B07-20210927-28-vka-rekenkamer-ddw-rapport-rekenkamer-samenwerkingsverbanden-overkoepelende-rapportage-westervoort .pdf-1.pdf
Tekst van het document
Goede controle van en sturing op samenwerkingsverbanden begint bij de juiste informatie. Hoewel financiële informatie belangrijk is, vraagt een adequate informatievoorziening ook om inzicht in meer beleidsmatige resultaten. Door duidelijk te maken in hoeverre samenwerkingsverbanden maatschappelijke effecten realiseren, kunnen raadsleden deelname aan samenwerkingsverbanden op meer dan financiële resultaten beoordelen en – indien de informatie daar aanleiding toe geeft – tijdig bijsturen. Het volledig ontbreken van dergelijke informatie in verantwoordingsdocumenten van de MGR SDCG is in dat opzicht een goed voorbeeld van hoe het níet moet. Een adequate informatievoorziening vraagt ook dat het resultaat van moties en amendementen aan de raad wordt teruggekoppeld. Aangezien het indienen van moties een van de weinige manieren is waarop een gemeenteraad ten aanzien van samenwerkingsverbanden kan sturen, is het van belang dat duidelijk is wat er precies met moties gebeurt.
Voor de gemeente Westervoort lijkt het in dit kader vooral zaak om de informatievoorziening aan twee kanten te versterken; aan de voorkant, door heldere doelen te stellen waarover voortgangsinformatie kan worden verstrekt en aan de achterkant, door het college en de betrokken samenwerkingsverbanden te verzoeken om naast financiële informatie ook meer beleidsmatige informatie in verantwoordingsdocumenten op te nemen. Dit laatste dan bij voorkeur ook op gemeentelijk niveau. Door verstrekte informatie bovendien te laten voorzien van enige context, is deze voor raadsleden makkelijker te lezen en te interpreteren.
21
Bijlage 1: Bronnen
Gesprekspartners Naam
Functie
Datum
De heer Kielman Mevrouw Abbink De heer Gompelman Mevrouw Wobma De heer Ten Kortenaar De heer Lippinkhof
Raadsleden gemeente Westervoort
4 maart 2021
Bronnen In de lopende tekst van de Nota van bevindingen wordt steeds verwezen naar de geraadpleegde bronnen door middel van voetnoten. Voor de correcte bronvermelding verwijzen wij u naar deze voetnoten.
22
Bijlage 2: Overzicht verbonden partijen gemeente Westervoort
Naam verbonden partij
Gemeenschappelijk Orgaan Arnhem Nijmegen City Region
Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden
Rechtsvorm
Doel/openbaar belang verbonden partij
GR
Intergemeentelijke samenwerking. De GR is de democratische legitimering van de samenwerking en profilering.
GR
Optimale waarborging van de kwaliteit van het leven, in casu de veiligheid en de gezondheid, van de inwoners van het verzorgingsgebied.
Jaarlijkse financiële bijdrage in euro’s
€ 28.082,- (op basis van inwoneraantal)
€ 1.270.000,- (op basis van inwoneraantal)
Financiële en bestuurlijke risico’s
Taken en bevoegdheden
Bestuurlijke vertegenwoordiging
Bepaling over beëindigen deelname
Geen risico’s bekend
Externe middelen werven, regionale agenda opstellen en uitvoeren, faciliteren van overleg, kennisdeling en ontmoeting in de regio (geen besluitvorming).
Lid AB
Niet bekend
Nagenoeg geen financiële risico's
Wettelijk aangewezen hulpverleningsorganisatie op het terrein van brandweer, volksgezondheid, rampen en publieke gezondheidszorg (GGD en 0-4 jarigen).
2 leden AB
Niet mogelijk
Streekarchivariaat de Liemers en Doesburg
GR
Archiefbeheer
€ 36.183,-
Eventuele tekorten worden verhaald op de deelnemende gemeenten. De financiële omvang van de regeling is echter relatief klein en het risico wordt op nihil geschat.
Presikhaaf Bedrijven (in liquidatie)
GR
In liquidatie
In liquidatie
In liquidatie
In liquidatie
In liquidatie
In liquidatie
GR
Grensoverschrijdende samenwerking op het gebied van economie en maatschappij te verbeteren en te intensiveren.
Onbekend26
Geen risico's
Er zijn geen taken en bevoegdheden overgedragen.
Onbekend
Niet bekend
Lid AB
Beëindiging deelname is nagenoeg niet mogelijk vanwege de overgedragen taken welke niet op lokaal niveau (meer) kunnen worden uitgevoerd.
Lid AB
Niet eerder dan vier jaar na inwerkingtreding. Gevolgen in het kader van een sociaal plan. Er zal een uittredingsplan moeten worden gemaakt. Er zullen directe kosten voor rekening komen van de uittreder.
Euregio Rijn-Waal
Omgevingsdienst Regio Arnhem
Bedrijfsvoerings-organisatie Doelgroepenvervoer Regio Arnhem Nijmegen
GR
GR
Bewaken en verbeteren van de fysieke leefomgeving.
In de vervoersorganisatie sturen en beheersen de gemeenten samen de uitvoering en ondersteunende processen voor dit aanvullend openbaar vervoer.
€ 93.007,- (op basis van outputfinanciering)
€ 615.439,-
De overgang naar outputfinanciering 2020 is een risico.
Het risico voor de gemeenten is van financiële aard als de beoogde efficiency-voordelen niet worden behaald of als meerdere gemeenten uit deze regio vervoersstromen gaan onttrekken aan deze regeling.
26 Niet opgenomen in de begroting.
24
Archiefbeheer van de gemeenten Doesburg, Duiven, Westervoort en Zevenaar (inclusief de archieven van de voormalige gemeenten Angerlo en Rijnwaarden).
Lid AB
Niet bekend
Werkprogramma Milieu en onderdelen van Bouw zijn overgedragen.
Er zijn geen taken en bevoegdheden overgedragen.
Modulaire Gemeenschappelijke Regeling Sociaal Domein Regio Centraal Gelderland (incl. voormalige bijdrage SW Presikhaaf Bedrijven)
Gemeenschappelijke regeling 1Stroom
Samenwerking De Liemers
NV Bank Nederlandse Gemeenten (BNG)
GR
Samenwerking in modules op het terrein van Zorg, Onderwijs en Participatie.
€ 2.893.700,- (afname per module)
n.v.t.
Het uitvoeren van de basistaken, het uitvoeren van de taken uit de samenwerkingsmodules. Deelnemers sluiten per samenwerkingsmodule een dienstverleningsovereenkomst af met het samenwerkingsverband.
Lid AB
Deelnemers dragen geen bevoegdheden over, met uitzondering van het feit dat deelnemers ieder afzonderlijk mandaten, volmachten en machtigingen verlenen die noodzakelijk zijn voor de uitvoering van de taken. De belangrijkste taken zijn beleidsontwikkeling en -voorbereiding, uitvoering van vastgesteld beleid en toezicht op aan derden uitbesteed werk.
Het AB bestaat uit de voltallige colleges van B&W van de gemeenten.
Bevoegdheden concentreren zich op het verrichten van privaatrechtelijke rechtshandelingen, het verrichten van feitelijke handelingen en het verrichten van bedrijfsvoeringstaken.
Het DB bestaat uit vier leden, twee van elke gemeente, te weten één wethouder en de burgemeester.
Door middel van vaststellingsovereenk omst tussen gemeente en dagelijks bestuur van de GR. Dit heeft financiële gevolgen en er geldt wederkerigheid.
Uittreding is voor het eerst mogelijk vier jaar na de inwerkingtreding van deze regeling en met een opzegtermijn van twee kalenderjaren.
GR
Uitvoering geven aan gemeentelijke taken voor de gemeenten Duiven en Westervoort.
GR
Werkzaamheden op het gebied van de Participatiewet voor de inwoners. Doel is de kwetsbaarheid van de afzonderlijke gemeenten te verminderen.
€ 1.919.655,- (op basis van verdeelsleutel)
n.v.t.
Uitvoering van de sociale dienst en taken in het kader van de Participatiewet
Lid AB & DB
Uittreding mogelijk per januari van ieder jaar. Het AB regelt financiële en andere gevolgen van uittreding.
Financiële dienstverlening
€ 3.580,00 (3.510 aandelen met een waarde van 2,50 nominaal. Totale belang is € 8.785,-).27
De BNG is een sectorbank die alleen actief is binnen de publieke sector. Hierdoor loopt zij minder risico dan commerciële banken. Het
n.v.t.
Bestuurlijk belang in relatie tot aandelenkapitaal
n.v.t.
NV
€ 8.939.000,- (37% van het totaalbedrag)
n.v.t.
27 Dit bedrag betreft geen jaarlijkse bijdrage maar dit is de waarde van de deelneming die de gemeente Duiven heeft in de BNG. Deze bedragen kunnen afwijken, aandelenbezit en de koers van de aandelen zijn niet altijd juist toegelicht in de aangeleverde informatie
25
financieel risico is beperkt tot het ingelegde bedrag.
Vitens N.V.
NV
Watervoorziening
€ 39.280,- (16.023 aandelen waarover dividend wordt uitgekeerd) 28
Alliander N.V. (voorheen Nuon)
NV
Gas en Elektra
€ 94.324,- (26.705 aandelen)29
Risico beperkt tot het ingelegde bedrag
n.v.t.
Bestuurlijk belang in relatie tot aandelenkapitaal
n.v.t.
Risico beperkt tot het ingelegde bedrag
n.v.t.
Bestuurlijk belang in relatie tot aandelenkapitaal
n.v.t.
28 Dit bedrag betreft geen jaarlijkse bijdrage maar dit is de waarde van de deelneming die de gemeente Duiven heeft in de Vitens. Deze bedragen kunnen afwijken, aandelenbezit en de koers van de aandelen zijn
niet altijd juist toegelicht in de aangeleverde informatie 29 Dit bedrag betreft geen jaarlijkse bijdrage maar dit is de waarde van de deelneming die de gemeente Duiven heeft in de Alliander. Deze bedragen kunnen afwijken, aandelenbezit en de koers van de aandelen zijn niet altijd juist toegelicht in de aangeleverde informatie
26