bestemmingsplan LOS percelen - Voorontwerp 1.1 (21-0161982)
Tekst van het document
zoals de verschillen in dynamiek tussen ver
het productieareaal en anderzijds -in geval
nieuwing in de glastuinbouw en die van wo
het een woning
periode
ningen en de samenvoeging tot één gemeen
van 40 tot 70 jaar gekeken worden of een
te met naderhand een harmonisatie van re
woning onevenredig effect heeft op de struc
gels,
tuur van de glastuinbouw.
belang
van
zetten
onder
betreft-
over een
overschrijdingen van deze beperking. Daartegenover staat de redelijkheid en bil lijkheid
2.3.3.
Rechtszekerheid
om
ding niet meer kan worden aangepakt wan neer dit maar zo lang mogelijk wordt stiIge zwegen, is dit een misvatting. Door verloop
niet
maakt
van
het
voornoemde
redelijk
en
rechtszekerheid de
factoren,
billijk, een
in
het
streep
te
legalisatievraag van
oude
strijdigheden.
(te)
langdurig in het ongewisse te laten over een eventuele
Hoewel vaak wordt gedacht dat een overtre
eigenaren/gebruikers
combinatie
legalisatie
van
hun
overtreding.
Daar Westland ter voorbereiding op de be stemmingsplannen voor het glastuinbouwge bied
(2009-2012) vele constateringsbrieven
heeft gestuurd (> 1.000 stuks) over strijdig
van tijd wordt een illegale situatie in begin
2.3.4.
In de rapportage van Berenschot is eveneens geadviseerd om (3) “te overwegen om -onder strikte voorwaarden- het positief bestemmen voor strijdig gebruik van glastuinbouwgrond te
sel niet opeens legaal. Handhaving door de 2 Gemiddelde leeftijd van kassen en bedrijfsge
bouwen op basis van BAG-gegevens Westland.
Eenmalige legalisatie
introduceren
waarbij
het
gaat
om
een
eenmalige actie, bedoeld om een schone lei te creëren.
De
achtergrond
van
dit advies
PAGINA IS
was omdat een deel van de strijdigheden uit
ven, namelijk "onder strikte voorwaarden".
Om invulling te geven aan de strikte voor
de periode
Dat betekent uiteraard dat niet alle strijdig
waarden is een centrale doelstelling gefor
gemeente Westland stamt en daarmee rela
heden
zondermeer
muleerd:
tief oud is. "
worden
als
van
vóór de oprichting van
de
Een Er
is
een
du id el ijk
onderscheid
te
maken
goede
ning,
december
bovenal
en
nieuwe
overtredingen,
ontstaan ten tijde van regels en beleid die voor de gehele gemeente
eensluidend
toepassing
belang
waren.
In
het
van
van de
gelegaliseerd een
afweging
"generaal
blijft
kunnen pardon".
noodzakelijk,
in
het belang van een goede ruimtelijke orde
tussen oude overtredingen, ontstaan vóór 4 2008,
zijnde
ter
voorkoming ter
van
voorkoming
willekeur,
van
de
Het
maar
legaliseren
ongewijzigd,
mogelijke
van
strijdig
langdurig, privégebruik
suggestie dat langdurig (bewust) overtreden
van gronden en/of opstallen
van wet- en regelgeving op termijn kan lo
duurzaam
in het
nen.
zover dit niet leidt tot onevenredige
glastuinbouwgebied
voor
rechtszekerheid is het redelijk en billijk een
aantasting van de (uitoefening van
streep
de) bestemming
te
zetten
onder de
legalisatievraag
van oude strijdigheden. Om dit hier invulling aan
te
geven
kan
middels
een
Legalisatie oude overtredingen
ruimtelijk
plan, thans nog een bestemmingsplan, lega lisatie vanuit overheidswege worden geïniti eerd.
Deze planvorm doet het meest recht aan een eenmalige gen.
legalisatie van
Daarbij
is
het
voor
In navolging van het advies van Berenschot
In de uitwerking van deze doelstelling zijn de
kan
legalisatie
navolgende strikte voorwaarden van belang:
leen
plaatsvinden
van
oude onder
overtredingen strikte
al
voorwaar
2.4.1.
den.
oude overtredin overtreders
niet
noodzakelijk om daartoe zelf een aanvraag in te dienen, maar kan op initiatief van de ge meente zelf worden voorbereid. Met de ver wachte inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2022 is het dan ook ge wenst voortijdig een actueel ruimtelijk plan te hebben die recht doet aan een "passende
Aan die strikte voorwaarden zit een sterke belangenafweging vast. Immers, de belangen die met handhaving worden gediend hebben primair betrekking op het faciliteren van de uitoefening van de toegekende bestemming aan een perceel. In het geval van handhaving in het glastuinbouwgebied betreft dit uiter aard
primair
het
beschikbaar
houden
van
gronden om deze te kunnen gebruiken voor
toedeling van functies".
de uitoefening van een glastuinbouwbedrijf In het advies van Berenschot is echter wel een
belangrijke
PAGINA 14
randvoorwaarde
met alle daarbij behorende voorzieningen.
Ongewijzigd gebruik
Voor oude gevallen, ofwel langdurig strijdig gebruik is een concreet kantelpunt benoemd, na mei ijk werp
de
openbaarmaking
bestemmingsplan
van
het
ont
'Parapluherziening
bestemmingsplannen buitengebied Westland' op 4 december 2008. Van langdurig strijdig gebruik is echter geen sprake in geval over tredingen
'gewijzigd'
zijn.
Daaronder moet
worden verstaan: 1. 2.
Het toevoegen van bouwwerken; Het qua aard intensiveren van het strij dig gebruik;
meegege
Pii.. Mi
3.
4.
Het qua omvang vergroten van het strij
feítelijk vergroten van de overtreding door
de hoogte waren gesteld van een constate
dig gebruik;
meer gronden privé te gebruiken dan in de
ring van de overtreding en/of gedurende het
situatie van 4 december 2008.
verkoopproces
Het
wijzigen
van
het
eigendom,
met
uitzondering van vererving.
De strijdig
heid is daarmee ruimtelijk vergroot, ondanks
een
verzoek tot
aanpassing
van de verkooptekst hebben ontvangen.
de wetenschap van de geharmoniseerde re 1.
Toevoegen van bouwwerken
gels. Eigenaren
hebben hiermee bewust de
Voor
'gewijzigde'
uiteraard
voornoemde datum, is er sprake van zowel
situatie is ontstaan.
sprake is van verkleining van de overtreding,
len
zonder
als
het
daartoe
creëren
van
benodigde een
worden
vergunning,
nieuwe
4.
Wijzigen van het eigendom
situatie.
Tot slot is er ook sprake van een gewijzigde situatie indien het eigendom is overgegaan.
overtreding, maar van een nieuwe overtre
Een nieuwe eigenaar had zich er van moeten
ding.
en
vergewissen
dat
Intensiveren van het gebruik
Met het intensiveren van gebruik,
bijvoorbeeld
door
siertuinen,
waterlopen
of
denbakken,
dierenweides,
privégenot niet toelaatbaar was.
de aard van de
aanleg
-partijen, zijn
Primair zou dit door de voormalig eigenaar hersteld
moeten
zijn
alvorens tot verkoop
over zou zijn gegaan. Vervolgens had de ver
bruiksmogelijkheden
conform de agrarische
kopend makelaar de verplichting de overtre
bestemming
beperkt.
hiervoor
ding van de regels te vermelden als te aan
geldt dat er sprake is van het bewust afwij
vaarden risico bij de verkoop. Als laatste had
ken van de gebruiksregels die sinds de har
de koper zich ervan kunnen vergewissen en
monisatie van toepassing waren. Daarbij was
zelf over kunnen gaan tot het terugbrengen
reeds algemeen
van
bekend
Ook
de
dat vele
bewoners
(meer dan 1.000) in het Westland met een overtreding
van
het
bestemmingsplan
langduri
Speculatie, belegging en extern
De
tweede
belangrijke
koppeling
aan
voorwaarde een
is
een
privébelang ter
de situatie
naar het planologisch
toe
laatbare gebruik.
in grond of extern grondbezit (het bezit van grond door een eigenaar die niet ter plaatse woonachtig
is;
veelal
eigenaren
die woon
achtig zijn in één van de dorpen van West land en in het glastuinbouwgebied een kavel gekocht hebben voor het houden van dieren) hebben geen betrekking op het woongenot en zijn veelal niet het gevolg van een ruim telijke splitsing van gebruiksfunctie na een herstructurering uit het verleden.
een
constateringsbrief hadden ontvangen.
Indien
hiervan
niet
is
gebleken
heeft
de
nieuwe eigenaar (waarvan het eigendom na 4 3.
als
plaatse. Speculatief grondbezit, het beleggen
ge
bewust
etc.
paar
beschouwd
waarin
grondbezit
directe
het van
2.4.2.
(bijvoorbeeld)
het gebruik van agrarische gronden t.b.v. het 2.
niet
gevallen
ge/oude overtredingen/gevallen.
Zodoende is geen sprake meer van een oude
kunnen
deze
gewijzigde
uitgezonderd
overtreding vergroot, waardoor een nieuwe
een bewuste overtreding, (veelal) het hande
de
gevallen,
Middels het toevoegen van bouwwerken na
Vergroten van het gebruik
december 2008 is aangevangen) een nieuwe
De derde wijze van een nieuwe overtreding
situatie
laten
ontstaan.
Daarbij
komt
dat
is in de praktijk goed zichtbaar, namelijk het
vele eigenaren door de gemeente reeds op
Het is ongewenst een
dergelijke vorm van
grondbezit te legaliseren. Ondanks dat deze vorm langdurig heeft kunnen voortbestaan, is dit een bewuste ondermijning van de uit oefening van de bestemming geweest zonder
PAGINA 15
dat hier, in tegenstelling tot een siertuin bij
Voor oude gevallen wordt eenmalig afgewe
Voor de beoordeling van strijdige bewoning
een woning, een ruimtelijke binding met de
ken. De beoordeling of sprake is van oneven
ligt evenredigheid daarnaast ook in de be
redigheid
oordeling of het behouden van ten
locatie zegd
is.
Deze gebruiksvormen
zijn
zoge
is
namelijk
een
andere
dan
de
minste
relatief plaats-onafhankelijk. Legalisa
toetsing of sprake is van het handelen over
één bedrijfswoning bij een glastuinbouwbe
tie zou dan ook kunnen leiden tot een onge
eenkomstig het huidige beleid. Dit impliceert
drijf nog redelijk is indien gedurende meer
wenste toename van speculatief grondbezit,
niet dat het huidige beleid onevenredig is,
dan tien jaar geen aanspraak is gemaakt op
waardoor het functioneren van het glastuin
maar wel dat met inachtneming van de histo
deze woning als bedrijfswoning. Daarin dient
bouwgebied onevenredig wordt beperkt.
rische context van de totstandkoming van de
mede beoordeeld te worden of de overtreder
overtreding
het
huidige
zich daartoe niet heeft verzet of anderszins
recht
aan
die
2.4.3.
Onevenredige aantasting
(on)evenredigheid
De derde belangrijke voorwaarde is ruimte lijk de meest relevante van de voorwaarden. In
de
afweging
of
legalisatie
doet
wenselijk
is
beleid
niet
context.
altijd
Kortom,
komt vanwege
de
de
histo
risch context in een ander daglicht te staan
heeft doen voorkomen
dat gebruik van
de
woning
de
op
overeenkomstig
bestemming
enige wijze is bemoeilijkt.
dan overtredingen die onder de geharmoni seerde wet- en regelgeving zijn ontstaan.
2.4.4.
dienen de belangen van de (omvang van) de
Uitzondering
overtreding tegen de belangen die gediend
Een substantieel deel van de agrarische be
zijn
drijfswoningen
bij
uitoefening van
de
bestemming te
een
onevenredig, maar doet niet altijd
redige aantasting'. Dit is er voornamelijk in
hand
recht aan de historische context
gelegen dat de woningen op een dusdanige
van de overtreding"
locatie
handhavingszaak.
beoordeling
in
Immers, afzien van
having kan indien legalisatie mogelijk is.
is
niet
glastuinbouwgebied
van
gebruikelijke
beleid
het
"Het
de
huidige
in
worden gezet. In de basis wijkt dit niet af
voldoen niet aan het criterium van 'oneven
zijn
gelegen
dat
deze
aldaar
niet
duurzaam kunnen blijven. De woningen
lig
Voor de beoordeling in een handhavingszaak
gen de ontwikkeling van de glastuinbouw dus
wordt gehandeld binnen de kaders van het
onevenredig in de weg.
bestaande
beleid
of,
in
gevallen
van
een
maatschappelijke opgave, in het belang van een
ruimere
ruimtelijke de
beoordeling
ordening.
precedentwerking
beoordeling meegenomen.
tot
over
Daarbij die
legalisatie
een
goede
wordt
immer
uitgaat in
van
een
ogenschouw
In de beoordeling van de evenredigheid be tekent
een
ruimere
toetsing
voorna mei ijk
dat maximale maatvoeringen in het huidige beleid niet leidend zijn in een toetsing. De nadruk ligt op de impact van het gebruik op de
ruimtelijke
bouw.
structuur
voor
de
glastuin
Als gevolg van deze constatering zou de be woning van deze woningen
moeten worden
beëindigd. In overweging is echter genomen dat
de
thans
strijdige meer
dan
bewoning één
langdurig
is
en
(bestemmings-)plan-
periode -tien jaar- zich voordoet. Binnen het verstrijken van deze periode is klaarblijkelijk ook de urgentie tot het aanwenden van deze
PAGINA 16
Pii.. Mi
woningen ter uitvoering van de bestemming
Met deze eenmalige uitzondering is handha
tredingen.
niet aan de orde geweest. Daarin speelt mee
vend optreden voor deze bewoners afgewen
een substantieel deel van de oude overtre
dat
teld.
dingen
het
aantal
glastuin bouw bed rij ven
de
De
woning
blijft
verkoopbaar,
doch
is gewijzigd,
gebleken
dat
waardoor deze tevens
uitsluitend
bed rijfswo n ing.
nieuwe (voor het onderscheid in beleidsre
is afgenomen. Dit resulteert dan ook jaarlijks
Doordat de ligging van de woning het voor
gels 'bestaand' genoemd) overtredingen zijn
in
name punt is waarom legalisatie niet moge
geworden.
Daarnaast worden (helaas) jaar
lijk en
lijks
steeds
het vrijvallen
van
meerdere
bedrijfswo
gewenst
agrarische
is
afgelopen 10 jaar jaarlijks met meer dan 5'^
ningen.
als
Desalniettemin
is,
is verplaatsing van
de
nog
enkele
tientallen
nieuwe
woning de meest wenselijke oplossingsrich
overtredingen geconstateerd. Deze variëren
Mede gelet op de overwegingen die eerder
ting. Bij verplaatsing van de woning (sloop
van het vergroten van het privégenot mid
zijn genoemd, vorenstaande en de mogelijk
op
dels ingebruikname van agrarische gronden,
huidige
locatie
en
nieuwbouw
op
een
heid dat enkele gevallen zelfs onder over
aanvaardbare locatie) is eventueel gewenste
het onttrekken van meer dan 1.000 m2 bij
gangsrecht van voormalige planregimes val
bestemmingswijziging
een
len, worden oude overtredingen van burger-
toe te laten wel mogelijk.
om
burgerbewoning
herstructurering,
het
realiseren
van
bouwwerken zonder vergunning en het hou
bewoning van een agrarische bedrijfswoning
den van dieren tot het bedrijfsmatig in ge
(die dus niet voor legalisatie in aanmerking
bruik nemen van (oude) glastuinbouwopstal-
komen wegens onevenredige aantasting van
len.
het
glastuinbouwgebied)
ondergebracht
in
"De strijdige bewoning is eindig
een persoonlijk overgangsrecht.
Dit overgangsrecht komt er op neer dat de
en uitsluitend voorbehouden aan
Ondanks de afhechting van oude overtredin
de huidige bewoners. In geval de
gen is het aantal restende strijdigheden nog
woning
substantieel.
verkocht
of
verhuurd
Met
de
eerdere
constatering
huidige bewoners van deze woningen in de
wordt voor bewoning in strijd met
dat het onmogelijk is voor bestuursorganen
woning mogen
het bestemmingsplan, is dit een
om tegen alle overtredingen (direct) hand
blijven wonen, maar dat de
bewoning bij het beëindigen van de bewo
havend op te treden, is een handhavingsstra-
nieuwe overtreding"
ning door de huidige bewoners overeenkom
tegie
stig
het
bestemmingsplan
De
bestaat zowel
uit een
beleidsmatige
keuze
tend
situaties,
aan
de
zijn.
Onderstaande
strijdige bewoning is dus eindig en uitslui voorbehouden
moet
noodzakelijk.
huidige
bewo
ners, die immers ook al langdurig de woning bewonen.
In
geval
de
woning verkocht
of
zoals
in
strategie
prioritering als een veel
voorkomende
bedrijfsmatige
functies,
strijdige bewoning en privégebruik van agra
2.5.
Bestaande/nieuwe overtredingen
Met
het
rische gronden.
verhuurd wordt voor bewoning in strijd met het
bestemmingsplan,
overtreding'.
is
dit
een
'nieuwe
onderscheid
tussen
oude
en
be
staande of nieuwe overtredingen wordt een concrete 'streep' gezet onder de oude over
PAGINA 17
bak in
Bouw Si Won't,
tŕ-
:ļ-r—a
' " --v
IPĩ ?!ÍŴ!|
•J-ir* | M'H
HAüI NA 18
- il|*|
1111 ilirrini '■irs 'if
4
2.5.1. Een
Prioritering
van
de
ritering, maar kunnen als onderdeel van pri
mogelijke
invullingen
van
een
oriteit 1 worden beschouwd.
Voor
Voor
het
duurzaam
glastuinbouwge
bied van Westland wordt al enige járen ge bruik gemaakt van een priortering. Priorite ring draagt bij aan inzet
van
het
de effectiviteit van de
instrument
handhaving
en
Het strijdige gebruik van glastuinbouwgron het
duurzame
glastuinbouwgebied
opgepakt; prioriteit 1 is de hoogste, priori teit 4 de laagste:
2.
Tweede voordeel is het extensieve ruimtege
handhavend optreden vanuit dit bottom-up
bruik in het buitengebied waardoor milieuaf-
proces geen
standen en parkeertekorten minder knellen.
randvoorwaarde om te
komen
3.
4.
kansrijk worden
bruik. Bedrijven horen op bedrijventerreinen
ling niet tot wasdom komt.
en in het glastuinbouwgebied horen kassen. Zowel vanuit het perspectief van oneerlijke concurrentie, de negatieve gevolgen voor de
2.5.2.
Bedrijfsmatige activiteiten
uitoefening
nieuwe overtredingen
zijn
de
be
geacht (door het college per gebied of
drijfsmatige functies. Van oudsher zijn veel
locatie te motiveren)
bed rijven gevestigd in het buitengebied. De af
omvang van alle bedrijven in het buitenge
spraken met gemeente zijn geschonden
bied is circa 110 ha bruto. Op een totaal van
of vergunningsvoorwaarden niet worden
ruim 600 ha bruto bedrijventerrein (439 ha
nageleefd
netto) is dat veel [meer dan 150A, red].
Bedrijfsmatig
waarbij
gebruik
expliciete
anders
dan
Deze situatie is niet het gewenste ruimtege
den in het belang van de gebiedsontwikke-
Een uitzondering op het onderscheid tussen
gebruik
het
mate van projectmatigheid in zich heeft, is
oude en
Strijdig
in
datzelfde oppervlak op een bedrijventerrein.
ring
het college
meter
in de Broekpolder gestart. Hoewel dit enige
Gebieden of locaties waar herstructure door
vierkante
buitengebied
buitengebied is aanmerkelijk goedkoper dan
wordt conform de onderstaande prioritering
1.
het
Daarnaast is bijvoorbeeld een gebiedsproces
indien het vrijwillig opheffen van strijdighe
in
Een
is
tot ontwikkeling, maar een mogelijk sluitstuk
geeft richting aan de mate van urgentie.
den
ondernemer
aantrekkelijk.
handhavingsstrategie is onderscheid in prio riteit.
de
de
van
moderne
glastuinbouwbe-
drijvigheid, de beeldvorming als internatio naal toonaangevend productieareaal als mi lieu hygiënische gevolgen voor veelal omlig gende
(bedrijfs)woningen,
is
een
toename
van
bedrijfsmatige
activiteiten
ongewenst.
Het
handhaven van
bedrijfsmatige functies
behoort daarom tot de drie topprioriteiten.
2.5.3.
Privégebruik van gronden
uitoefening van een glastuinbouwbedrijf
Zelfs de legaal gevestigde bedrijven kunnen
Overige gevallen.
een obstakel vormen voor de herstructure
Een van de grootste groep overtredingen is
ring
Tegel ij ker-
het strijdig gebruik van agrarische gronden
In tegenstelling tot eerdere prioritering zijn
tijd concurreren deze locaties met bedrijven
bij een woning met de bestemming 'Wonen':
de projecten 'Boomawatering' en 'Poelzone'
terreinen.
het
niet
langer
projecten
expliciet
grotendeels
opgenomen. zijn
Nu
afgerond
van
glastuinbouwgebieden.
Het
georganiseerd
bedrijfsleven
privégebruik
gronden
van
agrarische
gronden
heeft dan ook aangegeven dit te beschouwen
ofwel
staan
als
illegaal
ten behoeve van het privégenot. Ook nieuwe
gevestigde bedrijfsfuncties geldt dit des te
overtredingen van de maximering van privé-
deze niet meer expliciet benoemd in de prio
concurrentie.
Voor
gebruik
agrarische
deze
oneerlijke
het
van
meer.
PAGINA 19
gebruik
bij
een
agrarische
bed rijfswoning
moet hieronder worden verstaan.
Deze
vormen
gronden
is
van
gebruik
expliciet
gebruiksregels van
de
van
uitgesloten
het gehele
Zolang die procedures lopen krijgt het glas
glastuinbouwgebied, wat zo'n kleine 50 mil
tuinbouwbedrijf geen zekerheid over de be
joen vierkante meter beslaat met daarbinnen
schikbaarheid van de gronden en komen de
tegie. Gelet op de omvang van
agrarische
ongeveer 27 miljoen m2 ofwel 2.700 hectare
plannen tot stilstand of lopen zij flinke ver
onder
aan
traging op. Dit schaadt de ontwikkeling en
de
bestemmingsplannen
productieareaal,
wordt
het
nut
van
handhavend optreden in het belang van de
modernisering van de glastuinbouw en is in
voor het duurzaam glastuinbouwgebied van
uitoefening
van
strijd met het gemeentelijk beleid dat juist
Westland:
getrokken.
Zeker
"Tot een strijdig gebruik van de
de
bestemming
in
gevallen
in
twijfel
waarin
niet
gronden en bouwwerken wordt in elk geval
direct een belang van een derde, die con
gerekend het gebruik voor: privé gebruik van
creet uitoefening wil geven aan de bestem
gronden
ming, in het spel is.
en
bouwwerken
met
een
grotere
de woning
(inclusief de woning)".
Daarnaast is er een Een oplossing die vaak wordt genoemd is dat
"Het
gebruik ten
van behoeve
agrarische van
in de
pas handhavend moet worden opgetreden als
zijn die wel een plan hebben voor schaalver groting, maar in de omgeving zoveel strijdig
van
gebruik zien dat ze de uitwerking van hun
de glastuinbouw,
bijvoorbeeld
gebruikte
plan niet eens doorzetten, omdat ze weten dat ze de benodigde gronden nooit voor een
de
de
bedrijfsvoering.
strijd ig
als een
gronden/opstallen daadwerkelijk nodig heeft voor
het
privégenot is expliciet uitgesloten
kip-ei-probleem:
praktijk blijkt dat er glastuinbouwbedrijven
de gronden nodig zijn voor de ontwikkeling
glastuinbouwbedrijf
gronden
ling en modernisering van de glastuinbouw.
Verstoring economisch speelveld
oppervlakte dan 1.000 m2, te meten aanslui tend aan het hoofdgebouw van
is gericht op het faciliteren van de ontwikke
Dit
is
echter
om
agrarische prijs kunnen kopen van de strijdi
meerdere redenen problematisch.
ge gebruikers.
onder de gebruiksregels van de bestemmingsplannen duurzaam
voor
het
glastuinbouwgebied
van Westland"
Draagvlak Het handhaven op strijdig gebruik van agra rische gronden
nabij woningen
stuit
in
de
praktijk op beperkt draagvlak, zo werd ge
Belangenweging
Waarom
Als pas handhavend wordt opgetreden op het
Zij gebruiken de gronden al járen (illegaal)
moment dat de gronden nodig zijn, kan het
voor,
voor het glastuinbouwbedrijf al te laat zijn.
gronden zijn voor hen veel meer waard dan
Dat bedrijf wil snel kunnen inspelen op ont
de agrarische waarde. Door deze verstoring
wikkelingen
in
de
markt,
op
het
zouden
die
bijvoorbeeld,
laatstgenoemden
hun
woongenot
ook?
en
die
nieuwe
van het gelijke speelveld op de markt wor
teeltseizoen of op de wet- en regelgeving en
den initiatieven soms bij voorbaat al kans
wil snel zijn plannen kunnen uitvoeren, ter
loos.
wijl een handhavingsprocedure en juridische
gronden
procedures over het strijdige gebruik enkele
ontwikkeling van de glastuinbouw, stuit der
járen in beslag kunnen nemen.
halve ook op grote bezwaren.
Het wachten
met
daadwerkelijk
handhaving tot
de
nodig
de
zijn
voor
constateerd in voorgaande handhavingsstra-
PAGINA 20
íf.. II
vvVfc
■v
'mt
’*. *-
ļ^ŕ, uin, dierenweide en -stalling,
uchtfoto Westland 2Ů18
,-
' í
Impliciet gedogen en rechtszekerheid
digd
Passief handhaven is feítelijk het impliciet
concreet
worden, is
zonder
hoe
gedogen van een overtreding. Het impliciet
ingezet voor de
gedogen
tuinbouw.
staat
op
rechtszekerheid
gespannen
voor
zowel
voet
met
de
overtreder
als
belanghebbenden.
Voor de
overtreder
in
alle
gevallen
is een beleidsregel opgenomen als alterna
gronden
gaan
worden
tief voor handhavend optreden tegen strijdig
ontwikkeling van
de glas
gebruik van agrarische gronden, zonder con
de
dat
creet zicht op ming.
Dit
uitoefening van
alternatief vloeide
de
voort
bestem uit
de
In het tweede geval, waarin wordt gewacht
vele gesprekken met overtreders gedurende
met handhaving, wordt de modernisering van
handhavingsprocessen.
blijft immers onduide
het glastuinbouwcluster gehinderd, met als
lijkheid over de termijn wanneer de overtre
risico dat Westland zijn positie als topspeler
In gesprekken werd namelijk aangegeven dat
ding moet worden beëindigd. Dit 'zwaard van
in
zij bereid zijn om hun gronden en opstallen
Damocles'
blijft
constant
verliest,
waardoor een
boven
substantieel deel van de werkgelegenheid in
beschikbaar te stellen voor de ontwikkeling
het hoofd van de overtreder hangen. Zelfs
Westland verloren kan gaan. Dat is zeer on
van de glastuinbouw en mee te werken aan
een keuze voor expliciet gedogen biedt hier
wenselijk. Daarbij is de rechtszekerheid van
de verkoop van die gronden, als zij tot die
door
alle partijen in het geding.
tijd maar het strijdige gebruik mogen voort
recente
zodoende
de glastuinbouw
jurisprudentie
geen
soelaas.
Immers, op 16 januari 2019 heeft de staats raad
advocaat-generaal
van
State
(ECLI:NL:RVS:2019:86)
de
Raad
van
geconcludeerd
zetten. Dit leek een breed gedragen oplos Gelet
op
noemde
vorenstaande
en
eerder
ge
sing zijn voor vele bestaande gevallen van
handhavend
op
strijdig gebruik.
bestuursrechtelijke
be
beginselplicht tot
dat: "De gedoogverklaring als zodanig en de
treden wegen
deze
de
weigering en intrekking van zo'n verklaring
langen zwaarder dan de directe verwezenlij
zijn geen besluiten of beschikkingen". Kort
king van de bestemming en de gevoelens van
In 2017 is deze oplossing in de handhavings-
om, zowel het impliciet als expliciet gedogen
nut en noodzakelijkheid.
strategie als volgt vormgegeven:
geeft geen rechtszekerheid aan zowel over
Tijdelijke omgevingsvergunning en koopoptie
»
treder als derde belanghebbende.
het strijdige gebruik mag worden voort gezet en
2.5.4. Actief handhaven
Tijdelijk legalisatie grondgebruik
strijdige
Het afzien van handhaving is mogelijk indien
Geconcludeerd moet worden dat zowel actief handhaven als wachten met handhaven tot de gronden daadwerkelijk nodig zijn voor de ontwikkeling van de glastuinbouw op reële bezwaren stuiten.
mingsplan
schillende planfiguren die bestuursrechtelijk
-
een
omgevingsver-
strijdige
gebruik
tijdelijk
wordt toegestaan.
kunnen worden toegepast is er de mogelijk
ning te verlenen voor afwijkend gebruik.
gebruik
gunning waarmee het met het bestem
er concreet zicht is op legalisatie. In de ver
heid om een tij del ij ke (omgevings) vergun
het college verleent met dit
doel - het tijdelijk voortzetten van het
»
de eigenaar verleent aan de gemeente een
koopoptie,
waarmee
de gemeente
een optie tot koop verkrijgt voor ver In het eerste geval moet strijdig gebruik na jarenlang
PAGINA 22
soepel
handhavingsbeleid
beëin
In de 'Handhavinqsstrategie strijdig gebruik in het duurzaam glastuinbouwgebied (2017)'
werving van
een
perceel(sgedeelte)
of
percelen.
Pİa.. Mi
»
De gemeente kan deze optie alleen uit
heeft de zekerheid dat deze de gronden kan
doet
oefenen op verzoek van een (kandidaat)
verwerven
wordt opgetreden.
een
mar kt conforme
prijs.
zonder
dat
'onnodig'
handhavend
koper die het perceel aan zal wenden
Met die zekerheid zien we in de praktijk dat ondernemers dit zich realiseren en de even
Daarbij moet worden opgemerkt dat het ver
tuele verwerving van de gronden waarop een
strekken van de koopoptie niet wordt afge
de glastuin
een
dwongen. De koopoptie wordt uitsluitend op
direct door aan deze koper, door middel
De
gemeente
totale herstructurering. Het onnodig verwer
vrij willige basis verstrekt en de vergunning
van
ven van
wordt uitsluitend op aanvraag verleend. Als
een
levert
ABC-akte.
het
registergoed
Deze
overeenkomst
koopoptie
rust
een
als
sluitstuk
agrarisch
zien
van
perceel waarop een
ontslaat de eigenaar niet van de moge
koopoptie rust heeft zich tot op heden niet
mensen
lijkheid het perceel te verkopen aan een
voorgedaan.
oplossing, dan maakt het college in principe
derde, indien deze derde het perceel wil
niet
kiezen
voor
de
alternatieve
gebruik van zijn bestuursrechtelijke handha-
gebruiken voor de ontwikkeling van de
De combinatie van de twee instrumenten, de
vingsbevoegdheid,
glastuinbouw.
omgevingsvergunning en de koopoptie, kun
ook gewoon verplicht is, om zo het strijdige
Rechtszekerheid Door
en
voor de ontwikkeling van bouw. »
voor
voornoemde
mogelijkheid
via een vergunningstelsel,
te
bieden,
waartoe
het
in
beginsel
nen in dit kader niet los van elkaar worden
gebruik van de gronden te beëindigen en er
gezien. Zonder de vergunning bestaat er nog
op die manier al het mogelijke aan te doen
steeds
om de gronden beschikbaar te maken voor
de
beginselplicht
tot
handhaving,
is er sprake van
terwijl zonder de koopoptie er geen enkele
een rechtszekerheid voor zowel eigenaar als
zekerheid is dat de agrarische gronden be
de ontwikkeling van de glastuinbouw.
een eventuele kandidaat koper van de gron
schikbaar zijn voor de ontwikkeling van de
Oude, bestaande en nieuwe overtredingen
den. De eigenaar heeft het formele recht om
glastuinbouw op het moment dat het nodig
Onderscheid
de overtreding legaal voort te mogen zetten,
is.
overtredingen is van evident belang. Voor
totdat de gronden waarop dit gebruik aan
in oude, bestaande en nieuwe
komen moet namelijk worden dat de hand-
wezig is daadwerkelijk nodig is ter uitvoering
Draagvlak
van de bestemming. Doordat het afwijkende
Het instrument faciliteert dat gronden
gebruik van de grond tijdelijk wordt gelega
schikbaar blijven voor de ontwikkeling van
strategie onderscheid gemaakt tussen oude
liseerd is er juridisch ook geen grond meer
de
tussenliggende
en nieuwe gevallen, met een peildatum van 1
om handhavend op te treden.
havingsstrategie nieuwe overtredingen in de
glastuinbouw
en
in
de
be
hand werkt.
In 2017 is in de handhavings-
periode het huidig strijdig gebruik voortge
januari 2015. In deze handhavingsstrategie is
zet kan worden. Daarmee is beoogd de maat
een ander onderscheid gemaakt tussen oude, bestaande en nieuwe gevallen, met een peil
Een ondernemer die
nu of in de toekomst
schappelijke aanvaardbaarheid te vergroten
voornemens
mede
gronden
zonder dat dit afbreuk doet aan de rechts
datum van 4 december 2008 voor oude ge
nieuw glas
staat. Immers, de overtreding moet worden
vallen.
waarop de
is
om
op
koopoptie rust een
de
tuinbouwbedrijf of uitbreiding van staande
glastuin bouwbed rijf
te
het be
realiseren,
beëindigd, maar middels dit instrument op het
moment
dat
dit
er
daadwerkelijk
toe
PAGINA 2 3
Bedrijfsmatige opslag, Luchtfo'td Węs fi
í.cT5
sÊĩt. \
įf .rfí
Nu
een
eenmalige
legalisatieslag
gemaakt
wordt voor de oude strijdigheden en door
nieuwe
situaties
worden
hier
gecreëerd
moest worden bereikt dat gronden beschik
den
baar zijn voor de ontwikkeling van glastuin
legalisatiemogelijkheid,
bouw,
dat
er
belanghebbenden
zo
nauwelijks tot geen draagvlak was voor deze
ge
oplossing. In de praktijk bleek dat een aantal
schaad. Deze maatwerkoplossing betrof een
aspecten ten grondslag lagen aan dit beperk
zelfde constructie als bij het strijdig gebruik
te draagvlak.
min
is het redelijk en billijk om vanaf heden een helder speelveld vast te leggen.
de (tijdelijke)
gebleken
belangen
door bijvoorbeeld gedeeltelijke legalisaties,
maar waarmee
gebruik is gemaakt van
mogelijk
in
hun
worden
van agrarische gronden: een tijdelijke omge vingsvergunning met een koopoptie.
2.5.5.
De inperking van de mogelijkheid tot onder
Bewoning van een bedrijfswoning
Handhavend
optreden
kan
grote
handeling over de verkoop(waarde) van de woning en de korte termijn tussen het ver
gevolgen
zoek tot lichting van de koopoptie door een
hebben voor mensen. Dit geldt in het bijzon der voor handhavend optreden tegen het in
"Handhavend optreden tegen
geïnteresseerde en het leveren van de wo
afwijking van het bestemmingsplan bewonen
strijdige bewoning grijpt diep in
ning en onder- en omliggende gronden ble
van
de levens van mensen, aangezien
een
agrarische
dienstwoning
door een
ken
in
de
beeldvorming
niet
opgewassen
ander dan (het huishouden van) de onder
een 'dak boven je hoofd' een
tegen de te verkrijgen tijdelijke rechtszeker
nemer
primaire levensbehoefte is"
heid en mogelijkheid te kunnen blijven wo
of
werkzaam
het
op
zijn
personeel.
glastuinbouwbedrijf
Deze
'strijdige
nen. Daarbij speelde eveneens de onzeker
bewo
heid
ning' komt, door de gestage terugloop van
waaronder
voor in Westland.
zouden
Draagvlak optreden
tegen
deze
strijdige
kon worden
verworven t.b.v. huisvesting van personeel,
het aantal glastuinbouwbedrijven, veelvuldig
Handhavend
dat de woning eventueel
Het
instrument
beoogde,
die
werkzaam
aangrenzend
glastuin
bouwbedrijf.
sen, aangezien een 'dak boven je hoofd' een
handhaving af te wentelen en de woning en
Tot herstructurering plaatsvindt
primaire levensbehoefte is. Zeker in gevallen
onder- en omliggende gronden
Nu gebleken is dat het huidige instrumenta
waarin
te houden voor de ontwikkeling van de glas
vanuit de glastuinbouw
interesse zal
bestaat
handhaving
als
onevenredig worden ervaren.
agrarische
het
het
strijd ig
concrete
van
bij
bij
bewoning grijpt diep in de levens van men
er geen
gebruik
evenals
arbeidsmigranten
zijn
gronden,
beschikbaar
de
woning voort te
kunnen
inachtneming van de impact van het moeten verlaten van je woning, het bieden van een
intentioneel gel ij k aan
uit 2017 is daarom een
gebruik
van
waarmee
wel
gegeven
bewoning van
Hoewel
oplossing
heeft
aan de beleidswens om enerzijds een over
In de handhavingsstrategie en beleidsregels
Een
invulling
treding niet te belonen en anderzijds, met
Tijdelijke omgevingsvergunning en koopoptie
opgenomen.
onvoldoende
tuinbouw en in de tussenliggende periode de
laten bestaan.
maatwerkoplossing
rium
agrarische
het strijdig
gronden
is,
mede
gelet op het feit dat de afgelopen járen zel
aanvaardbaar alternatief waarbij de uitoefe ning van de bestemming zo min mogelijk zou worden
beperkt,
is
een
ander
alternatief
PAGINA 25
wenseIijk.
Immers,
zonder
de
mogelijkheid
De
consequentie
van
aanpassing van
hand havings strategie
handhaving.
van een agrarische bedrijfswoning is dus het ontbreken
Op 9 juni 2020 is besloten om voor (43) wo ningen
zogenaamde
de verplichte
gebruik
levens
van
mensen,
geen
onderscheid
ge
maakt wordt tussen oude en nieuwe situa ties.
verkoop voor
een marktconforme prijs. Het afwijkend ge
In
onderhavig
beleid
is
echter wel
onder
'gedoogbrief'
bruik dient wel te worden gestaakt indien
scheid gemaakt tussen langdurige en nieuwe
concreet sprake is van een herstructurering.
overtredingen. Voor oude overtredingen van
heid
Daarmee is de strijdige situatie wel eindig en
burgerbewoning
vergunning werd niet afgegeven indien een
wordt
drijfswoning (die dus niet voor legalisatie in
koopoptie was gesloten,
gehinderd door het afwijkend gebruik. Hoe
aanmerking
waarde
een
strijd ig
hadden ontvangen een vergunningsmogelijkte
die
van
voor
deze
tot legalisatie resteert de beginselplicht tot
bieden.
dat
Deze tijdelijke omgeving s-
de
maar onder voor
vergunning
vervalt
de
glastuinbouw
niet
onevenredig
van
een
komen
wegens
onevenredige
zodra
wel er dus geen sprake is van een dwingende
aantasting
verkoop, heeft de tijdelijke vergunning wel
aangegeven dat deze worden ondergebracht
Deze voorwaarde was immers ook opgeno
impact op
in een persoonlijk overgangsrecht. Dit over
men in de gedoogbrief.
Het verschil
tussen
deze twee figuren,
de
tijdelijke vergunning met koopoptie of onder
(emotionele) waarde.
Het
is
gangsrecht
er op neer dat de huidige bewoners van deze
fening van de bestemming niet aan de orde
woningen
Gelet op eerdere motivering aangaande de
ners
dynamiek van de ontwikkelingen in de glas
moet zijn.
belangrijke
angel
desinteresse
om
gehaald een
worden
tijdelijke
kan uit
een de
vergunning
aan te vragen.
blijven wo
nen, maar dat de bewoning bij het beëindi
wegvallen
verplichting
in de woning mogen
beschreven,
gen van de bewoning door de huidige bewo
van de woning in het eerste figuur. Met het deze
zoals eerder
is
een compromis tussen het mogen wonen en
is.
komt,
glastuinbouwgebied)
verkopen van de woning voor zolang uitoe
voorwaarden, is de verplichting tot verkoop
van
het
be
"herstructurering in het gebied plaatsvindt".
de
van
agrarische
tuinbouw doet meest
recht
speelt
dat
aan
dergelijke alle
bestemmingsplan
regeling het
belangen.
Daarbij
cember 2008 zijn ontstaan) en nieuwe over tredingen (die zich nog voor moeten doen)
De koopoptie als voorwaarde voor een tijde
ties niet langer te koppelen aan een periode
geldt de mogelijkheid tot een tijdelijke om-
lijke vergunning was uiteraard ingegeven om
van ten hoogste tien jaar, maar uitsluitend
gevingsvergunning,
de
tot het moment uitoefening van de bestem
tegenstelling tot het persoonlijk overgangs
ming noodzakelijk is.
recht
van
een
glastuinbouwon
Nu gebleken
Omgevingswet
Voor bestaande overtredingen (die na 4 de
mogelijkheid biedt om deze tijdelijke situa
rechtspositie
komende
het
de
derneming zo sterk mogelijk te faciliteren.
de
een
overeenkomstig
is dat het huidige figuur met
is
deze
onder
vergunning
voorwaarden.
niet
In
persoonsge
bonden, maar object gebonden. Dit maakt de
koopoptie zijn werking grotendeels mist, is
Oude en nieuwe overtredingen
vergunning
ook
In de beleidsregels voor strijdig gebruik van
daar tegenover
agrarische bedrijfswoningen is betoogd dat,
persoonsgebonden overgangsrecht dit recht
de
glastuinbouwonderneming
baat bij voortzetting hiervan.
niet
ge
weliswaar staat
overdraagbaar, eigenaren
maar
onder
het
gelet op het feit dat dit diep ingrijpt in de
PAGINA 26
Pİa.. Mi
behouden in geval er concreet sprake is van herstructurering.
Dit onderscheid is bewust gemaakt. Immers, de
woningen
zijn
locatie waarbij
primair
legalisatie
wenselijk
is,
waardoor
strijdige
situatie
en
gelegen niet
op
een
mogelijk of
beëindiging van
de
bij voorkeur ook ver
plaatsing van de woning de meest wenselijke oplossing is. Dit maakt dat de afweging in de bereidheid
tot
medewerking
bij
bestaande
overtredingen anders is dan die bij nieuwe overtredingen.
Voor nieuwe overtredingen zal een stringen tere
belangenafweging
plaatsvinden.
Dit
geldt dus zowel voor geheel nieuwe overtre dingen
als aanvragen
voor een
vergunning
onder voorwaarden van (nieuwe) eigenaren van woningen die onder het persoonsgebon den overgangsrecht vielen. In die belangen afweging zal
moeten
worden
bezien
of er
bijvoorbeeld niet al concreet sprake is van een
herstructurering,
of
privaatrechtelijke
handelingen niet bewust hebben geleid tot creatie van deze situatie, of sprake is (ge weest) van intensivering van de overtreding of dat legalisatie wegens gewijzigde omstan digheden niet in de rede ligt.
PAGINA 27
PAGINA 28
1...M
BELEIDSREGELS
PAGINA 29
Beleidsregel 'Strijdig gebruik duurzame glastuinbouwgronden Westland 2020'
Het college van burgemeester en wethouders van Westland;
gelet op het bepaalde in artikel 2.1, eerste lid, onder c, artikel 2.4, eerste lid, artikel 2.12, eerste lid onder a, onder 2” en 3”, artikel 2.23 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en gelet op het bepaalde in bijlage II, artikel 4, elfde lid van het Besluit omgevingsrecht (Bor);
»
overwegende dat er in Westland, op honderden locaties, gronden die bestemd zijn voor duurzame glastuinbouw in strijd met het bestemmingsplan worden gebruikt voor andere doeleinden;
»
dat hiertegen door de gemeente Westland en haar reehtsvoorgangers tientallen járen slechts in beperkte mate handhavend is opgetreden en er de facto lange tijd sprake is geweest van een gedoogsituatie;
»
dat het college op 7 april 2015 heeft besloten tot een striktere handhaving van de be stemmingsplannen in het duurzaam glastuinbouwgebied van Westland, met als doel dat agrarische gronden weer voor een marktconforme prijs beschikbaar komen voor de glas tuinbouw, dit ter bevordering van de noodzakelijke ontwikkeling van moderne glastuin bouw;
»
dat de strikte aanpak tot maatschappelijke onrust heeft geleid bij mensen die zich na vele járen van een soepele benadering van de gemeente geconfronteerd zien met hand havingsmaatregelen die volgens hen niet zichtbaar en op korte termijn bijdragen aan het met handhaving te dienen doel;
»
dat het college een alternatief wil bieden door bepaalde gevallen van bestaand strijdig gebruik, onder voorwaarden, tijdelijk toe te staan door middel van een tijdelijke omgevingsvergunning, mits door het verlenen van een koopoptie verzekerd is dat de gebruikte gronden met of zonder daarop aanwezige bouwwerken voor een marktconforme prijs be schikbaar zijn voor de ontwikkeling van de glastuinbouw;
»
dat hiermee het doel dat agrarische gronden voor een marktconforme prijs beschikbaar komen voor de noodzakelijke ontwikkeling van de glastuinbouw wordt bereikt en mensen zo tevens de mogelijkheid hebben het bestaande gebruik voort te zetten totdat de gron den nodig zijn voor de ontwikkeling van de glastuinbouw;
besluit:
vast te stellen: Beleidsregel 'Strijdig gebruik duurzame glastuinbouwgronden Westland 2020'
PAGINA SO
'Strijdig gebruik duurzame glastuinbouwgronden Westland 2020'
Artikel 1
Begripsbepalingen
In deze regeling wordt verstaan onder: 1.
agrarische bedriifswonine een woning die op grond van het bestemmingsplan behoort bij een glastuinbouwbedrijf en die bestemd is voor bewoning door (het huishouden van) de ondernemer of door bij dat be drijf werkzaam personeel.
2.
glastuinbouwbedrijf een bedrijf gericht op het onder geconditioneerde omstandigheden voortbrengen van pro ducten en het leveren van diensten, door middel van het duurzaam en intensief kweken van assimilerende organismen onder invloed van licht, hoofdzakelijk met behulp van kassen, waarbij er sprake moet zijn van tenminste één volwaardige arbeidskracht die gedurende het hele jaar een volledige dagtaak, hoofdberoep, hoofdinkomen en hoofdbestaan uit het bedrijf haalt (arbeidsbehoefte), gekenmerkt door juridische en/of emotionele binding van de onder nemers) of de arbeidskracht(en) met het bedrijf (duurzaam bedrijfsperspectief) en een per spectief om langere tijd te kunnen blijven bestaan (bedrijfscontinuïteit).
3.
bestaande situatie de feítelijke situatie op 1 december 2020.
4.
koopoptie een privaatrechtelijke overeenkomst tussen de eigenaar van een perceel en de gemeente Westland, waarin de gemeente een optie tot koop verkrijgt voor verwerving van een perceel(sgedeelte) of percelen voor een marktconforme agrarische prijs en deze optie alleen kan uitoefenen op verzoek van een (kandidaat-)koper die het perceel zal gebruiken voor de ontwikkeling van de glastuinbouw. De gemeente levert het registergoed direct door aan deze (kandidaat-)koper, door middel van een ABC-akte. Deze overeenkomst ontslaat de eigenaar niet van de mogelijkheid het perceel te verkopen aan een derde, indien deze koper het per ceel aanwendt voor de ontwikkeling van de glastuinbouw.
Artikel 2
Reikwijdte
Deze beleidsregels zijn uitsluitend van toepassing: 1.
gronden in de gemeente Westland, die zijn aangewezen voor 'Glastuinbouw, grootschalig' en 'Glastuinbouw, kleinschalig' in de op 17 december 2013 vastgestelde Structuurvisie Westland 2025; Perspectief 2040;
2.
gronden die door het in werking treden van een bestemmingsplan binnen de onder a ge noemde gebieden zijn bestemd voor 'Agrarisch - Glastuinbouw'.
Deze beleidsregels zijn niet van toepassing op het gebruik van een agrarische bedrijfswoning (inclusief onder en omliggende gronden tot 1.000 m2) dat in strijd is met een bestemmingsplan als bedoeld in het eerste lid.
Artikel 3
Uitgangspunten
Bij de toepassing van deze beleidsregel handelt het college primair in het belang van de ontwik keling en modernisering van de Westlandse glastuinbouw.
PAGINA 27
Artikel 4
Omgevingsvergunning
1.
De omgevingsvergunning heeft een tijdelijk karakter.
2.
Er wordt uitsluitend vergunning verleend voor het bestendigen van de bestaande situatie, als bedoeld in artikel 1.
3.
De vergunning wordt verleend tot het moment dat de gronden nodig zijn voor de ontwikke ling van de glastuinbouw en, in beginsel, in eerste instantie niet voor een langere periode dan 10 jaar.
4.
Indien het gebruik plaatsvindt in of met behulp van een geheel of gedeeltelijk onrechtmatig gebouwd of gewijzigd bouwwerk, kan voor de vergunningplichtige bouwwerkzaamheden ook een tijdelijke omgevingsvergunning worden verleend.
Artikel 5 1.
Weigeringsgronden
Het college weigert de omgevingsvergunning, indien: a.
het met het bestemmingsplan strijdige gebruik eerst is aangevangen na 1 december 2020;
b.
het met het bestemmingsplan strijdige gebruik is aangevangen vóór 1 december 2020, maar het gebruik na 1 december 2020 door een rechtsopvolger, anders dan via erfop volging, is voortgezet;
c.
het met het bestemmingsplan strijdige gebruik na 1 december 2020 naar aard en/of om vang is vergroot of geïntensiveerd.
2.
Het college kan de omgevingsvergunning in ieder geval weigeren, indien: a.
de aanvrager niet door het verstrekken van de koopoptie de zekerheid geeft dat de gronden waarop de aanvraag betrekking heeft beschikbaar zijn voor de ontwikkeling van de glastuinbouw;
b.
de agrarische bestemming van de gronden op zeer korte termijn kan worden verwezen lijkt, bijvoorbeeld vanwege een concreet initiatief van een glastuinbouwbedrijf;
c.
het gebruik een derdebelanghebbende onevenredig in zijn belangen schaadt;
d.
het bestemmingsplan mogelijkheden biedt tot permanente legalisatie van (een deel van)
e.
er sprake is van een (semi-)bedrijfsmatige activiteit of enige andere activiteit met een
het gebruik, al dan niet onder voorwaarden als omschreven in het bestemmingsplan;
verdienmodel; f.
het gebruik plaatsvindt in een bouwwerk dat, vanwege de staat daarvan, niet geschikt is voor het betreffende gebruik;
g.
de ontwikkeling en modernisering van de Westlandse glastuinbouw op enigerlei wijze wordt bemoeilijkt door het (tijdelijk) toestaan van het gebruik.
Artikel 6 1.
Kosten
De leges voor het in behandeling nemen van de aanvraag om omgevingsvergunning worden geheven conform de op dat moment van toepassing zijnde Legesverordening Westland en bijbehorende tarieventabel.
2.
De kosten voor het verstrekken van de koopoptie, via een notariële akte, komen voor reke ning van degene die de koopoptie aan de gemeente verstrekt. Bij uitoefening van de koopop tie worden deze kosten verrekend ten gunste van degene die de koopoptie heeft verstrekt.
Artikel 7
Intrekking omgevingsvergunning
Het college maakt in ieder geval gebruik van zijn bevoegdheid tot intrekking van de omgevings vergunning, als bedoeld in artikel 5:19 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, indien
PAGINA 28
een van de daar genoemde intrekkingsgronden zich voordoet en daarbij afbreuk wordt gedaan aan het uitgangspunt als genoemd in artikel 3 van deze beleidsregels.
Artikel 8
Onvoorziene omstandigheden
In gevallen waarin deze beleidsregels niet voorzien, beslist het college op basis van de specifieke omstandigheden van het geval en met inachtneming van het bepaalde in artikel 3.
Artikel 9
Inwerkingtreding
Deze beleidsregels treden in werking met ingang van de dag na bekendmaking.
Artikel 10 Citeertitel Deze regeling wordt aangehaald als Beleidsregel 'Strijdig gebruik duurzame glastuinbouwgronden Westland 2020'.
Ondertekening Aldus vastgesteld in de vergadecjng van 27 oktober 2020, e secretaris,
A.C. Spindler
PAGINA 3 0
urgemeester,
B.R. Arends
R
Beleidsregel 'Strijdig gebruik agrarische bedrijfswoning Westland 2020'
Het college van gemeente Westland;
gelet op het bepaalde in artikel 2.1, eerste lid, onder c, artikel 2.4, eerste lid, artikel 2.12, eerste lid onder a, onder 2” en 3”, artikel 2.23 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en gelet op het bepaalde in bijlage II, artikel 4, elfde lid van het Besluit omgevingsrecht (Bor);
»
overwegende dat er in Westland tientallen woningen bij een glastuinbouwbedrijf niet worden bewoond door (het huishouden van) de ondernemer of door bij dat bedrijf werk zaam personeel;
»
dat het college een beginselplicht heeft tot handhavend optreden;
»
dat dit ertoe zou kunnen leiden dat strijdige bewoning zou moeten worden gestaakt;
»
dat
een
de rg el ijk
inbreuk
op
een
primaire
levensbehoefte
te
grote
sociaal
maatschappelijke gevolgen heeft in relatie tot de te dienen belangen;
»
dat, gelet op je de jaarlijkse afname (ca. S^1^ van het aantal glastuinbouwbedrijven in Westland (bron: CBS), de verkoopbaarheid van een bedrijfswoning (zeer) beperkt is;
»
dat het college een alternatief wil bieden door strijdige bewoning van een bedrijfswo ning, onder voorwaarden, toe te staan, totdat de woning en/of onder- en omliggende gronden nodig zijn voor de ontwikkeling van de glastuinbouw;
»
dat de bedrijfswoning, voor een marktconforme, bij de bestemming 'Agrarisch - Glastuin bouw' behorende, prijs te verkopen is, al dan niet met voortzetting van de strijdige be woning;
besluit:
vast te stellen: Beleidsregel 'Strijdig gebruik agrarische bedrijfswoning Westland 2020'
PAGINA SO
'Strijdig gebruik agrarische bedrijfswoning Westland 2020'
Artikel 1 Begripsbepalingen In deze regeling wordt verstaan onder: 1.
agrarische bedriifswonine een woning die op grond van het bestemmingsplan behoort bij een glastuinbouwbedrijf en die bestemd is voor bewoning door (het huishouden van) de ondernemer of door bij dat be drijf werkzaam personeel.
2.
glastuinbouwbedrijf een bedrijf gericht op het onder geconditioneerde omstandigheden voortbrengen van pro ducten en het leveren van diensten, door middel van het duurzaam en intensief kweken van assimilerende organismen onder invloed van licht, hoofdzakelijk met behulp van kassen, waarbij er sprake moet zijn van tenminste één volwaardige arbeidskracht die gedurende het hele jaar een volledige dagtaak, hoofdberoep, hoofdinkomen en hoofdbestaan uit het bedrijf haalt (arbeidsbehoefte), gekenmerkt door juridische en/of emotionele binding van de onder nemers) of de arbeidskracht(en) met het bedrijf (duurzaam bedrijfsperspectief) en een per spectief om langere tijd te kunnen blijven bestaan (bedrijfscontinuïteit).
3.
omgeving svergunning een vergunning als bedoeld in artikel 2.1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.
Artikel 2
Reikwijdte
Deze beleidsregels zijn uitsluitend van toepassing: 1.
gronden in de gemeente Westland, die zijn aangewezen voor 'Glastuinbouw, grootschalig' en 'Glastuinbouw, kleinschalig' in de op 17 december 2013 vastgestelde Structuurvisie Westland 2025; Perspectief 2040;
2.
gronden die door het in werking treden van een bestemmingsplan binnen de onder a ge
3.
agrarische bedrijfswoningen, waarvan de bewoning niet door (het huishouden van) de on
noemde gebieden zijn bestemd voor 'Agrarisch - Glastuinbouw';
dernemer of door bij dat bedrijf werkzaam personeel geschiedt of geen sprake is van glas tuinbouwbedrijf
Artikel 3
Uitgangspunten
Bij de toepassing van deze beleidsregel handelt het college primair in het belang van de ontwik keling en modernisering van de Westlandse glastuinbouw.
Artikel 4
Omgevingsvergunning
1.
De omgevingsvergunning heeft een tijdelijk karakter.
2.
De omgevingsvergunning heeft uitsluitend betrekking op 'het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan'.
3.
De omgevingsvergunning heeft uitsluitend betrekking op het tevens toelaten van bewoning, van een woning bij een glastuinbouwbedrijf, door een huishouden.
4.
De omgevingsvergunning heeft uitsluitend betrekking op de bedrijfswoning en/of onderlig gende gronden tot 1.000 m2, die op een ruimtelijk logische en efficiënte wijze verkaveld zijn, waarbij leidend is een logische en efficiënte verkaveling van het glasareaal en waarop de ínhoud van de vrijstaande bijgebouwen ten hoogste 300 m3 bedraagt en alle, eventueel
PAGINA SI
aanwezige, bouwwerken en gebruiksvormen in afwijking van het bestemmingsplan zijn ge sloopt en/of beëindigd, met uitzondering van het gebruik van de agrarische bedrijfswoning. 5.
De vergunning wordt verleend tot het moment dat de agrarische bedrijfswoning en/of de onder en omliggende gronden tot 1.000 m2 nodig zijn voor de ontwikkeling van de glastuin bouw.
6.
De omgevingsvergunning wordt onder de volgende voorwaarden verleend: o.
Vervallen vergunning: De omgevingsvergunning vervalt indien herstructurering in het gebied plaatsvindt.
Van herstructurering in het gebied is sprake ingeval door een volwaardig glastuinbouw bedrijf -als bedoeld in het alsdan vigerend bestemmingsplan- of het Ontwikkelingsbe drijf HOT Greenport West-Holland (of gelijksoortig bedrijf welke blijkens haar statuten aantoonbaar herstructurering van glastuinbouwgebieden tot doel heeft) een schríftelij ke kopie van een bieding tot verwerving van de woning wordt overlegd aan de gemeen te.
Deze bieding dient ten minste te voldoen aan de volgende voorwaarden: 1.
Marktconformiteit: de bieding mag niet lager zijn dan de ten tijde van de bieding meest recente WOZ-waarde van de agrarische gronden en opstallen waarop het bod betrekking heeft;
2.
Gebruiksdoel: de bieding moet bijdragen aan herstructurering in het gebied, blij kende uit het gegeven dat: a.
de verwerving van de woning gewenst is om deze te gebruiken ten behoeve van het volwaardig glastuinbouwbedrijf van de koper, met dien verstande dat dit volwaardig glastuinbouwbedrijf in directe nabijheid is gevestigd (zodat verze kerd is dat de woning ook dienstbaar aan het bedrijf is) of gevestigd zal wor den (aangetoond middels grondeigendom of overeenkomst(en) waaruit blijkt dat grond(en) verworven zullen worden); of
b.
de verwerving van de woning gewenst is om deze te slopen teneinde een nieuw volwaardig glastuinbouwbedrijf op te richten cq. herstructurering van het glas tuinbouwgebied (aangetoond middels een verkavelingsplan en grondeigendom of overeenkomst (en) waaruit blijkt dat grond(en) verworven zullen worden).
b.
Vergunningplichtige activiteiten: Aan vergunningplichtige activiteiten op het perceel of de percelen waarop deze vergun ning betrekking heeft, met uitzondering van eventueel regulier onderhoud, wordt geen medewerking verleend.
Artikel 5 1.
Weigeringsgronden
Het college weigert de omgevingsvergunning, indien: a.
bij het glastuinbouwbedrijf waartoe de woning behoorde geen andere bedrijfswoning aanwezig is, tenzij:
b.
1.
het glastuinbouwbedrijf ter plaatse is beëindigd;
2.
met het bestemmingsplan strijdige gebruik is aangevangen voor 1 december 2020;
op de overige in eigendom zijnde perceel(sgedeelte) of percelen, die niet in aanmerking komen voor de omgevingsvergunning: 1.
de bedrijfsvoering is beëindigd;
2.
deze zijn verkocht ten behoeve van de bestemming 'Agrarisch - Glastuinbouw';
3.
deze zijn niet verkocht, maar wel aantoonbaar te koop aangeboden voor een agra rische prijs en ten behoeve van de bestemming 'Agrarisch - Glastuinbouw', en aan
PAGINA 3 2
de eigenaar van de aangrenzende percelen een recht van koop of ander recht is verstrekt of een gemeentelijke koopoptie is of gelijktijdig wordt verstrekt, tenzij op andere wijze is verzekerd dat verwerving, op ieder gewenst moment, ten be hoeve van de ontwikkeling van de glastuinbouw gegarandeerd is. 2.
Het college kan de omgevingsvergunning in ieder geval weigeren, indien: a.
de bewoning geen betrekking heeft op een huishouden, waar in ieder geval de huisves ting van werknemers die niet werkzaam zijn bij het bedrijf waartoe de woning behoort, behoorde of redelijkerwijs kan behoren (direct aangrenzend(e) bedrijf of bedrijven, wordt verstaan;
b.
de agrarische bestemming van de gronden op zeer korte termijn kan worden verwezen lijkt, bijvoorbeeld vanwege een concreet initiatief van een glastuinbouwbedrijf;
c. d.
het gebruik een derde belanghebbende onevenredig in zijn belangen schaadt; het bestemmingsplan mogelijkheden biedt tot permanente legalisatie van het gebruik, al dan niet onder voorwaarden als omschreven in het bestemmingsplan;
e.
er sprake is van een (semi-)bedrijfsmatige activiteit of enige andere activiteit met een verdienmodel;
f.
het gebruik plaatsvindt in een bouwwerk dat niet geschikt is voor het betreffende ge bruik;
g.
de ontwikkeling en modernisering van de Westlandse glastuinbouw op enigerlei wijze wordt bemoeilijkt door het (tijdelijk) toestaan van het gebruik.
Artikel 6
Kosten
De leges voor het in behandeling nemen van de aanvraag om omgevingsvergunning worden gehe ven conform de op dat moment van toepassing zijnde Legesverordening Westland en bijbehoren de tarieventabel..
Artikel 7
Intrekking omgevingsvergunning
Het college maakt in ieder geval gebruik van zijn bevoegdheid tot intrekking van de omgevings vergunning, als bedoeld in artikel 5:19 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, indien een van de daar genoemde intrekkingsgronden zich voordoet en daarbij afbreuk wordt gedaan aan het uitgangspunt als genoemd in artikel 3 van deze beleidsregels.
Artikel 8
Onvoorziene omstandigheden
In gevallen waarin deze beleidsregels niet voorzien, beslist het college op basis van de specifieke omstandigheden van het geval en met inachtneming van het bepaalde in artikel 3.
Artikel 9
Inwerkingtreding
Deze beleidsregels treden in werking met ingang van de dag na bekendmaking.
Artikel 10 Citeertitel Deze regeling wordt aangehaald als Beleidsregel 'Strijdig gebruik duurzame glastuinbouwgronden Westland 2020'.
PAGINA SS
Ondertekening Aldus vastgesteld In de vergadering van 27 oktober 2020, secretaris,
e burgemeester,
A.C. Spindler
PAGINA 34
ïi
Regels
99
Hoofdstuk 1
Artikel 1 1.1
Inleidende regels
Begrippen
plan
Het bestemmingsplan LOS percelen met identificatienummer NL.IMRO.1783.LOSPERCELENabpVOOIvan de gemeente Westland. 1.2
bestemmingsplan
De geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen. 1.3
aan het agrarisch bedrijf verwant product
Een product dat ten dienste staat van (de oppervlakkige be- en verwerking van) een product uit de agrarische sector, zoals opslag- en verpakkingsmaterialen, potgrond en groeibevorderende additieven (hieronder wordt niet begrepen machines, bouwmaterialen, kantoorartikelen en andere (industriële) artikelen), alsmede een reeds be- en/of verwerkt (verwant) product uit de agrarische sector, zoals melk, boter, kaas, (tomaten)soep, (verpakte) vis, brood, vruchtensap, groentensap en daarmee gelijk te stellen producten die gekoeld dienen te worden. 1.4
aan-huis-gebonden-onderneming
Een onderneming welke gevestigd is of kan zijn in een woning en die toebehoort aan een natuurlijk persoon, welke in de betreffende woning woont en die geen personeel in dienst heeft, waarbij de woning in overwegende mate haar woonfunctie behoudt en de onderneming de ruimtelijke uitstraling van de woonfunctie niet aantast. 1.5
aanbouw
Een aparte ruimte die via het hoofdgebouw toegankelijk is en ruimtelijk ondergeschikt is aan het hoofdgebouw. 1.6
aanduiding
Een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden. 1.7
aanduidingsgrens
De grens van een aanduiding indien het een vlak betreft. 1.8
achtererf
De gronden die behoren bij het hoofdgebouw en gelegen zijn achter de achtergevel van het hoofdgebouw of achter een denkbeeldige lijn in het verlengde daarvan. 1.9
achtergevel
Een aan het hoofdgebouw aangebouwd gebouw dat in bouwkundig opzicht te onderscheiden is van het hoofdgebouw. 1.10
agrarisch aanverwant bedrijf
Een niet-industriële onderneming die uitsluitend of overwegend gericht is op het leveren van diensten (waaronder het sorteren, bewerken en verpakken) en/of het leveren/verhandelen van producten van/aan agrarische bedrijven zo nodig met behulp van werktuigen en apparatuur of op het verrichten van werkzaamheden tot onderhoud of reparatie van werktuigen of apparatuur (bedrijven zoals agrarische hulp-, loon-, neven en toeleveringsbedrijven).
100