Honderdland Noord nabij 10 te Maasdijk_Bijlagen (20-0342961)
Tekst van het document
.-■«•ssSr-'-v; V7Ŵ WEfe'S&'l ĩj ľ
Na afloop van de voorgaande (nu verlengde) vergunningstermijn, mocht NL Jobs een tevredenheidsbetuiging van de Burgemeester ontvangen, waarin wordt gesteld:
Onze ervaring is, dat NL Jobs de gemaakte afspraken goed naleeft. Indien toch blijkt van enige overlast zijn de contacten snel en direct en worden er afdoende maatregelen genomen om de gemaakte afspraken na te komen. Het aantal klachten dat het gemeentebestuur over deze woonvoorziening bereikt is minimaal tot nihil..... Deze mening wordt overigens gedeeld door het Ambassadeursteam huisvesting arbeidsmigranten Westfriesland die de huisvesting van arbeidsmigranten in "t Slothuys" te Spanbroek zelfs een voorbeeldproject noemt. Op alle locaties evalueert NL Jobs periodiek met gemeente en toezichthouders over wat goed gaat en wat beter kan. Ook de omgeving wordt daarbij uitgenodigd en is actieve aanwezige.
10
Verblijfsduur: Zoals gezegd hebben de arbeidsmigranten hun gezin en sociale leven overwegend in hun thuisland. Men komt in Nederland voor tijdelijk werk. Maar hoe tijdelijk is dat werk precies? Voor wat betreft de duur van die werkperiode zijn drie groepen te onderscheiden: »
De arbeidsmigranten die voor het eerst naar Nederland komen en in de wervingskantoren van NL Jobs in het buitenland zijn voorgelicht over "het werken in de kas" en de glastuinbouw in het algemeen. De meesten kiezen bewust de gewenste werklocatie uit en maken tevens gebruik van het huisvestingsaanbod van NL Jobs. Het is immers niet niks om gedurende enige weken of zelfs maanden je vertrouwde 'thuis' te verlaten en 'in den vreemde' te komen werken. Men maakt dan graag gebruik van ons huisvestingsaanbod, want anders zouden ze dat op afstand vanuit hun thuisland in Nederland moeten regelen. NL Jobs licht hen zorgvuldig voor over onze huisregels en over de ondersteunende rol van onze huisbeheerders en de diverse Services die men kan afnemen. Daarover elders in dit document meer. Soms heeft men zich - eenmaal aan het werk in Nederland - vergist, brengt het werk toch niet wat men er van verwachtte of vindt men ander werk in een andere sector (en niet bij NL Jobs). De verblijfstermijn is dan kort, variërend van enige dagen tot enige weken. Soms bevalt het werk wel en blijft men tot er voldoende is verdiend en gaat men na afloop terug naar het thuisland. De verblijfstermijn is hier wat langer, variërend van één tot drie maanden.
»
De arbeidsmigranten die al eerder in Nederland hebben gewerkt en daar tevreden over waren en weer terugkomen. Vaak kiest men dan voor dezelfde werklocatie en dezelfde huisvestingslocatie van NL Jobs. Deze terugkomers verblijven langer dan de eerste groep. In de praktijk tussen de twee en de vijf maanden. Enkelen willen langer werken, maar hebben dan bijna altijd de behoefte aan meer vrijheid en meer zelfstandigheid. Zij zoeken dan woonruimte op de vrije woningmarkt (zie derde groep). Indien arbeidsmigranten na een termijn van zes maanden nog geen eigen huisvesting hebben, worden zij verplicht zelfstandige woonruimte te zoeken. Zij vallen vanaf dan in de derde groep.
»
De arbeidsmigranten die voor eigen huisvesting kiezen. Dat zijn zo goed als nooit starters en bijna nooit arbeidsmigranten die voor de tweede keer komen. Het gaat hier om arbeidsmigranten die al meerdere jaren terugkomen èn natuurlijk om diegenen die tegen een Nederlandse partner zijn aangelopen en in Nederland een gezin stichten. De arbeidsmigranten van deze groep weten waarvoor ze kiezen. Het zijn immers terugkeerders. Zij zijn dan al meer ervaren en na verloop van tijd - vaak na 2 of 3 keer - kiest men voor meer zelfstandigheid en ook meer vrijheid en zoekt men eigen huisvesting. Hierin treedt de arbeidsmigrant - buiten de zorg van NL Jobs om - op als huurder van huisvesting op de vrije woningmarkt.
11
Sociale voorzieningen:
Arbeidsmigranten besteden hun complete tijd 24/7 in Nederland. Dat doen zij overdag op het werk en daarbuiten in de huisvesting, dan wel om te slapen, dan wel om hun vrije tijd te besteden. Het Logiesgebouw Honderdland voorziet op diverse wijzen in mogelijkheden om die vrije tijd aangenaam door te brengen: »
Sportveld op het dak van één van beide vleugels voor bewegingsoefeningen, voetbal, tennis of volleybal. Het sportveld wordt voorzien van een daartoe geschikte vloer, veldbelijning, en netten en doelen. Om mogelijke overlast te voorkomen wordt voorzien in: o Geluidsafscherming voor de omgeving; o Vangnet bovenlangs; o Beperkte openstelling. Tussen 22:00 uur en 08:00 is geen toegang mogelijk.
»
Het sportveld kan worden ingezet voor diverse gezelschapsspellen in de buitenlucht;
»
Tafeltennistafel;
»
Snooker/biljart;
»
Alle kamers zijn voorzien van Televisie met buitenlandse zenders in de relevante talen en kwalitatief internet met voldoende snelheid en bandbreedtegarantie per kamer;
»
Samenzijn en gesprek in de gezelschapsruimte op de begane grond of op de buitenterrassen op de begane grond en op het dakterras. Voor de terrassen geldt dezelfde beperkte openstelling als voor het sportveld.
»
Tegen vergoeding kunnen warme en koude drank en snacks of maaltijden worden gekocht;
»
De gezelschapsruimte kan worden gebruikt om de al of niet zelf bereide warme maaltijd te nuttigen;
»
Tegen vergoeding kunnen de bedden worden schoongemaakt;
» »
Het Logiesgebouw is rookvrij; Alcohol mag uitsluitend op de kamers worden genuttigd;
»
Er zijn fietsen beschikbaar voor recreatief gebruik.
»
Medewerkers kunnen terecht voor assistentie bij het openen van een Nederlandse bankrekening of het aanvragen van een DigID;
»
NL Jobs biedt assistentie bij het maken van vertalingen en wordt er informatie gegeven over wat er in de regio te doen is. NL Jobs biedt assistentie bij een verloren portemonnee, zoals aangifte doen daarvan op het politiebureau.
»
Zorg en welzijn: Werknemers kunnen gebruik maken van de verzekering voor medische zorg via NL Jobs of kunnen dit op eigen initiatief regelen. NL jobs heeft een meertalige ziekmeldprocedure opgesteld. Hierin staat welke rechten en plichten een werknemer heeft. Ook aanvullende informatie, zoals meest voortkomende klachten en het gebruik van medicijnen zoals antibiotica, is hierin opgenomen. Werknemers kunnen via NL jobs een afspraak maken met de huisarts of tandarts. NL Jobs heeft verschillende samenwerkingsverbanden met huisartsen en tandartsen in en buiten de regio. De medewerker kan zowel op eigen initiatief als met begeleiding van NL jobs naar een afspraak. Buiten praktijkuren begeleiden we hen naar huisartsenposten en/of bij 12
spoedgevallen naar de eerste hulp van het ziekenhuis. Langdurige zieke medewerkers worden begeleid door de Arbo-coördinator . Doelstelling is om structuur en routine te vinden in aangepast werk om het herstel te bevorderen.
Opleiding/Cursussen: Om de dagelijkse omgang in de maatschappij te bevorderen en medewerkers te motiveren heeft NL Jobs samenwerkingen met verschillende aanbieders van opleidingen/cursussen. NL Jobs biedt verschillende taalcursussen aan in het Nederlands en Engels. Dit wordt verzorgd door gediplomeerde vakdocenten. De lesprogramma's worden afgesloten met een examen op basis van erkende diploma's. Afhankelijk van het tempo en startniveau van een betreffende cursist zal er een passend doel worden afgesproken dat nodig is voor Inburgeringsexamen of de Staatsexamens NT2 I of II.
Een aantal certificaten is nodig voor goed beheer in Logiesgebouw Honderdland, namelijk BHV(EHBO) en Beheerder Brandmeldinstallatie. Voor het vaste personeel worden er ook trainingen gegeven zoals het omgaan met agressie en stressvolle situaties.
Daarnaast wordt vaktechniek gedoceerd betreffende de tomatenplant, plukken, draaien, ,
Bescheiden winkelvoorziening Honderdland Het Logiesgebouw wordt voorzien van een intern winkeltje, specifiek bedoeld voor de verkoop van buitenlandse producten exclusief voor de bewoners van het logiesgebouw. In het winkeltje zijn de basislevensmiddelen verkrijgbaar, met bij voorkeur producten uit het thuisland. Het is onze ervaring dat arbeidsmigranten bijzonder graag de hen bekende producten afnemen die men kent in het thuisland. NL Jobs voorziet daarin door een winkeluitbater aan te trekken met bewezen logistiek netwerk, zodat op dagelijkse basis verse producten worden geleverd vanuit de belangrijke landen zoals Polen, Roemenië, Moldavië en Letland. Mogelijk wordt samenwerking gezocht met bestaande "Poolse winkels" in de omgeving.
Het winkeltje heeft een beperkte exploitatie en is uitsluitend bestemd voor de arbeidsmigranten die tijdelijk verblijven in logiesgebouw Honderdland. De winkel is en blijft een ondergeschikte functie (bijzaak) van het logiesgebouw. Het is geen grote supermarkt.
Een (bescheiden) winkel in het logiesgebouw Honderdland heeft een positief effect op het draagvlak van "omwonenden". Met de eigen voorziening wordt tegemoet gekomen aan de wens van de Westlanders om zo weinig mogelijk te merken van de arbeidsmigranten. De arbeidsmigranten hoeven voor hun eerste basisbehoeften geen gebruik te maken van de 13
voorzieningen in het dorp, maar kunnen terecht in het eigen winkeltje op de locatie. De aanwezigheid van de winkel leidt niet tot extra verkeersbewegingen, omdat de klandizie louter uit (reeds aanwezige) arbeidsmigranten bestaat. Per saldo zullen de verkeersbewegingen van en naar het dorp verminderen door de aanwezigheid van het winkeltje.
Het winkeltje zal voornamelijk open zijn op momenten dat de arbeidsmigranten niet aan het werk zijn. De openingstijden zijn van 07:00 uur tot 10.00 uur en van 14:00 tot 20:00 uur.
Toegankelijkheid en toezicht: Het gebouw heeft elektronische toegangsbeveiliging en is verder voorzien van cameratoezicht zowel binnen als buiten het gebouw. De entree van het complex heeft een receptiebalie. Bezoek is tot maximaal 22:00 uur toegestaan. Bezoekers zijn verplicht zich hier te melden en te registreren. De receptie is 24 uur per dag bemand door een receptioniste en/of beheerder die de Nederlandse of Engelse taal beheerst. Huurders van Logiesgebouw Honderdland hebben 24 uur per dag toegang tot het gebouw en registreren zich via elektronische toegang. Er zal een nachtregister worden bijgehouden.
De volgende gegevens worden opgeslagen in het nachtregister: »
naam en woonplaats
»
datum aankomst en datum vertrek
»
welk identiteitsbewijs de bewoner heeft overlegd
Informatie in het gebouw: Uitgebreide informatie is verkrijgbaar via de receptie waar men een algemene informatie map kan opvragen. In het gebouw zijn er (ontruimings-)plattegronden beschikbaar. Er hangt bij de receptie een informatiekaart en bevat beknopte informatie over: »
Naam, functie, foto en contactgegevens gebouwbeheerders;
»
Dienstrooster;
»
Telefoonnummers en hulpdiensten en NL-Jobs-noodnummer;
»
Verkorte huis- en leefregels;
»
Ontruimingsplan en noodprocedure;
Beheerorganisatie: De beheerorganisatie van het gebouw is de uitzendorganisatie NL Jobs. Het beheer wordt uitgevoerd door eigen personeel, onder toezicht en verantwoordelijkheid van de directie van
14
NL Jobs. Het dagelijkse beheer wordt uitgevoerd door gebouwbeheerders en receptie, onder leiding van het management.
Gebouwbeheer en receptie In het logiesgebouw zijn gebouwbeheerders aanwezig die hulp en ondersteuning bieden aan de gasten door hen in hun eigen taal te woord te kunnen staan. Als arbeidsmigranten hulp nodig hebben in de werksituatie kunnen zij zich melden bij hun Jobcoach uit de NL Jobs organisatie. Voor overige hulp is de gebouwbeheerder de juiste aanspreekpersoon. De gasten kunnen wensen kenbaar maken, Services afnemen, storingen melden of interne verhuizingen aanvragen. Verder zorgen de gebouwbeheerders voor de toegangspassen en nachtelijke toegang op momenten dat de voordeur gesloten is. De gebouwbeheerders zien ook toe op naleving van de huisregels. In het algemeen kan men zeggen, dat gasten geen overlast mogen veroorzaken voor de medegasten en/of voor de externe omgeving. NL Jobs ziet daar stringent op toe. Het logiesgebouw kent een gesloten-deur-beleid: de voordeur is dicht, gasten kunnen alleen met een toegangspas naar binnen. Anderen die toegang verlangen dienen zich te melden bij de 24/7 bezette receptie direct achter de voordeur. De receptie is altijd bezet. Het is toegestaan om bezoek mee te nemen, indien geen overlast wordt veroorzaakt. Het bezoek dient vóór 22:00 de vertrekken. De gebouwbeheerders van NL Jobs zien streng toe op de naleving van de huisregels. Dat is één van de redenen, dat veel stelletjes zich bij NL Jobs aanmelden. Er is bij ons geen gedoe.
Het logiesgebouw voorziet in 4 gebouwbeheerders die in roulatiedienst een 24/7-bezetting realiseren in het gebouw. Zo is er altijd iemand die toezicht houdt en beschikbaar is voor de gasten. Zoals gezegd spreken zij de taal van de gasten en komen zelf ook uit die betreffende landen zoals Polen, Roemenië, Moldavië (met Roemeens paspoort), Letland, enzovoorts. Zij zijn in essentie zelf arbeidsmigrant, wonen in hun thuisland en worden daar door de Wervings- en Selectiekantoren van NL Jobs als gebouwbeheerder gecontracteerd. Ook zij kennen een beperkte verblijfstermijn in Nederland. Zij wonen in hun thuisland of hebben eigen huisvesting in Nederland. Voor hen geldt qua verblijf dezelfde groepsindeling (zie paragraaf "Verblijfsduur") als voor de overige uitzendkrachten. Door de aard van hun werk en de afwisselingen in het dienstrooster hebben zij in het logiesgebouw een eigen kamer nodig.
15
Taken en verantwoordelijkheden gebouwbeheerder De gebouwbeheerders zijn onderdeel van de BHV organisatie en hebben het certificaat 'Beheerder BrandmeldinstaNaties'. Naast de moedertaal beheersen zij de Nederlandse en/of Engelse taal. Indien een beheerder bij aanvang van aanstelling niet de Nederlandse taal gemachtigd is, heeft NL jobs een inspanningsverplichting de betreffende beheerder een opleiding of cursus hierin verplicht te stellen. De beheerders worden aangestuurd door het management en hebben de volgende kerntaken: » welkom heten nieuwe huurders en deze voorzien van; personeelsgids, huurvoorwaarden, verblijfsreglement, ontruimingsprocedure, gebruik noodnummer, ziekmeldprocedure en algemene informatie over de omgeving » toegangscontrole en registreren van huurders en bezoekers » het onderhouden van de contacten met gasten, omgeving (buren), gemeente en bedrijven/instanties op enigerlei wijze verbonden met NL Jobs » toezien op een juiste naleving huurvoorwaarden en het verblijfsreglement » het 24/7 bezetten van de receptie bij afwezigheid van de receptioniste; » bemiddelend optreden bij geschillen tussen de huurders onderling en het nemen naar maatregelen na/bij calamiteiten » toezien op gebruik en schoonmaak van algemene ruimtes en appartementen » het zorg dragen voor afhandeling van storingsmeldingen en het uitvoeren van kleine reparaties » het preventief toezicht
houden op gebouw, terrein, installaties en woonomgeving » het bespreken van bewoning en brandgevaarlijke situaties met huurders » het uitvoeren van parkeer-, afval- en groenbeleid » het aanmaken en versturen van een nachtregister Taken en verantwoordelijkheden receptioniste De receptioniste is tijdens kantooruren aanwezig voor het eerste contact en controle voor toegang van het gebouw. Naast de moedertaal beheerst deze de Nederlandse of Engelse taal. De receptie wordt aangestuurd door het management en heeft de volgende kerntaken: » Toegangscontrole en registratie van huurders en bezoekers tijdens kantooruren » Afhandelen van telefonische gesprekken » het afhandelen van email » het afhandelen van binnenkomende poststukken » lichte administratieve taken Taken en verantwoordelijkheden van het management Het management is tijdens kantooruren en/of op telefonische afspraak aanwezig. Zij geven leiding en sturing aan de bedrijfsontwikkeling zoals het maken en vastleggen van doelstellingen en het behalen van resultaten. Ze bepalen mede het beleid en nemen besluiten en dragen zorg over de uitvoering.
Het management wordt aangestuurd door de directie en heeft de volgende kerntaken aangaande Logiesgebouw Honderdland: » Coördineren en controleren van de werkzaamheden van de gebouwbeheerders en receptie » Inplannen en inroosteren gebouwbeheerders en receptie » Verantwoordelijk voor het aanstellen van nieuw personeel » Opstellen, afstemmen en up-to-date houden van beheersplan Logiesgebouw Honderdland » Het opstellen en up-to-date houden van algemene informatie, huisregels, procedures, parkeer- en afvalbeleid » Vragen en klachtenafhandeling van gasten, omwonenden en gemeente » Organiseren en voorzitten bijeenkomsten klankbordgroep
16
Kantoorfunctie: In het Logiesgebouw wordt een beperkte en ondergeschikte kantoorfunctie gerealiseerd van enige kantoorruimten waar overleg kan worden gevoerd door bijvoorbeeld de gebouwbeheerders of medewerkers van de vastgoedafdeling.
Parkeren: De behoefte aan parkeerruimte bestaat uit twee onderdelen: »
Parkeerbehoefte logies: De parkeerbehoefte van de aanwezige gasten is te verdelen in twee groepen: o Gasten met een toegewezen vervoersmiddel vanuit NL Jobs: De in Logiesgebouw Honderdland aanwezige gasten zullen allen werkzaam zijn in de directe omgeving en gaan gezien de korte afstand tot het werk overwegend lopend en fietsend naar het werk. Zie hiervoor elders in deze onderbouwing. De bouwplannen voorzien in voldoende fietsenstalling; o Een beperkt en gecontroleerd aandeel van de gasten wordt in gelegenheid gesteld met eigen vervoersmiddelen naar Nederland te komen. Dit percentage bedraagt binnen NL Jobs 10% tot 15%.
»
Parkeerbehoefte kantoor: De kantoorfunctie is een ondergeschikte functie. Het kantooroppervlak bedraagt 150 m2. Het kantoor heeft een receptie, maar daarvoor bestaat geen openbare baliefunctie. Alleen aangemelde gasten melden zich daar. Eventuele bezoekers van het kantoor komen overdag. Dan is er meer dan genoeg parkeerruimte, omdat de arbeidsmigranten op hun werklocatie zijn.
Uit bovenstaande moge blijken, dat de parkeerruimte die is voorzien in de bouwplannen (75 parkeerplaatsen) ruimschoots voldoende is voor de parkeerbehoefte. In uitzonderlijke gevallen die worden veroorzaakt door (bijvoorbeeld) bijzondere evenementen, zal nimmer buiten de eigen parkeerruimte worden geparkeerd. Dit wordt mede bewerkstelligd door de volgende beheersmaatregelen: »
Het gebruik maken van eigen vervoersmiddelen wordt niet zondermeer toegestaan. Hierin wordt sturend opgetreden, door op voorhand te voorkomen, dat uitzendkrachten hun eigen vervoersmiddelen vanuit hun thuisland mee naar Nederland nemen;
»
Daarnaast bestaat voor de uitzonderlijke gevallen een ruime uitwijkmogelijkheid op de diverse parkeerterreinen van de in de directe omgeving gesitueerde tuindersbedrijven, die aandeelhouder zijn van NL Jobs. Deze parkeerterreinen zijn ruim en voor de ingeleende arbeidskrachten vrij toegankelijk.
17
Klankbordgroep:
Met behulp van een klankbordgroep faciliteren wij de communicatie tussen de partijen die te maken hebben met het omgevingsbeheer met als doel om problemen te voorkomen of in een zo vroeg mogelijk stadium op te lossen. Het doel van de klankbordgroep is het voorkomen en bestrijden van overlast in overleg met belanghebbenden. De klankbordgroep is van essentieel belang voor het omgevingsbeheer. Een klankbordgroep met belanghebbenden geeft de mogelijkheid aanvullende en specifieke maatregelen af te spreken in een bepaalde omgeving.
Taken van de klankbordgroep: De taak van de klankbordgroep is drieledig: »
Preventie: de klankbordgroep ziet toe op een goede samenwerking tussen omwonenden en arbeidsmigranten en ontplooit, indien nodig, initiatieven om deze tot een samenwerking te bevorderen.
»
Procedureel: de klankbordgroep ziet er op toe dat gedane toezeggingen van de verschillende partijen worden nagekomen en spreekt de partijen hier ook op aan.
»
Inhoudelijk: toezicht op de behandeling van klachten van omwonenden en het aanpassen van procedures voor adequate behandeling.
Vergaderfrequentie en Samenstelling:
De klankbordgroep zal in het eerste halfjaar na de start van de voorziening minimaal éénmaal per 2 maanden bijeenkomen, tenzij daaraan geen externe behoefte bestaat. Het management van NL Jobs zal het initiatief nemen voor het organiseren van het overleg en verzorgt de notulen. In de klankbordgroep zijn vertegenwoordigd: »
De omwonenden
»
De organisatie NL Jobs, management en uitvoerend beheer
»
De gemeente (wijkcoördinator)
Klachtenafhandeling:
Gasten kunnen klachten melden aan de vertrouwenspersoon, beheerder en/of het management van NL Jobs. Indien de klachten het management betreft, kan men zich schriftelijk melden aan het volgende adres; NL Jobs t.a.v. Directie Tuindersweg 49 2676 BD Maasdijk Omwonenden kunnen met klachten en vragen bij de receptie of beheerder terecht. Ernstige klachten kunnen worden opgenomen door het management. Deze worden vastgelegd en besproken in de klankbordgroep. Klachten kunnen per mail of schriftelijk t.a.v. Management worden verstuurd. 18
Deventer
Den Haag
Eindhoven
Snipperlingsdijk 4
Anna van Buerenplein 46
Emmasingel 15
7417 BJ Deventer
2595 DA Den Haag
5611 AZ Eindhoven
7400 AD Deventer
Leeuwarden
Amsterdam
T +31 (0)570 666 222
F. HaverSchmidtwei 2
De Ruyterkade 143
goudappel@goudappel.nl
8914 BC Leeuwarden
1011 AC Amsterdam
Postbus 161
adviseurs mobiliteit
Goudappel Co/Zeng
NL Jobs
Parkeren logiesgebouw Honderdland
Datum Kenmerk
9 juli 2020 007294.20200701.N1.03
Eerste versie
1
Inleiding
Aan de rand van bedrijventerrein Honderdland in de kern Maasdijk, gemeente Westland, zijn plannen voor de ontwikkeling van een logiesgebouw voor de huisvesting van tijdelijke arbeidsmigranten. De verblijfsduur van de arbeidsmigranten bedraagt maximaal zes maanden. In het logiesgebouw worden tijdelijke arbeidsmigranten met een werkplek in de directe omgeving van de locatie ondergebracht. Het logiesgebouw omvat 123 kamers voor twee personen en vier kamers voor één persoon. De eenpersoonskamers zijn beoogd voor de gebouwbeheerders van het logiesgebouw. Ondersteunend aan het logiesgebouw wordt inpandig een kleinschalige, ondergeschikte kantoorfunctie gerealiseerd. NL Jobs heeft Goudappel Coffeng gevraagd te toetsen in hoeverre de normatieve parkeerbehoefte voor deze specifieke ontwikkeling volstaat. In deze notitie zijn de opzet, uitvoer en resultaten van deze toetsing uiteengezet.
2
Normatieve parkeerbehoefte
Gemeentelijkeparkeernorm 'kamerverhuur, niet-zeìfstandig' van toepassing
De gemeente Westland heeft in haar parkeerbeleid1 eigen parkeernormen opgesteld. Hierin is geen specifieke norm opgenomen voor parkeren ten behoeve van de tijdelijke huisvesting van arbeidsmigranten. Ook CROW kent geen specifieke kencijfers voor de huisvesting van tijdelijke arbeidsmigranten. Uit ervaring van Goudappel Coffeng blijkt dat hiervoor een parkeerkencijfer per arbeidsmigrant of bed het meest geschikt is. Het logiesgebouw is te vergelijken met niet-zelfstandige kamerverhuur, het gaat net als bij kamerverhuur om een verblijf in een kleine ruimte.
1 Gemeente Westland (2018) Beleidsregel parkeernormering gemeente Westland. Westland, versie 10, d.d. 16 januari 2018
www.goudappel.nl goudappel@goudappel.nl
Op basis van het type doelgroep, autobezit, kamergrootte en beperkte verblijfsduur is de functie 'kamerverhuur, niet-zelfstandig (per bed)' in het gemeentelijk beleid het meest passend voor de ontwikkeling van logiesgebouw Honderdland. De gemeentelijke parkeernorm voor deze functie bedraagt 0,3 per bed. Deze parkeernorm is gebaseerd op de parkeernorm die het CROW hanteert voor 'kamerverhuur, niet zelfstandig'2. Deze norm bedraagt 0,3 parkeerplaats per kamer. Uitgangspunt voor de ontwikkeling van logieshotel Honderdland is een parkeernorm per gast vanwege het tijdelijke (niet permanente) en individuele karakter. In het kencijfer van CROW is bij de functie kamerverhuur, niet-zelfstandig uitgangspunt één bed per kamer. In logiesgebouw Honderdland hebben vrijwel alle kamers twee bedden. Voor een correcte toepassing dient de parkeernorm van CROW voor deze specifieke ontwikkeling te worden gecorrigeerd van kamers naar bedden. De toe te passen parkeernorm bedraagt hiermee 0,3 parkeerplaats per bed. Dit kencijfer komt overeen met de gemeentelijke parkeernorm. De gemeentelijke parkeernorm is hiermee voor deze ontwikkeling passend. Dezelfde parkeernorm voor de doelgroepen in het logiesgebouw Logiesgebouw honderdland biedt plaats aan 250 arbeidsmigranten waarvan vier gebouwbeheerders.
De meeste arbeidsmigranten (inclusief de beheerders) komen per georganiseerd vervoer naar Nederland (zie hierna onder 3.1). De gebouwbeheerders komen uit dezelfde landen als de arbeidsmigranten en verblijven eveneens slechts tijdelijk in Honderdland (maximaal zes maanden). De gebouwbeheerders verblijven en werken in het logiesgebouw waardoor beschikking over een eigen voertuig voor hun functie niet noodzakelijk is. Ze genereren hiermee ook geen extra parkeervraag ten opzichte van de arbeidsmigranten in het logiesgebouw. Voor de arbeidsmigranten en de gebouwbeheerders kan hierdoor dezelfde parkeernorm van 0,3 worden gehanteerd. Normatieve parkeerbehoefte 75 parkeerplaatsen Logiesgebouw Honderdland biedt plaats aan in totaal 250 bedden. De parkeernorm voor deze functie bedraagt 0,3 parkeerplaats per bed. De totale normatieve parkeerbehoefte van de ontwikkeling bedraagt hiermee 250 x 0,3 = 75 parkeerplaatsen. Dit aantal parkeerplaatsen wordt op eigen terrein gerealiseerd. Toetsing nodig aan de hand van maatwerk Uit ervaring van Goudappel Coffeng met andere projecten in relatie tot de huisvesting van arbeidsmigranten (bijvoorbeeld in Zwijndrecht en Waalwijk) blijkt dat de daadwerkelijke parkeerbehoefte van een dergelijke ontwikkeling per situatie sterk kan verschillen; afhankelijk van bijvoorbeeld het concept, type doelgroep en de locatie.
Daarom heeft Goudappel Coffeng de parkeerbehoefte voor het logiesgebouw Honderdland ook aan de hand van maatwerk voor deze specifieke ontwikkeling onderbouwd. Hiervoor wordt gekeken naar de parkeerbehoefte van de ontwikkeling in de praktijk. Aan de hand hiervan kan worden getoetst in hoeverre de beleidsmatige parkeernorm voor deze specifieke ontwikkeling volstaat.
2 CROW publicatie 381: Toekomstbestendig parkeren - van parkeerkencijfers naar parkeernormen
www.goudappel.nl
Parkeren logiesgebouw Honderdland
2
3
Parkeerbehoefte in de praktijk
3.1
Parkeerbehoefte logiesgebouw
Parkeerbehoefte ontwikkeling samengesteld uit drie typen parkeerders
De toekomstige parkeerbehoefte van de ontwikkeling is onder te verdelen in parkeervraag van de verblijfsfunctie en van de ondergeschikte kantoorfunctie. De parkeerbehoefte van de verblijfsfunctie bestaat uit eigen voertuigen van de arbeidsmigranten en voertuigen die worden gefaciliteerd vanuit NL Jobs. De parkeerbehoefte van het logiesgebouw is hiermee onder te verdelen in drie typen: 1. eigen voertuigen van arbeidsmigranten; 2. voertuigen gefaciliteerd door NL Jobs; 3. parkeerders voor de ondergeschikte kantoorfunctie. Onderstaand is per doelgroep de toekomstige parkeerbehoefte op basis van de praktijksituatie inzichtelijk gemaakt. 1 Parkeerbehoefte eigen voertuigen Een deel van de arbeidsmigranten komt naar Nederland met een eigen voertuig. NL Jobs communiceert hier op de wervingslocatie in het buitenland reeds over met de arbeidsmigranten. NL Jobs geeft in haar buitenlandse wervingskantoren informatie aan kandidaten over de op dat moment bestaande parkeerruimte voor het gebruik maken van eigen vervoer. Als op de toekomstige huisvestingslocatie géén ruimte is voor een eigen vervoersmiddel, kunnen de kandidaten daarvan ook geen gebruik maken en zullen zij gebruik dienen te maken van het groepsgewijs georganiseerde vervoer. Overigens is gebruik maken van een eigen vervoersmiddel veel duurder dan het door NL Jobs georganiseerde vervoer.
Het overige deel van de arbeidsmigranten reist naar en binnen Nederland met collectief vervoer; gefaciliteerd door NL Jobs. Uit ervaringen van NL Jobs blijkt dat circa IÜ-15% van de arbeidsmigranten komt met een eigen voertuig. Goudappel Coffeng ziet een vergelijkbaar aandeel eigen autobezit ook terug in andere studies rondom de huisvesting van arbeidsmigranten. Uitgaande van 150Aj (bovenzijde bandbreedte) en een bezetting van één persoon per voertuig bedraagt de toekomstige parkeerbehoefte voor het parkeren van de eigen voertuigen 150Aj x 250 = 37,5 parkeerplaatsen. Met de aanname van één persoon per voertuig is worst case gerekend. In de praktijk zitten, mede vanwege de hoge vervoerskosten, vrijwel altijd meerdere personen in het voertuig. 2
Parkeerbehoefte voertuigen NL Jobs
Huisvestingsbeleid leidt tot lager autogebruik
Voor de verplaatsingen van de arbeidsmigranten zijn drie vervoerwijzen realistisch: te voet, met de fiets of per auto. Hierbij is de te overbruggen afstand bepalend voor de vervoerwijzekeuze. Het huisvestingsbeleid van NL Jobs is gericht op huisvesting van de arbeidsmigrant zo dicht mogelijk bij de werklocatie. Uit gegevens van NL Jobs blijkt dat
www.goudappel.nl
Parkeren logiesgebouw Honderdland
3
voor alle arbeidsmigranten in het logiesgebouw werkplekken in de directe omgeving beschikbaar zijn (zie tabel 1). Het betreft hierbij werkplekken bij aandeelhouders van NL Jobs. De aandeelhouders en werkplekken wijzigen nauwelijks in de tijd; de werkplekken zijn hiermee gegarandeerd en stabiel. De afstanden tussen het logiesgebouw en de werklocaties zijn ^ km. Deze afstanden zijn optimaal om te voet of met de fiets af te leggen. Hierdoor is de noodzaak voor het gebruik van een auto als vervoermiddel naar het werk laag.
woonlocatie
Logiesgebouw Honderdland
werklocatie
aantal
waarvan
medewerkers
aandeelhouder
Greenpack en anderen
Minder dan 2 km
250
250
Greenpack
Minder dan 2 km
275
275
Maasdijk en Naaldwijk
Minder dan 2 km
237
214
Hotel Westland Elders in Maasdijk
afstand Woon-Werk
overig Elders
Westland
Tussen 2 en 5 km
503
484
Elders
Westland
Meer dan 5 km
169
100
totaal
1.434
1323
Tabel 1: Afstanden woon-werk voor NL Jobs Regio West, met werklocaties in en rond het Westiand (bron: opdrachtgever)
Parkeerbehoefte voertuigen NL Jobs
Incidenteel, bij werklocaties op grotere afstanden of bijzondere omstandigheden (bijvoorbeeld afwijkende werktijden) stelt NL Jobs eigen voertuigen ter beschikking voor de verplaatsingen van en naar de werklocaties. Deze voertuigen worden bestuurd door de arbeidsmigranten zelf. Daar op het logiesgebouw wordt voorzien in alle werkplekken op loop- en fietsafstand is slechts sporadisch behoefte aan deze voertuigen. NL Jobs streeft vanwege overwegingen vanuit kosten, logistiek en duurzaamheid naar een minimale inzet van voertuigen. Wanneer de voertuigen toch worden gebruikt dan streeft men naar een efficiënte inzet en bezetting van de voertuigen. De dagelijkse planning ziet toe op een optimale bezetting van de auto's op de verschillende huisvestingslocaties. Om het aantal eigen voertuigen van NL Jobs te bepalen, zijn parkeertellingen uitgevoerd bij Hotel Westland, een andere locatie van NL Jobs voor de huisvesting van tijdelijke arbeidsmigranten. Uit parkeertellingen (zie bijlage 1) blijkt dat op werkdagen3, na werktijd in de avonduren, bij Hotel Westland maximaal 14 eigen voertuigen van NL Jobs geparkeerd staan. Hotel Westland heeft 275 bedden. Omgerekend naar de 250 bedden voor logiesgebouw Honderdland betekent dit dat in de praktijk maximaal 14 7 (275/250) = 13 voertuigen van NL Jobs na werktijd geparkeerd zullen staan.
3 De werkdagen zijn representatief voor een vertaling naar logiesgebouw Honderdland. In de weekendperiode is het op Hotel Westland drukker vanwege aankomst en vertrek van arbeidsmigranten voor de hele regio (zie bijlage 1)
www.goudappel.nl
Parkeren logiesgebouw Honderdland
4
Hierbij is rekening gehouden met een worst case vergelijking en omstandigheden. Hotel Westland is de centrale hoofdvestiging voor de huisvesting van arbeidsmigranten van NL Jobs. De parkeerbehoefte voor eigen voertuigen van NL Jobs zal op het logiesgebouw Honderdland hierdoor naar verwachting lager uitvallen. 3.
Parkeerbehoefte kantoorfunctie
Binnen de ontwikkeling wordt een kleine kantoorfunctie gerealiseerd. Deze is ondersteunend aan het logiesgebouw. De kantoorruimte is beoogd voor kleinschalige overleggen tussen gebouwbeheerders en/of medewerkers van NL Jobs. De gebouwbeheerders zijn reeds in het gebouw aanwezig en genereren in de woonwerksituatie geen extra parkeerbehoefte. De parkeerbehoefte van de kantoorfunctie vindt plaats op werkdagen overdag. Op die momenten zijn de migranten voor hun werk afwezig waardoor voldoende capaciteit beschikbaar is op het eigen parkeerterrein van het logiesgebouw. De parkeerbehoefte voor de kantoorfunctie kan hiermee worden opgevangen op eigen terrein door dubbelgebruik van de bestaande parkeerplaatsen. De kantoorfunctie leidt door het karakter, de gebruikersgroepen en de momenten waarop de parkeerbehoefte ontstaat niet tot behoefte aan extra parkeercapaciteit. Totale parkeerbehoefte in de praktijk
De totale parkeerbehoefte van logiesgebouw Honderdland is opgebouwd uit parkeerbehoefte van eigen voertuigen van migranten, voertuigen van NL Jobs en parkeerders voor de kantoorfunctie. In tabel 2 is de parkeerbehoefte uiteengezet. Doelqroep eigen voertuigen van migranten voertuigen van NL Jobs kantoorfunctie totaal:
parkeerbehoefte 37,5 13 50,5
Tabel2: Parkeerbehoefte logiesgebouw Honderdland
Uit tabel 2 blijkt dat de toekomstige parkeerbehoefte van het logiesgebouw in de praktijk maximaal 51 parkeerplaatsen bedraagt. Hierbij is de parkeerbehoefte voor de voertuigen van NL Jobs aan de hand van worst case uitgangspunten berekend. De daadwerkelijke parkeerbehoefte van de ontwikkeling zal in de praktijk naar verwachting lager uitvallen. De normatieve parkeerbehoefte van de ontwikkeling bedraagt 75 parkeerplaatsen. Uit de berekeningen blijkt dat de daadwerkelijke parkeervraag van logiesgebouw Honderdland in de praktijk lager ligt dan de normatieve parkeerbehoefte. Omgerekend naar een parkeerkencijfer per bed betekent dit 50,5 Z 250 = 0,20 parkeerplaats per bed.
www.goudappel.nl
Parkeren logiesgebouw Honderdland
5
3.2
Borging lage parkeerbehoefte
Met het concept van NL Jobs wordt de lage parkeerbehoefte van logiesgebouw Honderdland in de praktijk geborgd. De volgende elementen in het concept dragen hiertoe bij. Huisvestingsbeleid leidt tot korte afstanden
Het huisvestingsbeleid van NL Jobs is gericht op het huisvesten van de arbeidsmigranten zo dicht mogelijk bij de werklocatie. En naar een optimale bezetting van het logiesgebouw met gasten die op zo'n kort mogelijke afstand werken, zodat deze in de meeste gevallen te voet of per fiets naar het werk kunnen. Dit is ook in het belang van de gasten, nu reistijd niet als werktijd wordt vergoed. Dit blijkt ook uit gegevens van de opdrachtgever voor logiesgebouw Honderdland; waarbij de afstand tot de werklocaties zeer kort is. Voor alle arbeidsmigranten in het logiesgebouw kunnen werkplekken op loopafstand worden gegarandeerd. Hierdoor blijft de noodzaak voor het gebruik van een auto laag. Controle over aandeel eigen voertuigen
Een klein deel van de arbeidsmigranten (lü-15%) wordt in gelegenheid gesteld met het eigen voertuig naar Nederland te reizen. De meerderheid komt met collectief vervoer, gefaciliteerd door NL Jobs, naar Nederland. Dat is goedkoper dan met eigen vervoer. Op de wervingskantoren in het buitenland wordt in een vroeg stadium met de arbeidsmigranten afspraken gemaakt over parkeren en vervoer tijdens het verblijf in Nederland. Als op de toekomstige huisvestingslocatie géén ruimte is voor een eigen vervoersmiddel, wordt dit door de wervingskantoren in het buitenband gecommuniceerd aan de kandidaten die in dat geval gehouden zijn gebruik te maken van het groepsgewijs georganiseerde vervoer. NL Jobs heeft hierdoor controle, en de mogelijkheid te sturen, op het aandeel arbeidsmigranten dat met een eigen voertuig komt. Door de lage behoefte aan autogebruik op logiesgebouw Honderdland kan het aandeel eigen voertuigen van arbeidsmigranten door NL Jobs worden gestuurd en indien nodig verder beperkt tot een absoluut minimum. Stimulering efficiënte benutting eigen voertuigen
Voor de groep arbeidsmigranten die voor woon-werkverkeer gebruik maken van hun eigen voertuig hanteert NL Jobs een stimuleringsbeleid om het eigen voertuig in te zetten voor woon-wek-verkeer met passagiers. Hierbij is een vergoeding beschikbaar wanneer ook andere collega arbeidsmigranten als passagier kunnen meereizen. In de praktijk wordt hier veelvuldig gebruik van gemaakt. Hierdoor leidt de stimuleringsregeling enerzijds tot efficiënte benutting van de eigen voertuigen en anderzijds tot een afname van de behoefte aan voertuigen die vanuit NL Jobs worden aangeboden. Ervaringen Hotel Westiand
Aan de hand van de parkeertellingen is in bijlage 1 het parkeerkencijfer voor Hotel Westland berekend op basis van de parkeersituatie de praktijk. Tijdens de werkdagen is het parkeerkencijfer maximaal 0,14 parkeerplaats per bed. In weekenddagen bedraagt
www.goudappel.nl
Parkeren logiesgebouw Honderdland
6
het parkeerkencijfer 0,22 parkeerplaats per bed. Hieruit blijkt dat het parkeerkencijfer voor Hotel Westland in de praktijk lager ligt dan de gemeentelijke parkeernorm van 0,3. Stimuleren fietsgebruik
Het beleid van NL Jobs is gericht op het stimuleren van fietsgebruik. Op het terrein van het logiesgebouw worden circa 130 fietsen en stallingsruimte voor de fietsen beschikbaar gesteld voor de arbeidsmigranten. Hiermee draagt deze maatregel bij aan het beperken, en reduceren, van de noodzaak voor autogebruik van arbeidsmigranten op het logiesgebouw. De fietsen kunnen door de arbeidsmigranten worden gebruikt voor het vervoer naar hun werk. Ook in de eigen tijd kunnen de migranten gebruik maken van de fietsen; bijvoorbeeld voor het doen van boodschappen. In Maasdijk is rond het Oranjeplein een voorzieningencluster aanwezig waarin de dagelijkse voorzieningen zijn ondergebracht. Dit cluster ligt op 6 minuten fietsafstand van de projectlocatie. Ook de voorzieningen liggen hiermee op fietsafstand van het logiesgebouw. Buffercapaciteit in directe omgeving
Uit de berekeningen van de normatieve parkeervraag en de parkeervraag voor de specifieke ontwikkeling in de praktijk blijkt dat Logiesgebouw Honderdland voldoende parkeercapaciteit heeft om volledig te voorzien in de eigen parkeerbehoefte. Op eigen terrein zijn 75 parkeerplaatsen beschikbaar. Op de terreinen van de aandeelhouders in de directe omgeving is ruimte voor eventuele opvang van parkeerbehoefte indien nodig. Deze terreinen worden hiervoor ook beschikbaar gesteld indien nodig. Hiermee is in de directe omgeving buffercapaciteit geborgd in situaties dat de parkeercapaciteit van logiesgebouw Honderdland ontoereikend is; bijvoorbeeld in geval van werkzaamheden of calamiteiten. Deze mogelijkheden gelden ook in de huidige situatie voor de andere huisvestingslocaties van NL Jobs.
4
Conclusie:
Voor de ontwikkeling van logiesgebouw Honderdland is de gemeentelijke parkeernorm voor de functie 'kamerverhuur, niet-zelfstandig' passend. De te hanteren parkeernorm bedraagt 0,3 parkeerplaats per bed. De normatieve parkeerbehoefte van de ontwikkeling bedraagt hiermee 75 parkeerplaatsen. De 75 parkeerplaatsen worden aangelegd op eigen terrein. De daadwerkelijke parkeerbehoefte voor de ontwikkeling in de praktijk ligt lager en bedraagt afgerond 51 parkeerplaatsen. De daadwerkelijke parkeerbehoefte is berekend op basis van worst case uitgangspunten en een vergelijking met het parkeerkundig drukkere Hotel Westland. Verwacht mag worden dat deze in de praktijk lager zal uitvallen. Het meeste woon-werkverkeer zal te voet of per fiets plaatsvinden naar de werkplekken. Het parkeerkencijfer voor het logiesgebouw op basis van de praktijkervaringen bedraagt 0,20 parkeerplaats per bed. Toepassen van de gemeentelijke parkeernorm van 0,3 per bed is hiermee voor deze specifieke ontwikkeling ruimschoots passend om op eigen terrein volledig te kunnen voorzien in de toekomstige eigen parkeerbehoefte. Het concept van NL Jobs borgt de lage parkeerbehoefte. Mocht in geval
www.goudappel.nl
Parkeren logiesgebouw Honderdland
7
van bijzondere omstandigheden, bijvoorbeeld werkzaamheden of calamiteiten, de parkeercapaciteit van logiesgebouw Honderdland ontoereikend zijn dan is hiervoor buffercapaciteit in de directe omgeving beschikbaar. Aandeelhouders in de directe omgeving stellen in voorkomend gevalruimte op eigen terrein beschikbaar. Hiermee wordt geborgd dat geen afwikkeling van parkeren voor logiesgebouw Honderdland in de openbare ruimte plaats vindt en wordt voorkomen dat parkeeroverlast in de omgeving plaatsvindt.
www.goudappel.nl
Parkeren logiesgebouw Honderdland
8
Bijlage 1
Parkeersituatie Hotel Westland
Om een vertaling te kunnen maken naar het toekomstige parkeren op het logiesgebouw is de parkeersituatie op Hotel Westland onderzocht. Hotel Westland is qua doelgroep, concept en locatie vergelijkbaar met logiesgebouw Honderdland. De situatie bij Hotel Westland is hierdoor gebruikt als referentie bij het opstellen van een vergelijking bij Logiesgebouw Honderdland. Functie
Hotel Westland huisvest op moment van de telling in totaal 275 bedden. Op het terrein is een parkeercapaciteit van 132 parkeerplaatsen aanwezig. Resultaten parkeertelling
Op woensdag 1 juli 2020 tot en met zondag 5 juli 2020 is tijdens de avondperiode, het parkeerkundig maatgevend moment, om 20:00u de parkeerdruk bepaald. Hierbij is door de opdrachtgever het aantal geparkeerde voertuigen geteld. Bij de telling is onderscheid gemaakt naar type voertuigen (privé, NL Jobs of onbekende voertuigen). Voor de huisvesting van Hotel Westland geldt de periode van mei tot en met september als hoogseizoen; en is hiermee maatgevend. Daarbuiten is het hotel vaak niet volledig bezet. Daarnaast is vanwege de restricties als gevolg van de COVID19-situatie, onder andere op het aantal inzittenden per voertuig, door NL Jobs extra auto's ingezet. Hiermee hebben de tellingen plaatsgevonden op een maatgevend moment en een worst-case situatie. dag
datum
totaal
parkeer parkeerdruk
privé
voertuigen
voertuigen
NL lobs
01/07/2020
24
14
1
39
132
29,50
donderdag 02/07/2020
23
12
2
37
132
28,00
woensdag
voertuig
onbekend voertuiqen
capaciteit
vrijdag
03/07/2020
18
25
2
45
132
34,10
zaterdag
04/07/2020
22
31
3
56
132
42,40
zondag
05/07/2020
50
9
1
60
132
45,50
Tabel B1.1: Resultaten parkeerdrukmeting Hotel Westland
Parkeerdruk Hotel Westland in de praktijk
De maximale parkeerdruk tijdens de tellingen bedraagt 45,50. Hiermee heeft het parkeerterrein op alle momenten ruim voldoende parkeercapaciteit om te voorzien in de eigen parkeervraag. Uit de tabel blijkt dat de parkeerdruk op de weekenddagen het hoogste is. Dit geldt specifiek voor Hotel Westland. Op Hotel Westland verzamelen de arbeidsmigranten voor de verschillende huisvestingslocaties en van daaruit worden ze vervoerd naar de eindbestemming; hetzij in Nederland hetzij terug naar land van herkomst. Ook arbeidsmigranten van en naar de andere vestigingen parkeren op dat moment op het terrein van Hotel Westland. In de weekendperiode is het aantal
www.goudappel.nl
Parkeren logiesgebouw Honderdland
B1-1
geparkeerde voertuigen bij Hotel Westland hierdoor hoger dan op werkdagen. Op werkdagen staan op het parkeerterrein van Hotel Westland maximaal 24 eigen voertuigen en 14 voertuigen van NL Jobs geparkeerd. Van praktijk naar parkeerkencijfer
Aan de hand van de parkeertellingen, parkeercapaciteit en het aantal bedden is in tabel B1.2 een omrekening gemaakt naar parkeerkencijfer. Uit de berekening blijkt op het maatgevend moment, in het weekend, een parkeerkencijfer van 0,22 parkeerplaats per bed. Op werkdagen is het parkeerkencijfer 0,14 parkeerplaats per bed. datum
voertuigen
overige
totaal
NL lobs
voertuigen
voertuigen
bedden
aantal parkeerkencijfer
01/07/2020
14
25
39
275
0,14
02/07/2020
12
25
37
275
0,13
03/07/2020
25
20
45
275
0,16
04/07/2020
31
25
56
275
0,20
05/07/2020
9
51
60
275
0,22
Tabel B1.2: Berekening parkeerkencijfer huidige praktijksituatie Hotel Westland
www.goudappel.nl
Parkeren logiesgebouw Honderdland
B1-2
pEUTZ Geluid in de omgeving ten gevolge van logiesgebouw Honderdland te Maasdijk Onderzoek in het kader van een omgevingsvergunning voor afwijking van het bestemmingsplan krachtens de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)
Dit rapport vervangt rapport O 16129-2-RA-005
Rapportnummer O 16129-2-RA-006 d.d. 3 april 2020
pEUTZ Geluid in de omgeving ten gevolge van logiesgebouw Honderdland te Maasdijk Onderzoek in het kader van een omgevingsvergunning voor afwijking van het bestemmingsplan krachtens de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)
NL Jobs O 16129-2-RA-006 datum 3 april 2020 referentie TvD/TJo/CJ/O 1 6129-2-RA-006 verantwoordelijke ing. T.J.M. van Diepen opsteller BSc T. Jongema 0031858228770 t.jongema@peutz.nl opdrachtgever
rapportnummer
peutz bv, postbus 696, 2700 ar zoetermeer, +31 85 822 87 00, zoetermeer@peutz.nl, www.peutz.nl kvk 12028033, opdrachten volgens DNR 2011, lid NLingenieurs, btw NL.004933837B01, ISO-9001:2015 mook - zoetermeer - groningen - eindhoven - düsseldorf - dortmund - berlijn - leuven - parijs - lyon
O 16129-2-RA-006 2
pEUTZ Inhoudsopgave 1
Inleiding en samenvatting
4
2
Grenswaarden en wettelijke aspecten
5
Activiteitenbesluit Wet geluidhinder Ruimtelijke ordening
5 6 6
Uitgangspunten
7
Technische installaties Verkeersbewegingen Overige activiteiten
7 7 8
2.1 2.2 2.3 3
3.1 3.2 3.3 4
Berekeningen
10
Akoestische modelvorming Rekenresultaten Maximale geluidniveaus
10 10 11
5
Beoordeling en maatregelen
13
6
Conclusie
15
4.1 4.2 4.2.1
Bijlage 1 Immissiebudgetten Bijlage 2 Berekening geluidvermogen terrassen Bijlage 3 Invoergegevens rekenmodellen Bijlage 4 Rekenresultaten rekenmodellen
O 16129-2-RA-006 3
pEUTZ i Inleiding en samenvatting
In opdracht van NL Jobs is een onderzoek verricht naar het geluid in de omgeving ten gevolge van het nieuw geplande logiesgebouw 'Honderdland' te Maasdijk (hierna te noemen: het logiesgebouw). Het logiesgebouw zal worden ingericht met short stay appartementen waarbij de verblijfsduur per appartement maximaal circa een halfjaar bedraagt en voornamelijk bedoeld is voor arbeidsmigranten. Het huidige bestemmingsplan staat deze functie formeel niet toe en om die reden wordt middels een omgevingsvergunning een ontheffing van het bestemmingsplan aangevraagd. Dit geluidonderzoek maakt onderdeel uit van de ruimtelijke onderbouwing behorende bij voornoemde aanvraag. Doel van het onderzoek is het bepalen van de geluidemissie ten gevolge van het logiesgebouw en deze te toetsen aan wettelijke geluidgrenswaarden en streefwaarden in het kader van een goed akoestisch woon- en leefklimaat. Het geplande logiesgebouw is gelegen op het conform de Wet geluidhinder geluidgezoneerde industrieterrein 'Honderdland fase 2'. Derhalve is voor de berekeningen een uitgiftemodel van het zonebewakingsmodel opgevraagd bij de Omgevingsdienst Haaglanden.
Uit het onderzoek blijkt dat het berekende langtijdgemiddelde beoordelingsniveau (LAr,LT) ten gevolge van het logiesgebouw ter plaatse van posities op 50 m afstand en ter plaatse van omliggende woningen voldoet aan de standaard geluidgrenswaarden uit het Activiteitenbesluit. Voor het industrieterrein is op basis van een geluidverkavelingsplan per kavel een immissiebudget opgelegd. Het logiesgebouw wordt gesitueerd op kavels 50D en 50E. Uit het onderzoek volgt dat ten gevolge van het logiesgebouw de immissiebudgetten van kavels 50D en 50E worden overschreden met ten hoogste 2 dB(A). Teneinde te voldoen aan de immissiebudgetten is een maatregel qua principe voorgesteld in hoofdstuk 5. Met de voorgestelde maatregel wordt er voldaan aan de immissiebudgetten. Voor de woningen in de omgeving wordt met deze maatregel voldaan aan de geluidgrenswaarden, zowel voor de langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus als de maximale geluidniveaus, conform het 'Activiteitenbesluit milieubeheer'. Voor alle woningen in de omgeving wordt voldaan aan de van toepassing zijnde geluidgrenswaarden. Aldus is in het kader van een goede ruimtelijke ordening sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Geconcludeerd wordt dat, met de voorgestelde maatregel, er vanuit akoestisch oogpunt geen belemmeringen zijn voor de realisatie van het logiesgebouw.
O 16129-2-RA-006 4
pEUTZ 2 Grenswaarden
en wettelijke aspecten
2.1 A c t i v i t e i t e n b e s l u i t
Het logiesgebouw betreft een type B-inrichting conform het 'Activiteitenbesluit milieubeheer' (Activiteitenbesluit). In het Activiteitenbesluit zijn de volgende relevante geluidvoorschriften opgenomen (citaat): Activiteitenbesluit milieubeheer Artikel 2.17
1.
a.
Voor het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau (ĽĄr lţ) en het maximaal geluidsniveau L^max, veroorzaakt door de in de inrichting aanwezige installaties en toestellen, alsmede door de in de inrichting verrichte werkzaamheden en activiteiten en laad- en losactiviteiten ten behoeve van en in de onmiddellijke nabijheid van de inrichting, geldt dat: de niveaus op de in tabel 2.17a genoemde plaatsen en tijdstippen niet meer bedragen dan de in die tabel aangegeven waarden; Tabel 2.17a 07:00-19:00 uur 19:00-23:00 uur 23:00-07:00 uur 50 dB(A) 45 dB(A) 40 dB(A) ĽAr LT 0P de 9evel van gevoelige gebouwen 30 dB(A) 25 dB(A) LAr LT 'n 'n~ en aanpandiqe qevoeliqe qebouwen 35 dB(A) 70 dB(A) 65 dB(A) 6Ū dB(A) LAmax op de 9evel van qevoeliqe qebouwen SŪ dB(A) 45 dB(A) LAmax ‘n ‘n- en aanpandige gevoelige gebouwen SS dB(A)
d. de in de periode tussen 07.00 en 19.00 uur in tabel 2.17a opgenomen maximale geluidsniveaus LAmax niet van toepassing zijn op laad- en losactiviteiten;
2
Indien de inrichting is gelegen op een gezoneerd industrieterrein gelden de waarden van het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau (ĽAr Lţ) uit tabel 2.17a ook op een afstand van 50 meter vanaf de grens van de inrichting.
Artikel 2.18
1.
Bij het bepalen van de geluidsniveaus, bedoeld in de artikelen 2.17. 2.19. 2.2Ũ dan wel 6.12. blijft buiten beschouwing: a. het stemgeluid van personen op een onverwarmd en onoverdekt terrein, dat onderdeel is van de inrichting, tenzij dit terrein kan worden aangemerkt als een binnenterrein;
2.
Bij het bepalen van de geluidsniveaus, bedoeld in artikel 2.17. 2.2Ũ dan wel 6.12. wordt voor muziekgeluid geen bedrijfsduurcorrectie toegepast.
De geluidgrenswaarden hebben aldus betrekking op het geluid ten gevolge van alle geluidbronnen binnen de inrichting, waarbij maximale geluidniveaus ten gevolge van laden en lossen in de dagperiode en daarmee inherente activiteiten buiten de beoordeling worden gelaten (een en ander zoals bepaald in artikel 2.17 lid 1 onder d). In het Activiteitenbesluit wordt ten aanzien van de meet- en rekenmethodiek de 'Handleiding meten en rekenen industrielawaai' (hierna te noemen: Handleiding) van het voormalige ministerie van VROM voorgeschreven. In deze Handleiding is vermeld dat, indien er sprake is van herkenbaar muziekgeluid op de beoordelingspositie, een toeslag van 10 dB op het langtijdgemiddelde geluidniveau (LAeq,LT) dient te worden toegepast alvorens de geluidniveaus worden getoetst aan de grenswaarden (uit bovenstaande tabel 2.17a). O 16129-2-RA-006 5
pEUTZ Conform artikel 2.17 lid 2 geldt de genoemde grenswaarde van 50 dB(A)-etmaalwaarde in deze situatie tevens op 50 m afstand van het logiesgebouw. Conform artikel 2.18 lid 2 uit het Activiteitenbesluit wordt bij de bepaling van de langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus de zogenaamde bedrijfsduurcorrectie niet toegepast wanneer sprake is van (herkenbaar) muziekgeluid. 2.2 Wet geluidhinder
Op grond van de grenswaarden uit de Wet geluidhinder is door de gemeente Westland een zonebeheersplan voor het industrieterrein vastgesteld en opgenomen in het bestemmingsplan. Hiermee zijn per kavel geluidimmissiegrenswaarden van toepassing. Door de Omgevingsdienst Haaglanden zijn de betreffende toetswaarden (geluidimmissie grenswaarden) voor kavel 50D en 50E van het industrieterrein gecumuleerd opgegeven. Ter volledigheid is de gehele toetstabel in bijlage 1 opgenomen. 2.3 Ruimtelijke ordening
Voor een goede ruimtelijke ordening wordt getoetst aan de geluidnormen conform de VNGpublicatie "Bedrijven en milieuzonering". logiesgebouws vallen in milieucategorie 1 waarvoor er geen richtafstanden zijn en deze derhalve overal inpasbaar zouden kunnen zijn. Aangezien de omgeving relatief druk is (nabijgelegen zijn grote wegen zoals de A20 en de Coldenhovelaan) en er in de directe omgeving gebieden zijn met verschillende bestemmingsfuncties lijkt een 50 dB(A)-etmaalwaarde realistisch als grenswaarde op de gevels van de woningen voor de beoordeling van het akoestisch woon- en leefklimaat in het kader van een goede ruimtelijke ordening.
O 16129-2-RA-006 6
pEUTZ 3 Uitgangspunten
3.1 Technische installaties
De diverse kamers worden voorzien van een mechanisch afzuigsysteem of een gebalanceerd mechanisch ventilatiesysteem. De exacte invulling hiervan en daarmee de keuze van de technische installaties is thans nog niet gemaakt. Een invulling met een gebalanceerd mechanisch ventilatiesysteem zal voor het geluid in de omgeving bepalend zijn en deze situatie is om die reden in dit onderzoek beschouwd. Uitgaande van zowel een douche- als kookfunctie per kamer is uitgegaan van een debiet van circa 35 l/s per kamer, hetgeen leidt tot een totaaldebiet van circa 35.000 mVuur inclusief ventilatie van gezamenlijke ruimten. In dit onderzoek zijn hiertoe in het akoestisch rekenmodel twee prognose geluidbronnen voor de luchtbehandeling opgenomen met een geluidemissie van 65 dB(A) per stuk en is ervan uitgegaan dat deze installaties gedurende het gehele etmaal op vollast in bedrijf zijn. Een dergelijk geluidvermogen is realistisch voor het ingeschatte debiet, uitgaande van een geluidgedempte uitvoering van de luchtbehandelingskast (beste beschikbare technieken, BBT). Eventuele actieve koeling voor de logiesgebouwkamers en actieve koeling van enkele administratieve ruimten kan geïntegreerd geschieden via de luchtbehandelingskasten. Indien deze koeling via de luchtbehandelingskasten verloopt kan met de best beschikbare technieken het geluidvermogen gelijk blijven (65 dB(A)).
Voor de ventilatie van de liftschacht is een prognose geluidbron gemodelleerd met een geluidvermogen van 65 dB(A). De gehanteerde bedrijfstijden voor de dag-, avond- en nachtperiode zijn respectievelijk 2, 1, en 0.25 uur. 3.2 Verkeersbewegingen
De verkeersbewegingen betreffen voornamelijk personenwagenbewegingen van en naar de parkeerplaatsen behorende bij logiesgebouw. Het logiesgebouw beschikt over 76 parkeerplaatsen op eigen terrein. Van de arbeidsmigranten die in het logiesgebouw zullen worden gehuisvest zal, zoals aangegeven door NL Jobs, 90yo vertrekken om 06.00 uur (aldus in de nachtperiode) en aan het einde van de dagperiode (voor 19.00 uur) weer aankomen. De overige 10yo vertrekt rond circa 14:00 en zal aan het eind van de avond (voor 23:00) terugkeren. Aanvullend wordt er rekening gehouden met twee bewegingen per bewoner (worst case) in de avondperiode voor boodschappen dan wel andere privé aangelegenheden. Samenvattend is het aantal vervoersbewegingen in de dag-, avond- en nachtperiode respectievelijk 76, 144 en 68. Dit is gemodelleerd middels twee mobiele bronnen op de parkeerplaats.
O 16129-2-RA-006 7
pEUTZ Voor het rijden van een personenwagen is uitgegaan van een geluidvermogen van 87 dB(A) bij een gemiddelde rijsnelheid van 10 km/uur (inclusief manoeuvreren). Voorts is in het onderzoek ervan uitgegaan dat één vrachtwagen het logiesgebouw aandoet voor het ophalen van een afvalcontainer. Voor deze vrachtwagen is uitgegaan van een geluidvermogen van 100 dB(A) bij een gemiddelde rijsnelheid van 10 km/uur. Er wordt vanuit gegaan dat de vrachtwagen de inrichting in de dagperiode bezoekt. Bij het eventueel achteruitrijden van de vrachtwagen kan een achteruitrijdsignalering worden gebruikt. De afstand tot de nabijgelegen woningen en het aanwezige achtergrondgeluid in de dagperiode bij de woningen zijn zodanig dat de achteruitrijdsignalering niet als tonaal hoorbaar zal zijn. Om deze reden is geen tonaliteitstoeslag toegepast in dit onderzoek. 3.3 Overige activiteiten
Op het dak van het logiesgebouw zal een dakterras worden gerealiseerd waar gerecreëerd kan worden en zal tevens een sportkooi worden geplaatst ten behoeve van een sportvoorziening (basketbal, voetbal et cetera). Voor de geluidemissie van de spelers is aansluiting gezocht bij de VDI 3770 "Emissionskennwerte von Schallquellen Sport- und Freizeitanlagen" van september 2012. In deze publicatie is voor de geluidemissie van bijvoorbeeld de spelers bij een voetbalwedstrijd een geluidvermogen van 94 dB(A) voorgesteld. Dit geluidvermogen geldt voor een buitenwedstrijd met 22 spelers. In de thans geplande kooi is geen ruimte voor een 11 -tegen11 wedstrijdje en zal meer een zaalvoetbal-setting worden gehanteerd met 5-tegen-5, aldus totaal 10 spelers. Hiermee zal sprake zijn van een circa 3 dB lagere geluidemissie. In dit onderzoek is uitgegaan van een equivalente geluidemissie van de sportkooi van 91 dB(A). Een en ander sluit tevens aan bij het door ons bureau meettechnisch vastgestelde equivalente geluidvermogen van een oefenwedstrijd met 12 kinderen in een sportkooi van 92 dB(A). Bij de toegangsweg naar de sportkooi op het dak van het logiesgebouw zal een dakterras worden gesitueerd. Eveneens wordt een terras op de begane grond geplaatst aan de waterkant. Hier kunnen de arbeidsmigranten die in het logiesgebouw zullen worden gehuisvest gezamenlijk eten.
Het komt voor dat hier 50 man tegelijk zit en uren dat er maximaal 10 man aanwezig is. Er wordt een uurgemiddelde van 20 man gehanteerd voor beide terrassen. De aanwezigheid van 20 personen met een gemiddelde geluidemissie van 75 dB(A) per persoon leidt tot een totaal gehanteerd geluidvermogen van 80 dB(A). Hierbij is rekening gehouden met de richtingswerking van stemgeluid (3 dB reductie) en dat gemiddeld 1 op de 3 personen aan aan het spreken is (5 dB reductie). De berekening van dit geluidvermogen is opgenomen in bijlage 2. Voor de bedrijfstijden van de terrassen wordt worst case uitgegaan van 12 uur in de dagperiode, 3 uur (tot 22:00) in de avondperiode en buiten bedrijf in de nachtperiode.
O 16129-2-RA-006 8
pEUTZ Volgens NL Jobs is de sportkooi circa 20yo van de tijd in gebruik. De sportkooi en het dakterras zijn geopend tot 22:00 uur, zoals opgenomen in de reglementen van het logiesgebouw. Hierbij is aangehouden dat de sportkooi volledig bezet is met de voornoemde aantallen (worst case beschouwing). Dit komt neer op bedrijfstijden voor de sportkooi van 2,4 uur in de dagperiode, 0,6 uur in de avondperiode en buiten bedrijf in de nachtperiode. Op het terras of in de sportkooi wordt geen noemenswaardig muziekgeluid gepresenteerd. Een verbod op noemenswaardige muziekgeluid is eveneens opgenomen in de reglementen van het logiesgebouw en hierop wordt gehandhaafd door de conciërge.
O 16129-2-RA-006 9
pEUTZ 4 Berekeningen
4.1
Akoestische modelvorming
Bij de berekeningen is uitgegaan van de Handleiding. In het onderhavige geval is voor de berekeningen gebruik gemaakt van de in de Handleiding vermelde methode II.8: Berekening van de overdracht. De berekeningen zijn uitgevoerd voor octaafbanden met een middenfrequentie van 63 t/m 8.000 Hz. Gezien de relatief grote A-weging voor de 31 Hz-octaafband en de geluidproductie van de geluidbronnen van de inrichting in deze octaafband zijn de geluidbijdragen in de omgeving in deze octaafband niet relevant. De 31 Hz-octaafband is daarom bij de berekeningen buiten beschouwing gelaten. De geluidbronnen zijn ten behoeve van het rekenmodel geschematiseerd met behulp van punt- en mobiele bronnen. De locatie van de geluidbronnen zijn op basis van de meest recente tekeningen (09-03-2020 RoosRos architecten), zie bijlage 3. De rekenposities zijn gesitueerd op 5 m boven het plaatselijk maaiveld. Voor twee woningen in de omgeving zijn geen toetswaarden vastgesteld bij het vaststellen van het bestemmingsplan Honderdland fase 2. Voor deze woningen geldt de grenswaarde van 50 dB(A) etmaalwaarde. De woningen zijn gelegen aan Maasdijk 22-24 (W100) en Oranjesluisweg 7 (W101). Ten behoeve van het onderzoek is gebruik gemaakt van het van de Omgevingsdienst Haaglanden ontvangen uitgiftemodel van het zonebewakingsmodel. Het rekenmodel is opgesteld met softwarepakket Geomilieu v4.10.
In bijlage 3 zijn de relevante invoergegevens van het akoestisch rekenmodel opgenomen. 4.2 Rekenresultaten