Bijlage 1. Motivering TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22e Altforst, Heppertsestraat ongenummerd

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22e Altforst, Heppertsestraat ongenummerd

bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22e Altforst, Heppertsestraat ongenummerd

Inhoudsopgave

Motivering

3

2 bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 2 2e Altforst, Heppertsestraat ongenummerd" (vastgesteld)

bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22e Altforst, Heppertsestraat ongenummerd

Motivering

bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22e Altforst, Heppertsestraat ongenummerd" (vastgesteld)

3

Motivering TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22e

Heppertsestraat ongenummerd te Altforst

Colofon

Plangebied:

Heppertsestraat ongenummerd, 6628 AJ Altforst

Datum:

09-10-2025

Opgesteld door:

Van Dun Advies BV Raadhuisstraat 32 5126 CJ Gilze T. 013 519 94 58 Postel 8 5711 ET Someren T. 0493 745 015 E. info@vandunadvies.nl I. www.vandunadvies.nl

Kenmerk:

BK/23169.012

Pagina 2 van 56

Inhoudsopgave 1. Inleiding ........................................................................................................... 5 1.1.

Aanleiding ....................................................................................................... 5

1.2.

Ligging en begrenzing besluitgebied .................................................................. 5

1.3.

Huidige juridisch-planologische situatie .............................................................. 6

1.4.

Leeswijzer ....................................................................................................... 7

2. Planbeschrijving............................................................................................... 8 2.1.

Huidige situatie ................................................................................................ 8

2.2.

Toekomstige situatie ........................................................................................ 9

2.3.

Strijdigheden met het (tijdelijke) omgevingsplan ............................................... 10

3. Beleidskader................................................................................................... 11 3.1.

Rijksbeleid...................................................................................................... 11

3.1.1. 3.2.

Provinciaal beleid ............................................................................................ 11

3.2.1. 3.2.2. 3.3.

Nationale Omgevingsvisie.......................................................................... 11 Omgevingsvisie ‘Gaaf Gelderland’............................................................... 11 Omgevingsverordening Gelderland ............................................................. 12

Gemeentelijk beleid......................................................................................... 15

3.3.1. 3.3.2.

Omgevingsvisie West Maas en Waal ........................................................... 15 Woonvisie ‘Koers naar 2030, aanpak tot 2020’ ............................................ 16

4. Gevolgen fysieke leefomgeving...................................................................... 18 4.1.

Milieueffectrapportage ..................................................................................... 18

4.2.

Bodem ........................................................................................................... 18

4.3.

Geluid ............................................................................................................ 20

4.4.

Trillingen ........................................................................................................ 20

4.5.

Luchtkwaliteit ................................................................................................. 20

4.5.1. 4.5.2. 4.6.

Niet in betekenende mate ......................................................................... 21 Woon- en leefklimaat ................................................................................ 21

Geur .............................................................................................................. 23

4.6.1. 4.6.2.

Belemmering bedrijvigheid ........................................................................ 23 Woon- en leefklimaat ................................................................................ 24

4.7.

Spuitzonering ................................................................................................. 25

4.8.

Technische infrastructuur ................................................................................ 27

4.8.1. 4.8.2. 4.8.3.

Kabels en leidingen................................................................................... 27 Hoogspanningslijnen................................................................................. 27 Radarverstoringsgebied ............................................................................ 27

4.9.

Slagschaduw .................................................................................................. 28

4.10.

Omgevingsveiligheid .................................................................................... 28

4.10.1.

Beleid ...................................................................................................... 28

Pagina 3 van 56

4.10.2.

Toetsing aan beleid .................................................................................. 30

4.11.

Veiligheid .................................................................................................... 31

4.12.

Gezondheid ................................................................................................. 31

4.13.

Water ......................................................................................................... 33

4.13.1. 4.13.2. 4.13.3.

Waterrelevant beleid................................................................................. 34 Bestaande waterhuishoudkundige situatie .................................................. 35 Beoogde waterhuishoudkundige situatie ..................................................... 38

4.14.

Klimaatadaptie ............................................................................................ 40

4.15.

Duurzaamheid ............................................................................................. 40

4.16.

Natuur ........................................................................................................ 40

4.16.1. 4.16.2. 4.16.3. 4.17.

Gebiedsbescherming ................................................................................. 40 Gemeentelijk biodiversiteitsplan ................................................................. 41 Soortenbescherming ................................................................................. 42 Archeologie, cultuurhistorie en landschap ...................................................... 43

4.17.1. 4.17.2. 4.18.

Archeologie .............................................................................................. 43 Cultuurhistorie en landschap ..................................................................... 44 Verkeer en parkeren .................................................................................... 45

4.18.1. 4.18.2.

Verkeer ................................................................................................... 46 Parkeren .................................................................................................. 46

4.19.

Ladder voor duurzame verstedelijking ........................................................... 47

4.20.

Activiteiten- en milieuzonering ...................................................................... 47

5. Juridische toelichting ..................................................................................... 50 5.1.

Wijziging omgevingsplan ................................................................................. 50

5.1.1. 5.1.2. 5.1.3. 5.1.4. 5.2.

Omgevingsplan van rechtswege................................................................. 50 Toepassing TAM-IMRO ............................................................................. 50 Werkingsgebied ....................................................................................... 50 Overzicht wijzigingen ................................................................................ 50

Artikelsgewijze toelichting functies ................................................................... 50

6. Uitvoerbaarheid ............................................................................................. 52 6.1.

Economische uitvoerbaarheid ........................................................................... 52

6.1.1. 6.1.2. 6.2.

Economische uitvoerbaarheid .................................................................... 52 Kostenverhaal .......................................................................................... 52

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ..................................................................... 52

6.2.1. 6.2.2. 6.2.3.

Participatie............................................................................................... 52 Overlegpartners ....................................................................................... 52 Zienswijzen .............................................................................................. 53

7. Evenwichtige toedeling van functies aan locaties .......................................... 54 8. Bijlagen .......................................................................................................... 55

Pagina 4 van 56

1. Inleiding In dit hoofdstuk komen de inleiding en de aanleiding voor het opstellen van een wijziging van het Omgevingsplan door middel van een TAM-IMRO procedure aan bod. Daarnaast is in dit hoofdstuk een leeswijzer opgenomen. 1.1. Aanleiding In het dorp Altforst in de gemeente West Maas en Waal is al vele jaren een grote vraag naar woningen. Vanaf 2008/2009 is gewerkt aan de totstandkoming van een stedenbouwkundig plan voor de uitbreiding van het dorp Altforst ter plaatse van de landbouwgronden gelegen ten oosten van de bestaande kern. Tot op heden heeft er ten oosten van de kern van Altforst nog geen woningbouwontwikkeling plaatsgevonden, ondanks de grote vraag naar woningbouw. De eigenaar van de gronden ten oosten van de kern van Altforst wenst op deze gronden 42 woningen te realiseren ten behoeve van de uitbreiding van de kern van Altforst. Dit zodat er woningen gebouwd kunnen worden voor de jeugd en senioren en zodat het dorp leefbaar blijft. Verder is er een bestuurlijk akkoord voor de uitbreiding van de kern van Altforst op de gronden van initiatiefnemer. De gemeente West Maas en Waal staat positief tegenover het initiatief. Dit heeft geleid tot verdere uitwerking van het plan. Omdat de voorgenomen ontwikkeling niet binnen het geldende ruimtelijke plan past wordt een TAM-omgevingsplan opgesteld. 1.2.

Ligging en begrenzing besluitgebied Het plangebied is gelegen aan de Heppertsestraat ongenummerd, ten oosten van de kern van Altforst. De gronden zijn gelegen in het buitengebied van Altforst, gemeente West Maas en Waal. De locatie is kadastraal bekend als gemeente Appeltern, sectie S, nummers 617, 618 en 529. Op onderstaande Afbeelding 1 is een luchtfoto met het plangebied voor de woningbouwontwikkeling weergegeven.

Afbeelding 1: Ligging plangebied

Pagina 5 van 56

1.3. Huidige juridisch-planologische situatie Het vigerend planologisch regime ter plaatse van het plangebied is vervat in de volgende omgevingsplannen (bestemmingsplannen): - ‘Buitengebied West Maas en Waal’, vastgesteld door de raad van de gemeente West Maas en Waal op 9 juli 2014; - ‘Buitengebied West Maas en Waal correctie 2014’, vastgesteld door de raad van de gemeente West Maas en Waal op 2 april 2015; - ‘Bestemmingsplan Archeologie West Maas en Waal’, vastgesteld door de raad van de gemeente West Maas en Waal op 3 december 2015; - ‘Buitengebied, West Maas en Waal correctie 2016’, vastgesteld door de raad van de gemeente West Maas en Waal op 20 oktober 2016; - ‘Paraplubestemmingsplan Klimaat, water en natuur West Maas en Waal’, in concept ter inzage gelegd op 27 december 2023’; - ‘Veegplan schrappen wijzigingsbevoegdheden’, vastgesteld op 25 april 2024. Conform voornoemd planologisch regime zijn de volgende functies van toepassing op het plangebied, zie Afbeelding 2: - Functiegebied: ‘Agrarisch – Oeverwal’; - Functiegebied: ‘Verkeer’; - Functiegebied: ‘Waarde – Archeologie – Verwachtingswaarde Hoog’; - Functiegebied: ‘Waarde – Archeologie’; - Functiegebied: ‘Bouwvlak’; - Functiegebied: ‘overige zone – waarde archeologie 3’; - Functiegebied: ‘overige zone – waarde archeologie 4’.

Afbeelding 2: Uitsnede bestemmingsplan ‘Buitengebied West Maas en Waal’

Pagina 6 van 56

Het realiseren van een woongebied op de agrarische bedrijfsfunctie is niet passend binnen het vigerende omgevingsplan. Om de beoogde ontwikkeling planologisch juridisch mogelijk te maken wordt een nieuw TAM-omgevingsplan opgesteld. 1.4. Leeswijzer De voorliggende motivering bij het wijzigingsbesluit is opgebouwd uit zeven hoofdstukken. Na het inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 ingegaan op de huidige situatie in het besluitgebied, waarbij zowel de ruimtelijke aspecten als functionele aspecten aan de orde komen. Vervolgens wordt kort ingegaan op de nieuwe ontwikkeling en de strijdigheden met het (tijdelijke) omgevingsplan. Het derde hoofdstuk gaat in op de relevante geldende beleidskaders die van invloed zijn op de ontwikkeling. Hoofdstuk 4 geeft inzicht in hoeverre de ontwikkeling gevolgen heeft op de fysieke leefomgeving. In het vijfde hoofdstuk wordt een juridische toelichting op het wijzigingsbesluit gegeven en hoofdstuk 6 gaat in op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van de ontwikkeling. Tot slot bevat het laatste hoofdstuk een conclusie hoe de ontwikkeling aansluit op het principe van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Pagina 7 van 56

2. Planbeschrijving In dit hoofdstuk worden de bestaande en beoogde situatie beschreven. Hierin komt naar voren welke veranderingen er plaatsvinden binnen het plangebied. 2.1. Huidige situatie Het plangebied is gelegen ten oosten van de kern van Altforst, direct aansluitend aan de dorpskern, in het buitengebied van de gemeente West Maas en Waal. De gemeente West Maas en Waal ontleent haar naam aan de twee rivieren, Maas en Waal. Deze rivieren hebben het ruimtelijke karakter en de geschiedenis van het gemeentelijke grondgebied in verregaande mate bepaald. De beide rivieren, samen met de uiterwaarden en de dijken, de bebouwing en het landschap erom heen, vormen de grootste aantrekkingskracht van de gemeente voor recreanten en bezoekers van buiten. Altforst is het enige dorp in de gemeente West Maas en Waal dat niet aan een rivier ligt. Het dorp is ontstaan op een rivierduin in het komgebied. De bebouwing concentreerde zich oorspronkelijk op drie kleine verhogingen in het landschap. De historische structuur van Altforst wordt gevormd door de Molenstraat en de Kerkstraat. Oorspronkelijk vormde de Kerkstraat een doorgaande weg en was hij verbonden met de Van Coothweg. Deze verbinding is vervallen na het doortrekken van de Heppertseweg naar de Sluissewal.

De gronden van de beoogde ontwikkeling zijn onderdeel van de naastgelegen fruit- en boomkwekerij Brokken, het bedrijf van de eigenaar van het plangebied. Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Appeltern, sectie S, nummers 617, 618 en 529 en heeft een grootte van 14.466 m2. De locatie is in de huidige situatie in gebruik voor boom/fruitteelt. In de omgeving van het plangebied bevinden zich voornamelijk woningen, agrarische bedrijvigheden, boomkwekerijen en een voetbalveld.

Afbeelding 3: Zicht op het plangebied vanuit de straatzijde

Op Afbeelding 4 is de ligging van het plangebied weergegeven.

Pagina 8 van 56

Afbeelding 4: Ligging plangebied

2.2. Toekomstige situatie Gezien de geschikte ligging van het plangebied aan de rand van de bebouwde kom van Altforst is het wenselijk om een gedeelte van de locatie met agrarische bedrijfsbestemming te wijzigen naar een woonbestemming voor de realisatie van 42 woningen. Het overige gedeelte van de planlocatie zal behouden blijven voor de exploitatie van het bedrijf van initiatiefnemer. Zoals blijkt uit overleg met de gemeente en de bewoners van Altforst is de vraag naar de woningen in Altforst groot. De beoogde ontwikkeling bevindt zich aansluitend aan bestaand stedelijk gebied. De bouw van 42 woningen geeft een afronding aan het dorp en zorgt voor een betere ontsluiting van de naastgelegen wijk. De omvang van het plan is niet in te passen binnen het bestaand stedelijk gebied van het dorp. Een uitsnede van de situatieschets van de beoogde situatie is weergegeven op Afbeelding 5 en tevens, op schaal, opgenomen als Bijlage 1.

Afbeelding 5: Uitsnede landschappelijk inpassingsplan

Het stedenbouwkundig plan voor de Heppertsestraat te Altforst is ontworpen vanuit de basisprincipes van het dorp. De kleinschalige landelijke sfeer wordt gecombineerd met een (moderne)eigentijdse

Pagina 9 van 56

inrichting. De verschillende woningtypes worden in dezelfde, zichtbare stijl opgericht maar krijgen ieder hun eigen sfeer en uitstraling. Daarnaast zorgt de woondeal voor een duurzame inrichting van het woningaanbod. Zo ontstaat er ruimte voor starters, gezinnen en senioren. Een belangrijk uitgangspunt is de overgang van het dorp naar het achterliggende landschap waarbij er rekening gehouden wordt met de ruime opzet van de Heppertsestraat en de direct omwonenden. Hiervoor is een (multifunctioneel) park ingericht. Deze combineert groen, biodiversiteit, waterretentie en recreatie voor de huidige en toekomstige bewoners. Dit is mede met de overige groene inrichting de drager van het plan. Alle wegen leiden richting het centrale park. Daarbij wordt gebruik gemaakt van laanbeplanting en een brede opzet van het straatprofiel. Dit in combinatie met de parkeerhoven, waardoor er geen auto in de straat staat, zorgt voor een vriendelijk en dorpsbeeld met een moderne uitstraling. Het beeldkwaliteitsplan is daarnaast toegevoegd in Bijlage 17. Zoals blijkt uit de woonvisie van de gemeente West Maas en Waal bedraagt de woningbehoefte in Altforst tussen 2021 en 2030 45 woningen. Op de planlocatie is het voornemen dat er 42 woningen gerealiseerd worden. Dit is passend in het beleid van de gemeente. 2.3.

Strijdigheden met het (tijdelijke) omgevingsplan Het (tijdelijke deel) van het omgevingsplan maakt het initiatief niet mogelijk. Binnen de agrarische bestemming zijn namelijk geen bouwwerken dan wel reguliere woningen toegestaan. Er zijn wijzigingsbevoegdheden in het bestemmingsplan opgenomen om een agrarisch bedrijf of een glastuinbouwbedrijf te wijzigen naar een woonfunctie. Deze wijzigingsbevoegdheden zijn echter niet toereikend voor het initiatief, aangezien er geen sprake is van een agrarisch bedrijf of glastuinbouwbedrijf in het plangebied, het plangebied wordt echter gebruikt als landbouwgrond. Voor het initiatief is daarom een wijziging van het omgevingsplan nodig.

Pagina 10 van 56

3. Beleidskader In dit hoofdstuk wordt het beleidskader dat relevant is voor het initiatief toegelicht. Er wordt onderscheid gemaakt tussen enerzijds beleid van hogere overheden waar lagere overheden rekening mee moeten houden, doch gemotiveerd van kunnen afwijken en anderzijds instructieregels van hogere overheden in omgevingsverordeningen en het Besluit kwaliteit leefomgeving (hierna: Bkl). Het initiatief wordt getoetst aan het rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid. Het aspect ‘Ladder duurzame verstedelijking’ (rijksbeleid) is reeds nader onderbouwd in Bijlage 2, omdat dit een gebied overstijgend thema is. 3.1. Rijksbeleid

3.1.1. Nationale Omgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is op 11 september 2020 vastgesteld en in werking getreden. In de NOVI geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI stelt daarbij een nieuwe aanpak voor: integraal, samen met andere overheden en maatschappelijke organisaties, en met meer regie vanuit het Rijk. Met steeds een zorgvuldige afweging van belangen wil men werken aan de volgende prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; 2. Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio’s; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Verder heeft men in de Uitvoeringsagenda Nationale Omgevingsvisie 2021-2024 een aantal voorlopige NOVI-gebieden geselecteerd. Het plangebied is niet gelegen in één van deze gebieden. Binnen de prioriteit 4 ‘toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied’ gaat het onder andere over de transitie en ontwikkelingen in het buitengebied. Onderhavige ontwikkeling past binnen deze prioriteit, en vormt derhalve geen belemmering binnen deze Nationale Omgevingsvisie. 3.2. Provinciaal beleid Het geldende ruimtelijke beleid van de provincie Gelderland is omschreven in de Omgevingsvisie ‘Gaaf Gelderland’ en de Omgevingsverordening Gelderland.

3.2.1. Omgevingsvisie ‘Gaaf Gelderland’

Op 19 december 2018 hebben de Provinciale Staten ingestemd met de nieuwe omgevingsvisie van de provincie Gelderland. De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland is een structuurplan van de provincie Gelderland, met als doel een gaaf, uitgaande van de twee verschillende betekenissen van het woord, Gelderland te behouden en te ontwikkelen voor de toekomst. 'Gaaf' betekent 'mooi' en gaat over wat – historisch en landschappelijk gezien - heel en mooi en ongeschonden is. Maar 'Gaaf' verwijst ook naar dat wat 'cool' en nieuw en vernieuwend is; aantrekkelijk voor nieuwe generaties. Beide kanten zijn van toepassing op Gelderland en onlosmakelijk verbonden met de Gelderlanders. In de visie gaat het over een gaaf Gelderland, zo staat een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland centraal. Om dit te bereiken wordt de visie ondersteund door zeven ambities: ▪ Energietransitie: van fossiel naar duurzaam ▪ Klimaatadaptie: omgaan met veranderd weer ▪ Circulaire economie: sluiten van kringlopen ▪ Biodiversiteit: werken met de natuur ▪ Bereikbaarheid: duurzaam verbonden ▪ Vestigingsklimaat: een krachtige, duurzame topregio! ▪ Woon- en leefomgeving: dynamisch, divers, duurzaam Voor deze ontwikkeling zijn de ambities, Woon- en leefomgeving en Biodiversiteit van toepassing.

Gelderland heeft een rijke natuur met een groot Gelders natuurnetwerk bestaande uit verbindingszones, ecologische poorten, ecoducten en uiterwaarden. Het beschermen en versterken van het netwerk staat voorop. Toch is er op te merken dat de variatie in planten- en diersoorten aan het dalen is, Gelderland ziet mogelijkheden om dit te verbeteren door de veehouderij, land- en tuinbouw

Pagina 11 van 56

en de natuur slimmer te verbinden. Er wordt gewerkt aan een betere balans tussen intensieve veehouderij, natuurwaarden, lucht- en bodemkwaliteit en het verminderen van het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen in de landbouw en fruitteelt. Gelderland streeft naar een stimulerend en beschermend beleid voor biodiversiteit. De ambitie is dat het in 2050 goed gaat met de biodiversiteit in Gelderland. Er wordt natuurinclusief gewerkt, de biodiversiteit wordt waar mogelijk versterkt en ingepast. Ook buiten de daarvoor aangewezen natuur gebieden. In 2030 is er 75% van de Europese doelen van de vogel- en habitatsrichtlijn behaald. Het plangebied zal in de beoogde situatie landschappelijk worden ingepast op een locatie die niet is aangewezen als natuur. Met de ontwikkeling van de landschappelijke inpassing zal er een positieve bijdrage worden geleverd aan de biodiversiteit in Gelderland. Er wordt gesteld dat de kwaliteit van de leefomgeving van groot belang is, dit zal bijdragen aan de algemene gezondheid. Gelderland heeft op woongebied een bijzondere positie met uiteenlopende woonkwaliteiten, zowel stedelijke als landelijke. Om het landschap open, groen en het voorzieningenniveau op peil te houden en leegstand te voorkomen, is bouwen binnen bestaand verstedelijkt gebied het vertrekpunt. Er wordt de voorkeur gegeven aan het benutten van bestaande bebouwing.

Er wordt gestreefd naar een duurzaam en divers woon- en leefklimaat, dat steeds weet te anticiperen op ontwikkelingen; zo versterkt de provincie Gelderland de economische kracht en kwaliteit van het leven in Gelderland: nu en in de toekomst. De ambitie hierbij is dat het aanbod past bij de diversiteit van de woningvraag. De bestaande bebouwde omgeving wordt optimaal benut door voldoende ruimte voor klimaatadaptieve maatregelen. Woningen in Gelderland zijn hierbij in 2050 allen klimaatneutraal. Uit de toets voor de ladder duurzame verstedelijking (zie Bijlage 2) is er aangetoond dat met de ontwikkeling van de 42 woningen, rekening wordt gehouden met de behoefte aan de typewoningen. Daarnaast worden de nieuwe woningen niet meer aangesloten op het gasnetwerk. Ook zal de ontwikkeling landschappelijk worden ingepast, tijdens deze inpassing wordt er gelet op welke soorten planten/bomen/struiken er gebruikt worden. Deze planten zullen aansluiten bij het landschap en helpen mee met de vergroting van de biodiversiteit en variëteit in het gebied. In de Omgevingsvisie worden verder geen locatie specifieke doelen gesteld ten aanzien van dit perceel. Het initiatief past binnen de uitgangspunten van de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland.

3.2.2. Omgevingsverordening Gelderland

De Omgevingsverordening (Ov) betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Ov is opgesteld vanuit een doelgroepenbenadering. Dit is ook het systeem dat de Omgevingswet, en de daaronder liggende wetgeving, hanteert. Dit betekent dat de regels in de Ov zijn gegroepeerd in hoofdstukken waarbij de doelgroep van de regel, de zogenaamde normadressaat, leidend is. Regels waar gemeenten bij vaststelling van een omgevingsplan rekening mee moeten houden zijn opgenomen in hoofdstuk 5. Deze regels zijn in de vorm van instructieregels opgenomen waarbij de verschillende niveaus zijn opgedeeld in meerdere afdelingen. Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties zoals deze zijn opgenomen in de bijlage over de kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen van de streek waarin de locatie is gelegen. Voor onderhavige ontwikkeling is dat de Gelderse streek ‘Land van Maas en Waal’. In navolgend hoofdstuk worden de verschillende aanduidingen van de streek meegenomen in de overweging van de evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Pagina 12 van 56

Artikel 5.39 (beschermen landschap Gelderse streken: Land van Maas en Waal) Voor zover een omgevingsplan van toepassing is op locaties binnen de Gelderse streek Land van Maas en Waal bij een nieuwe activiteit of ontwikkeling rekening gehouden met de voor die streek vastgestelde kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen van het landschap als bedoeld in bijlage Kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen landschap Gelderse streek Land van Maas en Waal. Voor de streek Land van Maas en Waal zijn de volgende kernkwaliteiten en ontwikkelingsdoelen benoemd:

Het plangebied is gelegen in het landelijk rivierengebied, ten zuidoosten van de Waal. In de omgeving van de locatie komt voornamelijk kernkwaliteit 7, karakteristieke, kleinschalige oeverwallen met rijke afwisseling van boomgaarden, gras- en bouwlanden, buurtschappen, dorpen, verspreide bebouwing terug. Met dit plan wordt bijgedragen aan het bijbehorende ontwikkeldoel: de doorontwikkeling van de kleinschalige mix van onder andere wonen en werken. De overige kernkwaliteiten zijn niet specifiek aanwezig in of rondom het plangebied. Artikel 5.63 en artikel 5.64 (regionale woonagenda) In paragraaf 5.7.1 zijn de afspraken omtrent woonlocaties en recreatiewoningen opgenomen.

Artikel 5.63 (regionale woonagenda)

In artikel 5.63 zijn regels opgenomen met betrekking tot de regionale woonagenda. De verantwoordelijkheid om een regionale woonagenda op te stellen, ligt bij de regio’s. De provincie is een betrokken partner en brengt bij elke woonagenda in elk geval de provinciale doelstellingen in waardoor deze woonagenda in ieder geval afspraken bevat over: a. het versnellen van de woningbouw; b. het duurzaam bouwen van woningen; c. het bouwen van betaalbare woningen; d. het bouwen van flexibele woningen; en e. het toekomstbestendig maken bestaande woningvoorraad Deze doelen dienen in elke regionale woonagenda terug te komen in meetbare afspraken waarbij de vorm en omvang afhangen van de regionale opgave. Deze opgave verschilt per regio. Elke regio heeft een eigen karakter en ontwikkelt zich anders. Regio’s met een hoge economische en demografische groei bijvoorbeeld, staan voor een heel andere opgave dan regio’s waar krimp plaatsvindt en waar sturen op alleen nieuwbouw niet meer mogelijk is. Ook voor klimaatadaptatie geldt dat de

Pagina 13 van 56

kwetsbaarheden en aanpak daarvan per gemeente en regio verschillen. Voor het opstellen van een regionale woonagenda hoeft niet strikt vast te worden gehouden aan de WGR-regio’s. Ook andere samenwerkingsverbanden zijn mogelijk, als het maar passend is bij de opgave. Woningmarktgebieden vormen een goed uitgangspunt voor het maken van afspraken. De regionale woonagenda is geen statisch document. Er vinden bestuurlijke overleggen plaats, waarin de stand van zaken rond de afspraken in de regionale woonagenda wordt geagendeerd. De monitoring van de uitvoering en effecten van de afspraken uit de woonagenda’s en de monitoring van de feitelijke ontwikkelingen zijn belangrijk en een gezamenlijke verantwoordelijkheid. Afhankelijk van de inzichten uit deze monitoring worden de afspraken uit de regionale woonagenda bijgesteld of vindt er een gehele herziening plaats.

Artikel 5.64 (doorwerking regionale woonagenda) 1. Een omgevingsplan laat nieuwe woningen alleen toe als die ontwikkeling past binnen de regionale woonagenda. 2. Als een ontwikkeling niet past binnen de regionale woonagenda, kan een omgevingsplan vooruitlopend op de eerstvolgende actualisatie van de regionale woonagenda die ontwikkeling toch toelaten als: a. de gemeentebesturen in de regio in de gelegenheid zijn gesteld een zienswijze daarover naar voren te brengen; en b. Gedeputeerde Staten met deze ontwikkeling instemmen. De colleges van de acht gemeenten binnen de regio Rivierenland hebben ingestemd met de Regionale Woonagenda Rivierenland 2020-2030. De regionale woonagenda vormt een belangrijk kader voor de ontwikkelingen van nieuwe woningen in de regio. In de woonagenda is het regionaal woningbouwprogramma opgenomen. In het woningbouwprogramma wordt gewerkt met een bandbreedte. In totaal bevat het woningbouwprogramma voor 2020-2030 van de Regio Rivierenland 7.900 - 12.550 woningen. Het deel van de gemeente West Maas en Waal bedraagt 450 - 850 woningen. Dit plan maakt de ontwikkeling mogelijk van 42 nieuwe woning en past binnen deze regionale afspraken. Artikel 5.85 (klimaatadaptie) In paragraaf 8.7.6 zijn specifieke regels opgenomen met betrekking tot klimaatadaptie. Hierna wordt getoetst aan deze regels

1. Voor zover een omgevingsplan een nieuwe activiteit of ontwikkeling toelaat, bevat de toelichting op het omgevingsplan een beschrijving van de maatregelen of voorzieningen die worden getroffen om de risico's van klimaatverandering te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. 2. In de beschrijving worden in ieder geval de volgende aspecten betrokken: a. waterveiligheid; b. wateroverlast; c. droogte; en d. hitte. 3. De beschrijving wordt opgesteld na overleg met in ieder geval het dagelijks bestuur van het waterschap waar de activiteit wordt verricht of de ontwikkeling plaatsvindt. Voor de realisatie van 42 nieuwe woningen worden diverse maatregelen getroffen om de risico's van klimaatverandering te voorkomen of te beperken. Zo wordt er gekozen voor duurzame bouwmaterialen en energiezuinige ontwerpen, waaronder isolatie van hoge kwaliteit en energie-efficiënte verwarmingssystemen, zoals warmtepompen. Om wateroverlast te voorkomen, wordt een regenwatermanagementsysteem geïmplementeerd, inclusief bijvoorbeeld groene daken, infiltratiekratten en permeabele bestrating, die bijdragen aan een betere waterafvoer en -opslag. Daarnaast kunnen de woningen worden voorzien van zonnepanelen om hernieuwbare energie op te wekken.

De groenvoorziening in de omgeving wordt ingericht met klimaatbestendige beplanting, die beter bestand is tegen extreme weersomstandigheden, en er wordt rekening gehouden met het behoud en de versterking van biodiversiteit in het gebied. Door deze geïntegreerde aanpak worden de risico's

Pagina 14 van 56

van klimaatverandering effectief geminimaliseerd, terwijl tegelijkertijd een duurzame leefomgeving voor de bewoners wordt gecreëerd.

Conclusie

Dit plan is in overeenstemming met de omgevingsverordening van de provincie Gelderland. 3.3. Gemeentelijk beleid Het gemeentelijk beleid is omschreven in de gemeentelijke Omgevingsvisie en de gemeentelijke woonvisie.

3.3.1. Omgevingsvisie West Maas en Waal

In januari 2024 heeft de gemeente West maas en Waal een ontwerp omgevingsvisie opgesteld. In de omgevingsvisie staan de lange termijn plannen over de omgeving waarin we wonen, werken, elkaar ontmoeten en ontspannen. Er staat in wat de gemeente wil behouden, versterken en ontwikkelen. Een omgevingsvisie vormt een belangrijk instrument voor de gemeente: ieder nieuw plan wordt hieraan getoetst. Het hart van Altforst wordt gevormd door de Kerkstraat en ademt historie met haar imposante kerken, oude boerderijen met karakteristieke gevels en de historische klinkerbestrating. Altforst is vanuit de wijde omgeving te herkennen aan de kerktoren van de Sint-Donatuskerk. De afwisseling tussen de oude bebouwing in de dorpskern en de nieuwere, klein uitbreidingen daar omheen zijn kenmerkend voor Altforst. Het dorp is van alle kanten goed bereikbaar via wegen met ieder een eigen karakter. Het dorp is sterk verweven met het omliggende landschap: vanuit veel plekken in het dorp is het landelijke, groene karakter van de omgeving goed beleefbaar. Altforst is gelegen op een rivierduin en beschikt over een waardevol stedenbouwkundig ensemble rond de Kerkstraat. Vooral de kerk van dit ensemble is vanuit de wijde omgeving goed te zien. De waardevolle zichtlijnen naar het ensemble toe wil de gemeente daarom zoveel mogelijk koesteren.

De huidige woningbouwplannen rond Kerkstraat/Kerkdwarsstraat passen hier goed binnen. De zoeklocaties voor mogelijke dorpsuitbreiding liggen vanwege het beschermen van (het zicht op) het stedenbouwkundig ensemble met name aan de noord- en oostzijde van het dorp. In het gebied aan de zuidoostzijde van de Boonakker kan kleinschalige uitbreiding onderzocht worden met inachtneming van de instandhouding van de zichtlijnen op het ensemble. Op 30 mei 2024 is voornoemde omgevingsvisie vastgesteld en is het plangebied aangewezen voor woningbouwontwikkeling, zie onderstaande afbeelding. Het initiatief is passend binnen de kaders van de omgevingsvisie.

Pagina 15 van 56

Afbeelding 6: Uitsnede afbeelding mogelijke toekomstige woningbouwlocaties

Op basis van vorenstaande omgevingsvisie wordt geconcludeerd dat een woningbouwontwikkeling op het plangebied voorstelbaar is.

3.3.2. Woonvisie ‘Koers naar 2030, aanpak tot 2020’

De Woonvisie 'Koers naar 2030, aanpak tot 2020' is 12 mei 2016 vastgesteld en verwerkt de belangrijkste conclusies uit het regionale woningbehoefteonderzoek voor gemeente West Maas en Waal. De kwantitatieve woonopgave voor gemeente West Maas en Waal is in de Regionale woningbouwprogrammering Rivierenland geraamd op 700 woningen voor de periode 2015-2025. Wanneer rekening wordt gehouden met 30% planuitval dan wel planuitstel, betekent dit dat er maximaal bruto 910 woningen geprogrammeerd kunnen worden tot en met 2024. De gemeente heeft echter ook te maken met restcapaciteit. Dit is de capaciteit die reeds vastligt in omgevingsplannen en die bij wijze van spreken morgen gerealiseerd kan worden. Bij de invulling van de te programmeren woningen wordt uitgegaan van de benadering "de juiste woning, op de juiste plaats, op het juiste moment". De juiste woning verwijst naar de kwaliteit waaronder type woning, doelgroep, passend bij demografische ontwikkelingen en multifunctionaliteit van het initiatief. De juiste plaats verwijst naar de Structuurvisie Dorpen, de (verbetering van de) identiteit en leefbaarheid van de kern en hergebruik leegstaande panden. Het juiste moment betekent dat de vraag zo concreet is dat (het realistisch is te veronderstellen dat) een snelle ontwikkeling mogelijk is waarbij planologische procedures buiten beschouwing worden gelaten.

Wanneer de woonvisie nader wordt beschouwd, dan kan worden vastgesteld dat aan genoemde principes wordt voldaan.

De juiste woning: een menging van starters-, gezins-, senioren-, en middeldure tot dure woningen welke beantwoorden aan de kwalitatieve vraag in Altforst: - koop prijsklasse 'goedkoop' en 'middelduur hoog',

Pagina 16 van 56

-

-

bruikbaar voor meerdere doelgroepen (meerdere type huishoudens), vanwege de ligging in het centrum mogelijk te combineren met zorg: het woonprogramma voorziet in de mogelijkheid op begane grond alle voorzieningen te maken welke een levensloopbestendige woning nodig heeft, behoudens de starterswoningen. Hierbij wordt in eerste instantie uitgegaan van een basis in de vorm het handboek Toegankelijkheid danwel Woonkeur, maar dit is uit te breiden naar zwaardere indicaties. beantwoordend aan een gevraagde diversiteit van de woningvoorraad.

Verder zal de ontwikkeling voldoen aan de regionale woondeal 2022-2030 regio Rivierenland. De te realiseren woningen op de planlocatie zullen voor 30% bestaan uit sociale huurwoningen. Om te zorgen dat er voldoende woningen zijn voor starters en mensen met een middeninkomen zullen de te realiseren woningen op de planlocatie voor 40% bestaan uit betaalbare koop- en middelhuurwoningen. Ten slotte zal de overige 30% van de te realiseren woningen bestaan uit woningen voor de vrije sector, zoals bijvoorbeeld vrijstaande woningen op twee-onder-een-kapwoningen. Hiermee sluit de gewenste ontwikkeling aan op de woondeal.

De juiste plaats: de locatie is nabij het centrum gelegen, namelijk tegen de kern van Altforst.

Herstructurering (vernieuwing door uitbreiding van de kern) leidt tot verbetering van de ruimtelijke kwaliteit en identiteit in het dorp, doordat er extra woningen worden gerealiseerd, waardoor de jeugd uit Altforst in Altforst kan blijven wonen. In de kern van Altforst is inbreiding niet meer mogelijk, om deze reden is uitbreiding van de kern van Altforst noodzakelijk.

Het juiste moment: de noodzaak van uitbreiding van de kern is noodzakelijk. Zoals blijkt uit een buurtdialoog, waarbij 400 handtekeningen zijn binnengehaald, is de vraag naar woningen in Altforst zéér groot. Gezien het plan voldoet aan de principes van de juiste woning, de juiste plaats en het juiste moment en past binnen de woningprogrammering, wordt geconcludeerd dat het plan niet in strijd is met de Woonvisie.

Pagina 17 van 56

4. Gevolgen fysieke leefomgeving Op grond van het bepaalde in het Bkl dient te worden aangetoond of met de beoogde ontwikkeling sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Voor de relevante milieuhygiënische en planologische aspecten wordt in dit hoofdstuk beschreven of er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. 4.1. Milieueffectrapportage Een milieueffectrapportage (MER), en de bijbehorende procedure (m.e.r.), is een hulpmiddel om de belangen van het milieu volwaardig te betrekken bij de besluitvorming over plannen. Het gaat hierbij enkel om plannen die kunnen leiden tot initiatieven waardoor het milieu mogelijk nadelig wordt beïnvloed. De wetgeving omtrent de milieueffectrapportage (m.e.r.) is opgenomen in afdeling 16.4 van de Omgevingswet en in hoofdstuk 11 en bijlage V bij het Omgevingsbesluit. In artikel 16.34, tweede lid van de Omgevingswet is aangegeven dat onder een plan of programma, als bedoeld in artikel 2, onder a, van de SMB-richtlijn (richtlijn 2001/42/EG (Strategische milieubeoordeling), in ieder geval wordt verstaan een omgevingsvisie, een programma, een omgevingsplan en een voorkeursbeslissing. Voor plannen dient een milieueffectrapportage te worden opgesteld als het plan een kader vormt voor te nemen besluiten voor projecten of wanneer een passende beoordeling onderdeel uitmaakt van het plan.

Voor de plannen en programma's waarvoor een plan-milieueffectrapport moet worden opgesteld is in de Ow een generieke aanwijzing opgenomen. Hiervoor is aansluiting gezocht bij de SMB-richtlijn. In Bijlage V bij het Ob staan de aangewezen categorieën van projecten waarvoor een m.e.r.-procedure verplicht is. Wanneer voor een plan een bestuursorgaan van de gemeente het bevoegd gezag is en de omvang van het gebied, in verhouding tot het totale grondgebied van de gemeente, klein is, is op grond van artikel 11.1, lid 3 van het Omgevingsbesluit een plan-m.e.r.-beoordeling benodigd. Wanneer uit deze beoordeling blijkt dat een ontwikkeling aanzienlijke milieueffecten kan hebben dient alsnog een planMER onderdeel uit te maken van het plan. Onderhavig plan betreft een nieuwe woningbouwontwikkeling ten oosten van het bestaande dorp Altforst. Uitgegaan wordt van maximaal 42 nieuwe woningen op gronden die nu overwegend een agrarische functie hebben. Het plan kan worden gekwalificeerd als ‘de wijziging van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra en de aanleg van parkeerterreinen’ als genoemd in onderdeel J11 van de bijlage V van het Ob. Voor dit type project gelden geen drempelwaarden voor een m.e.r.-plicht, maar geldt wel dat bij de aanleg, wijziging of uitbreiding van een dergelijk project sprake is van een m.e.r.-beoordelingsplicht.

In dat kader wordt ook wel gesproken van een ‘project-m.e.r.-beoordelingsplicht’. Daarom is voor de ontwikkeling een m.e.r.-beoordeling uitgevoerd. Door middel van onderhavige motivering ten behoeve van dit omgevingsplan heeft een m.e.r.- beoordeling plaatsgevonden, waarbij alle relevante planologische en milieuhygiënische aspecten zijn getoetst. Deze motivering kan dan ook worden beschouwd als m.e.r.-beoordelingsnotitie. Er is vanuit het onderwerp m.e.r.-beoordeling geen aanleiding tot het wijzigen en/of toevoegen van regels aan het omgevingsplan. 4.2. Bodem Waarden voor de toelaatbare kwaliteit van de bodem voor het bouwen van een bodemgevoelig gebouw op een bodemgevoelige locatie worden opgenomen in het definitieve omgevingsplan (art. 5.89i Bkl). Deze waarden kunnen per gebied of per gebruiksfunctie verschillen. Bij een overschrijding van een vastgestelde waarde in art. 5.89i van het Bkl is het bouwen van een bodemgevoelig gebouw alleen toegelaten als de in het omgevingsplan voorgeschreven sanerende of andere beschermende maatregelen worden getroffen (art. 5.89K Bkl)

Pagina 18 van 56

Daarnaast zijn er specifieke regels over bodem opgenomen in de Omgevingswet en de activiteiten zijn opgenomen in het Besluit activiteiten leefomgeving: • Regels over nazorg van de bodem na saneren op grond van het Besluit activiteiten leefomgeving, het omgevingsplan, een omgevingsvergunning of een maatwerkvoorschrift (paragraaf 2.3.6a.2); • Regels over graven in de bodem (paragraaf 3.2.21 en 3.2.22 Bal); • Regels over activiteiten op een locatie met historische bodemverontreiniging zonder onaanvaardbaar risico (paragraaf 2.3.6a.4) • Maatwerkregels over het saneren van de bodem in het zinkassengebied De Kempen, (paragraaf 2.3.6a.5). Bij wijzigingen van activiteiten geldt dat de bodem geschikt moet zijn voor het beoogde gebruik. Dit kan betekenen dat een onderzoek moet worden verricht naar de bodem- en grondwaterkwaliteit. Uitgangspunt is dat de bodemkwaliteit als gevolg van aanwezige bodemverontreiniging geen onaanvaardbaar risico oplevert voor de gebruikers van de bodem. Bovendien mag de bodemkwaliteit niet verslechteren. Indien de bodemkwaliteit (humane) risico’s met zich mee brengt of er sprake is van een spoedeisend geval van bodemverontreiniging kan de ontwikkeling voor bepaalde nieuwe functies geen doorgang vinden tot de risico’s zijn beheerst of weggenomen door sanering.

Een historisch en verkennend bodemonderzoek conform de NEN 5740 dient te worden uitgevoerd wanneer de bestemming en/of gebruik wordt gewijzigd én wanneer een gebouw of gebruik wordt gerealiseerd waarin mensen 2 uur of langer gaan verblijven. Er is daarom door Moerdijk Bodemsanering B.V. een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd naar de bodemgesteldheid ter plaatse. Uit de veld- en analyseresultaten kan het volgende worden geconcludeerd: - Tijdens de uitvoering van de veldwerkzaamheden zijn zintuiglijk (geur, kleur en samenstelling) geen afwijkingen waargenomen. Er zijn visueel in de bodem geen asbestverdachte (plaat)materialen aangetroffen. - In bovengrondmengmonster M01 en de ondergrondmengmonsters M06 en M07 zijn geen verhoogde gehalten aangetroffen. - In bovengrondmengmonster M02 zijn licht verhoogde gehalten aan kobalt, nikkel en zink aangetroffen. De nader onderzoekswaarden worden niet benaderd. - In ondergrondmengmonster M03 zijn licht verhoogde gehalten aan kobalt en zink aangetroffen. De nader onderzoekswaarden worden niet benaderd. - In bovengrondmengmonster M04 zijn licht verhoogde gehalten aan kobalt, koper, zink en lood aangetroffen. De nader onderzoekswaarden worden niet benaderd. - In ondergrondmengmonster M05 zijn licht verhoogde gehalten aan kobalt en nikkel aangetroffen. De nader onderzoekswaarden worden niet benaderd.

- In de grondwatermonsters GW01 t/m GW03 zijn licht verhoogde concentraties aan barium aangetroffen. Aangenomen wordt dat de verhogingen aan barium natuurlijk verhoogde achtergrondwaarden betreffen. De resultaten van het onderzoek vormen geen belemmering voor het initiatief. Een nader onderzoek of nadere maatregelen worden niet noodzakelijk geacht. Het volledige bodemonderzoek is opgenomen in Bijlage 3. Hieruit kan worden geconcludeerd dat er ten aanzien van het aspect bodem geen bezwaren zijn voor de gewenste ontwikkeling. Er is derhalve geen sprake van onaanvaardbare risico’s voor de huidige en toekomstige gebruikers van de bodem. Ten aanzien van het aspect bodem zijn er derhalve geen bezwaren voor de gewenste ontwikkeling. Een nader onderzoek naar de bodemgesteldheid is dan ook niet noodzakelijk. Ten aanzien van het aspect bodem zijn er daarom geen bezwaren voor de beoogde ontwikkeling.

Pagina 19 van 56

4.3. Geluid Veel functies in de fysieke leefomgeving hebben te maken met geluid. De instructieregels uit afdeling 3.5 (Bkl) zijn van toepassing op de beheersing van geluid door een weg, spoorweg of industrieterrein. Hierbij wordt o.a. gebruik gemaakt van zonering en geluidsnormen. Ook zijn direct werkende regels in het (tijdelijk) omgevingsplan opgenomen. Dit zijn de regels voor het bepalen en beoordelen van geluid door een toegelaten activiteit. In de omgeving van het plangebied liggen geen spoorwegen of industrieterreinen. Het plangebied ligt wel binnen het geluidszone van de Heppertsestraat. Met de beoogde ontwikkeling wordt een nieuw geluidsgevoelig object opgericht in de vorm van 42 woningen. Deze objecten liggen in de geluidszone van de Heppertsestraat. Binnen de geluidszone van deze weg is aandacht vereist voor de geluidsbelasting op de gevel van nieuwe geluidsgevoelige objecten. Met het initiatief wordt een nieuw geluidsgevoelig object opgericht in de vorm van een veertigtal woningen. Met betrekking tot wegverkeerslawaai dient de gevelbelasting op dit object derhalve in beeld gebracht te worden. Er dient getoetst te worden aan de normstelling van artikel 5.1.4.2a.4 van het Bkl. De standaardwaarde voor een Rijks- of provinciale weg bedraagt 50 Lden, wanneer het een gemeentelijke of waterschapsweg betreft is de standaardwaarde 53 Lden.

Indien de standaardwaarde wordt overschreden is de ontwikkeling toch mogelijk indien er maatregelen worden getroffen. De maximale grenswaarde voor de wegen bedraagt 60 Lden afkomstig van Rijks- of provinciale wegen en 70 Lden afkomstig van gemeentelijke of waterschepswegen. Er is daarom een akoestisch onderzoek naar de geluidbelasting vanwege wegverkeerslawaai uitgevoerd door Gbs milieuadvies op 7 juni 2024, zie Bijlage 4. Uit het onderzoek kan worden geconcludeerd dat de standaardwaarde niet zal worden overschreden. Het is dus niet nodig om hogere grenswaarden vast te stellen. Er kan worden geconcludeerd dat er voor wat betreft het aspect geluid geen belemmeringen zijn voor het initiatief. 4.4. Trillingen Bij de ontwikkeling van 42 woningen in Altforst wordt zorgvuldig rekening gehouden met mogelijke trillingen vanuit nabijgelegen wegen en milieubelastende activiteiten. Indien noodzakelijk zal nader onderzoek worden uitgevoerd, bij de fase van de bouw van de beoogde woningen, om de invloed van deze trillingen op de nieuwe woningen te evalueren. Op basis van de bevindingen kunnen trillingsdempende funderingstechnieken worden toegepast om eventuele schade aan de gebouwen te voorkomen en het wooncomfort te waarborgen.

Verder worden de woningen op voldoende afstand van de bron van trillingen geplaatst, en wordt de situering van de bebouwing zodanig geoptimaliseerd dat de impact van milieubelastende activiteiten, zoals geluid en luchtvervuiling, tot een minimum wordt beperkt. Daarnaast worden aanvullende maatregelen getroffen, zoals het gebruik van geluidswerende materialen en het aanleggen van groenbuffers, om een gezonde en comfortabele leefomgeving voor de bewoners te garanderen. 4.5. Luchtkwaliteit In het Bkl is de Europese richtlijn geïmplementeerd op het gebied van grenswaarden voor diverse stoffen. Het doel is mensen te beschermen tegen risico's van luchtverontreiniging. Voor de kwaliteit van de buitenlucht zijn in paragraaf 2.2.1.1 van het Bkl omgevingswaarden voor de buitenlucht opgenomen. Deze waarden betreffen grenswaarden van concentraties voor onder andere zwaveldioxide, stikstofoxiden (NOx als NO2) zwevende deeltjes (PM10 en PM2,5), lood, koolmonoxide en benzeen. In het kader van een planologische procedure dient te worden aangetoond dat voldaan wordt aan de wettelijke normen voor wat betreft luchtkwaliteit. Hierbij dient het effect op de luchtkwaliteit in de omgeving als gevolg van een nieuwe ontwikkeling, als ook de toetsing aan het Bkl in beeld te worden gebracht. Met name de stoffen stikstofdioxide (NO2) en fijnstof (PM10 en PM2,5) worden beleidsmatig relevant geacht.

Er dient te worden aangetoond dat het woon- en leefklimaat ten aanzien van deze

Pagina 20 van 56

stoffen ter plaatse aanvaardbaar is en als gevolg van de beoogde ontwikkeling in de omgeving aanvaardbaar blijft.

4.5.1. Niet in betekenende mate

Indien ontwikkelingen binnen het plangebied gevolgen kunnen hebben voor de luchtkwaliteit moet aandacht worden besteed aan de gevolgen voor de milieukwaliteitseisen. Onderzoek moet worden verricht naar de gevolgen voor de in paragraaf 2.2.1.1 van het Bkl genoemde milieukwaliteitseisen voor de buitenlucht. Dit onderzoek kan echter achterwege blijven indien de nieuwe bestemming betrekking heeft op één of meer categorieën van gevallen die, als genoemd in artikel 5.53 en 5.54 van het Bkl, niet in betekenende mate bijdragen. In die gevallen wordt aangenomen dat de toename van de concentratie in de buitenlucht van zowel zwevende deeltjes (PM10) als stikstofdioxide de 3% grens van de jaargemiddelde concentratie niet overschrijdt. Als sprake is van een beperkte toename van de luchtverontreiniging die ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bijdraagt aan de concentratie PM10 in de buitenlucht, hoeft een plan niet langer meer getoetst te worden. Dit volgt uit artikel 5.53 en 5.54 van het Bkl. Voor de volgende categorieën kan getoetst worden of een plan NIBM bijdraagt: ▪ Categorie woningbouwlocaties; ▪ Categorie kantoorlocaties; ▪ Combinatie van woningbouw en kantoren; ▪ Categorie inrichtingen. Het initiatief betreft het creëren van 42 nieuwe woningen. De ontwikkeling behoort derhalve tot de categorie woningbouwlocaties.

Voor woningbouwlocaties geldt dat deze NIBM zijn wanneer het netto niet meer dan 1.500 nieuwe woningen omvat, in geval van één ontsluitingsweg (artikel 5.54, onder b, onder 1, Bkl). Aangezien met het initiatief slechts 42 nieuwe woningen mogelijk worden gemaakt, wordt dus ruimschoots voldaan aan de NIBM-grens. De beoogde ontwikkeling heeft dus met zekerheid geen significant negatieve effecten op de luchtkwaliteit in de omgeving. Er kan worden geconcludeerd dat het aspect luchtkwaliteit geen belemmering vormt voor het initiatief.

4.5.2. Woon- en leefklimaat

Op grond van het Bkl (paragraaf 2.2.1.1) zijn omgevingswaarden opgenomen voor de jaargemiddelde concentraties voor onder andere fijnstof (PM10). De grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie bedraagt 40 μg/m3. Vanaf 1 januari 2015 geldt daarnaast een grenswaarde voor PM 2,5 waaraan door het bevoegd gezag bij vergunningverlening moet worden getoetst. Deze grenswaarde bedraagt 25 μg/m3 voor de jaargemiddelde concentratie. Voor de gemiddelde jaarconcentratie van NO 2 geldt een grenswaarde van 40 μg/m3. Indien aan deze grenswaarden wordt voldaan, mag worden aangenomen dat het woon- en leefklimaat ten aanzien van het aspect luchtkwaliteit aanvaardbaar is. Het RIVM heeft Grootschalige Concentratie- en Depositiekaarten van Nederland waarop de achtergrondconcentratie van fijnstof PM10, PM2,5 en NO2 ten aanzien van een goed woon- en leefklimaat geraadpleegd kan worden. De jaargemiddelde fijnstofconcentratie binnen het plangebied is conform de GCN-kaart voor fijnstof PM10 14,9 μg/m3, voor PM2,5 8,392 μg/m3 en voor NO2 10,87 μg/m3, zie onderstaande afbeeldingen.

Pagina 21 van 56

Afbeelding 7: Grootschalige Concentratie- en Depositiekaart Nederland (GCN en GDN), fijnstof (PM10)

Afbeelding 8: Grootschalige Concentratie- en Depositiekaart Nederland (GCN en GDN), fijnstof (PM2,5)

Pagina 22 van 56

Afbeelding 9: Grootschalige Concentratie- en Depositiekaart Nederland (GCN en GDN), stikstofdioxide (NO2)

Ten aanzien van de luchtkwaliteit zijn er dus geen belemmeringen voor de beoogde ontwikkeling. 4.6. Geur In het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) zijn regels opgenomen met betrekking tot geurhinder van dierenverblijven. De wetgeving heeft tot doel het beschermen van mens en milieu tegen de negatieve effecten van geurbelasting door het opnemen van geurnormen of vaste afstanden. Hierbij is het mogelijk dat de gemeenteraad afwijkende normen (ten opzichte van de bruidsschat) vaststelt in het Omgevingsplan. Deze regels zijn afkomstig van de beoordelingsregels zoals opgenomen in het Bkl. Indirect heeft de wetgeving ook consequenties voor de totstandkoming van geurgevoelige objecten en dus voor de ruimtelijke ordening. Dit betekent dat de volgende aspecten in ogenschouw moeten worden genomen: 1. Worden bedrijven in de omgeving onevenredig belemmerd door de beoogde ontwikkeling? 2. Is ter plaatse van de planlocatie een goed woon- en verblijfklimaat voor wat betreft het aspect geur gegarandeerd?

4.6.1. Belemmering bedrijvigheid

Op grond van de regels uit het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) moeten veehouderijen, waar dieren worden gehouden waarvoor bij ministeriële regeling geuremissiefactoren zijn vastgesteld, geurcontouren in acht nemen ten opzichte van geurgevoelige gebouwen. Dit geldt onder andere voor pluimveehouderijen en varkenshouderijen. Voor dieren waarvoor bij ministeriële regeling geen geuremissiefactoren zijn vastgesteld, zoals melkrundveehouderijen, gelden de vaste afstanden zoals opgenomen in het omgevingsplan. Wanneer er een nieuw geurgevoelig gebouw wordt opgericht binnen de geurcontour of vaste afstand van een veehouderij, kan dat de ontwikkelingsmogelijkheden van die veehouderij belemmeren. In dit geval zijn er reeds bestaande geurgevoelige objecten dichter bij de omliggende veehouderijen gelegen, dan de beoogde woningen. Die objecten zijn dan ook maatgevend voor de ontwikkelingsmogelijkheden

Pagina 23 van 56

van de omliggende veehouderijen, niet de nieuw te realiseren woningen. Hierdoor zullen bestaande geurgevoelige objecten de veehouderijen ook altijd meer belemmeren dan de beoogde geurgevoelige objecten binnen het plangebied zullen doen. Hieruit kan worden geconcludeerd dat de ontwikkeling met zekerheid niet zorgt voor een onevenredige belemmering voor de ontwikkelingsmogelijkheden van veehouderijen in de omgeving.

4.6.2. Woon- en leefklimaat

Vanuit een evenwichtige toedeling van functies aan locaties is het van belang dat er ter plaatse van het plangebied sprake is van een acceptabel woon- en leefklimaat ten aanzien van het aspect geur. Binnen het besluitgebied wordt een nieuwe woonwijk mogelijk gemaakt, met in totaal 42 nieuwe woningen. Woningen zijn geurgevoelige gebouwen in de zin van artikel 5.91 Bkl. In het Bkl wordt onderscheid gemaakt in geur van landbouwhuisdieren met een geuremissiefactor (zoals geiten, varkens en kippen) en landbouwhuisdieren zonder geuremissiefactor (zoals melkrundvee).

Landbouwhuisdieren zonder geuremissiefactor

Voor landbouwhuisdieren zonder geuremissiefactor geldt een minimale af stand van de dierenverblijven (emissiepunt) tot de gevel van geurgevoelige gebouwen (artikel 5.112, lid 1 Bkl). Voor de woningen in het besluitgebied dient deze af stand ten minste 100 meter te bedragen. Omdat binnen een straal van 100 meter rondom het plangebied geen veehouderijen aanwezig zijn (met landbouwhuisdieren zonder geuremissiefactor) wordt sowieso aan deze vaste af stand voldaan.

Landbouwhuisdieren met een geuremissiefactor

Voor landbouwhuisdieren met een geuremissiefactor geldt een standaardwaarde (maximale geurbelasting) op de gevel van een geurgevoelig object gebouw (artikel 5.109, lid 1 Bkl). Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen concentratiegebieden (conform Reconstructiewet) en nietconcentratiegebieden en tussen situaties binnen de bebouwde kom en buiten de bebouwde kom. Omdat de gemeente West Maas en Waal niet is aangewezen als concentratiegebied en het plangebied buiten de bebouwde kom is gelegen, geldt ter plaatse van het plangebied een maximale geurnorm van 8 ouE/m3 voor geurgevoelige objecten, zie Tabel 1. Dit is de geurbelasting als gevolg van een individuele veehouderij waar dieren worden gehouden en wordt ook wel de ‘voorgrondbelasting’ genoemd. Tabel 1: Geurnormen

Maar er moet ook rekening worden gehouden met de cumulatie van geur door meerdere geurbronnen. Bij geur van veehouderijen wordt dit doorgaans de ‘achtergrondbelasting’ genoemd. Er zijn in de bruidsschat geen getalsmatige normen opgenomen voor de cumulatieve beoordeling van geur. Rond het plangebied zijn diverse veehouderijen aanwezig waar zogenaamde ‘geuremissiefactor’ dieren worden gehouden. De woningen in het plangebied zijn nieuwe geurgevoelige gebouwen. Om een indicatie te krijgen van de te verwachten geurbelasting en geurhinder binnen het plangebied is een berekening achtergrondgeurbelasting opgesteld. De rekenpunten voor de geurberekening zijn weergegeven op Afbeelding 10. De uitkomsten uit de berekening achtergrondgeurbelasting zijn weergegeven in Tabel 2.

Pagina 24 van 56

Afbeelding 10: Berekenpunten berekening achtergrondgeurbelasting Tabel 2: Uitkomsten geurberekening achtergrondbelasting Cumulatieve geurbelasting op receptorpunten, zoals berekend

RecepID

X-coördinaat

Y-coördinaat

Geurnorm

Geurbelasting [OU/m3]

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

167499 167534 167589 167638 167541 167568 167541 167473 167623 167610

429130 429089 429083 429087 429081 429083 429195 429181 429151 429211

8 8 8 8 8 8 8 8 8 8

1,51 1,52 1,55 1,68 1,53 1,54 1,53 1,50 1,68 1,65

In de geurberekening zijn alle veehouderijen met geuremissie in de gemeente West Maas en Waal en de gemeente Druten meegenomen, hierdoor zijn alle veehouderijen in de omgeving van het plangebied (binnen een straal van 2 kilometer rondom het plangebied) meegenomen in de berekening. Zoals blijkt uit de uitkomsten van de berekening wordt ter plaatse van het gehele plangebied voldaan aan de gestelde maximale geurnorm. Het is hiermee voldoende aannemelijk dat er binnen het besluitgebied voor de woningbouwontwikkeling in Altforst sprake is van een aanvaardbare geursituatie als gevolg van geuremissies van omliggende veehouderijen. Ten aanzien van het aspect geur zijn er dus geen belemmeringen voor de beoogde ontwikkeling. 4.7. Spuitzonering In de vollegronds- en sierteelt ontkomt men niet aan het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen tegen schimmels, luizen en andere vormen van ongedierte. In relatie tot omliggende gronden heeft het plangebied derhalve mogelijk te maken met spuitzones. In het kader van een evenwichtige toedeling