RV2023-050-Bijlage-Groeneweg-naast-31-Buurmalsen-ABC-versie-met-bijlagen.pdf
Tekst van het document
Bestemmingsplan
‘Groeneweg naast 31, Buurmalsen’
TOELICHTING Datum vaststelling 10 ........december 2019
Plannaam
‘Groeneweg naast 31, Buurmalsen’
Plantype
Bestemmingsplan
Documentstatus IMRO-code
Datum vaststelling Projectnummer Auteur
Ontwerp NL.IMRO.1960.BUUGroeneweg31-ONT1
10 december 2019 p.m. 20443/1 mr. A.G. van Keulen
Legalexion Bezoekadres
Postadres
Telefoonnummer
Gamerschestraat 34 5301 AS Zaltbommel Postbus 103 5300 AC Zaltbommel 0418 - 577 580
info@legalexion.nl
INHOUD DEEL A TOELICHTING DEEL B PLANREGELS DEEL C VERBEELDING
DEEL A TOELICHTING MET BIJLAGEN
Inhoudsopgave 1
2
3
4.
5.
INLEIDING .............................................................................................................................................. 5
1.1
Aanleiding .............................................................................................................................................. 5
1.2
Omschrijving plangrens / ligging plangebied ......................................................................................... 5
1.3
Geldend bestemmingsplan..................................................................................................................... 5
1.4
Leeswijzer ............................................................................................................................................... 6
RUIMTELIJKE INPASSING ........................................................................................................................ 7 2.1
Bestaande situatie ................................................................................................................................. 7
2.2
Nieuwe situatie ...................................................................................................................................... 9
BELEIDSKADER ..................................................................................................................................... 13 3.1
Rijksbeleid ............................................................................................................................................ 13
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie ................................................................................................................ 13
3.1.2
Besluit ruimtelijke ordening (laddertoets)........................................................................................ 13
3.2
Provinciaal............................................................................................................................................ 14
3.2.1
Omgevingsvisie Gelderland .............................................................................................................. 14
3.2.2
Omgevingsverordening Gelderland.................................................................................................. 16
3.3
Regionaal beleid ................................................................................................................................... 17
3.3.1
Regionale Woonagenda ................................................................................................................... 17
3.4
Gemeentelijk beleid.............................................................................................................................. 18
3.4.1
Omgevingsvisie West Betuwe .......................................................................................................... 18
3.4.2
Woonvisie West Betuwe 2020 – 2030 .............................................................................................. 20
3.5
Conclusie beleid .................................................................................................................................... 22
VERKEERSKUNDIGE ASPECTEN ............................................................................................................. 23 4.1
Parkeren ............................................................................................................................................... 23
4.2
Verkeersontsluiting en bereikbaarheid ................................................................................................ 23
OMGEVINGS- EN MILIEUASPECTEN ...................................................................................................... 24 5.1
Geluid ................................................................................................................................................... 24
5.2
Luchtkwaliteit....................................................................................................................................... 24
5.3
Natuur .................................................................................................................................................. 25
5.3.1
Natuurtoets ...................................................................................................................................... 26
5.3.2
Onderzoek stikstofdepositie ............................................................................................................. 26
5.4
Externe veiligheid ................................................................................................................................. 27
5.5
Water ................................................................................................................................................... 29
5.5.1
Algemeen ......................................................................................................................................... 29
5.5.2
Beleid en regelgeving ....................................................................................................................... 29 3
6
7
8
5.5.4
Watertoets ....................................................................................................................................... 30
5.6
Bodem .................................................................................................................................................. 33
5.7
Bedrijven en milieuzonering ................................................................................................................. 36
5.8
Vormvrije m.e.r.-beoordeling ............................................................................................................... 39
5.8.1
Inleiding............................................................................................................................................ 39
5.8.2
Vormvrije m.e.r.-beoordeling ........................................................................................................... 39
5.9
Duurzaam bouwen ............................................................................................................................... 40
5.10
Geur ..................................................................................................................................................... 40
ARCHEOLOGIE EN CULTUURHISTORIE .................................................................................................. 41 6.1
Archeologie .......................................................................................................................................... 41
6.2
Cultuurhistorie ..................................................................................................................................... 42
JURIDISCHE PLANOPZET ....................................................................................................................... 44 7.1
Planstukken .......................................................................................................................................... 44
7.2
Toelichting op verbeelding ................................................................................................................... 44
7.3
Toelichting op regels ............................................................................................................................ 44
UITVOERBAARHEID .............................................................................................................................. 45 8.1
Economisch .......................................................................................................................................... 45
8.2
Maatschappelijk ................................................................................................................................... 45
4
1
INLEIDING
1.1
Aanleiding
Voor een perceel aan de Groeneweg 31 bestaat het plan om aldaar twee levensloopbestendige, duurzame, grondgebonden woningen te realiseren. De op het perceel aanwezige loods zal worden verwijderd. Ter plaatse geldt het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2022’, vastgesteld 21 december 2021. De bestaande woning op het perceel Groeneweg 31, inclusief bijgebouwen, zullen worden behouden. Ingevolge het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2022’ heeft de locatie een woonbestemming. Echter het is toegestaan om 1 hoofdgebouw te hebben per bestemmingsvlak. Het realiseren van 2 extra woningen is derhalve niet mogelijk.
1.2
Omschrijving plangrens / ligging plangebied
Het plangebied is gelegen aan de Groeneweg 31 te Buurmalsen. Dit perceel ligt ten westen van de kern van Buurmalsen. Het maakt onderdeel uit van het zogenaamde bebouwingslint. Op het betreffende perceel is nu agrarische bedrijfsbebouwing aanwezig en een (voormalige) bedrijfswoning. Het perceel is kadastraal bekend onder gemeente Geldermalsen, sectie M, nummer 103, ter grootte van circa 1.390 m2.
Fig. 1.2
1.3
Luchtfoto projectlocatie (rood omkaderd)
Geldend bestemmingsplan
De ontwikkeling ligt in het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2022’, vastgesteld 21 december 2021. Het projectgebied valt binnen de bestemming ‘Wonen’. Binnen het betreffende bestemmingsvlak is slechts één woning mogelijk. Dat betreft in dit geval de bestaande woning. 5
Fig. 1.1 Uitsnede bestemmingsplan ‘Buitengebied 2022’ (projectlocatie: rode pijl)
1.4
Leeswijzer
Allereerst volgt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de ruimtelijke inpassing. Hoofdstuk 3 bevat een overzicht van het geldende ruimtelijke beleid. Daarin komt vooral het locatiespecifiek beleid aan bod. Hoofdstuk 4 gaat in op de verkeerskundige aspecten van het project. De milieu- en omgevingsaspecten worden in hoofdstuk 5 beschreven. Daarna volgt een hoofdstuk over archeologie en cultuurhistorie. In hoofdstuk 7 wordt de juridische planregeling beschreven. Ten slotte onderbouwt hoofdstuk 8 de uitvoerbaarheid van het plan.
6
2
RUIMTELIJKE INPASSING
2.1
Bestaande situatie De planlocatie is gelegen ten oosten van de kern van Buurmalsen, aan de Groeneweg 31. Het plangebied heeft een oppervlakte van circa 1.390 m2. De omgeving kan worden gekarakteriseerd als lintbebouwing, met vrijstaande woningen en zichtlijnen naar het achtergelegen open gebied. Op het perceel is een woning aanwezig met een loods. De oppervlakte van deze loods bedraagt zo’n 807 m2. De loods was voorheen in gebruik ten behoeve van agrarische activiteiten. De nieuwe woningen komen in plaats van de loods. De bestaande woning op het perceel Groeneweg 31, inclusief bij die woning behorende bijgebouwen, blijven behouden. Het perceel grenst aan de voorzijde aan de Groeneweg. Aan de zuidzijde grenst de projectlocatie aan het open agrarische gebied. Aan de noordzijde (overzijde van de Groeneweg) grenst de projectlocatie aan agrarische bedrijfspercelen (Groeneweg 34) en eveneens agrarische gronden.
Fig. 2.1 Luchtfoto projectlocatie (zie rode pijl)
7
Fig. 2.2 Straatbeeld ten oosten van projectlocatie (geheel rechts nog een deel van loods zichtbaar)
Fig. 2.3 Straatbeeld ten westen van projectlocatie
Fig. 2.4 Te slopen bedrijfsbebouwing
8
Fig. 2.5 Situatie bestaand
2.2
Nieuwe situatie
Dit bestemmingsplan ziet op de wijziging naar een woonbestemming ten behoeve van de bouw van 2 vrijstaande grondgebonden woningen en daarbij behorende bijgebouwen. Ruimtelijke inpassing De Groeneweg kenmerkt zich door de aanwezigheid van vrijstaande woningen in een lint waarbij tussen de woningen een redelijke afstand wordt aangehouden. De projectlocatie, met een breedte van ca. 28 meter en een diepte van 27 meter, is voldoende groot voor de bouw van twee vrijstaande grondgebonden woningen (zie figuur 2.6). Voorwaarde is dat de nieuwe woningen zich qua omvang en volume goed voegen in het aanwezige straatbeeld, waarbij overigens aansluiting wordt gezocht bij de planregels van het bestemmingsplan Buitengebied 2018.
De grootte van de projectlocatie is vergelijkbaar met naastgelegen percelen en is ruim voldoende om twee woningen op te bouwen in de ritmiek van de rest van de lintbebouwing 9
aan deze zijde van de Groeneweg. Daarbij wordt het bouwvlak zodanig gepositioneerd dat de woningen in lijn komen te liggen met de bestaande woningen aan de Groeneweg (gelijke voorgevelrooilijn). Gelet op de omvang van het perceel en de situering ervan, sluit de planologische inpassing van de twee woningen op die locatie aan op de omliggende ruimtelijke structuur en kwaliteit. Met de sloop van de bedrijfsbebouwing (708 m2*) en de realisatie van twee nieuwe vrijstaande woningen kan gesteld wordt dat met dit plan de ruimtelijke kwaliteit van de locatie zelf en de omliggende omgeving toeneemt. Het slopen van de oude schuur draagt bij aan het verminderen van de zogenaamde verrommeling van het buitengebied. Ontsierende en vervallen gebouwen worden immers verwijderd. Door de woningen bovendien haaks te positioneren op de Groeneweg, ontstaat er weer zicht op het land erachter. Zichtlijnen worden zo weer hersteld. * Van de bedrijfsgebouwing mag initiatiefnemer overigens 99 m2 laten staan, mits goothoogte niet hoger dan 3 meter en bouw-/nokhoogte niet hoger dan 5 meter. Die afmetingen vallen immers onder het vergunningvrij bouwen. Dus de totale bedrijfsbebouwing is in de bestaande situatie 807 m2. Daarvan mag 99 m2 vergunningvrij blijven staan. Dat betekent dat er 708 m2 wordt gesloopt. Tevens wordt milieuhinderlijke situatie opgelost door verwijderen asbest.
Fig. 2.6 Indicatie situering bouwvlakken nieuwe woningen
10
Fig. 2.7 Huidige loods, waarvan 708 m2 wordt gesloopt
Fig. 2.8 Nieuwe situatie met vergunningvrije deel van 99 m2
Belangen omwonenden 11
De realisatie van die plan betekent een toevoeging van twee woningen in een bestaand bebouwingslint met diverse vrijstaande woningen. Dat heeft effect op het woon- en leefklimaat van de bewoners van de nabijgelegen woningen (uitzicht en privacy). Dit geldt het meest voor de bewoners van de direct naastgelegen woningen (de nummers 29, 31 en 34, waarbij overigens moet worden opgemerkt dat Groeneweg 31 de bestaande woning van initiatiefnemer is). Voor de woning aan overzijde (Groeneweg 34) zal het uitzicht enigszins veranderen. Omdat er voorheen echter bedrijfsbebouwing op het perceel aanwezig was, betekent dit bouwplan voor Groeneweg 34 eerder een verbetering. Echter ook voor de woning aan de Groeneweg 29 wordt ervan uitgegaan dat de nieuwe situatie een verbetering is ten opzichte van de bestaande situatie met de bedrijfsbebouwing. Tussen de nieuwe woningen en bestaande woningen dienen echter de afstandsnormen in acht te worden genomen zoals opgenomen in de planregels van dit bestemmingsplan. De afstand tot de zijdelingse perceelsgrens van de bestaande woning van nummer 29 mag niet minder bedragen dan 4 meter. Voorts dient in dit kader te worden opgemerkt dat hier sprake is van een omgeving die kan worden gekwalificeerd als ‘kernrandgebied’. Daarvoor geldt dat omwonenden rekening moeten houden met mogelijke wijzigingen van hun woon – en leefgebied.
De sloop van de bedrijfsbebouwing en de bouw van de twee nieuwe woningen wordt als passend beschouwd binnen de bestaande lintbebouwing aan de kernrand van het dorp Buurmalsen. De functie ‘wonen’ sluit bovendien aan bij de bestaande reguliere woningen. Verwacht wordt dan ook dat met de komst van de nieuwe woningen het woon- en leefklimaat ter plaatse van de omliggende woningen niet in onevenredige mate wordt aangetast. Verkeer en parkeren Zie voor een toelichting ten aanzien van verkeer en parkeren hoofdstuk 4 van deze toelichting. Conclusie Het voorgaande rechtvaardigt de conclusie dat het voorliggende bouwplan weliswaar afwijkt van de bestemmingsregeling uit het vigerende bestemmingsplan, maar wel resulteert in een goede aansluiting op de bestaande bebouwing. Vanuit stedenbouwkundig oogpunt wordt het bouwplan daarom positief beoordeeld en bestaat er (stedenbouwkundig gezien) geen bezwaar tegen dit plan.
12
3
BELEIDSKADER
3.1
Rijksbeleid
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie
Op 11 september 2020 heeft de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld (NOVI). De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Alles met zorg voor een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. Met de NOVI benoemt het Rijk nationale belangen, geeft het richting op de vier prioriteiten en helpt keuzes maken waar dat moet. Want niet alles kan overal. Deze visie is ontwikkeld in nauwe samenwerking met provincies, gemeenten, waterschappen, maatschappelijke instellingen en burgers. De NOVI richt zich op vier prioriteiten. Deze onderwerpen hebben onderling veel met elkaar te maken en ze hebben gevolgen voor hoe we onze fysieke leefomgeving inrichten. De Nationale Omgevingsvisie helpt bij het maken van de noodzakelijke keuzes: § § § §
Ruimte maken voor de klimaatverandering en energietransitie De economie van Nederland verduurzamen en ons groeipotentieel behouden Onze steden en regio’s sterker en leefbaarder maken Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen
De NOVI is vastgesteld op grond van de geldende regelgeving omdat de Omgevingswet nog niet in werking is. De NOVI voldoet tevens aan de eisen die de Omgevingswet stelt aan een omgevingsvisie. Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal deze omgevingsvisie dan ook gelden als de Nationale Omgevingsvisie in de zin van deze wet. Planspecifiek Het initiatief heeft geen betrekking op één van de rijksbelangen die zijn opgenomen in de NOVI. Het initiatief past dan ook binnen het beleidskader van de NOVI. Conclusie De inhoud van het NOVI vormt geen belemmering voor het project. 3.1.2
Besluit ruimtelijke ordening (laddertoets)
Ingevolge artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijk ordening dient, in de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, te worden getoetst aan de zogenaamde ‘ladder voor duurzame verstedelijking’. Doelstelling van deze ladder is een goede ruimtelijke ordening te waarborgen door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden.
13
Uitgangspunt is dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Als dat niet mogelijk is, dan moet worden gemotiveerd waarom die ontwikkeling niet in bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd. Artikel 3.1.6 lid 2 luidt als volgt: ‘De toelichting van een bestemmingsplan, dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt, dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied.’ Allereerst dient de vraag te worden beantwoord of hier daadwerkelijk sprake is van een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’. Artikel 1.1.1 lid 1 onder i van het Besluit ruimtelijke ordening geeft voor ‘stedelijke ontwikkeling’ immers de volgende definitie: ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.’ Inmiddels heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, in het kader van de toepassing van de ‘oude’ ladder voor duurzame verstedelijking, meerdere uitspraken gedaan over het begrip ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’.
Een plan van 8 woningen vindt de Afdeling bestuursrechtspraak bijvoorbeeld kleinschalig (ABRvS, 24 december 2014, 201405237/1/R2), maar een plan met 14 woningen is dit niet meer (ABRvS 9 april 2014, 201307658/1/R4). Mogelijk wordt voor de 'grensbepaling' uiteindelijk aansluiting gezocht bij de minimumnorm van twaalf woningen uit de Crisis- en herstelwet. Conclusie Nu hier sprake is van de toevoeging van 2 woningen wordt er vanuit gegaan dat er geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1 lid 1 onder i van het Besluit ruimtelijke ordening. Gelet op het voorgaande kan een nadere toelichting als bedoeld in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening hier achterwege blijven.
3.2
Provinciaal
3.2.1
Omgevingsvisie Gelderland
De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland is vastgesteld op 19 december 2018 en bevat thematische visieschetsen. Deze schetsen zijn niet bedoeld als plankaart of ontwikkelkaart maar zijn wel een grove schets van in het oog springende bestaande en nieuwe initiatieven, kansen, mogelijkheden en ontwikkelingen die wij op dit moment zien uit het perspectief van de Omgevingsvisie. Ze dienen hiermee voor de provincie als onderlegger om met haar partners het gesprek te voeren over de thema's, vraagstukken en oplossingsrichtingen, zowel op de schaal van Gelderland als op regionale en lokale schaal. Om Gelderland voor mensen en bedrijven aantrekkelijk te houden, is de kwaliteit van de leefomgeving van groot belang. Bovendien draagt een goede kwaliteit van de leefomgeving 14
bij aan gezondheid. Goed bereikbare voorzieningen, aansprekende evenementen, unieke cultuurhistorie, inspirerende culturele voorzieningen, een mooie natuur; het is allemaal van belang. Ook goed wonen hoort daarbij. Gelderland heeft op woongebied een bijzondere positie met uiteenlopende kwaliteiten, zowel stedelijke als landelijke. Om het landschap open, groen en het voorzieningenniveau op peil te houden en leegstand te voorkomen, is bouwen binnen bestaand verstedelijkt gebied het vertrekpunt voor de provincie. Daarbij wordt de voorkeur gegeven aan het benutten van bestaande gebouwen en concentraties van bebouwing. Pas als er geen andere goede mogelijkheden zijn, wil de provincie nadenken over uitbreiding aan de randen van steden of dorpen. Woonwensen veranderen door de tijd en met de leeftijd. Mensen worden ouder, wonen steeds langer alleen en zelfstandig, worden steeds meer energiebewust en zijn mobieler dan vroeger, waardoor ze ook meer en makkelijker verhuizen. Planspecifiek De Omgevingsvisie kent verschillende themakaarten. Uit de themakaart Ruimtelijk beleid is te herleiden dat het plangebied op eenzelfde wijze wordt beschouwd als de oostelijk gelegen woonkern. De onderstaande afbeelding (figuur 3.1) maakt dit inzichtelijk. Daarmee kan in wezen gesteld worden dat het perceel Groeneweg 31 te Buurmalsen nog tot het woongebied behoort.
De realisatie van de beide woningen is derhalve passend binnen de Omgevingsvisie. Met dit plan wordt in slechte staat verkerende bebouwing gesloopt en twee woningen toegevoegd. Er worden twee nieuwe bouwvlakken gecreëerd voor de woningen, op een ander deel van het perceel. Hiermee wordt een (weliswaar bescheiden) bijdrage geleverd aan het verduurzamen van de woningvoorraad. Zo worden de woningen in de nieuwbouw conform de Wet Voortgang energietransitie gasloos uitgevoerd. De woningen zullen ook levensloopbestendig worden gebouwd. En voorts wordt gebouwd volgens het meest recente Bouwbesluit en dus zo veel mogelijk energiezuinig. Het is voorts aan de eindgebruikers van de woningen om deze naar eigen wens zo energiezuinig mogelijk in te richten, bijvoorbeeld door het toepassen van waterbesparende kranen, het aanleggen en gebruiken van zonne-energie en/of het toepassen van LEDverlichting.
15
Fig. 3.1 Uitsnede Omgevingsvisie Gaaf Gelderland, themakaart Ruimtelijk beleid
Conclusie In de Omgevingsvisie worden verder geen locatiespecifieke doelen gesteld ten aanzien van dit perceel. Het plan past binnen de uitgangspunten van de Omgevingsvisie. 3.2.2
Omgevingsverordening Gelderland
Algemeen Op 24 september 2014 hebben Provinciale Staten van Gelderland de (gewijzigde) Omgevingsverordening Gelderland vastgesteld, die vervolgens op 18 oktober 2014 in werking is getreden. Ten opzichte van de Omgevingsvisie voorziet de Omgevingsverordening niet in nieuw beleid. De provincie zet de Omgevingsverordening als juridisch instrument in om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen op die onderdelen waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen te waarborgen of om te voldoen aan wettelijke verplichtingen. De regels uit de verordening zijn kaderstellend voor gemeenten bij het opstellen van bestemmingsplannen. Daarnaast worden de gebieden waarbinnen bepaalde regels gelden in de Omgevingsverordening concreet begrensd. De verordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de provincie Gelderland. De regels en overige voorwaarden uit de verordening hebben onder meer betrekking op (nieuwe) woningbouwlocaties, (nieuwe) bedrijventerreinen, detailhandel, recreatieterreinen, land- en tuinbouw, natuur en landschap (Gelders Natuurnetwerk en Groene Ontwikkelingszones, Waardevol Open Gebied en Nieuwe Hollandse Waterlinie), waterwingebieden en duurzame energie.
16
Actualisatie Omgevingsverordening Gelderland De Omgevingswet en onze omgevingsvisie vragen om een nieuwe omgevingsverordening die helemaal voldoet aan de eisen, taal en bedoelingen van de Omgevingswet. Daarom is de omgevingsverordening in 2021 vernieuwd met actualisatieplan 8. In deze verordening staan regels over hoe we met de buitenruimte, onze leefomgeving, omgaan. Aan die regels moet iedereen zich houden. Actualisatieplan 8 bestaat uit 2 delen. Het ene deel geldt sinds 1 februari 2022. Hierin staan nieuwe regels op het gebied van natuur, water, zonnevelden, provinciale wegen en glastuinbouw. Het andere deel gaat pas gelden als de Omgevingswet in werking treedt. Dit is waarschijnlijk 1 juli 2023. Conclusie In artikel 2.2.1.1 van de omgevingsverordening wordt gesteld dat in een bestemmingsplan nieuwe woonlocaties en de daar te bouwen woningen slechts worden toegestaan wanneer dit past in het geldende door Gedeputeerde Staten vastgestelde Kwalitatief Woonprogramma successievelijk de door Gedeputeerde Staten vastgestelde kwantitatieve opgave wonen voor de betreffende regio. De voorgenomen ontwikkeling betreft de realisatie van 2 woningen in een bestaand bebouwingslint, waarbij de bestaande bebouwing wordt vervangen voor 1 nieuwe woning. Daarmee past het initiatief binnen het provinciale woonbeleid.
De Omgevingsverordening bevat voorts geen specifieke bepalingen die een belemmering vormen voor de realisatie van de woningen.
3.3
Regionaal beleid
3.3.1
Regionale Woonagenda
Inmiddels is er een Regionale woonagenda Rivierenland 2020 – 2030. Deze woonagenda is tot stand gekomen in nauwe samenwerking met de provincie Gelderland. In deze samenwerkingsagenda zijn (woningbouw)afspraken tussen de gemeenten in de Regio Rivierenland onderling én tussen de regio en de provincie Gelderland vastgelegd. Hiermee vormt de regionale woonagenda een belangrijk kader voor de ontwikkeling van nieuwe woningen in de regio. Daarnaast bevat de agenda een thematische uitwerking van enkele (regionale) samenwerkingsprojecten. Nieuwbouw van woningen moet bijdragen aan de visie en ambities van gemeenten en daarom aansluiten bij hun lokale behoefte. Zo zal de vergrijzing ook de komende jaren nog een belangrijk thema blijven in de regio. Daarnaast streven gemeenten ernaar om ook voor jongeren en (jonge) gezinnen voldoende passende woningen en woonmilieus te realiseren en deels ook ruimte te bieden aan de druk vanuit stedelijke gebieden buiten Rivierenland. Deze twee ambities zijn gekoppeld aan de sterke kernbinding en een bestaande woningvoorraad die voor een groot deel bestaat uit grotere grondgebonden woningen in de (kleinere) kernen. De ambities vragen om nieuwbouw die is gericht op de lokale behoefte en bijdraagt aan de vraag naar meer levensloopbestendige, betaalbare en duurzame woningen.
Dit kan enerzijds door het bouwen van passende woningen voor deze doelgroepen en anderzijds door het zorgen van doorstroming op de woningmarkt, waardoor uiteindelijk starters meer kans krijgen. Een combinatie van beide strategieën wordt in de regionale woonagenda het meest kansrijk geacht. 17
Fig. 3.2 Regionaal woningbouwprogramma 2020 – 2030 in relatie tot Primos prognose 2020 en PBL prognose.
Planspecifiek Om de woningprogrammering wendbaarder te maken is ervoor gekozen om het werken met een bandbreedte. Voor de periode 2020-2030 is de onderkant van de bandbreedte van het regionaal woningbouwprogramma gebaseerd op de Primos basis prognose 2020. Voor de bovenkant van de bandbreedte geldt diezelfde prognose, maar wordt ook rekening gehouden met het inlopen van het huidige woningtekort. De onderkant van de bandbreedte wordt gekwalificeerd als het minimaal benodigd aantal nieuwbouwwoningen om de druk op woningmarkt, ook in tijden van economische tegenspoed, niet verder te laten oplopen. Uit bovenstaande tabel (fig. 3.1) blijkt dat voor West-Betuwe wordt uitgegaan van een bandbreedte van 1.150 tot 2.200 woningen (over de periode 2020 – 2030). De gemeente wil zorgen voor genoeg woningen in alle plaatsen in de gemeente. Daarbij wordt een tekort aan sociale huurwoningen en goedkope koopwoningen geconstateerd. Tegelijkertijd raken de plekken waar nog woningen kunnen worden gebouwd uitgeput. Samen met de woningcorporaties worden afspraken gemaakt om nieuwe planruimte te vinden en te benutten om daar een goede mix van woningen te realiseren. Dat betekent voldoende huisvestingsruimte voor diverse doelgroepen met focus op starters en senioren. Met dit plan worden 2 woningen toegevoegd.
Hiermee wordt (weliswaar in bescheiden mate) indirect voorzien in de behoefte aan goedkopere woningen, namelijk doordat hierdoor doorstroming kan plaatsvinden. Conclusie Voorliggend bestemmingsplan past binnen de Regionale woonagenda Rivierenland 2020 – 2030.
3.4
Gemeentelijk beleid
3.4.1
Omgevingsvisie West Betuwe
Op 22 februari 2022 stelde de gemeenteraad de ‘Omgevingsvisie West-Betuwe 1.0’ vast. In deze visie worden de hoofdlijnen van het beleid en de ambities voor de fysieke leefomgeving weergegeven. Gebaseerd op recent geharmoniseerd thematisch beleid worden drie kernambities in de omgevingsvisie onderscheiden: 1. De gemeente West Betuwe zet in op toekomstbestendige en leefbare kernen. 18
Dit betekent goed wonen en leven voor alle inwoners. Er wordt gezorgd voor een passend woningaanbod, bereikbare (gebundelde) voorzieningen en een ontmoetingsplek in iedere kern. Het is van belang om te bedenken dat niet elke kern alle voorzieningen zoals een supermarkt, onderwijs- of sportvoorzieningen kan hebben. Daarom wordt ervoor gekozen dat er verschil is per kern in het aanbod winkelvoorzieningen. De ene kern zal alleen een supermarkt hebben en andere kernen hebben een uitgebreider en diverser winkelaanbod. Hierbij is er oog voor duurzaamheid, klimaatadaptatie, goed toegankelijke openbare ruimte en een fijnmazige bereikbaarheid van de kernen. Het is van belang dat alle inwoners wonen in een schone, groene, gezonde en veilige leefomgeving, die de samenredzaamheid en onderlinge verbondenheid ondersteunt. Iedereen moet mee kunnen doen in de maatschappij en daarom wordt ingezet op toegankelijke openbare ruimte en infrastructuur voor iedereen. 2. Als gemeente West Betuwe ontwikkelen we ons tot dé fruitgemeente van Nederland. Het is van belang de centrale en multimodale positie (weg, water, spoor) binnen Nederland te versterken en te zorgen voor innovatieve, duurzame en toekomstbestendige werklocaties. Hierbinnen wordt gezorgd voor slimme meekoppelkansen op het gebied van collectieve energiewinning, circulaire economie en bereikbaarheid.
Er wordt een aantrekkelijk vestigingsklimaat voor (lokale) bedrijven geboden, waaronder innovatieve fruittechbedrijven en recreatieve ondernemers, maar er wordt ook gezorgd voor de verbinding met (jong) talent op de Fruit Tech Campus. Daarbij wordt in het dynamische buitengebied gewerkt aan het versterken van onze natuurhistorische waarden door in te zetten op biodiversiteit, een toekomstbestendige waterhuishouding in goede balans met agrarische activiteiten en duurzame energieopwekking. 3. De gemeente West Betuwe versterkt haar beleefbaar rivierlandschap waarin kleinschaligheid en de ‘dorpse sfeer’ de boventoon voeren. Er zijn aantrekkelijke en voor iedereen toegankelijke wandel- en fietsroutes waardoor inwoners en bezoekers van onze gemeente naar onze cultuurhistorische monumenten zoals de Nieuwe Hollandse Waterlinie, attracties en waterrecreatie worden geleid. Hiernaast is er volop aandacht voor de kleinschalige agrarische activiteiten en de beleefbaarheid van West Betuwe als fruitgemeente. Het water van de Linge en de Waal wordt op verschillende plekken goed bereikbaar voor onze inwoners en bezoekers. De ruimtelijke ingrepen om deze toegankelijkheid mogelijk te maken gaan gepaard met slimme koppelingen op het gebied van natuurontwikkeling, bevorderen van biodiversiteit, klimaatadaptatie, waterveiligheid, een robuuste waterhuishouding, circulariteit en een gezonde bodem.
Wonen en voorzieningen § De gemeente vergroot de woonvoorraad met ten minste 2.200 woningen tot 2030. De gemeente West Betuwe zorgt ervoor dat de woningbouwontwikkelingen van De Plantage in Meteren en Beesd Noord bijdragen aan versnelling van de woningbouwproductie. § Hiernaast biedt de gemeente West Betuwe ruimte voor bouwen naar de woonbehoefte van de inwoners, onder de voorwaarde dat deze het dorpse karakter en open landschap in West Betuwe beschermen. Gestreefd wordt naar een evenwichtige ontwikkeling in alle kernen, passend bij de aard en schaal van de kern. De gemeente blijft altijd in gesprek met de kernen over een passend woningbouwprogramma. § Nieuwe plannen dragen bij aan de diversiteit van de woningvoorraad. De gemeente telt nu relatief veel grotere, grondgebonden gezinswoningen. In de toekomst zullen er meer 19
§
§
§
§
kleine huishoudens bijkomen. Dit betekent dat er meer kleinere (gestapelde) woningen bijgebouwd zullen worden, mits deze passen in het dorpse karakter. Ingezet wordt op een mix van duur, middelduur en goedkoop, om zo voor alle doelgroepen woningen te realiseren. Ingezet wordt op tijdelijke flexibele woonvormen en collectieve wooninitiatieven door onder andere ruimte te bieden aan Tinyhouses, collectief particulier opdrachtgeverschap (CPO) en huisvesting voor arbeidsmigranten. Gestimuleerd wordt dat senioren zo lang en gezond mogelijk thuis kunnen wonen. Daarom kiezen we voor de realisatie van seniorenhuisvesting nabij dagelijkse voorzieningen, zorg en vervoer. De gemeente West Betuwe stimuleert en faciliteert energiebesparing, het isoleren van huizen en het leggen van zonnepanelen op bestaande huizen om het energieverbruik terug te dringen en woningen zoveel mogelijk ‘aardgasvrij-gereed’ te maken. Ook wordt ingezet op het verbeteren en klimaatadaptief maken van de woonomgeving. De gemeente bezit geen woningen, dus dit vraagt ook om een forse inzet van de particulier. Er wordt ingezet op versterken van leefbare kernen waar inwoners elkaar kunnen ontmoeten, met het behoud van een ontmoetingsplek (dorpshuis of MFC) in elke kern.
Planspecifiek Met dit plan wordt oude vervallen bebouwing gesloopt en wordt de bouw van één nieuwe woning mogelijk gemaakt. Er wordt een nieuw bouwvlak gecreëerd voor twee nieuwe grondgebonden vrijstaande woningen. De omgevingsvisie stimuleert particuliere initiatieven. Met dit plan worden nieuwe woningen toegevoegd die aansluit op de kwaliteits- en duurzaamheidseisen van deze tijd. Voorts zal met dit plan sprake zijn van een aanzienlijke verbetering van de ruimtelijke kwaliteit en de leefbaarheid van het perceel en de directe omgeving, nu bebouwing die in zeer slechte staat verkeert zal worden gesloopt ten behoeve van de bouw van twee nieuwe woningen. Het plan past derhalve binnen het ruimtelijke beleid zoals neergelegd in voornoemde Omgevingsvisie. 3.4.2
Woonvisie West Betuwe 2020 – 2030
Op 15 december 2020 heeft de gemeente West-Betuwe de visie ‘Wonen naar behoefte, woonvisie West Betuwe 2020 – 2030’ vastgesteld. Met deze woonvisie wordt het woonbeleid van de drie voormalige gemeenten Geldermalsen, Lingewaal en Neerijnen geharmoniseerd. De woonvisie gaat uit van vier leidende principes: 1.
Het beschermen van de unieke landschappelijke kwaliteiten en het karakter van West Betuwe en haar kernen: Dit principe geeft aan dat bescherming van het unieke karakter van het gebied en de kernen altijd voorop staat, waar de volgende beleidskeuzes bij horen: • Nieuwbouw heeft een dorps karakter: veel grondgebonden woningen, groene en ruime planopzet en voldoende parkeerruimte. • Het beschermen van het open landschap in en buiten de kernen. • Het inzetten van flankerende maatregelen in om voorzieningen bereikbaar te houden.
20
2.
Voor elke inwoner is een passende woning haalbaar en betaalbaar: Dit betekent dat de gemeente zich inzet om voor alle groepen woningen te bieden die passen bij de persoonlijke situatie, waar de volgende beleidskeuzes bij horen: • Nieuwbouwplannen krijgen een goede mix van duur, middelduur en goedkoop (sociale huur en goedkope koop). In nieuwe plannen in de woningbouwprogrammering nemen we tenminste 30% goedkoop (koop tot € 230.000,-- en huur tot € 737,14) en 30% in het middensegment op (duurdere huur en koopwoningen tussen € 230.000,-- en € 400.000,--). • In de sociale woningmarkt is sprake van een transitieopgave. Er wordt gebouwd voor sociale huurwoningen voor ouderen en kleine huishoudens. Ten behoeve van de transitie wordt bestaand bezit beperkt verkocht, waarbij in plaats van deze woningen nieuwe worden gerealiseerd die passen bij de vraag. De verkoop op beperkte schaal van bestaand bezit biedt kansen voor koopstarters. • Het stimuleren doorstroming van ouderen en faciliteren koopstarters bij het kopen van een goedkope woning. • Het bieden van ruimte voor huisvesting van overlast veroorzakende inwoners.
3.
Ieder kan gezond en veilig wonen. De beleidskeuzes die daarbij horen zijn: • Ouderen kunnen zo lang mogelijk gezond thuis wonen. • Nieuwbouw van seniorenwoningen plannen we nabij voorzieningen. De woningen zijn zorggeschikt en met voldoende buitenruimte. We bevorderen de doorstroming van ouderen in de huur- en koopmarkt. • Het blijven inzetten van de stimuleringsregeling toekomstbestendig wonen inzetten. • Het stimuleren van meer “zorg nabij”. • Grijs, groen en gelukkig. Stimuleren van kleinschalige zorginitiatieven. • De plaatsing van mantelzorgunits gemakkelijker maken en zorgunits toestaan. • Het sterk inzetten op de verduurzaming van woningen. • Het klimaatadaptief en duurzaam bouwen.
4.
Woningbouw is mogelijk in elke kern, passend bij de aard en schaal van de kern. Extra groei krijgt de ruimte in de A2-corridor. De beleidskeuzes die hierbij horen zijn: • We kiezen voor het versnellingsscenario waarbij tot 2030 2.200 woningen worden gerealiseerd. • Flankerend: inzet voor een intercity-status voor station Geldermalsen. • Versnellen van de ontwikkeling van De Plantage. De wijk wordt niet in 2036, maar al voor 2030 geheel gerealiseerd. • Woningbouw in elke kern, passend bij de aard en schaal. • Beesd is aan de beurt. De ontwikkeling van ca.150 woningen in Beesd krijgt prioriteit. • Dorpen aan zet: bij lokaal draagvlak is er in elke kern ruimte voor kleinschalige ontwikkeling. • Het stimuleren van collectieve wooninitiatieven. • Het faciliteren van tijdelijke flexibele woonvormen. • Zorgen voor een evenwichtige verdeling van woningen over projecten, kernen en prijsklassen.
Planspecifiek 21
Met dit bouwplan wordt in zeer slechte staat verkerende bebouwing gesloopt ten behoeve van de bouw van twee nieuwe woningen. Er is dus sprake van toevoeging van twee woningen. Het plan betreft niet zo zeer een kwantitatieve, maar wel een kwalitatieve toevoeging aan de woningvoorraad van de gemeente West-Betuwe. De woningen wordt gasloos en geïsoleerd conform de huidige eisen van het Bouwbesluit. De woningen zullen voldoen aan de duurzaamheidseisen van deze tijd. Voorts zullen de woningen levensloopbestendig worden gebouwd. Dat biedt ook senioren de gelegenheid om deze woningen te kunnen bewonen. Wat betreft de architectonische uitstraling van de nieuwe woningen zal worden aangesloten bij het dorpse karakter en de huidige bebouwing in de omgeving. Gelet op het voorgaande kan geconcludeerd worden dat het plan in overeenstemming is met het gemeentelijk woningbouwbeleid. 3.5
Conclusie beleid
Gelet op het voorgaande kan worden geconcludeerd dat het initiatief voor het toevoegen van twee woningen aan het perceel Groenweg 31 te Buurmalsen past binnen de uitgangspunten vanuit de diverse overheidslagen.
22
4.
VERKEERSKUNDIGE ASPECTEN
In dit hoofdstuk wordt nader ingegaan op de voor dit project relevante aspecten met betrekking tot het parkeren en met betrekking tot de ontsluiting van het gebied.
4.1
Parkeren
Voor het bepalen van de parkeerbehoefte hanteert de gemeente parkeernormen. Ter plaatse geldt daarvoor het bestemmingsplan ‘Paraplubestemmingsplan Parkeren 2019’, vastgesteld op 30 juni 2020. Voor de te hanteren parkeernormen wordt in dit bestemmingsplan aangesloten bij de meest recente parkeerkencijfers van het CROW, publicatie 381, Toekomstbestendig parkeren (december 2018). In de regels van dit paraplubestemmingsplan is een zogenaamde ‘dynamische verwijzing’ opgenomen. Dit houdt in dat als de parkeernormen zoals nu opgenomen in publicaties van het CROW tussentijds wijzigen, deze automatisch van toepassing zijn op alle bestemmingsplannen en dus het toetsingskader vormt voor aanvragen omgevingsvergunning. De stedelijkheidsgraad betreft hier ‘niet-stedelijk gebied’ (overig grondgebied Gemeente West - Betuwe). Het plangebied valt voorts binnen het ‘Buitengebied’. De maximale parkeernorm voor vrijstaande woningen bedraagt 2,7 parkeerplaatsen. In dit geval kan worden uitgegaan van deze maximale parkeernorm. Er kunnen 2 parkeerplaatsen op eigen terrein worden gerealiseerd. De afzonderlijke woonpercelen bevatten voldoende ruimte voor deze twee parkeerplaatsen. Voorts kan er ook op straat worden geparkeerd (openbaar parkeren). Kortom: er wordt voldaan aan de parkeereisen van de gemeente.
4.2
Verkeersontsluiting en bereikbaarheid
De ontsluiting van de woningen vindt in de nieuwe situatie plaats via een nieuwe ontsluiting op de Groeneweg. De woningen krijgen ieder dus een eigen inrit. De geringe toename van het aantal verkeersbewegingen ten gevolge van de toevoeging van de twee woningen kan zonder problemen worden verwerkt. De capaciteit van de omliggende wegen is immers voldoende. De goede bereikbaarheid van de woningen kan hiermee worden gegarandeerd.
23
5.
OMGEVINGS- EN MILIEUASPECTEN
Dit hoofdstuk bevat een verantwoording van de milieu(hygiënische) aspecten die voor de woningen aan de Groeneweg 31 te Buurmalsen relevant kunnen zijn. Daarbij wordt ook ingegaan op de milieutechnische consequenties die verwezenlijking van het project zowel binnen het projectgebied als daarbuiten kan hebben.
5.1
Geluid
Conform de Wet geluidhinder heeft iedere weg een onderzoekszone waarbinnen een akoestisch onderzoek dient te worden verricht indien de bouw van geluidsgevoelige bebouwing mogelijk wordt gemaakt. Uitzonderingen hierop zijn wegen waarvoor een 30 kmzone geldt en wegen die als woonerf zijn aangeduid. Een akoestisch onderzoek is op grond van de Wet geluidhinder noodzakelijk wanneer een woning of een geluidgevoelig object gepland is binnen een door deze wet aangewezen geluidzone. Daarnaast is in het kader van een goede ruimtelijke ontwikkeling een akoestisch onderzoek noodzakelijk indien bepaald moet worden of er sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Daarbij dient aan het toetsingskader van de Wet geluidhinder te worden gerelateerd. Door De Milieuadviseur is een akoestisch onderzoek uitgevoerd (Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai, Groeneweg 31, Buurmalsen, d.d. 10 juni 2021, zie bijlage I). In dit onderzoek wordt het volgende geconcludeerd: §
§
§
De hoogste geluidsbelasting, afkomstig van de Groeneweg, bedraagt 45 dB, inclusief aftrek op grond van artikel 110g Wgh. De omliggende 30 km-wegen hebben op basis van de Wgh geen zone. Formeel gelden de normen uit de Wgh dan ook niet voor 30 km-wegen. Echter, in het kader van een goede ruimtelijke ordening, zijn bij de beoordeling van de geluidsbelastingen zijn de voorkeursgrenswaarde van 48 dB en de hoogste toelaatbare geluidsbelastingen van 63 dB gebruikt. Deze normen gelden voor een vergelijkbare weg met een 50 km-regime. Bij de twee woningen wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB uit de Wgh. De geluidsbelastingen liggen binnen de geluidsnormen uit de Wgh. Op grond van de Wgh zijn de optredende geluidsbelastingen dan ook acceptabel.
Conclusie Vanuit de Wet geluidhinder en het oogpunt van goede ruimtelijke ordening vormt het aspect 'geluid' geen belemmering voor het wijzigen van de bestemming.
5.2
Luchtkwaliteit
De Wet milieubeheer bevat de regelgeving op het gebied van luchtkwaliteit. In deze wet zijn luchtkwaliteitseisen opgenomen voor diverse verontreinigende stoffen, waaronder stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). In artikel 5.16 van de Wet milieubeheer is vastgelegd
24
in welke gevallen de luchtkwaliteitseisen geen belemmering vormen voor een nieuwe ontwikkeling. Dit is het geval wanneer: § § § § §
een ontwikkeling niet leidt tot overschrijding van de grenswaarden voor luchtkwaliteit; ten gevolge van een ontwikkeling de concentraties van de betreffende stoffen verbeteren of ten minste gelijk blijven; een ontwikkeling niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentraties van de betreffende stoffen in de buitenlucht; een ontwikkeling past binnen een vastgesteld programma (zoals het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit); een nadere uitwerking van de regelgeving met betrekking tot het begrip ‘niet in betekenende mate’ is vastgelegd in het ‘Besluit niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)’ en de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)’.
In de Regeling zijn categorieën van gevallen benoemd die in ieder geval als ‘niet in betekenende mate’ worden aangemerkt en waarvoor toetsing aan de grenswaarden dus zonder meer achterwege kan blijven. Er is blijkens deze regeling geen onderzoek nodig voor ‘woningbouwlocaties, indien een dergelijke locatie, in geval van één ontsluitingsweg, netto niet meer dan 1.500 nieuwe woningen omvat, dan wel, in geval van twee ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling, netto niet meer dan 3.000 woningen omvat’. Het project heeft betrekking op de toevoeging van 2 woningen. Daarmee valt het project onder de categorie ‘niet in betekenende mate’. Het plan is niet in strijd met het bepaalde in de Wet milieubeheer. Een specifiek luchtkwaliteits-onderzoek behoeft om die reden niet te worden uitgevoerd. Voorts is er ter hoogte van het plan geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een geldende luchtkwaliteitseis. Conclusie Er bestaan voor wat betreft het aspect luchtkwaliteit dan ook geen belemmeringen.
5.3
Natuur
Vanuit de huidige natuurwetgeving is de initiatiefnemer bij ruimtelijke ingrepen verplicht op de hoogte te zijn van de in het projectgebied mogelijk voorkomende beschermde natuurwaarden. Het plan dient aan de Wet Natuurbescherming getoetst te worden. De Wet Natuurbescherming regelt de bescherming van gebieden en van diersoorten en plantensoorten. Deze natuurwetgeving kan mogelijk beperkingen opleggen aan de voorgenomen sloop- en nieuwbouwactiviteiten. De Wet natuurbescherming heeft als doel de volgende gebieden te beschermen: • Het Natuurnetwerk Nederland; • Bijzondere provinciale natuurgebied; • Bijzondere provinciale landschappen; • Nationale parken; • Bijzondere nationale natuurgebieden; 25
•
Natura 2000-gebieden.
Voorts gelden er ingevolge de Wet Natuurbescherming algemene verboden tot het verwijderen van beschermde plantensoorten van hun groeiplaats, het beschadigen, vernielen, wegnemen of verstoren van voortplantings- of vaste rustplaatsen of verblijfplaatsen van beschermde diersoorten of het opzettelijk verontrusten van een beschermde diersoort. Voor activiteiten die een bedreiging kunnen vormen voor deze beschermde soorten, moet ontheffing worden gevraagd. Vooral wanneer er soorten voorkomen uit de zogenaamde ‘strenge’ categorie (Bijlage 4 van de Habitatrichtlijn en de bedreigde soorten van de diverse Rode Lijsten), kan dit een belemmering vormen voor het plan. Dit is het geval wanneer een plan significant nadelige effecten kan hebben voor deze soorten. 5.3.1
Natuurtoets
Voor wat betreft beschermde soorten het volgende. Voor de projectlocatie is een natuurtoets uitgevoerd door Blom Ecologie (Quickscan Wet natuurbescherming Groeneweg 31 te Buurmalsen, d.d. 16 april 2021, revisie 20 oktober 2022, zie bijlage II). In deze natuurtoets wordt het volgende geconcludeerd: §
De planlocatie heeft geen essentiële betekenis voor beschermde soorten. De planlocatie is mogelijk geschikt leefgebied voor algemene zoogdieren, foeragerende vleermuizen, amfibieën, insecten en broedvogels welke niet beschermd zijn (behoudens de Algemene zorgplicht) onder de Wet natuurbescherming. Extra aandacht gaat uit naar broedgevallen van algemene broedvogels. Hier kan eenvoudig rekening mee worden gehouden door te werken buiten het algemene broedseizoen of in die periode een broedvogelcontrole te laten plaatsvinden.
§
De planlocatie maakt geen onderdeel uit van een Natura 2000-gebied of het Natuurnetwerk Gelders Natuurnetwerk. Gelet op de aard van de werkzaamheden, de afstand tot de gebieden en de beoogde situatie is van externe werking op omliggende Natura 2000-gebieden geen sprake. Een Voortoets, ‘nee, tenzij’-toets of berekening middel de AERIUS-Calculator is niet noodzakelijk.
§
Op de planlocatie zijn geen houtopstanden aanwezig waarvoor bij kap een meldingsplicht geldt in het kader van de Wet natuurbescherming.
Conclusie Op basis van de uitgevoerde natuurtoets wordt kan worden geconcludeerd dat er uit het oogpunt van flora en fauna geen belemmeringen aanwezig zijn voor de realisatie van het plan. 5.3.2
Onderzoek stikstofdepositie
Voor het beoogde plan heeft Langelaar Milieuadvies een stikstofbeoordeling uitgevoerd (Memo onderzoek stikstofdepositie Groeneweg 31 Buurmalsen, d.d. 19 oktober 2022, bijlage III). Langelaar Milieuadvies komt tot de volgende bevindingen: §
Uit het uitgevoerde onderzoek stikstofdepositie blijkt dat zowel de inzet van machines en transportbewegingen in de aanlegfase als verkeer in de gebruiksfase niet leidt tot 26
§ §
een stikstofdepositietoename die groter is dan 0,00 mol/ha/jr op stikstofgevoelige habitats en leefgebieden in Natura2000-gebieden. Significant negatieve effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van Natura 2000gebieden door stikstof kunnen op voorhand worden uitgesloten. Er is geen passende beoordeling nodig en geen vergunningplicht op grond van de Wet Natuurbescherming ten gevolge van stikstoftoename.
Conclusie Op basis van het uitgevoerde onderzoek van Langelaar Milieuadvies blijkt dat het bouwplan geen significante gevolgen heeft voor Natura 2000-gebieden. 5.4
Externe veiligheid Inleiding Externe veiligheid heeft betrekking op locaties waar een ongeval met gevaarlijke stoffen kan plaatsvinden, waardoor personen die geen directe relatie hebben tot de risicovolle activiteit zouden kunnen komen te overlijden. Bij een ruimtelijk besluit voor het toelaten van (beperkt) kwetsbare objecten moet worden getoetst aan risiconormen en veiligheidsafstanden. Dit is met name relevant op korte afstand van risicobronnen. Indien een (beperkt) kwetsbaar object wordt toegelaten binnen het invloedsgebied van een belangrijke risicobron, moet ook het groepsrisico worden verantwoord. Bovendien is het van belang om af te wegen in hoeverre nieuwe risicobronnen binnen een plangebied worden toegestaan. Voor de beoordeling van een ruimtelijk plan moet voor externe veiligheid worden vastgesteld of het plangebied is gelegen binnen het invloedsgebied van specifieke risicovolle inrichtingen, relevante transportroutes voor het vervoer van gevaarlijke stoffen of relevante buisleidingen. Toetsingskaders zijn het "Besluit externe veiligheid inrichtingen” (Bevi), het "Besluit externe veiligheid transportroutes" (Bevt) en het "Besluit externe veiligheid buisleidingen" (Bevb).
Daarnaast zijn in het Vuurwerkbesluit en het Activiteitenbesluit milieubeheer veiligheidsafstanden genoemd die rond stationaire risicobronnen, niet zijnde een Beviinrichting, moeten worden aangehouden. Planspecifiek Risicovolle bedrijven Binnen de op het perceel toegestane functies passen geen risicovolle activiteiten, zoals Beviactiviteiten. De vestiging van een Bevi-inrichting binnen het plangebied is daarmee uitgesloten. Uit de regionale signaleringskaart externe veiligheid blijkt dat het plangebied niet ligt binnen het invloedsgebied van een Bevi-inrichting of de veiligheidsafstanden van andere stationaire risicobronnen. Hierdoor is geen verantwoording van het groepsrisico nodig vanwege risicovolle inrichtingen. Transport gevaarlijke stoffen Uit de regionale signaleringskaart externe veiligheid blijkt verder dat het aspect externe veiligheid alleen relevant is vanwege het vervoer van gevaarlijke stoffen over de Betuweroute en het spoor Utrecht-Meteren.
27
Het plangebied ligt namelijk binnen het invloedsgebied van deze transportroutes, waarbij personen kunnen overlijden als rechtstreeks gevolg van een zwaar ongeval met toxische stoffen. Het plangebied ligt echter buiten de meest relevante zones voor het groepsrisico (de 200 meter zones), een plasbrandaandachtsgebied en een veiligheidszone. Op grond van artikel 7 van het Bevt moet in dergelijke gevallen worden ingegaan op de mogelijkheden voor: - de bestrijdbaarheid van een zwaar ongeval op deze transportroutes en - de zelfredzaamheid met betrekking tot nog niet aanwezige (beperkt) kwetsbare objecten binnen het plangebied. Volgens artikel 9 van het Bevt moet de veiligheidsregio in de gelegenheid worden gesteld om hierover een advies uit te brengen. Veiligheidsregio Gelderland-Zuid heeft op 5 oktober 2021 aangegeven dat in dit geval sprake is van een standaardsituatie, waarvoor onderstaande verantwoordingstekst kan worden gehanteerd. Relevant hierbij is ook dat het ruimtelijke besluit geen betrekking heeft op het mogelijk maken van een (nog niet aanwezig) "zeer kwetsbaar gebouw", bestemd voor verminderd zelfredzame personen. Bestrijdbaarheid van de omvang van een ramp of zwaar ongeval Bij een calamiteit, waarbij toxische stoffen (kunnen) vrijkomen, zal de brandweer inzetten op het beperken of voorkomen van effecten. Deze inzet zal voornamelijk plaatsvinden bij de bron.
De brandweer richt zich dan niet direct op het bestrijden van effecten in of nabij het plangebied. De mogelijkheden voor bestrijdbaarheid worden daarom niet verder in beschouwing genomen. Mogelijkheden tot zelfredzaamheid Bij een calamiteit, waarbij toxische stoffen (kunnen) vrijkomen, is het belangrijk dat de aanwezigen in het plangebied worden geïnformeerd hoe te handelen bij dat incident. Hiervoor wordt gebruik gemaakt van de zogenaamde waarschuwings- en alarmeringspalen (WASpalen) of NLalert. Bij het genoemde incidentscenario is het advies om te schuilen in een gebouw en de ramen, deuren en ventilatieopeningen te sluiten. In het plangebied zijn voldoende mogelijkheden aanwezig om dit advies tijdig op te volgen. Buisleidingen Uit de regionale signaleringskaart externe veiligheid blijkt dat het plangebieden niet is gelegen binnen het invloedsgebied van relevante buisleidingen voor aardgas en vloeibare brandstoffen. Hierdoor is geen verantwoording van het groepsrisico nodig vanwege buisleidingen. Conclusie Het aspect externe veiligheid is hier alleen relevant vanwege het vervoer van gevaarlijke stoffen over de Betuweroute en het spoor Utrecht- Meteren. Gelet op de hiervoor genoemde overwegingen zijn er voldoende mogelijkheden voor de zelfredzaamheid bij een zwaar ongeval op deze transportroutes.
Dit betekent dat geen nadere eisen aan het plan gesteld hoeven te worden in het kader van het aspect externe veiligheid.
28
5.5
Water
5.5.1 Algemeen De watertoets, die wettelijk is verankerd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), vormt het hele proces van informeren, adviseren, afwegen en beoordelen van waterhuishoudkundige aspecten in ruimtelijke plannen en besluiten. Het doel van de watertoets is dat de waterbelangen evenwichtig worden meegewogen bij de totstandkoming van een plan. De watertoets verplicht tot het opnemen van een beschrijving in het bestemmingsplan van de wijze waarop rekening is gehouden met de gevolgen van het plan voor de waterhuishouding. Deze paragraaf gaat daar nader op in. Via de ‘De Digitale Watertoets’ (www.dewatertoets.nl) kan een automatisch gegenereerd advies worden opgevraagd waaruit blijkt of overleg met het waterschap noodzakelijk is. Wanneer het plan uit deze toets het advies 'geen belang' krijgt, hoeft het plan niet meer aan het waterschap voorgelegd te worden. 5.5.2
Beleid en regelgeving
Verordening afvoer hemel- en grondwater en Rioolaansluitverordening De Verordening afvoer hemel- en grondwater en Rioolaansluitverordening zijn een actualisatie en harmonisatie van beleid uit de voormalige gemeenten. Verordening afvoer hemel- en grondwater Door klimaatverandering neemt de kans op onder andere wateroverlast en overstromingen toe. Dat vraagt om maatregelen, die samen met bewoners en projectontwikkelaars genomen moeten worden. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen nieuwbouw en bestaande bouw. Voor nieuwbouwlocaties in heel de gemeente geldt een waterbergingseis op eigen terrein. Het regenwater bergen is in de meeste gevallen haalbaar en wordt met de bouw meegenomen. Dit kan bijvoorbeeld in een krattensysteem, zandpakket, regenwaterschutting, regenwaterkelder (voor hergebruik), groen dak, et cetera. Bij herinrichtingsprojecten, met daarin bijvoorbeeld gevoelige locaties uit klimaatstresstesten, wordt samen met de bewoners bekeken wat de beste oplossingen en maatregelen zijn. Daarnaast is met deze verordening in de hele gemeente het lozen van grondwater op het openbaar vuilwaterriool verboden. Het grondwater loost op een watergang of hemelwaterriool. Rioolaansluitverordening Een aansluitleiding is de leiding die vanaf een (particulier) bouwwerk naar het gemeentelijk verzamelriool loopt. Deze aansluitleiding transporteert afvalwater naar het riool.
Met een rioolaansluitverordening legt de gemeente het beleidskader vast voor het eigendom en beheer van aansluitleidingen op de openbare riolering, zoals onderhoud, renovatie, vervanging en verstopping. Waterbeheerprogramma 2022 - 2027 Op 26 november 2021 heeft het bestuur van Waterschap Rivierenland het Waterbeheerprogramma 2022-2027 vastgesteld, met als titel Versterken. Verbinden. Vergroenen. Dit WBP is in werking getreden op 22 december 2021. Met dit programma blijft het Waterschap op koers om het rivierengebied veilig te houden tegen overstromingen, om voldoende en schoon water te hebben en om het afvalwater affectief te zuiveren. Het 29
waterbeheerprogramma beschrijft wat het Waterschap Rivierenland in de planperiode (2022 – 2027) wil bereiken en hoe ze dat willen doen. De speerpunten uit het waterbeheerprogramma zijn: • Een veilig rivierengebied: Verbeteren en versterken dijken en boezemkades met daarnaast oog voor oplossingen door een aangepast ruimtelijke inrichting en door risicobeheersing (bijv. evacuatie); • Het duurzaam en doelmatig zuiveren van afvalwater door o.a. centralisatie van zuiveringen en van slibverwerkingen; • Anticiperen op klimaatveranderingen: een robuust en ecologisch gezond watersysteem dat voldoende water van goede kwaliteit biedt aan landbouw, natuur, stedelijk gebied en recreatie. Bij nieuwe ruimtelijke plannen wordt gekeken naar de waterbelangen. Hiertoe wordt een watertoets uitgevoerd. Deze toets geeft het volledige proces weer: vroegtijdig informeren, adviseren, afwegen en uiteindelijk beoordelen van waterhuishoudkundige aspecten in ruimtelijke plannen. Het waterschap hanteert een eenmalige vrijstelling van compensatieplicht voor een toename aan verharding van 1.500 m2 in het buitengebied en 500 m2 in het stedelijk gebied. In dit geval vindt er een afname plaats van verhard oppervlak (zie verder paragraaf 5.5.4). Het plan past daarmee binnen het Waterbeheerplan 2016-2021.