RV2024-034-Bijlage4-toelichting-Planstukken-ontwerpbestemmingsplan.pdf

Toelichting bestemmingsplan ‘Vuren, Sportlaan 8’

Toelichting bestemmingsplan ‘Vuren, Sportlaan 8’

Opgesteld door: Van den Heuvel Ontwikkeling & Beheer B.V. Lekdijk 44 2967 GB Langerak Identificatiecode: NL.IMRO.1960.BUISportlaan8-ONT1 Datum: 12-04-2023 Status: Ontwerp Versie: 2.3

1

Inhoudsopgave 1 Inleiding ............................................................................................................................................... 4 1.1 Aanleiding ...................................................................................................................................... 4 1.2 Ligging en begrenzing plangebied ................................................................................................ 4 1.3 Vigerend bestemmingsplan ........................................................................................................... 5 1.4 Leeswijzer ...................................................................................................................................... 6 2 Bestaande situatie .............................................................................................................................. 7 2.1 Algemeen ...................................................................................................................................... 7 2.2 Ruimtelijke structuur ...................................................................................................................... 7 2.2.1 Ontstaansgeschiedenis, bebouwingsstructuren en –typologieën ..........................................

7 2.2.2 Wegenstructuur ...................................................................................................................... 7 2.3 Functionele structuur ..................................................................................................................... 9 2.3.1 Huidig gebruik ......................................................................................................................... 9 3 Nieuwe situatie ................................................................................................................................. 12 3.1 Planbeschrijving .......................................................................................................................... 12 3.2 Verkeer en parkeren .................................................................................................................... 14 3.3 Duurzaamheid ............................................................................................................................. 15 3.4 Beeldkwaliteit en landschappelijke inpassing ............................................................................. 16 4 Beleidskader .....................................................................................................................................

18 4.1 Rijksbeleid ................................................................................................................................... 18 4.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ........................................................................................ 18 4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) .......................................................... 18 4.1.3 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) ......................................................................................... 18 4.2 Provinciaal beleid ........................................................................................................................ 20 4.2.1 Omgevingsvisie Gaaf Gelderland ......................................................................................... 20 4.2.2 Omgevingsverordening Gelderland (februari 2022) ............................................................. 21 4.3 Gemeentelijk beleid ..................................................................................................................... 26 4.3.1 Omgevingsvisie West Betuwe .............................................................................................. 26 4.3.2 Wonen naar behoefte, woonvisie West Betuwe 2020 – 2030..............................................

27 4.3.3 Woningbouwprogrammering 2021-2030 .............................................................................. 28 4.4 Conclusie ..................................................................................................................................... 30 5 Milieuaspecten .................................................................................................................................. 31 5.1 Milieueffectrapportage (vormvrije m.e.r.)..................................................................................... 31 5.2 Geluid .......................................................................................................................................... 32 5.3 Bedrijven en milieuhinder ............................................................................................................ 33 5.4 Bodem ......................................................................................................................................... 35 5.5 Archeologie en cultuurhistorie ..................................................................................................... 37 5.6 Waterparagraaf ............................................................................................................................

40 5.7 Flora en fauna ............................................................................................................................. 44 5.7.1 Soortenbescherming ............................................................................................................ 44 5.7.2 Gebiedsbescherming ............................................................................................................ 45

2

5.7.3 Stikstofdepositie ................................................................................................................... 46 5.8 Luchtkwaliteit ............................................................................................................................... 47 5.9 Externe veiligheid ........................................................................................................................ 48 5.10 Technische infrastructuur (kabels en leidingen) ........................................................................ 50 6 Juridische planopzet ........................................................................................................................ 51 6.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 51 6.2 Systematiek van de regels .......................................................................................................... 51 6.3 Bestemmingen ............................................................................................................................. 51 6.4 Aanduidingen ...............................................................................................................................

51 7 Economische uitvoerbaarheid ........................................................................................................ 52 7.1 Exploitatie .................................................................................................................................... 52 8 Maatschappelijke uitvoerbaarheid .................................................................................................. 52 8.1 Participatie ................................................................................................................................... 52 8.2 Vooroverleg ex. art. 3.1.1 ............................................................................................................ 52 8.3 Zienswijzen .................................................................................................................................. 52

Bijlage 1 2

3

4 5 6 7

Omschrijving Landschappelijk inpassingsplan Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Verkennend bodemonderzoek (incl. asbest) Archeologisch onderzoek Ecologische Quickscan Stikstofdepositieonderzoek Situatietekening keermogelijkheid

Auteur Lagendijk tuin- en landschapsarchitecten Voortman Ingenieurs

Referentie LTL21596

Datum 28-11-2022

R-JVO/1787

07-03-2022

Linge Milieu bv

22-2004

08-03-2022

ADC ArcheoProjecten

Rapport 5705

07-07-2022

Blom Ecologie

2022-0036

03-05-2022

Van den Heuvel Milieuadvies Adcim B.V.

22001

12-04-2023

20220390-C74 vE

09-03-2023

3

1 Inleiding 1.1 Aanleiding Het perceel Sportlaan 8 te Vuren betreft een voormalige glastuinbouwlocatie. Het plan is om het kassencomplex, met een oppervlakte van ca. 2.500 m2, te slopen. In ruil voor de sloop van de kassen wordt ten westen van de bestaande woning Sportlaan 8 een tweede woning gerealiseerd. Het perceel Sportlaan 8 te Vuren wordt gesplitst in twee woonkavels. Het perceel Sportlaan 8 in Vuren is gelegen in de vigerende bestemmingsplannen ‘Buitengebied 2012’, ‘Reparatieplan Buitengebied 2014’ en ‘Buitengebied parapluplan Nieuwe Hollandse Waterlinie’ en heeft de bestemming ‘Agrarisch’, de dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologische verwachting 3’ en ‘Waarde - Nieuwe Hollandse Waterlinie’ met de functieaanduiding ‘glastuinbouw’ en de gebiedsaanduiding ‘openheid’. Het plan is in strijd met het bestemmingsplan. Op agrarische gronden is het realiseren van een reguliere burgerwoning niet toegestaan. Tevens is het formeel niet toegestaan de huidige agrarische bedrijfswoning Sportlaan 8 als reguliere burgerwoning te bewonen. Op 13 december 2016 heeft het college van de voormalige gemeente Lingewaal besloten in principe medewerking te willen verlenen aan het plan. De huidige gemeente West-Betuwe heeft op 22 december 2020 aangegeven nog altijd positief te zijn over het plan.

Vanuit een goede ruimtelijke ordening is het zinvol om verloedering tegen te gaan door ontsierende bebouwing, waaronder het kassencomplex op de locatie Sportlaan 8 Vuren, te vervangen door nieuwe bebouwing. Om het plan juridisch-planologisch mogelijk te maken wordt een bestemmingsplanprocedure doorlopen.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied Het plangebied betreft het perceel Sportlaan 8 te Vuren. Het plangebied is kadastraal bekend als Vuren Sectie C, perceel 1297 en 1298. Het plangebied ligt in het buitengebied ten oosten van de kern Vuren. Het plangebied wordt aan de noord- en westzijde begrensd door een perceelsgrens met de belendende percelen Graaf Reinaldweg 2 en Sportlaan 6. Aan de zuidzijde grenst het plangebied aan de Sportlaan met aan de overzijde voetbalvereniging Vuren. Aan de oostzijde grenst het plangebied aan agrarisch grasland / open polderlandschap.

Afbeelding 1: Begrenzing plangebied

4

1.3 Vigerend bestemmingsplan Bestemmingsplan ‘Buitengebied 2012’ en ‘Reparatieplan bestemmingsplan Buitengebied 2014’ Op het plangebied is het bestemmingsplan “Reparatieplan Bestemmingsplan Buitengebied 2014” van toepassing (vastgesteld op 21 mei 2014). Het ‘Reparatieplan 2014’ betreft een herziening van het bestemmingsplan “Buitengebied 2012’. In het ‘Reparatieplan Bestemmingsplan Buitengebied 2014’ zijn regels opgenomen en aangepast naar aanleiding van afwijkingen tussen de verschillende bestemmingsplannen, evenals omissies of nieuw beleid. Ter plaatse van het plangebied zijn de enkelbestemmingen, dubbelbestemmingen, functie-, gebieds- en maatvoeringsaanduidingen ongewijzigd gebleven ten opzichte van het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2012’. Het plangebied heeft de bestemming: • Agrarisch; De dubbelbestemmingen: • Waarde – Nieuwe Hollandse Waterlinie; • Waarde – Archeologische verwachting 3; En de aanduidingen: • Bouwvlak; • Functieaanduiding ‘glastuinbouw’. • Gebiedsaanduiding ‘openheid’.

Afbeelding 2: Uitsnede bestemmingsplan ‘Bestemmingsplan Buitengebied 2012’

5

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Parapluplan Nieuwe Hollandse Waterlinie’ Het plangebied valt tevens binnen het bestemmingsplan ‘Buitengebied Parapluplan Nieuwe Hollandse Waterlinie’ (vastgesteld op 10 december 2015). In dit bestemmingsplan zijn regels opgenomen ter bescherming van de (uitzonderlijke universele) waarde van de Nieuwe Hollandse Waterlinie. Ter plaatse van het plangebied is: • •

De dubbelbestemming ‘Waarde – Nieuwe Hollandse Waterlinie’ opgenomen; De gebiedsaanduiding ‘overige zone – inundatiekommen’ opgenomen.

Afbeelding 3: Uitsnede bestemmingsplan 'Buitengebied Parapluplan Nieuwe Hollandse Waterlinie'

1.4 Leeswijzer Deze toelichting bestaat uit de volgende hoofdstukken, waarin de achtergronden van het plan zijn beschreven. • • • • • • •

Hoofdstuk 2: Bestaande situatie; Hoofdstuk 3: Nieuwe situatie; Hoofdstuk 4: Beleidskaders; Hoofdstuk 5: Milieuaspecten; Hoofdstuk 6: Juridische planopzet; Hoofdstuk 7: Economische uitvoerbaarheid; Hoofdstuk 8: Maatschappelijke uitvoerbaarheid.

6

2 Bestaande situatie 2.1 Algemeen Vuren maakt deel uit van de gemeente West Betuwe. De gemeente West Betuwe is op 1 januari 2019 ontstaan door een fusie van de voormalige gemeenten Geldermalsen, Neerijnen en Lingewaal. Deze gemeente is gelegen in de provincie Gelderland. De kern Vuren is gelegen aan de noordelijke oever van de rivier de Waal. Vuren betreft een dorp met een compacte kern omringd door het agrarische landschap (dorpscentrum met daaromheen planmatig opgezette woonbuurten). Kenmerkend voor de kern van Vuren is de weinige historische bebouwing en bedrijvigheid.

2.2 Ruimtelijke structuur 2.2.1 Ontstaansgeschiedenis, bebouwingsstructuren en –typologieën De nederzetting Vuren is rond 900 na Chr. ontstaan op de oeverwal langs de rivier de Waal. De rivier de Waal heeft een belangrijke rol gespeeld in de historische ontwikkeling van het dorp Vuren. Door afzettingen van de rivier de Waal zijn zandige oevergronden en verder landinwaarts kleiige komgronden gevormd. De oeverwallen waren vanwege een hogere ligging in het landschap, dat regelmatig onder water stond, geschikt om op te wonen. De bebouwing concentreerde zich lange tijd op de stroomrug van de rivier de Waal en de hoger gelegen Waaldijk. De kern Vuren betreft hiermee een typisch dijkdorp. De belangrijkste bestaansbronnen van de inwoners van het dorp Vuren waren de landbouw en de steenbakkerijen. Door de centrale ligging van het gebied in Nederland was dit gebied oorspronkelijk relatief hoog ontwikkeld. Door de verschuiving van het economische zwaartepunt in westelijke richting is de ontwikkeling van onder andere het dorp Vuren gestagneerd. Door de hoge grondwaterstand en de slechte bodemgrondslag zijn de komgronden verder landinwaarts lange tijd onbewoond gebleven. Met als gevolg dat er een verdichting van de bebouwing op de oeverwallen ontstond. In het dorp Vuren gebeurde dit ter plaatse van de verbreding van de uitwaard.

Rond 1950 is de bebouwingsstructuur van het dorp Vuren drastisch veranderd. De sterke bevolkingsgroei na de Tweede Wereldoorlog, de noodzaak tot dijkverzwaring en de betere beheersing van de grondwaterstanden ter plaatse van de komgronden hebben ertoe geleid dat het dorp Vuren zich op enige afstand van de rivier de Waal heeft ontwikkeld. Het streven naar een betere waterbeheersing ging gepaard met voortdurende dijkversterkingen van de Waaldijk, waardoor de dijkbebouwing een steeds grotere belemmering ging vormen. Door deze ontwikkelingen is de oorspronkelijke dijkbebouwing voor ongeveer de helft verdwenen. Door de binnendijkse dorpsuitbreiding is de centrale as van het dorp verplaatst in de richting van de Mildijk. Achter de bebouwing van de Mildijk en de Dorpsstraat werden vanaf de jaren ’60 nieuwe woonbuurten gerealiseerd. Als gevolg van deze historische ontwikkeling kan de bebouwingstructuur van het dorp Vuren worden verdeeld in twee elementen: de relatief compact gebouwde kern van Vuren en de overgebleven lintbebouwing langs de Waaldijk. Het plangebied is gelegen in het buitengebied, het oeverwalgebied van de rivier de Waal. Het gebied kenmerkt zich door zijn mozaïekachtige blokverkaveling en een historisch gegroeid wegenpatroon. Het plangebied is niet gelegen aan historisch gegroeid wegenpatroon.

Het plangebied ligt aan de Sportlaan welke is aangelegd voor voetbalvereniging Vuren. De Sportlaan sluit aan op de Provincialeweg N830. Aan de Sportlaan zijn, naast de voetbalvereniging, twee woonpercelen en een voormalige agrarische glastuinbouwlocatie (het plangebied) gelegen. 2.2.2 Wegenstructuur Het plangebied wordt ontsloten via de Sportlaan. De Sportlaan betreft een doodlopende erftoegangsweg met een lage verkeersintensiteit. Via de Sportlaan en de Graaf Reinaldweg (N830) kan men het plangebied verlaten. De Graaf Reinaldweg (N830) vormt de hoofdontsluiting van Vuren (noordzijde van het dorp).

7

Afbeelding 4: Sportlaan (ontsluitingsweg plangebied)

8

2.3 Functionele structuur 2.3.1 Huidig gebruik Het perceel Sportlaan 8 te Vuren betreft een voormalige agrarische glastuinbouwlocatie. Op het perceel zijn een bedrijfswoning (Sportlaan 8) met een kassencomplex (ca. 2.500 m2 ) en een tweetal schuren gelegen. De agrarische bedrijfsactiviteiten zijn al geruime tijd geleden beëindigd. Sinds de bedrijfsbeëindiging hebben de kassen geen actieve functie meer. De bedrijfswoning Sportlaan 8 is bewoond. Bedrijfswoning Sportlaan 8 Vuren

Kleine veestal

Kleine schuur

Kassencomplex (ca. 2.500 m2)

Afbeelding 5: Luchtfoto bestaande situatie (ingezoomd locatie Sportlaan 8 Vuren

9

Afbeelding 6: Luchtfoto’s bestaande situatie met omgeving

10

Afbeelding 7: Foto’s te slopen kassencomplex

11

3 Nieuwe situatie 3.1 Planbeschrijving Het plangebied betreft een voormalige agrarische glastuinbouwlocatie. De agrarische bedrijfsactiviteiten zijn al geruime tijd geleden beëindigd. Door de schaalvergroting in de glastuinbouwsector is het exploiteren van een agrarisch glastuinbouwbedrijf op deze locatie niet meer mogelijk. Om langdurige leegstand en verpaupering van de kassen en bijbehorend terrein te voorkomen is besloten de locatie te transformeren naar twee woonkavels. Conform het gemeentelijk Woningbouwprogramma (WBP) is het vanuit een goede ruimtelijke ordening (om verloedering van het buitengebied te voorkomen) mogelijk om in ruil voor de sloop van ontsierende bebouwing, in dit geval een verouderd kassencomplex met een oppervlakte van 2.500 m 2, om een extra vrijstaande woning te bouwen. Het perceel Sportlaan 8 te Vuren wordt gesplitst in woonkavels met een oppervlakte van 4.260 m2 (perceel S 1297) en 4.670 m2 (perceel S 1298). De functie van de bestaande bedrijfswoning Sportlaan 8 wordt gewijzigd naar een burgerwoning. Op het westelijk deel van het plangebied (perceel S 1298) wordt een nieuwe vrijstaande woning gerealiseerd. Wat betreft de maatvoering van de nieuwe woning wordt aangesloten bij de bouwregels voor hoofdgebouwen in de bestemming ‘Wonen – 1’ van het bestemmingsplan ‘Reparatieplan bestemmingsplan Buitengebied 2014’.

Afbeelding 8: Nieuwe situatie (uitvergroot in bijlage)

12

Afbeelding 9: Gevelbeelden nieuwe woning

13

3.2 Verkeer en parkeren Ontsluiting Het plangebied wordt in de huidige situatie ontsloten via de Sportlaan. Dit blijft in de nieuwe situatie ongewijzigd. De nieuwe woning krijgt een in- en uitrit op het bestaande pad naar de woning Sportlaan 8 Vuren. Verkeer De Sportlaan betreft een doodlopende erftoegangsweg met een lage verkeersintensiteit. De extra intensiteiten als gevolg van dit plan (toevoeging één woning) zijn dermate laag, dat het niet aannemelijk is dat, ondanks het smalle profiel van de Sportlaan, de verkeersafwikkeling en de verkeersveiligheid buitenproportioneel wordt benadeeld. Bovendien wordt middels deze bestemmingsplanprocedure een glastuinbouwlocatie, met daaraan gerelateerde (bedrijfs)verkeersbewegingen, weggenomen. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is onderdeel van dit plan het realiseren van een keermogelijkheid voor grote voertuigen. Door civieltechnisch bureau Adcim B.V. is dit nader uitgewerkt (zie afbeelding 10) Hierbij is uitgegaan van de rijcurve van een brandweerauto. Hiermee is sprake van een vanuit verkeerstechnisch en -veiligheidsoogpunt verbeterde situatie. In de huidige situatie dienen vrachtauto’s achteruit de Sportlaan terug te rijden en/of te steken op de Graaf Reinaldweg (N830). De toegangsweg (incl. keermogelijkheid naar de woningen is in de nieuwe situatie in eigendom van de gemeente West-Betuwe.

De toegangsweg en keermogelijkheid wordt bestemd als ‘Verkeer’.

Afbeelding 10: Keermogelijkheid (uitvergroot in bijlage)

14

Parkeren Paraplubestemmingsplan Parkeren 2019’ Voor het bepalen van de parkeerbehoefte is gebruik gemaakt van het ‘Paraplubestemmingsplan Parkeren 2019’ van de gemeente West-Betuwe. Het gemeentelijk parkeerbeleid is gebaseerd op de parkeernormen van het CROW-beleid (publicatie 381 Toekomstbestendig parkeren (2018)). Gebiedstype De landelijke gebieden van de gemeente West-Betuwe behoren tot het gebiedstype ‘buitengebied’. Stedelijkheidsgraad De parkeerkencijfers van het CROW maken onderscheid naar stedelijkheidsgraad. Op basis van de omgevingsadressendichtheid kan het plangebied wordt geschaard in de categorie ‘niet stedelijk’. Bandbreedte De parkeerkencijfers van het CROW geven een bandbreedte aan, minimaal en maximaal. De gemeente West Betuwe kiest ervoor om de maximale parkeernorm te gebruiken. Parkeernorm De bestaande woning Sportlaan 8 en de nieuwe vrijstaande woning kunnen worden geschaard in de categorie ‘koop, huis, vrijstaand’. Voor deze woningen geldt een parkeernorm van 2,8 parkeerplaatsen per woning. Parkeeroplossing De parkeerbehoefte wordt volledig op eigen terrein opgelost. Op ieder woonperceel worden drie parkeerplaatsen gerealiseerd. Het plan voldoet daarmee aan het gemeentelijk parkeerbeleid.

3.3 Duurzaamheid De ambitie van de gemeente West Betuwe is om in 2050 energieneutraal te zijn. Energieneutraal houdt in dat men in 2050 binnen de gemeente West-Betuwe net zoveel duurzame energie (zon, wind of biomassa) opwekt als wordt verbruikt. Dit plan sluit aan bij deze gemeentelijke ambitie. De woning wordt gebouwd conform de meest actuele normen uit het Bouwbesluit. Deze normen schrijven een zeer hoge kwaliteit voor met betrekking tot energiezuinige bouwwerken en duurzame materialen. Het plan zal conform de BENG-norm gerealiseerd worden. Deze eis wordt gehaald met zo veel mogelijk permanente oplossingen, zoals isolatie en kierdichting, en gebruiksvriendelijke installaties. De toegepaste materialen zijn duurzaam en voor hergebruik geschikt. De woning wordt zonder gasaansluiting gerealiseerd. De energievraag wordt ingevuld met warmtepompsystemen al dan niet in combinatie met zonne-energie. In het plan wordt rekening gehouden met de gevolgen van klimaatverandering (wateroverlast door overvloedige neerslag, overstroming, hitte en droogte). Het plan voorziet in een forse afname aan verharding, waardoor hemelwater beter kan infiltreren in de bodem. Beide woonpercelen worden groen ingericht met voldoende mogelijkheden voor hemelwateropvang.

De nieuwe woning wordt op een aanleghoogte gerealiseerd waarmee maximaal wordt voorgesorteerd op het voorkomen van schade door hoge waterstanden. Bij de uitwerking van de nieuwe woning wordt rekening gehouden met de accumulatie van warmte (o.a. een goede thermische schil en het toepassen van een doordacht ventilatiesysteem). Het plangebied wordt groen ingericht middels streekeigen beplanting Die bestand zijn tegen warmte, droogte en erosie terugdringen. Dit komt naast de klimaatadaptatie de groene uitstraling van het gebied ten goede.

15

3.4 Beeldkwaliteit en landschappelijke inpassing In het kader van de ruimtelijke kwaliteit is het bij nieuwe ontwikkelingen in buitengebied wenselijk zorg te dragen voor een passende vormgeving van de bebouwing (beeldkwaliteit) en groene inrichting van het plangebied (landschappelijke inpassing). Gids voor Ruimtelijke Kwaliteit (Welstandsnota West-Betuwe) Het welstandsbeleid van de gemeente West-Betuwe is vastgelegd in De Gids voor Ruimtelijke Kwaliteit. De Gids voor Ruimtelijke Kwaliteit biedt een inspiratiekader en bevat richtlijnen en criteria waar aanvragen om een omgevingsvergunning voor het onderdeel bouwen aan worden getoetst. In het kader van de Gids voor Ruimtelijke Kwaliteit is vooral de relatie tussen bestemmingsplan en de welstandscriteria van belang. Het bestemmingsplan regelt onder meer de functie en het ruimtebeslag van bouwwerken. Wat het bestemmingsplan mogelijk maakt, kan niet door welstandscriteria worden tegengehouden. De vormgeving van bouwwerken valt buiten de reikwijdte van het bestemmingsplan en behoort tot het domein van welstand. Welstandscriteria kunnen waar nodig de ruimte die het bestemmingsplan biedt, invullen ten behoeve van de ruimtelijke kwaliteit. Het welstandsadvies richt zich dan op de gekozen invulling binnen het bestemmingsplan. Het plan is onder voorbehoud akkoord bevonden door welstandscommissie van de gemeente West-Betuwe.

Gebiedsomschrijving Het plangebied is gesitueerd in een cultuurhistorisch waardevolle omgeving (kerngebied van de Nieuwe Hollandse Waterlinie, nabij de Waaldijk en de rivier de Waal). Het rivierenlandschap wordt in zijn algemeenheid gekenmerkt door de grote openheid met agrarisch gebied en waterlopen met rechte verkaveling. Het wiel van Vuren vormt hierin een cultuurhistorisch en historischgeografische waardevol element. Rondom het wiel is er veel opgaand groen aanwezig in de vorm van bomen, bos en houtopstanden. Dit vormt een verbijzondering in het verder monotone open kommenlandschap. Richting het open kommenlandschap neemt de verdichting van groene landschapselementen op het erf af. Tussen het Wiel en het plangebied is sprake van een open gebied. De aanleg van de voetbalvelden hebben hier enige afbreuk aan gedaan. Ter plaatse van het plangebied is de openheid volledig verstoord door de aanwezigheid van het kassencomplex. Langs de Sportlaan is met de voetbalvereniging aan de zuidzijde en de bebouwing aan de noordzijde van de weg een bebouwingscluster ontstaan. De bebouwing is gericht naar de Sportlaan. Tussen de bebouwing is sprake van landschappelijke doorzichten. De bijgebouwen/schuren zijn doorgaans achter de hoofdbebouwing gesitueerd.

De woningen zijn overwegend opgebouwd uit bakstenen met pannen als dakbedekking en hebben daarmee een landelijke en traditionele uitstraling. De gebruikte kleuren voor onder andere de gevelstenen, overstekken, kozijnen en deuren zijn over het algemeen ingetogen en in harmonie met het omliggende landschap. Ook de aan-, uitbouwen en bijgebouwen zijn overwegend opgetrokken uit bakstenen en hebben een ondergeschikte uitstraling in relatie tot het hoofdgebouw (woning). Beeldkwaliteit Bij de architectonisch uitwerking van de vrijstaande woning zal worden aangesloten bij de directe omgeving. De bestaande woning Sportlaan 8 zal vanuit beeldkwaliteitsoogpunt het hoofdgebouw blijven op het perceel. Passend in de stedenbouwkundige structuur is derhalve besloten om de nieuwe woning verder van de Sportlaan te situeren. Eventuele toekomstige bijgebouwen worden achter de voorgevel van de woning gebouwd. Wat betreft de bouwstijl, architectuur, kleur- en materiaalgebruik van de nieuwe woning wordt aangesloten bij de bestaande bebouwing in de directe omgeving. De nieuwe woning zal overeenkomstig de omgeving een landelijke en ingetogen uitstraling krijgen. Landschappelijke inpassing Voor het plan is Bureau Lagendijk tuin- en landschapsarchitecten uit Bergambacht benaderd om een landschappelijk inpassingsplan op te stellen voor een groene inpassing van het plan.

Het uitgangspunt van het landschappelijke inpassingsplan is het behoud dan wel versterken van de waardevolle landschappelijke elementen. Met de sloop van het kassencomplex ontstaat er ruimte voor de inpassing van een nieuwe woning naast Sportlaan 8 in Vuren. De positie van de woning is dusdanig gekozen dat een open ruimtelijke indeling langs de Sportlaan mogelijk wat tevens ruimtelijke beleving van naastgelegen woningen ten

16

goede komt. Hiermee wordt tevens een groene inrichting van het zuidelijk deel van het perceel langs de Sportlaan mogelijk gemaakt dat de ruimtelijke kwaliteit vergroot. Dit biedt ook ruimte om parkeren voor bewoners en bezoekers op eigen terrein aan de zuidzijde van de woning mogelijk te maken en wordt voorkomen dat auto´s in het groene landelijk vormgegeven achtererfgebied een plek moeten krijgen. Het ten noorden van de nieuwe woning gelegen deel van het perceel wordt grasland met een landelijk karakter aangevuld met bijvoorbeeld enkele elzen, hoogstam fruitbomen en bosschages met streekeigen soorten als meidoorn, sleedoorn, wilde liguster Gelderse roos, hazelaar en de vlier. Hoogstam fruitbomen, vanouds toegepast op de stroomrug, kunnen de identiteit van gemeente WestBetuwe als bloesemgemeente versterken. Met de afname aan terreinverharding is sprake van een herstel van de openheid van het kenmerkende vochtige graslandgebied (ter bescherming van het waardevolle leefgebied voor weidevogels). Hoogstam (fruit)bomen, kleinschalige bosschages en knotwilgen zorgen voor een groene filtering van doorzichten waarbij paardenbakken en ten oosten liggend industriegebied deels aan het zicht worden onttrokken. Daarnaast geeft deze streekeigen beplanting een positieve impuls aan de beleving van het landelijk karakter en vergroting van biodiversiteit.

De bestaande beplanting blijft zoveel mogelijk behouden en wordt waar mogelijk versterkt middels streekeigen erfbeplanting (tevens in het kader van de privacy). Het landschappelijk inpassingsplan is uitvergroot toegevoegd in de bijlage.

Afbeelding 11: Landschappelijk inpassingsplan (uitvergroot in bijlage)

17

4 Beleidskader 4.1 Rijksbeleid 4.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie in werking getreden. Deze visie bevat de hoofdzaken van het strategisch rijksbeleid voor de fysieke leefomgeving. Dit is een combinatie van beleid uit de bestaande beleidsdocumenten, met en zonder wettelijke grondslag, en nieuw strategisch beleid. De grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland gaan veranderen. De NOVI schrijft een toekomstperspectief met de ambities van het rijk. In de NOVI zijn 21 nationale belangen met bijbehorende opgaven geformuleerd. Deze nationale belangen komen samen in vier prioriteiten: • • • •

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio's; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Voor de vier NOVI-prioriteiten geldt steeds dat er zowel maatregelen op korte termijn als maatregelen op lange termijn nodig zijn. Deze maatregelen dienen in de praktijk voortdurend op elkaar in te spelen. Bij de afweging van de belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving centraal voor zowel de boven als de ondergrond. Het plan is kleinschalig van aard en er worden geen Rijksbelangen geschaad. 4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Kern van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is dat alle overheden hun ruimtelijke belangen vooraf kenbaar maken en aangeven via welke weg zij die belangen denken te realiseren. Het Rijk geeft dit aan in de AMvB Ruimte. De nieuwe AMvB Ruimte, het Barro (Besluit algemene regels ruimtelijke ordening) is gebaseerd op enkele hoofdstukken uit de voorgaande AMvB Ruimte en enkele nieuwe toevoegingen. Het Barro omvat alle ruimtelijke Rijksbelangen uit eerder uitgebrachte PKB’s (Planologische KernBeslissingen) die juridisch doorwerken op het niveau van bestemmingsplannen. Het gaat om kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking, de bufferzones, nationale landschappen, de ecologische hoofdstructuur, de kust, grote rivieren, militaire terreinen, mainportontwikkelingen van Rotterdam en de Waddenzee.

Met het Barro maakt het Rijk proactief duidelijk waar provinciale verordeningen en gemeentelijke bestemmingsplannen aan moeten voldoen. Het plan is kleinschalig van aard en maakt geen onderdeel uit van genoemde ruimtelijke rijksbelangen in het Barro. 4.1.3 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) In artikel 3.1.6, lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de verplichting opgelegd aan gemeenten en provincies om in de toelichting op een ruimtelijk besluit, in het geval het plan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, gemaakt, een beschrijving op te nemen van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien het plan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient de toelichting, aanvullend op de beschrijving van de behoefte en het resultaat van het nodige overleg, een motivering te bevatten waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in de behoefte kan worden voorzien. Voordat een stedelijke ontwikkeling plaats kan vinden zal deze moeten worden getoetst aan de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’. Ladder voor duurzame verstedelijking Of toetsing van het plan aan de hand van de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ wettelijk verplicht is hangt af van het feit of er sprake is van een ‘stedelijke ontwikkeling’.

Een voorziene ontwikkeling dient voldoende substantieel te zijn om als stedelijke ontwikkeling te kunnen worden aangemerkt. Inmiddels biedt jurisprudentie een beoordelingskader van welke ontwikkelingen als nieuwe ‘stedelijke ontwikkeling’ worden aangemerkt.

18

In artikel 1.1.1, lid 1, onder i van het Bro is de volgende definitie van stedelijke ontwikkeling opgenomen: ‘Ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. Inmiddels biedt jurisprudentie een beoordelingskader van welke ontwikkelingen als nieuwe ‘stedelijke ontwikkeling’ worden aangemerkt: ‘Wanneer een bestemmingsplan voorziet in niet meer dan 11 woningen die gelet op hun onderlinge afstand als één woningbouwlocatie als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, van het Bro, kunnen worden aangemerkt, kan deze ontwikkeling in beginsel niet als een stedelijke ontwikkeling worden aangemerkt (ABRvS 28 juni 2017, ECLI:NL: RVS: 2017:1724, Uitspraak 201608869/1/R3).’ Toetsing aan ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ Het plan betreft de nieuwbouw van één vrijstaande woning. Op basis van bovenstaande jurisprudentie is daarmee geen sprake van een stedelijke ontwikkeling, waardoor de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ niet van toepassing is. Op 15 december 2020 heeft de gemeente West-Betuwe de Woonvisie West Betuwe 2020 – 2030 vastgesteld. In navolging op de woonvisie heeft de gemeente West-Betuwe een woningbouwprogrammering 2021-2030 opgesteld. Met deze woningbouwprogrammering geeft West Betuwe ruimte voor het ontwikkelen van nog ruim 2.600 woningen tot 2030.

Dit plan betreft de bouw van een vrijstaande woning in ruil voor de sloop van een kassencomplex (vrijkomende agrarische bebouwing). In het landelijke gebied buiten de woonkernen blijft de mogelijkheid van toepassing van het beleidskader voor vrijkomende agrarische bebouwing (VAB). Dit is nader uitgewerkt in paragraaf 4.3.3.

19

4.2 Provinciaal beleid 4.2.1 Omgevingsvisie Gaaf Gelderland Op 19 december 2018 is door de Provinciale Staten van de Provincie Gelderland de “Omgevingsvisie Gaaf Gelderland” vastgesteld (in werking sinds 1 maart 2019). De provincie Gelderland streeft naar een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland. Gezond en veilig. Een gezonde leefomgeving, schone en frisse lucht, een schoon milieu, een niet vervuilde bodem, voldoende schoon en veilig (drink)water, bescherming van onze flora en fauna. Een Gelderland dat voorbereid is op klimaatverandering, zoals hitte, droogte, bosbranden en overstromingen en aandacht heeft voor verkeersveiligheid en veilige bedrijvigheid. Schoon en welvarend. Een dynamisch, duurzaam en aantrekkelijk woon-, werk- en ondernemersklimaat, goed bereikbaar en met een goed functionerende arbeidsmarkt en dito kennis- en onderwijsinstellingen. Een Gelderland dat schadelijke uitstoot, afval en uitputting van grondstoffen tegengaat en investeert in nieuwe, alternatieve vormen van energie. Het centrale doel is vertaald in zeven ambities: 1. Energietransitie: van fossiel naar duurzaam: In 2050 is Gelderland klimaatneutraal. Dit bereiken we door grootschalige besparing en opwekking uit verschillende duurzame bronnen van energie, zoals wind, zon, waterkracht, biomassa en bodemenergie. De provincie stimuleert innovatie en rolt bewezen technieken uit.

Als tussendoel realiseert de provincie in 2030 55% broeikasgasreductie in Gelderland. 2. Klimaatadaptatie: omgaan met veranderend weer: In 2050 is Gelderland klimaatbestendig. De provincie is goed voorbereid en toegerust op de gevolgen van klimaatverandering: wateroverlast, droogte, hittestress en overstromingsgevaar. In 2020 heeft de provincie samen met partners de risico’s en kansen van het veranderend klimaat in beeld gebracht en strategieën opgesteld die leidraad zijn voor ons handelen. 3. Circulaire economie: sluiten van kringlopen: De provincie wil de eerste afvalloze provincie van Nederland zijn. Afval bestaat niet meer; er zijn alleen nog grondstoffen die blijvend hun waarde behouden in onze schone industrie. Om dit te bereiken is in 2030 het gebruik van primaire grondstoffen in Gelderland met 50% teruggebracht. 4. Biodiversiteit: werken met de natuur: In 2050 gaat het goed met de biodiversiteit in Gelderland. In Gelderland wordt natuurinclusief gewerkt. Biodiversiteit wordt overal waar mogelijk versterkt en ingepast, óók buiten de specifiek als natuur aangewezen gebieden. In 2030 is 75% van de Europese doelen van de vogel- en habitatrichtlijn behaald. 5. Bereikbaarheid: duurzaam verbonden: In 2050 is de groei van de mobiliteit op een slimme manier opgevangen en verplaatsen mensen in Gelderland zich veilig, snel, betaalbaar en klimaat- neutraal.

Snel en veilig internet fungeert daarbij als alternatief voor fysieke verplaatsingen. In 2050 is het netwerk voor goederenvervoer in Gelderland toegankelijk, duurzaam en klimaatneutraal. In 2030 is al het busvervoer zonder uitstoot en is 35% van het totaal aantal verplaatsingen met de fiets. 6. Vestigingsklimaat: Een krachtige, duurzame topregio: De provincie wil de concurrerende positie binnen het internationale stedelijke netwerk van Amsterdam, Brussel en Keulen verder versterken. Om onderscheidend te blijven, haalt de provincie in 2050 maximaal profijt uit onze unieke combinatie van stedelijke en groene kwaliteiten. In 2050 zijn alle werklocaties in Gelderland duurzaam ingericht qua energie, klimaatbestendigheid en logistieke en productiestromen. De provincie is koploper in Nederland.

20

7. Woon- en leefomgeving: dynamisch, divers, duurzaam: De provincie gaat in gesprek met de Gelderse regio’s en maken regionale afspraken over een goede balans tussen de vraag en het aanbod van woningen. De provincie heeft specifieke aandacht voor de gemeentegrens overstijgende woonvraagstukken. De provincie stimuleert innovaties in woonwijken op het vlak van duurzaamheid en het omvormen van bestaande gebouwen tot woonruimte. Het plan draagt bij aan een dynamische, diverse en duurzame woon- en leefomgeving, waarbij de kwaliteit van de leefomgeving wordt verbeterd. Om Gelderland voor mensen en bedrijven aantrekkelijk te houden, is de kwaliteit van de leefomgeving van groot belang. De provincie Gelderland heeft op woongebied een bijzondere positie met uiteenlopende woonkwaliteiten, zowel stedelijke als landelijke. De Gelderse streken hebben ieder hun eigen aard, waar mensen zich thuis en verbonden met elkaar voelen. De provincie streeft naar een duurzaam en divers woon- en leefklimaat dat anticipeert op de ontwikkelingen. De kern Vuren maakt onderdeel uit van de regio Rivierenland. Rivierenland wordt gekenmerkt door een groen open gebied omzoomd door rivieren. In dit gebied is ruimte voor dynamiek en ontwikkeling. Hierbij dient een balans gezocht te worden tussen koesteren, vernieuwen en benutten.

Het plan betreft de sanering van een voormalige glastuinbouwlocatie in het buitengebied van Vuren. In ruil voor de sloop van het kassencomplex, het verwijderen van het agrarisch bouwvlak en het verwijderen van de overtollige terreinverharding wordt aan de Sportlaan een vrijstaande woning gerealiseerd. Middels het verwijderen van het agrarisch bouwvlak worden agrarische bedrijfsactiviteiten en aanzienlijke bouwmogelijkheden weggenomen. Dit is een positieve ontwikkeling voor het woon- en leefklimaat in de omgeving. De nieuwe woning wordt op een passende wijze vormgegeven en landschappelijk ingepast. Middels het plan wordt verloedering van het landschap uitgesloten. Er is sprake van een passende nieuwe invulling van het plangebied dat een bijdrage levert aan een vitaal platteland. In het kader van de duurzaamheid wordt de nieuwe woningen gasloos opgeleverd en gebouwd conform de duurzaamheidseisen van het Bouwbesluit. Het plan is in overeenstemming met het provinciaal woningbouwbeleid. Het plan betreft de nieuwbouw één vrijstaande woning. Het plan betreft een kwalitatieve toevoeging aan de woningvoorraad van de gemeente West-Betuwe. De woning is voor eigen gebruik van de initiatiefnemers van dit plan. De woning worden gasloos en gebouwd conform de duurzaamheidseisen van het Bouwbesluit.

Wat betreft de architectonische uitstraling van de nieuwe woning wordt aangesloten bij het landelijke dorpse karakter en de huidige bebouwing in de omgeving. Het plan is in overeenstemming met het provinciale woningbouwbeleid. 4.2.2 Omgevingsverordening Gelderland (februari 2022) Naast één omgevingsvisie dient de provincie Gelderland vanuit de Omgevingswet ook één omgevingsverordening vast te stellen voor haar grondgebied. De provincie heeft als eerste stap de Omgevingsverordening Gelderland vastgesteld waarin de bestaande regels uit de verschillende verordeningen zijn samengevoegd. In de Omgevingsverordening Gelderland zijn instructieregels gesteld voor bestemmingsplannen. Er zijn instructies voor woonlocaties en recreatiewoningen, werklocaties, glastuinbouw, veehouderij, Waterwingebieden, Grondwaterbeschermingsgebieden, Intrekgebieden, Gelders natuurnetwerk, Groene ontwikkelingszone, waardevol open gebied, Nationaal landschap, Nieuwe Hollandse Waterlinie, Romeinse Limes, Beschermingszones natte landnatuur, windturbines Molenbiotoop en installaties voor biomassavergisting. Regionale woonagenda In paragraaf 2.1 en de artikelen 2.1 en 2.2 zijn instructieregels gesteld voor woningbouw. Een bestemmingsplan dat nieuwe woningen mogelijk maakt dient te voldoen aan de volgende criteria: a. Er wordt voldaan aan de eisen van de Ladder voor duurzame verstedelijking; b.

De ontwikkeling past binnen het meest recente provinciale beleid; c. Er heeft aantoonbaar regionale afstemming plaatsgevonden over deze ontwikkeling. Het plan betreft een kleinschalig woningbouwplan in het dorp Vuren. Op grond van jurisprudentie is geen sprake van een nieuwe ‘stedelijke ontwikkeling’ en is toetsing aan de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ niet noodzakelijk. Het plan past binnen het provinciaal woonbeleid.

21

Nieuwe Hollandse Waterlinie Het plangebied valt op de kaart behorende bij de Omgevingsverordening in de zone van de Nieuwe Hollandse Waterlinie. In paragraaf 2.6.7 en de artikelen 2.57 en 2.58 zijn instructieregels gesteld voor ontwikkelingen op gronden die onderdeel uitmaken van Nieuwe Hollandse Waterlinie. Op deze gronden zijn geen activiteiten mogelijk die de kernkwaliteiten van de Nieuwe Hollandse Waterlinie aantasten. In de toelichting van het bestemmingsplan dient een beschrijving van de in het plangebied aanwezige cultuurhistorische waarde te worden gegeven.

Afbeelding 12: Nieuwe Hollandse Waterlinie

De algemene kernkwaliteiten van het Nationaal landschap de Nieuwe Hollandse Waterlinie zijn: a. Het unieke, in samenhang met het landschap ontworpen negentiende en twintigste-eeuwse hydrologische en militair verdedigingssysteem, bestaande uit: I. Inundatiegebieden; II. Zones met verdedigingswerken als forten, batterijen, lunetten, betonnen mitrailleurkazematten en groepsschuilplaatsen in hun samenhang met de omgeving; III. Voormalige schootsvelden (visueel open) en verboden kringen (merendeel onbebouwd gebied) rondom de forten; IV. Waterwerken als waterlichamen, sluizen, inlaten, duikers en dijken functionerend in samenhang met verdedigingswerken en inundatiegebieden; V. Overige elementen als beschutte wegen, (resten van) loopgraven en tankgrachten; de landschappelijke inpassing en camouflage van de voormalige militaire objecten; VI. De historische vestigingsstructuur van de vestingsteden Muiden, Weesp, Naarden, Nieuwersluis, Gorinchem en Woudrichem; b. De grote openheid; c. Het groene en overwegend rustige karakter. De specifieke kernkwaliteiten van de Tielerwaard West en de ontwerp-richtlijnen voor nieuwe ontwikkelingen in dit gebied zijn beschreven in het document ‘Kernkwaliteiten Nieuwe Hollandse Waterlinie – DEEL I Nationaal Landschap en DEEL II inundatiekom Tielerwaard.

22

Kernkwaliteiten Tielerwaard West Op regionale schaalniveau (Tielerwaard West) gelden de kernkwaliteiten: a. Opbouw rivierenlandschap uiterwaard-oeverwal-kom; b. Idylle Lingelandschap kleinschalig, historisch, pittoresk; c. Landelijkheid, rust, ruimte en duisternis rivierkom; d. Relatie tussen stroomruggen en boerderijplaatsen; e. Ontginningsgeschiedenis (strijd tegen het water); f. Structuur van dorpspolderkades en boezems; g. Nieuwe Zuiderlingedijk en Zuiderlingedijk als dwars- en leidijk en hoofdverdedigingslijn; h. Rationele verkavelingspatronen van de polders, met structuur van kaden, weteringen en wegbeplantingen; i. (Restanten van) eendenkooien en oude rivierkombeplantingen; j. Natuurwaarden uiterwaarden en natuurgebied Nieuwe Zuiderlingedijk (Natura 2000); k. Samenhang ensemble Nieuwe Hollandse Waterlinie. Ontwerprichtlijnen regionaal a. Behoud en ontwikkel de karakteristieke ruimtelijke contrasten tussen de uiterwaarden, oeverwallen, stroomruggen en komgronden; b. Hanteer de Waterlinie als ruimtelijk ordeningsprincipe met de hoofdverdedigingslijn als structuurdrager en grens tussen verdichtsveld en open veld/inundatiekom; c. Ontwikkel de hoofdverdedigingslijn tot een herkenbare landschapsstructuur en recreatieve verbinding, met bijzondere aandacht voor het verdwenen tracé door de polder en de kruising met de A15; d. Respecteer de natuurlijke ondergrond; e.

Behoud en versterk de karakteristieke ruimtelijke hoofdopbouw van dorpskaden en -boezems, f. weteringen en wegbeplantingen; g. Stimuleer belevingsmogelijkheden landschap door verbetering van de recreatieve toegankelijkheid; h. Versterk de kwaliteit van stads- en dorpsranden; i. Stimuleer ontwikkeling beeldkwaliteit erven; j. Respecteer rust, ruimte en duisternis agrarische kom Kernkwaliteiten inundatiestelsel: a. Het samenhangend stelsel van inundatiewerken: - Inundatiesluizen bij Vuren, Dalem en Wapenplaats; - Samenhangende civiele werken, zoals de restanten van het gemaal ten oosten Fort bij Vuren; - Netwerk van weteringen; - Restanten van sluizen, dammen en coupures in kom; b. Samenhang tussen rivieren, inundatiewerken en -kom; c. Begrenzingen van de inundatiekom: Zuiderlingedijk, Nieuwe Zuiderlingedijk, Waaldijk, dorpspolderkaden en het natuurlijk reliëf van de oeverwal Waal en Linge; d. Natuurlijk reliëf als basis inundatiekom; e. Natte karakter ondergrond; f. Grote openheid en groen, overwegend rustig karakter Ontwerprichtlijnen inundatiestelsel Bij ruimtelijke ingrepen in het inundatiestelsel is het van belang te streven naar behoud en herstel de inundatiewerken en de samenhangende civiele werken en waterlopen.

Het is de opgave het complexe inundatiesysteem inzichtelijk te maken door het ontwikkelen van de recreatieve beleefbaarheid van de waterwerken en de begrenzingen van de inundatiekom, in samenhang met de landschappelijke context. De kernkwaliteit openheid en groen en rustig karakter is nauw verbonden met het voormalig inundatiestelsel; deze moet met respect behandeld worden. Het plangebied is gelegen in het buitengebied (de polder) van Vuren.

23

Polder Vuren Deze polder, ten zuidoosten van de hoofdverdedigingslijn, zijn onderdeel van de voormalige inundatiekom van de Waterlinie. De leegte van het ruilverkavelingslandschap, de weidse openheid, is karakteristiek. Als onderdeel van de rivierkom, met (zware) klei, heeft de polder een ‘natte’ uitstraling door de vele slootjes, brede watergangen, de graslanden en beplanting als els, iep, wilg en populier. Het kommenlandschap is zeer open, grootschalig en rechtlijnig van karakter. Kenmerkend is de rationele verkaveling in stroken en blokken. Wegen, al dan niet voorzien van beplantingen, zijn lange lijnen die het landschap mathematisch ordenen. Een fijnmazig stelsel van weteringen en slootjes zorgt voor de afwatering. Het huidige landschap is gevormd door de naoorlogse ruilverkaveling, maar op hoofdlijnen vinden deze structuren en patronen hun oorsprong in de kleinschaliger middeleeuwse ontginningen. Een uniek kenmerk van de polders van de Tielerwaard West is de middeleeuwse structuur van polderkaden en -boezems. Deze opzet vormde de onderverdeling in de dorpspolders Asperen, Heukelum, Rumpt, Herwijnen en Vuren. In het grootschalige ruilverkavelingslandschap vormen de boerenerven robuuste enclaves in de open ruimte. De ruilverkavelingsboerderijen zijn sober van opzet en uitstraling.

Gebouwen zijn eenvoudig van architectuur; grote volumes, grote vlakken, simpele lijnen en weinig details. De boerderijen zijn geordend in oostwest georiënteerde ‘boerderijstraten’ van de ruilverkaveling. In de open polder zijn ook enkele bosblokken en eendenkooien aanwezig. Kernkwaliteiten polder Vuren • Grootschalige openheid, landelijk, rust, duisternis • Rationele verkaveling, met raamwerk van kaden, wegbeplantingen en weteringen • Restanten van karakteristieke polder-boezemstructuur met historische dorpspolderkaden • Sober karakter van landschap en gebouwen • Gradiënt van komgronden naar de oeverwallen • Eendenkooien en oude bosblokken • Ensemble Nieuwe Hollandse Waterlinie Ontwikkelingsperspectief De hoofdfunctie in de polders van de Tielerwaard is en blijft de grondgebonden landbouw. Bestaande boerenerven zullen zich blijven ontwikkelen, met nieuwe stallen voor eigentijdse bedrijfsvoering. In de Tielerwaard is ook de vestiging van nieuwe landbouwbedrijven denkbaar; het erf dient dan wel langs één van de oorspronkelijke ‘boerderijstraten’ van het plan van de ruilverkaveling dient te liggen én dat enkel buiten de kernzone van de Waterlinie. Daarnaast zijn in dit lage, natte landschap voortdurend ontwikkelingen op het gebied van waterbeheer te verwachten. Deze kunnen het polderkarakter versterken.

Ontwerprichtlijnen polder Vuren Bij ruimtelijke ingrepen staat het behoud en de ontwikkeling van de kernwaarden openheid, groen en overwegend rustig karakter centraal, evenals het respecteren van de duisternis. Het is van belang de polders als grootschalige en eenduidige ruimtelijke eenheden te blijven behandelen, want een kleinschalige, gevarieerde ruimtelijke opbouw en een diverse mix van functies past niet bij het karakter van de rivierkom. Het voortbouwen op de rationele structuur en het cultuurlijk karakter van wegen, laanbeplantingen en waterlopen is van belang voor het behoud van de identiteit. Respecteer hierbij het natuurlijk reliëf van de rivierkom en de gradiënt naar de oeverwal en behoud en ontwikkel historische ontginningspatronen en relicten, zoals verkavelingspatronen, (dorpspolder)kaden en -boezems en eendenkooien. Bij ontwikkeling van erven is het versterken van het groene karakter belangrijk: erven als ‘groene eilanden’ in de open ruimte. Nieuwe agrarische bedrijven kunnen zich enkel vestigen langs bestaande boerderijlinten. Hierbij dient ruim afstand gehouden te worden tot bestaande erven, straatvorming waarbij aaneengesloten bouwblokken ontstaan is ongewenst. Het nieuwe erf dient een vergelijkbare (sobere) hoofdopzet van gebouwen te hebben als de overige boerenerven en qua maatvoering aan te sluiten bij de bestaande erven in de Tielerwaard.

Robuuste erfbeplanting is vereist. Architectuur van nieuwbouw dient afgestemd te worden op de karakteristieken van de ruilverkavelingserven.

24

Het plan is kleinschalig van aard. In het plangebied of de directe omgeving van het plangebied zijn geen verdedigingswerken, voormalige schootsvelden, waterwerken en/of overige elementen als beschutte wegen, (resten van) loopgraven en tankgrachten gelegen. Het plan zorgt met de sloop van het kassencomplex voor een versterking van de karakteristieke openheid en rustige karakter van het gebied. Hiermee is tevens sprake van het herstel /opwaardering van het vochtige graslandgebied als waardevol leefgebied voor weidevogels. Het noordelijke deel van de kavels blijft/wordt voor een groot deel vochtig graslandgebied. De woonkavels worden groen ingericht middels streekeigen beplanting, zoals knotwilgen. De bestaande beplanting blijft zoveel mogelijk behouden en wordt waar mogelijk versterkt. Hiermee ontstaat ‘een groen eiland’ in de open ruimte. De historische polderstructuur blijft ongewijzigd. Bij de uitwerking van het plan is aandacht besteed aan openheid en zichtlijnen over de polder. Om het doorzicht over het noordelijke deel van het plangebied te behouden blijft op deze gronden de bestemming ‘Agrarisch’ ongewijzigd (zonder bouwvlak). Verder wordt de landschappelijke inpassing middels een voorwaardelijke verplichting geborgd in de regels van dit bestemmingsplan.

Middels het plan wordt verloedering van de glastuinbouwlocatie en daarmee aantasting van de cultuurhistorische waarden van het landschap voorkomen. Bij de uitwerking van de vrijstaande woning zal worden aangesloten bij de directe omgeving. De bouwstijl, architectuur, kleur- en materiaalgebruik van de nieuwe woning zal aansluiten bij de bestaande bebouwing in de directe omgeving. De nieuwe woning zal overeenkomstig de omgeving een landelijke en ingetogen uitstraling krijgen. Geconcludeerd kan worden dat er geen sprake is van aantasting van de kernkwaliteiten van de Nieuwe Hollandse Waterlinie en dat het plan past binnen de ontwerprichtlijnen als genoemd in het document ‘Kernkwaliteiten Nieuwe Hollandse Waterlinie - ten zuiden van de Lek – DEEL I - Nationaal Landschap en DEEL II – inundatiekom Tielerwaard. Ter bescherming van de cultuurhistorische waarden van het gebied is de dubbelbestemming ‘Waarde – Nieuwe Hollandse Waterlinie’ en de gebiedsaanduiding ‘overige zone – inundatiekommen’ overgenomen in dit bestemmingsplan. Het document ‘Kernkwaliteiten Nieuwe Hollandse Waterlinie – DEEL I Nationaal Landschap en DEEL II inundatiekom Tielerwaard is aan de regels van het bestemmingsplan gekoppeld.

Aanvullende strategische voorraden drinkwatervoorziening Het plangebied is gelegen in een gebied dat is aangewezen als aanvullende strategische voorraad (ASV) voor de drinkwatervoorziening. Provinciale Staten hebben hierover op 5 juli 2022 een besluit genomen. De zorg voor grondwater en drinkwatervoorziening ligt bij de provincie. De vraag naar drinkwater kan door bevolkingsgroei en economische groei de komende jaren flink stijgen. Daarom wordt er grond- en oppervlaktewater gereserveerd voor de toekomstige drinkwatervoorziening, door het aanwijzen van aanvullende strategische voorraden. Om ervoor te zorgen dat het grondwater geschikt blijft voor drinkwaterwinning‚ zijn in deze gebieden een aantal activiteiten verboden wanneer deze schadelijk kunnen zijn voor het grondwater. Het plan voorziet niet in activiteiten die schadelijk zijn voor het grondwater. Het plan betreft de sanering van een voormalige glastuinbouwlocatie en de realisatie van een vrijstaande woning.

25

4.3 Gemeentelijk beleid 4.3.1 Omgevingsvisie West Betuwe Op 22 februari 2022 heeft de gemeenteraad ‘Omgevingsvisie West Betuwe 1.0’ vastgesteld. In deze visie worden de hoofdlijnen van het beleid en de ambities voor de fysieke leefomgeving weergegeven. Gebaseerd op recent geharmoniseerd thematisch beleid worden drie kernambities in de omgevingsvisie onderscheiden: 1. De gemeente West Betuwe zet in op toekomstbestendige en leefbare kernen. Dit betekent goed wonen en leven voor alle inwoners. We zorgen voor een passend woningaanbod, bereikbare (gebundelde) voorzieningen en een ontmoetingsplek in iedere kern. We zijn ons ervan bewust dat niet elke kern alle voorzieningen zoals een supermarkt, onderwijs- of sportvoorzieningen kan hebben. We kiezen er daarom bijvoorbeeld voor verschil per kern in het aanbod winkelvoorzieningen. De ene kern zal alleen een supermarkt hebben en andere kernen hebben een uitgebreider en diverser winkelaanbod. Hierbij hebben we oog voor duurzaamheid, klimaatadaptatie, goed toegankelijke openbare ruimte en een fijnmazige bereikbaarheid van de kernen. We vinden het belangrijk dat alle inwoners wonen in een schone, groene, gezonde en veilige leefomgeving, die de samenredzaamheid en onderlinge verbondenheid ondersteunt. Iedereen moet mee kunnen doen in de maatschappij en daarom zetten we in op voor iedereen toegankelijke openbare ruimte en infrastructuur. 2.

Als gemeente West Betuwe ontwikkelen we ons tot dé fruitgemeente van Nederland. We versterken onze centrale en multimodale positie (weg, water, spoor) binnen Nederland en zorgen voor innovatieve, duurzame en toekomstbestendige werklocaties. Hierbinnen zorgen we voor slimme meekoppelkansen op het gebied van collectieve energiewinning, circulaire economie en bereikbaarheid. We bieden een aantrekkelijk vestigingsklimaat voor (lokale) bedrijven, waaronder innovatieve fruittechbedrijven en recreatieve ondernemers, maar zorgen ook voor de verbinding met (jong) talent op de Fruit Tech Campus. We werken in ons dynamische buitengebied aan het versterken van onze natuurhistorische waarden. Dat doen we door in te zetten op biodiversiteit, een toekomstbestendige waterhuishouding in goede balans met agrarische activiteiten en duurzame energieopwekking. 3. De gemeente West Betuwe versterkt haar beleefbaar rivierlandschap waarin kleinschaligheid en de ‘dorpse sfeer’ de boventoon voeren. Er zijn aantrekkelijke en voor iedereen toegankelijke wandel- en fietsroutes waardoor inwoners en bezoekers van onze gemeente naar onze cultuurhistorische monumenten zoals de Nieuwe Hollandse Waterlinie, attracties en waterrecreatie worden geleid. Hiernaast is er volop aandacht voor de kleinschalige agrarische activiteiten en de beleefbaarheid van West Betuwe als fruitgemeente.

Het water van de Linge en de Waal wordt op verschillende plekken goed bereikbaar voor onze inwoners en bezoekers. De ruimtelijke ingrepen om deze toegankelijkheid mogelijk te maken gaan gepaard met slimme koppelingen op het gebied van natuurontwikkeling, bevorderen van biodiversiteit, klimaatadaptatie, waterveiligheid, een robuuste waterhuishouding, circulariteit en een gezonde bodem. In de visie zijn zeven strategische opgaven en ambities opgenomen: 1. Gezonde en leefbare leefomgeving; 2. Wonen en voorzieningen; 3. Mobiliteit en bereikbaarheid; 4. Economie en ondernemerschap; 5. Landbouw; 6. Energie en klimaat; 7. Natuur, cultuur en recreatie. Met betrekking tot de zeven strategische opgaven en ambities sluit het plan aan bij het punt 1, 2 en 5. Het plan betreft de transformatie van een kassencomplex (voormalige agrarische bebouwing) naar een hoogwaardig en duurzaam woonperceel. Hiermee is sprake van een verbetering van de leefomgeving. De nieuwe woning wordt op een passende wijze in het landschap ingepast. De woning

26

wordt gebouwd conform de meest actuele normen uit het Bouwbesluit. Deze normen schrijven een zeer hoge kwaliteit voor met betrekking tot energiezuinige bouwwerken en duurzame materialen. Het plan zal conform de BENG-norm gerealiseerd worden. Deze eis wordt gehaald met zo veel mogelijk permanente oplossingen, zoals isolatie en kierdichting, en gebruiksvriendelijke installaties. De toegepaste materialen zijn duurzaam en voor hergebruik geschikt. De woning wordt zonder gasaansluiting gerealiseerd. De energievraag wordt ingevuld met warmtepompsystemen al dan niet in combinatie met zonne-energie. In het plan wordt rekening gehouden met de gevolgen van klimaatverandering (wateroverlast door overvloedige neerslag, overstroming, hitte en droogte). Het plan voorziet in een forse afname aan verharding, waardoor hemelwater beter kan infiltreren in de bodem. Beide woonpercelen worden groen ingericht met voldoende mogelijkheden voor hemelwateropvang. De nieuwe woning wordt op een aanleghoogte gerealiseerd waarmee maximaal wordt voorgesorteerd op het voorkomen van schade door hoge waterstanden. Bij de uitwerking van de nieuwe woning wordt rekening gehouden met de accumulatie van warmte (o.a. een goede thermische schil en het toepassen van een doordacht ventilatiesysteem).