Kustvisie Westland_2023

KUSTVISIE WESTLAND

ALG HS 007

A.A. van Tellingen 2023 Definitief

23-0233307

Auteur(s) Datum Status

KUSTVISIE WESTLAND

BELEID ECONOMIE, RUIMTE EN MOBILITEIT

Inhoudsopgave 1.

Voorwoord .................................................................................................................... 3

2.

Inleiding ....................................................................................................................... 4

3.

De Westlandse kust: een karakterschets ........................................................................ 7

4.

Opgaven aan de kust ...................................................................................................12

5.

Beleidskaders kust ......................................................................................................16

6.

Samenwerken aan de kust ............................................................................................21 6.1 Participatietraject ..........................................................................................21 6.2

7.

8.

Grootste wensen en opgaven Westlandse kust ..................................................22

Waar willen we heen: onze visie ...................................................................................24 7.1 7.2

Zonering van het strand ..................................................................................24 Sterke natuurwaarden ....................................................................................27

7.3 7.4

Goede recreatiemogelijkheden, maar selectief met bebouwing op het strand ........28 Een bereikbare kust en eigentijdse strandslagen ...............................................30

7.5 7.6

Een duurzaam en schoon strand ......................................................................32 We blijven samenwerken aan de kust ...............................................................34

Conclusie ....................................................................................................................35

Bijlage ..............................................................................................................................37 8.1 8.2

Namenlijst gevoerde gesprekken .....................................................................37 Overzicht participatiemomenten .......................................................................38

8.3 8.4

Belangrijkste wensen en meningen uit de participatie ........................................39 Uitkomsten enquête .......................................................................................40

23-0233307

PAGINA 2 VAN 49

KUSTVISIE WESTLAND

BELEID ECONOMIE, RUIMTE EN MOBILITEIT

1.

Voorwoord

Westland heeft een prachtige kust en dat willen we zo houden. Er is voor iedereen wat te beleven. Voor de één de plek om te recreëren, een ander komt voor de rust en natuurbeleving, om te sporten of om een drankje te doen of een hapje te eten. Aan de kust is het goed toeven, zowel ’s winters als ’s zomers. Aan de kust wordt samengewerkt door verschillende partijen. We hechten er grote waarde aan dat iedereen mee kan denken over de toekomst van onze kust. D eze visie is tot stand gekomen na een participatietraject waarin met inwoners, ondernemers, beleidsmakers, verschillende (natuur)organisaties en de gemeenteraad gesproken is. Via een online enquête hebben bijna 1.000 mensen hun mening gegeven over de kust. We zijn blij met al die reacties, ze zijn verwerkt in deze Kustvisie. Met deze Kustvisie wordt een toekomstbeeld van de kust gegeven voor de lange termijn . De visie bouwt voort op ervaringen uit het verleden en geeft richting voor nieuwe afspraken die gemaakt moeten worden. In de visie staan dan ook geen grote wijzigingen . De huidige kwaliteit en kernwaarden vormen het uitgangspunt voor toekomstige ontwikkelingen. Het Westlandse strand is en blijft een familiestrand dat uitblinkt in rust en ruimte. Wij genieten daar steeds weer van. U ook ? Het college van burgemeester en wethouders. Veel leesplezier!

23-0233307

PAGINA 3 VAN 49

KUSTVISIE WESTLAND

BELEID ECONOMIE, RUIMTE EN MOBILITEIT

2.

Inleiding

De Westlandse kust is een uniek gebied. Je vindt er ruige natuur en zeldzame dier - en plantensoorten, maar ook allerlei activiteiten en beleving. A nders dan de nabijgelegen stranden van Hoek van Holland, Kijkduin en Scheveningen bestaat de Westlandse kust uit lange, open stroken waar je rust vindt. De kust is van iedereen en er is voor iedereen wat te beleven. Wij, gemeente Westland, zijn trots op de kustlijn met een eigen identiteit, gezicht en karakter. Deze kwaliteiten willen we beschermen. Bij het opstellen van deze Kustvisie is met veel betrokkenen vooruitgekeken, met de vragen: hoe kunnen we mee blijven bewegen met de trends en ontwikkelingen en tegelijkertijd onze eigen identiteit behouden? Hoe zorgen we voor sterke natuurwaarden? Hoe zorgen we voor balans tussen actief recreatief gebruik en het open en rustige karakter? De visie geeft antwoord op deze vragen en biedt een kader om toekomstige beslissingen rondom ontwikkelingen aan de kust makkelijker te kunnen nemen.

De visie vormt het startpunt De visie is een nieuwe start om met alle betrokkenen te werken aan een aantrekkelijke en veerkrachtige kust. We kijken vooruit en zetten in op een langetermijnvisie. In deze visie schetsen wij in hoofdlijnen de ambities die wij met de kuststrook hebben en welke ontwikkelingen daarbij horen. In de visie zijn oplossingen aangedragen die de komende jaren verder uitgewerkt worden. In de praktijk betekent dit dat wij in gesprek blijven met de betrokkenen om recht te doen aan de in

PAGINA 4 VAN 49

23-0233307

de kustvisie opgenomen uitgangs punten.

KUSTVISIE WESTLAND

BELEID ECONOMIE, RUIMTE EN MOBILITEIT

Afbakening van de kust De kuststrook kent geen officiële begrenzing. In deze visie houden we de laagwaterlijn tot en met de binnenduinrand aan (zie kaart 1). De zone achter de duinen valt binnen het invloedsgebied. Hierover zijn in deze visie wel uitspraken gedaan, maar geen beslissingen over genomen. Dit vraagt een bredere afweging in andere beleidstrajecten. Belangrijkste thema’s en kernwaarden van de Westlandse kust Onze kust is dynamisch en weerbaar, maar dat is niet vanzelfsprekend. Om de grote opgaven (hoofdstuk 4) de komende periode aan te kunnen, focussen we op de belangrijkste thema’s die aan onze kust spelen. Om veerkrachtig te zijn tegenover wat op onze kust af komt, willen we eerst vanuit onze eigen kernwaarden denken. Ook dat doen we vanuit de belangrijkste kustthema’s. Zo komt bij elk thema samen welke kansen we zien en hoe we ons sterk maken als er ingrijpende keuzes over de kust gemaakt worden. De belangrijkste thema’s zijn: •

•

Kaart 1: Afbakening kustgebied

Natuur. We hebben prachtige, maar ook kwetsbare natuur. De druk op de kust neemt toe en de natuurwaarde vormt het uitgangspunt voor (nieuwe) ontwikkelingen aan de kust. Recreatie en toerisme. Westland is een familiestrand met schone , goed onderhouden stranden. Er is genoeg te beleven op en rond de strandslagen en daartussen is veel open vrije ruimte. De recreatiedruk neemt toe. Strandondernemers moeten invulling kunnen ge-

•

ven aan (uitbreiding van) recreatiemogelijkheden, binnen de gestelde kaders. Bereikbaarheid en parkeren . De kust moet goed bereikbaar zijn voor iedereen en moge-

•

lijke verkeersoverlast moet worden voorkomen. Veiligheid en duurzaamheid . Onze kust beschermt ons tegen ( de stijging van) het water. Zand moet kunnen opstuiven zodat de duinen ons ook in de verre toekomst kunnen beschermen. Ook moet iedereen veilig kunnen recreëren en exploiteren op het strand. Met mogelijkheden voor duurzame ontwikkelingen maken we het strand toekomstbestendig. 23-0233307

PAGINA 5 VAN 49

KUSTVISIE WESTLAND

BELEID ECONOMIE, RUIMTE EN MOBILITEIT

Opbouw van de visie In het volgende hoofdstuk geven wij een karakterschets van de Westlandse kust: wat kenmerkt onze kust? In hoofdstuk 4 geven we aan wat de belangrijkste opgaven aan de kust zijn, waar deze visie op inspeelt. In hoofdstuk 5 gaan we in op de beleidskaders van andere overheden (Rijk, provincie Zuid-Holland en Hoogheemraadschap van Delfland). Dit is voor ons het uitgangspunt, de Kustvisie moet binnen de regels van het geldende beleid vallen. In hoofdstuk 6 beschrijven we hoe het participatietraject is verlopen e n signaleren we de belangrijkste aandachtspunten van de verschillende stakeholders. Om vervolgens in het daaropvolgende Visie hoofdstuk antwoorden te geven en daarmee richting te geven . Tot slot concluderen we waar de ze visie antwoord op geeft en hoe we verder gaan.

23-0233307

PAGINA 6 VAN 49

KUSTVISIE WESTLAND

BELEID ECONOMIE, RUIMTE EN MOBILITEIT

3.

De Westlandse kust: een karakterschets

We hebben in Westland een prachtige kuststrook waar we trots op zijn. Het Westlandse strand kenmerkt zich als 'familiestrand' en is anders dan de nabijgelegen stranden als Hoek van Holland, Kijkduin of Scheveningen. De weidse, open ruimte maakt onze kuststrook uniek. Je hebt er genoeg vermaak, maar kunt er ook rust vinden in prachtige natuur. De kust wordt dan ook door vele Westlanders bezocht, ook weten veel mensen uit de regio en toeristen onze kust te vinden. Veel mensen zetten zich in om de kust beter t e maken en met succes. We krijgen erkenning voor onze schone stranden met de Blauwe Vlag. Vanzelfsprekend zijn er ook nog een aantal zaken waar we aan willen werken. Die behandelen we langs de lijn van de vier hiervoor genoemde thema’s. Natuur

De kuststrook is een relatief smal gebied, met prachtige natuur dat onderdeel is van het Natuur Netwerk Nederland (NNN). De duinen zijn aangewezen als Natura 2000 gebied met grote natuurgebieden als Solleveld, Kapittelduinen en Spanjaards Duin. Ook de Zandmotor heeft zich als een bijzonder stukje natuur ontwikkeld. Ooit aangelegd voor kustversterking , inmiddels, door het handmatige onderhoud, heeft het gebied een grote natuurwaarde gekregen . Daarnaast biedt het ook recreatieve mogelijkheden. De uitreiking v an de Groene Strandwimpel, hét keurmerk voor natuurlijke stranden, bewijst dat de natuur zich hier steeds verder ontwikkelt. Het is de erkenning voor het werk van gemeente Westland , Stichting Het Zuid -Hollands Landschap en vele vrijwilligers voor natuurbeheer op dit unieke stuk kust.

23-0233307

PAGINA 7 VAN 49

KUSTVISIE WESTLAND

BELEID ECONOMIE, RUIMTE EN MOBILITEIT

De natuurgebieden zijn ecologisch kwetsbaar. De biodiversiteit en de natuurwaarden staan onder druk. Dit is deels te wijten aan indirecte invloeden zoals de stikstofdepositie. Verstoring door verschillende oorzaken, waaronder recreatie, draagt ook bij aan de vermindering van de natuurwaarden. De Natura 2000 gebieden zijn beperkt toegankelijk. Solleveld is tevens een belangrijk waterwingebied, met zeer beperkte toegankelijkheid. We zetten ons in op versterking van natuur en de beleefbaarheid. We zijn trotste strategisch partner van het Nationaal Park Hollandse Duinen (NPHD), een van de mooiste natuurgebieden van Nederland. Via het samenwerkingsplatform werken wij samen met andere partners aan bescherming en betere beleving van ons prachtige kustlandschap. Afgelopen jaren weten verschillende partijen elkaar via het platform steeds beter te vinden om projecten samen op te pakken en af te stemmen. We werken aan de koppeling van de kus t naar het achterland via groenblauwe dooradering (ecologische zones met natuur) langs het water en kijken naar mogelijkheden om bezoekers te spreiden over het hele Nationaal Park. Recreatie & toerisme

De Westlandse kust heeft veel te bieden voor de recreant. Je kan er wandelen, van de natuur genieten, zonnen, wat eten en drinken, fietsen, de hond uitlaten, paardrijden en (water)sporten. Ons s t r a n d i s s c h o o n e n d r a a g t m e t t r o t s d e B l a u w e V l a g 1. D e k u s t i s n i e t i n g e r i c h t o p g r o t e b e z o e kersstromen. Strandbezoek vindt voornamelijk plaats door onze inwoners of mensen vanuit de nabije omgeving. In de zomermaanden zijn er , naast de vele dagjesmensen, ook gasten van de vakantieparken en campings . Deze laatste doelgroep bezoekt voornamelijk slag Vlugtenburg. Uitstekende kwaliteit zwemwater, schoon strand, voldoende toiletten en afvalbakken, reddingsmaterialen en EHBO post aanwezig, voorlichting over bescherming van het natuurlijk milieu. PAGINA 8 VAN 49

23-0233307

1

KUSTVISIE WESTLAND

BELEID ECONOMIE, RUIMTE EN MOBILITEIT

Momenteel zijn er negen strandpaviljoens (horeca), één duinpaviljoen (horeca) en één strandrecreatie/watersportbedrijf . Dit aantal is voldoende om in de huidige vraag te voorzien , blijkt ook uit de ingevulde enquêtes (bijlage 9.4) . In 2020 is door de gemeenteraad besloten dat het aantal horecapaviljoens niet word t uitgebreid.2 Twee van de horecapaviljoens (strandpaviljoen The Coast en duinpaviljoen Zomertijd) mogen jaarrond exploiteren , de overige paviljoens zijn seizoensgebonden. Dit houdt in dat ze alleen mogen exploiteren in het toeristische seizoen van 1 maart tot en met 31 oktober. Strand- en watersportactiviteiten zijn mogelijk bij watersportverenigingen, het strandrecreatie/ watersportbedrijf en als ondergeschikte functie bij de horecapaviljoens. Daarbij is e r e e n v i e r t a l w a t e r s p o r t v e r e n i g i n g e n a a n d e k u s t 3. O n d e r n e m e r s z i j n g e b a a t b i j d u i d e l i j k e a f s p r a ken om toekomstplannen te kunnen maken. Verblijfsrecreatie waarbij kan worden overnacht is niet toegestaan op het strand en in de duinen, dit is in 2018 door de gemeenteraad besloten. Direct achter de duinen, bij strandslag Vlugtenburg, ligt een aantal vakantieparken en een camping. Toeristen weten d eze goed te vinden en het aantal overnachtingen is de laatste jaren, buiten de coronaperiode, toegenomen.

Dit laten de cijfers van toeristenbelasting zien. Bereikbaarheid en parkeren

De Westlandse stranden trekken jaarlijks veel bezoekers, die zich concentreren rondom de strandslagen. Op drukke dagen kunnen problemen ontstaan , maar de rest van het jaar zijn deze problemen minder groot. Op warme dagen in de vakantieperiode of in het weekend , zijn de verkeersstromen richting het strand groot . Dit zijn de piekdagen. Bezoekers die met de auto komen,

3

Raadsbesluit 8 juli 2020 De Vier Winden, North Sea Surfing, Kust Zeil Vereniging Monster en Kust Zeil Vereniging ‘s -Gravenzande PAGINA 9 VAN 49

23-0233307

2

KUSTVISIE WESTLAND

BELEID ECONOMIE, RUIMTE EN MOBILITEIT

zoeken naar een parkeerplek het liefst zo dicht mogelijk bij het strand. Wanneer de toegangswegen richting de parkeerterreinen vol staan, gaat men op zoek naar een andere plek om te parkeren. De verkeers- en parkeerdruk in woonwijken nabij het strand of op plekken waar het niet toegestaan of onwenselijk is neemt toe. In Ter Heijde en delen van Monster kan de drukte richting de stranden leiden tot verkeersproblematiek, omdat deze wijken niet zijn ingericht voor het verwerken van grote hoeveelheden verkeer. De stroom auto’s dat zoekt naar een parkeerplek leidt hier op een aantal piekdagen tot enige overlast en mogelijke verkeersonveiligheid. De inzet van verkeersregelaars helpt om overlast te voorkomen. Bezoekers die met de fiets komen, delen op sommige plekken de rijbaan met auto’s of de fietspaden met voetgangers. Dit kan leiden tot verkeersonveilige situaties. We zien een toename in het aantal bezoekers dat per fiets de stranden bezoekt . Ondanks eerder inspanning behoeft het (veilig) parkeren van fietsen continue aandacht. Het aantal fietsendiefstallen, met name van elektrische fietsen, stijgt. Dit kan ertoe leiden dat minder bezoekers met de fiets durven te komen , terwijl we mensen daar juist toe will en verleiden. Veiligheid en duurzaamheid

We hebben een schoon strand dat goed wordt onderhouden. Over het algemeen gaat het goed met de veiligheid op het strand, men voelt zich grotendeels veilig. Toch zijn er zaken die beter kunnen. Het relatief afgelegen strand, kan met name in de avond een aanlokkelijke plek zijn voor diefstal en wangedrag. Ook wordt er een onveilig gevoel ervaren op de strandslagen waar geen

PAGINA 10 VAN 49

23-0233307

verlichting is toegestaan vanwege de ligging in Natura 2000 gebieden.

KUSTVISIE WESTLAND

BELEID ECONOMIE, RUIMTE EN MOBILITEIT

Op het gebied van duurzaamheid zijn nog stappen te maken in bebouwing (materiaalgebruik en energievormen) en de bevoorrading. De seizoensgebonden gebouwen hebben veelal slechte isolatie en er wordt weinig gebruik gemaakt van duurzame energiebronnen. Bevoorrading gaat nu ook nog niet efficiënt en vaak met veel uitstoot van schadelijke stoffen . Voor de veiligheid op het water werken we samen met de reddingsbrigade s van ’s-Gravenzande en Monster. Veiligheid is het uitgangspunt voor ons strand en mede daarom wordt gewerkt aan een permanent gebouw op een strategische locatie bij Ter Heijde. Samengevat Veel gaat goed aan de kust, dit zetten we door. We bouwen voort op de huidige situatie en scherpen aan waar nodig om de kust veerkrachtig te maken. • •

Natuur. Onze kust kent bijzondere natuurgebieden maar de natuur is ook kwetsbaar. Recreatie en toerisme. Aan de kust voor iedereen wat te beleven en er heerst een fijn on-

•

dernemersklimaat. Parkeren en bereikbaarheid. De kust is goed bereikbaar, maar op piekdagen enige over-

•

last. Veiligheid en duurzaamheid . De duinen beschermen ons tegen de zee. Op het strand kan men veilig recreëren en exploiteren.

23-0233307

PAGINA 11 VAN 49

KUSTVISIE WESTLAND

BELEID ECONOMIE, RUIMTE EN MOBILITEIT

4.

Opgaven aan de kust

Er komt veel op ons af aan de kust. De kust is en blijft een dynamisch gebied en dat betekent dat er verschillende opgaven zijn. De druk op de kust vanaf land en vanaf zee neemt toe. De zeespiegel stijgt en dit vergt plannen om de waterkeringen tot in de verre toekomst sterk te houden. 4 Maar ook de druk van land neemt toe. De bevolking groeit en langs de kust van Nederland liggen (woning)bouwplannen, ook in gemeente Westland. De beschikbare ruimte is beperkt en een toenemende druk op het strand en in de duinen zorgt voor de nodige uitdagingen. De kunst is om die uitdagingen een plek te geven en tegelijkertijd vanuit onze kernwaarden stappen te zetten ter bevordering van een toekomstbestendig gebruik van de kust. Duinen sterk houden voor de zeespiegelstijging De zeespiegel stijgt, maar hoe snel dit gaat, is nog onzeker. Via het Kennisprogramma Zeespiegelstijging onderzoeken overheden en kennisinstellingen samen hoe snel de stijging van de zeespiegel gaat en wat de gevolgen zijn voor Nederland. Veel inwoners van Westland wonen onder zeeniveau. De dijken, duinen en kades beschermen ons tegen het water. Maar dat gaat niet vanzelf. In Westland is het Hoogheemraadschap van Delfland verantwoordelijk voor het sterk houden van de duinen. Dit vraagt om continue aandacht en mogelijk ruimtelijke ingrepen die goed moeten worden afgestemd.

Versterken van natuur waarden De natuur in Nederland staat onder druk. Via het Nationaal Programma Landelijk Gebied (NPLG) zijn er verschillende opgaven om de kwetsbare natuur (en het water) in ons land te beschermen en versterken. Oplossingen vragen vaak maatwerk en het NPLG biedt de provincies kaders om de gebiedsprogramma’s op te stellen samen met ondernemers en terreinbeheerders. Ook gemeente Westland moet aan deze kaders voldoen. Voor het duingebied, het grootste natuurgebied van Westland, spelen onder andere de volgende opgaven: • •

Uitbreiding en kwaliteitsverbetering habitats (Natura 2000 en NNN gebieden) Realiseren van bufferzones om de huidige natuur te beschermen

• •

Ontlasting recreatiedruk om natuur te ontlasten Effecten van verdroging en verzilting vragen om voorzieningen ten behoeve van brandgevaar en waterpunten.

Er liggen opgaven om de stikstofuitstoot in het kustgebied terug te dringen, vanuit het rijk, maar ook in de omgevingsvisie van Westland. Deze ambities zorgen ervoor dat rondom onze duinen (Natura 2000 gebied) zeer beperkte ruimte bestaat voor ontwikkelingen. We moeten aan de slag met verduurzaming van het kustgebied. Er ligt een opgave voor duurzame vormen van vervoer naar het strand en specifiek voor emissieloze bevoorrading van onze strandpaviljoens. Ook is er vraag naar extra groene recreatie ruimte (zoals bufferzones) om de druk op de duinen te doen laten afnemen. De effecten van verdroging en verzilting zorgen voor meer brandgevaar in de duinen.

Arcadis, Rapportage Delflandse kust Verkenning van de handelingsperspectieven voor een veilige Delflandse kust Hoogheemraadschap van Delfland, 7 november 2022 PAGINA 12 VAN 49

23-0233307

4

KUSTVISIE WESTLAND

BELEID ECONOMIE, RUIMTE EN MOBILITEIT

De doelstellingen voor natuurversterking worden in de toekomst mogelijk verder aangescherpt . Dit betekent strengere eisen waar wij aan moeten voldoen. We moeten rekening houden met ruimtelijke ingrepen om dit mogelijk te maken. Groeiende druk aan de kust We moeten zoeken naar oplossingen om de groeiende druk aan de kust in goede banen te leiden. De recreatiedruk zal hier naar verwachting toenemen door de volgende ontwikkelingen: •

Groei van de bevolking . De verwachting is dat er Westland tot 2030 ruim 9.000 inwoners bijkomen, zodat het totaal inwoneraantal op ruim 124.000 komt . Tot 2040 zal dit nog verder toenemen. Er zijn verschillende woningbouwlocaties in Westland, veelal op locaties dichtbij de kust. Ontwikkelbedrijf de Westlandse Zoom (OWBZ) ontwikkelt vele woningen aan de noordkant van Monster dicht tegen de duinen aan. Oo k neemt ook het aantal inwoners in de naburige gemeenten toe.

•

•

Groei van het toerisme . In 2023 lag het aantal toeristen in Nederland alweer boven het niveau van 2019 voor de coronacrisis. Het NBTC voorspelt dat het aantal binnenlandse en buitenlandse toeristen komende jaren verder zal toenemen. 5 Mogelijke overloop van andere kustgebieden . De komst van de metrolijn naar Hoek van Holland strand en het verhogen van parkeertarieven in Den Haag kunnen bezoekers daar verleiden om naar het Westlandse strand te gaan.

•

Verandering klimaat . Het klimaat verandert en het zomerseizoen wordt langer. Hierdoor kan ook het aantal piekdagen toenemen.

De kust is de belangrijkste recreatieve trekpleister van Westland en het aantal bezoekers zal toenemen. Hierdoor neemt ook de d ruk op de kwetsbare natuur aan de kust toe. Reden te meer om nieuwe recreatiegebieden met beleefbare natuur mogelijk te maken. Aangrenzend aan de duinen (bufferzone) of verder landinwaarts, dichtbij woonkernen zodat men deze lopend of met de fiets kan bereiken. Dit vraagt dus ook aandacht in andere gebiedsvisies van de gemeente. Afstemming met buurgemeenten is belangrijk. Enkele gebieden aan de kust, met name in Den Haag, hebben de maximum draagkracht al bereikt en kunnen niet meer bezoekers ontvangen , getuigen het draagkrachtonderzoek dat is uitgevoerd door de Provincie en NPHD. 6 Om de bezoekersstromen beter te sturen is daarom bezoekersmanagement nodig. Drukke gebieden kunnen worden ontlast door bezoekers te verleiden naar de minder drukke gebieden te gaan. Zo komt de kust in Zuid-Holland tot een bestemming in balans. Gemeente We stland kan positie nemen in het draagkrachtonderzoek om zo samen met de regio in te zetten op sturing van bezoekers en deze te spreiden indien nodig. Ook in Westland is het op piekdagen op sommige plekken erg druk. Met name in Ter Heijde en delen van Monster is er dan parkeeroverlast. Op rustige dagen parkeren hier al mensen die liever niet willen betalen voor hun parkeerplek.

Op drukke dagen, wanneer de parkeerterreinen vol staan, neemt de verkeers- en parkeerdruk exponentieel toe waardoor er onvoldoende plek is voor

6

Het Nationaal Bureau voor Toerisme en Congressen, Toekomstscenario's inkomend toerisme 2030, 2019 Draagkrachtonderzoek Nationaal Park Hollandse Duinen, Bureau voor Ruimte & Vrije Tijd, januari 2023 PAGINA 13 VAN 49

23-0233307

5

KUSTVISIE WESTLAND

BELEID ECONOMIE, RUIMTE EN MOBILITEIT

bewoners. Bereikbaarheid strand is een aandachtspunt, zeker met de verwachte groei van bezoek. Veiligheid op het strand We willen dat iedereen veilig kan recreëren aan de kust. Het aantal strandbezoekers zal stijgen en er worden steeds meer verschillende (sport)activiteiten gedaan op het strand. Dit zorgt ook voor grotere uitdagingen om veiligheid te kunnen garanderen. Voorkomen van verstening van de kust Via het kustpact is de afspraak gemaakt tussen het Rijk, de kustprovincies en de kustgemeenten om verstening aan de kust te voorkomen. Dat betekent dat we de kust moeten beschermen tegen bebouwing. De kust is een aantrekkelijk verblijfsgebied. Dit heeft ervoor gezorgd dat er op verschillende plekken in Nederland een wildgroei is ontstaan aan bebouwing (met name vakantiehuisjes) op het strand of net achter de duinen. Het open karakter van de kust is zo onder druk komen te staan. In Westland valt dit erg mee in vergelijking met bijvoorbeeld gemeenten in Zeeland en Noord-Holland, maar het is wel van belang dat we de openheid van onze kust bewaken. De mogelijke uitbreiding van het aantal jaarrond strandpaviljoens raakt de discussie over de verstening van de kust. We moeten voorkomen dat het strand bebouwd wordt op plekken waar dit niet past. Tegelijkertijd neemt de recreatiedruk toe en ook hier zijn ontwikkeling en voor nodig.

We willen uitvoering geven aan het raadsbesluit uit 2020 om drie extra jaarrond strandpaviljoens toe te staan indien dit mogelijk zou zijn rekening houdende met natuurwaarden en andere overheden. Voldoende drinkwater Er ligt een opgave in de zoektocht naar voldoende drinkwater. In onze regio is Dunea verantwoordelijk om de benodigde hoeveelheid drinkwater te produceren. Er is een zoektocht naar nieuwe bronnen gaande en de waterwinning in de duinen wordt opgeschaald om de groeiende bevolking in dit gebied van water te kunnen blijven voorzien. Dunea zoekt de samenwerking met gemeente Westland om eventuele nieuwe bronnen te realiseren die overigens niet per se in het duingebied hoeven te liggen. Bij al deze ontwikkelingen zijn verschillende partijen betrokken met allen een eigen verantwoordelijkheid. Bij een aantal opgaven is de gemeente aan zet om knopen door te hakken, bij andere opgaven moet vooral worden meegedacht, gefaciliteerd of gevolgd. D eze visie gaat met name in op de opgaven waarbij de verantwoordelijkheid en invloed bij gemeente Westland ligt.

23-0233307

PAGINA 14 VAN 49

KUSTVISIE WESTLAND

BELEID ECONOMIE, RUIMTE EN MOBILITEIT

Samengevat De kust is dynamisch en er spelen vele ontwikkelingen . Dat betekent ook dat er vele opgaven zijn, voor verschillende thema’s . •

Zeespiegelstijging. De duinen moeten ons tot in de verre toekomst kunnen beschermen tegen de zeespiegelstijging.

•

Versterken van natuurwaarden. De natuurwaarden moeten worden versterkt . Er spelen verschillende opgaven vanuit het Rijk en de Provincie om hier aan te werken. Op sommige

•

delen moet de natuur geholpen en beschermd worden. Groeiende druk aan de kust . Verschillende ontwikkelingen zorgen ervoor dat de recreatiedruk op de kust toeneemt. Door de druk te spreiden zorgen we voor meer ruimte aan de kust.

•

Veiligheid aan de kust. Alle (nieuwe) bezoekers aan de kust moeten veilig kunnen blijven recreëren.

•

Voorkomen van verstening van de kust . De openheid en rust zijn kernwaarden van onze kust. Nieuwe bebouwing mag alleen op geschikte locaties worden toegevoegd.

•

Zoektocht naar drinkwaterlocaties . Om alle (nieuwe) inwoners van water te voorzien zijn nieuwe locaties voor waterwinning nodig.

23-0233307

PAGINA 15 VAN 49

KUSTVISIE WESTLAND

BELEID ECONOMIE, RUIMTE EN MOBILITEIT

5.

Beleidskaders kust

De Nederlandse kust is uniek, het ligt in één van de meest verstedelijkte gebieden ter wereld. Op dit smalle stukje Nederland ligt mooie, maar kwetsbare natuur en wordt gewoond, gerecreëerd en gewerkt. In samenwerking met verschillende eigenaren en beheerders wordt veel aandacht besteed aan beheer en onderhoud van het gebied. Afspraken over veiligheid, samenwerking, natuur en ruimtelijke ordening zijn vastgelegd in beleid op verschillende niveaus. Deze visie is opgesteld binnen de geldende kaders aan de kus t en volgt het beleid van het Rijk, de provincie Zuid -Holland, het Hoogheemraadschap van Delfland en van gemeente Westland zelf. Kaders voor kustveiligheid - en beheer Rijkswaterstaat en het Hoogheemraadschap van Delfland houden onze Westlandse kust veilig. Door suppletieprogramma’s (opspuiten van zand) van Rijkswaterstaat en het versterken van de duinen door het Hoogheemraadschap groeit onze kust mee met de stijgende zeespiegel. Rijkswaterstaat zorgt er met het zandsuppletieprogramma voor dat er voldoende zand ligt om de kustlijn van Nederland op zijn plaats te houden. Door het opspuiten van zand kan het strand groeien en doorstuiven naar de duinen. Op die manier helpt de natuur m ee bij het beschermen van de kust. Rijkswaterstaat houdt zelf bij waar dit lang s de kust noodzakelijk is. Er is een mogelijkheid voor gemeenten om suppletie aan te vragen.

Dan moet er worden aangetoond dat dit noodzakelijk is voor (water)veiligheid, kenni sontwikkeling, leefklimaat, economie, natuur (ecologie), recreatie en landschap. Rijkswaterstaat beoordeelt of dit verzoek pas t binnen de voorwaarden van het beleid.7 Kennisprogramma Zeespiegelstijging In het Kennisprogramma Zeespiegelstijging bundelen overheden, bedrijven, kennisinstellingen en maatschappelijke organisaties hun krachten. Ze onderzoeken wat de mogelijke gevolgen van de zeespiegelstijging zijn voor ons land en kijken naar verschillende sc enario’s voor de lange termijn om op die gevolgen in te spelen. Gemeenten zijn (op dit moment) geen actieve partner binnen dit programma. Wanneer er mogelijk echter ingrijpende maatregelen worden genomen als kustuitbreiding en meer ruimte voor water, zulle n gemeenten wel meer betrokken worden. Dit kan in de toekomst gaan spelen en daar moeten we ons op voorbereiden.

Het Hoogheemraadschap van Delfland is verantwoordelijk voor een lange termijnvisie om het gebied ook bij extreme stijging van de zeespiegel (1 tot 3 meter) te beschermen tegen overstroming vanuit de Noordzee. Naast waterveiligheid op langere termijn heeft de ze visie als doel een handelingsperspectief voor ruimtelijke ontwikkelingen op de kortere termijn te bieden. Komende jaren moet met alle stakeholders, waaronder gemeente Westland, worden besloten welke beschermde maatregelen worden gekozen en welke ruimtelijke keuzes daarvoor moeten worden gemaakt. De volgende besluiten, genomen door het algemeen bestuur van het Hoogheemraadschap van Delfl a n d , z i j n l e i d e n d 8:

8

Rijkswaterstaat, Kustlijnzorg suppletieprogramma 2024 -2027 Visie op de Delflandse Kust, 13 december 2022 PAGINA 16 VAN 49

23-0233307

7

KUSTVISIE WESTLAND

BELEID ECONOMIE, RUIMTE EN MOBILITEIT

•

De adaptiepaden voor de Delflandse Kust worden verder uitgewerkt met overheden en ge-

•

biedsbeherende organisaties; Waar mogelijk wordt het uitgangspunt ‘Zacht waar het kan en hard waar het moet’ voor de

•

uitwerking van de adaptiepaden gehandhaafd; Het dynamisch meegroeien van de duinen met de zeespiegelstijging wordt verder onder-

•

zocht om te komen tot een proactief beheer van de kust; Voor de waterveiligheid wordt uitgegaan van het behoud van de huidige kustlijn en zeewaartse uitbreiding voor andere functies niet te blokkeren.

Voor gemeente Westland geldt dat er samen met het Hoogheemraadschap plannen worden gemaakt voor het dynamisch meegroeien van de duinen. Hierbij is het van belang dat het zand via het strand de duinen in kan stuiven. Om het stuiven mogelijk te maken gelden strikte bouwregels die zijn opgenomen in de Beleidsregel Medegebruik Zeewering .9 De afstandsregels gelden voor het gehele strand van Westland, uitgezonderd van strandslag Vlugtenburg omdat de zeewering verder het achterland in ligt op de tweede duinenrij. Naast de bouwregels worden onderzoeken en testen uitgevoerd om te ontdekken hoe het stuiven kan worden bevorderd en zo de duinen worden versterkt. Bijvoorbeeld door fietspaden tijdelijk niet schoon te vegen, kerven (inkepingen in het duin) aan te leggen of begroeiing te verwijderen. De gemeente werkt samen met het Hoogheemraadschap en de Provincie om de duinen te versterken waar nodig. Hiervoor moeten nadere afspraken worden gemaakt over beheer (vaststellen wie van welk areaal is), wat de beheerwensen zijn en of daar nog kosten tegenover staan. Kaders natuur(bescherming) Bijna de gehele kuststrook van Westland is onderdeel van het Natuur Netwerk Nederland (NNN) en Natura 2000 -gebied (N2000). Voor beide typen natuurgebieden

Kaart 2: Het NNN en Natura 2000 gebied

gelden strikte regels. Hoogheemraadschap van Delfland, Beleidsregel Medegebruik Zeewering, 2014. PAGINA 17 VAN 49

23-0233307

9

KUSTVISIE WESTLAND

BELEID ECONOMIE, RUIMTE EN MOBILITEIT

D e d u i n e n v a n W e s t l a n d z i j n N 2 0 0 0 g e b i e d , m e t u i t z o n d e r i n g v a n e e n a a n t a l k l e i n e g e b i e d e n . 10 N2000 gebieden zijn natuurgebieden, waarin belangrijke flora en fauna voorkomen en zijn (ook beleidsmatig) goed beschermd vanuit Europese regelgeving. Nieuwe bebouwing is niet toegestaan en ontwikkelingen rondom het gebied mogen niet leiden tot een toename van de stikstofdepositie. De duinen en het strand zijn onderdeel van het NNN. Alleen het strand bij Ter Heijde is geen onderdeel van het netwerk. Voor gronden die onderdeel zijn van het NNN geldt een '’nee tenzij’’ beleid. Dit houdt in dat nieuwe plannen, projecten of handelingen niet zijn toegestaan wanneer deze de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied significant aantasten . Uitzonderingen zijn alleen mogelijk wanneer alternatieven niet voorhanden zijn en het maatschappelijk belang groot is. In zo'n geval dient de eventuele schade zoveel mogelijk te worden beperkt, door bijvoorbeeld mitigerende maatregelen te treffen. Kaders voor samenwerking Kustpact Op 21 februari 2017 hebben bijna zestig , bij de kust betrokken overheden en maatschappelijke organisaties, het Kustpact ondertekend. Ook gemeente Westland is partner van dit pact.

Het Kustpact heeft tot doel het vastleggen en uitvoeren van afspraken tussen partijen voor het vinden van e e n g o e d e b a l a n s t u s s e n b e s c h e r m i n g e n b e h o u d v a n d e k e r n k w a l i t e i t e n 11 e n c o l l e c t i e v e w a a r d e n van de kustzone enerzijds en de ontwikkeling van de kustzone anderzijds.

Kernkwaliteiten en collectieve waarden kustzone 1. Partijen onderschrijven dat de kwaliteit van de kustzone samenhangt met vastgestelde kernkwaliteiten en collectieve waarden. 2. Partijen onderschrijven dat nieuwe recreatieve ontwikkelingen met een ruimtebeslag in de kustzone moeten bijdragen aan het behoud en – indien mogelijk – de versterking van de kwaliteit van de kustzone en niet mogen leiden tot aantasting van de kernkwaliteiten en collectieve waarden van de kustzone. 3. Partijen constateren dat voor de waarden waterveiligheid, drinkwatervoorziening en natuur kaders gelden op grond van wet - en regelgeving, die randvoorwaardelijk zijn voor nieuwe recreatieve ontwikkelingen met ruimtebeslag in de kustzone.

Door middel van zonering wordt bepaald in welke delen van de kustzone geen nieuwe recreatieve bebouwing is toegestaan en in welke delen wel en onder welke voorwaarden. Daarbij geldt ook de intentie om nieuwe recreatieve bebouwing op het strand en in de dui nen te concentreren in reeds bebouwde gebieden en reeds vergunde ontwikkellocaties. De provincie Zuid -Holland heeft deze zonering opgenomen in haar ruimtelijk beleid. Gemeente Westland heeft zich gecommitteerd aan de zonering vanuit het Kustpact en heeft d it doorgevoerd in het bestemmingsplan van de kust. 10

Parkeerterrein Beukel, deel strandslag Vlugtenburg en het terrein van Dunea (water)pompstation Monster Vrij zicht en grootschaligheid, Natuurlijkheid en dynamiek, Robuuste waterstaat, Contrast tussen compacte bebouwingskernen en uitgestrekte onbebouwde gebieden, Contrasten met het achterland, Kusterfgoed in het duingebied en het achterland, Kustplaatsen en achterland, Gebruikskwaliteiten, en Culturele en mentale betekenis van de kust. 11

23-0233307

PAGINA 18 VAN 49

KUSTVISIE WESTLAND

BELEID ECONOMIE, RUIMTE EN MOBILITEIT

Nationaal Park Hollandse Duinen (NPHD) Nationaal Park Hollandse Duinen is zowel een (natuur)park als een samenwerkingsplatform. Het park ligt langs de Noordzee in Zuid -Holland, in het midden van een het drukst bevolkte gebied van Nederland. Een uniek gebied met natuur, steden en dorpen en landb ouw. Het strekt van de kust tot achterland, voor gemeente Westland is dat de kust tot en met gebied de Zwet h. Nationaal Park Hollandse Duinen is één van de eerste nationale parken nieuwe stijl, dat wil zeggen dat het geen afgesloten natuur is en landschap en steden onderdeel zijn van het park. Met een landschapsstrategie is de koers uitgezet voor de ruimtelijke ontwikkeling van het Nationaal Park. De strategie berust op drie pijlers: de ontwikkeling van rijke natuur, een sterke gebiedsidentiteit en een gastvrij park. De organisatie van NPHD is een platformfunctie met meer dan 50 partners, waaronder gemeente Westland, die allen de landschapsstrategie ondersteunen. Gemeente Westland is strategisch partner van het NPHD. Dat houdt in dat wij actief meedenken over de strate gie en projecten van andere partners en daarnaast zelf projecten inbrengen. Kaders voor de ruimtelijke ordening De ruimtelijke kaders van de Provincie Zuid -Holland zijn opgenomen in de Omgevingsvisie Zuid H o l l a n d .

D e u i t g a n g s p u n t e n v o o r d e k u s t z i j n o p g e n o m e n i n s p e c i f i e k k u s t b e l e i d . 12 D e k a d e r s v o o r de gebruiks- en de bouwmogelijkheden op het strand van Westland zijn vastgelegd in het bestemm i n g s p l a n k u s t . 13 I n d e o m g e v i n g s v i s i e v a n W e s t l a n d 14 i s r i c h t i n g g e g e v e n w a a r w e h e e n w i l l e n met onze kust. Naar aanleiding van de zoneringsopgave vanuit het Kustpact heeft de Provincie het grootste gedeelte van het strand van Zuid-Holland de status van Natuur Netwerk Nederland gegeven. Hiermee krijgen deze stranden de hoogste beschermingsstatus en geldt het eerdergenoemde ‘’nee tenzij’’ beleid. Nieuwe ontwikkelingen zijn niet mogelijk tenzij echt noodzakelijk. Het versterken van de natuur en behoud van de rust heeft hier de prioriteit. Nieuwe ontwikkelingen mogen de natuurlijke processen die zorgen voor duinaang roei niet verstoren. Dit is ook belangrijk voor de bescherming van de kust. Het strand bij door de Provincie aangewezen drukke badplaatsen (Hoek van Holland, Kijkduin, Ter Heijde, Den Haag Noordwijk en Katwijk) maken geen onderdeel uit van het NNN gebied. Hier is beperkt ruimte voor ontwikkeling. Bij Ter Heijde gaat het om het strand rondom de strandslagen Strandweg en Karel Doormanweg. In het duingebied blijft het strenge beleid gehandhaafd.

Vanwege de hoge natuurwaarden is alleen in uitzonderlijke gevallen bebouwing toegestaan, bijvoorbeeld voor de waterwinning. In de omgevingsvisie is een toekomstbeeld van de kust gegeven: ‘’ In 2030 treffen we langs de kust een strand dat uitblinkt in rust en ruimte. Mensen die willen wandelen, zwemmen, (water)sporten of uitwaaien vinden er hun plek. Er is een goede balans tussen natuur en recreatie.’’ Ook zijn de volgende zaken opgenomen: 12 14

Strategische Agenda Kust Zuid -Holland, november 2019 en website Provincie: Aangescherpt Kustbeleid Bestemmingplan Kust Westland, 2022 Visie op Westland, Omgevingsvisie 2.0, vastgesteld op 8 december 2020 PAGINA 19 VAN 49

23-0233307

13

KUSTVISIE WESTLAND

BELEID ECONOMIE, RUIMTE EN MOBILITEIT

•

Kijken naar mogelijkheden om de stikstofdepositie in Solleveld en Kapittelduinen -gebied

•

terug te dringen. De groenblauwe hoofdstructuur neemt voor natuur en recreatie een prominente plek in.

•

Samen met onze partners beschermen wij drinkwaterbronnen .

In het bestemmingsplan is opgenomen wat de regels zijn voor ondernemen in horeca en recreatie op het strand. Op het Westlandse strand zijn negen strandpaviljoens toegestaan (waarvan één jaarrond) en er is nog een jaarrond duinpaviljoen bij strandslag Vlugtenburg. Deze paviljoens mog e n n a a s t h o r e c a o o k o n d e r g e s c h i k t e r e c r e a t i e a a n b i e d e n . 15 O o k i s e r r u i m t e v o o r é é n r e c r e a t i e paviljoen bij strandslag Molenslag waarbij ondergeschikte horeca mag worden aangeboden. De jaarrond paviljoens mogen het gehele jaar exploiteren en de overige (seizoensgebonden) paviljoens alleen tijdens het toeristisch seizoen. Dit toeristisch seizoen is vastgesteld voor de periode van 1 maart tot en met 31 oktober. Samengevat We nemen de geldende beleidskaders als uitgangspunt voor de visie en maken keuzes om zoveel mogelijk aan onderstaande punten te voldoen: • •

Kustveiligheid is leidend bij mogelijk e ontwikkelingen aan de kust. In en rondom de natuurgebieden (NNN en Natura 2000) zijn bijna geen ontwikkelmogelijkheden. Nieuw te starten ontwikkelingen op uitzonderingsgebieden moeten goed onderbouwd worden. We zetten in op de kernkwaliteiten en collectieve waarden van de kust. Met een goede zonering van de kust kunnen we hierop sturen.

• •

We stemmen ontwikkelingen af met lokale stakeholder en partners aan de kust. De balans tussen bescherming, behoud en ontwikkeling van de kust staat centraal.

Met een maximale bruto vloeroppervlak van 75 m2. PAGINA 20 VAN 49

23-0233307

15

•

KUSTVISIE WESTLAND

BELEID ECONOMIE, RUIMTE EN MOBILITEIT

6.

Samenwerken aan de kust

De basis van de visie is een goede samenwerking met alle betrokkenen om een aantrekkelijke en veerkrachtige kust te blijven. Aan onze kust zijn verschillende partijen actief die het samen tot een fijne plek maken. Zowel individuen als organisaties en overheden, allen hebben een belang aan de kust. 6.1

Participatietraject

De Kustvisie is tot stand gekomen na een participatietraject waarin uitvoerig met inwoners, ondernemers, beleidsmakers, verschillende (natuur)organisaties en de gemeenteraad gesproken is. Er zijn vijf bijeenkomsten georganiseerd, er is een online enquête uitgezet waarbij Westland breed input is opgehaald en er hebben individuele gesprekken plaatsgevonden. In de bijlage 4 zijn de uitkomsten van deze enquête opgenomen. De input die is verzameld heeft zijn weg gevonden in deze visie waarbij een balans is gezoc ht tussen alle (verschillende) belangen. Zo zijn we tot een breedgedragen Kustvisie gekomen. De participatie houdt niet op na deze visie, we blijven in gesprek om samen te werken aan onze kust.

Ondernemers

Inwoners Beleidsmakers en natuur- en bewonersorganisaties

23-0233307

PAGINA 21 VAN 49

KUSTVISIE WESTLAND

BELEID ECONOMIE, RUIMTE EN MOBILITEIT

6.2

Grootste wensen en opgaven Westlandse kust

Met alle stakeholders die aan de kust aanwezig zijn, spelen er allerlei belangen. Soms kunnen deze belangen botsen, maar er zijn er ook veel overeenkomsten. De rode draad die uit de participatie naar voren is gekomen, is dat men trots is op en blij is met de kust zoals deze nu is. Het Westlandse strand is een familiestrand dat uitblinkt in ruimte en rust. Men wil dit karakter van de kust behouden en dit vraagt om een goede balans tussen bescherming en behoud enerzijds, en ontwikkeling anderzijds. Om de onderstaande wensen met elkaar samen te kunnen laten gaan is een goede zonering vereist. Bij de participatie zijn verschillende wensen en opgaven naar voren gekomen waar we aan moeten werken. Hieronder zijn de belangrijkste thema’s opgenomen. Een meer uitgebreid overzicht van de wensen en meningen die tijdens de participatie naar voren kwamen is opgenomen in de bijlage.

Ondernemen met een toekomstplan De ondernemers op het strand hebben behoefte aan duidelijkheid. Duidelijkheid

.

over de verantwoordelijkheden, exploitatiemogelijkheden en over de mogelijke uitvoering van extra jaarrond exploitatie. Zo kunnen ze plannen maken voor de toekomst. De ondernemers staan achter het raadsbesluit om te onderzoeken of op de strandslagen Molenslag, Beukel en Vlugtenburg ieder één strandpaviljoen toegevoegd kan worden. Tegelijkertijd zien ze in dat de haalbaarheid op dit moment niet haalbaar is. De afspraak is gemaakt dat gemeente en de ondernemers in 2027 opnieuw gaan bekijken of we uitvoering kunnen geven aan het aangenomen raadsbesluit.

Natuur beschermen en versterken De natuurorganisaties geven aan dat dat een optimale bescherming van natuur noodzakelijk is, in de duinen (waar deze vaak al geborgd is), op het strand en achterland. Nieuwe ontwikkelingen mogen niet ten koste gaan van de natuurwaarden. Daarom is terughoudendheid gewenst bij ontwikkelingen in het NNN, dient verlichting in de natuurgebieden te worden beperkt, moeten onnodige verkeersbewegingen op het strand worden voorkomen, is inzet op emissieloos verkeer en kortere verkeersbewegingen gewenst , moet de rust op de Zandmotor worden behouden en moet er ook in de binnenduinrand worden gezocht naar groene overgangszones.

23-0233307

PAGINA 22 VAN 49

KUSTVISIE WESTLAND

BELEID ECONOMIE, RUIMTE EN MOBILITEIT

Ruimte voor verschillende vormen van recreatie en sport aan de kust Er zijn veel vormen van recreatie te vinden op het strand. Er is ruimte nodig om te zonnen, van horeca te genieten, de hond uit te laten, paard te rijden en om te sporten. De combinatie van gezondheid, natuur en sport wordt steeds belangrijker. Het strand leent zich bij uitstek om te sporten. Naast de inmiddels bekende watersporten, zoals golfsurfen, kitesurfen en catamaranzeilen, komen er voortdurend nieuwe varianten bij, zoals stand -up paddle en raften. Watersportverenigingen willen goede faciliteiten kun nen aanbieden, sommige ook buiten het toeristisch seizoen.

Overlast voorkomen Inwoners en inwonersorganisaties geven aan dat iedereen welkom is op het strand, maar dat de infrastructuur op sommige locaties niet toereikend is. Op de piekdagen worden auto’s geparkeerd in woonwijken. Dit zorgt voor overlast in de wijk. Ook kunnen er gevaarlijke situaties voorkomen, bijvoorbeeld wanneer met touringcars groepen mensen afzetten en niet goed kunnen keren. Een verkenning naar mogelijkheden om overlast te voorkomen is gewenst.

Zonering en balans Zonering is de manier om voor de meeste wensen en belangen ruimte te bieden, zonder dat deze elkaar in de weg zitten. Door het strandgebied te zoneren is duidelijk waar ruimte is en blijft voor recreatie en waar rust noodzakelijk is voor de natuurbeleving. Deze balans staat te alle n tijden voorop bij de ontwikkeling van de kust.

23-0233307

PAGINA 23 VAN 49

KUSTVISIE WESTLAND

BELEID ECONOMIE, RUIMTE EN MOBILITEIT

7.

Waar willen we heen: onze visie

Het Westlandse strand is en blijft een familiestrand dat uitblinkt in rust en ruimte. De kust biedt bescherming, heeft sterke natuur(waarden) en mensen kunnen er naar hartenlust recreëren. De kust moet voor iedereen goed bereikbaar zijn . We willen geen massatoerisme aantrekken. Het is een dynamisch gebied, de zeespiegel stijgt, de recreatieve druk neemt toe en de natuur is kwetsbaar. Om de kust veilig en veerkrachtig te maken moeten we actief blijven investeren in een volwaardige strandbeleving. Bij nieuwe ontwikkelingen moet er evenwicht zijn tussen recreatie - en natuurwaarden en het mag niet ten koste gaan van de kustveiligheid. Dit betekent dat we selectief moeten zijn met nieuwe ontwikkelingen. Een zonering maakt het mogelijk de verschillende thema’s en opgaven een plek te geven . De visie begint daarom met de zonering. 7.1

Zonering van het strand

Door het strandgebied te zoneren is duidelijk waar ruimte is en blijft voor recreatie en waar rust noodzakelijk is voor de natuurbeleving. Deze balans staat te alle n tijden voorop bij de ontwikkeling van de kust. De kust kent een duidelijke zonering . Er is minimale bebouwing op het strand en in de duinen. Rondom de grotere strandslagen ligt het familiestrand, gericht op strandrecreatie. Deze zones strekken zich tot circa 150 meter van het strandslag. Direct aan de zijkanten van de familiestranden, maar niet ver van de strandslagen, is een activiteitenzone. De grenzen van deze zone liggen niet vast, aangezien de meeste activiteiten en sporten op het strand afhankelijk zijn van de zee die continue in beweging is (zandbanken die veranderen). Het is van belang elkaar de ruimte te gunnen zodat er geen onveilige situaties kunnen ontstaan . Het overgrote deel van het strand is gericht op natuurbeleving, rust en ruimte. Op het natuurstrand bij de zandmotor zetten we in op natuurontwikkeling door honden aangelijnd te houden en geen voorzieningen als horeca te plaatsen. Dat betekent dat recreatie hier nog verder wordt teruggedrongen om overlast voor de natuur te voorkomen. Extreme, niet-gemotoriseerde (sport)activiteiten (zoals kitebuggyen en fly-boarding) zijn niet passend bij het profiel van rustig en open strand en alleen mogelijk met een vergunning.

Ze mogen geen gevaar vormen voor de andere recreanten. Het duingebied is bijna geheel aangemerkt als Natura 2000. De natuur staat hier voorop en recreatie is vaak niet toegestaan. Nieuwe ontwikkelingen laten we hier alleen toe indien zij absoluut noodzakelijk zijn en bijdragen aan natuurversterking. Gebruiksregels voor de zonering zijn afhankelijk van de seizoenen. Tijdens het toeristisch seizoen op het Westlandse strand (van 1 maart tot en met 31 oktober ) is meer ruimte gewenst voor strandgasten rondom de strandslagen. Dit betekent dat honden bij de strandslagen overdag alleen aangelijnd het strand op mogen. Buiten het strandseizoen ligt de focus op rust en ruimte en mogen honden altijd los rondlopen, behalve bij de Zandmotor, waar natuur(ontwikkeling) prioriteit heeft.

23-0233307

PAGINA 24 VAN 49

KUSTVISIE WESTLAND

BELEID ECONOMIE, RUIMTE EN MOBILITEIT

23-0233307

PAGINA 25 VAN 49

KUSTVISIE WESTLAND

BELEID ECONOMIE, RUIMTE EN MOBILITEIT

Zone Familiestrand

Beschrijving De nadruk ligt op de aanwezigheid van basisvoorzieningen (zoals toiletten en EHBO) t.b.v. gezinnen met kinderen. Deze voorzieningen beperken zich voornamelijk tot horeca en activiteiten voor kinderen

Karakter • Druk • Voorzieningen t.b.v. gezinsactiviteiten • Goede toegankelijkheid • Honden aangelijnd • Veilig: verdwaalpalen, strandregels, reddingspost /EHBOpost en EHBO koffer bij elk strandpaviljoen

Activiteitenstrand

De nadruk ligt op (water) Sportactiviteiten Kitesurfen kan wel binnen deze zone.

• • • •

Druk Voorzieningen t.b.v. sportactiviteiten Goede toegankelijkheid Veilig: gedragsregels, afbakening, reddingspost/ HBO -post en EHBO koffer bij elk strandpaviljoen

Natuurstrand

De nadruk ligt op natuurontwikkeling en extensieve strandrecreatie. De strandbezoeker komt hier voor de rust, ruimte en natuur. Er zijn geen voorzieningen. Overlast voor plant en dier moet worden voorkomen.

• • • • •

Rust Geen voorzieningen Natuurlijk en open Minder goed toegankelijk Op zandmotor moeten honden zijn aangelijnd

Naaktstrand

Zone waarbinnen naaktrecreatie is toegestaan.

• • • •

Rust Geen voorzieningen Natuurlijk en open Minder goed toegankelijk

Duingebied

Natuur staat centraal (Natura 2000). Grotendeels afgesloten voor recreatie op de bestaande wandel- en fietspaden na.

• • •

Rust Geen voorzieningen Minder goed toegankelijk

De huidige gebruiksregels voor zonering zijn geregeld via de APV (2019) en Nadere Regels Noorz e e s t r a n d ( 2 0 1 6 ) . 16 D e z e r e g e l s p a s s e n w e a a n o p b a s i s v a n d e z o n e r i n g i n d e z e v i s i e . D i t v r a a g t ook om aanpassingen van de informatiebebording in samenspraak met partners alsmede communicatie op de website(s).

Besluit van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Westland houdende regels voor het Noordzeestrand Nadere regels Noordzeestrand gemeente Westland , 2016 PAGINA 26 VAN 49

23-0233307

16

KUSTVISIE WESTLAND

BELEID ECONOMIE, RUIMTE EN MOBILITEIT

7.2

Sterke natuurwaarden

Het versterken van de natuurwaarden van de kuststrook vormt de basis voor eventuele ontwikkelingen in of direct achter dit gebied. De natuur is kwetsbaar en doordat de kusstrook smal is, is er weinig ruimte voor flora en fauna om zich te ontwikkelen. De kust wordt al goed beschermd door regelgeving vanuit Natura 2000 en Natuur Netwerk Nederland. Mogelijk wordt deze regelgeving in de toekomst verder aangescherpt. De regels voor natuurversterking zijn voor ons het uitgangspunt. Intensief gebruik kan de natuurwaarden verstoren of beschadigen. De zonering kan dat voorkomen, door intensief gebruik alleen op bepaalde delen van het strand toe te staan. We zetten ook in op het reduceren van de stikstofuitstoot in het kustgebied.

Natuurontwikkeling op zandmotor Op de zandmotor heeft afgelopen jaren natuurontwikkeling plaatsgevonden. Met het verkrijgen van de Groene Strandwimpel hebben we hier ook officieel erkenning voor gekregen. We blijven inzetten op natuurontwikkeling. Zo gaan we door met het handmatig schoonhouden, zodat de embryonale duinen verder kunnen doorgroeien. Hierbij zoeken we nadrukkelijk de samenwerking met de kustpartners Provincie Zuid -Holland, Rijkswaterstaat en de gemeente Den Haag om te komen tot structurele afspraken en verdeling van beheermaatregelen.

Duidelijke regels voor honden en terugdringen van auto’s op het strand Honden belasten onbedoeld de natuur, door uitwerpselen en omdat ze onder andere fauna wegjagen. In de zonering bieden we blijvend de mogelijkheid om honden los te laten lopen, daar waar kan. In de zomer mogen honden bij de strandslagen overdag alleen aange lijnd het strand op en bij de zandmotor dienen honden altijd aangelijnd te zijn. We willen ook zo weinig mogelijk autoverkeer op het strand. We maken goede afspraken en controleren hierop zodat alleen mensen die op het strand mogen toegang hebben.

Bewustmaken van bijzondere natuur De huidige natuurgebieden zijn zelden toegankelijk voor bezoek. In samenwerking met diverse partijen willen we het verhaal van de bijzondere natuurwaarden van de kuststrook beter bekend maken. Momenteel zijn er al verschillende plekken waar het verhaal wor dt verteld, maar dit willen we intensiveren. Zo kunnen we bezoekers bewust maken van dit unieke stukje natuur in onze gemeente en leggen we uit waarom dit beschermd moet worden.

23-0233307

PAGINA 27 VAN 49

KUSTVISIE WESTLAND

BELEID ECONOMIE, RUIMTE EN MOBILITEIT

7.3

Goede recreatiemogelijkheden, maar selectief met bebouwing op het strand

De kuststrook is en blijft een zeer aantrekkelijk gebied om te recreëren. De ruimte is beperkt en ontwikkeling is alleen mogelijk wanneer dit past binnen het profiel en de zonering van de kust. We zijn selectief met (nieuwe) bebouwing op het strand, aangezien dit niet aansluit op het overwegend open en weidse profiel van de kust en het een verstorende werking kan hebben op de natuur. Daarbij past toevoeging van bebouwing op het strand niet binnen de beleidskaders van overige overheden. We kijken ook naar het achterland om daar ruimte te bieden voor recreatie en natuur om de druk op de kust als recreatiegebied te verlichten. Ontwikkeling strandpaviljoens: geen toevoeging, wel mogelijk jaarrond Het aantal paviljoens op het Westlandse strand, nu negen strandpaviljoens (horeca), één duinpaviljoen (horeca) en één strandrecreatie/watersportbedrijf, is voldoende. De groei van het aantal paviljoens of groei in omvang staan we niet toe. Nieuwe ondernemers die activiteiten willen ontplooien op het strand moeten samenwerking zoeken met de strand/horeca paviljoenhouders. Voor de uitbreiding van jaarrond strandpaviljoens respecteren we het raadsbesluit uit 2020. Hierin staat dat we bij de strandslagen Molenslag, Beukel en Vlugtenburg één bestaand strandpaviljoen per slag extra toestaan, naast de huidige jaarrond paviljoens op slagen Molenslag en Vlugtenburg (The Coast en Zomertijd).

In totaal kunnen er dan drie jaarrond paviljoens bij komen, met als doel: de recreatieve - en economische waarden van het gebied ontwikkelen. Uit het besluit volgt ook dat hiertoe de nodige natuuronderzoeken en overleggen noodzakelijk zijn. Gebleken is dat de uitvoering van het raadsbeslu it een moeilijke opgave is en momenteel is er geen ruimte om hieraan uitvoering te geven. In samenspraak met de ondernemers is ervoor gekozen om in 2027 opnieuw te bekijken of er ruimte is om uitvoering te kunnen geven aan het raadsbesluit. De inhoud van het raadsbesluit, met de gekozen locaties blijft het uitgangspunt , maar het kan zijn dat de omstandigheden over 4 jaar vragen om een herziening. Ontwikkeling van sportrecreatie (Water)sport en andere strandgebonden activiteiten horen bij de Westlandse kust en zorgen voor een gezonde, gezellige en kleurrijke uitstraling. Op het strand is beperkte ruimte voor uitbreiding, maar met de zonering willen we ontwikkelingen mogelijk maken daar w aar dit kan. Dit betekent dat niet iedere commerciële aanbieder in de toekomst zomaar activiteiten op het strand kan ontplooien. Aan nieuwe strandbebouwing zal geen medewerking worden verleend. Ook hier geldt dat potentiële nieuwe aanbieders de same nwerking moeten zoeken met zittende paviljoenhouders of verenigingen. Gemotoriseerde of anders aangedreven (elektrisch/motorisch) activiteiten (bijv.

drones en ultra light vliegtuigjes) staan wij niet toe op het Westlandse strand en in de duinen. Op sommige delen worden wel gemotoriseerde vaartuigen toegestaan, maar we zijn selectief met het geven van vergunningen. Wanneer natuurwaarden en kustveiligheid aantoonbaar geborgd zijn, zijn er kansen voor jaarrond exploitatie van watersportactiviteiten bij niet -commerciële sportverenigingen. Van belang is dat de ontwikkeling niet leidt tot een toename van autoverkeer en da ardoor een grote stikstofdepositie. 23-0233307

PAGINA 28 VAN 49

KUSTVISIE WESTLAND

BELEID ECONOMIE, RUIMTE EN MOBILITEIT

Geen overnachtingsmogelijkheden op het strand Binnen het profiel van de Westlandse kust passen geen verblijfsaccommodaties op het strand. Ongeacht de verschijningsvorm of aantallen. Verblijfsaccommodaties tasten de beleving van de openheid en rust te veel aan. Het niet toestaan van overnachten op het strand blijft het uitgangsp u n t e n w e z i e n g e e n r e d e n o m v a n d i t b e s l u i t a f t e z i e n . 17

Ondernemerschap blijven steunen Onze ondernemers dragen bij aan de belevingswaarde van de kust en we willen hen toekomstperspectief geven. Via het bestemmingsplan uit 2022 zijn de gebruiksmogelijkheden voor strandexploitatie vastgelegd. De gemeente wil de ondernemers de kans bieden om te blijven vernieuwen, maar wel binnen de regels van het bestemmingplan. Deze regels zijn gedeeld met de ondernemers. We willen ook nieuwe afspraken maken met de ondernemers over verantwoordelijkheden op het strand en de contracten vernieuwen.

Omkleedhokjes blijven Bij strandslagen Vlugtenburg en Beukel zijn omkleedhokjes toegestaan. We houden vast aan het aantal hokjes en de locaties die aangewezen zijn in het bestemmingsplan. Om de aanwijzing en plaatsing van de huisjes geordend te laten verlopen werken wij voortdurend aan het proces en de communicatie.

Verbinding maken met het achterland Komende jaren zal de recreatiedruk toenemen. We willen een aantrekkelijk gebied zijn om te wandelen, fietsen, skaten, paardrijden, et cetera. Deels kan dit worden opgevangen aan de kust, maar de kuststrook kan niet de gehele toekomsite recreatievraag opvangen. De Westlander wil meer groen in de gemeente. Hieraan kan invulling worden gegeven door verder landinwaarts ruimte te bieden voor recreatie - en natuurgebieden. Het liefst dichtbij woonwijken zodat mensen niet hoeven te reizen. Dat kan ook aangrenzend aan het kustgebied zijn. Inwoners hebben zo ook meer recreatiekeuze en hoeven niet naar de kust , met beschermde natuurgebieden, te komen. Door middel van het verbinden van recreatieve routes, langs de groenblauwe verbindingen, kunnen bezoekers vanuit de kust ook verder landinwaarts trekken. Zo zorgen we ervoor dat kwetsbare natuur wordt ontzien en dat andere gebieden ruimte krijge n zich te ontwikkelen voor recreanten waar ook ondernemers van kunnen profiteren.

We evalueren de pilot van de pipowagens bij Vlugtenburg met dit besluit als uitgangspunt en bekijken of een verlenging van de pilot hierbinnen mogelijk is. PAGINA 29 VAN 49

23-0233307

17

KUSTVISIE WESTLAND

BELEID ECONOMIE, RUIMTE EN MOBILITEIT

Mogelijke uitbreiding verblijfstoerisme in de binnenduinrand De groeiende vraag naar toeristische verblijfsaccommodatie (kampeerplekken, recreatiewoningen, hotel of camperplekken) kan mogelijk worden ondergebracht in de binnenduinrand bij of aan het bestaande cluster van vakantieparken en de camping. Het zal altijd gaan om verhuurbare woningen voor toeristisch gebruik. Uitbreiding hoeft niet te betekenen dat het aantal hectare zal toenemen. We kijken eerst naar extra mogelijkheden in het bestaand areaal. Door meer woningen daadwerkelijk voor toeristisch verblijf te g ebruiken (tegengaan oneigenlijk gebruik in de vorm van permanente bewoning) kan het aantal verblijfsaccommodaties effectiever worden gebruikt. Ook dragen een herindeling of kwaliteitsslag op de bestaande parken bij aan deze ontwikkeling. Toevoeging van het areaal zal (fysiek en financieel) moeten bijdragen aan de (natuur)kwaliteiten van het gebied. Immers is dit ook waar de toeristen voor komen. 7.4