Document · PDF

Bijlage 3. Jaarprogramma 2026 OD Drenthe met aanbiedingsbrief

Politieke avond Westerveld 9 juni 2026, gemeente WesterveldBij agendapunt: Raadsvoorstellen Ontwerpbegrotingen Gemeenschappelijke Regelingen25.204 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 3

Aan

De colleges van burgemeester en wethouders en gedeputeerde staten van Drenthe Verzending per mail

Ons kenmerk

Uw brief van/kenmerk

Cluster

202500765

Staf

Bijlage(n)

Behandeld door

Telefoon

M. van den Berg

0592-754569

Datum

E-mail

16 december 2025

m.vandenberg@oddrenthe.nl

Onderwerp

Jaarprogramma Omgevingsdienst Drenthe

Geacht college, Afgelopen maanden is in nauwe samenspraak met uw ambtelijke en bestuurlijke vertegenwoordigers gewerkt aan het jaarprogramma Omgevingsdienst Drenthe 2026. Met deze brief ontvangt u dit jaarprogramma waarin verwoord staat welke milieuwerkzaamheden wij voor u gaan uitvoeren voor een schoon en veilig Drenthe. Leefomgeving in Drenthe Het jaarprogramma beschrijft hoe we op uniforme wijze uitvoering geven aan onze kerntaak als omgevingsdienst: de bescherming van een veilige, duurzame en gezonde leefomgeving in Drenthe. Om dit te bereiken voeren wij onder andere de volgende werkzaamheden voor u uit: • Het verlenen en toetsen van vergunningen en meldingen zodat aan de voorzijde duidelijk is welke regels van toepassing zijn voor de Drentse bedrijven. • Het houden van toezicht bij bedrijven en daarnaast toezicht op het gebied van energie en asbest, inclusief handhavend optreden wanneer niet wordt voldaan aan de voorschriften. Hieronder valt ook ketentoezicht en het optreden tegen milieucriminaliteit door onze BOA’s. • Het behandelen van milieuklachten en piketmeldingen van calamiteiten. • Het verlenen van bodembeschikkingen, advisering, toezien op saneringen en het houden van bodemtoezicht bij de toepassing van grootschalig grondverzet. • Advisering over milieuthema’s zoals omgevingsveiligheid, geur, geluid, licht en lucht.

Jaarprogramma 2026: voortbouwend op bestaande afspraken Het jaarprogramma is gebaseerd op de eerder gemaakte afspraken en sluit voor gemeenten vooralsnog aan op de begroting. De provincie signaleert een structureel toegenomen vraag aan milieudiensten. Daarom heeft zij verzocht om de kwaliteit van dienstverlening te versterken door structureel meer uren af te nemen. Dit betreft zowel reguliere VTH-taken als aanvullende milieuopgaven die in de komende periode op ons afkomen. 1/2

Zoals in verschillende zienswijzen op de begroting 2026 is aangegeven, houden wij rekening met de financiële uitdagingen waar gemeenten en provincie voor staan. Het handhaven van de zogenoemde 0-lijn voor de impact van de Omgevingswet is daar een voorbeeld van. Tegelijkertijd leidt de complexiteit van deze wet tot een duidelijke toename in vraag en een oplopende werkvoorraad/werkdruk (achterstanden). In de komende periode stemmen we met de deelnemers af welke extra inzet onvermijdelijk is en welke via herprioritering kan worden opgevangen. Een zorgvuldige en adequate uitvoering van de Drentse milieutaken blijft daarbij het uitgangspunt. Op dit moment is onvoldoende capaciteit aanwezig om aan de vraag van de deelnemers te kunnen voldoen. Op dit moment is onvoldoende capaciteit aanwezig om aan de vraag van de deelnemers te kunnen voldoen. Dit leidt tot oplopende doorlooptijden en achterstanden. Dit leidt ertoe dat sommige milieuvragen vanuit de deelnemers tot stilstand komen en een aantal deelnemers zelf milieuexpertise hiervoor inhuurt. Dit is een ongewenste ontwikkeling en leidt per saldo niet tot lagere uitvoeringskosten. De provincie heeft daarom verzocht om vanaf 2026 meer uren af te nemen. Ook met de gemeentelijke deelnemers wordt hierover het gesprek gestart. De huidige arbeidsmarkt vraagt nadrukkelijk om proactief te anticiperen op een toenamen in de vraag.

Ambities voor het Drentse milieu Recent hebben de Drentse colleges de Uniforme Uitvoerings- en Handhavingstrategie vastgesteld. Dit is een meerjarenplan waarin de gezamenlijke ambities milieukwaliteit zijn vastgelegd. In 2026 worden de werkwijzen en processen aangepast om deze ambities te realiseren. Op basis hiervan wordt ook de Drentse Maat geactualiseerd. Deze systematiek, gebaseerd op het bedrijvenbestand en kentallen, biedt een betrouwbaar basis voor de toekomstige begroting en programmering. We hebben gezamenlijk afgesproken dat iedere deelnemer betaald voor de daadwerkelijk afgenomen diensten: zowel de werkzaamheden binnen het jaarprogramma als eventuele aanvullende opdrachten. Deze verrekening vindt achteraf plaats op basis van het uurtarief. Begrotingswijziging vanwege hogere vraag provincie De extra inzet die de provincie voor 2026 vraagt, wordt verwerkt in een begrotingswijziging. Voor gemeenten verandert er niets: het jaarprogramma sluit aan bij de bijdragen uit de vastgestelde begroting. De begrotingswijziging wordt voor een zienswijze voorgelegd. Schoon en veilig Drenthe In het jaarprogramma is onze inzet voor de verschillende omgevingswaarden opgenomen. Hierbij gaat het om afval, bodem, duurzaamheid, geluid, licht, lucht en omgevingsveiligheid. Al deze waarden dragen bij aan de kwaliteit van de leefomgeving in Drenthe.

Een inzet voor een schoon en veilig Drenthe, nu en voor de volgende generaties. Hoogachtend, Het dagelijks bestuur van de Omgevingsdienst Drenthe,

De voorzitter, R.H. Meijer

de secretaris, M. Heidekamp-Prins

2/2

Jaarprogramma 2026

Inhoudsopgave 1

De omgevingswaarden Afval Bodem Duurzaamheid Geluid Licht Lucht Omgevingsveiligheid

Dienstverlening 2.1 Uitvoeringskeuzes 2.2 Programmering 2.3 Taakvelden 2.3.1 Vergunningen 2.3.2 Toezicht en klachten 2.3.3 Bodem 2.3.4 Advies 2.3.5 Juridisch 2.3.6 Extra opdrachten en complexe VTH-taken

Organisatie 3.1 Beleidsontwikkelingen 3.2 Bedrijfsvoering

Personeel 4.1 Capaciteit 4.2 Formatie 4.3 Productiviteit 4.4 Opleiding en ontwikkeling 4.5 HRM-beleid

Financiën 5.1 Begroting 2026 5.2 Resultatenrekening 5.3 Deelnemersbijdrage 5.4 Uurtarief

Bijlage A Prioriteitenladder Bijlage B Overzicht van de ureninzet per taakveld Bijlage C Deelnemersbijdrage 2026 - in uren Bijlage D Deelnemersbijdrage 2026 - in euro's Bijlage E Definitielijst Bijlage F Operationlisering doelstellingen U&H-strategie 2025 Bijlage G Interne projecten en programma’s

Colofon Wij zijn Omgevingsdienst Drenthe. We hebben de milieukennis en -kunde, zijn betrouwbaar, innovatief en toekomstgericht. Samen met onze partners dragen we proactief en resultaatgericht bij aan een belangrijke taak: een schoon en veilig Drenthe. Nu én voor de volgende generaties.

Uitgave 15 december 2025 Omgevingsdienst Drenthe Postbus 1017 9400 BA Assen

0800-9102 www.oddrenthe.nl Regiegroep@oddrenthe.nl Fotografie Cover: Duker Fotografie Binnenwerk: Wyzlezich - Bastomi - Venemama - Dave - Chayanuphol - Blok - Cholakov - Pascal - Zwerver - Koning - Oosterwijk - Greenoptix - De Jong - Duker Thodonal - ClaytonD - Misslrine - STK - Mochammad Safaniuk - Popov - Happywu - Fotomek - Groeneveld - Werf - Biggy 62

Inhoudsopgave 1

De omgevingswaarden Afval Bodem Duurzaamheid Geluid Licht Lucht Omgevingsveiligheid

Managementsamenvatting met de besteding van beschikbare middelen. In het Drents gezegd “A'j nauw in 't vessebuusie zit”. Waar mogelijk voeren we daarom besparingen door om de uitzetting van taken en lasten binnen het budget op te kunnen vangen.

Organisatie 3.1 Beleidsontwikkelingen 3.2 Bedrijfsvoering

Personeel 4.1 Capaciteit 4.2 Formatie 4.3 Productiviteit 4.4 Opleiding en ontwikkeling 4.5 HRM-beleid

Financiën 5.1 Begroting 2026 5.2 Resultatenrekening 5.3 Deelnemersbijdrage 5.4 Uurtarief

Onze professionals leveren een bijdrage aan actuele maatschappelijke opgaven zoals bijvoorbeeld ondermijnende milieucriminaliteit, de energietransitie en de sanering van zorgwekkende stoffen in de bodem. Als werkgever vinden we het belangrijk om onze medewerkers blijvend te boeien en binden. Daarom zorgen we voor balans in werkbelasting, ondersteuning bij persoonlijk leiderschap en maken we ruimte voor opleiding en innovatie. Formatief is de basis op orde, en ligt in 2026 de focus op beperking van uitstroom en uitval. Informatie ligt aan de basis van een robuuste en wendbare dienstverlening. Met behulp van slimme systemen, uniforme processen en locatiegerichte informatie vergroten we effectiviteit van ons werk. Dankzij onze informatiepositie kunnen we preventief en risicogericht werken. Zo hebben we maximale impact op de leefomgeving en bewegen we mee met wat de samenleving van ons vraagt. Goede samenwerking met diverse partners en andere belanghebbenden levert daarbij het meeste milieurendement.

Omgevingsdienst Drenthe is uw betrouwbare en deskundige milieupartner op specialistische thema’s als afval, bodem, duurzaamheid, geluid, licht, lucht en omgevingsveiligheid. We werken met trots en passie aan een veilige, duurzame en gezonde leefomgeving.

De manier van rapporteren proberen wij ieder jaar verder te verbeteren. Vanaf dit jaar wordt in de rapportagecyclus een bijlage met Kritische Prestatie Indicatoren opgenomen, die (meerjarig) in beeld brengt hoe wij bijdragen aan verschillende milieuthema’s. Dit geeft goed weer hoe Omgevingsdienst Drenthe integraal en doelgericht bijdraagt aan een schoon en veilig Drenthe.

Jaarlijks brengen wij de Drentse milieu opgaven in kaart. In dit Jaarprogramma 2026 beschrijven we ons takenpakket. De Drentse milieuambities zijn in gezamenlijkheid vertaald naar een optimale programmering. Een belangrijke beleidsontwikkeling is het nieuwe Uitvoerings- en Handhavingsbeleid 2026-2029 die per 1 januari van kracht is.

We wensen u veel leesplezier. Heeft u aanvullende vragen, stel ze dan gerust. Robert Meijer en Marjan Heidekamp, Voorzitter en secretaris dagelijks bestuur Omgevingsdienst Drenthe

We hebben aandacht voor de financiële krapte (zg. ravijnjaren) bij onze deelnemers. Met een sobere begroting is het essentieel om zo verantwoord mogelijk om te gaan

Inhoudsopgave 1

Organisatie 3.1 Beleidsontwikkelingen 3.2 Bedrijfsvoering

Personeel 4.1 Capaciteit 4.2 Formatie 4.3 Productiviteit 4.4 Opleiding en ontwikkeling 4.5 HRM-beleid

Financiën 5.1 Begroting 2026 5.2 Resultatenrekening 5.3 Deelnemersbijdrage 5.4 Uurtarief

Jaarprogramma 2026 in één oogopslag Opgaven en ambities voor een schoon en veilig Drenthe

Ambitie Wij zijn Omgevingsdienst Drenthe. We zijn dé milieupartner voor 12 Drentse gemeentes en de provincie. We werken met daadkracht en trots aan een veilige, duurzame en gezonde leefomgeving. We adviseren, toetsen, verlenen vergunningen, houden toezicht en handhaven. Dat doen we samen met andere overheidsorganisaties, zoals de veiligheidsregio, het waterschap en justitie. Zo behalen we een optimaal milieurendement. Nu én voor volgende generaties.

Programmering

Wij beschermen en verbeteren ons milieu door extra aandacht voor: Afval circulariteit en preventie Bodem bodem- en grondwaterverontreinigingen

Werkgebied

11.150 18.000

Basis uren Extra opdrachten en complexe VTH-taken Indirecte uren

Bedrijfsvoering

Duurzaamheid klimaatbelastende stoffen en energieverbruiek Geluid geluidsoverlast en trillingshinder

Totale opgave 2026 in uren 219.525 uur 190.375

U&H strategie 2026-2029

1.331 uur productiviteitsnorm

Begroting 27 miljoen

6,5% Verzuim

We werken risicogericht, preventief en informatiegestuurd

13.000 milieulocaties 506.000 inwoners

260

15%

268.039 hectares

medewerkers

Inhuur

Young Professional Programma met ODG en FUMO 4

VTH-doelen en indicatoren in bijlage F

Licht lichthinder en bescherming van duisternis Lucht geuroverlast en luchtemissies Omgevingsveiligheid milieucriminaliteit en veiligheidsrisico’s

Inhoudsopgave 1

De omgevingswaarden Afval Bodem Duurzaamheid Geluid Licht Lucht Omgevingsveiligheid

Organisatie 3.1 Beleidsontwikkelingen 3.2 Bedrijfsvoering

Personeel 4.1 Capaciteit 4.2 Formatie 4.3 Productiviteit 4.4 Opleiding en ontwikkeling 4.5 HRM-beleid

Financiën 5.1 Begroting 2026 5.2 Resultatenrekening 5.3 Deelnemersbijdrage 5.4 Uurtarief

1 De omgevingswaarden Onze professionals werken dagelijks aan een schoon en veilig Drenthe. Het rendement van onze inzet op omgevingswaarden afval, bodem, duurzaamheid, geluid, licht, lucht, en omgevingsveiligheid staat centraal.

Inhoudsopgave 1

De omgevingswaarden Afval Bodem Duurzaamheid Geluid Licht Lucht Omgevingsveiligheid

Organisatie 3.1 Beleidsontwikkelingen 3.2 Bedrijfsvoering

Personeel 4.1 Capaciteit 4.2 Formatie 4.3 Productiviteit 4.4 Opleiding en ontwikkeling 4.5 HRM-beleid

Financiën 5.1 Begroting 2026 5.2 Resultatenrekening 5.3 Deelnemersbijdrage 5.4 Uurtarief

Afval

Fraude met olie, afval en koelvloeistoffen geeft schade aan de biodiversiteit en ons ecosysteem. Ook zeer zorgwekkende stoffen als asbest, lood, benzeen en sommige PFAS-emissies uit onze (chemische) industrie zijn een dreiging als het gaat om fysieke veiligheid. Zo is het illegaal om afgewerkte olie, zoals machineolie of smeermiddel, te verbranden: het behoort tot de categorie chemisch en gevaarlijk afval. Dit afval mag alleen afgeven worden aan recyclebedrijven die over een inzamelvergunning voor afgewerkte olie beschikken. Deze richtlijnen zorgen dat het veilig en duurzaam wordt getransporteerd.

Circulariteit van afvalstoffen speelt een steeds grotere rol in Nederland. Via de lucht of het water kan uitstoot van emissies milieuschade opleveren of gezondheidsrisico’s geven. • • •

•

Onze piketmedewerkers gaan af op meldingen van afvaldumpingen, zoals restanten van synthetische drugsproductie. We houden toezicht bij de verwijdering van asbestdaken. Tijdens onze bedrijfscontroles besteden we aandacht aan preventie, inzameling, opslag en verwerking van afvalstoffen. Zo beperken we het risico op fout of milieubedreigend gebruik van afvalstoffen. In de omgevingsvergunning voor een bedrijf nemen wij regels op om te zorgen dat er geen risicovolle emissies plaatsvinden. We werken met een nieuwe ZZS-emissiedatabase voor het registreren en rapporteren van emissies. We adviseren over re- en upcycling. We brengen in kaart welke afvalstromen geschikt zijn als grondstof. Deze werkwijze vervangt het Landelijk Afvalbeheersplan (LAP).

Asbest Ongeveer dertig jaar geleden werd asbest aangemerkt als risicovolle stof. Asbestvezels zijn schadelijk voor de gezondheid. Door regen, vorst en zonlicht komen losse asbestvezels vrij van asbestdaken. Via de wind en regen komen deze in de lucht en omgeving terecht. Er is landelijk aandacht voor sanering van asbestdaken. In 2018 is met luchtopnames provinciaal in beeld gebracht voor alle daken of er sprake is van asbest. In Drenthe houdt de Omgevingsdienst sindsdien nauwlettend de hoeveelheid en wijze van verwijderen in de gaten. Onze opdrachtgevers hebben verzocht om asbesttoezicht op een aanvaardbaar niveau te houden, mede in verband met de hieraan verbonden gezondheidsrisico’s. We blijven ons inzetten voor het voorkomen en bestrijden van verontreiniging in lucht, bodem en water. Lees ook het interview over de asbestcontrole op de website van OD Drenthe.

Inhoudsopgave 1

De omgevingswaarden Afval Bodem Duurzaamheid Geluid Licht Lucht Omgevingsveiligheid

Organisatie 3.1 Beleidsontwikkelingen 3.2 Bedrijfsvoering Personeel 4.1 Capaciteit 4.2 Formatie 4.3 Productiviteit 4.4 Opleiding en ontwikkeling 4.5 HRM-beleid Financiën 5.1 Begroting 2026 5.2 Resultatenrekening 5.3 Deelnemersbijdrage 5.4 Uurtarief

Bodem Bodem, ondergrond en grondwater zijn belangrijk voor een vitaal ecosysteem. Ze geven ons voedsel, biodiversiteit, delfstoffen, drinkwater, energie en opslagruimte voor energie. • •

• • •

• • • •

We treden op bij bodemverontreinigingen zoals PFAS. Onze vergunningverleners spreken bedrijven en fabrieken aan op het ‘voorzorgbeginsel’. Zij moeten voorkomen dat deze stoffen via afvalwater in de bodem of het oppervlaktewater terechtkomen. Het saneren van grondwater is ook taak die wij uitvoeren onder het bevoegd gezag van de provincie. We handelen meldingen en vergunningen voor gesloten bodemenergiesystemen af. Sinds de komst van de Omgevingswet zijn de taken voor de open bodemenergiesystemen belegd bij onze dienst. We houden toezicht op de aanleg en het gebruik van deze systemen. We verwerken meldingen voor de sanering van historische verontreinigingen en houden toezicht op de uitvoering hiervan. We voeren bodemprojecten uit voor gemeentes en provincie. De taken die onder het overgangsrecht vallen voeren wij uit voor de provincie en de gemeente Emmen. We controleren meldingen en verzoeken waarbij grond, bagger en/of grondverzet wordt toegepast.

Van preventie naar pakkans Mestfraude, gebruik van gewasbeschermingsmiddelen of gesjoemel met grondstromen vormen een serieuze dreiging voor onze bodem- en waterkwaliteit en daarmee onze volksgezondheid. Preventieve voorlichting vergroot de bewustwording en weerbaarheid van inwoners en bedrijven tegen ondermijnende criminaliteit. Door risicogericht controlebeleid zijn wij snel ter plaatse om bij incidenten verdere milieuschade te voorkomen.

• •

• • •

De beoordeling van bodemonderzoeken voor bouwaanvragen, ruimtelijke plannen of omgevingsvergunningen is ook onze taak. Wij nemen deel aan vooroverleg bij het ontwikkelen van plannen en namens de provincie vervullen we de rol als gebiedsbeheerder gebiedsgericht grondwaterbeheer. Onze experts volgen actualiteiten, en delen bodemkennis regio-overstijgend met allerlei ketenpartners. We verstrekken bodeminformatie aan makelaars en onderzoeksbureaus. Wij beheren bodeminformatie in ons bodeminformatiesysteem: NAZCA.

Inhoudsopgave 1

De omgevingswaarden Afval Bodem Duurzaamheid Geluid Licht Lucht Omgevingsveiligheid

Organisatie 3.1 Beleidsontwikkelingen 3.2 Bedrijfsvoering

Personeel 4.1 Capaciteit 4.2 Formatie 4.3 Productiviteit 4.4 Opleiding en ontwikkeling 4.5 HRM-beleid

Financiën 5.1 Begroting 2026 5.2 Resultatenrekening 5.3 Deelnemersbijdrage 5.4 Uurtarief

Zeer Zorgwekkende Stoffen Stoffen die de bodem verontreinigen noemen we ZZS (zeer zorgwekkende stoffen). Denk aan PFAS of gifstoffen die vrijkomen bij drugsdumpingen. Ook de toepassing van staalslakken en verbrandingsassen als bouwstof zijn onderwerpen die in de belangstelling staan. We willen deze uit de leefomgeving weren omdat zij een negatief effect hebben op milieu en gezondheid. Omdat dit soort stoffen heel langzaam afbreken, blijven ze jarenlang in onze leefomgeving aanwezig. Het overheidsbeleid is vastgelegd in het Besluit Activiteiten Leefomgeving (Bal). Dit verplicht bedrijven hun lozingen en uitstoot van ZZS naar lucht en water te vermijden. Als dat niet haalbaar is, dan moeten de emissies zoveel mogelijk worden beperkt (minimalisatieverplichting). Het Informatiepunt Leefomgeving (IPLO) geeft uitgebreide informatie over het ZZS-beleid en de implementatie ervan.

Gemeenten zijn sinds de invoering van de Omgevingswet verantwoordelijk voor de bodemkwaliteit. De provincie blijft bevoegd gezag voor gevallen die onder het overgangsrecht vallen. De Wet Bodembescherming blijft, bijvoorbeeld bij lopende saneringen, deels van toepassing. Hierdoor voeren wij nog behoorlijk wat taken uit die onder het overgangsrecht vallen.

Inhoudsopgave 1

De omgevingswaarden Afval Bodem Duurzaamheid Geluid Licht Lucht Omgevingsveiligheid

Organisatie 3.1 Beleidsontwikkelingen 3.2 Bedrijfsvoering

Personeel 4.1 Capaciteit 4.2 Formatie 4.3 Productiviteit 4.4 Opleiding en ontwikkeling 4.5 HRM-beleid

Financiën 5.1 Begroting 2026 5.2 Resultatenrekening 5.3 Deelnemersbijdrage 5.4 Uurtarief

Duurzaamheid Een duurzame samenleving en de Nederlandse klimaatdoelstellingen kunnen we alleen realiseren als iedereen meedoet. •

• •

We helpen bij de energietransitie door gemeenten te adviseren. Met onze kennis op gebied van bijvoorbeeld warmte/koudeopslag, windmolens, warmtepompen en zonne-energie kunnen we een belangrijke bijdrage leveren aan de klimaatopgaven. We toetsen vergunningsaanvragen voor bijvoorbeeld mestbassins aan voorschriften. We helpen de uitstoot van schadelijke stoffen zo te beperken. Organisaties die meer dan 100 medewerkers in dienst hebben zijn verplicht zich in te spannen tot CO2-reductie (vermindering van koolstofdioxide) bij bv woon-werkverkeer. Wij monitoren dit door de verplichte rapportage ‘werk gebonden personenmobiliteit’ te beoordelen.

• •

Wij controleren meldingen voor energiebesparende maatregelen bij bedrijven. We houden toezicht op de energie labels van kantoorgebouwen. Dit moet minimaal label C zijn.

Klimaatambities Landelijk is vastgelegd dat Nederland in 2050 klimaatneutraal en water-robuust moet zijn. En in 2030 moet er 55% minder broeikasgassen uitstoot zijn vergeleken met 1990. Als Omgevingsdienst gaat duurzaamheid ons aan het hart. Provinciaal is de doelstelling uitgesproken om energieneutraal te worden. De regionale Klimaatmonitor toont trends in de energietransitie, waarmee decentrale overheden hun voortgang kunnen monitoren. We ondersteunen onze deelnemers bij hun ambities. Tot en met 2026 is er nog een Specifieke Uitkering Toezicht en Handhaving Energiebesparingsplicht (SPUK-THE) beschikbaar ten behoeve van energietoezichtstaken.

Basistaak mobiliteit Op 1 januari 2024 trad het Besluit CO2-reductie werk gebonden personenmobiliteit in werking. Sindsdien zijn werkgevers, met meer dan 100 werknemers in dienst, verplicht om jaarlijks gegevens met betrekking tot werk gebonden personenmobiliteit te verstrekken. Het Besluit vloeit voort uit wat in het Klimaatakkoord is overeengekomen. Dit onderdeel is een nieuwe wettelijke basistaak voor Omgevingsdiensten en valt onder het vastgestelde mandaat. Sinds 2025 voeren wij administratieve controles uit en handhaven op de uitvoering.

Inhoudsopgave

Geluid

De omgevingswaarden Afval Bodem Duurzaamheid Geluid Licht Lucht Omgevingsveiligheid

Geluid is een belangrijke omgevingswaarde omdat overlast effect heeft op onze gezondheid. In een drukbevolkt land als Nederland ontstaat al snel spanning tussen een gezonde omgevingskwaliteit en een doelmatig gebruik van de ruimte. Te denken valt aan geluid van wegverkeer, padelbanen, de nieuw opkomende trend pickleball, horeca en (agrarische) bedrijven. En ook in Drenthe is het zaak daar waar het kan de rust of stilte te behouden.

Organisatie 3.1 Beleidsontwikkelingen 3.2 Bedrijfsvoering

•

Personeel 4.1 Capaciteit 4.2 Formatie 4.3 Productiviteit 4.4 Opleiding en ontwikkeling 4.5 HRM-beleid Financiën 5.1 Begroting 2026 5.2 Resultatenrekening 5.3 Deelnemersbijdrage 5.4 Uurtarief

•

Omgevingsdienst Drenthe zit bij ruimtelijke vraagstukken graag tijdig aan tafel. We adviseren over regels bij het opstellen van omgevingsplannen en omgevingsvergunningen. We vinden het belangrijk om ook zichtbaar aanwezig te zijn. Daarom komen onze specialisten in geval van overlast langs met professionele meetapparatuur. We hebben specifieke kennis in huis, van weg- en spoorweglawaai, industrielawaai, geluid afkomstig van evenementen, warmtepompen (BBL), windturbines, tot laagfrequent geluid. We beoordelen akoestische onderzoeken en houden toezicht op de toepassing van gemeentelijke regels.

Geluid door activiteiten

Er gelden vele instructieregels voor het opstellen van regels in het nieuwe deel van het omgevingsplan. Wij adviseren om voor dit thema met behulp van de “blauwdruk” die in OPD verband wordt ontwikkeld een complete set omgevingsplanregels op te stellen. De set kan vervolgens opgenomen worden in het nieuwe deel van het omgevingsplan onder gelijktijdige intrekking van de regels over dit thema in het tijdelijk deel van het omgevingsplan (bruidsschat) en eventuele verordeningen (bijvoorbeeld de APV).

Inhoudsopgave 1

De omgevingswaarden Afval Bodem Duurzaamheid Geluid Licht Lucht Omgevingsveiligheid Dienstverlening 2.1 Uitvoeringskeuzes 2.2 Programmering 2.3 Taakvelden 2.3.1 Vergunningen 2.3.2 Toezicht en klachten 2.3.3 Bodem 2.3.4 Advies 2.3.5 Juridisch 2.3.6 Extra opdrachten en complexe VTH-taken Organisatie 3.1 Beleidsontwikkelingen 3.2 Bedrijfsvoering

Personeel 4.1 Capaciteit 4.2 Formatie 4.3 Productiviteit 4.4 Opleiding en ontwikkeling 4.5 HRM-beleid

Financiën 5.1 Begroting 2026 5.2 Resultatenrekening 5.3 Deelnemersbijdrage 5.4 Uurtarief

•

We adviseren en verrichten geluidsmetingen aan o.a. milieubelastende activiteiten op milieulocaties maar ook bij warmtepompen of evenementen. Sloop- en bouwactiviteiten en spoorwegverkeer zijn bekende bronnen van trillinghinder. Om geluidshinder te voorkomen doen we voorstellen voor beleidsregels en geven voorlichting. We toetsen aanvragen voor het vliegen buiten een luchthaven met een luchtvaartuig te landen en op te stijgen op een perceel aan de geluidsregels in de Wet luchtvaart (de TUG- ontheffing, tijdelijk en uitzonderlijk gebruik). We beheren voor de gemeenten de geluidssituatie rond gezoneerde industrieterreinen. Op dit thema gaat veel veranderen. Deze terreinen moeten worden omgezet naar de nieuwe systematiek van geluidproductieplafonds (GPP) en aandachtgebieden. Vaststelling is verplicht voor alle bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet aanwezige gezoneerde industrieterreinen, uiterlijk in 2031. De GPP-gegevens moeten door gemeenten worden opgenomen in het geluidregister. De Omgevingsdienst kan hierbij ondersteunen, en de aanlevering, monitoring en rapportage uitvoeren.

Basisgeluidemissie (BGE) gemeentelijke wegen Op het thema 'Geluid door verkeer en industrie' wordt 2026 een referentiejaar voor een groot aantal gemeentelijke wegen. De grens ligt nu bij wegen met een verkeersintensiteit >1000 motorvoertuigen per etmaal. We adviseren tijdig te beginnen met het verzamelen van actuele gegevens. Gemeentes die nu een eigen ‘hogere waarde beleid’ hebben, adviseren we om dit geluidbeleid goed na te lopen voordat het opgenomen wordt in het nieuwe deel van het omgevingsplan. De Omgevingsdienst kan gemeenten daarbij ondersteunen.

Inhoudsopgave 1

De omgevingswaarden Afval Bodem Duurzaamheid Geluid Licht Lucht Omgevingsveiligheid

Organisatie 3.1 Beleidsontwikkelingen 3.2 Bedrijfsvoering

Personeel 4.1 Capaciteit 4.2 Formatie 4.3 Productiviteit 4.4 Opleiding en ontwikkeling 4.5 HRM-beleid

Financiën 5.1 Begroting 2026 5.2 Resultatenrekening 5.3 Deelnemersbijdrage 5.4 Uurtarief

Licht De uitstraling van licht kan onze leefomgeving negatief beïnvloeden. 40% van de bevolking geeft aan soms hinder te ondervinden van lichtbronnen, bijvoorbeeld verkeer. Het draagvlak voor maatregelen tegen lichtvervuiling is groot. De oprukkende verlichting is een bijeffect van de verstedelijking en de 24-uurs economie, zoals gebruik van licht in kassenteelt, of bij reclameuitingen. Maar verlichting brengt ook veiligheid. Denk bijvoorbeeld aan bewaking van bouwterreinen. •

•

We adviseren over gebiedsgerichte ecologische zones om te zorgen voor de bescherming van duisternis en donkerte. Milieufederaties zijn bezorgd over de afname van duisternis in natuurgebieden. Bij de tot standkoming van omgevingsvisies en omgevingsplannen bekijken we op integrale wijze hoe regels doorwerken in vergunningverlening. En hoe je in de praktijk kunt handhaven op het voorkomen van lichthinder. Wakker liggen door geluid of licht is hinderlijk. We gaan af op klachten en kunnen op locatie metingen verrichten.

In wetgeving wordt o.a. assimilatieverlichting, verlichting van sportaccommodaties en slagschaduw nader beschreven. Ook in het zorgplichtartikel voor de bescherming van de duisternis en donkerte, is aandacht voor het aspect licht. Wij gebruiken daarnaast de Richtlijn Lichthinder 2020 als leidraad bij veel van onze werkzaamheden.

Inhoudsopgave 1

De omgevingswaarden Afval Bodem Duurzaamheid Geluid Licht Lucht Omgevingsveiligheid

Organisatie 3.1 Beleidsontwikkelingen 3.2 Bedrijfsvoering

Personeel 4.1 Capaciteit 4.2 Formatie 4.3 Productiviteit 4.4 Opleiding en ontwikkeling 4.5 HRM-beleid

Financiën 5.1 Begroting 2026 5.2 Resultatenrekening 5.3 Deelnemersbijdrage 5.4 Uurtarief

Lucht Geur kan voor veel overlast zorgen en vervuilde lucht is schadelijk voor het milieu en de gezondheid. Fijnstof- deeltjes rond verkeerswegen, bij industriële of agrarische bedrijven zoals pluimveehouderijen willen we zoveel mogelijk uit de omgeving weren. Maar ook paasvuren, houtkachels en het afsteken van vuurwerk leveren een meer vervuilde lucht op. •

•

We onderzoeken en adviseren over de luchtkwaliteit in Drenthe. Daarin werken we onder andere samen met de provincie aan het Schone Lucht Akkoord. We voorzien het RIVM van informatie over de Drentse luchtkwaliteit. Door het vullen en beheren van het Centraal Instrument Monitoring Luchtkwaliteit CIMLK willen we bereiken dat we in vergunningensituatie optimaal over lucht kunnen adviseren. Met het zelf bemeten van emissiebronnen en monitoren van luchtkwaliteit zijn we in de toekomst nog beter in staat toe te zien op luchtemissies en kunnen we beter adviseren bij planontwikkelingen.

We stellen bij geuroverlast, of vermoedens van een slechte luchtkwaliteit, onderzoek in en rapporteren over het wel of niet voldoen aan gewenste omgevingswaarden en te nemen maatregelen. We geven adviezen over te hanteren luchtbeleid af bij het opstellen van omgevingsvisies. Een aantal regels die de luchtkwaliteit helpen verbeteren, is sinds de komst van de Omgevingswet geland in het gemeentelijke omgevingsplan. We ondersteunen onze opdrachtgevers ook bij het opstellen van regels in het Omgevingsplan. Passend beleid gaat ons op preventieve wijze helpen. We participeren en adviseren bij ruimtelijke plannen over hoe de lokale luchtkwaliteit goed te houden of waar nodig te verbeteren.

Inhoudsopgave 1

De omgevingswaarden Afval Bodem Duurzaamheid Geluid Licht Lucht Omgevingsveiligheid

Organisatie 3.1 Beleidsontwikkelingen 3.2 Bedrijfsvoering

Personeel 4.1 Capaciteit 4.2 Formatie 4.3 Productiviteit 4.4 Opleiding en ontwikkeling 4.5 HRM-beleid

Financiën 5.1 Begroting 2026 5.2 Resultatenrekening 5.3 Deelnemersbijdrage 5.4 Uurtarief

Speciale aandacht is er voor provinciale inrichtingen en gemeentelijke bedrijven die ZZS gebruiken. Onderzoek en advies richt zich op het voorkomen of zo laag mogelijk laten zijn van de uitstoot aan ZZS. Met controles zijn we zichtbaar aanwezig in de regio. Veel van ons advieswerk vindt plaats in het vergunningen- of toezicht- en handhavingsspoor. We merken dat het ondersteunen van een toezichthouder op locatie waardevol is. Een extra paar ogen ziet meer, helemaal als er met een specialistische blik wordt gekeken naar geurklachten of fijnstofuitstoot.

Emissie op de kaart Het RIVM brengt met de website Emissieregistratie de uitstoot van verschillende stoffen op land en lucht in beeld. Voor bedrijven die voor het e-MJV verplicht zijn hun emissies op te geven, kunnen de emissies direct aan de bedrijfslocatie worden gekoppeld. Daarnaast wordt er gebruik gemaakt van diverse modellen die uitkomsten ruimtelijk presenteren. Deze worden onder meer gebruikt bij emissies van bestrijdingsmiddelen en emissies van stikstof en fosfor naar oppervlaktewater. Bij bijvoorbeeld landbouw, verkeer of woningverwarming is er geen directe koppeling mogelijk met een bron. Het is simpelweg niet haalbaar om de emissie van elke auto, stal of ketel direct te meten. De verdeling van deze ‘diffuse’ emissies wordt in beeld gebracht via ‘verdeelsleutels’.

Verder zijn we betrokken bij landelijke overleggen als het gaat om ontwikkeling van geurbeleid en ten behoeve van het operationeel krijgen van de Meetdienst Lucht voor alle (noordelijke) Omgevingsdiensten. We verzorgen de jaarlijkse monitoring van de luchtkwaliteit in Drenthe en doen de kwaliteitscontrole op de uitstoot van de belangrijkste bronnen van luchtverontreiniging in Drenthe.

Inhoudsopgave 1

De omgevingswaarden Afval Bodem Duurzaamheid Geluid Licht Lucht Omgevingsveiligheid

Organisatie 3.1 Beleidsontwikkelingen 3.2 Bedrijfsvoering

Personeel 4.1 Capaciteit 4.2 Formatie 4.3 Productiviteit 4.4 Opleiding en ontwikkeling 4.5 HRM-beleid

Financiën 5.1 Begroting 2026 5.2 Resultatenrekening 5.3 Deelnemersbijdrage 5.4 Uurtarief

Omgevingsveiligheid Gezond en veilig wonen, werken en recreëren en tegelijkertijd ruimte geven aan economische groei valt onder het domein van omgevingsveiligheid. Samen met de provincie, gemeenten, brancheorganisaties, brandweer, politie én justitie werken we aan een veilige leefomgeving. •

• •

•

Bij gebiedsontwikkelingen hebben we vooroverleg met de Veiligheidsregio. Onder de Omgevingswet is het nóg belangrijker om proactief te adviseren omdat de beoordeling van risicobronnen is veranderd. In een kritieke situatie moet snel gehandeld worden om milieuschade te voorkomen. Samen met de Veiligheidsregio Drenthe treden we op crisissituaties. We adviseren intern en extern bij het gebruik, de opslag en het transport van gevaarlijke stoffen zoals explosieven, ontvlambare gevaarlijke vloeistoffen en toxische gevaarlijke stoffen bij bedrijven en soms ook bij particulieren, denk daarbij aan propaantanks voor particulier gebruik. Alle gemeenten in Drenthe moeten externe veiligheidsrisico’s van een gebied in beeld brengen, en de impact die risicobronnen op de ruimtelijke ontwikkeling hebben beoordelen. Onze experts adviseren over brand-, explosie- en gifwolkaandachtsgebieden bij deze adviesverzoeken externe veiligheid. Wij adviseren de Drentse gemeenten in het opstellen van omgevingsplannen die – voor 2032- de huidige tijdelijke omgevingsplannen (bestemmingsplannen) moeten gaan vervangen. Hiervoor hebben we regels omgevingsveiligheid opgesteld (blauwdruk) die Drenthe-breed in de omgevingsplannen moet worden toegepast. Nieuwe duurzame energiebronnen toetsen we aan voorschriften voor omgevingsveiligheid.

Denk bijvoorbeeld aan de realisatie van waterstofafleverpunten, productie van waterstof, hogedruk waterstoftransportleidingen, afleverpunten van LNG (Liquid Natural Gas) of Energie Opslag Systemen (EOS) met Lithium houdende energiedragers.

Inhoudsopgave 1

De milieubelastende activiteiten met een extern veiligheidsrisico, waarvoor gemeenten en provincie bevoegd gezag zijn worden door ons in een landelijk register vastgelegd (Register externe veiligheidsrisico’s). Seveso- en RIE-4 bedrijven worden door Omgevingsdienst Drenthe in het landelijk register geregistreerd.

Energietransitie: lust of last? Nieuwe manieren voor het opwekken van duurzame energie leiden tot aanpassingen in het elektriciteitsnetwerk. Voorbeelden daarvan zijn bovenen ondergrondse spaarbekkens, pompcentrales, koude- en warmteopslag en elektriciteitsopslagsystemen met Lithium-ion houdende energiedragers.

We controleren elk jaar vuurwerk verkooppunten en evenementen waar vuurwerkshows zijn.

Branden van energie opslagsystemen zijn lastig te blussen. Een brand in een EOS kan tot explosieve reacties leiden en kan een toxische wolk in de omgeving verspreiden. Daarnaast kunnen ze ook bodemverontreiniging veroorzaken. Wij adviseren over de plaatsing van EOS-en en de controle hierop, bijvoorbeeld bij de zogenaamde EOS-parken.

Via het landelijk platform veilige leefomgeving (LPVL) leveren wij input om bijvoorbeeld rijksregels aan te passen, vanwege omissies die onder de Omgevingswet zijn ontstaan. Of in het geval dat milieubelastende activiteiten met een extern veiligheidsrisico in de Rijksregels ontbreken. Ook leveren we input op de ontwerpen van nieuwe BBT-documenten, zoals de Publicatiereeks gevaarlijke stoffen richtlijnen (PGS). Rechtstreeks via het Besluit activiteiten leefomgeving danwel via de vergunningsvoorschriften wordt daarmee gezorgd voor een veilige bedrijfsvoering binnen bedrijven.

De energietransitie leidt helaas ook tot geluidsbelasting voor de omgeving door het gebruik van nieuwe technieken op nieuwe locaties denk aan (grootschalige) energieopslag systemen, hoog- en middenspanningsstations, maar ook op kleinere schaal bij warmtepompen bij woningen. We houden de ontwikkelingen bij en adviseren bij deze nieuwe omgevingsplanactiviteiten.

Tot slot beoordelen we meldingen voor natte koeltorens in Drenthe, die via de Atlas Leefomgeving worden aangemeld in Drenthe. Het RIVM publiceert de gegevens vervolgens op de zogenaamde natte koeltoerenkaart.

Financiën 5.1 Begroting 2026 5.2 Resultatenrekening 5.3 Deelnemersbijdrage 5.4 Uurtarief

Inhoudsopgave 1

De omgevingswaarden Afval Bodem Duurzaamheid Geluid Licht Lucht Omgevingsveiligheid

Organisatie 3.1 Beleidsontwikkelingen 3.2 Bedrijfsvoering

Personeel 4.1 Capaciteit 4.2 Formatie 4.3 Productiviteit 4.4 Opleiding en ontwikkeling 4.5 HRM-beleid

Financiën 5.1 Begroting 2026 5.2 Resultatenrekening 5.3 Deelnemersbijdrage 5.4 Uurtarief

2 Dienstverlening De maatschappelijke opgave staat in ons handelen centraal. Dan zijn we daar waar het ertoe doet, en creëren onze professionals maximaal milieurendement. In dit hoofdstuk vertalen we de opgaven naar een optimale programmering.

✓ Uitsluitend op verzoek juridisch toetsen ✓ Handhavingsverzoeken die strijdig met beleid zijn teruggeven ✓ Risicogericht werken, cf. afspraken in de nieuwe U&H-strategie ✓ LHS-kwalificatiestandaard hanteren.

2.1 Uitvoeringskeuzes Bij de invoering van de Omgevingswet in januari 2024 zijn gezamenlijk uitvoeringskeuzes gemaakt die de efficiency bevorderen. We werken sindsdien op basis van onderstaande werkafspraken:

2.2 Programmering

✓ Optimaal samenwerken in de keten De programmering wordt elk jaar gebaseerd op de beschikbare capaciteit (benodigde ✓ Informatie gestuurd programmeren typen functies). Bij een tekort aan capaciteit vervallen activiteiten met een lage ✓ Zakelijk werken (tijdige opdrachtverlening, volledige dossiers) prioriteit. Basis voor de weging van de prioriteit zijn de mogelijke milieu hygiënische ✓ Bodemtoezicht bij WKO-systemen afschalen risico’s, bestuurlijke risico’s en natuurlijk de wettelijke verplichtingen. Prioritering ✓ Urgentie van klachten beoordelen op basis van de milieu impact ✓ Integrale aanpak over taakvelden en organisatiegrenzen heen, cf. de geest van de garandeert een stabiel en rustig verloop van de productie. Voor de prioriteitenladder verwijzen we naar bijlage A.

Omgevingswet

Inhoudsopgave 1

De omgevingswaarden Afval Bodem Duurzaamheid Geluid Licht Lucht Omgevingsveiligheid

Organisatie 3.1 Beleidsontwikkelingen 3.2 Bedrijfsvoering

Personeel 4.1 Capaciteit 4.2 Formatie 4.3 Productiviteit 4.4 Opleiding en ontwikkeling 4.5 HRM-beleid

Financiën 5.1 Begroting 2026 5.2 Resultatenrekening 5.3 Deelnemersbijdrage 5.4 Uurtarief

Mandaatbesluit We verzorgen de brede uitvoering van regels die betrekking hebben op het milieu, zoals dat in het mandaatbesluit staat vermeld. Dit behelst milieutaken op het vlak van vergunningverlening, toezicht, handhaving en advisering. Denk daarbij ook aan de bescherming van de bodem, het belang van energiebesparing of de bescherming tegen asbest. Maar we doen meer dan puur de wettelijke taken uit het basispakket uitvoeren. Onze expertise en onafhankelijke positie maakt ons tot deskundige betrouwbare milieupartner bij lokale plustaken.

Jaarlijks worden bij onze deelnemers extra opdrachten en complexe VTH-taken geïnventariseerd. Naar aanleiding van de inventarisatieronde zomer 2025 is verzocht om 5.050 uur aan gepland meerwerk en 5.950 uur aan extra opdrachten op te nemen in de programmering.

De totale opgave op deelnemer niveau, treft u in bijlage B. In onderstaande tabel wordt een samenvatting getoond:

Naast de direct productieve uren onderkennen we indirecte uren. Dit zijn uren die we besteden aan werkzaamheden en projecten die bijdragen aan het efficiënter en effectiever maken van de organisatie. De indirect productieve uren worden los geprogrammeerd. Dat levert beter zicht op de urenbesteding per onderdeel. De totale indirect productieve uren worden geraamd op 18.000 uur. Het Jaarprogramma 2026 volgt 1-op-1 op de uitgangspunten zoals opgenomen in de Begroting 2026. Daarbij kunnen tussen deelnemers onderling nog kleine verschuivingen plaatsvinden. De extra inzet die de provincie voor 2026 vraagt, wordt verwerkt in een Begrotingswijziging. Voor gemeenten verandert er niets: het Jaarprogramma sluit aan bij de bijdragen uit de vastgestelde begroting. De Begrotingswijziging 2026 wordt voor een zienswijze voorgelegd.

Soort uren

Uren

Basisuren

190.375

Complexe VTH-taken

5.950

Extra opdrachten

5.200

Totaal uitvoering jaarprogramma (direct productief)

201.525

Indirect productieve uren

18.000

Totaal uitvoering jaarprogramma (direct & indirect productief)

219.525

Correctie SPUK

-2.026

Totaal uitvoering jaarprogramma

217.499

TABEL 2; TOTAALOVERZICHT OPGAVE JAARPROGRAMMA 2026 18

Inhoudsopgave

2.3 Taakvelden

De activiteiten die wij uitvoeren zijn geclusterd tot zes taakvelden. In deze paragraaf benoemen we welke ontwikkelingen we in 2026 voorzien met impact op ons werk.

Organisatie 3.1 Beleidsontwikkelingen 3.2 Bedrijfsvoering

Personeel 4.1 Capaciteit 4.2 Formatie 4.3 Productiviteit 4.4 Opleiding en ontwikkeling 4.5 HRM-beleid

Financiën 5.1 Begroting 2026 5.2 Resultatenrekening 5.3 Deelnemersbijdrage 5.4 Uurtarief

2.3.1 Vergunningen Vergunnen, besluiten, melden en ontheffen zijn producten in dit taakveld. We geven ook vele integrale adviezen af. Met de kortere (8 in plaats van 26 weken) doorlooptijden van vergunningprocedures is het van belang goed vooroverleg te voeren. Ontvankelijke vergunningaanvragen versnellen de afhandeling. Onze werkwijze van risicogericht vergunnen geeft daarbij extra slagkracht. We verwachten in de eerste 3 maanden van 2026 een piek aan vergunningaanvragen voor paasvuren. Dit zal op dat moment ten koste gaan van ander regulier werk. Verder treedt het CMP (Circulair Materialenplan) naar verwachting per 1 januari 2026 in werking. Deze vervangt het LAP3. Binnen een jaar moeten dan alle vergunningen van afvalbedrijven worden doorgelicht en beoordeelt op dit CMP. Dit betreft zowel provinciale als gemeentelijke bedrijven. Voor een aantal activiteiten moeten ook regels in het omgevingsplan worden opgenomen. Om ervoor te zorgen dat de milieuaanpak in Drenthe hierdoor niet versnipperd raakt, werken alle betrokken organisaties samen in het Omgevingsplatform Drenthe. De regionale afspraak met betrekking tot ‘Verkennen en begeleiden initiatief’ vraagt nog inzet.

Veilig en gezond wonen Veilig wonen is maatschappelijk belangrijk. Sinds de Omgevingswet gelden daarvoor nieuwe of aangepaste regels. Bijvoorbeeld om het wonen op een schone bodem te borgen. Daarom toetst OD Drenthe bodemonderzoeken bij vergunningaanvragen aan actuele regelgeving en normeringen. Indien nodig adviseren we met verbeter maatregelen. Dit wordt dan als voorschrift in de Omgevingsvergunning opgenomen. We zien er ook op toe dat de verbetering daadwerkelijk plaatsvindt. Ruimtelijke ontwikkelingen, in een schoon en veilig Drenthe, worden zo weer mogelijk gemaakt.

Onder invloed van de Omgevingswet hebben sommige activiteiten alleen een meldingsplicht of informatieplicht. Sinds de Omgevingswet worden milieubelastende activiteiten op dezelfde locatie, allen apart aangevraagd. Maar tot 2031 hebben we te maken met het overgangsrecht, en voor een klein aantal producten geldt dat de oude wetgeving nog van kracht is. Hierdoor hebben we komende jaren nog te maken met dubbele toetsingen.

Inhoudsopgave 1

De omgevingswaarden Afval Bodem Duurzaamheid Geluid Licht Lucht Omgevingsveiligheid

Organisatie 3.1 Beleidsontwikkelingen 3.2 Bedrijfsvoering

Personeel 4.1 Capaciteit 4.2 Formatie 4.3 Productiviteit 4.4 Opleiding en ontwikkeling 4.5 HRM-beleid

Financiën 5.1 Begroting 2026 5.2 Resultatenrekening 5.3 Deelnemersbijdrage 5.4 Uurtarief

Gelukkig kan de ‘waar valt dit onder’- vraag kan (nu we vlieguren hebben opgedaan) sneller en eenduidiger beantwoord worden. In het invoeringsjaar van de Omgevingswet ging nog veel tijd zitten in uitzoekwerk. Inmiddels werkt dit proces met behulp van een kennisbank en ‘checklist veel gestelde vragen’ accurater en consistenter.

Stikstofontwikkelingen De rechtbank oordeelde in januari 2025 dat de Staat het wettelijke stikstofdoel dat voor 2030 is vastgesteld écht moet behalen. De helft van de totale oppervlakte van stikstofgevoelige natuur moet dan onder de grenswaarde uitkomen. De kritische depositiewaarde (KDW) drukt uit hoeveel stikstofdepositie de natuur per jaar zonder schade kan verdragen. Bij overschrijdingen wordt de kwaliteit van een leefgebied aangetast. Hoewel natuurbeschermingsregels niet tot het takenpakket van onze Omgevingsdienst behoren, leiden ontwikkelingen in het stikstofdossier wel tot complicaties. Bijvoorbeeld door de Rendac-uitspraak, waardoor de jurisprudentie over intern salderen wijzigt. Alhoewel het milieudeel in principe verleend zou kunnen worden, door het loslaten van de onlosmakelijkheid onder de Omgevingswet, kan vooralsnog het onderdeel natuur niet worden vergund. Het aantal agrarische vergunningaanvragen voor het onderdeel milieu die (nog) niet behandeld worden, stapelt zich zo steeds meer op. Indien er een oplossing wordt gevonden is extra inzet gewenst gezien de urgentie en de werkvoorraad.

Inhoudsopgave 1

Organisatie 3.1 Beleidsontwikkelingen 3.2 Bedrijfsvoering

Personeel 4.1 Capaciteit 4.2 Formatie 4.3 Productiviteit 4.4 Opleiding en ontwikkeling 4.5 HRM-beleid

Financiën 5.1 Begroting 2026 5.2 Resultatenrekening 5.3 Deelnemersbijdrage 5.4 Uurtarief

2.3.2 Toezicht en klachten RGT- wat is dat?

Omgevingsdienst Drenthe voert toezicht uit en handhaaft op alle milieubelastende activiteiten en regulerende taken waarvoor we de uitvoering doen. Dit doen we om ervoor te zorgen dat alle bedrijven in Drenthe zich houden aan de milieuregels. Ons werk is sinds de invoering van de Omgevingswet veranderd. De regels vragen een andere houding van onze toezichthouders. De Omgevingswet gaat uit van de ‘ja, tenzij’ benadering. Voor sommige lopende handhavingszaken is nog overgangsrecht van toepassing.

In 2019 is het Risico Gericht Toezicht (RGT) geïmplementeerd. Door toepassing van RGT kunnen we de uren daar inzetten waar deze het meest noodzakelijk zijn. Brancheregisseur Agrarisch en toezichthouder Irma Petrusma vertelt erover in het artikel op de website van OD Drenthe. De noodzaak voor een controle wordt bepaald door het risico en het naleefgedrag van een (sub)branche. Omdat we als organisatie data gedreven werken actualiseren we jaarlijks de risicogegevens. Zo passen we altijd de nieuwste inzichten en actuele indicatoren in de praktijk toe. Het risico bestaat uit 3 pijlers: het milieurisico (weging 1), het ondermijningsrisico (weging 0,5) en het risico van maatschappelijk en bestuurlijke impact (weging 1). Het gemiddelde cijfer van de 3 pijlers bepaalt voor een sub-branche het uiteindelijke risico. De risico’s zijn onderdeel van de U&H-strategie. De mate van naleving wordt bepaald door data-analyse en bestaat uit een gemiddelde van de milieuscore en naleving. Het uiteindelijke risico per (sub)branche wordt bepaald door het gemiddelde van het risico en de naleving.

We hanteren in onze programmering veelal een risicogerichte methode. We controleren niet alle bedrijven even vaak, maar houden toezicht op basis van een risicobeoordeling voortkomend uit een data-analyse. Zo heeft onze inzet het meeste rendement.

Ketentoezicht richt zich op de gehele keten, van gebruiker tot ontdoener en verwerker. Zo’n keten kenmerkt zich door veel belanghebbenden. We nemen actief deel aan integrale controles waarbij verschillende samenwerkingspartners aanwezig zijn, in wisselende samenstellingen. Denk hierbij aan politie, Douane, RDW, belastingdienst, gemeente, waterschappen, arbeidsinspectie of ILT. Zo zijn alle expertises en bevoegdheden gezamenlijk aanwezig om op te kunnen treden.

Inhoudsopgave 1

De omgevingswaarden Afval Bodem Duurzaamheid Geluid Licht Lucht Omgevingsveiligheid

Organisatie 3.1 Beleidsontwikkelingen 3.2 Bedrijfsvoering

Personeel 4.1 Capaciteit 4.2 Formatie 4.3 Productiviteit 4.4 Opleiding en ontwikkeling 4.5 HRM-beleid

Financiën 5.1 Begroting 2026 5.2 Resultatenrekening 5.3 Deelnemersbijdrage 5.4 Uurtarief

Om kennis over de bedrijven uit te breiden voeren we het toezicht branchegericht uit. Door branchegericht te werken zijn we in staat te werken volgens de wettelijk vastgelegde kwaliteitscriteria. We onderscheiden daarbij de branches Afval en industrie, Agrarisch, Asbest, Energie, Midden- en kleinbedrijf & Gebouwen. In navolging op het project inventarisatie ZZS bij provinciale bedrijven, zijn wij in gesprek met onze gemeentelijke opdrachtgevers over de uitvoering van een projectmatige aanpak ZZS bij de verschillende branches. Het is duidelijk dat dit onderwerp een flinke inspanning vergt. Al het toezichtwerk vindt plaats op basis van de LHSO. De methode wordt tevens toegepast op onze bestuursrechtelijke handhavingstaken. Er zijn meerdere bestuursrechtelijke handhavingsinstrumenten. De last onder dwangsom en bestuursdwang zijn het meest voorkomend. De uitvoering wordt door gespecialiseerde handhavingsjuristen gedaan.

LHSO: instrument voor passende interventies We vinden het belangrijk om zichtbaar aanwezig te zijn. Het strafrechtelijk handhaven bij milieuovertredingen wordt uitgevoerd door BOA’s: buitengewoon opsporingsambtenaren. Eén van de aanbevelingen uit het rapport van de Commissie van Aartsen was de om beschikbaarheid hiervan op niveau te brengen. Voldoende BOA-inzet in huis hebben, is sinds 2024 structureel onderdeel van de Begroting. Deze uren worden naar rato verrekend over de opdrachtgevers.

Om ervoor te zorgen dat handhavende instanties zoals Omgevingsdienst Drenthe overtredingen op een uniforme manier aanpakken, is in 2022 de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO) opgesteld. Het instrument is toegesneden op de Omgevingswet en helpt bij de beoordeling van overtredingen. Als Omgevingsdienst hebben we de zorg voor een doel- en rechtmatige uitvoering en handhaving in het VHT-stelsel. Het vaststellen van een passende bestuurs- of strafrechtelijke interventie hangt af van de aard, ernst en gevolgen van de betreffende milieuovertreding. Afgezet tegen het gedrag van de overtreder, wordt daarna met behulp van de interventiematrix de logische handhavingsstap bepaald.

Voor spoedeisende milieu incidenten hebben we een 24/7 piketdienst ingericht. Denk bijvoorbeeld aan ongewone voorvallen. Ongewoon voorvallen zijn situaties die kunnen voorkomen bij bedrijven met een risico op milieuschade. U kunt hierbij denken aan brand, het vrijkomen van gevaarlijke stoffen, storingen in installaties of een calamiteit die zorgt voor stankhinder, geluidsoverlast, verontreiniging van de bodem, het water of de lucht. De gemeenten en de provincie kunnen de piketdienst inschakelen als dat nodig is. De piketdienst werkt samen met bijvoorbeeld de Veiligheidsregio, GGD, politie en brandweer.

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=Westerveld&id=3568b911-cab8-4da3-940e-cd003f6f99c5