B08-20230619-19-vka-stichting-halt-jaarverslag-2022.pdf

Stichting Halt | Maart 2023

Jaarverslag 2022 Halt

1

De tijd machine

Bodhi Ik neem je mee in mijn machine. De tijd machine. We spoelen vooruit in de tijd. Halt in de ideale wereld... ik neem je mee dus volg mij. Waarin in deze tijd hopelijk het beeld, dat vroegere misvormde, onbegrepen, betwiste, toen altijd vast standvoethoudende negatieve beeld van Halt is opgehouden, vervaagd, veranderd in een nu 2e kans gevend, positief altijd ondernemend, proberend preventief maar soms waar dat nodig is schade beperkend en ook herstellend Halt, een nieuw begrip, Halt als nieuw begrip. Waarin men halt niet meer ziet als de boosdoeners, schurken de slechteriken, als de ik laat ze 80 uur vuil prikken, vies poetsen en dat zal ze leren stichting. Maar de ik laat ze niet vallen. Niet onder de druk slikken of knikken. Ik help, vecht voor ze, en laat ze niet meer wegglippen stichting. Waar de vijand de vriend wordt, waar het geen hel maar hulp is. Laat dat Halt zijn, laat dat Halt zijn (laat Halt zo worden begrepen).

Lamyn Ik neem je mee in mijn machine. De tijd machine. We spoelen vooruit in de tijd. Halt in de ideale wereld… ik neem je mee dus volg mij. Middeleeuwse ideeën doorbreken door samen te streven naar beter. Ik zat tegenover je en deed alsof het mij niks deed. Maar het doet wat met me zeker weten.

Houda Crimineel. De stempel die je krijgt als je wat fout doet. Gaat het over keuzes maken, of over wat het met jou doet? Wat het met mij doet, ik voel me onbegrepen. Geen lange preken, die steken, maar iemand die naast me staat om naar een betere toekomst te streven. Ik ben niet minder Nederlander, door de kleur van mijn huid. Ik ben ook niet méér, want dat maakt echt niet uit. Tijd voor actie, Time for change. Kan je je echt verplaatsen in mijn wereld? Kan je echt nieuwsgierig zijn? Kan je écht onbevooroordeeld luisteren naar mijn verhaal, naar mijn dromen, naar mijn pijn? Dat is wat ik wil. Dat we vrij zijn, blij mogen zijn, een verlichte maatschappij zijn. Dat het kabinet zich sterk maakt, dat men hiervan nú al werk maakt. Wanneer verandert stilte in medeplichtigheid? Wanneer verandert stilte in medeplichtigheid?

2

Gul Ik neem je mee in mijn machine, de tijd machine. Waar jongeren verdwalen omdat ze op jonge leeftijd grote keuzes moeten maken. Etnisch profileren nog steeds gebeurt. Jongeren zich nog steeds niet gehoord voelen. Intrinsieke motivatie niet goed aangemoedigd wordt. Niet wordt gekeken waar negatief gedrag vandaan komt. Meer aandacht voor één jongere zelf en meer budget, alsjeblieft. Het wordt tijd waar we dit soort onderwerpen aanpakken. Wat moet ik doen om mijn ideale wereld tot realiteit te brengen?

Djerho Ik neem je mee in mijn machine. De tijd machine. We spoelen vooruit in de tijd. Halt in de ideale wereld... ik neem je mee dus volg mij. Door cool te spelen heb ik me zelf heet gemaakt. Oorzaak gevolg dat een grammetje niet te veel mag meewegen. Een balans niet te cryptisch maar wel eerlijk. Met grote ogen verreik je zicht. Zodat je kan zien wat in de toekomst ligt. Ik neem je mee in mijn machine, de tijdmachine. Ik neem je mee in mijn machine.

Spoken word performance door het Halt-jongerenpanel op de Halt-dag 2022.

Inhoudsopgave De tijd machine 

2

1.

Voorwoord

5

2.

Het jaar in vogelvlucht 

6

3.

Halt in beeld

8

3.1

Social media

8

3.2

De vele gezichten van Halt

10

4.

Waar gaan we voor?

12

5.

Strategie

13

6.

2022 in cijfers

14

7.

Wat hebben we gedaan en bereikt?

16

7.1

Meer buitenstrafrechtelijke interventies voor minderjarigen en adolescenten

16

7.2

Veiligheid, weerbaarheid en goed burgerschap op school en in de wijk 

21

7.2.2 Halt in de wijk 

22

7.2.3 Halt op het sportveld

23

7.3

Kennis, advies en productontwikkeling 

24

7.4

Overige relevante activiteiten 

26

8.

Organisatie

27

8.1

Governance

27

8.1.1 Bestuur en directie

28

8.1.2 Raad van Toezicht

28

8.1.3 Principes van goed bestuur

30

8.2

Ondernemingsraad

32

8.3

Externe klachtenregeling

33

8.4

Inzet vertrouwenspersoon en klachtencommissie

33

8.5

HRM

34

3

8.5.1 Ziekteverzuim en verloop

34

8.5.2 Medewerkerstevredenheidsonderzoek

34

8.5.3 Programma taakdifferentiatie

34

Financieel beleid

35

8.6.1 Exploitatieresultaat

35

8.6.2 Resultaatbestemming

36

8.7

Financiële Doorkijk 2023

36

8.8

Risicoparagraaf

36

8.6

9.

Jaarrekening

38

9.1

Balans

38

9.2

Staat van baten en lasten

39

9.3

Kasstroomoverzicht

40

9.4

Waarderingsgrondslagen

41

9.4.1 Algemene grondslagen voor de opstelling van de jaarrekening

41

9.4.2. Het Kasstroomoverzicht

41

9.4.3. Grondslagen voor de balanswaardering

41

9.4.4. Grondslagen voor de bepaling van het resultaat

43

9.4.5. Continuïteitsveronderstelling 

44

9.5

Toelichting op de balans

45

9.6

Niet uit de balans blijkende verplichtingen

54

9.7

Gebeurtenissen na balansdatum 

55

9.8

Toelichting op de staat van baten en lasten

56

9.9

Wet Normering Topinkomens

61

9.9.1. Bezoldiging topfunctionarissen 

61

4

Controleverklaring onafhankelijke accountant

63

Bijlage 1. Begroting 2022

67

Bijlage 2. Subsidieverstrekkers/partners

68

1. Voorwoord

De twee gezichten van beginnende jeugdcriminaliteit Halt is een unieke organisatie, omdat het zich op het snijvlak bevindt van strafrecht en preventie. Jongeren kunnen voor lichte delicten door politie, boa’s en OM naar Halt worden verwezen. En jongeren kunnen ook met Halt in aanraking komen in hun directe leefomgeving: de school, de wijk, de voetbalvereniging. Opvallend is het grote verschil tussen beide werelden. Na eerdere daling in 2020 en 2021 hebben we in 2022 opnieuw erg weinig strafzaken ontvangen: nog geen 10.000 jongeren hebben een justitiële Halt-interventie gekregen. Dat is 35% minder dan in 2019. Maar is dit wel een positieve ontwikkeling? Zijn jongeren na de coronacrisis echt zoveel braver geworden of zorgt het gebrek aan opsporingscapaciteit ervoor dat veel jonge daders niet worden gezien en opgespoord? Ik vrees het laatste.

Strafrechtsysteem en leefwereld van jongeren Die vrees is allereerst gebaseerd op de aantoonbare problemen in de strafrechtketen: politie komt mensen tekort in de basis- en wijkteams, er ligt een aanzienlijke voorraad zaken die niet opgepakt of doorgezet kunnen worden en van de zaken die wel worden opgespoord wordt een flink deel geseponeerd. Het is niet onlogisch dat in zo’n situatie de prioriteit bij de zwaardere delicten en de recidivisten ligt, maar het is wel zorgelijk: niet prioriteren op beginnende lichte jeugdcriminaliteit betekent, zonder tijdige begrenzing en tijdige hulp, een groter risico op doorgroei naar zwaardere misdrijven. Ten tweede komt mijn vrees voort uit de stijgende vraag van scholen en gemeenten aan Halt om bij te dragen aan niet alleen voorlichting, maar ook steeds meer vroeg-interventies. Op scholen en in de wijken zien leerkrachten, jongerenwerkers en medewerkers in sociale wijkteams wel degelijk veel problemen, risico’s en grensoverschrijdend gedrag. Jongeren zijn echt niet braver geworden, zoals hun directe omgeving dagelijks merkt.

Jongeren zien = jongeren helpen Het is goed dat onze Halt-medewerkers in deze omgeving dichtbij kunnen zijn en met jongeren, hun ouders en slachtoffers op een pedagogische manier in gesprek kunnen gaan over het grensoverschrijdend gedrag. Het gesprek maakt meteen duidelijk of de jongen die helemaal uit zijn dak gaat tegen een leerkracht gewoon zijn dag niet heeft of onder grote druk staat om in de drugshandel te stappen. Of dat het meisje dat spullen steelt van medeleerlingen thuis met serieuze armoede te maken heeft. Halt is opgericht om jongeren buiten het strafrecht te houden. Tijdig ingrijpen na signalen vanuit school of de wijk is daarin erg belangrijk. Maar prioritering en inzet door de politie evenzeer: de maatschappij kan het zich niet permitteren om jongeren te missen als ze de eerste stappen zetten op het verkeerde pad. Laat 2023 hierin een kentering brengen.

Janet ten Hoope Directeur-bestuurder Halt

5

2. Het jaar in vogelvlucht

Januari

April

In samenwerking met ons jongerenpanel en het Verwey-

Dankzij een subsidie van FNO Geestkracht en in samenwerking

Jonker instituut is in januari het eerste Halt-trendjournaal

met Nextlook werd in april onze vernieuwde les ‘Invloed van

opgeleverd. Het jongerenpanel ziet het gebruik van drugs- en

de groep’ beschikbaar. Leerlingen leren wat groepsdruk is,

alcoholgebruik als grootste risico. Sinds de coronatijd zien ze

welke positieve of negatieve invloed dit kan hebben op

dat dit vaak meer thuis gebeurt, in plaats van op feestjes. Ook

gedrag en hoe ze voorkomen door negatieve groepsdruk in

maken ze zich zorgen over het delen van naaktfoto’s op

de problemen te komen.

sociale media en messenbezit. 61% van de jongeren die vragenlijsten invulden over waar ze zich zorgen over maken worden dagelijks, wekelijks of maandelijks geconfronteerd met een naaktfoto.

Februari

Mei Door corona moest het helaas worden uitgesteld, maar eindelijk was het dan zover: de Halt-dag ter ere van het 40-jarige bestaan van Halt werd gevierd! Na een inspirerende dag met verschillende gasten en netwerkpartners in het

Het resultaat van het 3-jaarlijkse klanttevredenheidsonder-

Oude Luxor in Rotterdam sloten we af met een spetterend

zoek onder gemeenten is binnen. De klanten van Halt zijn be-

feest op het schip Grace Kelly.

duidend meer tevreden dan bij de vorige meting in 2018. De investering die Halt de afgelopen jaren heeft gedaan op

Juni

meer diversiteit en integraliteit in haar activiteiten, leiden tot

SP-Kamerlid Michiel van Nispen bracht een werkbezoek aan

een hogere algemene waardering ten opzichte van drie jaar

Berghem Sport. In de kantine sprak hij met een jongen die

geleden. Dit geldt vooral op de onderdelen advies, actualiteit

deelnam aan Sport en Gedrag. Het kamerlid was onder de

van de voorlichtingen en schoolspreekuren. De tevredenheid

indruk: “Ik had al veel over deze gedragsinterventie gehoord.

van gemeenten die Halt een brede opdracht geven (dat wil

Maar als je het dan uit de mond hoort van een jongen, die zelf

zeggen meer dan alleen voorlichtingen) is hoger dan die van

over de schreef is gegaan op het voetbalveld, en dankzij die

gemeenten met een smalle opdracht.

trainingen beter zijn boosheid kan reguleren, dat maakt echt

Maart Op uitnodiging van het ministerie van Justitie en Veiligheid

indruk.”

Juli

(minJenV) trapten we samen met de eerste 15 gemeenten

Student van de Universiteit van Amsterdam Emmy van Boven

binnen het programma Preventie met Gezag af naar een

presenteerde haar scriptie over het Halt-jongerenpanel. Ze

goede gezamenlijke samenwerking om zoveel mogelijk

onderzocht in hoeverre het panel voor een betekenisvolle

jongeren uit de georganiseerde criminaliteit te houden.

participatie van jongeren zorgt en deed op basis hiervan aanbevelingen. Lees op pagina 24 meer over de uitkomsten en aanbevelingen.

6

Augustus

November

Na een uitgebreide voorbereiding startten we samen met

Samen met Stichting School en Veiligheid organiseerden we

onderzoekers van de Universiteit van Amsterdam met het

de conferentie ‘Ondermijnende krachten'. Samen met allerlei

onderzoek naar de JIM-aanpak (Jouw Ingebrachte Mentor).

professionals van in en rondom scholen zochten we

Tot en met maart 2024 zal worden onderzocht of de JIM-

gezamenlijk naar antwoorden op vragen als ‘wat zijn de

aanpak een effectieve uitbreiding van de Halt-interventie is,

signalen van ondermijnende criminaliteit' en 'hoe zorg je

of het effectief is in het vergroten van de veerkracht van

ervoor dat jouw leerlingen veilig kunnen opgroeien en leren’.

jongeren en of het effectief is in het verminderen van de kans op recidive. Dit onderzoek wordt gesubidieerd door ZonMw.

September

Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport Maarten van Ooijen kwam langs in Rotterdam om samen met

Op uitnodiging van de Kinderombudsvrouw namen we deel

Halt en JOZ in gesprek te gaan. We gaven de staatssecretaris

aan een rondetafelgesprek over pesten op de Haagse rugby

inzicht in het project #samenbloeien, een project gefinancierd

club. Kinderen, jongeren, ervaringsdeskundigen, maar ook

door het ministerie, waarbij jongerenwerk en Halt-

jongerenwerk, politie, kinderraad, organisaties tegen pesten

medewerkers samen een tool hebben ontwikkeld die laat

en het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap

zien op welke thema’s samenwerking meerwaarde kan

(minOCW) namen deel aan de ronde tafel. Jongeren konden

hebben. Ook is er een les over sexting ontwikkeld en helpen

zelf heel goed aangeven wat echt belangrijk is tegen pesten:

we samen met de opdracht ‘lets meet’ jongeren die op

dat je iemand kunt vertrouwen, dat er aan je gevraagd wordt

verschillende leefdomeinen de fout in dreigen te gaan.

hoe je graag geholpen wil worden, maar vooral dat iedereen - elke leerling - in actie zou moeten komen als er iemand gepest wordt.

Oktober De nieuwe ouderbijeenkomst ‘De kosten van snel geld verdienen’ over ondermijning is in oktober van start gegaan. Nieuw in deze ouderbijeenkomst is de toevoeging van de kennisclip. De kennisclip is een video waarin in 3 minuten iets over het onderwerp ondermijning verteld wordt. We vertellen 1) wat ondermijning is, 2) waar je op kunt letten en 3) wat je kunt doen. Ook hoor je kort de ervaring van een moeder die hiermee te maken heeft gehad. De kennisclip wordt aangeboden in meerdere talen (Nederlands, Turks, Standaard Arabisch en Darija). Op deze manier hopen we ook anderstalige ouders te bereiken.

7

December

3. Halt in beeld

3.1 Social media LinkedIn De 3 Populairste posts

Aantal views

Lucas wil bij Defensie

16.579

Interview met collega Rachid Boussata over ondermijningslessen

16.215

Optreden jongerenpanel bij ‘ondermijningsconferentie’

4.113

Uitgelicht Lucas’ grote droom is om militair te worden. Hij heeft zich

Hij had zeker wel naar de introductiedag mogen gaan. Lucas

enthousiast aangemeld voor de introductiedag bij Defensie.

was teleurgesteld toen hij dit hoorde, omdat het de laatste

Maar het ging mis.

kans van het jaar was. Maar de Halt-medewerker had een

Lucas werd opgepakt voor het in bezit hebben van alcohol en is naar Halt verwezen. Hij dacht dat door de Halt-verwijzing zijn droom in duigen viel en is niet naar de introductiedag gegaan. In het gesprek bij Halt kwam dit ter sprake. De Haltmedewerker heeft Lucas uitgelegd dat, als hij zich aan alle afspraken houdt, het geen gevolgen heeft voor zijn toekomst.

8

oplossing. Halt en Defensie werken samen in een project waarbij jongeren zich buiten de vaste introductiedagen om, kunnen aanmelden voor een bijzonder begeleidingstraject. Zo kon Lucas alsnog zijn droom najagen. #halt #defensie #alcohol

Instagram Op onze instagram keken mensen het liefst naar een bijeenkomst met ons jongerenpanel. Ons panel denkt het hele jaar door mee over relevante thema’s. Zo hebben ze in 2022 onder andere meegedacht over de inzet van Virtual Reality (VR) binnen de Halt-interventie. VR geeft een indringende leerervaring die vooral bij jongeren met een licht verstandelijke beperking goed lijkt te werken.

Podcast In 2022 maakten we een podcast. In de vele gezichten van Halt lopen wetenschappers mee met het werk van Halt. Als antropologen kijken ze mee bij het contact van Halt-medewerkers met de jongeren. Interviewster Katinka Baehr interviewt de wetenschappers, Haltmedewerkers en de jongeren over deze ervaring.

Beluister hier de podcast Het jeugdjournaal Op 7 december was Halt te zien in het jeugdjournaal. Deskundigen merken dat kinderen en jongeren vaker vuurwerk afsteken in een groep. Daarom schoof een van onze collega’s samen met een lid van het jongerenpanel aan bij het jeugdjournaal om in een klas het gesprek aan te gaan over groepsdruk en een veilig oud en nieuw.

9

3.2 De vele gezichten van Halt "In 2022 kregen we een kleine, maar mooie subsidie van MinVWS voor de ontwikkeling van de klassendialoog. Halt-medewerkers willen soms langer stilstaan bij de vragen die leerlingen hebben tijdens de voorlichting. Met de te ontwikkelen klassendialoog leren we daarom, samen met jongerenwerk, op speels filosofische wijze hierbij stil te staan. Als het project gereed is, bieden we scholen een kleine en speelse morele ruimte waarbinnen hun leerlingen grote woorden zoals veiligheid of herstel voor zichzelf mogen definiëren en zo hanteerbaar leren maken"

Jaap van der Spek – Strategisch adviseur

“Ik ben trots op het feit dat wij voor steeds meer gemeenten, onze expertise vanuit de Halt-interventie preventief mogen inzetten. Zo kunnen wij, met deze lokale aanpak, gemeenten en onze samenwerkingspartners ondersteunen door hiermee ons te richten op het leren van gemaakte fouten door jongeren, op herstel met slachtoffers en op het vergroten van betrokkenheid van ouders. Door onze vroeginterveniëring en vroegsignalering in de wijk en op scholen kunnen wij de verbindende partner in de wijk zijn en dat is exact waar onze impact ligt!”

Annika Janssens, Relatiemanager

“Ik vind het heel mooi om te zien wat wij doen in het kader van jongerenparticipatie. Dit maakt Halt mijns inziens uniek als partner in de strafrechtketen. Vanuit mijn ervaring als jeugdtrainer weet ik dat een goede ondersteuning bestaat uit het aansluiten bij de leefwereld van de jongere. Om dit te kunnen doen is het noodzakelijk om niet enkel over, maar vooral ook met de jongeren te praten”.

Suraime Jap-Ngie, Privacyjurist

10

"Ik ben trots op mijn team Rotterdam. Hoe we met elkaar onze schouders eronder hebben gezet en veel werk hebben verzet, ondanks wat verschuivingen in het team! Dat we naar elkaar zijn blijven omzien en we veel gelachen hebben met elkaar. Samen met mijn collega Audrey heb ik het Haltloket gedaan. 2 avonden hard werken, netwerken en nieuwe dingen uitproberen met een zeer positief resultaat zoals op de foto te zien is. Ook de Halt jubileum dag was een absoluut hoogtepunt. Het was een feestje om de hele dag met collega’s te zijn en de dag dansend af te sluiten op een boot. Ik vond mijn collega’s al leuk, maar toen al helemaal!"

Dianne Bendeler, Uitvoerend Halt-medewerker

"Ik ben er trots op dat we ondanks een groot verloop van medewerkers de volledige preventieopdracht hebben uitgevoerd én meer! Daarnaast is er in 2022 een basis gelegd voor verschillende nieuwe initiatieven waardoor we in 2023 onder andere op meerdere plekken in Noord Oost NL start(t)en met Halt in de wijk, hiermee geven we invulling aan de ambitie om lokaal daadwerkelijk een betekenisvolle partner te zijn. En het meest trots ben ik op de prachtige club mensen die bij Halt werkt en zich dagelijks met hart en ziel voor jongeren inzet en daarmee de bedoeling van het werk van Halt in de praktijk uitdraagt!"

Dzanan – Regiomanager

11

4. Waar gaan we voor?

Onze missie

Doelen en effecten

Halt biedt jongeren ruimte om te leren van fouten, het goed te maken

Het hoogste doel van Halt is het verbeteren

en helpt jongeren niet (opnieuw) over (wettelijke) grenzen heen te

van de sociale weerbaarheid van jongeren.

gaan.

Maar we hebben ook effecten benoemd voor andere doelgroepen:

Onze uitdaging

1. Ouders/verzorgers:

Een fout is snel gemaakt in het leven van een opgroeiende jongere.

Ouders/verzorgers kunnen hun kind

De consequenties kunnen een groot, negatief en uitsluitend effect

ondersteunen en begrenzen.

hebben.

Onze impactclaim

• We versterken de sociale weerbaarheid van jongeren; • Stimuleren de betrokkenheid van ouders; • Het herstel van slachtoffers; • We ondersteunen de pedagogische civil society. Hiermee dragen we bij aan een samenleving die op pedagogische, inclusieve en herstelgerichte wijze omgaat met grensoverschrijdend (delict)gedrag.

2. Slachtoffers: Het slachtoffer kan verder op voor hem, haar of hen acceptabele wijze. 3. Pedagogische professionals: Professionals vormen een netwerk rond de jongere waarbinnen zij op pedagogische en inclusieve wijze omgaan met grensoverschrijdend (delict) gedrag. 4. Poortwachters: Poortwachters en Halt werken vanuit

De maatschappelijke waarde van Halt Halt streeft naar een samenleving die iedere jongere een kansrijke toekomst biedt. Hoe doen we dat? Welke doelgroepen willen we bereiken en welke effecten streven wij na met onze interventies? En waarom zijn al die effecten van waarde? Om dit preciezer te beantwoorden is onze Theory of Change (ToC) vastgesteld. In goed Nederlands: onze verandertheorie. Medewerkers, ouders, jongeren, een slachtoffer en verschillende wetenschappers hebben met ons meegedacht.

Bekijk hier een bredere uitleg

12

gedeelde waarden aan een samenleving die op pedagogische en inclusieve wijze omgaat met grensoverschrijdend (delict) gedrag. In de ToC staan ook onze maatschappelijke waarden. Daarmee bedoelen we dat we met ons werk willen bijdragen aan een sociaal-weerbare samenleving. En we maken de samenleving veilig, rechtvaardig, herstelgericht en inclusief. Inclusief in de zin dat we jongeren die grenzen overschrijden niet loslaten.

5. Strategie

Meer buitenstrafrechtelijke interventies voor minderjarigen en adolescenten.

informeren en interveniëren, de sociale weerbaarheid van

Halt maakt zich hard voor het beginsel dat het niet alleen

wordt voorkomen.

effectief is om jongeren een tweede kans te geven, maar dat

jongeren tegen dit gedrag te laten groeien, opdat uitsluiting (door grensoverschrijdend gedrag) in welke vorm dan ook

jongeren ook recht hebben op een snelle, adequate

Diverse onderdelen binnen dit thema (o.a. spreekuren,

buitenstrafrechtelijke afdoening, tenzij dit op grond van de

preventief naar Halt) zijn relatief jong. De afgelopen twee jaar

ernst van het gepleegde strafbare feit en de omstandigheden

bevonden veel activiteiten zich nog in een verkennende c.q.

van de jongere niet proportioneel is.

pilot fase en zijn de eerste stappen gezet naar verdere

Het afgelopen jaar is geïnvesteerd in de inhoudelijke doorontwikkeling en programma-integere uitvoering van de Halt-interventie en het verbreden van de inzet van de Halt-interventie

naar

andere

doelgroepen,

zoals

verkeersovertreders en cyberdelinquenten. Ten behoeve van rechtsgelijkheid en -zekerheid is toegewerkt naar een herijking van het Besluit aanwijzing Halt-feiten, opdat duidelijk is voor welke strafbare feiten een Halt-verwijzing

professionalisering van een integraal en effectief aanbod. Er is met diverse partners verkend en besproken wat Halt zou kunnen betekenen in de aanpak van grensoverschrijdend gedrag in de wijk en op school en waar de behoeften liggen. Ook is er een hechtere samenwerking gevormd met partners zoals de Jongerenrechtbank en Stichting School en Veiligheid. De subsidie voor de uitvoering van de trainingen Sport en gedrag is voor de komende jaren veilig gesteld.

(nog) passend is, alsmede het Besluit aansluit bij waar de

Extern is ook een beweging zichtbaar naar een meer integrale

maatschappij behoefte aan heeft.

aanpak van jeugdoverlast door gemeenten en naar meer preventie in de wijk en op school ter voorkoming van jonge

Veiligheid, weerbaarheid en goed burgerschap op school en in de wijk. Naast de (buiten)strafrechtelijke interventie als reactie op wettelijk strafbaar gesteld gedrag zijn er veel andere domeinen waarbinnen jongeren grensoverschrijdend gedrag vertonen. Ook daarop volgt te vaak een reactie in de vorm van uitsluiting. Denk aan schorsing op een school, een sportvereniging of andere vormen van uitsluiting zoals een winkel-, stadion-, reis- of gebiedsverbod of de ontzegging van bepaalde diensten van banken. Niet al deze reacties zijn pedagogisch doeltreffend en lang niet altijd wordt de relevante omgeving of ouders/verzorgers van de jongere betrokken. Ook wordt niet altijd het gesprek gevoerd met jongeren over (de aanpak van) grensoverschrijdend gedrag en waar grenzen wel of niet horen te liggen. Iedere jongere krijgt op straat, op school of op een sportvereniging wel eens te maken met grensoverschrijdend (delict)gedrag. Halt heeft als ambitie om, via een sluitend aanbod van signaleren,

13

aanwas en ondermijnende criminaliteit.

Kennis, advies en productontwikkeling Halt vindt het belangrijk dat beginnend grensoverschrijdend gedrag tijdig wordt gezien, goed wordt geduid, begrepen en opgepakt, zodat de samenleving, organisaties en jongeren zelf

geen

(blijvende)

schade

ondervinden

van

grensoverschrijdend gedrag. Daartoe zet Halt actief haar oren en ogen in en betrekt en bevraagt ‘Halt-jongeren’. Dit gebeurt door de bij Halt, en extern aanwezige kennis, te ontsluiten, op maat te adviseren en desgewenst gezamenlijk op maat producten te ontwikkelen om dit gedrag tegen te gaan of adequaat te stoppen.

6. 2022 in cijfers

Aantal Halt-interventies

Instroom

Afgerond*

2020

13.421

13.194

2021

9.841

10.006

2022

10.123

9.576

* Aantallen afgerond excl. zaken niet in behandeling genomen

Type verwijzing

2020

2021

2022

Overtreding

6.109

3.561

3.489

Leerplicht

954

1.245

1.455

Misdrijf

3.515

2.298

2.205

Halt+

2.843

2.737

2.974

Halt op school

2020

2021

2022

Aantal scholen bezocht

3.216

3.054

3.211

Voorlichtingen

10.090

10.657

12.951

88

87

109

Halt op het sportveld

2020

2021

2022

Training sport en gedrag I

143

65

213

Training sport en gedrag II

56

18

49

Aantal scholen met spreekuur

Halt & HRM Aantal medewerkers in dienst*

233

Aantal stagiairs in dienst*

15

Instroom van medewerkers

46

Uitstroom van medewerkers Gemiddeld ziekteverzuim 2022 Gemiddelde leeftijd medewerkers 2022 Werkgeluk medewerkers Halt** * Peildatum 31 december 2022 ** Bron: MTO dec 2021

14

57 8,1% 39

7,2

Een nadere toelichting op de inkomsten en uitgaven is te vinden in de Jaarrekening.

15

7. Wat hebben we gedaan en bereikt?

7.1 Meer buitenstrafrechtelijke interventies voor minderjarigen en adolescenten Uitvoering Halt-interventie

van de Halt-interventie, mede ter voorbereiding op de komende proces- en effectevaluatie. Jongeren zijn het meest naar Halt verwezen vanwege Diefstal

1682

Schoolverzuim

1457

Verkeer

1057

Halt heeft in 2022 opnieuw weinig strafzaken ontvangen: nog geen 10.000 jongeren hebben in 2022 een justitiële afdoening

De feitcategorie diefstal laat een stijging zien van 13% ten

gekregen. De instroom lag wel iets hoger dan in 2021 (+3%),

opzichte van 2021, echter ligt het aantal nog fors lager dan in

echter is dit nog steeds ruim 30% lager dan in de periode voor

2020 (-33%). Een verklaring hiervoor is dat winkeldiefstal

corona (2019). Zoals in het voorwoord reeds gesteld is het de

vaker met een reprimande van de politie wordt afgedaan.

vraag in hoeverre dit gezien moet worden als een positieve

Ook schoolverzuim en verkeersfeiten laten een stijging zien

ontwikkeling. Zijn jongeren na de coronacrisis echt zoveel

ten opzichte van 2021, respectievelijk 17% en 49%. De stijging

braver geworden of zorgt het gebrek aan opsporingscapaciteit

van verkeerszaken wordt grotendeels veroorzaakt door een

ervoor dat veel jonge daders niet worden gezien en

stijging van jongeren die voor het rijden zonder rijbewijs naar

opgespoord?

Halt worden gestuurd. Op dit moment kan dit feit echter

In 2022 is er, onder regie van minJenV, een analyse naar de dalende instroom bij Halt gedaan. Deze analyse objectiveert, naast

het

corona-effect,

nog

een

aantal

andere

ontwikkelingen die van invloed zijn op de instroom bij Halt

mandaat

naar

Halt

worden

verwezen.

Landelijke

implementatie is in afwachting van de herziening van het Halt-Besluit.

zoals ook de tijdelijke, maar forse onderbezetting bij politie

Met het oog op de totale instroom wordt zichtbaar dat de

en de verschuiving van Halt-interventies naar reprimande.

discretionaire misdrijven (Halt+) en Leerplichtzaken weer

Geconcludeerd kan worden dat de huidige lage instroom nu nog niet kan worden gezien als trend en het gevolg is van de hierboven genoemde ontwikkelingen. Aangezien jongeren recht hebben op een buitenstrafrechtelijke interventie is het belangrijk dat de uitvoering van de wettelijk taak binnen de bestaande kwalitatieve kaders gecontinueerd kan blijven

aan het stijgen zijn en dat overtredingen en politiemandaatmisdrijven nog achterblijven. Dit beeld ondersteunt de veronderstelling dat veel jonge daders van lichtere feiten nu mogelijk niet in beeld komen door het tekort aan opsporingscapaciteit, omdat de prioritering noodgedwongen bij zwaardere zaken ligt.

worden nu en in de toekomst. Dit omvat ook het op adequate

Opvallend is ook dat het jongerenpanel van Halt aangeeft

wijze op orde houden van capaciteit, kennis en kunde in de

zich veel zorgen te maken over sexting, maar dat Halt maar

organisatie. Derhalve zijn met minJenV in 2022 aanvullende

weinig zaken binnenkrijgt met betrekking tot dit onderwerp.

afspraken gemaakt over besteding en behoud van subsidie.

In 2022 waren dat 35 zaken. Dat is een daling van 24 zaken ten

Het afgelopen jaar is onder andere ingezet op extra

opzichte van 2021.

netwerkactiviteiten gericht op de verbetering van de instroom

criminaliteit of cyber ziet Halt maar zeer beperkt. Dat sluit

en de voorbereiding op de inzet van Halt binnen het

niet aan bij de realiteit en de zorgen van jongeren.

programma ‘Preventie met Gezag’. Ook is extra ingezet op de borging van de nieuwe instrumenten binnen de methodiek

16

alleen nog in de regio Midden Nederland o.g.v. politie-

Ook andere vormen van online

Herziening besluit Halt-feiten

Feiten over de interventie

In 2021 is een begin gemaakt met de herziening

In 80% van de zaken heeft binnen 30 dagen na het grensoverschrijdende

van het Besluit aanwijzing Halt-feiten met als

gedrag een startgesprek plaatsgevonden. Dit valt binnen de norm.

doel om de grondslagen van het Besluit in overeenstemming te brengen met hedendaagse behoeften, inzichten en de dagelijkse praktijk. Er is een beleidskader opgesteld op grond waarvan het Besluit aanwijzing Halt-feiten door Wetgeving wordt herijkt.

Naar verwachting

treedt het nieuwe Besluit eind 2023 in werking.

Doorontwikkeling Halt-interventie Ook het afgelopen jaar is weer hard gewerkt om ervoor te zorgen dat de Halt-interventie aan blijft sluiten bij wat speelt onder jongeren, externe ontwikkelingen en natuurlijk dat de interventie

programma-integer

wordt

uitgevoerd.

• We zetten daarom extra in op het eigen

maken van het kwaliteitshandboek en nieuwe onderdelen van de interventie (SOVA, 5G, Halt-SI, SCIL).

• Er werd een nieuw werkproces rondom

herstelgerichtwerkenenschadebemiddeling vastgesteld om de communicatie en bejegening van slachtoffers te verbeteren en de registratie van slachtofferzaken beter vast te leggen.

17

In 71,1% van de zaken is een vorm van excuus aangeboden. Dit is een stijging van 6% ten opzichte van 2020, maar ligt onder het niveau van voor corona. In 92,9% van de zaken was een ouder of verzorger aanwezig bij het gesprek. Dit is een stijging van 2,3% ten opzichte van 2020. Ook ten opzichte van voor corona is hier een stijging te zien. Er is totaal bijna €180.000,- uitgekeerd aan slachtoffers van strafbare feiten. Bij 49 zaken maakte de Halt-medewerker zich dusdanig zorgen dat over de betreffende jongere een zorgmelding is gedaan. Hiervoor doorloopt de Halt-medewerker de vastgestelde meldcode huiselijk geweld en kindermishandeling. Dit zijn 10 zaken meer dan voorgaand jaar, een jaar waarin meer zaken werden afgehandeld. Halt houdt deze ontwikkeling dan ook goed in de gaten.

• De uitkomst van het onderzoek naar de normering en actualisering

van het Halt-signaleringsinstrument (Halt-SI), uitgevoerd door de UvA in opdracht van het WODC, is aan Halt bekend gemaakt in 2022. Het Halt-SI is onderdeel van het Landelijk Instrumentarium Jeugdstrafrechtketen (LIJ). Eind 2022 heeft Halt, op grond van de resultaten van het normeringsonderzoek, een voorstel ingediend bij de toetsingscommissie van het LIJ voor actualisatie van het huidige Halt-SI. Dit voorstel wordt in 2023 verder uitgewerkt tot een plan van aanpak.

• Om de samenwerking met boa’s te versterken is in het zuiden van Nederland een boa-projectplan van start gegaan en hebben we veel geïnvesteerd in de onderlinge kennisuitwisseling. Naar verwachting helpt dit de dalende verwijzingen via boa’s een halt toe te roepen.

• Halt werkt toe naar opname van de generieke Halt-interventie in de

databank effectieve justitiële interventies van het Nederlands Jeugd Instituut (NJI). Ter voorbereiding hierop wordt een proces- en effectevaluatie uitgevoerd. Eind 2021 is bekend geworden dat beide onderzoeken worden uitgevoerd door het WODC. In 2022 heeft het WODC, in afstemming met Halt, de onderzoeksopzet verder uitgewerkt. Eind 2022 is gestart met de procesevaluatie. Medio 2023 start ook de effectevaluatie. Gezien de omvang van het onderzoek en het feit dat proces- en effectevaluatie deels parallel aan elkaar plaatsvinden wordt de oorspronkelijk beoogde planning voor afronding in 2023 niet behaald. Naar verwachting zal het volledige onderzoek in 2026 worden afgerond.

• We hebben ingezet op verbetering van de instroom en het informeren

over en optimaliseren van de verwijsprocessen. Binnen Halt is ook een proces- en auditmanager gestart die mee zal kijken op de optimalisering van de nieuwe verwijsprocessen.

18

• We hebben het afgelopen jaar het belang van het optimaliseren van

het MEOS-verwijsproces voor alle overtredingen waarvoor de politie naar Halt kan verwijzen benadrukt binnen de keten. De politie maakt gebruikt van de handheldapplicatie MEOS. Met deze applicatie is het echter op dit moment nog niet makkelijk om naar Halt te verwijzen. Deze benadrukking heeft geleid tot bespreking van dit onderwerp tussen de beide betrokken directies van JenV, en tot agendering van het onderwerp in de politieorganisatie. Naar verwachting zal de noodzakelijke aanpassing van de MEOS-applicatie in 2023 worden opgepakt.

• In 2022 is de doelstelling van 50 afgeronde JIM-trajecten behaald met

in totaal 57 ingezette JIM’s. Dit is een stevige groei ten opzichte van 2021. Ook is een start gemaakt met de dataverzameling voor het promotieonderzoek naar de inzet van de JIM (Jouw Ingebrachte Mentor) binnen de Halt-interventie.

Pilots Reprimande Sinds 1 oktober 2022 doet district Rotterdam Stad mee aan de pilot Reprimande Halt. Halt neemt hierbij de reprimandegesprekken over die eerder met de politie werden gevoerd. Jongeren die een licht feit plegen, zoals een kleine winkeldiefstal, en dit voor de eerste keer doen komen in aanmerking voor de reprimande. De pilot houdt vast aan de landelijke kaders omtrent de pilot reprimande, maar kijkt ook naar de

praktijk

en

aanbevelingen

uit

het

Hack_Right

evaluatierapport van de landelijke pilot. Zo

De online wereld is een vanzelfsprekend onderdeel geworden van de

benut.

leefwereld van jongeren. Ook in deze wereld zullen jongeren grenzen

betrokken bij het opvolgen van de aanbevelingen

opzoeken en soms overschrijden. De helft van alle cybercrime wordt

uit het evaluatierapport van de landelijke pilot.

wordt het jeugdspecialisme binnen Halt goed De

pilotresultaten

zullen

worden

ondertussen gepleegd door jongeren tot 21 jaar. Enige jaren geleden is Hack_Right ontwikkeld. Hack_Right is een interventie gericht op jonge daders van strafbare feiten zoals hacking of ddos-aanvallen. Dankzij Hack_Right leren jonge daders onder andere over online grenzen en de impact van het gepleegde cyberdelict op slachtoffers en de maatschappij. Uniek aan Hack_Right is dat de jongeren ook leren hoe zij hun digitale vaardigheden op een positieve en legale manier kunnen inzetten, zodat zij later niet opnieuw een cyberdelict plegen. Dit gebeurt met ondersteuning en hulp van private ICT-experts.

In actie tegen ‘spoorkruipers’ Jongeren die onder gesloten spoorbomen door kruipen of om spoorbomen heen fietsen om toch nog snel even naar de overkant van het spoor te komen. Het is levensgevaarlijk, maar komt helaas nog te vaak voor, met soms de ergste gevolgen. In Rotterdam werken het RET, de politie-eenheid Rotterdam en Halt dan ook samen om jongeren

Begin 2022 hebben Reclassering Nederland, de Raad voor de

meer bewust te maken van onveilige situaties in

Kinderbescherming en Halt het eigenaarschap van Hack_Right

het OV. Tevens wordt gezamenlijk ingezet op een

overgenomen van politie en OM. Gezamenlijk worden de handen ineen

pedagogische inzet om dit grensoverschrijdende

geslagen

en

gedrag bij jongeren tegen te gaan. Van januari tot

van beginnende

en met juni zijn er negen controles uitgevoerd op

cybercriminaliteit staat echter nog in de kinderschoenen. In 2022 heeft de

verschillende plekken in Rotterdam. Tijdens

focus daarom gelegen op het duidelijker positioneren van Hack_Right

deze controles zijn er 36 jongeren naar Halt

binnen de brede aanpak van cybercriminaliteit, zodat de juiste doelgroep

verwezen. Daarvan heeft een groot deel al excuus

in de toekomst kan worden bereikt en ook deze jongeren in aanmerking

gemaakt aan RET.

om

(beginnende)

cybercriminaliteit

toekomstgericht aan te pakken.

komen voor een tweede kans.

19

De aanpak

pedagogisch

ZSM Binnen ZSM werken justitiële ketenpartners met elkaar samen om tot de meest passende afdoeningsbeslissing te komen voor meerder- en minderjarige verdachten en slachtoffers. Onder het credo ‘licht waar het kan, zwaar waar het moet’ beslist de Officier van Justitie al aan de voorkant van het strafproces over de strafvorderlijke route van een jeugdzaak. Alle zaken van jeugdigen, die verdacht worden van het plegen van een misdrijf, worden aangemeld bij ZSM. Bij de afdoeningsbeslissing wordt rekening gehouden met het strafbare feit en de persoon van de verdachte. Halt informeert en adviseert ketenpartners in de strafrechtketen over de mogelijkheden van een buitenstrafrechtelijke afdoening. Door deel te nemen aan de voorkant van het ZSM-strafproces levert Halt een actieve bijdrage aan de keuze voor een betekenisvolle interventie voor jongeren. In 2022 was Halt op negen van de tien ZSM-locaties in beginsel aanwezig van negen tot vijf. In één regio wordt gewerkt met een jeugdtafel en was Halt 2 dagen per week aanwezig. Halt heeft in 2022 over 12.430 jongeren meegedacht. Het grootste deel van de tijd op ZSM wordt daadwerkelijk besteed aan de ZSM-informatie- en adviesfunctie. In 2022 betrof dit gemiddeld 65%.

Aanvullend op bovenstaande activiteiten is ook aandacht besteed aan de verdere professionalisering van de uitvoering op ZSM:

• Vanaf de start van 2022 is de rol van de Halt ZSMcoördinator sterker gepositioneerd binnen Halt. ZSMcoördinatoren komen 4x per jaar bijeen om kennis op te doen en ervaringen uit te wisselen. In februari heeft het eerste ZSM-coördinatorenoverleg plaatsgevonden. Er is input opgehaald voor lokale overleggen, alsook de werkprocessen. Hiernaast is aandacht besteed aan monitoring

20

en controle van ZSM-zaken die naar Halt worden verwezen; komen alle zaken waarin tot Halt besloten is ook daadwerkelijk binnen bij Halt? Een voorstel om tot betere monitoring te komen is in ontwikkeling.

• Halt is aangesloten bij twee nieuwe landelijke ZSM werkgroepen, te weten: herstelrechtvoorzieningen op ZSM en managementinformatie ZSM.

• Halt is op verschillende niveaus en vanuit verschillende disciplines (gebruikers, projectleiders, architecten, privacy) betrokken bij de ontwikkeling van de Digitale samenwerkingsruimte

(DSR).

Ondertussen

is

de

financiering toegezegd voor de verdere ontwikkeling van de DSR en zijn de eerste stappen gezet richting een testpilot.

• Binnen ZSM krijgt de privacy van verdachten veel aandacht. Er is een rechtmatigheidscommissie die zich buigt over privacyvraagstukken en er wordt een brede DPIA (data protection impact assessment) op het (geharmoniseerde) werkproces ZSM uitgevoerd. Halt is lid van de rechtmatigheidscommissie en draagt bij aan de DPIA.

• Jaarlijks vindt ook een reflectiebijeenkomst plaats met alle ZSM Halt-medewerkers. In 2022 is gereflecteerd op de poortwachtersfunctie: welke zaken kunnen wel en welke zaken kunnen niet naar Halt en waarom? Tijdens de reflectiebijeenkomst worden regionale inzichten en ervaringen met elkaar gedeeld.

• Er is samen met Slachtoffer Hulp Nederland (SHN) gewerkt aan herijking van de samenwerkingsafspraken, opdat bemiddeling tussen slachtoffer en dader verder geprofessionaliseerd kan worden.

• We leveren een bijdrage aan het ketenfinancieringsonderzoek ZSM.

7.2 Veiligheid, weerbaarheid en goed burgerschap op school en in de wijk

Eind 2022 is het plan van aanpak voor de evaluatie van een

Zoals reeds benoemd onder strategie heeft Halt de afgelopen jaren veel ingezet op de verkenning en eerste stap naar verdere professionalisering van een integraal en effectief aanbod. Er is al met diverse partners verkend en besproken wat Halt kan betekenen in de aanpak van grensoverschrijdend gedrag in de wijk en op school. Hierbij is intensief ingezet op het versterken van samenwerking met partners en gemeenten, met daarbij speciale aandacht voor wat lokaal nodig is.

2023 de evaluatie worden uitgevoerd.

7.2.1 Halt op school Om als Halt een optimale bijdrage te leveren aan een sociaal

deel van de voorlichtingen van Halt gereed gemaakt. Samen met

de

DSP-groep

en

het

lectoraat

Voorkomen

Probleemgedrag van de Hogeschool van Amsterdam zal in

Ondermijning De afgelopen jaren horen we veel over jongeren die in de ondermijnende criminaliteit belanden. Jongeren komen makkelijk in de verleiding om snel geld te verdienen of even een vriend te helpen, maar staan vaak niet stil bij de gevolgen. In samenwerking met de taskforce RIEC Brabant/Zeeland heeft Halt daarom een voorlichting ontwikkeld om jongeren weerbaarder te maken tegen ondermijning. Halt biedt deze voorlichting aan op het voortgezet onderwijs, middelbaar beroepsonderwijs en aan ouders.

veilig schoolklimaat en reflectie en bewustwording op actuele thema’s, preventie van jeugdcriminaliteit is het essentieel om goed aan te sluiten bij de actuele vraag/ behoefte van scholen en hierbij aandacht te hebben voor de omstandigheid dat scholen zelf onder druk staan vanwege een (dreigend) lerarentekort, volle klassen en hun handen vol hebben aan het onderwijs. In de landelijke aanpak Ondermijning wordt specifiek belang gehecht aan een preventieve aanpak van/met scholen.

Gedrag online Met de nieuwe voorlichting Gedrag online draagt Halt op het primair- en voortgezet onderwijs bij aan het bespreekbaar maken van de dunne grens tussen online ‘grapjes’ en pesten of bedreigen. Soms lijkt iets online posten onschuldig, maar heeft het grote gevolgen en kan het zelfs strafbaar zijn. We maken jongeren daarvan bewust zonder belerend te zijn. Immers, de online leefwereld is nu eenmaal onlosmakelijk

In 2022 hebben we 3211 scholen bezocht. Dat zijn er 157

verbonden met jongeren. We bespreken bijvoorbeeld of je

meer dan in 2021, maar daarmee zijn we nog niet helemaal

online kan zeggen wat je wilt, of je online iemand misschien

op het niveau van voor corona. In 2019 bezochten we 78

wel eens minder goed begrijpt en wat je rol kan zijn als je

scholen meer. Het komende jaar hopen we de stijgende lijn

meedoet met een onlinegroep door zelf online te reageren.

voort te zetten en zoveel mogelijk scholen en jongeren hulp te kunnen bieden.

Voorlichtingen

In samenwerking met het V-fonds en EDG Media heeft Halt in 2022 de voorlichting en een ouderbijeenkomst Tolerantie en

In 2022 zijn er 12.951 voorlichtingen gegeven. Daarmee zijn er

respect gemaakt. Toenemende intolerantie en polarisatie is

2.294 meer voorlichtingen gegeven dan in het voorgaande

een maatschappelijke ontwikkeling die ook aandacht vraagt

jaar. Hoewel in 2021 sprake was van een lager aantal

van Halt als maatschappelijk betrokken organisatie.

voorlichtingen door corona is ook een stijging te zien ten

Nederlanders vinden dat tolerantie en respect de meest

opzichte van voor corona. In 2019 gaven we met 11.466

belangrijke waarden zijn die kinderen vanuit huis moeten

voorlichtingen 1.485 voorlichtingen minder dan in 2022.

21

Ouderbijeenkomst Tolerantie en respect

meekrijgen. Ook uit het Halt jongerenpanel zijn deze waarden

jongeren doordat zij via open, filosofische vragen op zichzelf

als betekenisvol naar voren gekomen. Door met jongeren in

worden gewezen om een antwoord te geven op de vraag ‘wat

de klas stil te staan bij deze waarden dragen we bij aan

is veiligheid’? Er komen dilemma’s aan de orde als ‘wanneer

bewustwording van wat een tolerante en respectvolle

botst eerlijkheid met snitchen’ of ‘loyaliteit en respectvolle

samenleving betekent.

omgang met elkaar’. Ook benoemen jongeren wie met hen een rol moeten spelen in de zorg voor een veilige school of

Veilig oud & nieuw Onze les Veilig oud & nieuw is in 2022 geactualiseerd met een quiz over de nieuwe actuele vuurwerkwetgeving, persoonlijke verhalen door jongeren en nieuw filmmateriaal.

Meest gegeven voorlichtingen

wijk. In 2023 worden medewerkers van Halt getraind om de klassendialoog te begeleiden.

MBO Het afgelopen jaar is een Maatschappelijke Diensttijd (MDT) subsidie voor maar liefst drie jaar toegekend. Samen met

1. Invloed van de groep

Stichting SWOM en andere partners in Den Haag en Tilburg

2. Online veiligheid

kunnen we hierdoor aan de slag om schoolverzuim onder

3. Overlast rond de jaarwisseling

MBO-scholieren tegen te gaan. Aan kwetsbare jongeren die een risico hebben op uitval en/of afstand tot de reguliere

Spreekuren

arbeidsmarkt wordt een MDT-traject aangeboden. Zo kunnen

Eind 2022 zijn 109 lopende spreekuren geregistreerd, een

van een kansrijke toekomst.

we nog meer jongeren ondersteunen in het tegemoet gaan

toename van 25% t.o.v. 2021.

ontwikkelingen doorgemaakt. Daarom hebben we in 2022

Samenwerking Stichting Jongerenrechtbanken Nederland

een nieuwe handleiding ontwikkeld met de onderbouwingen,

Ook is toegewerkt naar een nauwere samenwerking met

In de afgelopen jaren heeft het spreekuur diverse

impact en doelen van het spreekuur en hoe je het spreekuur het best kan uitvoeren. Er is specifieke aandacht voor ouderbetrokkenheid binnen het spreekuur, alsmede de verwerking van persoonsgegevens. Er zijn in 2022 nieuwe leeropdrachten respect en tolerantie ontwikkeld die specifiek kunnen worden ingezet binnen het

een gedeelde ambitie om meer herstelgericht te werken en goed burgerschap te stimuleren. Er zijn Halt-medewerkers getraind tot JRB-begeleider en ook is in sommige Preventie met Gezag gemeenten gezamenlijk opgetrokken.

spreekuur. De leeropdrachten zijn met expertise van de Anne

7.2.2 Halt in de wijk

Frank stichting ontwikkeld.

Op het terrein van veiligheid en de aanpak van (jeugd)

De klassendialoog Het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (minVWS) heeft een subsidie toegekend om een nieuw aanbod te realiseren, namelijk de klassendialoog. De klassendialoog versterkt de sociale weerbaarheid van

22

Stichting Jongerenrechtbanken Nederland (JRB NL) vanuit

criminaliteit komt de wijk steeds vaker in beeld als schaalniveau om in te grijpen. Het wegnemen van de voedingsbodem en het voorkomen van nieuwe aanwas zijn hierbij leidende motieven. Daar komt bij dat ‘kwetsbare wijken’ in het bijzonder gevoelig zijn voor ondermijning.

Halt heeft de ambitie om met haar aanbod van participatie en advies,

Naast bewustwording en gedragsverandering

voorlichting, vroegsignalering en vroeginterveniëring een volwaardige

is het doel van de trainingen Sport en gedrag

partner te zijn binnen de lokale aanpak. Samen met partners gaan we

dat voetballers sneller weer het veld op

jeugdoverlast en grensoverschrijdend (delict)gedrag onder jongeren

kunnen: na het volgen van de training wordt

middels een pedagogische reactie tegen. Het afgelopen jaar hebben we

een schorsing kwijtgescholden of verkort. In

dan ook een aanbod ontwikkeld waarbij een vaste medewerker aanwezig

samenwerking met de KNVB heeft Halt met de

kan zijn op scholen of andere locaties in de wijk. De medewerker is voor

Sport en Gedrag trainingen 262 jongeren

een vast aantal uren in de week aanwezig om in te kunnen zetten op wat

getraind. De interventies Sport en Gedrag I en

nodig is en met wat nodig is. Zo houden we jongeren en wat hen

II, Controle is winnen en Sportiviteit en respect

bezighoudt goed in het vizier en zijn we zichtbaar voor partners.

zijn het afgelopen jaar geactualiseerd.

In Enschede hebben we in 2022 al grote stappen gezet om in januari 2023

Om zicht te krijgen op de effectiviteit van de

te starten met de pilot ‘preventief naar Halt’. In Enschede zal een vaste

training heeft Halt Kennisland gevraagd om

uitvoerend Halt-medewerker voor een aantal uur per week beschikbaar

een evaluerend onderzoek te doen rond de

zijn voor scholen en ketenpartners en voor de inzet van de preventieve

vraag: wat heeft de Training Sport & Gedrag I/

Halt-interventie.

II opgeleverd voor de jongeren en hun

In Den Haag en Delft wordt ‘preventief naar Halt’ ingezet binnen de aanpak ‘Dealbreakers; een aanpak voor preventie van jonge aanwas in de drugscriminaliteit’.

Preventie met gezag Door het programma Preventie met Gezag vanuit de overheid is de inzet

omgeving, zoals hun gezin of hun voetbalteam?

Uit de evaluatie

• Jongeren zijn zich na de training meer bewust van de consequenties van hun gedrag.

van het integrale lokale aanbod in een stroomversnelling terecht

• Een deel van de jongeren heeft geleerd

gekomen. De komende jaren zal Halt een stevige bijdrage leveren aan dit

rustig te blijven, even afstand te nemen

programma. Het afgelopen jaar zijn veel gesprekken gevoerd met partners

en bewuster te communiceren.

en gemeenten om tot een zo goed mogelijke inzet te komen. Vanaf januari 2023 is een kwartiermaker aangesteld om tot een concreet programmavoorstel te komen.

7.2.3 Halt op het sportveld Iedere jongere verdient een tweede kans, ook op het sportveld. Vanuit die gedachte werkt Halt al langer samen met partners zoals de KNVB. Samen bevorderen we sportief en sociaal gedrag bij spelers en teams. Een van de thema’s die spelen op het sportveld is discriminatie. In samen werking met de Anne Frank Stichting is daarom een opdracht ontwikkeld op dit thema.

23

• Jongeren geven aan handvatten te hebben gekregen om hun boosheid beter onder controle te houden.

• Ook naasten van de betrokken jongeren zien een gedragsverandering bij de jongeren na de training.

7.3 Kennis, advies en productontwikkeling

wervingscampagne in 2022 start ons panel in 2023 met maar liefst 26 jongeren.

Kring van advies

Trends en ontwikkelingen Halt vindt het belangrijk om meer te luisteren naar de stem van jongeren. Wat vinden zij belangrijk en waar maken ze zich zorgen om? Ons al langer bestaande jongerenpanel hebben we dan ook in 2022 weer op diverse onderwerpen bevraagd. Zo sprak het panel tijdens een bijeenkomst met VerweyJonker over de zorg die zij hebben over het voortdurende aanbod van middelen via bijvoorbeeld Snapchat en Whatsapp en het gebruik van snus.

In 2021 is Halt gestart met een vaste, wetenschappelijke kring van advies. Zeven wetenschappers denken met ons mee over de (wetenschappelijke) uitdagingen waar Halt voor staat. In 2022 hebben deze leden meegelopen met het werk van Halt. Op basis daarvan is de podcastreeks ‘de vele gezichten van Halt’ ontwikkeld. In 2022 is de wetenschappelijke kring van advies met enkele leden uitgebreid. Bovendien start in 2023 een maatschappelijke kring van advies. De leden hiervoor zijn in 2022 geworven.

We zijn in 2022 tevens gestart met een werkgroep om beter in beeld te krijgen welke trends en ontwikkelingen we zien bij jongeren, ouders en slachtoffers. Er zijn vragenlijsten ontwikkeld of aangepast om zo goed mogelijk aan te sluiten bij zorgen van onze doelgroep en om poortwachters en partners te helpen hier inzicht in te verkrijgen.

Kenniscolleges In 2022 zijn in totaal 6 kenniscolleges verzorgd voor alle medewerkers van Halt. Diverse thema’s passeerden de revue, zoals groepsdruk, messengeweld, sexting en ‘sorry voor mijn broertje’. In deze kenniscolleges nodigen we experts,

Het Jongerenpanel

wetenschappers, critici en andere betrokkenen uit om te

Het jongerenpanel bestaat uit jongeren tussen de 14 en 20

aan te gaan. Ook in 2023 zullen deze kenniscolleges worden

jaar, met diverse achtergronden. Ze zitten op het middelbaar

georganiseerd.

informeren over bepaalde thema’s, maar ook de discussie

onderwijs of zijn met een vervolgopleiding bezig. Een aantal van de jongeren heeft zelf een Halt-interventie gehad en een aantal niet. Het afgelopen jaar heeft het jongerenpanel meegedacht over onderwerpen als geldezels, veilig oud en nieuw, tolerantie en respect en onze trendjournaals. Verschillende

voorlichtingen,

leeropdrachten

en

evaluatievragen zijn voorzien van feedback. Met de kritische blik van de doelgroep proberen we onze interventies zo goed mogelijk aan te laten sluiten.

We zijn gestart met een werkgroep diversiteit en inclusie. Binnen deze werkgroep nemen we onder de loep of ons werkmateriaal

(o.a.

voorlichtingen

en

werkbladen)

voldoende divers en inclusief is en of dit geldt voor ons personeelsbeleid. In 2022 is er vooral sprake van verkenning geweest. Zo hebben we een enquête gehouden onder de medewerkers. Daaruit bleek dat medewerkers tevreden zijn

Eind juli is een scriptieonderzoek naar betekenisvolle

over de manier waarop Halt met inclusie en diversiteit

participatie van het jongerenpanel opgeleverd. De resultaten

omgaat. Dit wordt ook ondersteund door de resultaten uit

en aanbevelingen laten zien dat het Halt-jongerenpanel voor

het MTO. Wel werd de enquête slechts door 53 medewerkers

een zeer betekenisvolle toevoeging zorgt voor Halt. Toch

ingevuld. We gebruiken de uitkomsten voor de voortzetting

bleken er ook nog verbeterpunten voor Halt. Hiermee is

van de werkgroep in 2023. Er is 1 voorlichtingsvideo

direct aan de slag gegaan. Zo zijn er meer jongeren geworven

aangepast na een klacht over beperkte diversiteit.

om een nog beter beeld te krijgen bij de leefwereld van jongeren en een breder advies te kunnen krijgen. Met de

24

Diversiteit en inclusie

Conferentie ondermijnende krachten

Nieuw educatieportal

Op 9 november organiseerden we in samenwerking met Stichting School

In 2021 is een nieuw educatieplatform ont-

en Veiligheid een congres op het thema ondermijning in relatie tot

wikkeld, waarmee de voorlichtingen op scholen

onderwijs. Deze werd goed bezocht door ongeveer 300 professionals. De

beter ondersteund worden. In het platform is een

jongeren uit ons jongerenpanel deden een spoken word op deze

goede feedback optie ingebouwd, zodat de

conferentie.

kwaliteit

van

gemonitord

Internationaal De manier waarop Halt jongeren een buitengerechtelijke afdoening biedt is uniek in de wereld. Om onze ervaringen, knelpunten en ‘best practices’ te delen en om te leren hoe het er in andere landen aan toe gaat, gaat Halt steeds vaker een kijkje in de keuken nemen bij andere landen. Het EU-

de

kan

voorlichtingen

worden

en

waar

continu nodig

voorlichtingen kunnen worden verbeterd. Het educatieportal hebben we in 2022 daadwerkelijk geïmplementeerd. Halt in animaties

project iRestore 2.0 is een van de internationale projecten waaraan we

Op heldere wijze maakten we in 2022 nieuwe

deelnemen. Dit project is erop gericht om herstelvoorzieningen voor

animaties met uitleg rondom het Halt-traject:

kinderen en jongeren te creëren. Ook is het erop gericht om kennis en vaardigheden van professionals te bevorderen. Halt is specifiek betrokken op het gebied van jongerenparticipatie.

Voor jongeren Voor ouders/verzorgers Voor verwijzers

Lobby 2022 was het jaar dat we weer op pad konden om het gesprek aan te gaan. We benadrukten het belang van ‘diversion’ en hebben vooral ingezet op de verbetering van de instroom, een verlenging van de subsidie voor de sportinterventie, de inzet van VR voor (LVB)-jongeren en onze samenwerking met diverse partners. Zo organiseerden we voor minVWS in samenwerking met Stichting JOZ een werkbezoek. Bij dit werkbezoek zoomden we in op de uitdagingen in de jeugdketen en de inzet van de klassendialoog. Ook ontvingen we diverse partners en Tweede Kamerleden om een kijkje bij ons in de keuken te nemen, maar gingen we ook zelf op pad om zo goed mogelijk geïnformeerd en op de hoogte te zijn van ontwikkelingen.

Communicatie Er is een nieuw huisstijlhandboek en communicatiebeleid vastgesteld.

25

Over de gevolgen

7.4 Overige relevante activiteiten Wijziging Statuten In navolging van de Wet Bestuur en Toezicht die per 1 juli 2021 in werking is getreden zijn de statuten van Halt door een notaris getoetst en geactualiseerd aan de bepalingen in de Wet. Wijziging van de statuten vereist goedkeuring van de minister voor Rechtsbescherming. Eind 2021 zijn de statuten ter goedkeuring aangeboden aan de minister. De goedkeuring heeft lang op zich laten wachten in verband met het vervallen van de Wet Justitie-subsidies en de inwerkingtreding van de Kaderwet en het Besluit Overige JenV-subsidies. De overgang naar Kaderwet en Besluit had tot gevolg dat ook de Regeling Halt 2013 moest worden herzien. Gezien de samenhang tussen de Regeling Halt en de statuten is de goedkeuring uitgesteld tot na de inwerkingtreding van de Regeling Halt 2022. 19 oktober 2022 is de nieuwe Regeling Halt 2022 ingegaan. In oktober zijn vervolgens ook de statuten goedgekeurd door de minister. De statuten zijn gepasseerd bij de notaris in januari 2023.

Robuuste ICT infrastructuur Een belangrijke randvoorwaarde voor realisatie van de geplande activiteiten, alsmede inzicht in de output en outcome van de activiteiten is een robuuste data- en ICT infrastructuur. In 2022 zijn hierin diverse stappen gezet. In 2022 is het redesign van Join Halt, het registratiesysteem voor het primair proces, afgerond. Ook is er een overstap gemaakt naar nieuwe BI-software (Qliksense) en is het programma N-printing geïmplementeerd waardoor sturings- en verantwoordingsrapportages eenvoudiger samengesteld en verspreid kunnen worden onder de gebruikers. De financiële systemen hebben een update gehad waardoor nieuwe functionaliteiten beschikbaar zijn geworden en het systeem klaar is voor de toekomst. Eind 2022 zijn alle medewerkers van Halt voorzien van nieuwe ICT-middelen in de vorm van een nieuwe laptop en telefoon. Deze uitrol ging gepaard met de introductie van een Halt Workspace 365 omgeving voor medewerkers. Deze omgeving vereenvoudigt de toegang tot de belangrijkste informatie en applicaties en ondersteunt hiermee de medewerkers van Halt in de uitvoering van hun werk.

26

8. Organisatie

Stichting Halt is ontstaan uit een juridische fusie van 17 Haltorganisaties en is formeel opgericht op 1 januari 2013. 19 januari 2023 is de statutaire zetel gewijzigd van Leiden

Halt kent als formele organen:

naar Utrecht.

• een bestuur met één directeur-bestuurder; • een Raad van Toezicht.

Stichting Halt voert op grond van art. 77e van het Wetboek van Strafrecht, de Regeling Halt 2022, het Besluit aanwijzing Halt-feiten de volgende Halt-werkzaamheden uit:

• Halt informeert en adviseert op ZSM-locaties de

De organisatie bestaat uit 9 Halt-teams en een landelijk hoofdkantoor (Halt Service Eenheid). De Halt-teams zijn geclusterd in vier regio’s en sluiten aan bij de 10 justitiële

ketenpartners in de strafrechtketen in het kader van

arrondissementen en politie-eenheden. Binnen de Halt-

afdoeningstrajecten voor jeugdigen omtrent een Halt-

teams

interventie.

resultaatverantwoordelijke gebiedsteams.

• Halt voorziet in de landelijke coördinatie en uitvoering van de Halt-interventie. Elke Halt-interventie sluit zo veel mogelijk aan bij het type delict, de omstandigheden waaronder het delict gepleegd is, de relevante contextinformatie van de jongere en daar waar relevant, de behoefte van eventuele slachtoffer(s). De Officier van

werken

de

Halt-medewerkers

Het landelijk kantoor bestaat uit

samen

in

twee clusters: Beleid,

relatiemanagement en projecten en Bedrijfsvoering. De regio’s worden aangestuurd door regiomanagers die rechtstreeks verantwoording afleggen aan de directeurbestuurder.

Justitie kan hiertoe aanwijzingen geven. De duur van de

Het cluster Bedrijfsvoering van de HSE wordt aangestuurd

deelname aan de Halt-interventie is in elke combinatie

door de directeur bedrijfsvoering en het cluster Beleid,

maximaal 20 uren.

relatiemanagement en projecten door de directeur-

• Halt innoveert en ontwikkelt zich ter borging van de kwaliteit en de continuïteit van de uitvoering van Haltinterventies.

• Halt levert een bijdrage aan (justitiële) netwerken. Naast de wettelijke justitiële taak voert Halt ook werkzaamheden uit in opdracht van lokale partners en andere opdrachtgevers. Halt-medewerkers die in het kader van de justitiële taak de Halt-interventie

uitvoeren

committeren

aan

zich

zijn de

SKJ-geregistreerd Beroepscode

voor

en de

Jeugdzorgwerker. Stichting Halt is ingeschreven bij de Kamer van Koophandel onder nummer 41131575.

27

8.1 Governance

bestuurder.

Organogram

8.1.1 Bestuur en directie Het bestuur (directeur-bestuurder) is belast met het besturen van de stichting en conformeert zich hierbij aan de Governancecode Sociaal Werk. Dit betekent dat de principes en bepalingen van de code worden toegepast, tenzij er zwaarwegende redenen zijn om hiervan af te wijken.

8.1.2 Raad van Toezicht De Raad van Toezicht houdt toezicht op het bestuur en op de algemene gang van zaken in de stichting, adviseert het bestuur en oefent die taken en bevoegdheden uit die in de statuten aan de Raad van Toezicht zijn opgedragen of toegekend. De Raad van Toezicht conformeert zich hierbij ook aan de Governancecode Sociaal Werk.