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toelichting Legesverordening 2022 (21-0277345)

Gemeenteraad 7 december 2021, gemeente WestlandBij agendapunt: Voorstel tot vaststelling van de Legesverordening Westland 2022167.975 woorden

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Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 7

CORSA: 21-0277345

TOELICHTING OP DE LEGESVERORDENING

Al gemeen Vooraf D e l e g e s ve r o r d e n i n g e n d e d a a r b i j b e h o r e n d e t a r i e ve n t a b e l m e t t o e l i c h t i n g i s g e b a s e e r d o p h e t m o d e l va n d e V N G . D e l e n zi j n a a n g e p a s t , t o e g e v o e g d o f we g g e l a t e n , a f h a n k e l i j k va n d e g e m a a k t e k e u ze s o f s i t u a t i e i n d e g e m e e n t e W est l a n d . W et t e l i j k e b a s i s D e l e g e s wo r d e n g e h e ve n o p b a s i s va n a r t i k e l 2 2 9 , e e r s t e l i d , a a n h e f e n o n d e r d e e l b , va n d e G e m e e n t e we t . D e l e g e s h e f f i n g vo o r r e i s d o c u m e n t e n e n d e N e d e r l a n d s e i d e n t i t e i t s k a a r t b e r u s t n i e t o p a r t i k e l 2 2 9 v a n d e G e m e e n t e w e t , m a a r o p a r t i k e l 7 va n d e P a s p o o r t we t , i n s a m e n h a n g m e t a r t i k e l 2 , t w e e d e l i d , va n d i e we t ( wi j zi g i n g P a s p o o r t we t p e r 9 m a a r t 2 0 1 4 ) . V a n a f 1 j a n u a r i 1 9 9 5 k o m t h e t b e g r i p ‘ l e g e s ’ n i e t m e e r vo o r i n d e G e m e e n t e we t . D e r e d e n h i e r va n i s d a t e r g e e n w e ze n l i j k e ve r s c h i l l e n b e s t a a n t u s s e n l e g e s e n a n d e r e r e c h t e n .

H e t b e g r i p ‘ r e c h t e n ’ i n a r t i k e l 2 2 9 v a n d e G e m e e n t e w e t o m v a t m e d e d e l e g e s . I n d e ve r o r d e n i n g i s e r vo o r g e k o ze n d e r e c h t e n ‘ l e g e s ’ t e b l i j ve n n o e m e n , o m d a t h e t h i e r g a a t o m e e n i n g e b u r g e r d e n h e r k e n b a a r b e g r i p . B o ve n d i e n g a a t h e t i n v r i j we l a l l e g e va l l e n o m h e t i n b e h a n d e l i n g n e m e n va n a a n vr a g e n e n ve r g u n n i n g e n e . d . e n o m h e t ve r s t r e k k e n va n d o c u m e n t e n . H e t s t a a t g e m e e n t e n vr i j d e r e c h t e n a n d e r s t e n o e m e n . G e k o ze n i s vo o r e e n zo g e n a a m d ‘ a a n g e k l e e d ’ m o d e l , d a t w i l ze g g e n d a t d e t e k s t va n h o g e r e we t t e l i j k e r e g e l i n g e n , wa a r n o d i g vo o r d e d u i d e l i j k h e i d , i s o ve r g e n o m e n . I n ve r b a n d m e t a r t i k e l 1 0 va n d e m o d e l ve r o r d e n i n g l e g e s ( o ve r d r a c h t v a n b e vo e g d h e d e n ) i s i n d e a a n h e f e v e n e e n s a r t i k e l 1 5 6 , e e r s t e e n t we e d e l i d , o n d e r h , va n d e G e m e e n t e we t g e n o e m d .

I n d e L e g e s ve r o r d e n i n g W es t l a n d i s d i t n i e t va n t o e p a s s i n g o m d a t d e g e m e e n t e r a a d va n d e g e m e e n t e W es t l a n d g e e n g e b r u i k m a a k t va n d e z e m o g e l i j k h e i d . O p ze t D e ve r o r d e n i n g l e g e s b e s t a a t u i t t w e e g e d e e l t e n , n a m e l i j k d e ve r o r d e n i n g ze l f m e t d e f o r m e l e e n m a t e r i ë l e b e p a l i n g e n e n d e t a r i e ve n t a b e l m e t e e n o m s c h r i j vi n g va n d e b e l a s t b a r e f e i t e n , d e h e f f i n g s m a a t s t a ve n e n d e t a r i e ve n . V o o r d e e l va n d e ze o p ze t i s d a t wi j zi g i n g e n va n t a r i e ve n o p e e n vo u d i g e wi j ze i n d e t a r i e v e n t a b e l zi j n t e ve r we r k e n z o n d e r d a t d e o n d e r l i n g e s a m e n h a n g va n d e a r t i k e l e n i n d e ve r o r d e n i n g ve r l o r e n g a a t . Ta r i e ve n A l s e r vo o r d i e n s t ve r l e n i n g we t t e l i j k va s t g e s t e l d e m a xi m u m t a r i e ve n zi j n , i s d i t i n d e t o e l i c h t i n g o p d e t a r i e ve n t a b e l ve r m e l d . D e g e m e e n t e k a n l a g e r e t a r i e ve n va s t s t e l l e n , m a a r i n i e d e r g e va l g e e n h o g e r e .

B i j s o m m i g e va n d i e m a xi m u m t a r i e ve n i s s p r a k e i s va n e e n r i j k s k o s t e n d e e l d a t d e gemeente aan het rijk moet afdragen. PAGINA 1 VAN 76

CORSA: 21-0277345

Het begrip ‘dienst’ A r t i k e l 2 2 9 , e e r s t e l i d , o n d e r d e e l b , va n d e G e m e e n t e we t b e p a a l t d a t g e m e e n t e n o n d e r a n d e r e r e c h t e n k u n n e n h e f f e n v o o r h e t g e n o t va n d o o r o f va n w e g e h e t g e m e e n t e b e s t u u r v e r s t r e k t e diensten. L e g e s k u n n e n d u s u i t s l u i t e n d g e h e ve n wo r d e n v o o r d o o r o f va n we g e h e t g e m e e n t e b e s t u u r ve r s t r e k t e d i e n s t e n . D i t b l i j k t u i t h e t a r r e s t va n d e H o g e R a a d va n 9 d e c e m b e r 1 9 8 7 ( n r . 2 4 . 8 9 2 , B N B 1 9 8 8 / 1 1 7 , B e l a s t i n g b l a d 1 9 8 8 , b l z. 6 5 ) . H e t b e g r i p ‘ d i e n s t ’ i s n i e t n a d e r g e d e f i n i e e r d i n d e we t . W e l i s i n d e j u r i s p r u d e n t i e i n vu l l i n g g e g e ve n a a n h e t b e g r i p ‘ d i e n s t ’ . U i t j u r i s p r u d e n t i e b l i j k t d a t vo o r d e v r a a g o f e r s p r a k e i s va n e e n d i e n s t d o o r s l a g g e ve n d i s o f d e g e n e t e w i e n s b e h o e ve d e d i e n s t wo r d t v e r l e e n d e e n i n d i vi d u e e l b e l a n g h e e f t b i j d e d i e n s t . D i t i n d i vi d u e l e b e l a n g i s i n b e g i n s e l a l t i j d a a n w e zi g i n d i e n d e d i e n s t ve r l e n i n g wo r d t g e vr a a g d .

I n d i e n d e d i e n s t a m b t s h a l ve w o r d t ve r l e e n d , i s e r n a a r h e t o o r d e e l va n d e we t g e ve r g e e n s p r a k e va n e e n d i e n s t ( T w e e d e K a m e r , ve r g a d e r j a a r 1 9 8 9 - 1 9 9 0 , 2 1 5 9 1 , n r . 3 , b l z. 7 8 ) . D i t b e t e k e n t d a t va n a f 1 j a n u a r i 1 9 9 5 vo o r h e t o n g e vr a a g d v e r l e n e n va n d i e n s t e n g e e n l e g e s h e f f i n g m e e r m o g e l i j k is. I s h e t a l g e m e n e b e l a n g g r o t e r d a n h e t i n d i vi d u e l e b e l a n g v a n d e a a n vr a g e r d a n we l d e g e n e t e wi e n s b e h o e ve d e d i e n s t wo r d t ve r l e e n d , d a n i s e r g e e n s p r a k e va n e e n d i e n s t d i e l e g e s h e f f i n g r e c h t va a r d i g t . Te n s l o t t e m e r k e n w i j o p d a t h e t ‘ ve r l e n e n ’ v a n e e n d i e n s t , zo a l s g e f o r m u l e e r d i n d e ve r o r d e n i n g , u i t s l u i t e n d b e t r e k k i n g h e e f t o p h e t i n g a n g ze t t e n va n d e d i e n s t ve r l e n i n g . E r i s d u s s p r a k e va n e e n i n s p a n n i n g s ve r p l i c h t i n g e n n i e t va n e e n r e s u l t a a t s ve r p l i c h t i n g .

Jurisprudentie over het begrip dienst H i e r o n d e r vo l g t e e n – c h r o n o l o g i s c h a f l o p e n d – o ve r zi c h t va n d e j u r i s p r u d e n t i e , d a t m e e r i n zi c h t g e e f t o f i n e e n c o n c r e e t g e va l s p r a k e i s va n ve r l e n i n g va n d i e n s t e n b e d o e l d i n a r t i k e l 2 2 9 b , e e r s t e l i d , o n d e r d e e l b , va n d e G e m e e n t e w e t . -

Hoge Raad 8 februari 2013, nrs. 12/00529, ECLI:NL:HR:2013:BZ0693, Belastingblad 2013/96 e n H o g e R a a d 8 f e b r u a r i 2 0 1 3 , n r . 1 1 / 0 3 7 5 8 , E C L I : N L : H R : 2 0 1 3 : B X0 9 4 5 , B e l a s t i n g b l a d 2 0 1 3 / 9 7 L e g e s h e f f i n g i s n i e t m o g e l i j k vo o r h e t d o e n va n n a s p e u r i n g e n n a a r a a n l e i d i n g va n e e n ve r zo e k o m i n f o r m a t i e o p b a s i s v a n d e W e t o p e n b a a r h e i d va n b e s t u u r (W o b ) . D e g e m e e n t e m o c h t g e e n l e g e s h e f f e n vo o r h e t o p zo e k e n va n d e c l a r a t i e s , h e t a n o n i m i s e r e n va n d o c u m e n t e n e n h e t ve r va a r d i g e n va n o ve r zi c h t e n . D e H o g e R a a d l e i d t u i t h e t s a m e n s t e l va n d e we t t e l i j k e b e p a l i n g e n i n d e W o b a f d a t d e o p e n b a a r m a k i n g va n i n f o r m a t i e n a a r a a n l e i d i n g va n e e n W o b ve r zo e k n i e t i n o ve r h e e r s e n d e m a t e ve r b a n d h o u d t m e t d i e n s t ve r l e n i n g t e n b e h o e ve va n e e n i n d i vi d u a l i s e e r b a a r b e l a n g .

W e l m a g e e n g e m e en t e b i j i n wi l l i g i n g va n e e n W o b - ve r zo e k k o s t e n vi a l e g e s h e f f i n g i n r e k e n i n g b r e n g e n vo o r h e t ve r va a r d i g e n va n k o p i e ë n v a n d o c u m e n t e n e n u i t t r e k s e l s o f s a m e n va t t i n g e n va n d e i n h o u d d a a r va n . Me t d e vo r m wa a r i n d e g e g e v e n s a a n d e ve r zo e k e r wo r d e n ve r s t r e k t i s vo l g e n s d e H o g e R a a d i n h e t b i j zo n d e r e e n p a r t i c u l i e r b e l a n g g e d i e n d . I n zo ve r r e i s s p r a k e va n d i e n s t ve r l e n i n g a l s b e d o e l d i n a r t . 2 2 9 , l i d 1 , l e t t e r b , va n d e G e m e e n t e we t . PAGINA 2 VAN 76

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HR 9 september 2011, nr. 10/04967, LJN: BQ4105 (Leudal) H e t i n b e h a n d e l i n g n e m e n va n e e n a a n vr a a g vo o r e e n N e d e r l a n d s e i d e n t i t e i t s k a a r t i s g e e n d i e n s t i n d e zi n va n a r t i k e l 2 2 9 , e e r s t e l i d , o n d e r d e e l b , va n d e G e m e e n t e we t . O n d e r d e w e r k i n g va n d e W e t o p de u i t g e b r e i d e i d e n t i f i c a t i e p l i c h t k a n n i e t wo r d e n a a n g e n o m e n d a t d e a a n vr a a g va n e e n N e d e r l a n d s e i d e n t i t e i t s k a a r t , h e t m e e s t e e n vo u d i g ve r k r i j g b a r e e n m i n s t s p e c i f i e k e i d e n t i f i c a t i e b e wi j s , n a a r zi j n a a r d i n o ve r h e e r s e n d e m a t e ve r b a n d h o u d t m e t e e n i n d i vi d u a l i s e e r b a a r b e l a n g . N a a r a a n l e i d i n g va n d e z e u i t s p r a a k h e e f t e e n we t s wi j zi g i n g p l a a t s g e vo n d e n o p g r o n d w a a r va n g e m e e n t e n we e r k u n n e n h e f f e n (W e t va n 1 3 o k t o b e r 2 0 1 1 , S t b . 4 4 0 , g e v o l g d d o o r e e n w i j zi g i n g va n d e P a s p o o r t w e t p e r 9 m a a r t 2 0 1 4 w a a r b i j d e W e t va n 1 3 o k t o b e r 2 0 1 1 i s i n g e t r o k k e n ) .

D e m o d e l ve r o r d e n i n g l e g e s i s h i e r o p a a n g e p a s t ; zi e d e a a n h e f , d e a r t i k e l e n 2 e n 3 e n h o o f d s t u k 2 va n t i t e l 1 va n d e t a r i e v e n t a b e l .

H R 2 3 m a a r t 2 0 0 7 , n r . 4 0 6 6 4 , L J N : B A 1 2 6 2 ( V e l s e n ) B i j e e n b o u w a a n vr a a g d i e i n c o m p l e e t i s e n d o o r d e g e m e e n t e o p g r o n d va n a r t i k e l 4 : 5 va n d e A wb ‘ ve r d e r b u i t e n b e h a n d e l i n g i s g e l a t e n ’ i s vo l d a a n a a n h e t b e l a s t b a a r f e i t vo o r h e f f i n g va n l e g e s ‘ h e t i n b e h a n d e l i n g n e m e n va n e e n a a n v r a a g ’ . D e z e u i t s p r a a k i s h e t ve r vo l g o p G e r e c h t s h o f A m s t e r d a m 2 3 j a n u a r i 2 0 0 4 , nr. 02/06849, LJN: AO3409, dat anders oordeelde, ook in: Gerechtshof Amsterdam 26 september 2003, nr. 03/01041, LJN: AN7885 (Haarlemmermeer)

H R 1 3 a u g u s t u s 2 0 0 4 , n r . 3 7 8 6 3 , L J N : A I 0 4 0 8 B i j d e b e h a n d e l i n g va n a a n vr a g e n vo o r p l a n s c h a d e i s s p r a k e va n e e n p u b l i e k e t a a k u i t o e f e n i n g d o o r d e g e m e e n t e e n n i e t va n e e n i n d i vi d u a l i s e e r b a a r b e l a n g , zo d a t g e e n s p r a k e i s va n ve r l e n i n g va n e e n d i e n s t i n d e zi n va n a r t i k e l 2 2 9 va n d e G e m e e n t e we t

H R 1 1 j u n i 1 9 9 7 , n r . 3 1 2 5 3 , B N B 1 9 9 7 / 2 7 1 B i j d e we r k za a m h e d e n d i e vo o r g e d e p u t e e r d e s t a t e n ve r b o n d e n zi j n a a n h e t i n b e h a n d e l i n g n e m e n va n e e n a a n v r a a g t o t h e t ve r k r i j g e n va n e e n ve r k l a r i n g va n g e e n b e z wa a r o p g r o n d va n - o n d e r m e e r - a r t i k e l 1 9 v a n d e ( o u d e ) W e t o p d e R u i m t e l i j k e O r d e n i n g , g a a t h e t r e c h t s t r e e k s e n vo o r a l o m h e t d i e n e n v a n h e t p u b l i e k e b e l a n g . E r i s w e l i n d i r e c t e e n p a r t i c u l i e r b e l a n g va n d e ‘ a c h t e r l i g g e n d e ’ a a n vr a g e r - i n vo o r k o m e n d e g e va l l e n d e g e m e e n t e ze l f , m a a r g e l e t o p h e t p r e ve n t i e f b e s t u u r s t o e zi c h t va n d e p r o vi n c i e , n i e t r e c h t s t r e e k s e n i n o ve r h e e r s e n d e m a t e . B i j h e t i n b e h a n d e l i n g n e m e n va n e e n a a n vr a a g t o t a f g i f t e va n e e n ve r k l a r i n g va n g e e n b e z wa a r i s d e r h a l ve n i e t , o o k n i e t g e d e e l t e l i j k , s p r a k e va n e e n r e c h t s t r e e k s a a n d e g e m e e n t e d a n we l a a n d e ‘ a c h t e r l i g g e n d e ’ a a n vr a g e r ve r r i c h t e d i e n s t .

H R 7 m e i 1 9 9 7 , n r . 3 1 8 4 5 , B e l a s t i n g b l a d 1 9 9 7 , b l z. 5 8 6 D u i k we r k za a m h e d e n va n d e b r a n d w e e r ( h e t b e t r o f h e t o p d u i k e n va n e e n a u t o ) k u n n e n w o r d e n a a n g e m e r k t a l s h e t ve r l e n e n va n e e n d i e n s t ‘ i n d i e n h e t g a a t o m w e r k za a m h e d e n d i e n i e t a l l e e n l i g g e n b u i t e n h e t g e b i e d va n b r a n d e n r a m p e n b e s t r i j d i n g a l s m e d e va n b e p e r k i n g e n b e s t r i j d i n g va n g e va a r v o o r m e n s e n d i e r b i j o n g e va l l e n , m a a r b o ve n d i e n r e c h t s t r e e k s e n i n o ve r h e e r s e n d e m a t e ve r b a n d h o u d e n m e t d i e n s t ve r l e n i n g t e n b e h o e ve va n e e n i n d i vi d u a l i s e e r b a a r b e l a n g ’ .

H R 1 3 a p r i l 1 9 9 4 , n r . 2 8 8 8 7 , B e l a s t i n g b l a d 1 9 9 4 , b l z. 4 3 1 H e t d o o r d e p o l i t i e o p ve r zo e k va n b e l a n g h e b b e n d e , i n ve r b a n d m e t e e n d o o r d e ze g e m e l d e a a n s l u i t i n g o p e e n s t i l a l a r m s y s t e e m , o p s t e l l e n va n e e n a a n va l s p l a n , d i e n t vo o r n a m e l i j k o m e e n e f f i c i ë n t p o l i t i e o p t r e d e n t e r PAGINA 3 VAN 76

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h a n d h a vi n g va n d e r e c h t s o r d e m o g e l i j k t e m a k e n e n o m d e ve i l i g h e i d va n d e b i j d a t o p t r e d e n b e t r o k k e n p o l i t i e a g e n t e n t e ve r h o g e n . D e d e s b e t r e f f e n d e w e r k za a m h e d e n h o u d e n i n h e t a l g e m e e n n i e t r e c h t s t r e e k s e n vo o r n a m e l i j k ve r b a n d m e t e e n d i e n s t ve r l e n i n g t e n b e h o e ve va n e e n i n d i vi d u a l i s e e r b a a r p a r t i c u l i e r b e l a n g . E r i s g e e n s p r a k e va n e e n d i e n s t i n d e zi n va n a r t i k e l 2 2 9 G e m e e n t e we t . -

H R 1 1 d e c e m b e r 1 9 9 2 , n r . 1 4 4 8 4 , R vdW 1 9 9 3 , n r . 6 ( V l i s s i n g e n / R i ze ) Me t b e t r e k k i n g t o t h e t n a b l u s s e n va n e e n b r a n d o p e e n s c h i p i s k o s t e n ve r h a a l n i e t m o g e l i j k .

H R 1 4 o k t o b e r 1 9 9 2 , n r . 2 7 8 0 4 , B N B 1 9 9 3 / 2 4 , B e l a s t i n g b l a d 1 9 9 3 , b l z. 1 6 5 Me l d i n g e x a r t i k e l 2 a va n d e ( t o e n m a l i g e ) H i n d e r w e t i s g e e n d i e n s t .

K o n i n k l i j k B e s l u i t va n 2 o k t o b e r 1 9 9 0 , n r . 9 0 . 0 0 1 5 3 5 , B e l a s t i n g b l a d 1 9 9 1 , b l z. 2 8 5 G o e d k e u r i n g o n t h o u d e n a a n d e l e g e s ve r o r d e n i n g va n d e g e m e e n t e D e l f t o m d a t d i e ve r o r d e n i n g e e n b e p a l i n g b e va t t e o p g r o n d wa a r va n l e g e s g e h e ve n k o n d e n w o r d e n v a n o ve r h e i d s o r g a n e n vo o r d i e n s t e n d i e w o r d e n ve r r i c h t t e r u i t vo e r i n g va n b e p a a l d e m e d e b e wi n d s t a k e n , zo a l s h e t ve r s t r e k k e n va n g e g e ve n s a a n h e t C B S , h e t a f g e ve n va n ve r k l a r i n g e n o m t r e n t h e t g e d r a g e t c .

K o n i n k l i j k B e s l u i t va n 2 4 a u g u s t u s 1 9 9 0 , n r . 8 9 . 0 3 0 2 7 5 , B e l a s t i n g b l a d 1 9 9 0 , b l z. 6 6 8 G o e d k e u r i n g o n t h o u d e n a a n d e l e g e s ve r o r d e n i n g va n d e g e m e e n t e H o r s t , o m d a t i n d e ve r o r d e n i n g e e n t a r i e f w a s o p g e n o m e n vo o r e e n m e l d i n g e x a r t i k e l 2 a va n d e ( t o e n m a l i g e ) Hinderwet. Geen dienstverlening.

K o n i n k l i j k B e s l u i t va n 2 8 d e c e m b e r 1 9 8 8 , n r . 1 3 ( B e l a s t i n g b l a d 1 9 8 9 , b l z. 1 2 3 ) G o e d k e u r i n g o n t h o u d e n a a n d e l e g e s ve r o r d e n i n g va n d e g e m e e n t e S c h o o r l , o m d a t i n d i e ve r o r d e n i n g e e n t a r i e f wa s o p g e n o m e n v o o r h e t b e h a n d e l e n v a n e e n k e n n i s g e vi n g i n d e zi n va n a r t i k e l 1 a va n h e t H i n d e r b e s l u i t . G e e n d i e n s t ve r l e n i n g . - K o n i n k l i j k B e s l u i t va n 2 8 d e c e m b e r 1 9 8 8 , n r . 1 2 , B e l a s t i n g b l a d 1 9 8 9 , b l z. 1 2 6 G o e d k e u r i n g o n t h o u d e n a a n d e l e g e s ve r o r d e n i n g va n d e g e m e e n t e G e l d e r m a l s e n , o m d a t i n d e ve r o r d e n i n g e e n t a r i e f w a s o p g e n o m e n vo o r h e t b e ve s t i g e n v a n e e n i n g e vo l g e a r t i k e l 7 c va n d e W et o p d e k a n s s p e l e n g e d a n e m e d e d e l i n g o m t r e n t e e n t e h o u d e n k l e i n k a n s s p e l . G e e n d i e n s t ve r l e n i n g .

H o g e R a a d 9 d e c e m b e r 1 9 8 7 , n r . 2 4 8 9 2 , B e l a s t i n g b l a d 1 9 8 8 , b l z. 6 5 V o o r l e g e s h e f f i n g m o e t d e vo o r w a a r d e w o r d e n g e s t e l d d a t s p r a k e i s va n d o o r o f va n we g e h e t g e m e e n t e b e s t u u r ve r l e e n d e d i e n s t e n . B i j e e n a a n s c h r i j vi n g t o t w o n i n g ve r b e t e r i n g a l s b e d o e l d i n a r t i k e l 2 5 , e e r s t e l i d , va n d e ( o u d e ) W o n i n g we t , w e l k e o p g r o n d va n a r t i k e l 2 5 , vi e r d e l i d , va n d i e w e t n o d i g i s o m d e ve r p l i c h t i n g e n va n d e g e n e t o t wi e zi j i s g e r i c h t t e d o e n o n t s t a a n , i s g e e n s p r a k e va n h e t ve r l e n e n va n e e n d i e n s t a a n d e b e t r o k k e n e i n d e ze zi n .

H R 1 j u l i 1 9 6 9 , n r . 1 6 1 6 5 , B N B 1 9 6 9 / 1 8 5 V o o r h e t i n b e h a n d e l i n g n e m e n va n a a n v r a g e n t o t h e t ve r k r i j g e n v a n e e n b o u w ve r g u n n i n g k u n n e n l e g e s wo r d e n g e h e ve n . I n h e t a l g e m e e n wo r d e n m e t d e t e r m l e g e s n i e t s l e c h t s h e f f i n g e n a a n g e d u i d , d i e g e r i c h t zi j n o p d e ve r g o e d i n g va n d e k o s t e n ve r b o n d e n a a n h e t o p s c h r i f t s t e l l e n va n b i j b e p a a l d e a d m i n i s t r a t i e ve d i e n s t e n b e h o r e n d e s t u k k e n , m a a r m e d e h e f f i n g e n , we l k e o p d e ve r g o e d i n g va n d i e d i e n s t e n z e l f zi j n gericht.

- Hoge Raad 4 december 1963, nr. 15069, BNB 1964/45 De leges kunnen betrekking hebben op a a n vr a g e n v a n k a m p e e r ve r g u n n i n g e n , d e b e h a n d e l i n g e n d e ve r l e n i n g d a a r va n e n d a a r n a a s t PAGINA 4 VAN 76

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o p d e k o s t e n d i e h e t k a m p e r e n vo o r d e g e m e e n t e m e e b r e n g t . D a a r b i j d o e t n i e t t e r za k e o f d e g e n e a a n wi e d e d i e n s t wo r d t ve r l e e n d d a a r o p a l o f n i e t a a n s p r a a k k a n m a k e n .

Arti kelsgew ijze toelichting Artikel 1 Definities O m d u i d e l i j k h e i d t e s c h e p p e n o ve r d e i n h o u d va n e e n a a n t a l i n d e t a r i e ve n t a b e l vo o r k o m e n d e b e g r i p p e n i s d a a r va n e e n o m s c h r i j vi n g o p g e n o m e n i n a r t i k e l 1 . Artikel 2 Belastbaar feit D e o m s c h r i j vi n g va n h e t b e l a s t b a a r f e i t va l t i n t w e e ë n u i t e e n . E n e r zi j d s b e t r e f t h e t b e l a s t b a a r f e i t h e t g e n o t va n ve r l e e n d e d i e n s t e n , a n d e r zi j d s b e t r e f t h e t b e l a s t b a a r f e i t h e t ve r r i c h t e n va n h a n d e l i n g e n t e n b e h o e v e v a n e e n a a n vr a a g va n e e n r e i s d o c u m e n t o f e e n N e d e r l a n d s e identiteitskaart. D e ze l a a t s t e o m s c h r i j vi n g h o u d t ve r b a n d m e t d e wi j zi g i n g v a n d e P a s p o o r t we t p e r 9 m a a r t 2 0 1 4 e n d a a r vó ó r m e t H R 9 s e p t e m b e r 2 0 1 1 , n r . 1 0 / 0 4 9 6 7 , L J N : B Q 4 1 0 5 e n d e W e t va n 1 3 o k t o b e r 2 0 1 1 , S t b .

4 4 0 , d i e e e n ze l f s t a n d i g e g r o n d s l a g b i e d t vo o r d e l e g e s h e f f i n g n u h e t h i e r b i j n i e t g a a t o m d i e n s t ve r l e n i n g a l s b e d o e l d i n a r t i k e l 2 2 9 , e e r s t e l i d , o n d e r d e e l b , va n d e G e m e e n t e w e t . D o o r e e n w i j zi g i n g va n d e P a s p o o r t w e t p e r 1 m a a r t 2 0 1 7 ve r va l l e n r e i s d o c u m e n t e n va n p e r s o n e n a a n wi e e e n u i t r e i s ve r b o d i s o p g e l e g d va n r e c h t s w e g e . D e ze p e r s o n e n k u n n e n e e n zo g e n a a m d e ‘ ve r va n g e n d e N e d e r l a n d s e i d e n t i t e i t s k a a r t ’ a a n v r a g e n ( a r t i k e l 1 7 P a s p o o r t we t ) . H i e r vo o r g e l d t h e t ze l f d e m a xi m u m t a r i e f a l s vo o r e e n N e d e r l a n d s e i d e n t i t e i t s k a a r t vo o r p e r s o n e n j o n g e r d a n 1 8 j a a r ( a r t i k e l 6 , ze s d e l i d , e n a r t i k e l 1 2 , vi j f d e l i d , B e s l u i t p a s p o o r t g e l d e n ) .

A r t i k e l 7 , ze s d e l i d , va n d e P a s p o o r t w e t vo o r zi e t e r i n d a t zo l a n g g e m e e n t e n vo o r d e ve r va n g e n d e N e d e r l a n d s e i d e n t i t e i t s k a a r t g e e n t a r i e f b e p a l i n g i n h u n l e g e s v e r o r d e n i n g h e b b e n s t a a n , h e t t a r i e f va n d e N e d e r l a n d s e i d e n t i t e i t s k a a r t m e t e e n g e l d i g h e i d s d u u r v a n 5 j a a r va n o ve r e e n k o m s t i g e t o e p a s s i n g i s . O m d a t zo w e l i n h e t B e s l u i t p a s p o o r t g e l d e n a l s d e g e m e e n t e l i j k e l e g e s ve r o r d e n i n g e n a l l e e n l e e f t i j d s a f h a n k e l i j k e t a r i e ve n s t a a n ( vo o r j o n g e r d a n 1 8 j a a r o f vo o r 1 8 j a a r o f o u d e r ) , i s a a n a r t i k e l 2 e e n t w e e d e l i d t o e g e vo e g d wa a r i n d e b e p a l i n g e n o ve r d e N e d e r l a n d s e i d e n t i t e i t s k a a r t vo o r p e r s o n e n j o n g e r d a n 1 8 j a a r va n o ve r e e n k o m s t i g e t o e p a s s i n g wo r d e n ve r k l a a r d . H e t t w e e d e l i d k a n we e r ve r va l l e n a l s d e Ti j d e l i j k e we t b e s t u u r l i j k e m a a t r e g e l e n t e r r o r i s m e b e s t r i j d i n g ve r va l t (in 2022).

D e ve r o r d e n i n g k e n t ze e r u i t e e n l o p e n d e d i e n s t e n wa a r vo o r l e g e s wo r d e n g e h e ve n . D a a r o m i s n a a s t d e i n a r t i k e l 2 o p g e n o m e n a l g e m e n e o m s c h r i j vi n g va n h e t b e l a s t b a r e f e i t vo o r i e d e r e d i e n s t a f zo n d e r l i j k e e n ve r d e r e o m s c h r i j vi n g va n h e t b e l a s t b a r e f e i t i n d e t a r i e v e n t a b e l o p g e n o m e n . D a t i s d a n o o k d e r e d e n d a t i n a r t i k e l 2 w o r d t g e s p r o k e n va n ‘ e e n e n a n d e r z o a l s g e n o e m d i n d e ze ve r o r d e n i n g e n d e d a a r b i j b e h o r e n d e t a r i e v e n t a b e l ’ . O m d a t a r t i k e l 2 1 7 va n d e G e m e e n t e w e t b e p a a l t d a t h e t vo o r we r p va n d e b e l a s t i n g e n h e t t a r i e f m o e t e n zi j n ve r m e l d i n d e b e l a s t i n g ve r o r d e n i n g , m a g e r g e e n t w i j f e l o ve r b e s t a a n d a t d e t a r i e ve n t a b e l d e e l u i t m a a k t va n d e ve r o r d e n i n g . V a n d a a r d a t d e wo o r d e n ‘ d a a r b i j b e h o r e n d e ’ zi j n g e b r u i k t .

I n d e t a r i e ve n t a b e l e n i n d e b i j d e ve r o r d e n i n g e n d e t a r i e ve n t a b e l b e h o r e n d e b i j l a g e n wo r d t d i t e v e n e e n s u i t d r u k k e l i j k a a n g e g e ve n .

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D e o m s c h r i j vi n g va n h e t b e l a s t b a r e f e i t i s va n b e l a n g vo o r d e vr a a g o f d e m a t e r i ë l e belastingschuld ontstaat en het tijdstip waarop die belastingschuld ontstaat. H e t b e l a s t b a r e f e i t zo u o p ve r s c h i l l e n d e m a n i e r e n o m s c h r e ve n k u n n e n w o r d e n . Z o k a n b i j vo o r b e e l d wo r d e n g e k o ze n vo o r ‘ h e t ve r l e n e n va n e e n ve r g u n n i n g ’ m a a r o o k k a n wo r d e n g e k o ze n vo o r ‘ h e t i n b e h a n d e l i n g n e m e n v a n e e n a a n vr a a g t o t h e t ve r l e n e n va n e e n ve r g u n n i n g ’ . I n d e ve r o r d e n i n g i s g e k o ze n vo o r d e l a a t s t e f o r m u l e r i n g . D i t h e e f t a l s v o o r d e e l d a t l e g e s a l ve r s c h u l d i g d zi j n o p h e t m o m e n t va n h e t i n b e h a n d e l i n g n e m e n va n d e a a n vr a a g e n d a t n i e t b e p a l e n d i s h e t m o m e n t w a a r o p d e ve r g u n n i n g w o r d t ve r l e e n d . O o k i s n i e t va n b e l a n g o f d e ve r g u n n i n g wo r d t ve r l e e n d o f g e we i g e r d .

Z o u h e t b e l a s t b a r e f e i t zi j n ‘ h e t ve r l e n e n va n d e ve r g u n n i n g ’ d a n h e e f t o p h e t m o m e n t va n h e t i n b e h a n d e l i n g n e m e n va n d e a a n v r a a g h e t b e l a s t b a r e f e i t zi c h n o g n i e t vo o r g e d a a n e n i s d u s d e m a t e r i ë l e b e l a s t i n g s c h u l d n o g n i e t o n t s t a a n . V o o r u i t b e t a l i n g vo o r h e t m o m e n t va n h e t o n t s t a a n va n d e m a t e r i ë l e b e l a s t i n g s c h u l d i s n i e t m o g e l i j k . O o k k a n d a n n i e t wo r d e n g e h e ve n a l s d e ve r g u n n i n g wo r d t g e w e i g e r d , h o e w e l d e g e m e e n t e we l d e k o s t e n va n b e h a n d e l i n g h e e f t g e m a a k t . O ve r i g e n s k a n o p g r o n d va n w e t t e l i j k e b e p a l i n g e n n i e t i n a l l e g e va l l e n h e t b e l a s t b a r e f e i t wo r d e n o m s c h r e ve n a l s ‘ h e t i n b e h a n d e l i n g n e m e n va n e e n a a n v r a a g ’ . Z o k u n n e n a l l e e n vo o r h e t vo l t r e k k e n va n e e n h u we l i j k , e n n i e t vo o r h e t i n b e h a n d e l i n g n e m e n va n d e a a n v r a a g d a a r va n , l e g e s g e h e ve n w o r d e n , d i t o p g r o n d va n d e W e t r e c h t e n b u r g e r l i j k e s t a n d .

E n b i j d e r e i s d o c u m e n t e n e n d e N e d e r l a n d s e i d e n t i t e i t s k a a r t h e e f t d e P a s p o o r t we t h e t o ve r h e t h e f f e n va n r e c h t e n ‘ vo o r h e t ve r r i c h t e n va n h a n d e l i n g e n t e n b e h o e ve va n e e n a a n vr a a g ’ . D e H o g e R a a d l e g t d e u i t d r u k k i n g ' i n b e h a n d e l i n g n e m e n ' u i t t e g e n d e a c h t e r g r o n d va n a r t i k e l 2 2 9 , e e r s t e l i d , a a n h e f e n o n d e r l e t t e r b , G e m e e n t e we t . I n d a t a r t i k e l i s d e b e vo e g d h e i d g e g e ve n r e c h t e n t e h e f f e n t e r za k e va n h e t g e n o t v a n d o o r d e g e m e e n t e ve r s t r e k t e d i e n s t e n . A l s e e n b e s l u i t wo r d t g e n o m e n o m e e n a a n v r a a g n i e t ve r d e r t e b e h a n d e l e n ( a r t i k e l 4 : 5 A l g e m e n e w e t b e s t u u r s r e c h t ) , k u n n e n e r vo l g e n s d e H o g e R a a d a l d i e n s t e n zi j n ve r s t r e k t d i e d e h e f f i n g va n l e g e s r e c h t va a r d i g e n ( H o g e R a a d 2 1 d e c e m b e r 2 0 0 7 , n r . 4 1 3 0 3 , L J N : B C 0 6 5 2 ) . Artikel 3 Belastingplicht D e b e l a s t i n g ve r o r d e n i n g m o e t ve r m e l d e n wi e d e b e l a s t i n g p l i c h t i g e i s ( a r t i k e l 2 1 7 va n d e G e m e e n t e we t ) .

V a n we g e h e t u i t e e n l o p e n d e k a r a k t e r va n d e ve r s c h i l l e n d e d i e n s t e n i s g e k o ze n vo o r e e n r u i m e o m s c h r i j vi n g va n d e b e l a s t i n g p l i c h t , o m t e vo o r k o m e n d a t i n b e p a a l d e s i t u a t i e s g e e n b e l a s t i n g p l i c h t i g e a a n g e we ze n zo u k u n n e n wo r d e n . H e t g e b r u i k va n d e wo o r d e n ‘ d a n we l ’ i s b e d o e l d o m t e vo o r k o m e n d a t vo o r d e z e l f d e d i e n s t va n t we e b e l a s t i n g p l i c h t i g e n , t e we t e n d e a a n vr a g e r e n d e g e n e t e w i e n s b e h o e ve d e d i e n s t i s ve r l e e n d o f d e h a n d e l i n g e n zi j n ve r r i c h t , l e g e s w o r d e n g e h e ve n . V a n u i t d e s ys t e m a t i e k v a n d e ( m o d e l ) ve r o r d e n i n g l i g t h e t vo o r d e h a n d i n e e r s t e i n s t a n t i e d e a a n vr a g e r i n d e h e f f i n g t e b e t r e k k e n .

A l s h e t n i e t m o g e l i j k i s e e n a a n v r a g e r a l s b e l a s t i n g p l i c h t i g e a a n t e wi j ze n , b i j vo o r b e e l d a l s d e a a n vr a g e r d u i d e l i j k n i e t d e b e l a n g h e b b e n d e i s , d a n k a n d e g e n e t e n b e h o e ve va n wi e d e d i e n s t i s ve r l e e n d o f d e h a n d e l i n g e n zi j n v e r r i c h t a l s b e l a s t i n g p l i c h t i g e a a n g e m e r k t wo r d e n . D i t l a a t s t e za l zi c h n i e t s n e l vo o r d o e n o m d a t , zo a l s a l e e r d e r i s PAGINA 6 VAN 76

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geconstateerd, de aanvrager per definitie een belang heeft bij de dienstverlening of de handelingen. B i j h e t a a n w i j z e n va n d e b e l a s t i n g p l i c h t i g e d o e t zi c h d a n o o k g e e n k e u z e s i t u a t i e vo o r . I n ve r b a n d h i e r m e e i s h e t s t e l l e n va n b e l e i d s r e g e l s vo o r h e t a a n wi j ze n va n e e n b e l a s t i n g p l i c h t i g e n i e t n o d i g . Artikel 4 Vrijstellingen Onderdeel a I n o n d e r d e e l a i s e e n ( v e r p l i c h t e ) vr i j s t e l l i n g o p g e n o m e n vo o r d i e n s t e n w a a r v a n d e k o s t e n k r a c h t e n s a f d e l i n g 6 . 4 ( g r o n d e xp l o i t a t i e ) va n d e W e t r u i m t e l i j k e o r d e n i n g zi j n o f wo r d e n ve r h a a l d . D e ze v r i j s t e l l i n g h o u d t v e r b a n d m e t d e zo g e n a a m d e G r o n d e xp l o i t a t i e we t ( S t b . 2 0 0 7 , 2 7 1 ) d i e o p 1 j u l i 2 0 0 8 i n w e r k i n g i s g e t r e d e n e n o n d e r d e e l u i t m a a k t va n d e n i e u we W et r u i m t e l i j k e o r d e n i n g (afdeling 6.4). U i t g a n g s p u n t va n d e G r o n d e xp l o i t a t i e we t vo r m t e e n ve r p l i c h t i n g t o t k o s t e n ve r h a a l .

D e ze ve r p l i c h t i n g h o u d t i n , d a t e e n g e m e e n t e d e g e m a a k t e k o s t e n o p d e p a r t i c u l i e r e g r o n d e i g e n a a r m o e t ve r h a l e n i n h e t g e v a l d e ze e i g e n a a r t o t e e n o n t wi k k e l i n g va n d e g r o n d e n o ve r g a a t . D e g e m e e n t e m a g h i e r b o ve n d i e n n i e t m e e r va n a f zi e n , zo a l s vó ó r 1 j u l i 2 0 0 8 n o g we l h e t g e va l k o n zi j n . I n d i e n e r s p r a k e i s va n e e n b o u wp l a n zo a l s o m s c h r e ve n i n a r t i k e l 6 . 2 . 1 va n h e t B e s l u i t r u i m t e l i j k e o r d e n i n g m o e t e n d e k o s t e n ( zo a l s o p g e n o m e n o p d e l i m i t a t i e v e k o s t e n s o o r t e n l i j s t va n a r t i k e l 6 . 2 . 4 va n h e t B e s l u i t r u i m t e l i j k e o r d e n i n g ) wo r d e n ve r h a a l d o p d e p a r t i c u l i e r e o n t w i k k e l a a r . D e ze k o s t e n k u n n e n n i e t n o g m a a l s vi a d e l e g e s i n r e k e n i n g wo r d e n g e b r a c h t . D i t zo u n a m e l i j k b e t e k e n e n , d a t d e a a n v r a g e r v a n d e o m g e vi n g s v e r g u n n i n g vo o r d e b o u w a c t i vi t e i t b e p a a l d e k o s t e n t we e k e e r zo u g a a n b e t a l e n .

H e t ve r p l i c h t e n d e k a r a k t e r va n h e t k o s t e n ve r h a a l o p g r o n d va n d e G r o n d e xp l o i t a t i e w e t h o u d t o o k i n , d a t h e t n i e t t o e g e s t a a n i s vo o r d e g e m e e n t e o m a f t e zi e n va n h e t k o s t e n ve r h a a l v a n ve r l e e n d e d i e n s t e n vi a h e t s t e l s e l va n d e G r o n d e xp l o i t a t i e w e t , o m d e ze k o s t e n ve r vo l g e n s a l s n o g vi a d e l e g e s t e ve r h a l e n . D e g e m e e n t e h e e f t d u s g e e n k e u ze vr i j h e i d o m d e k o s t e n vo o r ve r l e e n d e d i e n s t e n vi a d e G r o n d e x p l o i t a t i e we t , d a n we l vi a d e l e g e s t e ve r h a l e n , m a a r m o e t ve r p l i c h t h e t s t e l s e l va n d e G r o n d e xp l o i t a t i e we t g e b r u i k e n . D e G r o n d e xp l o i t a t i e w e t l e g t a l l e r e e r s t e e n n i e u w e b a s i s vo o r p r i va a t r e c h t e l i j k e o ve r e e n k o m s t e n o ve r g r o n d e xp l o i t a t i e t u s s e n g e m e e n t e n e n p a r t i c u l i e r e e i g e n a r e n d i e t o t o n t wi k k e l i n g va n h u n g r o n d e i g e n d o m wi l l e n o v e r g a a n ( a r t i k e l 6 . 2 4 va n d e W e t r u i m t e l i j k e o r d e n i n g ) .

D e ze p r i va a t r e c h t e l i j k e o ve r e e n k o m s t b i e d t d e g e m e e n t e d e m o g e l i j k h e i d o m m e t e e n p a r t i c u l i e r e e i g e n a a r a f s p r a k e n t e m a k e n o v e r h e t k o s t e n ve r h a a l va n d e b e t r e f f e n d e b o u wl o c a t i e , o ve r e ve n t u e l e p l a n s c h a d e e n o ve r b i j d r a g e n a a n r u i m t e l i j k e o n t wi k k e l i n g e n b u i t e n d e l o c a t i e . D e g e m e e n t e k e n t vo o r d e z e p r i va a t r e c h t e l i j k e o ve r e e n k o m s t e e n vo l l e d i g e c o n t r a c t s vr i j h e i d , m e t i n a c h t n e m i n g va n w e t - e n r e g e l g e vi n g e n d e a l g e m e n e r e c h t s b e g i n s e l e n . V e r d e r o m va t d e we t e e n p u b l i e k r e c h t e l i j k s p o o r vo o r s i t u a t i e s , w a a r i n d e p a r t i j e n b i n n e n d e p r i va a t r e c h t e l i j k e o n d e r h a n d e l i n g e n g e e n o n d e r l i n g e o ve r e e n k o m s t o v e r h e t k o s t e n ve r h a a l h e b b e n b e r e i k t ( a r t i k e l 6 . 1 2 t o t e n m e t a r t i k e l 6 . 2 2 va n d e W e t r u i m t e l i j k e o r d e n i n g ) .

V a n c e n t r a l e b e t e k e n i s b i n n e n d i t p u b l i e k r e c h t e l i j k e s p o o r i s h e t e xp l o i t a t i e p l a n , w a a r i n d e g e m e e n t e d e u i t g a n g s p u n t e n vo o r d e g r o n d e xp l o i t a t i e k a n va s t l e g g e n . D i t e xp l o i t a t i e p l a n m o e t t e g e l i j k e r t i j d w o r d e n va s t g e s t e l d e n b e k e n d g e m a a k t m e t h e t b e s t e m m i n g s p l a n , h e t wi j zi g i n g s b e s l u i t o f d e o m g e vi n g s ve r g u n n i n g . B i j d e a a n v r a a g va n e e n o m g e vi n g s ve r g u n n i n g vo o r e e n b o u wa c t i vi t e i t za l PAGINA 7 VAN 76

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ve r vo l g e n s vi a d e t o e t s i n g a a n h e t vi g e r e n d e r u i m t e l i j k e p l a n e n h e t b i j b e h o r e n d e e xp l o i t a t i e p l a n d e b i j d r a g e va n d e p a r t i c u l i e r e o n t wi k k e l a a r a a n h e t k o s t e n ve r h a a l w o r d e n va s t g e s t e l d e n i n d e vo o r s c h r i f t e n b i j d e o m g e vi n g s ve r g u n n i n g w o r d e n o p g e n o m e n . I n a r t i k e l 6 . 2 . 4 v a n h e t B e s l u i t r u i m t e l i j k e o r d e n i n g i s e e n l i m i t a t i e ve l i j s t o p g e n o m e n m e t k o s t e n d i e m o e t e n wo r d e n ve r h a a l d b i n n e n h e t p u b l i e k r e c h t e l i j k e s p o o r va n d e G r o n d e xp l o i t a t i e we t . D e ze l i j s t o m va t o n d e r m e e r d e k o s t e n va n h e t ve r r i c h t e n va n o n d e r zo e k , w a a r o n d e r i n i e d e r g e v a l b e g r e p e n g r o n d m e c h a n i s c h e n m i l i e u k u n d i g b o d e m o n d e r zo e k , a k o e s t i s c h o n d e r zo e k , a n d e r m i l i e u k u n d i g o n d e r zo e k , a r c h e o l o g i s c h e n c u l t u u r h i s t o r i s c h o n d e r zo e k ( a r t i k e l 6 . 2 .

4 , s u b a ) , d e k o s t e n va n h e t o p s t e l l e n va n g e m e e n t e l i j k e r u i m t e l i j k e p l a n n e n t e n b e h o e ve va n h e t e xp l o i t a t i e g e b i e d ( a r t i k e l 6 . 2 . 4 , s u b i ) e n d e k o s t e n va n a n d e r e d o o r h e t g e m e e n t e l i j k a p p a r a a t o f i n o p d r a c h t va n d e g e m e e n t e t e ve r r i c h t e n we r k z a a m h e d e n , vo o r zo ve r d e ze w e r k za a m h e d e n r e c h t s t r e e k s ve r b a n d h o u d e n m e t d e i n h e t b e s l u i t b e d o e l d e vo o r zi e n i n g e n , we r k e n , m a a t r e g e l e n e n we r k za a m h e d e n ( a r t i k e l 6 . 2 . 4 , s u b j ) . P e r 1 n o ve m b e r 2 0 1 0 zi j n o p b o ve n g e n o e m d e ve r p l i c h t i n g t o t k o s t e n ve r h a a l vi a h e t e xp l o i t a t i e p l a n d r i e u i t zo n d e r i n g e n va n k r a c h t g e w o r d e n ( S t b . 2 0 1 0 , 6 8 4 ; a r t i k e l 6 . 2 . 1 a B e s l u i t r u i m t e l i j k e o r d e n i n g ) .

D e g e m e e n t e h o e f t g e e n e x p l o i t a t i e p l a n va s t t e s t e l l e n e n k a n , a l s h e t k o s t e n ve r h a a l o o k n i e t h e e f t p l a a t s g e h a d vi a e e n p r i va a t r e c h t e l i j k e o ve r e e n k o m s t , a l s n o g o ve r g a a n t o t h e t h e f f e n va n l e g e s vo o r d e g e l e v e r d e d i e n s t e n : a . a l s d e n e t t o - o p b r e n g s t e n va n h e t e xp l o i t a t i e p l a n i n r e l a t i e ve zi n n i e t o p w e g e n t e g e n d e bestuurlijke kosten (opbrengst minder dan € 10.000). De W et ruimtelijke ordening bepaalt dat d e e xp l o i t a t i e b i j d r a g e p e r o m g e vi n g s ve r g u n n i n g w o r d t b e r e k e n d d o o r h e t t o t a a l va n d e t e ve r h a l e n k o s t e n d a t i s t o e t e r e k e n e n a a n d e b e t r e f f e n d e ve r g u n n i n g t e v e r m i n d e r e n m e t d e i n b r e n g wa a r d e va n d e g r o n d e n wa a r d e o m g e vi n g s ve r g u n n i n g b e t r e k k i n g o p h e e f t e n d e ve r g o e d i n g v o o r d o o r d e e i g e n a a r ze l f ve r r i c h t e w e r k za a m h e d e n ( a r t i k e l 6 . 1 9 W e t r u i m t e l i j k e o r d e n i n g ) .

A l s n a a r ve r w a c h t i n g h e t t o t a a l d e r e x p l o i t a t i e b i j d r a g e n d a t k a n wo r d e n ve r h a a l d vi a d e a f t e g e ve n o m g e vi n g s ve r g u n n i n g g e za m e n l i j k t e n h o o g s t e 1 0 . 0 0 0 e u r o b e d r a a g t , k a n d e g e m e e n t e a f zi e n va n h e t va s t s t e l l e n va n h e t e x p l o i t a t i e p l a n . b . a l s e r vi a h e t e xp l o i t a t i e p l a n i n a b s o l u t e zi n n a u w e l i j k s r e ë l e k o s t e n zi j n d i e d e g e m e e n t e k a n ve r h a l e n o f a l s e r g e e n ve r h a a l b a r e k o s t e n zi j n vi j f a a n g e w e ze n k o s t e n s o o r t e n o p d e kostensoortenlijst (de kostensoorten bedoeld in artikel 6.2.4 , sub b tot en met f, Besluit r u i m t e l i j k e o r d e n i n g ) .

D e ze k o s t e n s o o r t e n o m va t t e n d e k o s t e n va n b o d e m s a n e r i n g e n g r o n d we r k e n , d e k o s t e n va n d e a a n l e g va n vo o r z i e n i n g e n , d e k o s t e n va n m a a t r e g e l e n , p l a n n e n , b e s l u i t e n e n r e c h t s h a n d e l i n g e n , d e a a n d e e xp l o i t a t i e t o e r e k e n b a r e k o s t e n d i e g e m a a k t wo r d e n b u i t e n h e t e xp l o i t a t i e g e b i e d e n d e k o s t e n i n v e r b a n d m e t h e t i n e xp l o i t a t i e b r e n g e n va n g r o n d e n d i e i n d e n a a s t e t o e k o m s t vo o r b e b o u wi n g i n a a n m e r k i n g k o m e n . c . a l s d e ve r h a a l b a r e k o s t e n u i t s l u i t e n d d e a a n s l u i t i n g va n e e n b o u wp e r c e e l o p d e o p e n b a r e r u i m t e o f d e a a n s l u i t i n g o p n u t s vo o r zi e n i n g e n b e t r e f f e n . H e t g a a t h i e r o m vo o r zi e n i n g e n w a a r va n d e g e m e e n t e d e k o s t e n m e e s t a l o o k n a va s t s t e l l i n g va n h e t r u i m t e l i j k b e s l u i t n o g za l k u n n e n ve r h a l e n vi a e e n o ve r e e n k o m s t . V o o r b e e l d e n zi j n h e t m a k e n va n e e n i n r i t n a a r d e o p e n b a r e we g o f e e n a a n s l u i t i n g o p h e t r i o o l . Onderdeel b

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I n h o g e r e w e t t e l i j k e r e g e l i n g e n k o m e n l e g e s v r i j s t e l l i n g e n vo o r . D e l e g e s ve r o r d e n i n g k a n g e e n i n b r e u k m a k e n o p o f b e p a a l d e b e p e r k i n g e n o p n e m e n m e t b e t r e k k i n g t o t d e b i j we t ve r l e e n d e vr i j s t e l l i n g e n . W i j h e b b en d a a r o m i n o n d e r d e e l b e e n a l g e m e n e f o r m u l e r i n g o p g e n o m e n d i e ve r w i j s t n a a r ‘ we t t e l i j k e vr i j s t e l l i n g e n ’ .

D i e vr i j s t e l l i n g e n zi j n o n d e r m e e r : -

D e d i p l o m a t i e k e e n i n t e r n a t i o n a l e v r i j s t e l l i n g e n . O p g r o n d va n a r t i k e l 2 4 3 va n d e G e m e e n t e w e t k u n n e n d e m i n i s t e r s va n B i n n e n l a n d s e Z a k e n e n F i n a n c i ë n v r i j s t e l l i n g va n g e m e e n t e l i j k e b e l a s t i n g e n ve r l e n e n i n d i e n h e t vo l k e n r e c h t d a n w e l h e t i n t e r n a t i o n a l e g e b r u i k d a a r t o e n o o p t . V a n d e ze m o g e l i j k h e i d i s g e b r u i k g e m a a k t , a l t h a n s vo o r zo ve r vo o r d e l e g e s va n b e l a n g , i n d e ‘Regeling diplomatieke en internationale vrijstellingen gemeentelijke belastingen 1997’ ( R e g e l i n g va n 2 0 d e c e m b e r 1 9 9 6 , F O 9 6 / U 2 3 8 3 , S t c r t . 1 9 9 6 , 2 4 9 , B e l a s t i n g b l a d 1 9 9 7 , b l z. 9 1 ,

n a d i e n g e wi j zi g d ) . D e vr i j s t e l l i n g vo o r h e t d o e n va n n a s p e u r i n g e n ( d o o r d e a a n vr a g e r ze l f ) i n d e g e m e e n t e a r c h i e ve n b e d o e l d i n d e A r c h i e f we t 1 9 9 5 , d i t va n we g e h e t o p e n b a r e k a r a k t e r va n a r c h i e f b e wa a r p l a a t s e n ( a r t i k e l 1 4 va n d e A r c h i e f w e t 1 9 9 5 ) .

D e vr i j s t e l l i n g e n o p g e n o m e n i n d e a r t i k e l e n 2 e n 4 va n d e W e t r e c h t e n b u r g e r l i j k e s t a n d 1 8 7 9 , S t b . 7 2 , l a a t s t e l i j k g e wi j zi g d b i j d e W e t va n 2 7 n o ve m b e r 2 0 0 8 , S t b . 5 0 0 ( i n we r k i n g t r e d i n g 1 maart 2009). D e vr i j s t e l l i n g o p g r o n d va n a r t i k e l 2 . 9 a va n d e W et a l g e m e n e b e p a l i n g e n o m g e vi n g s r e c h t (W a b o ) vo o r e e n a a n vr a a g o m g e vi n g s ve r g u n n i n g vo o r h e t o p r i c h t e n , h e t ve r a n d e r e n o f ve r a n d e r e n va n d e w e r k i n g o f h e t i n w e r k i n g h e b b e n va n e e n ( m i l i e u - ) i n r i c h t i n g o f

m i j n b o u w we r k ( a r t i k e l 2 . 1 , e e r s t e l i d , o n d e r d e e l e , W a b o ) ; D e vr i j s t e l l i n g o p g r o n d va n a r t i k e l 4 : 1 0 va n h e t B e s l u i t o m g e vi n g s r e c h t vo o r e e n a a n vr a a g ‘ o m g e vi n g s ve r g u n n i n g b e p e r k t e m i l i e u t o e t s ’ ( O B M) . D e O B M i s g e b a s e e r d o p a r t i k e l 2 . 1 , e e r s t e l i d , o n d e r d e e l i , v a n d e W a b o i n s a m e n h an g m e t a r t i k e l 2 . 2 a va n h e t B e s l u i t

o m g e vi n g s r e c h t . D e ‘ vr i j s t e l l i n g ’ m e t b e t r e k k i n g t o t d e ve r l e n i n g , wi j zi g i n g o f i n t r e k k i n g v a n e e n ve r g u n n i n g o f

o n t h e f f i n g k r a c h t e n s d e W et m i l i e u b e h e e r ( a r t i k e l 1 5 . 3 4 a W e t m i l i e u b e h ee r ) . D e ‘ vr i j s t e l l i n g ’ vo o r b e s c h i k k i n g e n k r a c h t e n s d e W e t b o d e m b e s c h e r m i n g ( a r t i k e l 8 6 a W e t

bodembescherming). D e vr i j s t e l l i n g e n ( ‘ k o s t e l o ze ve r s t r e k k i n g e n ’ ) , g e n o e m d i n o n d e r a n d e r e : - a r t i k e l 5 5 va n d e AW R ; - a r t i k e l 3 2 a va n d e W e t w a a r d e r i n g o n r o e r e n d e za k e n ; - a r t i k e l 9 3 va n d e P e n s i o e n we t ; - a r t i k e l 1 1 1 va n d e A l g e m e n e p e n s i o e n we t p o l i t i e k e a m b t s d r a g e r s ; - a r t i k e l e n 2 . 5 5 t o t e n m e t 2 . 5 9 , 2 . 7 9 , 3 . 1 7 e n 3 . 2 2 va n d e W e t b a s i s r e g is t r a t i e p e r s o n e n ; - a r t i k e l 4 1 va n d e W e t ui t k e r i n g e n ve r vo l g i n g s s l a c h t o f f e r s 1 9 4 0 - 1 9 4 5 ; - a r t i k e l 5 2 va n d e W e t ui t k e r i n g e n b u r g e r - o o r l o g s s l a c h t o f f e r s 1 9 4 0 - 1 9 4 5 ; - a r t i k e l 9 . 1 . 6 , ze s d e l i d , va n d e W e t l a n g d u r i g e zo r g .

Onderdeel c, d en e F a c u l t a t i e v e v r i j s t e l l i n g v o o r A N B I ’s o f S B B I ’s D e g e m e e n t e W e s t l a n d h e e f t n e t a l s ve e l a n d e r e g e m e e n t e n vr i j s t e l l i n g va n l e g e s o p g e n o m e n vo o r b e p a a l d e ve r g u n n i n g e n o p g r o n d va n d e A l g e m e n e p l a a t s e l i j k e ve r o r d e n i n g ( A P V ) t e n b e h o e ve va n a l g e m e e n n u t b e o g e n d e i n s t e l l i n g e n ( A N B I ’ s ) o f s o c i a a l b e l a n g b e h a r t i g e n d e PAGINA 9 VAN 76

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i n s t e l l i n g e n ( S B B I ’ s ) , b i j vo o r b e e l d e e n vr i j s t e l l i n g va n d e l e g e s vo o r e e n c o l l e c t e ve r g u n n i n g o f e ve n e m e n t w a a r b i j d e o p b r e n g s t i s b e s t e m d vo o r e e n i d e ë e l d o e l . D a a r n a a s t i s e r e e n f a c u l t a t i e ve v r i j s t e l l i n g o p g e n o m e n vo o r s c r e e n i n g s o r g a n i s a t i e s d i e b e vo l k i n g s o n d e r zo e k d o e n . D e s c r e e n i n g s o r g a n i s a t i e s vo e r e n e e n vo o r d e g e zo n d h e i d va n v r o u we l i j k e b u r g e r s b e l a n g r i j k e p r e ve n t i e ve d i e n s t u i t , k o s t e l o o s e n o p g r o n d va n vr i j w i l l i g e d e e l n a m e . I n d e g e m a k k e l i j k e t o e g a n g v a n d e d o e l g r o e p t o t d e ze d i e n s t l i g t d a n o o k e e n l o k a a l b e l a n g . D e s c r e e n i n g s o r g a n i s a t i e s zi j n i n h u n we r k g e b i e d u i t s l u i t e n d g e r e c h t i g d t o t h e t u i t vo e r e n va n d e ze ‘ p u b l i e k e t a a k ’ o p g r o n d va n e e n m i n i s t e r i ë l e ve r g u n n i n g i n h e t k a d e r va n d e W e t o p h e t b e vo l k i n g s o n d e r zo e k .

Z i j zi j n va n u i t h u n a a r d d a a r o m n i e t m e t c o m m e r c i ë l e o n d e r n e m i n g e n ( o l i e b o l l e n k r a m e n , k e r m i s , vi s b o e r ) ve r g e l i j k b a a r . O m d i e r e d e n vi n d e n i s e e n v r i j s t e l l i n g va n g e m e e n t e l i j k e b e l a s t i n g e n g o e d v e r d e d i g b a a r . O o k h e t o p n e m e n va n e e n d e r g e l i j k e vr i j s t e l l i n g behoort echter tot de gemeentelijke autonomie. A r t i k e l 5 Ma a t s t a ve n va n h e f f i n g e n t a r i e ve n V o o r e e n t o e l i c h t i n g wo r d t ve r we ze n n a a r d e Mo d e l ve r o r d e n i n g e n g e m e e n t e l i j k e b e l a s t i n g e n ( a l g e m e n e t o e l i c h t i n g ) – Ma a t s t a f v a n h e f f i n g e n B e l a s t i n g t a r i e f . I n d e m e m o r i e va n t o e l i c h t i n g va n d e W e t m a t e r i ë l e b e l a s t i n g b e p a l i n g e n wo r d t a l s vo o r b e e l d va n t a r i e f d i f f e r e n t i a t i e g e n o e m d d a t d e h u we l i j k s l e g e s vo o r m e n s e n va n b u i t e n d e g e m e e n t e h o g e r m o g e n zi j n d a n vo o r i n wo n e r s va n d e g e m e e n t e .

Eerste lid V o o r d e m a a t s t a ve n va n h e f f i n g e n t a r i e ve n wo r d t i n d i t a r t i k e l ve r we ze n n a a r d e b i j d e ve r o r d e n i n g b e h o r e n d e t a r i e ve n t a b e l d i e , zo a l s i n d e t o e l i c h t i n g o p a r t i k e l 2 r e e d s i s o p g e m e r k t , d e e l u i t m a a k t v a n d e ve r o r d e n i n g . Tweede lid V o o r wo n i n g b o u wp r o j e c t e n e n vo o r b i j a l g e m e n e m a a t r e g e l va n b e s t u u r a a n g e we ze n p r o j e c t e n k a n d e g e m e e n t e r a a d o p ve r zo e k o f a m b t s h a l ve e e n p r o j e c t u i t vo e r i n g s b e s l u i t n e m e n ( a r t i k e l 2 . 9 e n 2 . 1 0 C r i s i s - e n h e r s t e l we t ) . H e t p r o j e c t u i t vo e r i n g s b e s l u i t ve r va n g t d e b e s t a a n d e ve r g u n n i n g e n , o n t h e f f i n g e n , vr i j s t e l l i n g e n o f a n d e r e b e s l u i t e n d i e zo n d e r d e C r i s i s - e n h e r s t e l we t ( C h w ) vo o r d e o n t wi k k e l i n g e n ve r w e ze n l i j k i n g vo o r h e t p r o j e c t n o d i g zo u d e n zi j n . I n ve e l g e va l l e n za l s p r a k e zi j n va n g r o n d e xp l o i t a t i e , wa a r o p a f d e l i n g 6 . 4 va n d e W e t r u i m t e l i j k e o r d e n i n g (W r o ) va n t o e p a s s i n g i s .

E e n g r o o t a a n t a l k o s t e n c o m p o n e n t e n m o e t i n d e ze g e va l l e n vi a h e t e xp l o i t a t i e p l a n w o r d e n ve r h a a l d ( a f d e l i n g 6 . 4 W r o ; a r t i k e l 6 . 2 . 4 B e s l u i t r u i m t e l i j k e o r d e n i n g ) . O o k d e g e m e e n t e W es t l a n d za l a l l e e n o ve r g a a n t o t h e t n e m e n va n e e n p r o j e c t u i t vo e r i n g s b e s l u i t a l s d i t k o s t e n ve r h a a l ve r ze k e r d i s . A l s e e n ve r zo e k t o t h e t n e m e n va n e e n p r o j e c t u i t vo e r i n g s b e s l u i t wo r d t g e d a a n , k a n d e g e m e e n t e vo o r d e ( a d m i n i s t r a t i e ve ) b e h a n d e l i n g va n d a t v e r zo e k l e g e s h e f f e n . H e t t w e e d e l i d vo o r zi e t h i e r i n . H e t p r o j e c t u i t vo e r i n g s b e s l u i t s t r e k t t e r ve r va n g i n g va n d e b e s t a a n d e ve r g u n n i n g e n , o n t h e f f i n g e n , vr i j s t e l l i n g e n e n a n d e r e b e n o d i g d e b e s l u i t e n . D e t o e t s i n g s k a d e r s b l i j ve n e c h t e r va n k r a c h t , t e n zi j h e t p r o j e c t u i t vo e r i n g s b e s l u i t o p g r o n d va n w e t o f ve r o r d e n i n g a n d e r s b e p a a l t ( a r t i k e l 2 . 1 0 , vi j f d e l i d , C h w) .

I n ve r b a n d h i e r m e e h e b b e n wi j b i j d e t a r i e f s t e l l i n g a a n g e s l o t e n b i j d e i n d e t a r i e ve n t a b e l o p g e n o m e n t a r i e ve n d i e v o o r d e ve r g u n n i n g e n , o n t h e f f i n g e n e n d e r g e l i j k e ve r s c h u l d i g d zo u d e n zi j n g e we e s t a l s d e C h w n i e t zo u g e l d e n . V o o r d e o v e r zi c h t e l i j k h e i d i s d e PAGINA 10 VAN 76

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t a r i e f b e p a l i n g i n a r t i k e l 5 o p g e n o m e n . B i j d i e k e u ze h e b b e n d e vo l g e n d e o ve r w e g i n g e n meegespeeld: -

D e C h w i s e e r d e r i n w e r k i n g g e t r e d e n d a n d e W e t a l g e m e n e b e p a l i n g e n o m g e vi n g s r e c h t ( o m g e vi n g s ve r g u n n i n g ) . I n d e l e g e s v e r o r d e n i n g w a s n o g o ve r g a n g s r e c h t o p g e n o m e n t o t d a t d e W ab o i n we r k i n g t r a d ( o u d e h o o f d s t u k 5 , b o u w g e r e l a t e e r d e l e g e s , v a n d e t a r i e ve n t a b e l w a s n o g va n t o e p a s s i n g t o t 1 o k t o b e r 2 0 1 0 ; d a a r n a i s t i t e l 2 va n d e t a r i e ve n t a b e l va n t o e p a s s i n g ) .

D e C h w g e l d t vo o r h e t g r o o t s t e d e e l t o t 1 j a n u a r i 2 0 1 4 .

I n m i d d e l s i s d e we r k i n g va n d e C h w t o t o n b e p a a l d e t i j d v e r l e n g d ( S t b . 2 0 1 3 , 1 4 4 e n 1 4 5 ) m e t h e t o o g o p d e p e r m a n e n t e v e r a n k e r i n g va n d e vo o r zi e n i n g e n i n d e h o o f d s t u k k e n 1 e n 2 va n d e C h w i n d e A wb e n d e n i e u w e O m g e vi n g s we t . E r i s g e e n a a n l e i d i n g d e b e p a l i n g i n h e t t we e d e l i d o ve r t e h e ve l e n n a a r d e t a r i e ve n t a b e l . Derde lid I n h e t t w e e d e l i d va n d i t a r t i k e l i s e e n r e g e l i n g o p g e n o m e n vo o r d i e d i e n s t e n , wa a r b i j a l s m a a t s t a f va n h e f f i n g h e t a a n t a l u r e n , b l a d zi j d e n e n d e r g e l i j k e i s g e h a n t e e r d . D o o r d e ze b e p a l i n g b e h o e f t i n d e t a r i e ve n t a b e l n i e t s t e e d s t e wo r d e n ve r m e l d d a t g e d e e l t e n va n b i j vo o r b e e l d u r e n o f b l a d zi j d e n vo o r e e n g e h e e l u u r o f e e n g e h e l e b l a d zi j d e zu l l e n wo r d e n g e r e k e n d .

Tariefstelling en kostendekkendheid; kruissubsidiëring; profijtbeginsel H e t i s c o n s t a n t e j u r i s p r u d e n t i e d a t d e h o o g t e va n d e t a r i e ve n n i e t t e r b e o o r d e l i n g va n d e b e l a s t i n g r e c h t e r s t a a t , t e n zi j d e ve r o r d e n i n g zo u l e i d e n t o t s t r i j d m e t we t t e l i j k e r e g e l s o f t o t e e n wi l l e k e u r i g e e n o n r e d e l i j k e b e l a s t i n g h e f f i n g , w a a r o p d e we t g e ve r m e t h e t t o e k e n n e n va n d e h e f f i n g s b e vo e g d h e i d n i e t h e t o o g k a n h e b b e n g e h a d . Tu s s e n d e h o o g t e v a n d e l e g e s e n e r zi j d s e n d e o m va n g va n d e t e r za k e va n g e m e e n t e w e g e v e r s t r e k t e d i e n s t e n d a n w e l d e vo o r d e d i e n s t d o o r d e g e m e e n t e g e m a a k t e k o s t e n a n d e r zi j d s i s g e e n r e c h t s t r e e k s ve r b a n d v e r e i s t ( zi e o n d e r m e e r : Hoge Raad 18 september 1991, nr. 27457, B NB 1991/351; Hoge Raad 24 december 1997, nr. 32569, LJN AA3345, BNB 1998/70). O p g r o n d va n a r t i k e l 2 2 9 b va n d e G e m e e n t e we t m a g d e l e g e s ve r o r d e n i n g a l s g e h e e l b e zi e n m a xi m a a l k o s t e n d e k k e n d zi j n .

O o k d e b e l a s t i n g r e c h t e r h e e f t zi c h o p d i t s t a n d p u n t g e s t e l d ( zi e onder meer: Hoge Raad 4 februari 2005, nr. 38860; LJN:AP1951; Hoge Raad 14 augustus 2009, n r . 4 3 1 2 0 , L J N : B I 1 9 4 3 ) . N i e t e l k e p o s t za l d u s a f zo n d e r l i j k o p zi j n k o s t e n d e k k e n d h e i d wo r d e n b e o o r d e e l d . D i t l a a t s t e z o u o o k m o e i l i j k r e a l i s e e r b a a r zi j n g e zi e n h e t f e i t d a t d e k o s t e n vo o r d e i n d i vi d u e l e d i e n s t e n m o e i l i j k zi j n t e b e p a l e n . D a t n e e m t n i e t w e g d a t e e n g e m e e n t e we l e e n k o s t e n d e k k e n d h e i d p e r d i e n s t o f p e r s a m e n h a n g e n d e g r o e p va n d i e n s t e n m a g n a s t r e ve n , a l s d e g e m e e n t e i n d i t o p zi c h t m a a r e e n c o n s e q u e n t e l i j n vo l g t ( ve r g e l i j k H o f ’ s - H e r t o g e n b o s c h 3 o k t o b e r 2002, nr. 99/30246, LJN: AE9620). O p g r o n d va n h e t b o ve n s t a a n d e i s h e t m o g e l i j k o m k r u i s s u b s i d i ë r i n g t o e t e p a s s e n .

O n d e r k r u i s s u b s i d i ë r i n g wo r d t ve r s t a a n : h e t h o g e r s t e l l e n va n t a r i e ve n va n l e g e s vo o r s o m m i g e d i e n s t e n o m d a a r m e e d e t a r i e ve n vo o r a n d e r e d i e n s t e n l a a g t e k u n n e n h o u d e n . D a a r n a a s t k a n b i j d e t a r i e f s t e l l i n g u i t d r u k k i n g wo r d e n g e g e ve n a a n h e t p r o f i j t b e g i n s e l . D a t i s e e n a p a r t e b e l e i d s m a t i g e a f we g i n g . O n d e r l i n g e ve r s c h i l l e n i n - o p zi c h ze l f g e o o r l o o f d e - k o s t e n d e k k i n g s p e r c e n t a g e s t u s s e n g r o e p e n va n d i e n s t e n zi j n n i e t i n s t r i j d m e t d e w e t o f m e t e n i g a l g e m e e n r e c h t s b e g i n s e l . E e n

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m o t i ve r i n g vo o r d i e ve r s c h i l l e n i s n i e t ve r e i s t ( H o g e R a a d 1 4 a u g u s t u s 2 0 0 9 , n r . 4 3 1 2 0 , L J N : BI1943). E u r o p e s e D i e n s t e n r i c h t l i j n e n W a b o i n r e l a t i e t o t a r t i k e l 2 2 9 b G e me e n t e w e t D e m o g e l i j k h e d e n t o t k r u i s s u b s i d i ë r i n g zi j n d o o r d e k o m s t va n d e E u r o p e s e D i e n s t e n r i c h t l i j n (EDR) beperkter geworden. D e E D R m a a k t k r u i s s u b s i d i ë r i n g b i n n e n e e n c l u s t e r va n s a m e n h a n g e n d e ve r g u n n i n g s t e l s e l s m o g e l i j k . D i t b e t r e f t a l l e e n d e d i e n s t e n a a n d i e n s t ve r r i c h t e r s wa a r o p d e E D R va n t o e p a s s i n g i s . D e we t g e ve r h e e f t h i e r i n g e e n a a n l e i d i n g g e zi e n o m a r t i k e l 2 2 9 b va n d e G e m e e n t e we t t e w i j zi g e n . D e E D R d o o r k r u i s t d a a r m e e d e we t t e l i j k e r e g e l i n g va n a r t i k e l 2 2 9 b G e m e e n t e we t .

B i j d e i n t r o d u c t i e va n d e W a b o ( o m g e vi n g s v e r g u n n i n g ) g a a t d e w e t g e ve r e r va n u i t d a t k r u i s s u b s i d i ë r i n g t u s s e n h e t c l u s t e r o m g e vi n g s v e r g u n n i n g e n a n d e r e i n d e l e g e s ve r o r d e n i n g o p g e n o m e n d i e n s t ve r l e n i n g e n n i e t m o g e l i j k i s ( K a m e r s t u k k e n 2 9 5 1 5 2 0 0 5 / 2 0 0 6 , n r . 1 4 0 , p a g . 2 6 ; K a b i n e t s p l a n a a n p a k a d m i n i s t r a t i e ve l a s t e n ) . D e we n s va n d e w e t g e ve r i s e c h t e r n i e t i n e e n w e t t e l i j k e b e p a l i n g va s t g e l e g d , zo d a t a r t i k e l 2 2 9 b va n d e G e m e e n t e we t o n ve r k o r t g e l d t . Z i e H o g e Raad 13 februari 2015, nr. 14/00655, ECLI:NL:HR:2015:282. D e E D R e n b o v e n g e n o e m d e we n s va n d e w e t g e ve r zi j n d e r e d e n d a t d e t a r i e ve n t a b e l i n d r i e t i t e l s i s ve r d e e l d . D e H o g e R a a d h e e f t p r e j u d i c i ë l e v r a g e n g e s t e l d o ve r d e t o e p a s s i n g va n d e E u r o p e s e Dienstenrichtlijn op legesheffing (Hoge Raad 5 juni 2015, nr. 13/03931, ECLI:NL:HR:2015:1467).

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