20220221-rv-wijziging-gr-samenwerking-de-liemers-bijlage-4-wijzigingstabel-met toelichting.xlsx
Tekst van het document
Huidig info
artikel
lid
sub
Hoofdstuk 1: Algemene bepalingen Begripsomschrijvingen
1. a. b. c. d. e. f. g. h. i. j.
Openbaar lichaam
2.
1.
2.
3.
Hoofdstuk 2: Belang en doelstelling, taken en bevoegdheden Belang en doelstelling
3.
Taken en bevoegdheden
4.
1.
a. b. c. d.
2.
3.
4.
5.
6.
Beschrijving van de taakvelden
5.
1.
a.
b.
c.
d.
2. a.
b. c.
d. e. 3. a. b. c. d.
Overige dienstverlening
6.
1.
2.
Archief
7.
1.
2.
3.
Hoofdstuk 3: Bestuursorganen Bestuursorganen
8.
1. a. b. c.
Inrichting en samenstelling Algemeen bestuur
9.
1. 2. 3.
4.
Werkwijze, besluitvorming
10.
1.
2.
3.
4. 5.
Positie en bevoegdheden Algemeen bestuur
11.
1.
2.
3.
4.
5. a. b. c. d.
e.
Hoofdstuk 4: Het Dagelijks bestuur Samenstelling
12.
1. 2.
3. 4.
5. 6.
7. 8. 9.
Werkwijze, besluitvorming
13
1.
2.
3. 4.
5.
6.
Taken en bevoegdheden
14
1. a. b. c. d.
e.
2.
Hoofdstuk 5: De voorzitter De aanwijzing en vervanging
15.
1.
2. 3.
Taken en bevoegdheden voorzitter
16.
1. 2. 3.
Commissies
17.
Portefeuillehoudersoverle g, samenstelling en werkwijze
18
1.
2. 3. 4. 5. 6. 7.
8.
Hoofdstuk 6: Informatie, verantwoording
Informatie, verantwoording naar de gemeenten
19.
1.
2.
3.
4.
Interne verantwoording
20.
1.
2.
3.
Hoofdstuk 7: De netwerkdirectie en het personeel De taken en bevoegdheden van de netwerkdirectie
21.
1.
2. 3. 4.
Het personeel
22.
1. 2. 3.
4.
5.
Hoofdstuk 8: Begroting, jaarrekening en bestuursrapportage Financiën algemeen
23.
1.
2.
3.
Begroting
25
1.
2.
3.
4.
5. 6. 7.
8.
9.
10.
Bestuursrapportages
26.
Jaarrekening
27.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Batig en nadelig saldo
28.
1. a. b. 2. a. b. c.
Facturering
29.
1.
2. 3.
4.
Hoofdstuk 9: Toetreding, uittreding, wijziging en liquidatie Toetreding
30.
1.
2. 3.
Uittreding
31.
1.
2.
3.
4.
5.
Wijziging
32.
1.
2.
Liquidatie
33
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Geschillen
34.
1.
2.
3.
4.
5.
Hoofdstuk 10: Slotbepalingen Inwerkingtreding
35.
Medeling van wijzigingen aan gedeputeerde staten
36.
Duur van de regeling
37.
Citeertitel
38.
Huidige tekst
In deze gemeenschappelijke regeling wordt verstaan onder: de regeling: de gemeenschappelijke regeling Samenwerking De Liemers; Samenwerking De Liemers: het openbaar lichaam als bedoeld in artikel 2, eerste lid van de regeling; taakveld: het werkterrein met de kerntaken van de in artikel 4 van de regeling genoemde onderscheidenlijke diensten; gemeente: de bij de regeling aangesloten gemeente; gedeputeerde staten: het college van gedeputeerde staten van de provincie Gelderland; de Wet: de Wet gemeenschappelijke regelingen; colleges: de colleges van burgemeester en wethouders van de bij de regeling aangesloten gemeenten; RSD: de regionale sociale dienst; RID: de regionale ICT (informatie- en communicatietechnologie) dienst; Inkoopsamenwerking: uitvoering van de inkoopprocessen van de gemeenten gezamenlijk, in wisselende samenstelling of individueel.
Er is een openbaar lichaam als bedoeld in artikel 8, eerste lid van de wet, genaamd Samenwerking De Liemers. Het openbaar lichaam heeft rechtspersoonlijkheid en is gevestigd in de daartoe door het Algemeen bestuur aangewezen gemeente.
Het gebied waarvoor deze regeling geldt omvat het grondgebied van de bij de regeling aangesloten gemeenten.
Het doel van de Samenwerking De Liemers is het, met behoud van de bestuurlijke zelfstandigheid, vergroten van de gemeentelijke slagkracht door bundeling van ambtelijke expertise op strategisch, tactisch en operationeel niveau met als resultaat verhoogde kwaliteit, continuïteit en efficiëntie.
Nieuw
Ten behoeve van de in artikel 3 genoemde doelstelling verricht de Samenwerking De Liemers voor de gemeenten beleidsvoorbereidende en uitvoerende taken met betrekking tot de volgende taakvelden: RSD; RID; Inkoopsamenwerking; uitoefening van overige door de gemeenten overgedragen taken aan Samenwerking De Liemers. De colleges delegeren c.q. mandateren de bevoegdheden van regeling van de organisatie, bestuur en de bevoegdheid te besluiten tot privaatrechtelijke rechtshandelingen met betrekking tot de in artikel 4, lid 1 genoemde taken en taakvelden, nader uitgewerkt in bij deze regeling behorende delegatiebesluiten en mandatenregeling, aan de bestuursorganen van de Samenwerking De Liemers. De Samenwerking De Liemers draagt zorg en is verantwoordelijk voor de beleidsvoorbereiding van de taken bedoeld onder het eerste en tweede lid en doet daartoe voorstellen aan de colleges of als de gemeenteraden de beslissingsbevoegdheid hebben, via de colleges aan de gemeenteraden. De gemeenten verelenen hun medewerking aan de uitvoering van besluiten die de Samenwerking De Liemers neemt in verband met de uitoefening van de aan de Samenwerking De Liemers toegekende bevoegdheden.
De Samenwerking De Liemers is voorts belast met de uitvoering van algemene maatregelen van bestuur, uitvoeringsregelingen en andere gemeentelijke taken en bevoegdheden op het gebied van voornoemde diensten, met de afhandeling van klachten en het voeren van verweer in bezwaar- en beroepsprocedures betrekking hebbend op regelingen op het gebied van de onder artikel 4, lid 1 genoemde taakvelden. De gemeente waar geadresseerde van een besluit, waartegen bezwaar wordt gemaakt, woonachtig is, behandelt het bezwaarschrift.
De kerntaken van de RSD luiden als volgt: de beleidsvoorbereiding en uitvoering op het terrein van:
de Wet werk en bijstand (Wwb), Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werknemers (Iaow), Wet inkomensvoorziening ouderen en gedeeltelijke arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (Ioaz), de Wet investeren in jongeren (Wij), de Wet sociale werkvoorziening (Wsw); andere wetten, besluiten en regelingen op het gebied van werk en inkomen, zoals het arbeidsmarktbeleid/werkgelegenheid, inkoop en re-integratie, het Bijstandbesluit Zelfstandigen (Bbz) en de uitvoering van de Wet Kinderopvang. De RSD is voorts belast met de uitvoering van de algemene maatregelen van bestuur, uitvoeringsregelingen vastgesteld op basis van de regelgeving zoals genoemd in de onderdelen a. en b. en andere gemeentelijke taken en bevoegdheden op het gebied van bovengenoemde taken,mogelijk zoals sociale recherche. De taken zullen zoveel worden uitgevoerd in samenwerking met organisaties en instanties die met de uitvoering van de sociale zekerheidswetten zijn belast. De kerntaken voor de RID luiden als volgt: beleidsvoorbereiding en -uitvoering met betrekking tot beheer van centrale ICT-faciliteiten en netwerk, de werkplekken bij de gemeenten en RSD, en overige apparatuur, gegevensbeheer, geografische informatiesystemen; verzorgen van centrale inkoop van computerapparatuur en -programmatuur die de gemeenten in gebruik hebben; applicatiebeheer op generieke applicaties;
informatiemanagement; voeren van een servicedesk en storingsdienst. De kerntaken voor de inkoopsamenwerking zijn als volgt: Leveren van professionale advisering ten aanzien van inkoop en aanbesteding; Implementeren van inkoopprocessen in de gemeenten Ontwikkelen van (gezamenlijk) inkoopbeleid; Begeleiden van inkooptrajecten voor één of voor de gezamenlijke gemeenten.
De Samenwerking De Liemers is bevoegd tot het verrichten van diensten met betrekking tot taakvelden uit deze regeling voor een of meer gemeenten, en voor gemeenten buiten het in artikel 2 lid 3 genoemde grondgebied en/of andere organisaties, indien deze daarom verzoeken en het Algemeen bestuur dit verzoek inwilligt. De dienstverlening geschiedt in principe op basis van overeenkomst tussen de dienst en de gemeente of gemeenten, dan wel organisatie(s) die het aangaat. In deze overeenkomst wordt neergelegd welke prestaties de dienst zal leveren, de kosten die bij de gemeente, dan wel de organisatie in rekening worden gebracht en de voorwaarden waaronder tot de dienstverlening wordt overgegaan.
Het Dagelijks bestuur draagt de zorg voor de archiefbescheiden van de organen van de regeling. Het Algemeen bestuur stelt regels vast betreffende de wijze waarop de in het eerste lid bedoelde zorg wordt uitgevoerd. Deze regels worden aan gedeputeerde staten meegedeeld.
Gedeputeerde staten oefenen toezicht uit op de in het eerste lid bedoelde zorg.
De regeling kent de volgende bestuursorganen: het Algemeen bestuur; het Dagelijks bestuur; de voorzitter.
Het Algemeen bestuur bestaat uit de leden van de colleges van de gemeenten, waaronder de voorzitter. Het lidmaatschap van het Algemeen bestuur eindigt op het tijdstip waarop de zittingsperiode van het college afloopt. Het lidmaatschap eindigt tevens bij beëindiging van het lidmaatschap van het college waaruit het lid is aangewezen. Bij het bestaan van één of meer vacatures blijven de resterende bestuursleden bevoegd besluiten te nemen.
Het Algemeen bestuur vergadert zo vaak als hij daartoe heeft besloten, doch jaarlijks minimaal twee maal en verder zo dikwijls als de voorzitter dit nodig acht of ten minste twee leden van het Algemeen bestuur zulks schriftelijk onder opgave van de te behandelen onderwerpen, verzoeken. In het laatste geval vindt de vergadering binnen twee weken plaats. In het Algemeen bestuur heeft elke gemeente één stem.
Besluiten worden genomen met gewone meerderheid van stemmen, tenzij anders in de regeling is bepaald. Als de stemmen staken, geeft de stem van de voorzitter de doorslag.
Het Algemeen bestuur stelt voor zijn vergaderingen en andere werkzaamheden een reglement van orde vast. De bepalingen uit de wet omtrent de werkwijze van het Algemeen bestuur zijn van overeenkomstige toepassing.
Het Algemeen bestuur staat aan het hoofd van het openbaar lichaam.
Aan het Algemeen bestuur komen met betrekking tot de in deze regeling omschreven taken de ingevolge artikel 4, lid 2 door de colleges aan de Samenwerking De Liemers overgedragen en opgedragen bevoegdheden toe, indien en voor zover deze in de regeling niet zijn opgedragen aan het Dagelijks bestuur of aan de voorzitter. De verdeling van de taken en bevoegdheden tussen Algemeen bestuur, het Dagelijks bestuur, de voorzitter en het toezicht daarop is analoog aan die welke de Gemeentewet aangeeft voor de raad, het college van burgemeester en wethouders en burgemeester voor zover daarvan in de regeling niet wordt afgeweken. Het Algemeen bestuur delegeert aan het Dagelijks bestuur de bevoegdheid om in voorkomende gevallen bezwaar en beroep aan te tekenen tegen besluiten van bestuursorgvan het Algemeen bestuur. Tot de taken en bevoegdheden als bedoeld in het eerste lid, behoren in ieder geval: het aanwijzen en zo nodig ontslaan van de leden van het Dagelijks bestuur; het instellen van commissies als bedoeld in de artikelen 24 en 25 van de wet; het vaststellen van de begroting; het vaststellen van de jaarrekening;
het vaststellen van bestuursrapportages.
Het Dagelijks bestuur bestaat in totaal uit vier leden, waarvan één de voorzitter is. De leden van het Algemeen bestuur wijzen uit hun midden één lid uit elke gemeente aan om zitting te nemen in het Dagelijks bestuur, bij voorkeur de burgemeesters van de gemeenten. Het Algemeen bestuur wijst ook plaatsvervangend leden van het Dagelijks bestuur aan. Bij afwezigheid kan een lid van het Dagelijks bestuur worden vervangen door zijn plaatsvervanger. De leden treden af op de dag van aftreden van de leden van het Algemeen bestuur.
De aanwijzing van leden van het dagelijks bestuur ter invulling van plaatsen die door ontslag, overlijden of om een andere reden openvallen, vindt plaats binnen acht weken na dat openvallen. Degene, die ophoudt lid van het algemeen bestuur te zijn, houdt tevens op lid van het dagelijks bestuur te zijn.
Het lidmaatschap eindigt tevens bij beëindiging van het lidmaatschap van het college waaruit het lid is aangewezen. Bij het bestaan van één of meer vacatures blijven de resterende bestuursleden bevoegd besluiten te nemen. De leden van het Dagelijks bestuur blijven na het verstrijken van de in het vierde lid bedoelde termijn hun functie waarnemen tot het tijdstip waarop de nieuwe leden zijn aangewezen.
Het Dagelijks bestuur vergadert zo dikwijls als de voorzitter of een ander lid van het Dagelijks bestuur dit nodig acht zulks onder opgave van de te behandelen onderwerpen. De vergadering vindt plaats binnen twee weken nadat het verzoek is ingekomen. In de eerste vergadering van elke zittingsperiode regelen de leden van het Dagelijks bestuur onderling de werkzaamheden. De taakverdeling wordt medegedeeld aan het Algemeen bestuur en aan de gemeenten. Elk lid van het Dagelijks bestuur heeft in de vergadering één stem. Besluiten worden genomen met gewone meerderheid van stemmen, tenzij anders in de regeling is bepaald. Als de stemmen staken, geeft de stem van de voorzitter de doorslag. Het Dagelijks bestuur kan een reglement van orde voor zijn vergaderingen vaststellen. Wanneer zo'n reglement wordt vastgesteld, wordt dit ter kennisneming aan het Algemeen bestuur overgelegd.
De bepalingen uit de wet omtrent de werkwijze van het Dagelijks bestuur zijn van overeenkomstige toepassing.
De taken en bevoegdheden van het Dagelijks bestuur zijn: het voorbereiden van al hetgeen aan het Algemeen bestuur ter overweging en ter beslissing moet worden voorgelegd; het uitvoeren van de besluiten van het Algemeen bestuur; het uitoefenen van de bevoegdheden van het bestuur met betrekking tot de in artikel 4 en 5 van deze regeling opgenomen taken; het behartigen van de belangen van de in artikel 4 bedoelde diensten/uitvoeringsorganisaties met betrekking tot andere overheden, instellingen, bedrijven, of personen, het houden van toezicht op het faciliteren en het functioneren van de in artikel 4 genoemde diensten.
Over taken en bevoegdheden welke niet onder lid 1 zijn vermeld, beslist het Algemeen bestuur tot wiens competentie deze behoren.
De voorzitter en plaatsvervangend voorzitter van het Algemeen bestuur worden door en uit het Algemeen bestuur aangewezen, bij voorkeur een burgemeester: het voorzitterschap rouleert elke twee jaar tussen de gemeenten. De voorzitter van het Algemeen bestuur is ook voorzitter van het Dagelijks bestuur. Het Algemeen bestuur wijst uit het Dagelijks bestuur een plaatsvervangend voorzitter aan voor het Dagelijks bestuur.
De voorzitter is belast met de voorbereiding en de leiding van de vergaderingen van het Algemeen bestuur en het Dagelijks bestuur. De voorzitter tekent de stukken, die van het Algemeen bestuur en het Dagelijks bestuur uitgaan. De voorzitter vertegenwoordigt Samenwerking De Liemers in en buiten rechte. De voorzitter kan de vertegenwoordiging opdragen aan een door hem aan te wijzen gemachtigde.
Het Algemeen bestuur, Dagelijks bestuur en de voorzitter kunnen commissies van advies en/of bestuurscommissies instellen, zulks met inachtneming van artikel 24 en 25 van de wet.
Per taakveld als bedoeld in artikel 5 van deze regeling (RID, RSD, Inkoop) kan het Algemeen bestuur een overleg van portefeuillehouders instellen. Dit overleg is een vaste commissie van advies, als bedoeld in artikel 24 van de wet, ten behoeve van het Dagelijks bestuur. Het overleg bestaat uit de portefeuillehouders van de gemeenten. De portefeuillehouders wijzen uit hun midden een voorzitter aan. Het overleg draagt zorg voor de advisering aan de gemeenten voor wat betreft beleidsmatige en strategische zaken op de taakvelden. Bij afwezigheid kan een portefeuillehouder worden vervangen door een ander lid van het Algemeen bestuur van dezelfde gemeente. Het lidmaatschap van het overleg eindigt op het tijdstip waarop de zittingsperiode van het college afloopt. Het lidmaatschap eindigt tevens bij beëindiging van het lidmaatschap van het college waaruit het lid is aangewezen. Bij het bestaan van één of meer vacatures blijven de resterende bestuursleden bevoegd om het Dagelijks bestuur advies te geven. Het overleg van portefeuillehouders stelt voor zijn vergaderingen en andere werkzaamheden een reglement van orde vast.
Dit artikel bestond nog niet in de oude versie.
Het Algemeen bestuur en het Dagelijks bestuur verstrekken zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk binnen acht weken, schriftelijk aan de raden van de gemeenten de door hen, of de door een of meer van hun leden, gevraagde inlichtingen, in aanmerking genomen de Wet openbaarheid van bestuur (Wob). Het Algemeen bestuur en het Dagelijks bestuur geven daarnaast aan de raden en colleges ongevraagd alle informatie die voor een juiste beoordeling van het door het Algemeen bestuur en het Dagelijks bestuur gevoerde beleid nodig is. Een lid van het Algemeen bestuur verschaft de raad of het college van de gemeente waar hij als collegelid functioneert alle inlichtingen die door die raad, een of meer leden daarvan, of door het college worden verlangd. Een lid van het Algemeen bestuur is aan de raad, een of meer leden daarvan, en het college van de gemeente waar hij als collegelid functioneert verantwoording verschuldigd voor het door hem in het bestuur gevoerde beleid.
De leden van het Dagelijks bestuur zijn samen en ieder afzonderlijk aan het Algemeen bestuur verantwoording verschuldigd voor het door hen gevoerde bestuur. De leden van het Dagelijks bestuur geven gevraagd en ongevraagd aan het Algemeen bestuur of aan een of meer leden daarvan alle informatie die voor een juiste beoordeling van het door het Dagelijks bestuur te voeren en gevoerde bestuur nodig is. De leden 1 en 2 zijn van overeenkomstige toepassing op de voorzitter.
Aan het hoofd van de werkorganisatie van de Samenwerking De Liemers staat een netwerkdirectie die bestaat uit de vier gemeentesecretarissen van de gemeenten. De netwerkdirectie staat het Algemeen bestuur, het Dagelijks bestuur en de door het bestuur ingestelde commissies bij de uitoefening van hun taak terzijde. De netwerkdirectie heeft in de vergaderingen van het Algemeen bestuur en het Dagelijks bestuur een adviserende stem. De verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de netwerkdirectie worden vastgelegd in een directiestatuur. Het directiestatuut wordt vastgesteld door het Algemeen bestuur. In het statuut worden in ieder geval de zorg voor een organisatiemodel, de invulling van de secretarisfunctie van het Algemeen en Dagelijks bestuur en mandatering aan leden van de netwerkdirectie geregeld.
De Samenwerking De Liemers kan personeel aanstellen. Het personeel wordt benoemd, geschorst en ontslagen door het Dagelijks bestuur. Op het personeel zijn de de collectieve arbeidsvoorwaardenregeling voor het gemeentepersoneel (CAR/UWO) van toepassing.
De managers van de diensten/uitvoeringsorganisaties betreffende de taakvelden genoemd in artikel 4 zijn belast met de dagelijkse leiding van desbetreffende diensten. De manager van de RID is tevens manager betreffende het taakveld Inkoopsamenwerking. In het kader van de gemeentelijke rampenbestrijding kunnen medewerkers van de diensten/uitvoeringsorganisaties van de taakvelden zonodig worden ingezet voor de uitvoering van taken zoals die zijn vastgelegd in de gemeentelijke rampenplannen.
Het Algemeen bestuur stelt de nodige voorschriften vast met betrekking tot de organisatie van de financiële administratie en het geldelijk beheer van de Samenwerking De Liemers. Met betrekking tot de organisatie van de financiële administratie, het kasbeheer en de controle zijn de artikelen 212 tot en met 215 van de Gemeentewet van overeenkomstige toepassing.
De begroting, jaarrekening en jaarverslag dienen te voldoen aan het bepaalde in het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten.
Het Dagelijks bestuur stelt jaarlijks voor 1 april een ontwerpbegroting op voor het volgende kalenderjaar en zendt deze, voorzien van een toelichting, toe aan de raden van de gemeenten. De ontwerpbegroting bevat tevens een meerjarenraming. Het bepaalde in artikel 190, eerste lid, van de Gemeentewet is van toepassing. De raden van de gemeenten geven het Dagelijks bestuur voor 1 juni hun zienswijze over de ontwerpbegroting. Het Dagelijks bestuur zendt zo spoedig mogelijk na 1 juni doch uiterlijk 15 juni de opmerkingen van de raden en eventueel een nota van wijzigingen aan het Algemeen bestuur. Het Algemeen bestuur stelt de begroting voor 1 juli vast en zendt terstond afschriften aan de gemeenten. Het Dagelijks bestuur zendt de begroting binnen twee weken na vaststelling, doch in ieder geval voor 15 juli aan gedeputeerde staten. Artikel 186 van de Gemeentewet is van overeenkomstige toepassing. De inkomsten van de Samenwerking De Liemers bestaan uit de door de gemeenten te betalen vergoeding voor de uitvoering van de basistaken van de Samenwerking De Liemers, uit de vergoeding voor de uitvoering van de aanvullende dienstverlening en eventuele andere subsidies. Het Algemeen bestuur stelt een reglement op dat aangeeft hoe de organisatiekosten en de kosten voor het leveren van basistaken worden toegerekend en in rekening gebracht aan de gemeenten.
Voor zover de kosten voor de aanvullende dienstverlening nog niet in rekening zijn gebracht via de systematiek van dit hoofdstuk, worden deze rechtstreeks in rekening gebracht bij die gemeente waarvoor de aanvullende dienstverlening is verplicht. Het bepaalde in dit artikel is voor wat betreft de procedurele gang van zaken van overeenkomstige toepassing op de besluiten tot wijziging van de begroting.
Het Dagelijks bestuur stelt ten behoeve van het Algemeen bestuur jaarlijks, minimaal één ontwerp-bestuursrapportage op, die na vaststelling door het Algemeen bestuur door tussenkomst van de colleges naar de raden van de gemeenten worden gestuurd. Bij het opstellen van de rapportage wordt rekening gehouden met de planning- en controlcycli van de gemeenten.
Het Dagelijks bestuur legt over elk kalenderjaar verantwoording af over de inkomsten en uitgaven onder overlegging van de daarbij behorende bescheiden.
Het Dagelijks bestuur voegt daarbij een verslag van een onderzoek naar het getrouwe beeld van de baten en lasten en van een onderzoek naar de rechtmatigheid daarvan, ingesteld door een door het Algemeen bestuur ingestelde deskundige overeenkomstig artikel 213 van de Gemeentewet. De in het vorige lid bedoelde stukken worden door het Dagelijks bestuur onder begeleiding van een nota van bemerkingen aan de colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten toegezonden uiterlijk op 1 maart volgende op het jaar waarop zij betrekking hebben. Het Algemeen bestuur stelt de jaarrekening van het voorafgaande jaar voor 1 juli vast. Het Dagelijks bestuur stuurt deze jaarrekening binnen twee weken na vaststelling, doch in ieder geval voor 15 juli aan gedeputeerde staten. Van de vaststelling doet het Dagelijks bestuur ook direct mededeling aan de raden van de gemeenten. De vaststelling van de jaarrekening verleent aan het Dagelijks bestuur décharge, behoudens later in rechte gebleken onregelmatigheden.
In de jaarrekening wordt voor elk van de gemeenten het bedrag opgenomen dat voor rekening van de desbetreffende gemeente komt, onder verrekening van vergoedingen van eventuele diensten, die gemeenten aan de Samenwerking De Liemers hebben geleverd. Artikel 186 van de Gemeentewet is van overeenkomstige toepassing.
Het Algemeen bestuur beslist of een batig saldo van de begroting of jaarrekening: geheel of gedeeltelijk zal worden toegevoegd aan reserves; en/of geheel of gedeeltelijk aan de gemeenten zal worden uitgekeerd. Het Algemeen bestuur beslist of een nadelig saldo van de begroting of jaarrekening: Geheel of gedeeltelijk ten laste van het volgende dienstjaar zal worden gebracht; en/of Geheel of gedeeltelijk ten laste van bestaande reserves zal worden gebracht; en/of Geheel of gedeeltelijk ten laste van de gemeenten zal worden gebracht.
Voorschotten voor de organisatiekosten, de dienstverlening van het basispakket en de aanvullende dienstverlening worden voor de aanvang van elk kwartaal door de Samenwerking De Liemers aan de gemeenten gefactureerd. De basis hiervoor vormt de begroting van het betreffende jaar. Facturering van de aanvullende dienstverlening wordt geregeld in de door opdrachtgever en Samenwerking De Liemers ter zake te sluiten overeenkomst. De gemeenten zullen er steeds voor zorg dragen dat de Samenwerking De Liemers over voldoende middelen beschikt om aan al zijn verplichtingen jegens derden te kunnen voldoen. Indien het Algemeen bestuur blijkt dat een deelnemer weigert deze uitgaven op de begroting te zetten, doet het onverwijld aan gedeputeerde staten het verzoek over te gaan tot toepassing van de artikelen 194 en 195 Gemeentewet.
Toetreding door andere gemeenten tot de regeling vindt plaats indien alle colleges van de gemeenten in het Algemeen bestuur daarmee instemmen, na verkregen toestemming van de raden. Het Algemeen bestuur regelt de gevolgen van toetreding. Aan de toetreding kunnen door de gemeenten voorwaarden worden verbonden.
Een gemeente kan tot uittreding uit de regeling besluiten.
De uittreding kan slechts plaatsvinden met ingang van de eerste januari van een jaar. Hierbij wordt een opzegperiode van drie jaar in acht genomen.
Het Algemeen bestuur regelt de financiële en andere gevolgen van de uittreding.
De financiële schade die door de uittreding aan de Samenwerking De Liemers is toegebracht, wordt, inclusief de hierdoor ontstane uitkeringsverplichtingen, aan de uittredende gemeente in rekening gebracht.
De Samenwerking De Liemers en de uittredende gemeente vragen gezamenlijk advies aan een onafhankelijke externe deskundige voor de vaststelling van de financiële schade als bedoeld in het vierde lid. Het advies van deze deskundige is voor partijen bindend. De kosten voor het inschakelen van de deskundige zijn voor rekening van de uittredende gemeente.
De regeling inclusief taken en bevoegdheden kan worden uitgebreid/gewijzigd indien de colleges van de gemeenten en het Algemeen bestuur daarmee instemmen, na verkregen toestemming van de gemeenteraden. De bij de wet voorgeschreven toezending van de wijziging aan gedeputeerde staten, geschiedt door het Dagelijks bestuur.
De regeling kan worden opgeheven bij unaniem besluit van de colleges van de gemeenten, na verkregen toestemming van de raden. In geval van opheffing stelt het Algemeen bestuur een liquidatieplan vast, de colleges van de gemeenten gehoord. Het liquidatieplan voorziet in de verplichting van de gemeenten tot deelneming in de financiële gevolgen van de opheffing. Het liquidatieplan voorziet in de gevolgen van de opheffing voor het personeel. Het Dagelijks bestuur is belast met de uitvoering van de liquidatie. De organen van de regeling blijven ook na het tijdstip van opheffing in functie, totdat de liquidatie is voltooid.
Met betrekking tot geschillen omtrent de toepassing, in de ruimste zin, van de regeling tussen een of meer van de colleges en het bestuur van het Openbaar lichaam, is artikel 28 van de wet van toepassing. Voordat over een geschil als bedoeld in artikel 28 van de wet de beslissing van gedeputeerde staten wordt ingeroepen, legt het Algemeen bestuur het geschil voor aan een geschillencommissie. De geschillencommissie bestaat uit drie leden. Een lid wordt aangewezen door het Algemeen bestuur en een lid wordt aangewezen door de betrokken gemeente of gemeenten. Deze twee leden wijzen gezamenlijk een derde lid aan dat tevens als voorzitter van de commissie optreedt. De geschillencommissie hoort de bij het geschil betrokken besturen.
De geschillencommissie brengt advies uit over de mogelijkheden partijen tot overeenstemming te brengen.
De regeling, of delen daarvan, treedt in werking op 30 november 2010.
Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente van vestiging van het openbaar lichaam, als bedoeld in artikel 2, lid 2 van deze regeling, draagt zorg voor de in artikel 26, eerste lid van de wet, voorgeschreven toezending van de regeling aan gedeputeerde staten.
De regeling wordt aangegaan voor onbepaalde tijd.
De regeling kan worden aangehaald als de "Gemeenschappelijke Regeling Samenwerking De Liemers".
info
artikel
lid
sub
Hoofdstuk 1: Begripsomschrijvingen
1. a. b. c. d. e. f. g. h. j.
Openbaar lichaam
2.
1.
2.
3.
Hoofdstuk 2: Belang en doelstelling, taken en bevoegdheden Belang en doelstelling
3.
1.
2.
Taken en bevoegdheden
4
1
a. b. c. 2.
3.
4.
a.
b.
c. 5. a.
b. c.
d. e. 6. a. b. c. 7.
8. 9.
Beschrijving van de taakvelden
5.
1.
Overige dienstverlening
5.
1.
2.
3.
Archief
6.
1.
2.
Hoofdstuk 3: Bestuursorganen Bestuursorganen
7.
1. a. b. c.
Inrichting en samenstelling Algemeen bestuur
8.
1. 2. 3.
4. 5. 6. 7.
Werkwijze, besluitvorming
9.
1.
2.
3.
4. a. b. c. d. e. f. g.
5. a. b. c. d. e. f. g. 6.
7.
Positie en bevoegdheden Algemeen bestuur
10.
1.
2.
3.
a.
b. c. d. e. 4.
Hoofdstuk 4: Het Dagelijks bestuur Samenstelling
11.
1. 2.
3. 4.
5. 6.
Werkwijze, besluitvorming
12.
1.
2.
3. 4.
5.
6.
Taken en bevoegdheden
13.
1. a. b c. d.
e.
2.
Hoofdstuk 5: De voorzitter De aanwijzing en vervanging
14.
1.
2.
Taken en bevoegdheden voorzitter
15.
1. 2. 3.
Hoofdstuk 6: Commissies
Adviescommissies
16.
1.
2.
3.
Portefeuillehoudersoverleg , samenstelling en werkwijze
17.
1.
2. 3. 4. 5. 6. 7.
8.
Bestuurscommissies
18.
1. 2.
3.
Hoofdstuk 7: Informatie, verantwoording
Informatie, verantwoording naar de gemeenten
19.
1.
2.
3.
4.
Interne verantwoording
20.
1.
2.
3. 4.
Hoofdstuk 8: De netwerkdirectie en het personeel De taken en bevoegdheden van de directie
21.
1.
2. 3. 4.
5.
Het personeel
22.
1. 2. 3.
4.
Hoofdstuk 9: Begroting, jaarrekening en bestuursrapportage Financiën algemeen
23.
1.
2.
3.
Begroting
24.
1.
2.
3.
4.
5. 6. a.
b.
7.
8.
9.
Bestuursrapportages
25.
Jaarrekening
26.
1.
2.
3.
4.
5.
Batig en nadelig saldo
27.
1. a. b. 2. a. b. c.
Facturatie
28.
1.
2. 3.
4.
Hoofdstuk 10: Toetreding, uittreding, wijziging en liquidatie Toetreding
29.
1.
2. 3. 4.
Uittreding
30.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Wijziging
31.
1.
2. 3.
Liquidatie
32.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Geschillen
33.
1.
2.
3.
4.
5.
Hoofdstuk 11: Slotbepalingen Inwerkingtreding
Mededeling van wijzigingen aan gedeputeerde staten
34.
35.
1.
2.
Duur van de regeling
36.
Citeercitel
37.
Nieuwe tekst
In deze gemeenschappelijke regeling wordt verstaan onder: colleges: de colleges van burgemeester en wethouders van de bij de regeling aangesloten gemeenten; gedeputeerde staten: het college van gedeputeerde staten van de provincie Gelderland; gemeente: gemeenten Duiven, Westervoort en Zevenaar; inkoopsamenwerking; begeleiding en uitvoering inkoopprocessen; regeling: de Gemeenschappelijke Regeling Samenwerking De Liemers; RID: de regionale ICT (informatie- en communicatietechnologie) en inkoop dienstencentrum; RSD: de regionale sociale dienst de Liemers (Maatwerk naar werk en inkomen); Samenwerking De Liemers: het openbaar lichaam als bedoeld in artikel 2, eerste lid van de regeling; wet: de Wet gemeenschappelijke regelingen;
Er is een openbaar lichaam als bedoeld in artikel 8, eerste lid van de wet, genaamd Samenwerking De Liemers. Het openbaar lichaam en is gevestigd te Duiven.
Het werkgebied van Samenwerking De Liemers omvat het grondgebied van de gemeenten.
Het doel van de regeling is het, met behoud van de bestuurlijke zelfstandigheid, vergroten van de gemeentelijke slagkracht door bundeling van ambtelijke expertise op strategisch, tactisch en operationeel niveau met als resultaat verhoogde kwaliteit, continuïteit en efficiëntie op de in de regeling genoemd werkterreinen.
2.Het belang van de samenwerking is beleidsvoorbereiding en uitvoering op het gebied van werk en sociale zekerheid, ICT en inkoop.
Het bestuur van Samenwerking De Liemers heeft als taak zorg te dragen voor de voorbereiding en uitvoering van beleid op het gebied van werk en sociale zekerheid, ICT en inkoop. Ter verwezenlijking hiervan kent Samenwerking De Liemers drie diensten: RSD; RID; en Inkoopsamenwerking Er worden geen bevoegdheden overgedragen aan Samenwerking De Liemers, maar werkzaamheden namens de colleges worden verricht voor zover daartoe mandaat, volmacht of machtiging is verleend. Onder mandateren wordt in dit artikel tevens verstaan het verlenen van een volmacht tot het verrichten van privaatrechtelijke rechtshandelingen namens de gemeente en het machtigen tot het verrichten van feitelijke handelingen namens de gemeente.
De colleges mandateren aan het bestuur de bevoegdheden voor uitvoering van de volgende taken door de dienst RSD in ieder geval:
het voorbereiden en uitvoeren van beleid ten aanzien van de Participatiewet, de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werknemers, de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte zelfstandigen, de Wet investeren in jongeren en de Wet sociale werkvoorziening; het voorbereiden en uitvoeren van beleid ten aanzien van andere bevoegdheden, voor zover opgenomen in het mandaatbesluit; en
het uitvoeren van algemene maatregelen van bestuur en uitvoeringsregelingen vastgesteld op basis van regelgeving als bedoeld onder sub a. De colleges mandateren aan het bestuur de bevoegdheden voor uitvoering van de volgende taken door de dienst RID in ieder geval: het voorbereiden en uitvoeren van beleid met betrekking tot (gegevens)beheer van centrale ICTfaciliteiten en netwerken, de werkplekken bij de gemeenten en de diensten en waar nodig overige apparatuur en geografische informatiesystemen; het verzorgen van de centrale inkoop van computerapparatuur en – programmatuur die gemeenten in gebruik hebben; het beheren van applicatiesystemen op generieke applicaties;
het voeren van informatiemanagement; en het beheer van een servicedesk en storingsdienst. De colleges mandateren aan het bestuur de bevoegdheden voor uitvoering van de volgende taken door de dienst inkoopsamenwerking in ieder geval: het leveren van professionele advisering ten aanzien van inkoop- en aanbestedingsprocedures; het implementeren van inkoopprocessen in de gemeenten en het ontwikkelen van een (gezamenlijk) inkoopbeleid; en het begeleiden van inkooptrajecten voor één of meerdere gemeenten gezamenlijk. Voor zover bij de mandaatverlening niet anders is bepaald kan ten aanzien van de aan Samenwerking De Liemers in mandaat opgedragen taken en bevoegdheden ondermandaat verleend worden. Dit lid is van overeenkomstige toepassing op de machtiging ter verrichting van (andere) taken. De colleges doen mededeling aan het bestuur van alle relevante informatie die voor de uitvoering van dit artikel van belang is. Samenwerking De Liemers zal de uitvoering van de in de vorige leden van dit artikel omschreven taken zoveel als mogelijk verrichten met andere instanties die (mede) belast zijn met de uitvoering van de wet- en regelgeving op de terrein van sociale zekerheid, maatschappelijke zorg en gesubsidieerde arbeid.
Dit artikel is in de aangepaste GR komen te vervallen en samengevoegd met artikel 4 (zie voorgaand).
De Samenwerking De Liemers is bevoegd tot het verrichten van diensten met betrekking tot taken en bevoegdheden als bedoeld in artikel 4, voor een of meer gemeenten, en voor gemeenten buiten het in artikel 2 lid 3 genoemde grondgebied of voor andere organisaties, indien deze daarom verzoeken en het Algemeen bestuur dit verzoek inwilligt. De dienstverlening geschiedt in principe op basis van overeenkomst tussen Samenwerking De Liemers en de gemeente of gemeenten, dan wel organisatie(s) die het aangaat/aangaan. In deze overeenkomst wordt neergelegd welke prestaties Samenwerking De Liemers zal leveren, de kosten die bij de gemeente, dan wel de organisatie in rekening worden gebracht en de voorwaarden waaronder tot de dienstverlening wordt overgegaan. De dienstverlening als bedoeld in dit artikel mag nimmer meer dan het in artikel 2.24b, eerste lid aanhef en onder b, van de Aanbestedingswet 2012 genoemde percentage bedragen.
Het Dagelijks bestuur draagt zorg voor de archiefbescheiden van Samenwerking De Liemers.
Het Algemeen bestuur stelt regels vast betreffende de wijze waarop de in het eerste lid bedoelde zorg wordt uitgevoerd. Deze regels worden aan gedeputeerde staten meegedeeld. Hoofdstuk V van de Archiefwet 1995 is van overeenkomstige toepassing, voor zover daarvan niet bij wet of deze regeling is afgeweken.
Het bestuur van Samenwerking De Liemers bestaat uit: het Algemeen bestuur; het Dagelijks bestuur; de voorzitter.
Het Algemeen bestuur bestaat uit de leden van de colleges van de gemeenten. Het lidmaatschap van het Algemeen bestuur eindigt op het tijdstip waarop de zittingsperiode van het college afloopt. Het lidmaatschap eindigt tevens bij beëindiging van het lidmaatschap van het college waaruit het lid is aangewezen. Bij het bestaan van één of meer vacatures blijven de resterende bestuursleden van het Algemeen bestuur bevoegd besluiten te nemen. De leden van het Algemeen bestuur treden af op de dag waarop de nieuw aangewezen leden van het Algemeen bestuur in functie treden. De leden van het Algemeen bestuur kunnen te allen tijde ontslag nemen. Bij tussentijds ontslag voorziet het betreffende college zo spoedig mogelijk in de aanwijzing van een nieuw lid van het Algemeen bestuur.
Het Algemeen bestuur vergadert jaarlijks minimaal twee keer en zo vaak als de voorzitter dit nodig acht of ten minste twee leden van het Algemeen bestuur zulks schriftelijk onder opgave van de te behandelen onderwerpen, verzoeken. In het laatste geval vindt de vergadering binnen twee weken plaats. In het Algemeen bestuur heeft elk lid van het algemeen bestuur één stem.
De colleges van burgemeester en wethouders wijzen alle leden uit hun midden aan tot lid van het algemeen bestuur.
Ieder lid van het algemeen bestuur aangewezen door een college heeft: 840 stemmen, indien het college van de betreffende gemeente uit 3 leden bestaat; 630 stemmen, indien het college van de betreffende gemeente uit 4 leden bestaat; 504 stemmen, indien het college van de betreffende gemeente uit 5 leden bestaat; 420 stemmen, indien het college van de betreffende gemeente uit 6 leden bestaat; 360 stemmen, indien het college van de betreffende gemeente uit 7 leden bestaat; 315 stemmen, indien het college van de betreffende gemeente uit 8 leden bestaat, of 280 stemmen, indien het college van de betreffende gemeente uit 9 leden bestaat.
In afwijking van het tweede lid heeft ieder lid van het algemeen bestuur, aangewezen door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Zevenaar: 1680 stemmen, indien het college uit 3 leden bestaat; 1260 stemmen, indien het college uit 4 leden bestaat; 1008 stemmen, indien het college uit 5 leden bestaat; 840 stemmen, indien het college uit 6 leden bestaat; 720 stemmen, indien het college uit 7 leden bestaat; 630 stemmen, indien het college uit 8 leden bestaat, of 560 stemmen, indien het college uit 9 leden bestaat Besluiten worden genomen met gewone meerderheid van stemmen, tenzij anders in de regeling is bepaald, overeenkomstig de artikelen 28 tot en met 33 van de Gemeentewet. Het Algemeen bestuur stelt voor zijn vergaderingen en andere werkzaamheden een reglement van orde vast.
Het Algemeen bestuur staat aan het hoofd van Samenwerking De Liemers.
Aan het Algemeen bestuur komen met betrekking tot de in deze regeling omschreven taken de ingevolge artikel 4, lid 2 door de colleges aan de Samenwerking De Liemers overgedragen en opgedragen bevoegdheden toe, indien en voor zover deze in de regeling niet zijn opgedragen aan het Dagelijks bestuur of aan de voorzitter. Tot de taken en bevoegdheden van het Algemeen bestuur, als bedoeld in het eerste lid, behoren in ieder geval:
het aanwijzen en zo nodig ontslaan van de leden van het Dagelijks bestuur;
het instellen van commissies als bedoeld in de artikelen 24 en 25 van de wet; het vaststellen van de begroting; het vaststellen van de jaarrekening; en het vaststellen van bestuursrapportages. Het Algemeen bestuur kan besluiten tot de oprichting van en de deelneming in stichtingen, maatschappen, vennootschappen, verenigingen, coöperaties en onderlinge waarborgmaatschappijen, onverminderd het bepaalde in artikel 31a van de wet.
Het Dagelijks bestuur bestaat uit drie leden, waarvan één de voorzitter is. De leden van het Algemeen bestuur wijzen uit hun midden de drie burgemeesters aan om zitting te nemen in het Dagelijks bestuur.
De leden treden af op de dag dat leden van het Algemeen bestuur aftreden. De aanwijzing van leden van het Dagelijks bestuur ter invulling van plaatsen die door ontslag, overlijden of om een andere reden openvallen, vindt plaats binnen acht weken na dat openvallen. Degene, die ophoudt lid van het Algemeen bestuur te zijn, houdt tevens op lid van het Dagelijks bestuur te zijn. Bij het bestaan van één of meer vacatures blijven de resterende bestuursleden bevoegd besluiten te nemen.
Het Dagelijks bestuur vergadert als de voorzitter of een ander lid van het Dagelijks bestuur dit nodig acht zulks onder opgave van de te behandelen onderwerpen. De vergadering vindt plaats binnen twee weken nadat het verzoek is ingekomen. In de eerste vergadering van elke zittingsperiode regelen de leden van het Dagelijks bestuur onderling de werkzaamheden. De taakverdeling wordt medegedeeld aan het Algemeen bestuur en aan de gemeenten. Elk lid van het Dagelijks bestuur heeft in de vergadering één stem. Besluiten worden genomen met gewone meerderheid van stemmen, tenzij anders in de regeling is bepaald. Als de stemmen staken, geeft de stem van de voorzitter de doorslag. Het Dagelijks bestuur kan een reglement van orde voor zijn vergaderingen vaststellen. Wanneer zo'n reglement wordt vastgesteld, wordt dit ter kennisneming aan het Algemeen bestuur overgelegd.
De bepalingen uit de wet omtrent de werkwijze van het Dagelijks bestuur zijn van overeenkomstige toepassing.
De taken en bevoegdheden van het Dagelijks bestuur zijn: het Dagelijks bestuur van Samenwerking De Liemers te voeren, voor zover niet bij of krachtens de wet of de regeling het Algemeen bestuur hiermee is belast; beslissingen van het Algemeen bestuur voor te bereiden en uit te voeren; regels vast te stellen over de ambtelijke organisatie van Samenwerking De Liemers; tot privaatrechtelijke rechtshandelingen van Samenwerking De Liemers te besluiten, met uitzondering van privaatrechtelijke rechtshandelingen, bedoeld in artikel 11 lid 6 van de regeling; en te besluiten namens Samenwerking De Liemers, het Dagelijks bestuur of het Algemeen bestuur rechtsgedingen, bezwaarprocedures, administratief beroepsprocedures te voeren of handelingen ter voorbereiding daarop te verrichten, tenzij het Algemeen bestuur, voor zover dat het Algemeen bestuur aangaat, in voorkomende gevallen anders beslist. Over taken en bevoegdheden die niet onder lid 1 zijn vermeld, is het Algemeen bestuur bevoegd.
Een burgemeester wordt als voorzitter en plaatsvervangend voorzitter van het Algemeen bestuur door en uit het Algemeen bestuur aangewezen. Het voorzitterschap rouleert elke twee jaar tussen de gemeenten. De voorzitter is tevens voorzitter van het Algemeen bestuur en voorzitter van het Dagelijks bestuur.
De voorzitter is belast met de voorbereiding en de leiding van de vergaderingen van het Algemeen bestuur en het Dagelijks bestuur. De voorzitter tekent de stukken, die van het Algemeen bestuur en het Dagelijks bestuur uitgaan. De voorzitter vertegenwoordigt Samenwerking De Liemers in en buiten rechte. De voorzitter kan de vertegenwoordiging opdragen aan een door hem aan te wijzen gemachtigde.
Het Algemeen bestuur, kan commissies van advies instellen, zulks met inachtneming van artikel 24 van de wet. De instelling van vaste commissies van advies aan het Dagelijks bestuur of de voorzitter en de regeling van haar bevoegdheden en samenstelling worden op voorstel van het Dagelijks bestuur onderscheidenlijk de voorzitter ingesteld door het Algemeen bestuur. Andere commissies van advies aan het Dagelijks bestuur of de voorzitter worden door het Dagelijks bestuur onderscheidenlijk de voorzitter ingesteld.
Per dienst, als bedoeld in artikel 4, eerste lid, kan het Algemeen bestuur een overleg bestaande uit portefeuillehouders instellen. Dit overleg is een vaste commissie van advies, als bedoeld in artikel 24 van de wet, ten behoeve van het Dagelijks bestuur. Het overleg bestaat uit de portefeuillehouders van de gemeenten. De portefeuillehouders wijzen uit hun midden een voorzitter aan. Het overleg draagt zorg voor de advisering aan de gemeenten voor wat betreft beleidsmatige en strategische zaken op de taakvelden. Bij afwezigheid kan een portefeuillehouder worden vervangen door een ander lid van het Algemeen bestuur afkomstig van dezelfde gemeente. Het lidmaatschap van het overleg eindigt op het tijdstip waarop de zittingsperiode van het college afloopt. Het lidmaatschap eindigt tevens bij beëindiging van het lidmaatschap van het college waaruit het lid is aangewezen. Bij het bestaan van één of meer vacatures blijven de resterende bestuursleden bevoegd om het Dagelijks bestuur advies te geven. Het overleg van portefeuillehouders stelt voor zijn vergaderingen en andere werkzaamheden een reglement van orde vast. Het Algemeen bestuur kan commissies instellen met het oog op de behartiging van bepaalde belangen, overeenkomstig artikel 25 van de wet.
Het Algemeen bestuur gaat pas over tot het instellen van commissies, als bedoeld in het eerste lid, nadat de raden van de gemeenten gehoord zijn en in de gelegenheid zijn gesteld hun wensen en bedenkingen ter kennis te geven. Aan een bestuurscommissie, bedoeld in het eerste lid, kan het Algemeen bestuur bevoegdheden overdragen, tenzij de aard van de bevoegdheid zich daartegen verzet.
Het Algemeen bestuur en het Dagelijks bestuur verstrekken zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk binnen acht weken, schriftelijk aan de raden van de gemeenten de door hen, of de door een of meer van hun leden, gevraagde inlichtingen. Het Algemeen bestuur en het Dagelijks bestuur geven daarnaast aan de raden en colleges ongevraagd alle informatie die voor een juiste beoordeling van het door het Algemeen bestuur onderscheidenlijk het Dagelijks bestuur gevoerde beleid nodig is. Een lid van het Algemeen bestuur verschaft de raad of het college van de gemeente waar hij als collegelid functioneert alle inlichtingen die door die raad, een of meer leden daarvan, of door het college worden verlangd. Een lid van het Algemeen bestuur is aan de raad, een of meer leden daarvan, en het college van de gemeente waar hij als collegelid functioneert verantwoording verschuldigd voor het door hem in het bestuur gevoerde beleid.
De leden van het Dagelijks bestuur zijn samen en ieder afzonderlijk aan het Algemeen bestuur verantwoording verschuldigd voor het door het Dagelijks bestuur gevoerde bestuur. De leden van het Dagelijks bestuur geven gevraagd en ongevraagd aan het Algemeen bestuur alle inlichtingen die het Algemeen bestuur voor de uitoefening van zijn taak nodig heeft.
De leden 1 en 2 zijn van overeenkomstige toepassing op de voorzitter. Het Algemeen bestuur kan besluiten een lid van het dagelijks bestuur ontslag te verlenen, indien dit lid het vertrouwen van het Algemeen bestuur niet meer bezit, onverminderd het bepaalde in artikel 19a, derde lid van de wet.
De werkorganisatie van de Samenwerking De Liemers wordt aangestuurd door een directie die bestaat uit een algemeen directeur SDL, tevens directeur RSD en een adjunct directeur SDL, tevens directeur RID en Inkoopsamenwerking. Tot de taak van de algemeen directeur SDL behoort de dagelijkse leiding van Samenwerking De Liemers. Hij treedt ook op als secretaris van Samenwerking De Liemers. De directie staat het Algemeen bestuur, het Dagelijks bestuur, de voorzitter en de door het bestuur ingestelde commissies bij de uitoefening van hun taak terzijde. De leden van de directie hebben in de vergaderingen van het Algemeen bestuur en het Dagelijks bestuur een adviserende stem.
De verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de directie worden vastgelegd in een directiestatuut. Het directiestatuut wordt vastgesteld door het Algemeen bestuur. In het statuut worden in ieder geval de zorg voor een organisatiemodel, de invulling van de secretarisfunctie van het Algemeen en Dagelijks bestuur en mandatering aan leden van de directie geregeld.
Het Dagelijks bestuur kan beslissen tot het aangaan en beëindigen van arbeidsovereenkomsten. Op het personeel is de CAO Samenwerkende Gemeentelijke Organisaties van toepassing. De managers van de diensten/uitvoeringsorganisaties betreffende de diensten genoemd in artikel 4, eerste lid zijn belast met de dagelijkse leiding van desbetreffende diensten. De manager van de RID is tevens manager betreffende het taakveld Inkoopsamenwerking.
In het kader van de gemeentelijke rampenbestrijding kunnen medewerkers van de diensten/uitvoeringsorganisaties van de taakvelden zonodig worden ingezet voor de uitvoering van taken zoals die zijn vastgelegd in de gemeentelijke rampenplannen.
Het Algemeen bestuur stelt de nodige voorschriften vast met betrekking tot de organisatie van de financiële administratie en het geldelijk beheer van de Samenwerking De Liemers. Met betrekking tot de organisatie van de financiële administratie, het kasbeheer en de controle zijn de artikelen 186 tot en met 213 van de Gemeentewet van overeenkomstige toepassing.
De begroting, jaarrekening en het jaarverslag dienen te voldoen aan het bepaalde in het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten.
Het Dagelijks bestuur zendt voor de in artikel 34b van de wet genoemde datum de algemene financiële en beleidsmatige kaders toe aan de raden van de gemeenten.
Het Dagelijks bestuur zendt de ontwerpbegroting tenminste voor de in artikel 35, lid 1 van de wet genoemde termijn aan de raden. De ontwerpbegroting bevat tevens een meerjarenraming. Het bepaalde in artikel 190, eerste lid, van de Gemeentewet is van toepassing. De raden van de gemeenten kunnen bij het Dagelijks bestuur hun zienswijzen kenbaar maken over de ontwerpbegroting, binnen de termijn genoemde in artikel 35 lid 1 van de wet. Het Dagelijks bestuur reageert gemotiveerd op deze zienswijzen. Het Algemeen bestuur stelt de begroting vast en zendt terstond afschriften aan de gemeenten.
Het Dagelijks bestuur zendt de begroting binnen twee weken na vaststelling, doch in ieder geval voor de in artikel 34 lid 2 van de wet genoemde datum, aan gedeputeerde staten. De inkomsten van de Samenwerking De Liemers bestaan uit: de door de gemeenten te betalen vergoeding voor de uitvoering van de basistaken van de Samenwerking De Liemers, en
de vergoeding voor de uitvoering van de aanvullende dienstverlening en eventuele andere subsidies.
Het Algemeen bestuur stelt een reglement op dat aangeeft hoe de organisatiekosten en de kosten voor het leveren van basistaken worden toegerekend en in rekening worden gebracht aan de gemeenten. Voor zover de kosten voor de aanvullende dienstverlening nog niet in rekening zijn gebracht via de systematiek van dit hoofdstuk, worden deze rechtstreeks in rekening gebracht bij die gemeente waarvoor de aanvullende dienstverlening is verplicht. Het bepaalde in dit artikel is voor wat betreft de procedurele gang van zaken van overeenkomstige toepassing op de besluiten tot wijziging van de begroting.
Het Dagelijks bestuur stelt ten behoeve van het Algemeen bestuur jaarlijks minimaal één ontwerpbestuursrapportage op, die na vaststelling door het Algemeen bestuur door tussenkomst van de colleges naar de raden worden gestuurd. Bij het opstellen van de rapportage wordt rekening gehouden met de planning- en control cyclus van de gemeenten.
Het Dagelijks bestuur legt over elk kalenderjaar verantwoording af over de inkomsten en uitgaven onder overlegging van de daarbij behorende bescheiden. Het Dagelijks bestuur voegt bij de definitieve conceptstukken een verslag van een onderzoek naar het getrouwe beeld van de baten en lasten en van een onderzoek naar de rechtmatigheid daarvan, ingesteld door een door het Algemeen bestuur aangestelde deskundige overeenkomstig artikel 213 van de Gemeentewet.
De in het vorige lid bedoelde stukken worden, tezamen met de voorlopige jaarrekening, bedoeld in artikel 34b van de wet, door het Dagelijks bestuur onder begeleiding van een nota van bemerkingen aan de colleges toegezonden uiterlijk op 1 maart volgende op het jaar waarop zij betrekking hebben. Het Algemeen bestuur stelt de jaarrekening van het voorafgaande jaar vast. Het Dagelijks bestuur stuurt deze jaarrekening binnen twee weken na vaststelling, doch in ieder geval voor de in artikel 34 lid 4 van de wet genoemde datum, aan de raden van de gemeenten en gedeputeerde staten. Van de vaststelling doet het Dagelijks bestuur ook direct mededeling aan de raden van de gemeenten. De vaststelling van de jaarrekening verleent aan het Dagelijks bestuur décharge, behoudens later in rechte gebleken valsheid in geschrifte of andere onregelmatigheden.
In de jaarrekening wordt voor elk van de gemeenten het bedrag opgenomen dat voor rekening van de desbetreffende gemeente komt, onder verrekening van vergoedingen van eventuele diensten, die gemeenten aan de Samenwerking De Liemers hebben geleverd.
Het Algemeen bestuur beslist of een batig saldo van de begroting of jaarrekening: geheel of gedeeltelijk zal worden toegevoegd aan reserves; en/of geheel of gedeeltelijk aan de gemeenten zal worden uitgekeerd. Het Algemeen bestuur beslist of een nadelig saldo van de begroting of jaarrekening: geheel of gedeeltelijk ten laste van het volgende dienstjaar zal worden gebracht; en/of geheel of gedeeltelijk ten laste van bestaande reserves zal worden gebracht; en/of geheel of gedeeltelijk ten laste van de gemeenten zal worden gebracht.
Voorschotten voor de organisatiekosten, de dienstverlening van het basispakket en de aanvullende dienstverlening worden voor de aanvang van elk kwartaal door de Samenwerking De Liemers aan de gemeenten gefactureerd. De basis hiervoor vormt de begroting van het betreffende jaar. Facturatie van de aanvullende dienstverlening wordt geregeld in de door opdrachtgever en Samenwerking De Liemers ter zake te sluiten overeenkomst. De gemeenten zullen er steeds voor zorg dragen dat de Samenwerking De Liemers over voldoende middelen beschikt om aan al zijn verplichtingen jegens derden te kunnen voldoen. Als blijkt dat een gemeente weigert de uitgaven, bedoeld in het derde lid, op de begroting te zetten, doet het Algemeen bestuur onverwijld aan gedeputeerde staten het verzoek over te gaan tot toepassing van de artikelen 194 en 195 Gemeentewet.
Toetreding tot de regeling door andere colleges vindt plaats indien alle colleges daarmee instemmen, na verkregen toestemming van de raden. Het Algemeen bestuur regelt de gevolgen van toetreding. Aan de toetreding kunnen door het Algemeen bestuur voorwaarden worden verbonden. Het toetredingsbesluit bepaalt de datum van toetreding en wordt overeenkomstig artikel 26 van de wet bekendgemaakt.
Een college van een van de gemeenten kan tot uittreding uit de regeling besluiten, onverminderd het bepaalde in artikel 1 van de wet. Een college zendt, na toestemming van zijn raad, het besluit tot uittreding aan het Algemeen bestuur. De procedure voor uittreding vangt aan de dag nadat het Algemeen bestuur het besluit heeft ontvangen. De uittreding gaat in op 1 januari van het jaar volgende op het verstrijken van een termijn van drie jaren na het nemen van het besluit tot uittreding. Het Algemeen bestuur regelt de financiële en andere gevolgen van de uittreding. De wijze waarop met deze gevolgen kan en moet worden omgegaan en de voorwaarden voor uittreding worden vastgelegd in een concept-uittredingsplan.
De financiële schade die door de uittreding aan de Samenwerking De Liemers en de andere gemeenten is toegebracht, wordt, inclusief de hierdoor ontstane uitkeringsverplichtingen, aan de uittredende gemeente in rekening gebracht.
De Samenwerking De Liemers en de uittredende gemeente vragen gezamenlijk advies aan een onafhankelijke externe deskundige voor de vaststelling van de financiële schade als bedoeld in het vierde lid. Het advies van deze deskundige is voor partijen bindend. De kosten voor het inschakelen van de deskundige zijn voor rekening van de uittredende gemeente.
De regeling kan gewijzigd worden indien de colleges daarmee instemmen, na verkregen toestemming van de gemeenteraden. Een voorstel tot wijziging kan gedaan worden door het bestuur of door een college van één van de gemeenten. Het wijzigingsbesluit regelt de datum van inwerkingtreding, onverminderd het bepaalde in artikel 26 van de wet.
De regeling kan worden opgeheven bij unaniem besluit van de colleges, na verkregen toestemming van de raden. In geval van opheffing stelt het Algemeen bestuur een liquidatieplan vast, de colleges gehoord. Het liquidatieplan voorziet in de verplichting van de gemeenten tot deelneming in de financiële gevolgen van de opheffing. Het liquidatieplan voorziet in de gevolgen van de opheffing voor het personeel. Het Dagelijks bestuur is belast met de uitvoering van de liquidatie. De organen van de regeling blijven ook na het tijdstip van opheffing in functie, totdat de liquidatie is voltooid. Het besluit tot opheffing bepaalt wanneer de opheffing ingaat, onverminderd het bepaalde in artikel 9, derde lid, en artikel 26 van de wet.
Met betrekking tot geschillen omtrent de toepassing, in de ruimste zin, van de regeling tussen een of meer van de colleges en het bestuur van Samenwerking De Liemers, is artikel 28 van de wet van toepassing. Voordat over een geschil als bedoeld in artikel 28 van de wet de beslissing van gedeputeerde staten wordt ingeroepen, legt het Algemeen bestuur het geschil voor aan een geschillencommissie. De geschillencommissie bestaat uit drie leden. Een lid wordt aangewezen door het Algemeen bestuur en een lid wordt aangewezen door het betrokken college of colleges. Deze twee leden wijzen gezamenlijk een derde lid aan dat tevens als voorzitter van de commissie optreedt. De geschillencommissie hoort de bij het geschil betrokken besturen.
De geschillencommissie brengt advies uit over de mogelijkheden partijen tot overeenstemming te brengen.
De regeling treedt in werking op 30 november 2010.
Het college van de gemeente van de plaats van vestiging van de Samenwerking De Liemers, draagt zorg voor bekendmaking van de regeling op de in artikel 26 van de wet voorgeschreven wijze. Het Dagelijks bestuur is belast met de registratie van de regeling overeenkomstig artikel 26, tweede lid van de wet en de registratie in het Handelsregister.
De regeling wordt aangegaan voor onbepaalde tijd.
De regeling kan worden aangehaald als de “Gemeenschappelijke Regeling Samenwerking De Liemers”.
Toelichting
In de begrippenlijst is de definite van gemeente aangepast, waarbij gekozen is om de drie gemeenten voluit te schrijven. Daarnaast is sub i, de definitie van taakveld, weggelaten. Reden hiervoor is wijziging van artikel 4 en 5 van de regeling, waardoor het niet meer relevant is als definitie. Tot slot hebben slechts enkele tekstuele aanpassingen plaatsgevinden en zijn de begrippen op alfabetische volgorde geordend.
Op grond van artikel 10, lid 3 van de Wet gemeenschappelijke regelingen dient de regeling voor te schrijven waar het openbaar lichaam gevestigd is. Conform de wet is het tweede lid aangepast en de vestigingsplaats Duiven toegevoegd. Daarnaast is de rechtspersoonlijkheid al bij wet geregeld. Het derde lid is slechts tekstueel aangepast.
In het artikel wordt er verwezen naar het doel van Samenwerking De Liemers, maar dit dient het doel van de regeling te zijn. Lid 1 is hierop aangepast.
Conform artikel 10, lid 1 van de Wet gemeenschappelijke regelingen moet het belang van de regeling in de regeling zijn opgenomen. Om die reden is er een tweede lid aan het artikel toegevoegd.
Artikel 4 is in de nieuwe versie grotendeels gewijzigd. Voorheen werd uitgegaan van de mogelijkheid van zowel delegatie als mandaat, maar uit de delegatiebesluiten blijkt dat er geen bevoegdheden gedelegeerd zijn. In de regeling is daarom ex art. 10 lid 2 Wgr verduidelijkt dat er geen bevoegdheden zijn overgedragen. Steeds wordt gesproken van mandatering (waaronder ook het verlenen van volmachten en machtigingen worden verstaan op grond van het nieuwe derde lid). Het is belangrijk dat er een nieuw mandaatbesluit komt, waarin expliciet een opsomming staat van welke taken en bevoegdheden gemandateerd worden. Er mag geen onduidelijkheid zijn over de bevoegdheid van de Samenwerking+M41 en zijn medewerkers.
Voor de duidelijkheid en om herhaling te voorkomen zijn de oude artikelen 4 en 5 samengevoegd.
In lid 2 wordt in het oude artikel gesproken over ‘de dienst’. Dit is niet in artikel 1 (begripsomgschrijvingen) gedefinieerd, om die reden is dit gewijzigd naar Samenwerking de Liemers (het openbaar lichaam). Verder geen opmerkingen. In het derde lid is geëxpliciteerd dat de Samenwerking tenminste 80% van zijn werkzaamheden moet verrichten voor deelnemers en dus maximaal 20% voor derden mag werken. Anders kunnen de deelnemende gemeenten niet meer aanbestedingsvrij afnemen van de Samenwerking.