Agendabundel

Overkoepelend Onze collega's vertellen

Noud & Ayse over het Innovatieteam “Het afgelopen jaar nam onze organisatie deel aan het Innovatieteam van de gemeente Duiven. In dit laatste jaar van het Innovatieteam lag de focus op het in kaart brengen en analyseren van de sociale basis en de toegang tot ondersteuning. Samen met netwerkpartners is geïnventariseerd welke organisaties en overlegstructuren actief zijn, waar knelpunten worden ervaren, wat de triagepunten zijn en hoe inwoners hun weg naar ondersteuning vinden. Het hoogtepunt van het jaar was het opleveren en overdragen van het eindverslag aan de nieuwe projectmanager Toegang. In dit eindproduct zijn alle bevindingen samengebracht, waaronder klantprofielen, een overzicht van het aanbod in de sociale basis, signalen uit de praktijk en een uitgewerkt advies richting een ideale situatie. De impact van onze inzet is dat de gemeente beschikt over een samenhangend en goed onderbouwd uitgangspunt voor de verdere inrichting van de toegang. Door praktijkervaringen te vertalen naar concrete analyses en aanbevelingen is bijgedragen aan meer inzicht, betere samenwerking tussen betrokken partijen en een stevige basis voor vervolgbeleid.”

Dagmar over DOEN!Westervoort “De kracht van DOEN!Westervoort ligt in het sterke en gelijkwaardige samenwerkingsverband tussen de deelnemende organisaties. Binnen dit netwerk bundelen partijen hun krachten om een breed en samenhangend aanbod van activiteiten te realiseren dat inwoners ondersteunt bij het behouden en vergroten van hun zelfredzaamheid. Iedere organisatie brengt daarbij haar eigen expertise, ervaring en netwerk in, maar opereert nadrukkelijk vanuit een gezamenlijke visie en verantwoordelijkheid. De kernen van zowel de stuur- als de werkgroep bestaan uit: Gemeente Westervoort, Mee Plus, SWOA, Santé Partners, Dagbeleving Cadans, Inloophuis De Herberg en Liemers Kunstwerk. Daarnaast is de werkgroep gegroeid met in de buitenschil nog negen organisaties uit het voorliggend veld. Het afgelopen jaar heeft DOEN!Westervoort zich ook weer ingezet voor de inwoner van Westervoort. Dit hebben we onder andere gedaan door netwerkbijeenkomst(en) te organiseren op het thema vergrijzing; “De toekomst is Grijs” is verbonden aan het project van DOEN!Westervoort; vitaal ouder worden in Westervoort. Dit had als uitkomst dat er themagroepen, bestaande uit allerlei verschillende organisaties, met elkaar aan de slag zijn gegaan om de zorg en hulpverlening in Westervoort aan elkaar te verbinden en toekomstbestendig te maken.

Daarnaast hebben we vanuit initiatief van de Vrijwilligerscentrale (VC) en SWOA opnieuw een gezamenlijk, vraaggericht scholingsaanbod voor vrijwilligers in de gemeenten Westervoort en Duiven georganiseerd. Het aanbod werd positief ontvangen en kenmerkte zich door praktische, goed toepasbare trainingen voor een brede groep vrijwilligers. Voor de cijfers verwijzen we je naar de verantwoording van de VC.”

Communicatie

Een greep uit de communicatiemiddelen door Talia

Inwoners

Jaarverslag

Flyers

Tips voor Welzijn

Website

Welzijnswijzer

Video's

Online module

‘Ik kan je helpen buur.’

Activiteiten Duiven

Promotiemateriaal

Materialen (in ontwikkeling)

Gemeente(raad)

Jaarverslag

Ontmoet onze

ers

Netwerkpartners

Presentatie Raad

Jaarverslag

Website

op

18

maart 2025

Ervaringswerkers & vrijwilligers

3 communicatie vrijwilligers

Infobrief

Sharepoint Kwartiermakers

Kwartiermakers in beeld

Collega's intern

Jaarverslag

Infobrief

Sharepoint

Jaarkalender

Offline materiaal

De beweging naar Beweging naar een SAMEN-redzame samenleving Waar inwoners op eigen kracht initiatieven opzetten & elkaar ondersteunen En wij signaleren, verbinden en ondersteunen waar nodig Samen met lokale netwerkpartners creëren we een community-gerichte samenleving Vanuit de domeinen wonen, zorg en welzijn

Samenleving

helpen - S ar

verbinden

helpen - S ar

en - Elk del a

en - Elk del a

Zorg

helpen - S ar

helpen - S ar

en - Elk del a helpen - S ar

enkomen am

en - Elk del a

helpen - S ar

en - Elk del a

en - Elk del a

enkomen am

rvaringe -E n

rvaringe -E n

Wonen

en - Elk del a

Santé ondersteunen & partners

rvaringe -E n

enkomen am

enkomen am rvaringe -E n

rvaringe -E n

signaleren

rvaringe -E n

rvaringe -E n

enkomen am

helpen - S ar

enkomen am

enkomen am

Welzijn

Welzijn gemeenten Duiven & Westervoort

Griffie Gemeente Westervoort

Technische vragen Commissie S&B 8 juni Vragen CDA-fractie naar aanleiding van de leesmap: 20260608-19- Jaarverslag Inloophuis De Herberg 2025 De Herberg is veel bezig met “voorkomen aan de voorkant”: relatief laagdrempelig sociaal werk dat waarschijnlijk zwaardere zorgvragen helpt voorkomen. 1. Hoe wordt er tegen de Herberg aangekeken binnen het sociale domein. Alleen als een project/subsidieontvanger, of meer als structurele maatschappelijke basisvoorziening binnen het sociaal domein? 2. Welke rol ziet het college voor de Herberg binnen preventief sociaal beleid? 3. Kan de gemeente helpen bij de bestuurlijke continuïteit? 4. Wat zijn de gevolgen van het ravijnjaar 2028 voor deze voorziening? 20260608-20-jaarverslag-santé-partners-gemeente-westervoort-2025 Santépartners is waardevolle inzet in het voorliggende veld. Tegelijk lezen we signalen over toenemende complexiteit van hulpvragen, personeelstekorten en wachttijden. 1. Hoe wordt de continuïteit van deze preventieve voorzieningen geborgd, juist omdat voorkomen beter én goedkoper is dan zwaardere zorg achteraf? Antwoorden 20260608-19- Jaarverslag Inloophuis De Herberg 2025 Inloophuis De Herberg biedt voor veel kwetsbare inwoners een laagdrempelige en veilige plek, waar ontmoeting, ondersteuning en signalering samenkomen en de mens centraal staat.

Daarmee levert De Herberg een belangrijke bijdrage aan het “voorkomen aan de voorkant” en het beperken van instroom in zwaardere zorg. Binnen het sociaal domein wordt De Herberg dan ook gezien als een waardevolle maatschappelijke voorziening binnen de preventieve sociale basis. De Herberg is daarom een belangrijke partner in het netwerk Doen! Westervoort, waarin verschillende organisaties zoals Sante Partners, Cadans, Kunstwerk! en wij als gemeente samenwerken aan preventie, ondersteuning en participatie. De rol van De Herberg binnen het preventief sociaal beleid ligt met name in het bieden van laagdrempelige toegang, het versterken van sociale netwerken en het vroegtijdig signaleren van

problematiek. Daarmee vult De Herberg het professionele welzijnswerk aan en draagt bij aan een sterke sociale basis. Ten aanzien van de bestuurlijke continuïteit geldt dat De Herberg recent te maken heeft gehad met bestuurlijke uitdagingen, die inmiddels zijn opgelost. De gemeente is hierover in gesprek geweest en heeft meegedacht, onder andere door ondersteuning aan te bieden bij de werving van bestuursleden. Omdat bestuurskracht breder onder druk staat bij maatschappelijke organisaties, heeft de gemeente dit onderwerp geagendeerd binnen de bijeenkomsten Samen Sterker. Dit heeft geleid tot een denktank van bestuursleden uit Duiven en Westervoort, die zich richt op structurele oplossingen van tekort aan bestuursleden. Ook De Herberg is hierin vertegenwoordigd. Hiermee draagt de gemeente bij aan het versterken van de bestuurlijke continuïteit, zonder de eigen verantwoordelijkheid van de organisatie over te nemen. Met het oog op toekomstige financiële ontwikkelingen geldt dat er naar verwachting sprake zal zijn van toenemende druk op gemeentelijke budgetten. Dit vraagt om scherpe keuzes. Tegelijkertijd wordt het belang van laagdrempelige preventieve voorzieningen zoals Inloophuis De Herberg onderkend, juist omdat deze bijdragen aan het voorkomen van zwaardere en duurdere zorg. Bij toekomstige afwegingen wordt dit nadrukkelijk meegewogen.

20260608-20-jaarverslag-santé-partners-gemeente-westervoort-2025 Het professioneel welzijnswerk is door de gemeente belegd bij Santé Partners. Deze organisatie vervult een cruciale rol in het versterken van inwoners, het vroegtijdig signaleren van problemen en het voorkomen van zwaardere en duurdere zorg. De borging van de continuïteit van deze preventieve voorzieningen vindt plaats op meerdere niveaus: inhoudelijk, organisatorisch, financieel en bestuurlijk. Juist gezien de toenemende complexiteit van hulpvragen en de druk op capaciteit, zetten wij actief in op een duurzame en toekomstbestendige samenwerking tussen zowel het sociaal domein als het zorgdomein. Op inhoudelijk niveau is er structurele en vrijwel wekelijkse afstemming tussen beleidsadviseurs en Santé Partners over ontwikkelingen in de praktijk, signalen uit het veld en waar bijsturing nodig is. Jaarlijks wordt de opdracht aan de welzijnsorganisatie gezamenlijk voorbereid, waarbij beleidsadviseurs en sociaal werkers de inhoudelijke prioriteiten bepalen op basis van actuele maatschappelijke opgaven. De gemeente stelt vervolgens, in haar rol als opdrachtgever, de definitieve opdracht vast. Ook bestuurlijk is de lijn kort: er vindt regulier overleg plaats tussen de wethouder Sociaal Domein en de manager van Santé Partners, waarin strategische vraagstukken, prestaties en eventuele knelpunten worden besproken.

Financieel werken we aan stabiliteit en voorspelbaarheid. Vanuit de herijking van het subsidiebeleid wordt vanaf medio juli een specifieke regeling voor professioneel welzijn opengesteld. Daarnaast wordt, via een bijlage bij de Voorjaarsnota, de raad in overweging gegeven om de voorgenomen bezuiniging op de welzijnsorganisatie te herzien. Hiermee beogen we het subsidiebudget op peil te houden en verdere druk op de uitvoering door sociaal werkers voorkomen.

RAADSVOORSTEL Onderwerp

: Instemmingsprocedure: Wijziging GR 1Stroom in verband met de directiestructuur en de kostenverdeling

__________________________________________________________________________ Zaak- & documentnr. : Z/24/129034 201727721

Opsteller : Renske Homminga

Portefeuillehouder

Afdeling : Advies

: drs. A.J. van Hout

Telefoonnr

: 0683434008

__________________________________________________________________________ Samenvatting De gemeenteraad is in een eerder stadium gevraagd om een zienswijze in te dienen met betrekking tot het ontwerpwijzigingsvoorstel. De zienswijze van de gemeenteraad heeft geen aanleiding gegeven om het voorstel te wijzigen. Beslispunten 1. Toestemming te verlenen om de gemeenschappelijke regeling 1Stroom te wijzigen. Aanleiding Per 1 juni 2024 is er binnen 1Stroom een nieuwe directiestructuur, waarbij er drie directeuren zijn, die nevengeschikt en gelijkwaardig zijn aan elkaar. In de huidige gemeenschappelijke regeling is dat nog niet verwerkt. Dit betreffen wijzigingen in de artikelen 17 en 18 van de gemeenschappelijke regeling 1Stroom, inclusief de daarbij behorende toelichtingen. Op 7 oktober 2024 heeft het algemeen bestuur ingestemd met het wijzigen van de systematiek voor de kostenverdeling. De gemeenschappelijke regeling dient hierop ook aangepast te worden. Dit betreft een wijziging van artikel 20 van de gemeenschappelijke regeling. De procedure voor het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling is opgestart en de zienswijze procedure is doorlopen op 14 april 2025. Daarna is de wijziging van de gemeenschappelijke regeling niet verder in procedure gebracht. De controller heeft hier recent op gewezen. Dit wordt nu verder opgepakt.

In de bijgevoegde was-wordt lijst staat een overzicht welke wijzigingen het zijn en een korte toelichting daarop. In het wijzigingsbesluit is de exacte wijziging van de regeling opgenomen. Planning De colleges en de burgemeester hebben het wijzigingsbesluit genomen onder voorbehoud van toestemming door de raad. Zodra toestemming si verleend door de raden, kunnen de wijzigingsvoorstellen bekendgemaakt worden. Daarmee is de wijziging een feit.

Beoogd effect De gemeenschappelijke regeling 1Stroom aanpassen, zodat deze voldoet aan de nieuwe directiestructuur en de afgesproken kostenverdeling. Argumenten 1.1 De zienswijze geven geen aanleiding om de wijzigingsvoorstellen aan te passen. De gemeenteraad heeft op 14 april 2025 een amendement aangenomen om een zienswijze in te dienen. De reden is dat de gemeenteraad haar betrokkenheid wilde onderstrepen en wilde aangegeven dat ze graag eerder betrokken had willen worden bij het percentage van de kostenverdeling. Verder heeft de raad geen inhoudelijke wijzigingen aangegeven. Dat betekent dat de instemmingsprocedure kan worden doorgezet zonder wijzigingen in het voorstel. 2.1. Met de wijzigingen wordt voldaan aan de directiestructuur per 1 juni 2024 en de kostenverdeling Met het wijzigen van de GR 1Stroom voldoet de regeling weer aan de huidige praktijk. 2.2 Wijzigen van de GR 1Stroom is een bevoegdheid van het college en de burgemeester met betrokkenheid van de raad. Op grond van artikel 25 van de Wgr is unanimiteit door de deelnemers vereist bij wijziging van de regeling. De deelnemers zijn de deelnemende colleges en de burgemeesters. Dit betekent dat de betreffende colleges en de burgemeesters bij unanimiteit tot de wijziging moeten besluiten. Dit kunnen zij echter pas nadat de raad om toestemming is gevraagd.

Kanttekeningen Er zijn geen kanttekeningen Financiële paragraaf Niet van toepassing Participatie en communicatie Niet van toepassing Duurzaamheid Niet van toepassing Intergemeentelijke samenwerking De raden van de beide gemeenten Duiven en Westervoort zullen eenzelfde voorstel ontvangen.

Pagina 2

Bijlagen nr 1

documentnummer 201727724

2

201696521

3

201688768

4

201688450

5

201688441

6

201688440

onderwerp Instemmingsprocedure: Wijziging GR 1Stroom in verband met directiestructuur Raadsbesluit Westervoort 20250414 Amendement zienswijze wijziging GR 1Stroom aangenomen Zienswijzeprocedure wijziging gemeenschappelijke regeling 1Stroom (2025) i.v.m. wijziging directiestructuur en kostenverdeling Zienswijzeprocedure wijziging gemeenschappelijke regeling 1Stroom (2025) i.v.m. wijziging directiestructuur en kostenverdeling Wijzigingsbesluit GR 1s_Wijzigingsbesluit GR 1Stroom directiestructuur en verdeling Was-wordt tabel Gemeenschappelijke regeling 1Stroom wijziging directiestructuur en verdeelsleutel

openbaarheid Ja

Ja Ja

Ja

Ja Ja

Westervoort, 12 mei 2026 Burgemeester en wethouders van gemeente Westervoort,

M. Sluiter (MA) secretaris

Drs. A.J. van Hout burgemeester

Pagina 3

RAADSBESLUIT Zaak- & documentnr.

:

Datum besluitvorming :

Z/24/129034/201727724 22 juni 2026

__________________________________________________________________________ Onderwerp

:

Instemmingsprocedure: Wijziging GR 1Stroom in verband met de directiestructuur en de kostenverdeling

Samenvatting Met ingang van 1 juni 2024 is de directiestructuur van 1Stroom gewijzigd. Bovendien is de wens om de kostenverdeling van 1Stroom te wijzigen met ingang van 1 juni 2024. In een eerder stadium heeft de gemeenteraad hier een zienswijzeprocedure over gevolgd. De ingediende zienswijze was geen aanleiding om het wijzigingsbesluit aan te passen. Nu wordt de gemeenteraad gevraagd om toestemming te verlenen aan het college en de burgemeester om het wijzigingsbesluit te nemen. De raad besluit 1. Toestemming te verlenen om de gemeenschappelijke regeling 1Stroom te wijzigen.

de griffier,

de voorzitter,

Mr. M. Smits - Jansen

Drs. A.J. van Hout

AMENDEMENT – Zienswijze Wijziging GR 1Stroom

De raad van de gemeente Westervoort in vergadering bijeen d.d.14 april 2025, behandelend agendapunt 15, zienswijze wijziging gemeenschappelijke regeling 1Stroom, Constaterende dat het raadsvoorstel als beslispunt heeft om geen zienswijze in te dienen. Overwegende dat de raad wel een zienswijze in wil dienen om de betrokkenheid te onderstrepen en tevens wil laten weten dat de procedure waarover de zienswijze wordt gevraagd erg lang heeft geduurd. Wat betreft de percentageverdeling was de raad graag in een veel eerder stadium geïnformeerd. Daarom stellen ondergetekende(n) stelt/stellen voor het voorgestelde beslispunt te vervangen door de volgende tekst: “Een zienswijze (bijlage 1) in te dienen op het ontwerpbesluit gemeenschappelijke regeling 1Stroom”. En gaat over tot de orde van de dag. Ondertekening en naam:

J. van Schuylenburg, CDA

M. Abbink, D66

B. Schulte, GL

Dit amendement is: aangenomen / verworpen in de vergadering van: ……………….. Stemverhouding:

Mr. M. Smits-Jansen Griffier

Fracties voor:

Fracties tegen:

.………………………….. …………………………... …………………………... .………………………….. …………………………...

…………………………. …………………………. …………………………. …………………………. ………………………….

drs. A.J. van Hout voorzitter

RAADSBESLUIT Zaak- & documentnr.

:

Datum besluitvorming :

Z/24/129034/201688768 14 april 2025

__________________________________________________________________________ Onderwerp

:

Zienswijzeprocedure wijziging gemeenschappelijke regeling 1Stroom (2025) i.v.m. wijziging directiestructuur en kostenverdeling.

Samenvatting Medio 2024 is de directiestructuur binnen 1Stroom gewijzigd. Eind 2024 heeft het algemeen bestuur van 1Stroom ingestemd met een nieuwe systematiek voor de kostenverdeling. In de gemeenschappelijke regeling dienen beide wijzigingen doorgevoerd te worden. Het wijzigingsproces wordt met het ter zienswijze voorleggen van het ontwerpwijzigingsbesluit opgestart. De raad wordt in de gelegenheid gesteld een zienswijze in te dienen. De raad besluit 1. Een zienswijze (bijlage 1)1 in te dienen op het ontwerpbesluit gemeenschappelijke regeling 1Stroom.

de griffier,

de voorzitter,

Marte Smits-Jansen

drs. A.J. (Arend) van Hout

1 Middels amendement gewijzigd.

RAADSVOORSTEL Onderwerp : Zienswijzeprocedure wijziging gemeenschappelijke regeling 1Stroom (2025) i.v.m. wijziging directiestructuur en kostenverdeling __________________________________________________________________________ Zaak- & documentnr. : Z/24/129034 201688450

Opsteller : A. Karimy

Portefeuillehouder

Afdeling : Advies

: A.J. van Hout

Telefoonnr

:

__________________________________________________________________________ Samenvatting Medio 2024 is de directiestructuur binnen 1Stroom gewijzigd. Eind 2024 heeft het algemeen bestuur van 1Stroom ingestemd met een nieuwe systematiek voor de kostenverdeling. In de gemeenschappelijke regeling dienen beide wijzigingen doorgevoerd te worden. Het wijzigingsproces wordt met het ter zienswijze voorleggen van het ontwerpwijzigingsbesluit opgestart. De raad wordt in de gelegenheid gesteld een zienswijze in te dienen. Beslispunten 1. Geen zienswijze in te dienen op het ontwerpwijzigingsbesluit gemeenschappelijke regeling 1Stroom. Aanleiding Per 1 juni 2024 is er binnen 1Stroom een nieuwe directiestructuur, waarbij er drie directeuren zijn, die nevengeschikt en gelijkwaardig zijn aan elkaar. In de huidige gemeenschappelijke regeling is dat nog niet verwerkt. Dit betreffen wijzigingen in de artikelen 17 en 18 van de gemeenschappelijke regeling 1Stroom, inclusief de daarbij behorende toelichtingen. Op 7 oktober 2024 heeft het algemeen bestuur ingestemd met het wijzigen van de systematiek voor de kostenverdeling. De gemeenschappelijke regeling dient hierop ook aangepast te worden. Dit betreft een wijziging van artikel 20 van de gemeenschappelijke regeling. In de bijgevoegde was-wordt lijst staat een overzicht welke wijzigingen het zijn en een korte toelichting daarop.

Planning Conform de wet gemeenschappelijke regelingen is de zienswijzetermijn acht weken, met uitzondering van zienswijze op de conceptbegroting. De wijziging wordt gelijktijdig voorgelegd aan de raden van Duiven en Westervoort. Beoogd effect Met het indienen van een zienswijze invulling geven aan de controlerende en kaderstellende rol van de raad.

Argumenten 1.1 Door de wijziging in de GR door te voeren is de directiestructuur en de kostenverdeling/systematiek juridisch rechtmatig geregeld. In de bijgevoegde was-wordt lijst is per artikel opgenomen welke wijziging het betreft. Hieronder wordt dit per onderwerp kort toegelicht. Verdeling kosten en systematiek Er is, op verzoek van het dagelijks bestuur van 1Stroom en in relatie tot de periodieke heroverweging van de verdeelsleutel, een onderzoek uitgevoerd naar de verdeelsleutel die wordt gehanteerd bij de verdeling van de kosten die 1Stroom maakt tussen Duiven en Westervoort. Het onderzoek geeft aanleiding om de bestaande verdeling tussen de gemeenten aan te passen. De objectieve budgetten in het gemeentefonds liggen het meest voor de hand bij de hantering van de verdeelsleutel. Deze objectieve budgetten kennen hun basis in de Financiële-verhoudingswet, houden rekening met kostenbepalende structuurkenmerken van Duiven en Westervoort en corrigeren voor verschillen in de inkomstencapaciteit. Deze basis kan jaarlijks worden berekend en komt uit op een verdeling van de kosten, na aftrek maatwerkkosten, de grondexploitaties van beide gemeenten en het afvalaanbiedstation Duiven. Deze systematiek is uitgewerkt door het externe adviesbureau Cebeon en is transparant, flexibel en duurzaam richting de toekomst.

De uitkomsten van dit onderzoek zijn door zowel het dagelijks en algemeen bestuur onderschreven. Ook de beide colleges onderschreven de uitkomsten. De raden zijn hierover geïnformeerd middels een brief d.d. 22 november 2024. In deze brief is ook een toelichting gegeven op de systematiek en het externe onderzoek was al bijlage meegezonden. De aanpassing van de verdeling van kosten en de onderliggende systematiek moet formeel worden gewijzigd door de gemeenschappelijke regeling te wijzigen. Deze systematiek is uitgewerkt in het nieuwe artikel 20 van het ontwerpwijzigingsbesluit. De tekst van de regeling is algemeen gehouden. In de toelichting staat een uitgebreidere uitleg van de wijziging van het artikel. De toelichting maakt deel uit van de regeling. Wijziging directiestructuur In juni 2024 is de directiestructuur gewijzigd. Deze wijziging dient ook doorgevoerd te worden in de gemeenschappelijke regeling 1Stroom. Deze wijziging gaat in op 1 juni 2024, dus met terugwerkende kracht Kanttekeningen Niet van toepassing Financiële paragraaf De aanpassing van de verdeling van kosten en de onderliggende systematiek hebben financiële consequenties. De kostenverdeling wordt jaarlijks berekend. Het uitvoeringskostenpercentage, dat gehanteerd wordt voor de correctie, wordt elke 4 jaar geëvalueerd en opnieuw berekend, voor het eerst in 2029, gelijktijdig met de evaluatie van de GR 1Stroom.

Hierbij wordt opgemerkt dat in bestuur is afgesproken om een tussentijdse evaluatie te doen in 2026. Deze evaluatie staat los van de verdeling van de kosten. Op basis van het externe onderzoek is voorgesteld om in 2025 de verdeelsleutel aan te passen naar 61-39% (een verschuiving van 2% ten opzichte van de verdeelsleutel die sinds de start van 1Stroom gehanteerd is). Door het bestuur van 1Stroom is afgesproken om in 2025 uit te gaan van een ingroeipad. Concreet betekent dit dat voor 2025 wordt uitgegaan van een verdeling van 62-38%. In de begroting 2025 heeft ons college geanticipeerd op de voorgestelde wijziging. In het bestuur van 1Stroom is afgesproken om begin 2025 bestuurlijk in gesprek te gaan over eventuele compensatie aan Duiven vanwege inkomstenderving door het ingroeipad in 2026. Op korte termijn ontvangt u een kennisgeving hierover.

Pagina 2

Relatie met het herstelplan Niet van toepassing Participatie en communicatie Niet van toepassing Duurzaamheid Niet van toepassing Intergemeentelijke samenwerking De gemeenschappelijke regeling is een regeling van de colleges van burgemeester en wethouders en de burgemeester van de gemeenten Duiven en Westervoort. Deze procedure tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling loopt in beide gemeenten. Bijlagen Conceptraadsbesluit wijziging gemeenschappelijke regeling 1Stroom i.v.m. wijziging directiestructuur en kostenverdeling 201688440 Was-wordt tabel GR 1Stroom i.v.m. wijziging directiestructuur en kostenverdeling 201688441 Wijzigingsbesluit GR 1Stroom i.v.m. wijziging directiestructuur en kostenverdeling Westervoort, 25 februari 2025 Burgemeester en wethouders van gemeente Westervoort, M. (Maureen) Sluiter (MA) secretaris

drs. A.J. (Arend) van Hout burgemeester

Pagina 3

Wijzigingsbesluit

Gemeenschappelijke regeling 1Stroom

De colleges van burgemeester en wethouders van Duiven en Westervoort, de burgemeesters van Duiven en Westervoort, ieder voor zover het hun bevoegdheden betreft;

Overwegende dat per 1 januari 2018 door burgemeester en wethouders en burgemeesters van Duiven en Westervoort de gemeenschappelijke regeling 1Stroom is opgericht;

Gelet op de toepasselijke bepalingen uit de Wet gemeenschappelijke regelingen, de Gemeentewet, de Algemene wet bestuursrecht en de Archiefwet 1995;

Gelet op de toestemmingsbesluiten van de gemeenteraden van Duiven en Westervoort van respectievelijk …………….. 2025 en ………… 2025; Besluiten

Vast te stellen de volgende wijziging van de Gemeenschappelijke regeling 1Stroom:

Artikel I De gemeenschappelijke regeling 1Stroom wordt als volgt gewijzigd: A. Artikel 20 wordt geheel gewijzigd en komt als volgt te luiden:

1. Financiering van de uitvoering van de taken vindt plaats via een jaarlijkse bijdrage van de gemeenten aan de werkorganisatie conform de begroting van de werkorganisatie. Deze begroting wordt opgesteld aan de hand van een door de gemeenten vastgestelde verdeelsleutel. 2. Als basis voor deze verdeelsleutel worden de budgetten uit het gemeentefonds in de septembercirculaire van het Rijk gehanteerd. Deze budgetten gelden voor de begroting van twee jaar na de septembercirculaire. In de verdeelsleutel wordt rekening gehouden met de uitvoeringskosten. 3. Voordat de verdeling wordt toegepast, vindt aftrek van kosten plaats, die voor rekening van één deelnemer afzonderlijk komt, zoals maatwerkkosten, de kosten voor de grondexploitaties van beide gemeenten en het afvalaanbiedstation van Duiven. 4. Onder maatwerkkosten wordt verstaan: kosten die een deelnemer maakt om extra uitvoeringscapaciteit in te kopen. B. Artikel 17, leden 3 en 4 komen als volgt te luiden:

3. De twee gemeentesecretarissen die uit hoofde van hun functies ook directeur zijn, worden elk om niet gedetacheerd bij één van de deelnemende gemeenten voor de functie van gemeentesecretaris. De colleges wijzen de loco-secretarissen aan. 4. De directeur, die geen gemeentesecretaris is, fungeert als secretaris van het openbaar lichaam. Alle directeuren vervangen elkaar als secretaris van het openbaar lichaam. C. Artikel 18, lid 3, komt als volgt te luiden:

3. Het directielid, dat secretaris is van het openbaar lichaam, is de bestuurder in de zin van de Wet op de Ondernemingsraden. De directeuren vervangen elkaar als bestuurder in de zin van de Wet op de Ondernemingsraden. D. De tekst onder artikel 17 van de toelichting op de gemeenschappelijke regeling werkorganisatie 1Stroom, komt als volgt te luiden:

De drie directeuren van het openbaar lichaam zijn belast met de dagelijkse leiding van het openbaar lichaam. De twee gemeentesecretarissen zijn uit hoofde van hun functies ook directeur. De directeur die geen gemeentesecretaris is, fungeert als secretaris van het openbaar lichaam. E. De tekst onder artikel 20 van de van de toelichting op de gemeenschappelijke regeling werkorganisatie 1Stroom, komt als volgt te luiden:

Uitgangspunt van de verdeling van de kosten zijn de objectieve budgetten in het gemeentefonds. Die kennen hun basis in de Financiële-verhoudingswet welke beoogt gemeenten in een gelijkwaardige financiële uitgangspositie te brengen om een vergelijkbaar voorzieningenniveau te realiseren, uitgaande van een gemiddelde efficiënte uitvoering van taken en een gelijke belastingdruk. Het gemeentefonds is gebaseerd op een veelvoud aan kenmerken en beoogt op die manier objectief de verschillen tussen de gemeenten te vertalen naar de feitelijke rijksinkomst. Uitgangspunt voor de objectieve budgetten in het gemeentefonds is de september circulaire van 2 jaren daarvoor. Dus voor het jaar 2026 geldt de septembercirculaire van september 2024. Immers, in het eerste kwartaal van 2025 wordt de begroting 1Stroom voor het jaar 2026 opgesteld en voorlopig vastgesteld. Weging voor uitvoering 1Stroom De objectieve budgetten in het gemeentefonds, zeggen niet per definitie ook iets over de omvang en verschillen van de uitvoeringskosten. Daarom vindt er een correctie plaats op de objectieve budgetten in het gemeentefonds. Deze correctie ziet er als volgt uit: Het aandeel in de totale kosten van Duiven en Westervoort die door 1Stroom wordt gemaakt verschilt per taakgebied. Zo maken de uitvoeringskosten in het Sociaal Domein maar een beperkt deel uit van de totale netto lasten op dit taakgebied.

Een groot deel van de netto lasten in het Sociaal Domein bestaat uit uitkeringen subsidies of zorgkosten. Door bureau Cebeon is daarom op basis van de jaarrekening gegevens 2023 en de begrotingscijfers 2024 gekeken wat op de verschillende taakgebieden het aandeel van de uitvoeringskosten op de totale kosten is geweest voor beide gemeenten samen. Hieruit is een percentage berekend. Dit uitvoeringskostenpercentage, dat gehanteerd wordt voor de correctie, wordt elke 4 jaar geëvalueerd en opnieuw berekend, voor het eerst in 2029. Tegelijk met voortgangsrapportage en 1 jaar voor verkiezingen.

In de volgende stap wordt bovenstaand aandeel van de totale uitvoeringskosten per taakgebied geprojecteerd op de objectieve budgetten uit het gemeentefonds. Het onderzoeksbureau Cebeon levert een rekenmodel om de jaarlijkse berekening te kunnen maken. Kosten die buiten de bovenstaande verdeling vallen Sommige kosten worden alleen door één gemeente zelf betaald, zoals de kosten voor grondexploitaties van beide gemeenten of het afvalaanbiedstation in Duiven. Dit geldt ook voor de zogenaamde maatwerkkosten. Dit zijn kosten die worden gemaakt om capaciteit bij 1Stroom in de uitvoering in te kopen, waarvoor alleen één gemeente budget beschikbaar stelt. Deze kosten vallen buiten de verdeling. Dat betekent dat voordat de verdeling wordt berekend, deze kosten van het bedrag worden afgetrokken. De ingangsdatum voor de wijziging van dit artikel is bepaald op 1 januari 2025. Op basis van deze systematiek worden de kosten verdeeld tussen de twee deelnemende gemeenten. Dit leidt – ter illustratie – in 2025 tot een verdeling van 61% voor de gemeente Duiven en 39% voor de gemeente Westervoort.

Artikel II

Voor wat betreft de artikelen I.A en I.E. geldt dat die een dag na bekendmaking in werking treden en

werken terug tot 1 januari 2025. Voor wat betreft de artikelen I.B., I.C. en I.D. geldt dat die een dag na bekendmaking in werking treden en werken terug tot 1 juni 2024.

het college van Duiven, gemeentesecretaris

burgemeester

A.F. van der Gaag

mr. H.B. Hieltjes

de burgemeester van Duiven, burgemeester mr. H.B. Hieltjes het college van Westervoort, gemeentesecretaris

burgemeester

M. Sluiter MA

drs. A.J. van Hout

de burgemeester van Westervoort, burgemeester drs. A.J. van Hout

Bijlage Was-wordt-tabel behorend bij Wijziging Gemeenschappelijke regeling 1Stroom i.v.m. wijziging directiestructuur en kostenverdeling INHOUDELIJKE WIJZIGINGEN Onderstaand de teksten van de betreffende artikelen die inhoudelijk wijzigen. De gewijzigde teksten zijn in een vet aangegeven. Artikel 17: De directeuren wordt als volgt gewijzigd: Bestaande tekst Artikel 17: De directeuren 1. De directeuren van het openbaar lichaam zijn belast met de dagelijkse leiding van het openbaar lichaam. 2. Het dagelijks bestuur stelt een directiestatuut vast. Hierin worden de taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de directeuren op hoofdlijnen vastgelegd. 3. De directeuren worden elk om niet gedetacheerd bij één van de deelnemende gemeenten voor de functie van gemeentesecretaris en zijn loco-secretaris in de andere deelnemende gemeente. 4. Een van de directeuren fungeert als secretaris van het openbaar lichaam. Het secretarisschap rouleert in principe jaarlijks.

Nieuwe tekst Artikel 17: De directeuren 1. De directeuren van het openbaar lichaam zijn belast met de dagelijkse leiding van het openbaar lichaam. 2. Het dagelijks bestuur stelt een directiestatuut vast. Hierin worden de taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de directeuren op hoofdlijnen vastgelegd. 3. De twee gemeentesecretarissen die uit hoofde van hun functies ook directeur zijn, worden elk om niet gedetacheerd bij één van de deelnemende gemeenten voor de functie van gemeentesecretaris. De colleges wijzen de loco-secretarissen aan. 4. De directeur die geen gemeentesecretaris is, fungeert als secretaris van het openbaar lichaam. Alle directeuren vervangen elkaar als secretaris van het openbaar lichaam.

Pagina 1 van 6

Toelichting

3. Voor de loco-secretarissen geldt dat die door de colleges zelf worden aangewezen

4. De directeur, die geen gemeentesecretaris is, is de secretaris van het openbaar lichaam, 1Stroom. De andere directeuren kunnen hem/haar wel vervangen. Dat betekent dat een andere directeur die gemeentesecretaris is, wel de vervanger kan zijn van de directeur. Daarover maakt de directie onderling werkafspraken.

Artikel 18: Taken directeuren wordt als volgt gewijzigd: Bestaande tekst Nieuwe tekst Artikel 18: Taken directeuren Artikel 18: Taken directeuren 1. De directeuren zijn voor het dagelijks 1. De directeuren zijn voor het dagelijks bestuur ambtelijk opdrachtnemer en zijn bestuur ambtelijk opdrachtnemer en zijn gezamenlijk functioneel verantwoordelijk gezamenlijk functioneel verantwoordelijk voor de uitvoering van de taken van het voor de uitvoering van de taken van het openbaar lichaam. openbaar lichaam. 2. De directeuren dragen zorg voor de 2. De directeuren dragen zorg voor de kwaliteit van personeel en organisatie, kwaliteit van personeel en organisatie, beheer en bedrijfsvoering. beheer en bedrijfsvoering. 3. De directeuren zijn bestuurders in de zin 3. Het directielid, dat secretaris is van het van de Wet op de Ondernemingsraden. openbaar lichaam, is de bestuurder in de zin van de Wet op de ondernemingsraden. De directeuren vervangen elkaar als bestuurder in de zin van de Wet op de ondernemingsraden.

Pagina 2 van 6

Toelichting

3. De directeur, die secretaris is van het openbaar lichaam, is de bestuurder in de zin van de Wet op de Ondernemingsraden, maar de andere directeuren kunnen hem/haar wel vervangen. Dat betekent dat een andere directeur die gemeentesecretaris is, wel als vervangend WOR bestuurder kan zijn. Daarover maakt de directie onderling werkafspraken.

Artikel 20 wordt als volgt gewijzigd: Bestaande tekst Artikel 20: Financiële verdeelsleutel 1.Financiering van de uitvoering van de taken vindt plaats via een jaarlijkse bijdrage van de gemeenten aan de werkorganisatie conform de begroting van de werkorganisatie. Deze begroting wordt opgesteld aan de hand van een door de gemeenten vastgestelde verdeelsleutel: 63% voor de gemeente Duiven en 37% voor de gemeente Westervoort, minus de kosten voor de grondexploitaties en het afvalaanbiedstation van Duiven. 2.Deze verdeelsleutel wordt iedere vier jaar heroverwogen.

Nieuwe tekst Artikel 20: Financiële verdeelsleutel 1. Financiering van de uitvoering van de taken vindt plaats via een jaarlijkse bijdrage van de gemeenten aan de werkorganisatie conform de begroting van de werkorganisatie. Deze begroting wordt opgesteld aan de hand van een door de gemeenten vastgestelde verdeelsleutel. 2. Als basis voor deze verdeelsleutel worden de budgetten uit het gemeentefonds in de septembercirculaire van het Rijk gehanteerd. Deze budgetten gelden voor de begroting van twee jaar na de septembercirculaire. In de verdeelsleutel wordt rekening gehouden met de uitvoeringskosten. 3. Voordat de verdeling wordt toegepast, vindt aftrek van kosten plaats, die voor rekening van één deelnemer afzonderlijk komt, zoals maatwerkkosten, de kosten voor de grondexploitaties van beide gemeenten en het afvalaanbiedstation van Duiven. 4. Onder maatwerkkosten wordt verstaan: kosten die een deelnemer maakt om extra uitvoeringscapaciteit in te kopen.

Pagina 3 van 6

Toelichting Een verdeelsleutel op basis van de objectieve budgetten in het gemeentefonds is een goede basis voor een verdeling van de kosten. Deze objectieve budgetten kennen hun basis in de Financiële-verhoudingswet, houden rekening met kostenbepalende structuurkenmerken van Duiven en Westervoort en corrigeren voor verschillen in de inkomstencapaciteit. De objectieve budgetten in het gemeentefonds, zeggen niet per definitie ook iets over de omvang en verschillen van de uitvoeringskosten. Daarom vindt er een correctie plaats op de objectieve budgetten in het gemeentefonds.

Toelichting op de gemeenschappelijke regeling werkorganisatie 1Stroom

Bestaande tekst Artikel 17: De directeuren De directeuren zijn belast met de dagelijkse leiding van het openbaar lichaam en bestaat uit de beide gemeentesecretarissen van de deelnemende gemeenten….etc

Nieuwe tekst Artikel 17: De directeuren De drie directeuren van het openbaar lichaam zijn belast met de dagelijkse leiding van het openbaar lichaam. De twee gemeentesecretarissen zijn uit hoofde van hun functies ook directeur. De directeur die geen gemeentesecretaris is, fungeert als secretaris van het openbaar lichaam.

Artikel 20: Financiële verdeelsleutel Bij het besluit om een ambtelijke fusie aan te gaan is door de raden de verdeelsleutel 63% Duiven-37% Westervoort afgesproken, met uitzondering van de kosten van de grondexploitatie en het afvalaanbiedstation van Duiven. Deze verdeelsleutel wordt iedere drie jaar heroverwogen.

Artikel 20: Financiële verdeelsleutel Uitgangspunt van de verdeling van de kosten zijn de objectieve budgetten in het gemeentefonds. Die kennen hun basis in de Financiële-verhoudingswet welke beoogt gemeenten in een gelijkwaardige financiële uitgangspositie te brengen om een vergelijkbaar voorzieningenniveau te realiseren, uitgaande van een gemiddelde efficiënte uitvoering van taken en een gelijke belastingdruk. Het gemeentefonds is gebaseerd op een veelvoud aan kenmerken en beoogt op die manier objectief de verschillen tussen de gemeenten te vertalen naar de feitelijke rijksinkomst. Uitgangspunt voor de objectieve budgetten in het gemeentefonds is de september circulaire van 2 jaren daarvoor. Dus voor het jaar 2026 geldt de septembercirculaire van september 2024. Immers, in het eerste kwartaal van 2025 wordt de begroting 1Stroom voor het jaar 2026 opgesteld en voorlopig vastgesteld. Weging voor uitvoering 1Stroom De objectieve budgetten in het gemeentefonds, zeggen niet per definitie ook iets over de omvang en verschillen van de uitvoeringskosten. Daarom vindt er een correctie plaats op de objectieve budgetten in het gemeentefonds. Deze correctie ziet er als volgt uit: Pagina 4 van 6

Toelichting

Er is gekozen voor een uitgebreidere toelichting om zo duidelijk te maken hoe de verdelingssystematiek in zijn werk gaat. De toelichting is daarmee een verduidelijking van de tekst van de regeling.

Het aandeel in de totale kosten van Duiven en Westervoort die door 1Stroom wordt gemaakt verschilt per taakgebied. Zo maken de uitvoeringskosten in het Sociaal Domein maar een beperkt deel uit van de totale netto lasten op dit taakgebied. Een groot deel van de netto lasten in het Sociaal Domein bestaat uit uitkeringen subsidies of zorgkosten. Door bureau Cebeon is daarom op basis van de jaarrekening gegevens 2023 en de begrotingscijfers 2024 gekeken wat op de verschillende taakgebieden het aandeel van de uitvoeringskosten op de totale kosten is geweest voor beide gemeenten samen. Hieruit is een percentage berekend. Dit uitvoeringskostenpercentage, dat gehanteerd wordt voor de correctie, wordt elke 4 jaar geëvalueerd en opnieuw berekend, voor het eerst in 2029. Tegelijk met voortgangsrapportage en 1 jaar voor verkiezingen. In de volgende stap wordt bovenstaand aandeel van de totale uitvoeringskosten per taakgebied geprojecteerd op de objectieve budgetten uit het gemeentefonds. Het onderzoeksbureau Cebeon levert een rekenmodel om de jaarlijkse berekening te kunnen maken. Kosten die buiten de bovenstaande verdeling vallen Sommige kosten worden alleen door één gemeente zelf betaald, zoals de kosten voor grondexploitaties van beide gemeenten of het afvalaanbiedstation in Duiven. Dit geldt ook voor de zogenaamde maatwerkkosten.

Dit zijn kosten die worden gemaakt om capaciteit bij 1Stroom in de uitvoering in te kopen, waarvoor alleen één gemeente budget beschikbaar stelt. Deze kosten vallen buiten de verdeling. Dat betekent dat voordat de verdeling wordt berekend, deze kosten van het bedrag worden afgetrokken.

Pagina 5 van 6