RV2021-031 Bijlage 3 Welkoop Geldermalsen_Toelichting.pdf

BESTEMMINGSPLAN WELKOOP GELDERMALSEN vastgesteld Februari 2021 ruimte voor ideeën

Welkoop Geldermalsen

Inhoudsopgave Toelichting

3

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Ligging plangebied 1.3 Vigerend bestemmingsplan 1.4 Leeswijzer

3 3 3 4 6

Hoofdstuk 2 Planbeschrijving 2.1 Bestaande situatie 2.2 Toekomstige situatie

7 7 9

Hoofdstuk 3 Ruimtelijk beleidskader 3.1 Rijksbeleid 3.2 Provinciaal beleid 3.3 Regionaal beleid 3.4 Gemeentelijk beleid

11 11 15 17 19

Hoofdstuk 4 Omgevingsaspecten 4.1 Bedrijven en milieuzonering 4.2 Externe veiligheid 4.3 Verkeer en parkeren 4.4 Luchtkwaliteit 4.5 Geluid 4.6 Bodem 4.7 Explosieven 4.8 Flora en fauna 4.9 Archeologie 4.10 Water 4.11 M.e.r. beoordeling

21 21 25 26 27 27 28 29 29 30 30 34

Hoofdstuk 5 Uitvoerbaarheid 5.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 5.2 Economische uitvoerbaarheid

37 37 37

Hoofdstuk 6 Juridische planbeschrijving 6.1 Algemeen 6.2 Plansystematiek 6.3 Bestemmingen

39 39 39 40

(vastgesteld) Welkoop Geldermalsen NL.IMRO.1960.GDMRijksstrweg41A-VSG1

2 - 43

Toelichting Hoofdstuk 1

Inleiding

1.1 Aanleiding Aan de Rijnstraat 10 te Geldermalsen is de Welkoop Geldermalsen gevestigd. Omdat deze winkel door transformatie van de omgeving midden in een woongebied komt te liggen en vanwege de beperkte omvang van het terrein, heeft Welkoop aangegeven graag naar een meer efficiënt in te richten en beter bereikbare locatie te willen verplaatsen. Deze winkel op het gebied van tuin, dier en kleding gaat derhalve verhuizen naar een nieuw pand op de hoek van de Rijksstraatweg en de Parallelweg. Op die locatie ligt momenteel een braakliggend terrein dat voorheen in gebruik was als boomgaard. De realisatie van deze nieuwe winkel is niet mogelijk binnen het vigerende bestemmingsplan Geldermalsen woongebied 2011. Het voorliggend bestemmingsplan is opgesteld om het planvoornemen van de verplaatsing planologisch mogelijk te maken. De bestaande locatie van de Welkoop wordt ook in het plan betrokken om hier de nieuwvestiging van een tuincentrum uit te kunnen sluiten. Voor de huidige locatie wordt dan de vigerende bestemming gehandhaafd, dit met uitzondering van de mogelijkheid om een tuincentrum te vestigen. Het uiteindelijke doel is om de vrijkomende locatie te betrekken bij de transformatie van het industrieterrein langs de Linge naar een woongebied. Hiervoor wordt op een later moment een aparte planologische procedure gevoerd.

1.2 Ligging plangebied Het plangebied waar de nieuwbouw wordt gerealiseerd ligt op de hoek van de Parallelweg en de Rijksstraatweg Geldermalsen (kadastraal bekend als perceel nrs. 3413, 1691, 1163, sectie H, gemeente Geldermalsen). Het plangebied grenst aan de Parallelweg (zuidkant), Rijksstraatweg (oostkant), agrarische gronden en woningen (noord- en westkant). Aan de overzijde van de Parallelweg (ten zuiden hiervan) ligt de spoorlijn Geldermalsen - Tiel. Ten oosten van het plangebied ligt het Multifunctioneel Centrum De Pluk en de brandweerkazerne. De huidige locatie van Welkoop Geldermalsen ligt aan de Rijnstraat 10 en grenst aan de zuidkant ook aan deze weg. De grond rondom deze locatie ligt momenteel nog braak en maakt deel uit van een bedrijventerrein tussen de Rijnstraat en de Linge. Een gedeelte van dit bedrijventerrein maakt deel uit van het herstructureringsgebied Lingewaarden. Op het gedeelte van het voormalige bedrijventerrein tussen de Welkoop en de Kostverlorenkade, wordt woningbouw tot ontwikkeling gebracht.

(vastgesteld) Welkoop Geldermalsen NL.IMRO.1960.GDMRijksstrweg41A-VSG1

3 - 43

Afbeelding ligging en begrenzing plangebied

1.3 Vigerend bestemmingsplan Voor de bestaande locatie van de Welkoop geldt het bestemmingsplan ''Bedrijventerrein'' uit 2018. Naar aanleiding van een ingesteld beroep (uitspraak 201607177/1/R) is de bestemming ''Bedrijventerrein'' evenwel vernietigd. Dit betekent dat de regels van het bestemmingsplan Lingewaarde 1976/1986 nog altijd van kracht zijn.

(vastgesteld) Welkoop Geldermalsen NL.IMRO.1960.GDMRijksstrweg41A-VSG1

4 - 43

Afbeelding uitsnede vigerend bestemmingsplan bestaande locatie Welkoop Het plangebied waar de nieuwbouw is voorzien ligt binnen het vigerende bestemmingsplan Geldermalsen woongebied 2011 (2013). Het plangebied is bestemd als 'Agrarisch - Dorpsgebied'. De gronden met deze bestemming zijn bestemd voor onder meer; één of meer vormen van agrarisch grondgebruik met bijbehorende voorzieningen, openbare nutsvoorzieningen en water. Detailhandel is niet toegestaan binnen deze bestemming. Ter plaatse van het plangebied geldt ook de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2'. De met deze bestemming aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de bescherming van archeologische waarden. Een archeologisch onderzoek is uitgevoerd en wordt toegelicht in paragraaf 4.9.

(vastgesteld) Welkoop Geldermalsen NL.IMRO.1960.GDMRijksstrweg41A-VSG1

5 - 43

Afbeelding uitsnede vigerend bestemmingsplan nieuwe locatie Welkoop

1.4 Leeswijzer In Hoofdstuk 2 wordt de planbeschrijving toegelicht, in Hoofdstuk 3 wordt het relevante beleid behandeld, in Hoofdstuk 4 worden de onderzoeken van de omgevingsaspecten besproken. En in Hoofdstuk 5 en Hoofdstuk 6 worden achtereenvolgens de uitvoerbaarheid van het plan en de juridische planbeschrijving toegelicht.

(vastgesteld) Welkoop Geldermalsen NL.IMRO.1960.GDMRijksstrweg41A-VSG1

6 - 43

Hoofdstuk 2

Planbeschrijving

2.1 Bestaande situatie In de bestaande situatie is de Welkoop Geldermalsen gevestigd aan de Rijnstraat 10 en wordt ook ontsloten vanaf deze weg. De winkelpanden dateren overwegend uit 1950. Naast het winkelpand is op het terrein parkeergelegenheid aanwezig en er staat een leegstaande bedrijfswoning. Gegevens van het huidige terrein en bebouwing: Oppervlakte terrein: 3.482m2 Oppervlakte winkel: 1674m2 Oppervlakte buitenverkoop: 627m2

Afbeelding aanzicht bestaande Welkoop, Rijnstraat 10 Geldermalsen Het plangebied waar de nieuwe Welkoop is voorzien, maakte in het verleden deel uit van het agrarisch gebied tussen Geldermalsen en Meteren en was in gebruik als boomgaard. Met de oprukkende verstedelijking, de aanleg van de spoorlijn en de realisatie van functies en gebouwen in de zogenaamde Schakelzone, is die agrarische functie al lange tijd niet meer aanwezig. Het terrein ligt nu braak. De kavels die aan de noordzijde van het plangebied liggen, worden ontsloten vanaf de Rijksstraatweg. Het plangebied alsmede de kavels die aan de westzijde liggen, worden ontsloten vanaf de Parallelweg. Ter plaatse van de aansluiting van de Parallelweg en de Rijksstraatweg ligt een rotonde.

(vastgesteld) Welkoop Geldermalsen NL.IMRO.1960.GDMRijksstrweg41A-VSG1

7 - 43

Afbeelding ligging plangebied (rood omkaderd) in Geldermalsen

Afbeelding aanzicht plangebied nieuwe locatie Welkoop, gezien vanaf de Parallelweg

Afbeelding aanzicht plangebied nieuwe locatie Welkoop, gezien vanaf de Rijksstraatweg

(vastgesteld) Welkoop Geldermalsen NL.IMRO.1960.GDMRijksstrweg41A-VSG1

8 - 43

2.2 Toekomstige situatie Wegens de plannen om het bedrijventerrein Lingewaarden te transformeren naar wonen heeft de Welkoop besloten om de winkel te verplaatsen om op deze wijze ruimte te bieden en daarmee medewerking te verlenen aan de verdere ontwikkeling van dit gebied. De Welkoop wordt daarom verplaatst naar een nieuwe locatie binnen Geldermalsen, gelegen aan de Parallelweg. Nieuwbouw In het plangebied wordt een winkelpand met bijbehorend magazijn gerealiseerd. In het winkelpand wordt de Welkoop gevestigd. In het magazijn worden goederen voor de winkel opgeslagen, waaronder vuurwerk (enkele dagen per jaar) Aan de achterzijde van de winkel (oostkant plangebied) wordt het terrein ingericht voor buitenverkoop. Deze achterzijde van de winkel is echter de voorzijde van de lintbebouwing aan de Rijksstraatweg. Over de beeldkwaliteit van de wijze waarop de buitenverkoop zich aan de Rijksstraatweg 'presenteert' zijn na overleg met de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit afspraken gemaakt. Ter afscherming van het zicht op het buitenterrein wordt rondom een dynamisch lamellen scherm geplaatst. De plaatsing van dit scherm is ook geborgd in de regels. Aan de voorzijde van de winkel (westzijde) komt op eigen terrein voldoende parkeergelegenheid. Het plangebied blijft ontsloten vanaf de Parallelweg.

De openbare ruimte tussen het terrein van de winkel en de Rijksstraatweg / Parallelweg wordt met groen en water ingericht. Gegevens van het nieuwe terrein en bebouwing: Oppervlakte terrein: 5400m2 Oppervlakte winkel: 979m2 Oppervlakte magazijn: 200m2 Oppervlakte buitenverkoop: 747m2 Bouwhoogte winkel 8 meter

(vastgesteld) Welkoop Geldermalsen NL.IMRO.1960.GDMRijksstrweg41A-VSG1

9 - 43

Afbeelding situatietekening nieuwe situatie

Afbeelding impressies nieuwbouw Bestemmingen In het bestemmingsplan verkrijgt de huidige locatie waar de Welkoop is gevestigd de vigerende bestemming Bedrijf. Maar de nieuwvestiging van een tuincentrum wordt binnen dit plangebied nadrukkelijk uitgesloten. Er worden vooralsnog geen nieuwe ontwikkelingen voorzien. De enige verandering die optreedt is dat de Welkoop vertrekt van deze locatie. Omdat de regels uit het vigerende bestemmingsplan zodanig verouderd zijn dat de uitvoerbaarheid vandaag de dag niet meer kan worden beargumenteerd, wordt aangesloten bij de regels voor het direct aangrenzende terrein met bedrijfsbestemming. Na vaststelling van dit bestemmingsplan is er geen tuincentrum meer toegestaan. In de regels van het bestemmingsplan is geregeld dat de nieuwbouw van de Welkoop niet eerder in gebruik mag worden genomen dan nadat de exploitatie van de Welkoop op de locatie aan de Rijnstraat 10 definitief is beëindigd. De nieuwe locatie verkrijgt de bestemming Detailhandel-Perifeer. De bestemmingen worden nader toegelicht in Hoofdstuk 6.

(vastgesteld) Welkoop Geldermalsen NL.IMRO.1960.GDMRijksstrweg41A-VSG1

10 - 43

Hoofdstuk 3

Ruimtelijk beleidskader

3.1 Rijksbeleid 3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte vastgesteld. In de structuurvisie zijn drie hoofddoelen vastgesteld; Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland; Het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. Uit deze drie hoofddoelen komen onderwerpen naar voren die van nationaal belang zijn. Structuurvisies hebben geen bindende werking voor andere overheden dan de overheid die de visie heeft vastgesteld. De nationale belangen uit de structuurvisie die juridische borging vragen, zijn daarom geborgd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Op 30 december 2011 is het Barro in werking getreden. Op 1 januari 2017 is de geconsolideerde versie van het Barro in werking getreden. In het Barro zijn onder meer Rijksvaarwegen, grote rivieren en ecologische hoofdstructuur opgenomen. In het besluit is aangeven op welke wijze ruimtelijke plannen voor deze gebieden moeten zijn ingericht. Indien het bestemmingsplan niet voldoet aan het Barro dan moet het bestemmingsplan drie jaar na inwerkingtreding van het besluit worden aangepast. Het plangebied ligt niet binnen een invloedssfeer van het Barro.

3.1.3 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) In het Bro is met ingang van 1 oktober 2012 de ladder voor duurzame verstedelijking' opgenomen. De kernbepaling van de Ladder, artikel 3.1.6 lid 2 Bro luidt als volgt: De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied. In subparagraaf 3.1.4 is de onderbouwing van de laddertoets opgenomen.

3.1.4 Onderbouwing ladder In voorliggend bestemmingsplan wordt de verplaatsing en nieuwbouw van de Welkoop Geldermalsen mogelijk gemaakt. De hervestiging van een tuincentrum op de bestaande locatie wordt uitgesloten. Voor de beoordeling of de realisatie van Welkoop een stedelijke ontwikkeling is, is verscheidende jurisprudentie1geraadpleegd. Hieruit volgt het relevant is om te kijken of de verplaatsing noodzakelijk is, of er gekeken is naar alternatieve locaties en wat het planologisch regime is op de locatie waar de functie naartoe wordt verplaatst. Laddermotivering Bestaand planologisch regime In de Provinciale Omgevingsverordening Gelderland 2018 valt de nieuwe locatie van de Welkoop binnen 'Artikel 2.31 Instructieregel bestemmingsplan Plussenbeleid - thema landbouw'. In het vigerende bestemmingsplan is deze locatie momenteel bestemd voor 'Agrarisch - Dorpsgebied'. Detailhandel of gebouwen zijn binnen deze bestemming niet toegestaan, met uitzondering van een gebouw ten behoeve van een jongeren ontmoetingsplek en nutsvoorzieningen.

(vastgesteld) Welkoop Geldermalsen NL.IMRO.1960.GDMRijksstrweg41A-VSG1

11 - 43

Afbeelding uitsnede kaartbeeld Provinciale verordening - plussenbeleid Omdat het gebied en de omgeving al vele jaren geen agrarisch gebruik meer kent, heeft de (voormalige) gemeente Geldermalsen in 2006 de visie Stedelijke Schakelzone opgesteld. Ten opzichte van het bestaand planologisch regime is sprake van een functieverandering en een toename van de bebouwingsmogelijkheden door de realisatie van het nieuwe winkelpand voor de Welkoop Geldermalsen. De wijziging van het bestaande gebruik past binnen de gemeentelijk vastgestelde visie Stedelijke Schakelzone. In deze visie is beschreven dat een diversiteit aan functies is beoogd in het gebied van de Schakelzone (waarvan het plangebied deel uitmaakt). Het plangebied betreft in de bestaande situatie feitelijk een agrarisch perceel dat gelegen is in een gebied dat in vastgesteld gemeentelijk beleid is aangewezen als zone waar stedelijke functies zijn voorzien. Dit wordt onderstaand nader toegelicht. Visie Stedelijke Schakelzone De schakelzone vormt op het schaalniveau van de kern een concentratie van maatschappelijke functies in een openbaar toegankelijk parkgebied. In de visie is beschreven dat de oorspronkelijke agrarische bestemming is vervallen, omdat het gebied door de dorpsuitbreidingen tot het stedelijk gebied Geldermalsen-Meteren is komen te behoren.

In het gebied is sprake van afnemende agrarische activiteit, wat inherent is aan de omvorming van de kernrandzone tot binnenstedelijke schakelzone. Daarbij werd de gemeente geconfronteerd met enkele grote ruimtevragers die in het centrum van Geldermalsen onvoldoende ruimte vonden. De programmatische invulling van de schakelzone bestaat voornamelijk uit functies ten behoeve van de gemeenschap van Geldermalsen, passend in een ruime groene omgeving. Het zijn functies gericht op sociaal-maatschappelijke en particuliere dienstverlening die veelal minder goed in te passen zijn binnen centra van kernen of op bedrijventerreinen of die, bijvoorbeeld ten gunste van woningbouw, verplaatst moeten worden vanuit bestaand stedelijk gebied naar een locatie als de Schakelzone. Het beleid in de visie gaat uit van de vestiging van nieuwe functies in het gebied. Zo zal binnen de gewenste ruimtelijke structuur worden bezien of een aantal functies hieraan een bijdrage kan leveren, zoals (het inmiddels gerealiseerde) multifunctioneel centrum, brandweerkazerne of een gemeentewerf. Daarnaast is het ook voorstelbaar dat in de zone voorzieningen worden ondergebracht zoals horeca of een medisch centrum. Dit zijn voorzieningen die als bebouwde elementen bij kunnen dragen aan de realisatie van de visie, waarbij ze tevens per auto zeer goed bereikbaar zijn.

Binnen het gebied van de visie is de Rijksstraatweg een bijzondere representatieve en openbaar toegankelijke zone, waarbij het accent ligt op bebouwde functies. Gezien de verbindingsfunctie die de Rijksstraatweg heeft en de goede bereikbaarheid vanuit zowel het noordelijke als zuidelijke deel van Geldermalsen, ligt het voor de hand om juist hier functies te situeren waarvoor elders in de kern geen ruimte is.

(vastgesteld) Welkoop Geldermalsen NL.IMRO.1960.GDMRijksstrweg41A-VSG1

12 - 43

De Rijksstraatweg wordt op die manier niet alleen functioneel maar ook ruimtelijk een belangrijke verbindende schakel tussen het noordelijke en zuidelijke deel van Geldermalsen. Inmiddels zijn onder meer een kerk, een bankinstelling, een zorginstelling, een school, de brandweer en de MFA in deze zone gevestigd.

Afbeelding plangebied Schakelzone en huidige gebruik in de Schakelzone, plangebied aangegeven door midden van rode stip) Vanwege de kleinschalige ruimte en structuur en vanwege milieukundige normen zijn de gronden in het plangebied niet meer interessant voor fruitboomgaarden. Er vindt nu en in de toekomst geen agrarisch gebruik meer plaats. De gronden in het plangebied van dit bestemmingsplan zijn na het wegvallen van de boomgaard in onbruik geraakt. In het bestemmingsplan Woongebied 2011 (onherroepelijk 2013) is de voorziene functionele ontwikkeling van de Schakelzone echter niet geeffectueerd. De toenmalige bestemming is alleen gehandhaafd in afwachting van een nieuwe ontwikkeling. De toevoeging van de Welkoop (openbare functie) direct aangrenzend aan de Rijksstraatweg past binnen de visie van de Stedelijke Schakelzone. De Welkoop is een functie die gericht is op particuliere dienstverlening. Deze functie past niet goed binnen centra van Geldermalsen en/of op bedrijventerreinen vanwege de omvang de winkel en de grote verkeersaantrekkende werking. Ook moet de Welkoop verplaats worden ten gunste van woningbouw in het gebied Lingewaarden. Een dergelijke voorziening als de Welkoop draagt bij aan de realisatie van de visie en past binnen de visie.

Ten opzichte van het bestaand planologisch regime is met het voornemen van de vestiging van de Welkoop sprake van een functieverandering en een toename van de bebouwingsmogelijkheden. Maar deze ontwikkeling was al lange tijd voorzien in de gemeentelijke visie. In dit opzicht is geen sprake van een nieuwe functie in het gebied, deze was planologisch nog niet mogelijk gemaakt maar wel was beoogd in vastgesteld gemeentelijk beleid. Alternatieve locatie De nieuwe locatie van de Welkoop is het meest geschikt wegens de ligging nabij de Rijksstraatweg en de beschikbare ruimte die vrij is gekomen door het vervallen van de bestaande agrarische activiteit. Een dergelijke herinvulling op een locatie langs de Rijksstraatweg (binnen de stedelijke schakelzone) wordt ook onderschreven in de hierboven toegelichte visie. De Welkoop betreft een functie die gericht is op particuliere dienstverlening en die qua schaal (2009 m2 oppervlakte detailhandel) en de grote verkeersaantrekkende werking minder passend is binnen centra van kernen of op bedrijventerreinen. Een alternatieve locatie binnen het centrum of het bedrijventerrein Hondsgemet (detailhandel is hier niet toegestaan) van Geldermalsen is daarom ongewenst. Een locatie buiten de stedelijke contour (buitengebied Geldermalsen) behoort ook niet tot de mogelijkheden omdat in het buitengebied de vestiging van stedelijke functies

(vastgesteld) Welkoop Geldermalsen NL.IMRO.1960.GDMRijksstrweg41A-VSG1

13 - 43

ongewenst is. Resume betekent dit dat de locatie van de Welkoop het meest geschikt voor vestiging van de winkel. Deze conclusie wordt ondersteund doordat de realisatie van de functie past ook binnen stedelijke zone (Visie Stedelijke Schakelzone) waarbinnen het plangebied valt. Een nadere beschouwing van alternatieve locaties is daardoor achterwege gelaten. Het niet verplaatsen van de Welkoop naar de nieuwe locatie is geen optie omdat de verplaatsing noodzakelijk is. Dit wordt onderstaand toegelicht. Noodzakelijke verplaatsing Het planvoornemen betreft een noodzakelijke verplaatsing van de detailhandelsfunctie van de Welkoop. De Welkoop is momenteel gevestigd op een binnenstedelijke locatie. Omdat ze onvoldoende efficiënt kan functioneren en noodzakelijke verbeteringen op de huidige locatie onvoldoende kunnen worden doorgevoerd, voorziet dit plan in een verplaatsing naar een nieuwe locatie en niet in een nieuwe vestiging van perifere detailhandel. Het verkoopvloeroppervlak neemt niet toe. Op de nieuwe locatie is weliswaar sprake van een functiewijziging en een toename van de bebouwingsmogelijkheden, maar dit was al voorzien in de Visie Stedelijke Schakelzone. De ontwikkeling van de Welkoop zorgt voor een concrete invulling van de beoogde ontwikkelingen in dit gebied. Vanuit oogpunt van verkeer is de locatie in de Schakelzone verreweg te prevaleren boven de huidige locatie.

De locatie ligt uiterst centraal in het stedelijk gebied van Geldermalsen-Meteren en ligt nabij het kruispunt van de Rijksstraatweg en de Provinciale weg N327. Deze twee wegen vormen het centrale assenkruis van het stedelijk gebied Geldermalsen-Meteren.

Afbeelding kaartbeeld ligging aan het hoofdwegen Conclusie Op basis van de laddermotivering is de conclusie dat er geen sprake is van een nieuwe functie in het gebied, deze was planologisch nog niet mogelijk gemaakt maar wel was beoogd in vastgesteld gemeentelijk beleid. In de motivering is nader onderbouwd dat de locatie het meest geschikt is voor de noodzakelijke uitplaatsing. De realisatie van de nieuwe locatie voor de Welkoop wordt niet gezien als nieuwe stedelijke ontwikkeling maar als een noodzakelijke verplaatsing van een bestaande detailhandelsfunctie. De nieuwe functie detailhandel is in het plangebied

(vastgesteld) Welkoop Geldermalsen NL.IMRO.1960.GDMRijksstrweg41A-VSG1

14 - 43

planologisch nog niet mogelijk maar een dergelijke openbare functie langs de Rijksstraatweg was wel al beoogd in de Visie Stedelijke Schakelzone. In de afgelopen 10 jaar zijn een groot aantal stedelijke functies, waarvoor in het centrum onvoldoende ruimte is, in deze Schakelzone gevestigd. De gemeente blijft kritisch op de functies die hier naartoe worden geplaatst. Omdat de Welkoop op de huidige locatie onvoldoende mogelijkheden heeft voor een efficiënte bedrijfsvoering, maar ook vanwege het verkeersaantrekkende effect en de mogelijkheden voor herstructurering naar woningbouw die zich inmiddels voltooid in het aangrenzende gebied De Lingewaarden, is een uitplaatsing naar de Schakelzone wenselijk en noodzakelijk. De nieuwe locatie van de Welkoop is het meest geschikt voor de uitplaatsing van de winkel vanwege de ligging aan de Rijkstraatweg, de beschikbare ruimte die vrij is gekomen door het vervallen van de bestaande agrarische activiteit en de ligging binnen de Schakelzone. De vestiging van de Welkoop functie is op deze locatie daarom het meest passend.

3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Omgevingsvisie & Omgevingsverordening In de Omgevingsvisie twee hoofddoelen centraal; een duurzame economische structuur; het borgen van de kwaliteit en veiligheid van onze leefomgeving. In de Omgevingsverordening zijn regels (randvoorwaarden) opgenomen passend bij de provinciale aanpak van ambities en doelen in de Omgevingsvisie. De Verordening is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. Bestaande locatie Welkoop Ter plaatse van de bestaande locatie geldt geen specifiek provinciaal beleid. Er vinden geen ontwikkelingen plaats en de vigerende "Bedrijfsbestemming'' blijft gehandhaafd. Daarom wordt het provinciaal beleid voor deze locatie niet verder toegelicht. Nieuwe locatie Welkoop Landbouw Het plangebied van de nieuwe locatie is aangewezen als landbouwgebied waarvoor het plussenbeleid geldt (Omgevingsverordening Gelderland). Het terrein is evenwel niet meer actief in gebruik als agrarisch bedrijf. Een bestemmingsplan kan binnen dit gebied de uitbreiding van een niet-grondgebonden veehouderijtak mogelijk maken, indien wordt voldaan aan de voorwaarden. Nieuwvestiging en uitbreiding van glastuinbouw is niet toegestaan.

Voorliggend bestemmingsplan betreft een omzetting van de agrarische bestemming naar detailhandel perifeer. Er is daarom geen sprake van een toevoeging van een agrarisch bedrijf waarvoor de voorwaarden in artikel 2.5.3.3 van de Verordening onderbouwd moeten worden. Regio Rivierenland Eén van de speerpunten voor deze regio is ''vitaal platteland''. Hoe zorgen de provincie en partners voor een vitaal platteland? Die vraag staat centraal in Rivierenland: een gezonde landelijke leefomgeving, met een demografisch evenwichtige opbouw, waarin de mensen die er in wonen in staat zijn een eigen inkomen te genereren waardoor ze zelfredzaam en weerbaar zijn. Eén van de centrale vragen binnen dit speerpunt is; Op welke wijze is een passend voorzieningenniveau te organiseren? Rivierenland kent zo'n honderd dorpen of kernen. Soms zelfs met enkele honderden inwoners. De vereiste dichtheid van inwoners voor het in stand houden van voorzieningen (onderwijs, sport, zorg en welzijn en openbaar vervoer) in bepaalde kernen komt onder druk te staan. Niet de aanwezigheid van voorzieningen, maar de toegang tot de voorzieningen vormt de ambitie. Door middel van voorliggend bestemmingsplan wordt verplaatsing van de bestaande perifere detailhandel binnen de kern Geldermalsen mogelijk gemaakt. Door de ligging van het plangebied op een

(vastgesteld) Welkoop Geldermalsen NL.IMRO.1960.GDMRijksstrweg41A-VSG1

15 - 43

centraal gelegen locatie aan de zuidkant van Geldermalsen en nabij Meteren, blijft deze voorziening toegankelijk voor de inwoners van Geldermalsen en Meteren. Detailhandel De provincie en haar partners streven samen naar een evenwichtige en toekomstbestendige detailhandel die bijdraagt aan vitale, aantrekkelijke steden en dorpen. Door trends als internetwinkelen, schaalvergroting en branchevervaging en door demografische ontwikkelingen verandert de winkelmarkt en neemt de vraag naar winkels aanzienlijk af. De ruimtevraag verandert mee. De bestaande centra in de (binnen-)steden en dorpen staan centraal. Perifere detailhandelslocaties De provincie houdt uit oogpunt van duurzaam ruimtegebruik de rem op plannen voor de uitbreiding van nieuwe grote perifere locaties en zet de verordening in om deze ontwikkeling tegen te houden. Op een beperkt aantal perifere locaties in de provincie wordt, onder voorwaarden ruimte geboden aan grootschalige detailhandel met een regionale verzorgingsfunctie. Het betreft hier overwegend bestaande locaties die al dan niet in ontwikkeling zijn, uitgebreid of geherstructureerd worden. Over de kwalitatieve voorwaarden waaronder ruimte wordt geboden, dienen regionale afspraken gemaakt te worden. Daarbij gaat het om afspraken over: omvang, fasering, branche, profiel van de locatie en ruimtelijke kwaliteit.

De provincie geeft per regio aan of er regionale afspraken over perifere detailhandel dienen te worden gemaakt in het Regionaal Programma Werklocaties. Als er voor een regio geen regionale afspraken zijn, kunnen in een bestemmingsplan detailhandelsvoorzieningen met een bovenlokale functie en een bruto vloeroppervlak van meer dan 1500 m² uitsluitend worden toegestaan indien hierover regionale afstemming heeft plaatsgevonden. In de regio Rivierenland is geen programma op het gebied van perifere detailhandel vastgesteld. In artikel 2.3.4.1 van de Verordening zijn de provinciale regels ten aanzien perifere detailhandel opgenomen. 1. In bestemmingsplannen wordt perifere detailhandel slechts toegestaan indien dit past in de door Gedeputeerde Staten vastgestelde programma's, bedoeld in artikel 2.3.1.1. 2. Het eerste lid vindt geen toepassing, indien door Gedeputeerde Staten op grond van het eerst lid van artikel 2.3.1.1 is bepaald dat voor de betreffende gemeenten in de regio geen afspraken nodig zijn over perifere detailhandel. 3. In afwijking van het eerste lid kan, ondanks strijdigheid met het Regionaal Programma Werklocaties, in een bestemmingsplan perifere detailhandel worden toegestaan onder de volgende voorwaarden: a. er wordt voldaan aan de eisen van de Ladder voor duurzame verstedelijking; b. er heeft aantoonbaar regionale afstemming plaatsgevonden, en c.

Gedeputeerde Staten stemmen in met de ontwikkeling. Artikel 2.3.4.2 Perifere detailhandellocaties 1. In een bestemmingsplan kunnen detailhandelsvoorzieningen slechts op perifere detailhandellocaties worden toegestaan indien deze vanwege specifieke ruimtelijke eisen - volumineuze goederen - en veiligheidseisen binnenstedelijk moeilijk inpasbaar zijn. 2. In een bestemmingsplan wordt vestiging van detailhandel in voedings- en genotsmiddelen op perifere locaties niet toegestaan. De Welkoop is een tuincentrum dat momenteel gevestigd is op een binnenstedelijke locatie, maar daar onvoldoende efficiënt kan functioneren. Verbeteringen die nodig zijn aan zowel het verkoopgedeelte, als de logistiek (expeditie, parkeren, toegankelijkheid) kunnen op de huidige locatie onvoldoende worden doorgevoerd. Het planvoornemen voorziet in een verplaatsing van de Welkoop naar een nieuwe locatie en niet in een nieuwe vestiging van perifere detailhandel. Daarnaast wordt het door de verplaatsing van de Welkoop mogelijk om een vrijkomende locatie verder te benutten voor de transformatie van het bedrijventerrein Lingewaarden. Op de oude locatie van de Welkoop kan in de toekomst wonen worden gerealiseerd (na het doorlopen van een aparte bestemmingsplan).

De transformatie van het bedrijventerrein Lingewaarden is reeds in gang gezet naast het terrein van de oude locatie van de Welkoop, mede met behulp van een provinciale subsidie voor stedelijke vernieuwing. Het voorliggende bestemmingsplan maakt geen nieuwe detailhandel mogelijk en maakt daarnaast de transformatie van het bedrijventerrein Lingewaarden in de toekomst verder mogelijk. Het planvoornemen is passend binnen de provinciale regels.

(vastgesteld) Welkoop Geldermalsen NL.IMRO.1960.GDMRijksstrweg41A-VSG1

16 - 43

Ladder duurzame verstedelijking Het accent van stedelijke ontwikkelingen verschuift van nieuwbouw naar het vitaliseren van bestaande gebieden en gebouwen. Voor een goede afweging van keuzes voor locaties van nieuwe gebouwen staat de Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik centraal. Met deze ladder wordt een transparante besluitvorming en een zorgvuldige ruimtelijke afweging nagestreefd. Het gaat om het tijdig afwegen van kansen en mogelijkheden om bestaande gebouwen te benutten bij overwegingen van nieuwe bebouwing. Een goede afweging volgens de ladder vraagt om kennis van de bestaande voorraad. Gekoppeld daaraan zijn er vragen over de opgaven en kwaliteiten in een gebied: past de ontwikkeling bij de doelen in Gelderland? Zo ja: hoe voegt de ontwikkeling extra kwaliteit toe aan een gebied? In paragraaf 3.1.4 is onderbouwd dat het planvoornemen geen stedelijke ontwikkeling betreft en dat de ladder voor duurzame verstedelijking daarom niet hoeft te worden doorlopen. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de invulling van de specifieke behoefte van de Welkoop om de winkel te verplaatsen naar een locatie elders in Geldermalsen en daar nieuwbouw te realiseren ten behoeve van deze winkel.

3.2.2 Onderbouwing beleid Landbouw Voorliggend bestemmingsplan betreft een omzetting van de agrarische bestemming naar detailhandel perifeer. Er is daarom geen sprake van een toevoeging van een agrarisch bedrijf waarvoor de voorwaarden in artikel 2.5.3.3 van de Verordening onderbouwd moeten worden. Regio Rivierenland Door middel van voorliggend bestemmingsplan wordt de verplaatsing van de bestaande detailhandel binnen de kern Geldermalsen mogelijk gemaakt. Door de ligging van het plangebied op een centraal gelegen locatie aan de zuidkant van Geldermalsen blijft deze voorziening toegankelijk voor de inwoners van Geldermalsen. Detailhandel Het tuincentrum is momenteel gevestigd op een binnenstedelijke locatie. Omdat ze onvoldoende efficiënt kan functioneren en noodzakelijke verbeteringen op de huidige locatie onvoldoende kunnen worden doorgevoerd, voorziet dit plan in een verplaatsing naar een nieuwe locatie en niet in een nieuwe vestiging van perifere detailhandel. Ladder duurzame verstedelijking In paragraaf 3.1.4 is onderbouwd dat het planvoornemen geen stedelijke ontwikkeling betreft en dat de ladder voor duurzame verstedelijking daarom niet hoeft te worden doorlopen.

Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de invulling van de specifieke behoefte van de Welkoop om de winkel te verplaatsen naar een locatie elders in Geldermalsen en daar nieuwbouw te realiseren ten behoeve van deze winkel. Op de achterblijvende locatie wordt perifere detailhandel na het verplaatsen van de winkel, wegbestemd.

3.3 Regionaal beleid 3.3.1 Waterschap Waterbeheerprogramma In het waterbeheerprogramma staan de lange termijn doelen ten aanzien van de waterveiligheid, het watersysteem en de waterketen centraal. De watertoets is een belangrijk instrument om bij ruimtelijke ontwikkelingen de belangen van goed waterbeheer mee te wegen. Er mag in de toekomst geen nieuwe overlast ontstaan. Keur De regels in de Keur hebben betrekking op het lozen, afvoeren, onttrekken of aanvoeren van grondwater en water uit

(vastgesteld) Welkoop Geldermalsen NL.IMRO.1960.GDMRijksstrweg41A-VSG1

17 - 43

sloten en andere watergangen. Ook kent de Keur verbodsbepalingen over zaken die niet mogen in of bij dijken en wateren. Iedereen die werkzaamheden uitvoert of activiteiten plant in en bij dijken en wateren, heeft met de Keur te maken. Legger wateren Het waterschap legt informatie over wateren in het beheergebied vast in de legger. In de legger wateren wordt weergegeven welke wateren een A-, B-, C- status hebben. Deze status is van belang voor; het verlenen van een watervergunning; het bepalen van de onderhoudsplicht. In de Keur is opgenomen dat de status van het water (A, B, C) bepaalt wie verantwoordelijk is voor het onderhoud. In de Keur is vastgelegd dat de verantwoordelijke verplicht is tot het uitvoeren van gewoon of buitengewoon onderhoud. En de onderhoudsplichtigen zijn verplicht tot instandhouding van het waterstaatwerk overeenkomstig de functie van dit werk. De te beheren wateren zijn verdeeld in; A-wateren: van primair belang voor het waterbeheer en worden daarom door het waterschap onderhouden; B-wateren: van secundair belang voor het waterbeheer en dienen door de aangrenzende eigenaren te worden onderhouden; C-wateren: wateren die van tertiair belang zijn voor het waterbeheer waarvoor geen jaarlijkse onderhoudsplicht geldt. A-watergangen hebben een beschermingszone van in principe 5 meter aan beide zijden, gemeten uit de insteek.

Afhankelijk van de wijze van onderhoud van dit water kan in overleg met het waterschap worden bekeken of eenzijdig onderhoud (en dus eenzijdige beschermingszone van 5 meter en overzijde 1 meter) mogelijk is. Voor B-watergangen geldt een beschermingszone van 1 meter aan beide zijden, gemeten uit de insteek. Dat zijn de enige beschermingszones. Voor C-watergangen gelden geen beschermingszone. In paragraaf 4.9 wordt het aspect water, ook in relatie tot het beleid van het waterschap nader toegelicht.

3.3.2 Regionale detailhandelstructuurvisie Rivierenland In 2014 is de Regionale detailhandelstructuurvisie Rivierenland opgesteld. Het beleid ten aanzien van perifere winkelvoorzieningen uit deze visie wordt toegelicht. De bestaande perifere winkelgebieden nemen een bescheiden rol binnen de detailhandelstructuur van Rivierenland. Wel is er een hoge mate van ''verspreide bewinkeling'' in Rivierenland en zal naar verwachting het functioneren van dit winkelaanbod in de toekomst verder onder druk komen te staan en afnemen. Op basis van de analyse en de voorkeuren binnen de regio zijn de volgende beleidspunten ten aanzien van perifere winkelvoorzieningen en verspreide bewinkeling geformuleerd: Binnen de regio wordt ingezet op het invullen van de beschikbare detailhandelsmeters op Latenstein in Tiel. Daarnaast wordt er geen mogelijkheid geboden voor het ontwikkelen van een extra (nieuw) perifeer winkelgebied; Binnen de regio zoveel mogelijk streven naar het clusteren van slecht functionerende en/of solitaire perifere winkels (oud voor nieuw) naar bestaande winkelgebieden. In de vrijgekomen leegstaande winkelpanden is een verruiming van de bestaande branchering (bijv. naar dagelijkse detailhandel) niet toegestaan. Hier wordt op toegezien en gehandhaafd door de gemeente; Nieuwe grootschalige vestigers dienen altijd binnen de bestaande detailhandelstructuur c.q.

winkelgebieden gehuisvest te worden of op locaties die hiervoor een specifieke bestemming hebben. Het planvoornemen betreft geen nieuwvestiging van perifere detailhandel maar de verplaatsing van een solitaire perifere winkel. De nieuwbouw wordt niet gerealiseerd in een bestaand winkelgebied, daarmee wordt niet aangesloten bij de regionale visie. De planlocatie is wel goed bereikbaar en biedt ruimte voor de beoogde nieuwbouw. De klantengroep van de Welkoop bestaat naar verwachting vooral uit inwoners van Geldermalsen en direct aangrenzende kernen,

(vastgesteld) Welkoop Geldermalsen NL.IMRO.1960.GDMRijksstrweg41A-VSG1

18 - 43

daarmee heeft de winkel een lokale binding. De nieuwbouw van de winkel moet het functioneren verbeteren (meer winkelruimte, meer ruimte voor parkeren en meer ruimte voor buitenverkoop) waardoor de lokale vraag beter bediend kan worden. Daarmee wordt gesteld dat het plan wel past binnen het regionale beleid, het functioneren van de winkel wordt verbeterd en er wordt ook geen nieuwe en/of grootschalige perifere detailhandel in het plangebied gerealiseerd.

3.4 Gemeentelijk beleid Voor de fusiegemeente West Betuwe zijn nog niet alle beleidsdocumenten opgesteld / geharmoniseerd. Daarom wordt in dit hoofdstuk regelmatig verwezen naar de nog geldende beleidsstukken uit de voormalige gemeente Geldermalsen.

3.4.1 Structuurvisie Gemeente Geldermalsen 2000 – 2015, notitie Wikken en Wegen en nota Lekker leven langs de Linge Het beleid van de gemeente ten aanzien van detailhandel wordt onderstaand toegelicht. De voorzieningenstructuur in de gemeente verandert onder invloed van de trend van schaalvergroting. Clustering van voorzieningen in grotere plaatsen vormt het antwoord en binnen de gemeente geldt dat de kernen Geldermalsen en Beesd de belangrijkste voorzieningencentra zijn en blijven. Met name in de kern Geldermalsen wordt geïnvesteerd in het voorzieningenniveau en de aantrekkelijkheid ervan. Stedelijke schakelzone Geldermalsen voor grootschalige voorzieningen De strook tussen de Provinciale weg en de spoorlijn richting Tiel is aangewezen als de zogenaamde Schakelzone. Het vormt de verbinding tussen het ‘oude’ Geldermalsen en de nieuwe ontwikkelingen rond Meteren en De Plantage. Gezien de ligging tussen verschillende infrastructurele assen is de zone zeer geschikt voor functies als sport, voorzieningen en bedrijven in een groene, parkachtige setting. In de visie op de stedelijke schakelzone wordt onderscheid gemaakt naar 4 deelgebieden: Het oostelijk deel van de zone gaat uit van versterking van het landschappelijk raamwerk.

Bebouwing is mogelijk, maar moet aansluiten bij de kleinschalige kwaliteiten; In de zone rond de Rijksstraatweg worden uitnodigende, open gebouwen gerealiseerd als uithangbord van de schakelzone. Hiervoor zijn functies als de gemeentewerf in beeld. De huisvesting van de brandweer is reeds gerealiseerd. De bebouwing sluit aan op de laanstructuur, maar de bebouwing mag afwijkend zijn in vorm en rooilijn; De westelijke open zone is momenteel al grotendeels gerealiseerd door de vestiging van twee scholen, een kerk en het regionale hoofdkantoor van de Rabobank. De gebouwen staan in een open, parkachtige omgeving die ook aantrekkelijk is voor recreatieve activiteiten; De Dalemsche Wetering vormt de groenblauwe as door het gebied. Door flauwe oevers en brede groenstroken is het gebied aantrekkelijk en routes voor wandelen en fietsen maken het gebied goed beleefbaar. Bebouwing is slechts beperkt toegestaan, bijvoorbeeld voor kleinschalige horeca. Het plangebied ligt in het westelijk deel van de zone en grenst aan de Rijksstraatweg. Bij het ontwerp van het gebouw is ervoor gekozen om de buitenopslag af te schermen met een lamellen scherm. Hiermee wordt direct zicht op de buitenverkoop afgeschermd.

3.4.2 Mobiliteitsplan Geldermalsen 2020 (Actieplan Mobiliteitsplan Geldermalsen 2020) Het Mobiliteitsplan 2020 is een richtinggevend document wat tijdens de looptijd moet worden uitgewerkt in concrete deelprojecten. In het Mobiliteitsplan zijn wensbeelden geformuleerd rond de volgende vijf thema's: a. Fietsen zonder stoppen b. Veilig op weg c. Openbaar vervoer voor iedereen d. Probleemloos recreëren e. Verkeer op de juiste plaats In paragraaf 4.3 worden de aspecten verkeer en parkeren toegelicht.

(vastgesteld) Welkoop Geldermalsen NL.IMRO.1960.GDMRijksstrweg41A-VSG1

19 - 43

3.4.3 Gids Ruimtelijke Kwaliteit (Welstandsnota) Met deze gids wil de gemeente bestaande bijzondere kwaliteiten – met name de cultuurhistorische waarden en identiteit – kunnen waarborgen en anderzijds burgers meer ruimte bieden bij het realiseren van hun bouwplannen. Het plangebied ligt binnen het welstandsgebied Buitengebied - Oeverwallen. Voor dit gebied geldt onder andere het beleid dat het bouwplan past bij de waarde en kernkwaliteiten van het deelgebied en is afgestemd op de stedenbouwkundige of landschappelijke structuur. En dat het bouwplan op zich past bij de waarde en kernkwaliteiten van het deelgebied en is afgestemd op de stedenbouwkundige of landschappelijke structuur. Het beoogde bouwplan is in 2014 getoetst door de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit. De daaruit voortkomende aandachtspunten zijn in het plan van mei 2018 verwerkt. In het kader van de aanvraag omgevingsvergunning bouwen wordt het definitieve bouwplan getoetst aan de geldende welstandscriteria.

(vastgesteld) Welkoop Geldermalsen NL.IMRO.1960.GDMRijksstrweg41A-VSG1

20 - 43

Hoofdstuk 4

Omgevingsaspecten

Voor het bestemmingsplan zijn diverse omgevingsaspecten onderzocht. Deze onderzoeken zijn uitgevoerd ter plaatse van de nieuwe locatie van de Welkoop. Ter plaatse van de bestaande locatie van de Welkoop vinden geen ontwikkelingen plaats. Voor deze locatie wordt de bestaande bedrijfsbestemming gehandhaafd, alleen de aanduiding ''tuincentrum'' komt te vervallen. Omdat op deze locatie zijn geen nieuwe ontwikkelingen zijn voorzien, is deze locatie niet meegenomen in de uitgevoerde onderzoeken/beoordelingen. Wel wordt de bedrijfsbestemming geactualiseerd en worden minder milieubelastende bedrijven toegestaan, dit zorgt voor een verbetering van het woon- en leefklimaat van nabijgelegen woningen.

4.1 Bedrijven en milieuzonering 4.1.1 Beoordeling bedrijven- en milieuzonering Door AGEL adviseurs zijn diverse omgevingsaspecten beoordeeld, waaronder bedrijven- en milieuzonering. De memo met daarin de beoordeling van deze aspecten is als Bijlage 1 bijgesloten. De nieuwe Welkoop is een milieubelastende functie voor omliggende woningen, waardoor onderzocht moet worden of de richtafstand over bestaande woningen ligt. Het plangebied ligt in een gebied waar verschillende functies aanwezig zijn naast woningen, te weten een bijeenkomstfunctie, kantoorfunctie en een industriële functie. Daarnaast ligt direct ten oosten van het plangebied de Rijksstraatweg. De Rijksstraatweg heeft een ontsluitende functie voor de kern Geldermalsen. Gelet op het voorgaande is de omgeving van het plangebied is te beschouwen als ‘gemengd gebied’. In deze quickscan wordt dan ook getoetst aan de gereduceerde richtafstanden uit de VNG-handreiking. Een Welkoop is winkel die gespecialiseerd in producten gerelateerd aan tuin, dier en kleding, waardoor het te beschouwen is als een bouwmarkt/tuincentrum (SBI-2008: 4725). In de VNG-handreiking is een dergelijke functie aangeduid als een inrichting met milieucategorie 2. Rekening houdend met een gebiedstypering van ‘gemengd gebied’, wordt een gereduceerde richtafstand van 10 meter vanaf de inrichtingsgrens aangehouden, waarbij het aspect geluid maatgevend is.

In onderstaande afbeelding is de gereduceerde richtafstand weergegeven en de meest nabijgelegen omliggende woningen.

(vastgesteld) Welkoop Geldermalsen NL.IMRO.1960.GDMRijksstrweg41A-VSG1

21 - 43

Afbeelding weergave gereduceerde richtafstand Welkoop en omliggende woonbestemmingen Uit de voorgaande afbeelding blijkt dat de gereduceerde richtafstand niet over de vigerende woonbestemmingen ligt. Daardoor wordt voldaan aan de richtafstand en wordt gesteld dat ter plaatse van de bestaande woningen sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Conclusie De nieuwe Welkoop is te beschouwen als een inrichting met een milieucategorie 2 op basis van de VNG handreiking ‘Bedrijven en Milieuzonering’. In de omgeving van het plangebied zijn bestaande woningen aanwezig. Gelet op de diversiteit aan functies en de aanwezigheid van de Rijksstraatweg en de spoorlijn Geldermalsen - Tiel wordt het gebied getypeerd als ‘gemengd gebied’, waardoor de gereduceerde richtafstanden uit de VNG-handreiking is aangehouden. Op basis van de gereduceerde richtafstand wordt gesteld dat de Welkoop op voldoende afstand van de woningen ligt. Gezien de relatief korte afstand tussen de Welkoop en de woningen is ter onderbouwing van deze conclusie een locatiespecifiek onderzoek uitgevoerd om de milieubelasting van de Welkoop te kunnen bepalen op de omgeving. Hierbij zijn de aspecten gevaar, stof, geur en geluid onderzocht. De conclusies van deze onderzoeken worden vertaald naar de regels van voorliggend bestemmingsplan. Het bedrijf moet voldoen aan hetgeen is bepaald m.b.t.

de maximaal toegestane milieubelasting.

4.1.2 Onderzoek geluid Econsultancy heeft een onderzoek industrielawaai uitgevoerd met als doel het bepalen van randvoorwaarden voor de Welkoop, om daarmee te kunnen voldoen aan de grenswaarden uit het Activiteitenbesluit. Het rapport is als Bijlage 2 bijgesloten. In het onderzoek is het geluid ten gevolge van vrachtwagens (laden en lossen), winkelwagens op het parkeerterrein en auto's van bezoekers onderzocht. Maximale geluidniveaus zijn met name afkomstig van sluitende autoportieren op het parkeerterrein. Ook de ontluchting van de parkeerrem, achteruitrijsignalering van vrachtwagens en het laden en lossen

(vastgesteld) Welkoop Geldermalsen NL.IMRO.1960.GDMRijksstrweg41A-VSG1

22 - 43

buiten is in dit kader relevant. Hoewel de laatste volgens het Activiteitenbesluit niet hoeft te worden getoetst, wordt deze in het kader van goede ruimtelijke ordening wel inzichtelijk gemaakt. Het hoogst berekende langtijdgemiddeld beoordelingsniveau bedraagt 41 dB(A) in de dagperiode bij de woning aan de Parallelweg, ten westen van de inrichting. Hiermee wordt voldaan aan de grenswaarde uit het Activiteitenbesluit. Ook wanneer in de dagperiode alsnog rekening wordt gehouden met een straffactor van 5 dB wegens tonaal geluid gedurende zeer kort tijd, kan nog ruim voldaan worden aan de grenswaarden. Aan de richtwaarden uit de VNG-publicatie kan eveneens worden voldaan. Het hoogst berekende maximale geluidniveau bedraagt 61 dB(A) in de dagperiode. Hiermee wordt voldaan aan de grenswaarde uit het Activiteitenbesluit en de richtwaarde uit de VNG-publicatie. Aan de hand van de geluidsberekeningen zijn geluidscontouren bepaald voor de Welkoop, zie hiervoor ook onderstaande afbeelding en Bijlage 3. Uit deze kaart is af te leiden waar een geluidsniveau van 60 dB(A), 65 dB(A) en 70 dB(A) van toepassing is. Deze contouren overschrijden de bestemmingsplangrenzen en zijn daarom niet overgenomen als zijnde gebiedsaanduiding in dit bestemmingsplan. Dit kan eventueel wel worden opgenomen als gebiedsaanduiding bij de herziening van het aangrenzende bestemmingsplan.

Wel is in de regels opgenomen dat het tuincentrum wat betreft geluid moet voldoen aan de voorkeursgrenswaarde.

Afbeelding geluidscontouren Lmax Conclusie Zowel het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau (inclusief straffactor voor tonaal geluid) als het maximale geluidniveau voldoet aan de grenswaarden uit het Activiteitenbesluit. Ook aan de richtwaarden aan de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (2009) kan worden voldaan. De nieuwe vestiging van Welkoop aan de Parallelweg te Geldermalsen is wat betreft industrielawaai ruimtelijk inpasbaar. In de regels is opgenomen dat de geluidsbelasting van het tuincentrum moet voldoen aan de voorkeursgrenswaarde uit het Activiteitenbesluit (voor de dagperiode). Door het opnemen van de regels wordt bij de omgevingsvergunning getoetst of de geluidsbelasting van het tuincentrum voldoet aan de voorkeursgrenswaarde. Door het voldoen aan deze waarde is sprake van een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van de nabijgelegen woningen.

(vastgesteld) Welkoop Geldermalsen NL.IMRO.1960.GDMRijksstrweg41A-VSG1

23 - 43

4.1.3 Beoordeling stof- en geurhinder Econsultancy heeft beoordeeld of de bedrijfsmatige activiteiten van de Welkoop met betrekking tot geur en stof het woonen leefklimaat van omliggende gevoelige bestemmingen aantasten (het rapport is als Bijlage 4 bijgesloten). De nabijgelegen gevoelige objecten liggen ten noorden en westen van de planlocatie op circa 15 meter afstand. Geur Voor een retailbedrijf als de Welkoop worden geen relevante geuremissies voorzien aangezien er geen sprake is van: mestopslag; intensieve veehouderij; grootschalige productie of menging van dierenvoer. Wanneer er geen agrarische bedrijfsstoffen (bijv. vaste mest), drijfmest, digestaat en/of vloeibare bijvoedermiddelen opgeslagen worden en er niet gecomposteerd wordt op het terrein, gelden er geen afstandsnormen. Een berekening van de geuremissies is ook niet van toepassing. Daarnaast blijkt uit jurisprudentie dat er geen maatregelen gelden met betrekking tot geurhinder van agri-retailketens (Welkoop/Boerenbond) zonder grote mengtorens en installaties voor de productie van dierenvoer. Vaak worden er bij een Welkoop kleine knaagdieren, vissen en/of vogels verkocht als onderdeel van het winkelassortiment. Volgens het Activiteitenbesluit Milieubeheer worden vissen, muizen, cavia's, siervogel en duiven niet als landbouwdieren aangemerkt.

Uitsluitend konijnen voor productiedoeleinden worden aangemerkt als landbouwhuisdieren, maar dit is voor de Welkoop niet aan de orde. Tevens zijn er voor knaagdieren geen geur en fijnstofemissies opgenomen in de Wet geurhinder en veehouderij. In de handreiking ''Bedrijven en milieuzonering'' is voor tuincentra, bouwmarkten en hypermarkten een afstandsnorm van 0 meter vastgesteld met betrekking tot geur. Het voorliggend plan en de gewenste bedrijfsvoering geeft geen aanleiding om af te wijken van de afstandsnormen voor gemiddeld moderne bedrijfsactiviteiten voor vergelijkbare bedrijven. Stof Er vindt geen op- of overslag van onverpakte stuifgevoelige producten plaats binnen de inrichting. Op de locatie in Geldermalsen wordt niet op grote schaal diervoeding geproduceerd of gemengd. Van relevante (fijn)stofemissies naar de omgeving is derhalve geen sprake. Hiermee wordt verondersteld dat er geen stofhinder zal ontstaan op de omliggende gevoelige bestemmingen. Tevens is er in de handreiking “Bedrijven en milieuzonering” voor tuincentra, bouwmarkten en hypermarkten een afstandsnorm van 0 meter vastgesteld met betrekking tot stof. Het voorliggend plan en de gewenste bedrijfsvoering geeft geen aanleiding om af te wijken van de afstandsnormen voor gemiddeld moderne bedrijfsactiviteiten voor vergelijkbare bedrijven.

Conclusie Uitgaande van de representatieve bedrijfskenmerken van de Welkoop en de huidige indeling van het plan, worden er geen relevante geur- en stofemissies voorzien. De komst van de Welkoop veroorzaakt geen geur en stofhinder op de omliggende gevoelige bestemmingen. Er is met betrekking tot de aspecten geur en stof sprake van een goed woon- en leefklimaat.

4.1.4 Beoordeling gevaar Het onderdeel gevaar wordt ter plaatse van het plangebied veroorzaakt door de aanwezigheid van een vuurwerkopslag. In de Welkoop wordt consumentenvuurwerk opgeslagen, tot maximaal 10.000 kg, waarbij het vuurwerk wordt verdeeld over twee opslagbunkers. Dit betekent dat moet worden voldaan aan de veiligheidsafstanden, zoals genoemd in artikel 1.2a van bijlage 3B van het Vuurwerkbesluit. Bij een inrichting waarin in totaal niet meer dan 10.000 kg consumentenvuurwerk aanwezig mag zijn, dient, gemeten vanaf de bewaarplaats en de bufferbewaarplaats in voorwaartse richting, tot een beperkt kwetsbaar of kwetsbaar object en een geprojecteerd beperkt kwetsbaar of kwetsbaar object, een veiligheidsafstand van ten minste 8 meter in acht te worden genomen.

(vastgesteld) Welkoop Geldermalsen NL.IMRO.1960.GDMRijksstrweg41A-VSG1

24 - 43

In onderstaande afbeelding is de veiligheidsafstand van 8 meter, gemeten vanaf het bouwvlak, weergegeven.

Afbeelding veiligheidsafstand Vuurwerkbesluit Binnen de veiligheidsafstand van 8 meter zijn geen kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten aanwezig. Daardoor wordt voldaan aan de veiligheidsafstand uit het Vuurwerkbesluit en levert de opslag van vuurwerk geen belemmeringen op. Conclusie Vanuit het aspect gevaar zijn er geen belemmeringen voor de realisatie van de Welkoop. Op de verbeelding en in de regels is vastgelegd waar de opslag uitsluitend gerealiseerd mag worden, dit heeft geen verdere consequenties voor de beoordeling van het aspect gevaar. Bij de omgevingsvergunning wordt voor het onderdeel vuurwerk getoetst aan het Vuurwerbesluit. Anticiperend op de Omgevingswet is in de regels vastgelegd dat een opslag van maximaal 10.000 kg vuurwerk is toegestaan. Ook de veiligheidsafstand van 8 meter is vastgelegd. Hiermee kan op eenzelfde wijze de omgevingsvergunning worden getoetst op het onderdeel vuurwerk als wordt getoetst aan het Vuurwerkbesluit. Het enige verschil is dat de omgevingsvergunning dan wordt getoetst aan het bestemmingsplan en niet aan een apart besluit. Maar de bescherming van kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten is op eenzelfde wijze gegarandeerd. De locatie van de opslag is vastgelegd op de verbeelding, dit heeft geen verdere consequenties voor bovenstaande conclusies.

4.2 Externe veiligheid Door AGEL adviseurs zijn diverse omgevingsaspecten beoordeeld, waaronder externe veiligheid. De memo met daarin de beoordeling van deze aspecten is als Bijlage 1 bijgesloten. Uit de beoordeling van risicokaart blijkt dat het plangebied ligt in de omgeving van verschillende risicobronnen; Hogedrukgasleiding W-527-02-deel 1; Betuweroute en spoorlijn Geldermalsen - Zaltbommel; LPG tankstation Rijksstraatweg 72a. Hogedrukgasleiding W-527-02-deel 1

(vastgesteld) Welkoop Geldermalsen NL.IMRO.1960.GDMRijksstrweg41A-VSG1

25 - 43

Het invloedsgebied van een hogedrukgasleiding wordt bepaald aan de hand van de werkdruk en de diameter van de gasleiding. Voor de hogedrukgasleiding W-527-02-deel 1 bedraagt de werkdruk 40 bar en de diameter ongeveer 6 inch, waardoor het invloedsgebied van deze gasleiding 70 meter bedraagt. De nieuwe Welkoop ligt in binnen het invloedsgebied, waardoor met een kwantitatieve risicoberekening (QRA) de hoogte en toename van het groepsrisico berekend dient te worden. In het separate rapport ‘Berekening en verantwoording groepsrisico hogedrukgasleiding W-527-02-deel 1, Bestemmingsplan Welkoop te Geldermalsen’ (uitgevoerd door AGEL adviseurs, d.d. 15 januari 2020, zie Bijlage 5) is de QRA en de bijbehorende verantwoording van het groepsrisico beschreven. Uit dit onderzoek volgt dat na realisatie van de ruimtelijke ontwikkeling het plaatsgebonden risico en de hoogte van het groepsrisico een aanvaardbaar veiligheidsniveau garanderen. De hogedrukgasleiding levert geen belemmeringen op voor voorliggend bestemmingsplan. LPG tankstation Rijksstraatweg 72a. Het invloedsgebied van het LPG tankstation bedraagt 150 meter vanaf het vulpunt. Het plangebied ligt buiten dit invloedsgebied, waardoor het LPG tankstation geen belemmering oplevert voor de voorgenomen ontwikkeling.

Betuweroute, spoorlijn Geldermalsen - Zaltbommel, Uit de beoordeling van de transportroutes blijkt dat het plangebied niet ligt binnen een afstand van 200 meter van de transportroutes. Daardoor is een verantwoording van de hoogte van het groepsrisico niet aan de orde. Wel ligt het plangebied binnen het invloedsgebied van het vervoer van toxische stoffen over deze routes. De motivering voor de aspecten zelfredzaamheden en bestrijdbaarheid is daarom beschreven. De motivering voor de aspecten zelfredzaamheden en bestrijdbaarheid is beschreven de memo in Bijlage 1. Omdat deze motivering is opgesteld, wordt geconcludeerd dat de transportroutes geen belemmeringen opleveren voor voorliggend bestemmingsplan. Conclusie Gelet op voorgaande, is de conclusie dat het aspect externe veiligheid geen 'harde' belemmering oplevert voor voorliggend bestemmingsplan. Aan de grens- en richtwaarden voor het plaatsgebonden risico uit het Bevb en het Bevt wordt voldaan. De buisleiding (W-527-02) en de transportroutes (Betuweroute en spoor Utrecht – Meteren) zijn dan ook geen harde belemmering voor het plan. Ook ligt het plan buiten de belemmeringenstrook van de hogedruk aardgasleiding, waardoor er op grond hiervan geen beperkingen gelden.

4.3 Verkeer en parkeren Door BURO DB is een onderzoek verkeer en parkeren uitgevoerd, het rapport is als Bijlage 6 bijgesloten. Verkeersgeneratie De gemiddelde verkeersaantrekkende werking van het plan is circa 500 motorvoertuigen per etmaal. In een maximale situatie (worst case) is de verkeersgeneratie van het plan circa 700 motorvoertuigen per etmaal. Om de huidige verkeersintensiteit van de wegen Rijksstraatweg, Meersteeg en Parallelweg te bepalen zijn verkeerstellingen uitgevoerd. Op basis van deze tellingen is onderzocht wat het effect is van de verkeersgeneratie van het plan. Op wegvakniveau leidt de verkeerstoename in geen geval tot knelpunten in de verkeersafwikkeling. Ook heeft het plan geen substantiële negatieve invloed op de verkeersveiligheid. Ook op het kruispunt van de Rijksstraatweg-Meersteeg-Parallelweg (de rotonde) leidt de verwachte verkeerstoename van het plan niet tot knelpunten in de doorstroming en bereikbaarheid. En ook hier heeft het plan geen substantiële negatieve invloed op de verkeersveiligheid. De dimensionering van het kruispunt is ruim voldoende om het verkeer in de plansituatie goed en veilig te kunnen verwerken. Parkeren De parkeerbehoefte van het plan is minimaal 53 parkeerplaatsen voor personenauto's. In het voorlopig schetsontwerp van het plan zijn 65 parkeerplaatsen voorzien. Daarmee wordt ruimschoots voldaan aan de parkeerbehoefte.

Volgens de norm dienen de parkeervakken in dit plan een minimale omvang van 2,50 bij 5,13 meter te krijgen. Voor het opstellen van het definitieve planontwerp is dit een aandachtspunt. De minimale breedte van een parkeerweg in dit plan dient 6,0 meter te zijn. In het voorlopig schetsontwerp is uitgegaan van een breedte van 7,0 meter. Dit is derhalve

(vastgesteld) Welkoop Geldermalsen NL.IMRO.1960.GDMRijksstrweg41A-VSG1

26 - 43

voldoende en geeft ruimte om de parkeervakken in het ontwerp te verlengen. Conclusie De aspecten verkeer en parkeren leveren geen belemmeringen op voor het bestemmingsplan.

4.4 Luchtkwaliteit Door AGEL adviseurs zijn diverse omgevingsaspecten beoordeeld, waaronder luchtkwaliteit. De memo met daarin de beoordeling van deze aspecten is als Bijlage 1 bijgesloten. Uit de berekeningen met de NIBM-rekentool blijkt, dat de toename van de jaargemiddelde concentratie NO2 en PM10 ruim lager dan de toegestane NIBM-norm van 1,2 ug/m3. Daardoor is de realisatie van de Welkoop aan te merken als een project die NIBM bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Toetsing aan de grenswaarden uit de Wet luchtkwaliteit is niet aan de orde.

Afbeelding NIMB tool berekening In het kader van een goede ruimtelijke ordening zijn de jaargemiddelde concentraties NO2, PM10 en PM2,5 in de omgeving van het plangebied inzichtelijk gemaakt op basis van de gegevens in de NSLmonitoringstool. Hieruit volgt dat in de omgeving van het plangebied de jaargemiddelde concentraties NO2, PM10 en PM2,5 respectievelijk maximaal 24 ug/m3, 19 ug/m3 en 12 ug/m3 bedragen. De jaargemiddelde grenswaarden voor NO2, PM10 (beide 40 ug/m3) en PM2,5 (25 ug/m3) worden niet overschreden. Het aantal overschrijdingsdagen van de 24 uurgemiddelde concentratie is maximaal 7, waardoor het maximum van 35 dagen eveneens niet wordt overschreden. Conclusie Het aspect luchtkwaliteit is beoordeeld en levert geen belemmeringen op voor het bestemmingsplan.