RV2023-083-Bijlage-4-Toelichting-Waardenburg-versie-1-mei-2023.pdf

Postbus 103 5300 AC Zaltbommel Gamerschestraat 34 5301 AS Zaltbommel Tel. 0418 577 580 info@legalexion.nl

TOELICHTING

Bestemmingsplan ‘Koningin Wilhelminalaan en Koningin Julianaplantsoen, Waardenburg’ Gemeente West Betuwe

1

Plannaam Plantype Documentstatus IMRO-code

: ‘Koningin Wilhelminalaan en Koningin Julianaplantsoen, Waardenburg’ : Bestemmingsplan : ontwerp : NL.IMRO.1960.WAAHetPlantsoen-ONT1

Projectnummer Auteur

: 21490/2 : mr. A.G. van Keulen

2

Inhoudsopgave 1

2

3

4.

5.

INLEIDING................................................................................................................................................ 5 1.1

Aanleiding ........................................................................................................................................ 5

1.2

Omschrijving plangrens / ligging plangebied ..................................................................................... 5

1.3

Geldend bestemmingsplan ............................................................................................................... 6

1.3.1

Algemeen ..................................................................................................................................... 6

1.3.2

Strijdigheden bestemmingsplan .................................................................................................... 6

1.4

Leeswijzer......................................................................................................................................... 7

RUIMTELIJKE INPASSING ......................................................................................................................... 9 2.1

Bestaande situatie............................................................................................................................ 9

2.1.1

Koningin Julianaplantsoen ............................................................................................................ 9

2.1.2

Koningin Wilhelminalaan .............................................................................................................12

2.2

Nieuwe situatie ...............................................................................................................................16

BELEIDSKADER........................................................................................................................................20 3.1

Rijksbeleid .......................................................................................................................................20

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie ............................................................................................................20

3.1.2

Besluit ruimtelijke ordening (laddertoets).....................................................................................20

3.1.3

Nationale woon- en bouwagenda ................................................................................................21

3.2

Provinciaal ......................................................................................................................................22

3.2.1

Omgevingsvisie Gelderland ..........................................................................................................22

3.2.2

Omgevingsverordening Gelderland ..............................................................................................24

3.3

Regionaal beleid ..............................................................................................................................25

3.3.1

Woondeal Rivierenland ................................................................................................................25

3.4

Gemeentelijk beleid .........................................................................................................................27

3.4.1

Omgevingsvisie West-Betuwe ......................................................................................................27

3.4.2

Woonvisie West Betuwe 2020 – 2030...........................................................................................27

3.5

Conclusie beleid ...............................................................................................................................29

VERKEERSKUNDIGE ASPECTEN ...............................................................................................................30 4.1

Parkeren .........................................................................................................................................30

4.1.1

Algemeen ....................................................................................................................................30

4.1.2

Parkeervraag ...............................................................................................................................30

4.2

Verkeersontsluiting en bereikbaarheid .............................................................................................32

OMGEVINGS- EN MILIEUASPECTEN ........................................................................................................33 5.1

Geluid .............................................................................................................................................33 3

6

7

8

5.2

Luchtkwaliteit..................................................................................................................................35

5.3

Natuur ............................................................................................................................................36

5.3.1

Natuurtoets .................................................................................................................................37

5.3.2

Onderzoek stikstofdepositie .........................................................................................................38

5.4

Externe veiligheid ............................................................................................................................39

5.5

Water..............................................................................................................................................40

5.5.1

Algemeen ....................................................................................................................................40

5.5.2

Waterschap Rivierenland .............................................................................................................40

5.5.3

Water- en rioleringsplan 2019 - 2023 ...........................................................................................41

5.5.4

Verordening afvoer hemel- en grondwater en Rioolaansluitverordening .......................................41

5.5.5

Watertoets ..................................................................................................................................42

5.6

Bodem.............................................................................................................................................44

5.7

Bedrijven en milieuzonering .............................................................................................................45

5.8

Vormvrije m.e.r.-beoordeling ...........................................................................................................46

5.8.1

Inleiding ......................................................................................................................................46

5.8.2

Vormvrije m.e.r.-beoordeling .......................................................................................................46

5.9

Duurzaam bouwen ..........................................................................................................................47

5.10

Geur ................................................................................................................................................48

ARCHEOLOGIE EN CULTUURHISTORIE.....................................................................................................49 6.1

Archeologie .....................................................................................................................................49

6.2

Cultuurhistorie.................................................................................................................................49

JURIDISCHE PLANOPZET .........................................................................................................................51 7.1

Planstukken.....................................................................................................................................51

7.2

Toelichting op verbeelding ...............................................................................................................51

7.3

Toelichting op regels........................................................................................................................51

7.4

Handhaving .....................................................................................................................................51

UITVOERBAARHEID ................................................................................................................................53 8.1

Economisch .....................................................................................................................................53

8.2

Maatschappelijk ..............................................................................................................................53

4

1

INLEIDING

1.1

Aanleiding

Voor een locatie in Waardenburg, aan de Koningin Wilhelminalaan en het Koningin Julianaplantsoen, bestaat het voornemen om daar nieuwe woningen te realiseren. De bestaande woningen voldoen niet meer aan de kwaliteitseisen van deze tijd. Deze worden gesloopt. Het plan bestaat uit het slopen van 29 grondgebonden woningen: § 24 sociale huurwoningen aan het Koningin Julianaplantsoen § 1 woning aan het Koningin Julianaplantsoen particulier bezit § 4 sociale huurwoningen aan de Koningin Wilhelminalaan. Voorts worden de volgende 32 woningen gerealiseerd: § 22 grondgebonden sociale huurwoningen; § 8 gestapelde sociale huurwoningen; § een blok met twee-onder-een-kap woningen op de gronden kadastraal bekend gemeente Waardenburg, sectie W, nummers 817 en 991 (vrije sector). Ook wordt het openbaar gebied rondom de nieuwbouw heringericht. De nieuw te bouwen woningen passen niet (geheel) binnen het van toepassing zijnde bestemmingsplan ‘Kern Waardenburg’, dat op 2 oktober 2010 door de toenmalige gemeenteraad van de gemeente Neerijnen is vastgesteld. Omdat het aantal woningen in het plangebied toeneemt, is het noodzakelijk om een bestemmingsplanprocedure te doorlopen. Dat betekent dat het bestemmingsplan gewijzigd moet worden. De gemeente West Betuwe heeft aangegeven mee te kunnen werken aan de betreffende herstructurering.

1.2

Omschrijving plangrens / ligging plangebied

Het plangebied is gelegen aan de Koningin Wilhelminalaan en het Koningin Julianaplantsoen te Waardenburg (zie hieronder de plangebieden).

5

Fig. 1.2

Luchtfoto projectlocatie (gebieden omkaderd)

1.3

Geldend bestemmingsplan

1.3.1

Algemeen

Voor de gehele kern Waardenburg geldt het bestemmingsplan “Kern Waardenburg”, dat op 2 oktober 2010 door de gemeenteraad van de toenmalige gemeente Neerijnen is vastgesteld. De ontwikkellocaties zijn in dit bestemmingsplan voorzien van een woonbestemming en daarmee onder andere bestemd voor woondoeleinden en bijbehorende tuinen, beroepsmatige activiteiten, kleinschalige groenvoorzieningen en langzaam verkeersdoeleinden. 1.3.2

Strijdigheden bestemmingsplan

In grote lijnen volgt het nieuwbouwplan de structuur van het bestaande plangebied. Op een aantal onderdelen is het nieuwbouwplan echter strijdig met het vigerende planologische regime. Hieronder worden de belangrijkste genoemd: - Artikel 18.4.1 bepaalt dat voor het bouwen van hoofdgebouwen geldt dat er geen nieuwe woningen mogen worden opgericht respectievelijk worden toegevoegd, met uitzonderling van vervangende nieuwbouw ter plaatse van bestaande woningen; In dit geval worden er wel nieuwe woningen toegevoegd. Daarbij worden er op 1 bouwblok gestapelde woningen gerealiseerd, waar nu nog sprake is van grondgebonden woningen;

6

- Artikel 18.4.1 geeft hoogte-, diepte- en afstandsmaten. De nieuwe woningen voldoen hier niet geheel aan; - Met een bouwaanduiding is bepaald welk type woningen ter plaatse zijn toegestaan. Het nieuwbouwplan sluit niet bij alle woonblokken aan op die bouwaanduidingen. - De begrenzing van de bestemmingen ‘Wonen’ en ‘Verkeer’ komen niet geheel overeen met de indeling van de nieuwe situatie. Her en der is sprake van een lichte verschuiving van het bestemmingsvlak en het bouwvlak. - Voor een gedeelte van het plangebied geldt tevens het bestemmingsplan ‘Kern Waardenburg, herziening Koningin Julianaplantsoen 15’. Laatstbedoeld bestemmingsplan ziet op de sloop van een hoekwoning en de realisatie van 1 vrijstaande woning. Van dit plan wordt afgezien, omdat de eigenaar van deze gronden met de initiatiefnemer van onderhavig plan is overeengekomen ter plaatse een twee-onder-een-kap-woning te realiseren. Ook om die reden dient het bestemmingsplan aangepast te worden.

Fig. 1.2 Uitsnede bestemmingsplan

Ten slotte wordt hier ook genoemd het ‘Paraplubestemmingsplan Parkeren 2019’, als van toepassing zijnde bestemmingsplan.

1.4

Leeswijzer

Allereerst volgt in hoofdstuk 2 een overzicht van het geldende ruimtelijke beleid. Daarin komt vooral het locatiespecifiek beleid aan bod. Vervolgens bevat hoofdstuk 3 een stedenbouwkundige analyse, waarbij het gebied gekarakteriseerd wordt en ook het plan zelf 7

aan de orde komt. Hoofdstuk 4 gaat in op de verkeerskundige aspecten van het project. De milieu- en omgevingsaspecten worden in hoofdstuk 5 beschreven. Daarna volgt een hoofdstuk over archeologie en cultuurhistorie. In hoofdstuk 7 wordt de juridische planregeling beschreven. Ten slotte onderbouwt hoofdstuk 8 de uitvoerbaarheid van het plan.

8

2

RUIMTELIJKE INPASSING

2.1

Bestaande situatie De planlocaties zijn gelegen in de kern van Waardenburg. Voor de locaties aan het Koningin Julianaplantsoen als aan het Koningin Wilhelminalaan geldt eveneens dat deze grotendeels worden omringd door bestaande woningen. Vrijwel direct ten westen van het plangebied aan het Koningin Julianaplantsoen ligt de rijksweg A2. En ten oosten van het plangebied aan de Koningin Wilhelminalaan ligt het spoor Meteren – ’s-Hertogenbosch. Aan de overige zijden worden de plangebieden omgeven door woonpercelen. Door Urban Jazz is voor beide locaties een analyse gemaakt van de bestaande bebouwing (zie bijlage I). Een aantal van de daarin opgenomen analyses, met foto-overzichten, zijn hieronder opgenomen.

2.1.1

Koningin Julianaplantsoen

Hieronder zijn opgenomen de analyses van de locatie aan het Koningin Julianaplantsoen, met daaronder een foto-overzicht: a. Bebouwing b. Verkeer c. Groen Ad a.

Bestaande bebouwing Koningin Julianaplantsoen

Fig. 2.1 Analyse bestaande bebouwing Koningin Julianaplantsoen

9

Fig. 2.2 Foto-overzicht bestaande bebouwing Koningin Julianaplantsoen

Ad b.

Verkeer bestaande situatie Koningin Julianaplantsoen

Fig. 2.3 Analyse bestaande situatie verkeer Koningin Julianaplantsoen

10

Fig. 2.4 Foto-overzicht bestaande situatie verkeer Koningin Julianaplantsoen

Ad c.

Groen bestaande situatie Koningin Julianaplantsoen

Fig. 2.5 Analyse bestaande situatie groen Koningin Julianaplantsoen

11

Fig 2.6 Foto-overzicht bestaande situatie groen Koningin Julianaplantsoen 2.1.2

Koningin Wilhelminalaan

Hieronder zijn opgenomen de analyses van de locatie aan het Koningin Wilhelminalaan, met daaronder een foto-overzicht: a. Bebouwing b. Verkeer c. Groen

12

Ad a.

Analyse bestaande bebouwing Koningin Wilhelminalaan

Fig 2.7 Analyse bestaande bebouwing Koningin Wilhelminalaan

Fig. 2.8 Foto-overzicht bestaande bebouwing Koningin Wilhelminalaan

13

Ad b.

Analyse verkeer bestaande situatie Koningin Wilhelminalaan

Fig. 2.9 Analyse verkeer Koningin Wilheminalaan

Fig. 2.10 Foto-overzicht verkeer Koningin Wilheminalaan

14

Ad c.

Analyse groen bestaande situatie Koningin Wilhelminalaan

Fig. 2.11 Analyse groen Koningin Wilheminalaan

Fig. 2.12 Foto-overzicht groen Koningin Wilheminalaan

15

2.2

Nieuwe situatie

Dit bestemmingsplan ziet op de herstructurering van bestaande woningen ter plaatse van het Koningin Julianaplantsoen en de Koningin Wilhelminalaan te Waardenburg. In totaal worden 29 bestaande woningen gesloopt, aangezien deze niet meer voldoen aan de huidige wooneisen en -wensen. Hiervoor in de plaats worden in totaal 32 nieuwe woningen teruggebouwd, waardoor per saldo 3 woningen extra worden gerealiseerd. Bovendien wijzigen de bouwregels van het bestemmingsplan, onder meer wat betreft bouw- en goothoogten. De beoogde herstructurering leidt ook tot wijziging van eigendomsgrenzen. Dat betekent dat de eigendom van de gronden overgaat van de gemeente naar de initiatiefnemer en vice versa. Voor de inhoud van dit bestemmingsplan heeft dit tot gevolg dat, voor zover sprake is van de bestemming ‘Verkeer’, deze gronden onderdeel uitmaken van het openbaar gebied en daarmee dus toebehoren aan de gemeente West-Betuwe. De overige gronden hebben een woonbestemming. Binnen de bestemming ‘Verkeer’ is overigens ook de functie van groen mogelijk. In de analyse van Urban Jazz, d.d. 11 juli 2022 (zie bijlage I) wordt uitgebreider ingegaan op de nieuwe situatie. Hieronder wordt enkel volstaan met het opnemen van een weergave van de situering van de woonblokken, met daaronder de verschillen genoemd van de nieuwe situatie ten opzichte van de oude situatie.

Fig. 2.13. Nieuwe situatie Koningin Julianaplantsoen

16

De woningen in blok 1, 3, 4, 5 en 6 van figuur 2.13 betreft grondgebonden aaneengebouwde woningen. De woningen in blok 2 betreft de 8 gestapelde woningen. Bouwblok 1:

in de huidige situatie is sprake van 2 woningen die met de voorgevel gericht zijn op de Rijksweg A2. In de nieuwe situatie zijn hier 3 woningen voorzien. Deze worden qua positionering een kwarslag gedraaid.

Bouwblok 2:

hier is in de huidige situatie sprake van 8 grondgebonden aaneengebouwde woningen, evenredig verdeeld over twee blokken. Na de beoogde herstructurering zijn hier 8 gestapelde woningen aanwezig.

Bouwblok 3 en 4:

ook hier staan in de huidige situatie twee blokken van 4 woningen (in totaal 8 woningen). De meest zuidelijke woning is in eigendom van een particulier. Alle woningen zullen worden gesloopt, waarna woonstichting De Kernen op haar gronden 8 rijwoningen terug bouwt. Op het particuliere perceel (de rode pijl in figuur 2.13) zal de grondeigenaar een blok van 2 twee-onder-eén-kap-woningen bouwen. In totaal worden hier uiteindelijk 10 woningen gerealiseerd.

Bouwblok 5:

in de huidige situatie betreft dit een blok van 4 rijwoningen. In de nieuwe situatie worden hier 3 rijwoningen gerealiseerd.

Bouwblok 6:

momenteel staan hier 3 rijwoningen. Deze worden allemaal gesloopt en vervangen door 3 nieuwe rijwoningen.

* Voor een gedeelte van het plangebied geldt tevens het bestemmingsplan ‘Kern Waardenburg, herziening Koningin Julianaplantsoen 15’ (zie rode pijl, figuur 2.13). Laatstbedoeld bestemmingsplan ziet op de sloop van een hoekwoning (meest zuidelijk gelegen woning van blok D, zie figuur 2.13) en de realisatie van 1 vrijstaande woning. Van dit plan wordt afgezien. Ter plaatse worden twee-onder-een-kap-woningen gerealiseerd (1 blok).

17

Fig. 2.14 Nieuwe situatie Koningin Wilhelminalaan

Bouwblok 7:

momenteel staan hier 2 grondgebonden woningen. Na de beoogde herstructurering zijn hier 3 grondgebonden woningen aanwezig.

Bouwblok 8:

ter plaatse van dit bouwblok staan momenteel 2 grondgebonden woningen; deze zullen vervangen worden door 2 nieuwe grondgebonden woningen.

Voorts wordt nog opgemerkt dat het openbaar gebied opnieuw wordt ingericht en dat de wijziging van het openbaar gebied wordt ondergebracht binnen de bestemming verkeer. Zoals opgemerkt betreft ook dit een wijziging ten opzichte van het vigerende planologische regime. Duurzaamheid en klimaatadaptatie Bij de ontwikkeling is rekening gehouden met het nemen van maatregelen t.a.v. duurzaamheid en klimaatadaptatie. De ontwikkeling leidt immers tot een afname van het verhard oppervlak, waardoor er meer groen wordt aangebracht. Hierdoor is er sprake dat er voor hemelwater meer mogelijkheden zijn om te infiltreren. Daarnaast worden de nieuwe parkeervakken met gebruikmaking van waterdoorlatende bestrating uitgevoerd. Ook dit leidt tot meer infiltratiemogelijkheden ter plaatse. De beoogde woningen worden aangesloten op het reeds aanwezige gescheiden rioolstelsel. Afvalwater wordt afgevoerd naar de dichtstbijzijnde afvalwaterzuivering. Voor zover bekend zijn er geen problemen bekend omtrent de capaciteit van riolering of zuivering. Om te voldoen aan de gemeentelijke hemelwaterverordening zal bij elke woning op eigen terrein een voldoende grote wateropvang gerealiseerd worden. Hiervoor worden hoogstwaarschijnlijk infiltratiekratten voor gebruikt, al bestaat ook de mogelijkheid dat nieuwe technieken worden toegepast (bijvoorbeeld schuttingen die hemelwater kunnen opvangen).

Een en ander wordt in het kader van de omgevingsvergunningaanvraag nader uitgewerkt. Algemeen kan worden opgemerkt dat de beoogde woningen worden gebouwd conform het huidige Bouwbesluit. Daardoor dient voldaan te worden aan de hierin opgenomen 18

duurzaamheidseisen. Dit betekent onder andere dat de woningen gasloos worden uitgevoerd; de woningen worden wel aangesloten op de Stadsverwarming. Ten opzichte van de oorspronkelijke bebouwing is dan ook sprake van woningen die veel energiezuiniger zijn. Dit leidt ertoe dat minder CO2 wordt uitgestoten en sprake is van een betere energie-efficiënte. Belangen omwonenden De realisatie van dit plan heeft beperkte gevolgen voor omwonenden. De functie van ‘wonen’ sluit immers aan op de aard van het gebied (woonwijk). Ook de bouwhoogten komen redelijk overeen met de bouwhoogten van de bestaande bebouwing. Ten opzichte van de te slopen woningen (de bestaande situatie) nemen de bouwhoogten van de nieuwe woningen iets toe; dit komt doordat de wettelijk vastgelegde minimale verdiepingshoogte in de afgelopen decennia is gestegen. Ook de afstanden van de nieuwe woningen tot de bestaande woningen is binnen een woonwijk als deze alleszins aanvaardbaar. Dat betekent dat het woon- en leefklimaat van de bewoners van de nabijgelegen woningen (uitzicht en privacy) niet of nauwelijks verandert. Door het realiseren van het nieuwbouwplan verbetert daarentegen de ruimtelijke kwaliteit binnen het plangebied en haar directe omgeving. Eerder zal daarom sprake zijn van een verbetering van het woon- en leefklimaat ter plaatse van het plangebied.

Verkeer en parkeren Zie voor een toelichting ten aanzien van verkeer en parkeren hoofdstuk 4 van deze toelichting. Conclusie Het voorgaande rechtvaardigt de conclusie dat het voorliggende bouwplan weliswaar afwijkt van de bestemmingsregeling uit het vigerende planologische regime, maar wel resulteert in een goede aansluiting op de bestaande bebouwing. Vanuit stedenbouwkundig oogpunt wordt het bouwplan daarom positief beoordeeld en bestaat er (stedenbouwkundig gezien) geen bezwaar tegen dit plan.

19

3

BELEIDSKADER

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie

Op 11 september 2020 heeft de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld (NOVI). De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Alles met zorg voor een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. Met de NOVI benoemt het Rijk nationale belangen, geeft het richting op de vier prioriteiten en helpt keuzes maken waar dat moet. Want niet alles kan overal. Deze visie is ontwikkeld in nauwe samenwerking met provincies, gemeenten, waterschappen, maatschappelijke instellingen en burgers. De NOVI richt zich op vier prioriteiten. Deze onderwerpen hebben onderling veel met elkaar te maken en ze hebben gevolgen voor hoe we onze fysieke leefomgeving inrichten. De Nationale Omgevingsvisie helpt bij het maken van de noodzakelijke keuzes: § § § §

Ruimte maken voor de klimaatverandering en energietransitie. De economie van Nederland verduurzamen en ons groeipotentieel behouden. Onze steden en regio’s sterker en leefbaarder maken. Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen.

De NOVI is vastgesteld op grond van de geldende regelgeving omdat de Omgevingswet nog niet in werking is. De NOVI voldoet tevens aan de eisen die de Omgevingswet stelt aan een omgevingsvisie. Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal deze omgevingsvisie dan ook gelden als de Nationale Omgevingsvisie in de zin van deze wet. Planspecifiek Het initiatief heeft geen rechtstreekse betrekking op één van de rijksbelangen die zijn opgenomen in de NOVI. Het initiatief past dan ook binnen het beleidskader van de NOVI. Conclusie De inhoud van het NOVI vormt geen belemmering voor het project. 3.1.2

Besluit ruimtelijke ordening (laddertoets)

Ingevolge artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijk ordening dient, in de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, te worden getoetst aan de zogenaamde ‘ladder voor duurzame verstedelijking’. Doelstelling van deze ladder is een goede ruimtelijke ordening te waarborgen door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden.

20

Uitgangspunt is dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Als dat niet mogelijk is, dan moet worden gemotiveerd waarom die ontwikkeling niet in bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd. Artikel 3.1.6 lid 2 luidt als volgt: ‘De toelichting van een bestemmingsplan, dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt, dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied.’ Allereerst dient de vraag te worden beantwoord of hier daadwerkelijk sprake is van een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’. Artikel 1.1.1 lid 1 onder i van het Besluit ruimtelijke ordening geeft voor ‘stedelijke ontwikkeling’ immers de volgende definitie: ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.’ Inmiddels heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, in het kader van de toepassing van de ‘oude’ ladder voor duurzame verstedelijking, meerdere uitspraken gedaan over het begrip ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’.

Een plan van 8 woningen vindt de Afdeling bestuursrechtspraak bijvoorbeeld kleinschalig (ABRvS, 24 december 2014, 201405237/1/R2), maar een plan met 14 woningen is dit niet meer (ABRvS 9 april 2014, 201307658/1/R4). Mogelijk wordt voor de 'grensbepaling' uiteindelijk aansluiting gezocht bij de minimumnorm van twaalf woningen uit de Crisis- en herstelwet. Conclusie Nu hier sprake is van de planologische toevoeging van 3 woningen (immers er worden 29 woningen gesloopt en 32 woningen teruggebouwd) wordt er vanuit gegaan dat er geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1 lid 1 onder i van het Besluit ruimtelijke ordening. Gelet op het voorgaande kan een nadere toelichting als bedoeld in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening hier achterwege blijven. 3.1.3

Nationale woon- en bouwagenda

In het voorjaar van 2022 is de Nationale woon- en bouwagenda bekend geworden. Nationale woon- en bouwagenda plus 6 programma’s op het gebied van wonen komen. De 6 programma’s zijn: • Woningbouw • Betaalbaar wonen • Een thuis voor iedereen • Leefbaarheid en Veiligheid • Verduurzaming gebouwde omgeving • Wonen en zorg voor ouderen

21

Tot en met 2030 wordt voorzien dat 900.000 extra woningen nodig zijn. In de plannen wordt 2/3 deel daarvan betaalbaar, dat wil zeggen woningen met een huur tot 1000 euro per maand of een koopprijs tot 355.000 euro (NHG- grens). Doel van het programma is het bouwen van 100.000 woningen per jaar. Van corporaties wordt verwacht dat zij de helft van de ‘betaalbare’ woningen bouwen. Meer regie, versnellen van het proces van initiatief tot realisatie, stimuleren van snellere bouw (waaronder flex- en transformatiewoningen) én het bouwen op grootschalige locaties, moeten zorgen dat deze doelstelling gehaald wordt. Ander doel van dit programma is het versneld de CO2 uitstoot en het gasgebruik in de gebouwde omgeving verminderen. Het kwantitatieve doel is daarbij om minimaal 55% reductie in 2030 te realiseren. Isolatie van de woningen en gebouwen met de slechtste energie-labels is daarvoor noodzakelijk. Uitvoering van de door de gemeenten opgestelde transitievisies warmte is een belangrijk een belangrijk instrument. Die aanpak kenmerkt zich door een wijkgerichte aanpak. In aanvulling daarop worden voor individuele koop- en huurwoningen, instrumenten ontwikkeld om te komen tot alternatieven voor de klassieke CVinstallatie (hybride warmtepomp) en arrangementen om zonder veel rompslomp woningen te isoleren.

Planspecifiek Voor dit bouwplan geldt dat er 30 woningen in de sociale sector worden gebouwd en 2 woningen voor de vrije sector. Tevens draagt de bouw bij aan het gemeentelijk duurzaamheidsbeleid. Zo worden de woningen in de nieuwbouw conform de Wet Voortgang energietransitie gasloos uitgevoerd. De woningen zullen ook gebouwd worden volgens het meest recente Bouwbesluit en dus zo veel mogelijk energiezuinig. Dit leidt tot een afname van de CO2-uitstoot ten opzichte van de bestaande bebouwing.

3.2

Provinciaal

3.2.1

Omgevingsvisie Gelderland

Provinciale Staten hebben op woensdag 19 december 2018 ingestemd met de nieuwe ‘Omgevingsvisie Gaaf Gelderland’. De kern van deze Omgevingsvisie is dat een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland voorop staat. Om dit te behouden en te bereiken worden in de omgevingsvisie drie uitgangspunten centraal gesteld: een Duurzaam, Economisch krachtig en een Verbonden Gelderland. Duurzaam Gelderland beschikt over talrijke initiatieven en kansrijke aanknopingspunten op het terrein van energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit. Gelderland maakt ruimte voor forse schaalsprongen ten behoeve van een duurzame omgeving, samenleving en economie. Daarbij wil de provincie het volgende bereiken:

22

•

• •

•

Energietransitie: In 2050 is Gelderland energieneutraal. Dat wordt bereikt door grootschalig besparen, opwekking uit duurzame energiebronnen en innovatie. Als tussendoel wordt 49% CO2-reductie in 2030 gerealiseerd. Klimaatadaptatie: In 2050 is Gelderland ingericht op het veranderde klimaat. Circulaire economie: In 2050 is Gelderland een afvalloze provincie. Met als tussenstap 50% reductie van het gebruik van grondstoffen in 2030. Afval bestaat niet meer; er zijn alleen nog grondstoffen die blijvend hun waarde behouden. Biodiversiteit: Vanaf 2019 denkt en werkt Gelderland natuur-inclusief. Biodiversiteit gaat verder dan de bekende natuurgebieden. Ook daarbuiten, in woonwijken, op werklocaties en bij infrastructuur wordt van biodiversiteit een kernkwaliteit gemaakt.

Planspecifiek De Omgevingsvisie kent verschillende themakaarten. Uit de themakaart Ruimtelijk beleid is te herleiden dat het plangebied tot de woonkern behoort. De onderstaande afbeelding (figuur 3.1) maakt dit inzichtelijk. De realisatie van de woningen is derhalve passend binnen de Omgevingsvisie. Voorts kan worden opgemerkt dat met het vervangen van 29 woningen voor 32 nieuwe woningen een bijdrage wordt geleverd aan het verduurzamen van de woningvoorraad. Verder leidt de ontwikkeling tot een afname van het verhard oppervlak, waardoor er meer groen wordt aangebracht. Hierdoor is er sprake dat er voor hemelwater meer mogelijkheden zijn om te infiltreren. Daarnaast worden de nieuwe parkeervakken met gebruikmaking van waterdoorlatende bestrating uitgevoerd. Ook dit leidt tot meer infiltratiemogelijkheden ter plaatse. De beoogde woningen worden aangesloten op het reeds aanwezige gescheiden rioolstelsel. Afvalwater wordt afgevoerd naar de dichtsbijzijnde afvalwaterzuivering. Voor zover bekend zijn er geen problemen bekend omtrent de capaciteit van riolering of zuivering. Om te voldoen aan de gemeentelijke hemelwaterverordening zal bij elke woning op eigen terrein een voldoende grote wateropvang gerealiseerd worden. Hiervoor worden hoogstwaarschijnlijk infiltratiekratten voor gebruikt, al bestaat ook de mogelijkheid dat andere technieken worden toegepast.

Een en ander wordt in het kader van de omgevingsvergunningaanvraag nader uitgewerkt. Algemeen kan worden opgemerkt dat de beoogde woningen worden gebouwd conform het huidige Bouwbesluit. Daardoor dient voldaan te worden aan de hierin opgenomen duurzaamheidseisen. Dit betekent onder andere dat de woningen gasloos worden uitgevoerd; de woningen worden wel aangesloten op de Stadsverwarming. Ten opzichte van de oorspronkelijke bebouwing is dan ook sprake van woningen die veel energiezuiniger zijn. Dit leidt ertoe dat minder CO2 wordt uitgestoten en sprake is van een betere energie-efficiënte.

23

Fig. 3.1 Uitsnede Omgevingsvisie Gaaf Gelderland, themakaart Ruimtelijk beleid

Conclusie In de Omgevingsvisie worden verder geen locatiespecifieke doelen gesteld ten aanzien van dit perceel. Het plan past binnen de uitgangspunten van de Omgevingsvisie. 3.2.2

Omgevingsverordening Gelderland

Op 1 januari 2023 hebben Provinciale Staten van Gelderland de (geconsolideerde) Omgevingsverordening Gelderland vastgesteld. Ten opzichte van de Omgevingsvisie voorziet de Omgevingsverordening niet in nieuw beleid. De provincie zet de Omgevingsverordening als juridisch instrument in om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen op die onderdelen waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen te waarborgen of om te voldoen aan wettelijke verplichtingen. De regels uit de verordening zijn kaderstellend voor gemeenten bij het opstellen van bestemmingsplannen. Daarnaast worden de gebieden waarbinnen bepaalde regels gelden in de Omgevingsverordening concreet begrensd. De verordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de provincie Gelderland. De regels en overige voorwaarden uit de verordening hebben onder meer betrekking op (nieuwe) woningbouwlocaties, (nieuwe) bedrijventerreinen, detailhandel, recreatieterreinen, land- en tuinbouw, natuur en landschap (Gelders Natuurnetwerk en Groene Ontwikkelingszones, Waardevol Open Gebied en Nieuwe Hollandse Waterlinie), waterwingebieden en duurzame energie. Conclusie In de Omgevingsverordening bevat geen specifieke bepalingen die een belemmering vormen voor de realisatie dit plan.

24

3.3

Regionaal beleid

3.3.1

Woondeal Rivierenland

De Woondeal Rivierenland die de 8 gemeenten in regio Rivierenland opstelden in samenwerking met de provincie Gelderland en het Ministerie van Binnenlandse Zaken is de regionale uitwerking van de Nationale Woon- en Bouwagenda die in het voorjaar van 2022 verscheen (zie paragraaf 3.1.3). Het Rijk heeft met de provincies afspraken gemaakt over de provinciale bijdrage aan de nationale opgaven. De provincie Gelderland koos ervoor de Gelderse Woondeal op te stellen, in overleg met de gemeenten in regioverband en de in de provincie Gelderland actieve woningcorporaties. Daarbij hadden zij ook overleg met verschillende marktpartijen. In Gelderland is afgesproken de komende jaren in te zetten op de bouw van 100.000 woningen, waarvan minimaal 60% betaalbaar en waarvan minimaal 28% sociale huur door corporaties. De provincie gaf, in samenspraak met de Gelderse gemeenten, bij het Rijk aan dat daarvoor wel aan een aantal randvoorwaarden moet worden voldaan. De Gelderse Woondeal is vervolgens vertaald in regionale Woondeals. Deze regionale Woondeals zijn het bestuurlijk akkoord tussen Rijk, provincie en gemeenten in regioverband en moeten uiterlijk begin 2023 ondertekend zijn. De provinciale inzet was om via goed overleg (ook met woningcorporaties en marktpartijen) te komen tot realistische afspraken.

Daarbij deed de provincie ook een voorzet voor wat zij dachten dat per regio een reële en passende woningbouwambitie zou zijn voor de komende jaar. Voor de regio Rivierenland ging dit om 10.000 tot 13.000 te realiseren woningen vanaf 2022 tot en met 2030. De bandbreedte was niet bedoeld als een dictaat, maar als voorzet voor gesprek in en met de regio’s, om zo in gezamenlijkheid tot passende en reële plannen te komen. Aanvullend werd daarbij van gemeenten een extra inspanning verwacht (in lijn met het landelijk beleid), met name van de gemeenten met een relatief klein aandeel sociale huurwoningen in de bestaande woningvoorraad, om te komen tot 30% sociale huur in de nieuwbouw. In overleg met de regiogemeenten, woningcorporaties, marktpartijen en de provincie is een doorvertaling gemaakt van de Gelderse woondeal naar de Woondeal Rivierenland. Daarbij zijn uiteraard ook de benodigde randvoorwaarden die de Rivierenlandse gemeenten nodig hebben, om invulling te kunnen geven aan de woningbouwambitie, verder uitgewerkt. In de Regionale Woonagenda Rivierenland 2020-2030 zijn in 2020 al regionale woningbouwafspraken met provincie Gelderland gemaakt voor de daaropvolgende 10 jaar. Daarnaast werden er afspraken gemaakt over het aantal te realiseren woningen alsook een streefpercentrage voor het aantal te realiseren sociale huurwoningen.

Concreet is afgesproken regionaal in te zetten op de realisatie van circa 12.550 nieuwe woningen (1.255 woningen per jaar) en met daarbij een regionaal streven naar de realisatie van 30% sociale huur en 8% vrije sector huur in het woningbouwprogramma tot 2030.

25

Regionaal gezien wordt bijna voldaan aan de doelen die het Rijk (en provincie) heeft gesteld in de Nationale Woon- en Bouwagenda. In de Woondeal Rivierenland wordt uitgegaan van de realisatie van circa 13.000 woningen in de periode 2022 tot en met 2030 (dat is ca. 1.440 woningen per jaar). Daarvan is 61% een betaalbare woning. De ambities vragen om nieuwbouw die is gericht op de lokale behoefte en bijdraagt aan de vraag naar meer levensloopbestendige, betaalbare en duurzame woningen. Dit kan enerzijds door het bouwen van passende woningen voor deze doelgroepen en anderzijds door het zorgen van doorstroming op de woningmarkt, waardoor uiteindelijk starters meer kans krijgen. Een combinatie van beide strategieën wordt in de regionale woonagenda het meest kansrijk geacht.

Fig. 3.2 Regionaal aandeel in de provinciale en nationale opgave 2022 – 2030

Planspecifiek Uit bovenstaande tabel (fig. 3.2) blijkt dat voor West-Betuwe wordt uitgegaan van 1.980 te realiseren woningen. De gemeente wil zorgen voor genoeg woningen in alle plaatsen in de gemeente. Daarbij wordt een tekort aan sociale huurwoningen en goedkope koopwoningen geconstateerd. Tegelijkertijd raken de plekken waar nog woningen kunnen worden gebouwd uitgeput. Samen met de woningcorporaties worden afspraken gemaakt om nieuwe planruimte te vinden en te benutten om daar een goede mix van woningen te realiseren. Dat betekent voldoende huisvestingsruimte voor diverse doelgroepen met focus op starters en senioren. Met onderhavige plan worden 28 sociale huurwoningen gesloopt en één particuliere rijwoning. Daarvoor in de plaats worden 30 huursociale woningen en 2 vrije sector woningen teruggebouwd. Daarmee is sprake van een netto toename van 3 woningen. Dit past binnen de uitgangspunten van de Woondeal Rivierenland 2022 – 2030. Conclusie Voorliggend bestemmingsplan past binnen de Woondeal Rivierenland 2022 – 2030.

26

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1

Omgevingsvisie West-Betuwe De Omgevingsvisie West-Betuwe (vastgesteld februari 2022) bevat de toekomstvisie over hoe de gemeente West-Betuwe er in 2040 uit moet zien. Uit het ontwerp van de omgevingsvisie volgen drie kernambities voor het behoud, beheer en de ontwikkeling van de leefomgeving: 1. Inzetten op toekomstbestendige en leefbare kernen; 2. Ontwikkelen tot dé fruitgemeente van Nederland; 3. Versterken van beleefbaar rivierenlandschap waarin kleinschaligheid en de ‘dorpse sfeer’ de boventoon voeren. De ontwerp-omgevingsvisie bevat zeven strategische opgaven en ambities voor de fysieke leefomgeving van West Betuwe. Een van de zeven strategische opgaven is gericht op ‘Wonen en voorzieningen’. Het streven is om in alle kernen het woonaanbod te kunnen bieden dat past bij de lokale behoefte nu en in de toekomst. Hiervoor geldt dat wordt gewerkt aan een evenwichtige woningbouwontwikkeling in alle kernen en dat in elke kern ruimte wordt geboden aan kleinschalige ontwikkelingen. Nieuwbouw moet passen bij het dorpse karakter, het open landschap en de maat en schaal van de kern. Bij transformatie of inbreidingslocaties is het mogelijk om (iets) te verdichten, dat wil zeggen: het aantal woningen in een gebied te vergroten. Daarbij wordt voorwaarde gesteld dat het plan als geheel voldoende ruimte en groen behoudt en daarmee een dorps karakter.

Daarbij gaat het niet alleen om nieuwbouw. Nieuwbouw alleen is niet voldoende. Kwaliteitsverbetering en het aanpassen van bestaande woningen is ook hard nodig om te kunnen voorzien in de woonbehoefte nu en in de toekomst. Hiernaast is het vanuit de energietransitie en klimaatopgave van belang om energiebesparende en klimaatadaptieve maatregelen te treffen. Energiebesparing wordt gestimuleerd, het aanbrengen isolatie en zonnepanelen op huizen om het energieverbruik terug te dringen en woningen zoveel mogelijk aardgasvrij-gereed te maken. Planspecifiek Met onderhavige plan, waarbij bestaande huurwoningen worden vervangen door nieuwe huurwoningen en eveneens nieuwe huurwoningen worden toegevoegd, wordt aangesloten op bovengenoemde ambities. De totale woningvoorraad neemt met dit plan per saldo immers met 3 woningen toe. Bovendien vindt er met het vervangen van de bestaande woningen door nieuwe woningen een kwaliteitsverbetering plaats van de bestaande woningvoorraad.

3.4.2

Woonvisie West Betuwe 2020 – 2030

Op 15 december 2020 heeft de gemeente West-Betuwe de visie ‘Wonen naar behoefte, woonvisie West Betuwe 2020 – 2030’ vastgesteld. Met deze woonvisie wordt het woonbeleid van de drie voormalige gemeenten Geldermalsen, Lingewaal en Neerijnen geharmoniseerd. De woonvisie gaat uit van vier leidende principes:

27

1.

Het beschermen van de unieke landschappelijke kwaliteiten en het karakter van West Betuwe en haar kernen: Dit principe geeft aan dat bescherming van het unieke karakter van het gebied en de kernen altijd voorop staat, waar de volgende beleidskeuzes bij horen: • Nieuwbouw heeft een dorps karakter: veel grondgebonden woningen, groene en ruime planopzet en voldoende parkeerruimte. • Het beschermen van het open landschap in en buiten de kernen. • Het inzetten van flankerende maatregelen in om voorzieningen bereikbaar te houden.

2.

Voor elke inwoner is een passende woning haalbaar en betaalbaar: Dit betekent dat de gemeente zich inzet om voor alle groepen woningen te bieden die passen bij de persoonlijke situatie, waar de volgende beleidskeuzes bij horen: • Nieuwbouwplannen krijgen een goede mix van duur, middelduur en goedkoop (sociale huur en goedkope koop). In nieuwe plannen in de woningbouwprogrammering nemen we tenminste 30% goedkoop (koop tot € 230.000,-- en huur tot € 737,14) en 30% in het middensegment op (duurdere huur en koopwoningen tussen € 230.000,-- en € 400.000,--). • In de sociale woningmarkt is sprake van een transitieopgave. Er wordt gebouwd voor sociale huurwoningen voor ouderen en kleine huishoudens. Ten behoeve van de transitie wordt bestaand bezit beperkt verkocht, waarbij in plaats van deze woningen nieuwe worden gerealiseerd die passen bij de vraag. De verkoop op beperkte schaal van bestaand bezit biedt kansen voor koopstarters. • Het stimuleren doorstroming van ouderen en faciliteren koopstarters bij het kopen van een goedkope woning. • Het bieden van ruimte voor huisvesting van overlast veroorzakende inwoners.

3.

Ieder kan gezond en veilig wonen. De beleidskeuzes die daarbij horen zijn: • Ouderen kunnen zo lang mogelijk gezond thuis wonen. • Nieuwbouw van seniorenwoningen plannen we nabij voorzieningen. De woningen zijn zorggeschikt en met voldoende buitenruimte. We bevorderen de doorstroming van ouderen in de huur- en koopmarkt. • Het blijven inzetten van de stimuleringsregeling toekomstbestendig wonen inzetten. • Het stimuleren van meer “zorg nabij”. • Grijs, groen en gelukkig. Stimuleren van kleinschalige zorginitiatieven. • De plaatsing van mantelzorgunits gemakkelijker maken en zorgunits toestaan. • Het sterk inzetten op de verduurzaming van woningen. • Het klimaatadaptief en duurzaam bouwen.

4.

Woningbouw is mogelijk in elke kern, passend bij de aard en schaal van de kern. Extra groei krijgt de ruimte in de A2-corridor. De beleidskeuzes die hierbij horen zijn: • We kiezen voor het versnellingsscenario waarbij tot 2030 2.200 woningen worden gerealiseerd. • Flankerend: inzet voor een intercity-status voor station Geldermalsen. • Versnellen van de ontwikkeling van De Plantage. De wijk wordt niet in 2036, maar al voor 2030 geheel gerealiseerd. • Woningbouw in elke kern, passend bij de aard en schaal. 28

• • • • •

Beesd is aan de beurt. De ontwikkeling van ca.150 woningen in Beesd krijgt prioriteit. Dorpen aan zet: bij lokaal draagvlak is er in elke kern ruimte voor kleinschalige ontwikkeling. Het stimuleren van collectieve wooninitiatieven. Het faciliteren van tijdelijke flexibele woonvormen. Zorgen voor een evenwichtige verdeling van woningen over projecten, kernen en prijsklassen.

Planspecifiek Met onderhavige plan, waarbij bestaande huurwoningen worden vervangen door nieuwe huurwoningen en eveneens nieuwe huurwoningen worden toegevoegd, wordt aangesloten op bovengenoemde ambities. De totale woningvoorraad neemt met dit plan per saldo immers met 3 woningen toe. Bovendien vindt er met het vervangen van de bestaande woningen door nieuwe woningen een kwaliteitsverbetering plaats van de bestaande woningvoorraad. De woningen worden gasloos en geïsoleerd conform de huidige eisen van het Bouwbesluit. Wat betreft de architectonische uitstraling van de nieuwe woningen wordt aangesloten bij het landelijke dorpse karakter en de huidige bebouwing in de omgeving. Gelet op kan geconcludeerd worden dat het plan in overeenstemming is met het gemeentelijk woningbouwbeleid.

3.5

Conclusie beleid

Gelet op het voorgaande kan worden geconcludeerd dat dit plan past binnen de uitgangspunten vanuit de diverse overheidslagen.

29

4.

VERKEERSKUNDIGE ASPECTEN

In dit hoofdstuk wordt nader ingegaan op de voor dit project relevante aspecten met betrekking tot het parkeren en met betrekking tot de ontsluiting van het gebied.

4.1

Parkeren

4.1.1

Algemeen

De gemeente West Betuwe heeft op 30 juni 2020 het Paraplubestemmingsplan ‘Parkeren 2019’ vastgesteld. Met dit paraplubestemmingsplan is bepaald, dat bij een aanvraag omgevingsvergunning activiteit bouwen aangetoond moet zijn, dat voldaan wordt aan de maximum parkeernorm zoals vastgelegd in de CROW-publicatie 381 (artikel 3.1.1). In deze CROW-uitgave wordt ten aanzien van de stedelijkheidsgraad uitgegaan van verschillende klassen. Uit de toelichting van het paraplubestemmingsplan blijkt, dat de kern ‘Waardenburg’ valt binnen het gebiedstype ‘overig grondgebied gemeente West Betuwe’ en dat hieraan de stedelijkheidsgraad ‘niet stedelijk’ is gekoppeld. Daarnaast wordt in de CROW-uitgave ook onderscheid gemaakt in diverse stedelijke zones. Uit de bij de planregels van het paraplubestemmingsplan behorende bijlage ‘Gebiedsindeling’ blijkt, dat de kern Waardenburg wordt aangemerkt als ‘rest bebouwde kom’. Uitgaande van de van toepassing zijnde stedelijkheidsgraad ‘niet stedelijk’ en stedelijke zone ‘rest bebouwde kom’ geldt op basis van de CROW-uitgave voor sociale woningbouw een parkeernorm van 1,2 tot 2,0 parkeerplaatsen per woning. 4.1.2

Parkeervraag

In artikel 3.1.1 van het Paraplubestemmingsplan is bepaald dat uitgegaan moet worden van de maximale parkeernorm. In dit geval dus 2,0 parkeerplaatsen per huurwoning. En 2,6 parkeerplaatsen per koopwoning (twee koopwoningen zuidelijke deel van het plangebied ter hoogte van Kon. Julianaplantsoen). Het beoogde herstructureringsproject bestaat uit 30 huurwoningen en 2 twee-onder-eenkappers (koopwoningen), waardoor de parkeeropgave 65,2 parkeerplaatsen bedraagt. Woningen 30 sociale woningen 2 – twee-onder-een-kappers

Parkeernorm 2 2,6

TOTAAL

Totaal 60 parkeerplaatsen 5,2 parkeerplaatsen 65,2 parkeerplaatsen

Uit onderstaande afbeelding valt op te maken dat rondom het Koning Julianaplantsoen momenteel 35 parkeerplaatsen in de openbare ruimte aanwezig zijn. Daarnaast beschikken drie hoekwoningen over de mogelijkheid om 2 auto’s op eigen terrein te stallen. Voor het deelgebied aan de Koningin Wilhelminalaan geldt, dat ter plaatse zo’n 2 langsparkeerplaatsen in de openbare ruimte aanwezig zijn en 2 woningen beschikken over een parkeerplaats op eigen terrein.

30

11 pp 2 pp o.e.t.

2 pp

6 pp 5 pp 4 pp

7 pp

2 pp o.e.t.

2 pp o.e.t.

Fig. 4.1 Aanwezige parkeerplaatsen rondom Koningin Julianaplantsoen.

Figuur 4.2 betreft de beoogde inrichting van de openbare ruimte. Hieruit valt op te maken, dat in de nieuwe situatie in totaal 65 parkeerplaatsen aanwezig zijn (Koningin Julianaplantsoen en Koningin Wilhelminalaan). Dit betreffen deels al bestaande parkeerplaatsen (33) en deels nieuw aan te leggen plaatsen (26). Ook in de nieuwe situatie zijn er enkele woningen die beschikken over parkeermogelijkheid op eigen terrein: ter plaatse van de beoogde tweeonder-één-kap woningen dienen 2 parkeerplaatsen (2 parkeerplaatsen per woning: dus 4 in totaal) op eigen terrein aangelegd in stand gehouden te worden. Ook de hoekwoningen van bouwblok 5 beschikken over 1 parkeerplaats op eigen terrein. Geconcludeerd wordt, dat voldaan wordt aan de gemeentelijke parkeernorm.

31

2 pp 17 pp 6 pp 1 pp o.e.t.

1 pp o.e.t.

3 pp

5 pp 2 pp 5 pp

12 pp 7 pp

4 pp o.e.t.

Fig. 4.2 Aanwezige parkeerplaatsen in nieuwe situatie.

4.2

Verkeersontsluiting en bereikbaarheid

De geringe toename van het aantal verkeersbewegingen ten gevolge van de toevoeging van 3 woningen kan zonder problemen worden verwerkt. De capaciteit van de omliggende wegen is immers voldoende. Wel is het op grond van het gemeentelijk handboek inrichting openbare ruimte noodzakelijk om op de nieuwe kruisingen in de Koningin Julianaplantsoen zogenaamde punaises aan te leggen, zodat de inrichting van deze weg aansluit bij de functie en het snelheidregime. De goede bereikbaarheid van de woningen kan hiermee worden gegarandeerd.

32

5.

OMGEVINGS- EN MILIEUASPECTEN

Dit hoofdstuk bevat een verantwoording van de milieu(hygiënische) aspecten die voor het plan aan de Koningin Wilhelminalaan en het Koningin Julianaplantsoen relevant kunnen zijn. Daarbij wordt ook ingegaan op de milieutechnische consequenties die verwezenlijking van het project zowel binnen het projectgebied als daarbuiten kan hebben.

5.1

Geluid

Conform de Wet geluidhinder heeft iedere weg een onderzoekszone waarbinnen een akoestisch onderzoek dient te worden verricht indien de bouw van geluidsgevoelige bebouwing mogelijk wordt gemaakt. Uitzonderingen hierop zijn wegen waarvoor een 30 kmzone geldt en wegen die als woonerf zijn aangeduid. Een akoestisch onderzoek is op grond van de Wet geluidhinder noodzakelijk wanneer een woning of een geluidgevoelig object gepland is binnen een door deze wet aangewezen geluidzone. Daarnaast is in het kader van een goede ruimtelijke ontwikkeling een akoestisch onderzoek noodzakelijk indien bepaald moet worden of er sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Daarbij dient aan het toetsingskader van de Wet geluidhinder te worden gerelateerd. Door Van Kooten Akoestisch Advies is een akoestisch onderzoek uitgevoerd (Woningbouw Koningin Julianaplantsoen en Koningin Wilhelminalaan in Waardenburg, Akoestisch onderzoek, d.d. 31 januari 2022, zie bijlage II). Het is van belang om 3 bronnen te onderzoeken, namelijk de Steenweg, de Rijksweg A2 en de spoorbaan Geldermalsen – ’s-Hertogenbosch. In het onderzoek wordt het volgende geconcludeerd: Plandeel Koningin Wilhelminalaan Voor het plandeel van de Koningin Wilhelminalaan blijkt dat geluidsbelasting vanwege rijksweg A2 maximaal 50 dB bedraagt op de verdieping van de woningen.

Hiermee wordt de voorkeursgrenswaarde van 48 dB in geringe mate overschreden. Op de begane grond en aan de van de weg afgekeerde oostgevels wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde. Voorts blijkt dat de geluidsbelasting vanwege de Steenweg maximaal 44 dB bedraagt. Hiermee wordt voor deze weg voldaan aan de voorkeursgrenswaarde. Ook blijkt dat de geluidsbelasting vanwege 30 km/uur wegen maximaal 29 dB bedraagt. Deze geluidsbelasting is lager dan de voorkeursgrenswaarde die geldt voor geluidsgezoneerde wegen. De geluidsbelasting vanwege 30 km/uur wegen is daarmee zondermeer aanvaardbaar. De geluidsbelasting vanwege spoorweglawaai bedraagt maximaal 60 dB. Deze waarde treedt op aan de 1e verdieping van de naar het spoor gekeerde oostgevels van de woningen. De voorkeursgrenswaarde van 55 dB wordt overschreden, maar de geluidsbelasting is lager dan de maximale ontheffingswaarde van 68 dB. Op de begane grond en aan de westgevels van de woningen wordt wel voldaan aan de voorkeursgrenswaarde voor spoorweglawaai.

33

Gelet op het voorgaande is het noodzakelijk om een hogere grenswaarde vast te stellen voor maximaal 60 dB, vanwege spoorweglawaai. Plandeel Koningin Julianaplantsoen Uit het onderzoek blijkt dat de geluidsbelasting vanwege rijksweg A2 maximaal 56 dB bedraagt. Dit betekent dat de voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt overschreden. De maximale ontheffingswaarde van 63 dB voor vervangende nieuwbouw binnen de bebouwde kom wordt niet overschreden. De geluidsbelasting vanwege de Steenweg bedraagt 48 dB en daarmee wordt voor deze weg voldaan aan de voorkeursgrenswaarde. Verder blijkt dat de geluidsbelasting vanwege 30 km/uur wegen ten hoogste 48 dB bedraagt. Aangezien dit niet hoger is dan de voorkeursgrenswaarde voor geluidsgezoneerde wegen, moet deze geluidsbelasting als aanvaardbaar worden beschouwd. Maatregelen In paragraaf 4 van het akoestisch onderzoek wordt uitgebreid ingegaan op de mogelijkheden om maatregelen te nemen. Van Kooten Akoestisch Advies concludeert dat het nemen van bron- en overdrachtsmaatregelen niet haalbaar is. Dat betekent dat alleen de mogelijkheid resteert om te bezien welke maatregelen binnen het plan zelf eventueel kunnen worden getroffen. Hierover het volgende. De woningen aan de Koningin Wilhelminalaan ondervinden een geluidbelasting van 2 zijden: het spoor aan de oostzijde en de Rijksweg A2 aan de westzijde.

Beide bronnen leveren een overschrijding van de voorkeursgrenswaarde op. Wel wordt op de begane grond voldaan aan de voorkeursgrenswaarde en blijft de overschrijding op de 1e verdieping beperkt tot 5 dB vanwege het spoor en tot 2 dB vanwege de rijksweg. Er is geen ruimte voor een alternatieve opzet van het stedenbouwkundig plan, waarmee bijvoorbeeld meer geluidsluwe gevels kunnen worden gemaakt. Het akoestisch klimaat van de woningen is echter ook zonder dergelijke maatregelen acceptabel te zijn. Bij de bouwblokken aan het Koningin Julianaplantsoen levert de Rijksweg A2 ‘een deken van geluid’ op. Doordat er reflecties aan woningen en gebouwen in de woonwijk optreden, zijn niet alleen de gevels aan de wegzijde, maar ook de zij- en achtergevels nog aanzienlijk geluidsbelast. De geluidsbelasting aan de achtergevels is veelal enkele tot maximaal 4 á 5 dB lager dan de geluidsbelasting aan de gevel die rechtstreeks zicht heeft op de A2. In veel situaties kunnen geluidsluwe gevels worden gemaakt door bebouwing zo veel mogelijk parallel aan de geluidsbron te situeren. In deze situatie zou het aanpassen van de stedenbouwkundige opzet in dit opzicht niet veel opleveren. De van de A2 afgekeerde gevels kunnen namelijk niet geluidsluw worden gemaakt vanwege het diffuse karakter van het geluid (gedrag als een ‘deken van geluid’).

34

De buitenruimten van de meerderheid van de woningen ligt op begane grondniveau. Ter plaatse van deze buitenruimten is de geluidsbelasting na toepassing van de aftrek van artikel 110g van de Wet geluidhinder in elk geval niet hoger dan 53 dB en in de meeste gevallen iets lager dan 53 dB. Op de 1e verdieping van het appartementengebouw zijn er wel buitenruimten gesitueerd aan gevels met geluidbelastingen die oplopen tot 56 dB. Echter, doordat er sprake is van vervangende nieuwbouw zal de kwaliteit en het comfort van de woningen beter zijn dan hetgeen er nu aanwezig is. Dit geldt evenzeer voor de geluidwering van de gevels en binnenniveau van de verblijfsruimten in de woningen. Het totaal aantal woningen neemt ook niet in belangrijke mate toe. Hiermee wordt tevens voldaan aan de voorwaarden van het vaststellen van hogere waarden voor vervangende nieuwbouw van artikel 83, lid 6 van de Wet geluidhinder. Er is immers geen sprake van een ingrijpende wijziging van de stedenbouwkundige structuur of van een ingrijpende toename van het aantal geluidgehinderden. Cumulatie Slechts op één twee-onder-een-kapwoning aan de zuidzijde van het plan is er sprake van gelijktijdige overschrijding van de voorkeursgrenswaarde vanwege meer dan één geluidsbron, te weten de A2 en de Steenweg.

Uit het rapport van Van Kooten Akoestisch Advies blijkt dat de gecumuleerde geluidsbelasting ter plaatse van deze woning maximaal 60 dB bedraagt. Burgemeester en wethouders van de gemeente West-Betuwe dienen te beoordelen of dit een aanvaardbare waarde is. Vanwege stedelijke wegen is ontheffing mogelijk tot geluidsbelastingen van 63 dB na toepassing van de aftrek van artikel 110g van de Wet geluidhinder, ofwel 68 dB zonder toepassing van die aftrek. De geluidsbelasting binnen dit plan blijft ruim onder die waarde. Dit betekent dat het effect van cumulatie aanvaardbaar kan worden geacht. Conclusie Uit het oogpunt van ‘geluid’ zijn er geen belemmeringen voor de realisatie van het bouwplan. Het is wel noodzakelijk dat er hogere waarden worden vastgesteld voor dit plan.

5.2

Luchtkwaliteit

De Wet milieubeheer bevat de regelgeving op het gebied van luchtkwaliteit. In deze wet zijn luchtkwaliteitseisen opgenomen voor diverse verontreinigende stoffen, waaronder stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). In artikel 5.16 van de Wet milieubeheer is vastgelegd in welke gevallen de luchtkwaliteitseisen geen belemmering vormen voor een nieuwe ontwikkeling. Dit is het geval wanneer: § § §

een ontwikkeling niet leidt tot overschrijding van de grenswaarden voor luchtkwaliteit; ten gevolge van een ontwikkeling de concentraties van de betreffende stoffen verbeteren of ten minste gelijk blijven; een ontwikkeling niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentraties van de betreffende stoffen in de buitenlucht;

35

§ §

een ontwikkeling past binnen een vastgesteld programma (zoals het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit); een nadere uitwerking van de regelgeving met betrekking tot het begrip ‘niet in betekenende mate’ is vastgelegd in het ‘Besluit niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)’ en de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)’.

In de Regeling zijn categorieën van gevallen benoemd die in ieder geval als ‘niet in betekenende mate’ worden aangemerkt en waarvoor toetsing aan de grenswaarden dus zonder meer achterwege kan blijven. Er is blijkens deze regeling geen onderzoek nodig voor ‘woningbouwlocaties, indien een dergelijke locatie, in geval van één ontsluitingsweg, netto niet meer dan 1.500 nieuwe woningen omvat, dan wel, in geval van twee ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling, netto niet meer dan 3.000 woningen omvat’. Het project heeft betrekking op de toevoeging van 3 woningen. Daarmee valt het project onder de categorie ‘niet in betekenende mate’. Het plan is niet in strijd met het bepaalde in de Wet milieubeheer. Een specifiek luchtkwaliteits-onderzoek behoeft om die reden niet te worden uitgevoerd. Voorts is er ter hoogte van het plan geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een geldende luchtkwaliteitseis. Conclusie Er bestaan voor wat betreft het aspect luchtkwaliteit dan ook geen belemmeringen.