheden. De werkzaamheden worden op verzoek en in nauw overleg met de gemeente uitgevoerd.

Tabel 5: Werkzaamheden/producten ten behoeve van ruimtelijke ontwikkeling DCMR product typering RO Productvariant PDC Uren 2021 QuickScan light (tabel met kleurcodes relevantie) QuickScan uitgebreid

A01: QuickScan bestemmingsplan A01: QuickScan

Werkplan 2021 DCMR Milieudienst Rijnmond

19

(inventarisatie van alle relevante milieuaspecten) Inhoudelijke adviezen over één of meerdere thema’s Inventarisatie milieucategorieën Toetsen GRO Opstellen GRO (deeltekst) Advies MER-plicht Advies MER-plicht Hogere waarden procedure Advies omgevingsveiligheid Project Nestgeluid (zie verder) Totaal

bestemmingsplan A01: Advies milieu-aspecten ruimtelijke plannen A01: Advies milieu-aspecten beleid bevoegd gezag A01: Beoordeling GRO bestemmingsplan A01: Advies milieu-aspecten ruimtelijke plannen A04: Nulstap-advies m.e.r. A04: Vormvrije m.e.r. beoordeling R25: Beschikking hogere waarde A01: Advies Milieu-aspecten beleid bevoegd gezag A02: Beleidsadvies 383 uren

Advies omgevingsveiligheid Voor de gemeente worden in het kader van externe veiligheid, EV- rapporten, die behoren bij de veiligheidsparagraaf van de ruimtelijke plannen, beoordeeld op juistheid en volledigheid. Het gaat hierbij om de beoordeling van de plaatsgebonden- en groepsrisico’s van inrichtingen met gevaarlijke stoffen en de relevante transportroutes (weg, water, spoor en buisleidingen). Daarnaast worden voor QuickScans en bestemmingsplannen de groepsrisico’s voor nieuwe ontwikkelingen in beeld gebracht ten behoeve van de verantwoording van het groepsrisico. Tot 2020 is een bijdrage voor dit product vergoed vanuit het programma Impuls Omgevingsveiligheid (IOV). Van 2021 tot 2024 ontvangen gemeenten daarom vanuit het Rijk een gedeelte van de financiën voor externe veiligheid direct in het gemeentefonds. Tevens houdt de DCMR het Register risicosituaties gevaarlijke stoffen voor de gemeente bij. Toelichting op Project Nestgeluid In het ‘project nestgeluid werkgebied DCMR’ kijkt de DCMR samen met gemeenten hoe om te gaan met nestgeluid van afgemeerde schepen. Nestgeluid moet worden meegenomen in de vergunning van het bedrijf waar deze schepen aan de kade liggen.

3.5.8

Cluster Beleidsadvisering

Onder dit cluster vallen diverse milieuadviezen en overleggen. Een milieuadvies kan gaan over concrete milieuvraagstukken, (landelijke en Europese) wetgeving, bedrijfstakken en branches, en beleidsvelden. Ook werkzaamheden ter voorbereiding op de Omgevingswet zijn in dit cluster gepland. De volgende tabel geeft de werkzaamheden van de DCMR voor de gemeente Westvoorne in schema weer. Tabel 6: Werkzaamheden/producten ten behoeve van beleidsadvisering DCMR product typering Productvariant Urenschatting Beleidsadvisering PDC 2021 Verstrekken van algemene A01: Advies milieubeleid adviezen op verzoek van de bevoegd gezag gemeente.

Werkplan 2021 DCMR Milieudienst Rijnmond

20

Gezamenlijk thema: voorbereiden op de Omgevingswet (§1.3) Voorbereiden en deelnemen aan bestuurlijke overleggen, beantwoorden van raadsvragen en vragen vanuit het bestuur. Totaal

3.5.9

A01: Advies milieubeleid bevoegd gezag A02: Beleidsadvies milieu

278 Uren

Cluster Bodem

De DCMR voert diverse bodemwerkzaamheden uit voor de gemeente Westvoorne. Beleidsadvisering over specifieke bodemzaken valt onder het cluster Beleidsadvisering. De volgende tabel geeft de bodemwerkzaamheden van de DCMR voor de gemeente weer. Tabel 7: Bodemwerkzaamheden DCMR product typering Bodem Begeleiden van het onderzoekstraject en/of saneringstraject, eventueel inclusief aanbesteden aan onderzoeksbureau, aannemer. Adviseren bij omgevingsprocedures (bouw) en grondtransacties en procedures in het kader van de ruimtelijke ordening, bijvoorbeeld een MER of bestemmingplan. Advies over aanpassing van beleid, bijvoorbeeld BBK, PFAS, ZZS en bodembeleid t.b.v. invulling Omgevingswet Beantwoorden van Ad hoc vragen van gemeenten, bedrijven en burgers via de bodemtelefoon en bodem-mailadres. Invoeren van rapporten in het bodeminformatiesysteem en onderhouden van het systeem. Beoordelen van meldingen in het kader van het besluit bodemkwaliteit, adviseren over grondstromen, eventueel op basis van de bodemkwaliteitskaart.

Beoordeling bodemonderzoek.

Productvariant PDC D03: Coördinatie bodemsanering

Urenschatting 2021

A01: Advies milieu-aspecten bij ruimtelijke plannen - QuickScan bodemverontreiniging A02: Beleidsadvies milieu

D11: Informatieontsluiting

D11: Informatieontsluiting R15: - Behandeling melding Besluit bodemkwaliteit - Beoordeling melding toepassen IBC bouwstof - Beoordeling melding circulaire bouwstoffen - Coördinatie en advisering grondstromen T08: Beoordelen: - Bodemonderzoek in het kader van de Bouwverordening en de Wet bodembescherming. - PVA voor nieuw geval

Werkplan 2021 DCMR Milieudienst Rijnmond

21

Toezicht houden op het toepassen van grond (ook schone grond), bagger en bouwstoffen. Controleren van tijdelijke opslag van grond. Controleren naar aanleiding van meldingen, klachten en voorvallen. Waar nodig vindt handhaving plaats.

Beoordelen WKO meldingen

bodemverontreiniging T09: Controle: - Bodemsanering ernstig / niet ernstig - BBK - Ontgronding - Lozen buiten inrichting - Nazorglocaties - Herstelplicht Wm - IBC toepassing - Grondwaterbescherming. - Gebiedscontroles bodembescherming R09: Behandeling WKO melding

Totaal

3.5.10

170 uren

Cluster Lucht

Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) Rapportage monitoring NSL Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) is een nationaal programma om de luchtkwaliteit in Nederland te verbeteren. Het NSL houdt rekening met voorgenomen grote projecten die de luchtkwaliteit verslechteren en zet hier maatregelen om de luchtkwaliteit te verbeteren tegenover. Het doel van het NSL was te voldoen aan de Europese grenswaarden voor fijnstof (PM10) in 2011 en stikstofdioxide (NO2) in 2015. In december 2016 is het NSL verlengd tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Monitoring vindt plaats met de NSL Monitoringstool. Dit is een rekentool en nationale database met verkeer-gerelateerde invoergegevens. Gemeenten zijn verantwoordelijk voor de jaarlijkse actualisatie van de database met o.a. verkeersgegevens en milieukenmerken. Vanaf 2018 verzorgt de DCMR de actualisatie van verkeersgegevens en milieukenmerken voor alle regiogemeenten. Verkeersgegevens worden gratis geleverd door de gemeente Rotterdam. Milieukenmerken worden geactualiseerd op basis van door gemeenten beschikbaar gestelde data. Daarnaast levert de DCMR ook een NSL-coördinator, die namens alle gemeenten het proces van actualisatie begeleidt en landelijke overleggen bezoekt. Er is in 2018 een gezamenlijk project gestart door de DCMR om deze taken voor alle gemeenten uit te voeren.

Voor de gemeente Westvoorne betreft het 13 uur.

3.5.11

Cluster geluid

Geluidsadvisering Binnen het cluster Geluid zijn uren opgenomen voor specifieke geluidadvisering aan de gemeente. Dit is vraaggestuurd en besteding van deze uren gebeurt in nauw overleg met de gemeente. Secretariaat Regionaal Afsprakenkader (RAK) Op 8 juli 2015 ondertekenden de provincie Zuid Holland, de gemeenten Rotterdam, Brielle, Maassluis, Nissewaard, Schiedam, Vlaardingen, Westvoorne, Deltalinqs, het Havenbedrijf Rotterdam en de DCMR een afsprakenkader over geluid en ruimtelijke ontwikkelingen in het gebied Rijnmond-West. De DCMR voert het secretariaat. In 2021 wordt geëvalueerd welke consequenties het in werking treden van de Omgevingswet heeft en wat dit betekent voor het convenant. Het secretariaat werd in de eerste vier jaar gefinancierd door de provincie Zuid-Holland, gemeente Rotterdam en het Havenbedrijf. Afgesproken is dat de aangesloten regiogemeenten vanaf 2021 gezamenlijk een vierde van de kosten voor hun rekening nemen.

Werkplan 2021 DCMR Milieudienst Rijnmond

22

3.5.12

Cluster Monitoring en databeheer

Databeheer algemeen Voor alle primaire processen die de DCMR uitvoert in opdracht van zijn participanten (vergunningverlening, advies, toezicht, monitoring) zijn goed toegankelijke, betrouwbare en bestendige data noodzakelijk. De vraag naar betrouwbare cijfers ter onderbouwing en ondersteuning van onder andere ruimtelijke ontwikkelingsprojecten neemt bovendien toe. De naderende introductie van de nieuwe Omgevingswet versterkt de vraag naar ruimtelijke (geografische) data. Ook zijn, om de beperkt beschikbare milieuruimte op een verantwoorde manier te kunnen verdelen en monitoren, kwalitatief geborgde, eenduidige en snel beschikbare milieugegevens nodig. Daarnaast zet de overheid, in het kader van de nieuwe Omgevingswet, in op verbeterde beschikbaarheid, bruikbaarheid en betrouwbaarheid van data ('Digitaal Stelsel Omgevingswet’). Participatie (op basis van kwalitatief geborgde data) en transparantie (van het openbaar bestuur) zijn daarbij kernwoorden. Om deze ambities te realiseren zijn beschikbare, bruikbare en bestendige (de 3B’s) gegevens nodig in een vorm (veelal door kaarten en/of digitale interactieve modellen) die snel en eenduidig weergeeft hoe het staat met de leefomgevingskwaliteit en inzicht geeft of nieuwe bedrijvigheid inpasbaar is in de omgeving.

Dit houdt in dat data/gegevens/informatie geografisch te ontsluiten moet zijn en aansluit bij de eisen van het Digitaal Stelsel Omgevingswet. Ook de milieurelevante bedrijvigheid in het gebied moet continu in beeld zijn, wat lastiger wordt door de verschuiving van vergunningplicht naar meldingsplicht. Databeheer betreft het daadwerkelijk uitvoeren van het gegevensbeheer (zoals aanschaffen, beschrijven, opslaan, actualiseren, publiceren, archiveren en verwijderen) ten dienste van de primaire processen bij de DCMR. De kosten voor databeheer worden verdeeld over de participanten. Verhouding tot ROI (paragraaf 3.4): Waar het bij ROI gaat om een (eindige) ontwikkelopgave (het definiëren en vastleggen van gewenste kwaliteit, de passende organisatieafspraken en governance) gaat het bij databeheer om het daadwerkelijke (continue) beheer. Beheer milieudeel Regionale Verkeers- en Milieukaart De Regionale Verkeers- en Milieukaart (RVMK) bestaat uit een verkeersdeel en een milieudeel en voorziet in goede, regionaal afgestemde gegevens over verkeers- en milieu-effecten. Jaarlijks wordt medio maart door de MRDH een verkeersdataset geleverd ten behoeve van milieumodellering. Deze dataset wordt door de DCMR verwerkt in de RVMK. Voor zowel lucht als geluidsmodellering geldt dat deze jaarlijks geüpdatete dataset gebruikt moet worden.

De RVMK is zodanig opgebouwd, dat het alle kenmerken bevat die voor lucht- en geluidmodellering noodzakelijk zijn. In opdracht van de gemeente Rotterdam en de regiogemeenten beheert de DCMR de RVMK en levert op verzoek van een gemeente een gemeentelijke RVMK-dataset. Datasets zijn opvraagbaar via het Loket Omgevingsdata van de DCMR. Bij de verwerking van verkeersdata worden voor gemeentelijke en waterschapswegen de verkeersintensiteiten per rijrichting vastgelegd. Op basis van de BGT (Basisregistratie Grootschalige Topografie) worden rijlijnen geografisch gecorrigeerd, zodat verkeerstromen geplaatst worden op de locatie waar ze daadwerkelijk plaatsvinden. Bij de verwerking van data van provinciale wegen en rijkswegen wordt (in een later stadium) gebruik gemaakt van data, die geleverd wordt door Rijkswaterstaat en de provincie Zuid-Holland binnen het NSL-traject. De totale verkeersaantallen die beschikbaar zijn vanuit NSL komen overeen met de verkeersaantallen zoals opgenomen in de RVMK. Gemeenten leveren milieukenmerken (stagnatie, verhardingstype etc.) aan en deze worden verwerkt in het milieudeel van de RVMK. Daarbij wordt o.a. de aanwezigheid van stoplichten, gemiddelde snelheid, stagnaties, hoogteligging en stil asfalt vastgelegd.

Werkplan 2021 DCMR Milieudienst Rijnmond

23

De RVMK dient als basisbestand voor een verdere verwerking in milieumodellen, zoals GeoNoise (geluid) en NSL (lucht). Met een RVMK-databestand kan niet direct gerekend worden. Zeker bij NSL is verdere verwerking van verkeers- en milieudata noodzakelijk om geschikte databestanden te creëren. Benodigde informatie over rekenpunten, maatregelengebieden, tunnelmonden, etc. wordt niet binnen het RVMK-project verzameld.

3.5.13

Cluster Accountbeheer

Deze regiobrede werkzaamheden zijn onder te verdelen in twee hoofdgroepen. 1.Te verrekenen onder de regiogemeenten: - Werkplannen; - Voortgangsrapportages; - Regiobreed beleid; - Participantenoverleg; - Relatiebeheer. 2.Te verrekenen onder alle participanten: - Corporate communicatie. In het werkplan is hiervoor € 28.785 gereserveerd.

3.5.14

Cluster Projectbijdragen

De clusters Projectbijdragen gebieden en Projectbijdragen bedrijven zijn samengevoegd in het cluster Projectbijdragen. Onder dit cluster vallen de werkzaamheden voor het samenwerkingsknooppunt Rijnmond (SKP), Crisisbeheer Gemeenten, Chemisch advies, MOI en I-kwadraat (indien van toepassing). In bijlage 5 is aangegeven welke bijdragen de verschillende participanten hieraan leveren. Samenwerkingsknooppunt Rijnmond Het samenwerkingsknooppunt Rijnmond (SKP) verricht werkzaamheden die erop gericht zijn een efficiënte en effectieve handhaving binnen de regio te bevorderen en de DCMR met externe ketens en handhavingspartners te verbinden. De SKP-bijdrage wordt ingezet om de Intelligence-taak uit te voeren. Kerntaak van Intelligence is het leveren van operationele informatie vanuit externe netwerken aan de afdeling Inspectie en Handhaving. De intelligence-officer heeft hiermee een belangrijke rol in de informatie gestuurde aanpak die de DCMR voorstaat. De intelligence taak omvat onder meer: - Het onderhouden van een breed extern netwerk met inspectiepartners en ervoor zorgen dat daaruit signalen worden ontvangen ten behoeve van het DCMR-toezicht en/of dat een gezamenlijke aanpak tussen inspectiepartners wordt ingezet/bevorderd. - Informatie gestuurde aanpak van het toezicht bij de afdeling Inspectie en Handhaving.