2024-030 1 Bijlage Definitief regionaal uitvoeringsprogramma ODR 2024
Tekst van het document
Omgevingsdienst Rivierenland (ODR) Regionaal uitvoeringsprogramma 2024
Op basis van deze inschatting is 3,7 fte extra nodig om de nieuwe taken uit te voeren voor alle 8 gemeenten (2,1 advies, 1,2 toezicht en 0,4 juridisch). De extra kosten worden op basis van de normale verdeelsleutel verdeeld over de acht deelnemers. Ook ondersteunen we gemeenten bij het opstellen van Omgevingsvisie en -plannen door input te leveren vanuit onze bodemexpertise (bv. voorbeeldregels).
Verdere professionalisering team Bodem In 2022 zijn we gestart met het verder professionaliseren van de bodemtaken. De onderdelen die hierbij uitgewerkt zijn betreffen werkprocessen, vakinhoud, nieuwe ontwikkelingen, data en organisatieontwikkelingen. In 2024 zal aan de volgende onderdelen gewerkt worden.
• • • •
Meer integraliteit in onze advisering en toezicht Kennis verbreden, kennis delen, informeren gemeenten en klanten Data meer gebruiken in onze advisering en communicatie Inzetten op klantrelatie en samenwerking, zowel intern als extern
45
Toezicht op onderhoud wegen Toezicht houden op wegwerkzaamheden is een geheel nieuwe gedachte om invulling te geven aan de missie van ODR: Samenwerken aan een veilige en duurzame leefomgeving. Wegen, en zeker doorgaande wegen in ons beheersgebied, worden conform onderhoudsplannen met enige regelmaat onderhouden. Daarbij wordt bij asfaltwegen de bovenlaag veelal gefreesd en opnieuw overlaagd. Het is onduidelijk wat er gedaan wordt met het vrijgekomen freesafval. Bij nieuwaanleg (en soms ok bij reconstructies) wordt een nieuw cunet aangelegd. Onduidelijk is waar de grond vandaan komt en wat de kwaliteit er van is. Of er wordt grond uit een cunet afgevoerd met onduidelijke bestemming en eventueel hergebruik. Randvoorwaarde voor het slagen van deze activiteiten is een open communicatie met de afdelingen civiele techniek, die gevraagd zullen worden ODR te informeren over voorgenomen wegwerkzaamheden VTH beleid en focuspunten Het thema bodem heeft een hoge prioriteit gekregen in het VTH-beleid. Dit komt terug in de focuspunten die voor 2024 gekozen zijn. Team Bodem gaat een bijdrage leveren aan de in paragraaf 3.1 beschreven focuspunten. Focuspunten 2024 Voor team Bodem zijn een aantal focuspunten belangrijk: • In 2024 zal bij advisering extra aandacht worden besteed aan zeer zorgwekkende stoffen (focuspunt 1).
Denk hierbij aan locaties waar PFAS houdend blusschuim is toegepast of drugsdumpingen hebben plaatsgevonden. Ook zal het aspect bodem i.r.t. verduurzaming een aandachtspunt zijn (focuspunten 3 en 4). Bij verduurzamingsmaatregelen moet voorkomen worden dat maatregelen bodem en/of grondwaterverontreiniging tot gevolg heeft. De insteek die we hierbij hanteren is het aan de voorkant informeren van bedrijven en burgers. Nog meer dan in voorgaande jaren zal bodemverontreiniging ten gevolge van asbest een aandachtspunt zijn (focuspunt 5). Door intensiever samen te werken met toezicht wordt verontreiniging van de bodem voorkomen dan wel gesaneerd.
Omgevingsdienst Rivierenland (ODR) Regionaal uitvoeringsprogramma 2024
We zorgen er voor dat onze medewerkers op deze onderdelen over de juiste kennis en expertise beschikken.
• Beter zicht op onbekende milieubelastende activiteiten (focuspunt 2) Het bodemtoezicht vindt nu vooral reactief plaats. We staan als ODR echter voor de taak samen te werken aan een veilige en duurzame leefomgeving. We vinden het daarom belangrijk om buiten de gemelde en aangevraagde zaken invulling te geven aan onze toezichthoudende taak. Dat wil natuurlijk niet zeggen, lukraak rondrijden, maar op basis van gekende activiteiten inspecties verrichten. Te denken valt aan controles: • op depots met grond op locaties waar geen meldingen bbk voor zijn maar waar wel activiteiten voor zijn aangemeld; • op weilanddepots die niet in het meldpunt teruggevonden kunnen worden met controle op oorsprong van de grond; • grondtransporten over openbare weg (transportbonnen) van met name trekkers met kiepwagens; • Grondgerelateerde activiteiten die opvallen tijdens de controle. Hoeveel tijd verwachten we daar voor nodig te hebben? In onderstaande tabel is aangegeven hoeveel tijd we in 2024 per product en per gemeente verwachten te besteden aan het uitvoeren van deze taak. Standaardproducten (werkplan)
Bur
Cul
Mdr
Nbe
Tiel
Wbe
WMW
Zltb
Totaal
Bodem: verstrekken bodem- en ondergrondinformatie
557
85
140
140
281
255
81
183
1721
Bodem: melding o.g.v. Bal
725
194
63
299
557
1302
593
751
4484
Bodemcontrole
252
154
154
147
322
490
168
308
1995
Specialistisch extern bodemadvies
125
62
91
66
88
201
192
39
864
Specialistisch advies intern
374
158
338
230
99
828
225
504
2754
2032
653
786
882
1346
3076
1259
1785
11818
Totaal
46
7.3 Advisering Een veilige en duurzame leefomgeving in Rivierenland. ODR draagt hier o.a. aan bij door een bijdrage te leveren aan bestemmingsplanprocedures, RO projecten, VTH-taken en juridische procedures. Wat doen we? In 2024 zal de reguliere advisering zich toespitsen op de volgende werkzaamheden: • Interne advisering VTH taken. Dit betreft de advisering aan collega’s van vergunningverlening, toezicht en handhaving over aanvragen omgevingsvergunning, toezicht en juridische procedures. Dit doen we op alle eerder genoemde milieuaspecten. Het gaat hierbij om zowel de keten bouw als de keten milieu. • Externe advisering enkelvoudig. Advisering aan gemeenten (RO, civiel, beheer), adviesbureaus en andere externen. Ook hier betreft het alle vakgebieden waarover expertise aanwezig is binnen team Advies. • Externe advisering meervoudig. Hier gaat het om integrale advisering bestemmingsplanadvisering. De integraal adviseurs van team Advies betrekken alle noodzakelijke expertise vanuit team Advies en team Bodem hierbij om tot een integraal advies te komen. • Maat- en meerwerkopdrachten (opgenomen in hoofdstuk 8, producten op uurbasis en lumpsum) Dit is een aanzienlijk aandeel van de advisering. Voorbeelden van maatwerk zijn advisering dijkversterkingsprojecten, deelname aan intake- en omgevingstafels en secretariaat monumentencommissies.
Meerwerkopdrachten betreffen veelal de milieuadvisering in het kader van bestemmingsplanprocedures.
Omgevingsdienst Rivierenland (ODR) Regionaal uitvoeringsprogramma 2024
Hoe doen we dat? De adviseurs zorgen er voor dat in plannen voor de fysieke leefomgeving op een verantwoorde en integrale wijze rekening wordt gehouden met milieuaspecten. Wij adviseren op het gebied van milieu, cultuurhistorie (archeologie en monumenten), externe veiligheid, geluid en trillingen, geurhinder, lichthinder, luchtkwaliteit, milieueffectrapportages, milieuzonering, natuur en landschap, spuitzones en water. Naast reguliere werkzaamheden voeren wij ook maat- en meerwerkopdrachten uit. Dit kunnen opdrachten zijn met een milieucomponent die afwijken van ons standaard aanbod. Maar ook kan er sprake zijn van reguliere werkzaamheden die of verzoek van een gemeente in de vorm van maat- of meerwerk worden uitgevoerd. Inhoudelijk zijn deze werkzaamheden hetzelfde als advisering in het kader van reguliere taken, enkel facturatie verloopt op een andere wijze.
47
Wijzigingen Omgevingswet Met het in werking treden van de Omgevingswet verandert er voor een aantal milieuaspecten het een en ander. Afgelopen jaren zijn voorbereidingen getroffen om hier op een adequate wijze invulling aan te geven. Waar nodig zijn interne werkprocessen aangepast. Afspraken met ketenpartners zijn herzien. En vakinhoudelijke kennis is vergaard. We ondersteunen gemeenten door te adviseren over de milieuaspecten in de Bruidsschat of dragen vanuit onze expertise (bv. geluidregels ter vervanging van de Bruidsschat of aandachtsgebieden externe veiligheid) input aan bij het opstellen van Omgevingsvisie en – plannen. Dit zijn werkzaamheden die wij ook in 2024 blijven verrichten. De Omgevingswet zal in 2024 nog extra aandacht vragen. Wijzigingen t.o.v. de huidige wet- en regelgeving zullen eigen gemaakt moeten worden door deze in de praktijk toe te passen. Doel is om dit zo snel mogelijk goed te borgen binnen ons takenpakket. We zorgen er voor dat onze medewerkers op deze onderdelen over de juiste kennis en expertise beschikken.
• Het bijdragen aan een veilige huisvesting van internationale werknemers door advisering over en toetsing van de relevante milieuaspecten. • Het leveren van expertise t.b.v. voorlichtingsbijeenkomsten. Hoeveel tijd verwachten we daar voor nodig te hebben? In onderstaande tabel is aangegeven hoeveel tijd we in 2024 per product en per gemeente verwachten te besteden aan het uitvoeren van deze taak. Standaardproducten (werkplan)
Bur
Cul
Mdr
Nbe
Tiel
Wbe
WMW
Zltb
Totaal
Verstrekken milieu-informatie
26
30
51
34
38
102
55
30
366
Extern advies enkelvoudig
455
210
126
66
679
566
336
249
2688
Extern advies meervoudig eenvoudig (tot 3 deeladviezen)
86
29
0
0
0
71
285
0
470
Extern advies meervoudig gemiddeld (3 tot 6 deeladviezen)
131
0
0
0
53
236
315
0
735
Extern advies meervoudig complex (6 of meer deeladviezen)
898
67
67
0
0
599
865
0
2494
Specialistisch advies intern
1094
522
954
752
194
2547
900
1373
8334
Totaal
2689
857
1198
852
963
4121
2756
1652
15087
VTH beleid en focuspunten Enkele milieuaspecten (bv. externe veiligheid en luchtkwaliteit) hebben een hoge prioriteit gekregen in het VTH-beleid. Dit komt terug in de focuspunten die voor 2024 gekozen zijn. Team Advies gaat een bijdrage leveren aan de in hoofdstuk 4 beschreven focuspunten. Zo zal in 2024 zal bij advisering extra aandacht worden besteed aan: • Registratie van milieu informatie (bv. bronnen externe veiligheid) om bij te dragen aan een compleet overzicht van alle milieurelevant activiteiten. • Vroegtijdige betrokkenheid bij planvorming zodat bij projecten waar verduurzaming een belangrijke rol speelt tijdig geadviseerd kan worden om toekomstige overlast naar de omgeving of onveilige situaties te voorkomen (bv. geluid- en/of trillinghinder t.g.v. technische installaties, aantasting van monumenten door verduurzaming of veiligheidsrisico’s door grootschalige energieopslag).
Omgevingsdienst Rivierenland (ODR) Regionaal uitvoeringsprogramma 2024
48
Omgevingsdienst Rivierenland (ODR) regionaal uitvoeringsprogramma 2024
49
8
Producten op uurbasis en lumpsum Naast reguliere taken voert ODR ook nog een aantal taken uit die een andere wijze van financiering kennen. Dit betreft met name een aantal ondersteunende en regionale taken zoals de inzet va BOA’s, piketdienst, bestuursondersteuning en accountmanagement. Ook worden elk jaar maatwerkopdrachten verstrekt voor werkzaamheden die niet in het reguliere takenpakket passen. Om ook in de toekomst taken adequaat te kunnen blijven uitvoeren is er jaarlijks budget beschikbaar voor het verbeteren van kennis en kwaliteit (concernplan). Dit budget wordt ingezet om de taakuitvoering van ODR te verbeteren en beter af te stemmen op (toekomstige) opgaven. Hoeveel tijd verwachten we daar voor nodig te hebben? In de tabel hiernaast is aangegeven hoeveel tijd (of geld) we in 2024 per product en per gemeente verwachten te besteden aan deze overige taken.
Producten op uurbasis (in uren)
Cul
Mdr
Nbe
Tiel
Wbe
WMW
Zltb
Totaal
343
249
360
367
291
491
437
409
2946
Deelname Omgevingswetberaard / Intaketafel
189
64
77
175
0
334
155
335
1329
Deelname omgevingstafel
0
0
0
100
0
0
0
0
100
Vakinhoudelijke bijdrage aan omgevingsvisie, -plan of -programma
0
0
120
100
0
0
0
0
220
Front office
373
347
452
312
0
559
377
476
2896
Piketdienst calamiteiten en omgevingszorg
156
26
96
80
101
222
82
124
886
Poho JZ
43
41
0
60
0
43
89
44
320
Strafrechtelijk optreden (boa)
203
106
162
111
117
338
125
187
1350
Totaal overige dienstverlening
1305
834
1267
1305
510
1986
1265
1576
10047
Ondersteuning (receptie)
706
411
581
506
270
1260
611
736
5081
Opstellen werkprogramma's en verantwoording
99
58
77
73
38
149
86
101
680
Bestuursondersteuning
157
92
121
116
60
237
137
160
1079
Informatie en ontsluiting
1072
624
827
789
410
1726
928
1090
7466
Leges
29
17
24
21
0
52
25
30
198
BAG ondersteuning en audit
31
18
25
22
0
55
27
32
210
Totaal regionale producten
2094
1219
1656
1527
778
3479
1814
2149
14715
Totaal maatwerkopdrachten
525
930
3888
2942
673
5070
941
1776
16745
Totaal collectieve producten
82
79
70
71
68
165
70
105
711
Totaal kennis en kwaliteit / concernplan
1441
822
1275
1082
502
2566
1170
1460
10318
Totaal producten op uurbasis excl. Lumpsum producten (werkplan)
5448
3883
8156
6927
2531
13266
5259
7066
52536
Lumpsum producten (in euro's)
Omgevingsdienst Rivierenland (ODR) Regionaal uitvoeringsprogramma 2024
Bur
Accountmanagement
Bur
Cul
Mdr
Nbe
Tiel
Wbe
WMW
Zltb
Totaal
Ketentoezicht
€ 14.231
€ 8.471
€ 11.232
€ 10.477
€ 5.670
€ 21.837
€ 12.592
€ 14.796
€ 99.306
Complexe bedrijven
€ 53.612
€ 25.070
€ 23.527
€ 39.341
€ 80.224
€ 49.369
€ 45.126
€ 69.425
€ 385.694
Totaal
€ 67.843
€ 33.541
€ 34.759
€ 49.818
€ 85.894
€ 71.206
€ 57.718
€ 84.221
€ 485.000
50