Printversie transcript

De structuurvisie is eigenlijk … Dat wordt ook vastgesteld door de raad, maar dat is eigenlijk alleen maar bindend voor de gemeente zelf, maar niet voor de burgers. En in het bestemmingsplan is er sprake van toelatingsplanologie. Dus alles wat daarin is vastgelegd, wil niet zeggen dat dat er ook daadwerkelijk komt, maar het geeft aan dat dat mogelijk is. Nou ja, de functies van een bestemmingsplan, dat is onder andere dat het een toetsingskader is voor de omgevingsvergunningen. En het geeft het kader weer wat mag, want je mag niet handelen in strijd met het bestemmingsplan. En doe je dat wel, dan is het zelfs strafbaar op grond van de wet economische trajecten. Nou, waar bestaat eigenlijk een bestemmingsplan uit? Uit de verbeelding, de regels en de toelichting. Maar echter de toelichting is geen juridisch bindend deel. Dat geeft eigenlijk alleen maar de motiveringen weer van de goede ruimtelijke ordening en enige uitleg over hoe bijvoorbeeld een regel kan worden geïnterpreteerd die is opgenomen in het bestemmingsplan. Je hebt verschillende bestemmingsplannenvormen. Conserverende, waar eigenlijk gewoon alleen maar is vastgelegd wat er dus nu al bestaat. De ontwikkelingsgerichte bestemmingsplannen, zoals Weespersluis daar een van is. Een globaal eindplan, een globaal uit te werken plan of een heel gedetailleerd plan.

Maar de meest gebruikelijke is toch wel een flexibel bestemmingsplan die flexibiliteitsinstrumenten heeft, zoals afwijkingsmogelijkheden. De raad heeft dan kaders gesteld waar men vindt dat van wordt afgeweken, bijvoorbeeld dat iets qua bouwhoogte kan afwijken. Dat is dan nog niet per definitie bij recht meteen geregeld, maar de raad geeft wel aan, binnen die kaders kun je afwijken en dan kan het college die afwijkingsmogelijkheid vergunnen. Wat moet je eigenlijk al weten over hoe dat bestemmingsplan in elkaar zit? Het belangrijkste is dat je de verbeelding en regels altijd in samenhang bekijkt. De verbeelding geeft op zichzelf nog geen verbod, want het moet echt geregeld zijn in de regels. Als je een regeling namelijk ontbreekt terwijl je wel een aanduiding hebt aangegeven op de verbeelding, dan heeft dat geen status. Het moet echt in de regels duidelijk omschreven zijn wat er met die aanduiding wordt bedoeld. Belangrijk is ook dat je altijd de algemene regels bekijkt, want die kunnen nog een nadere aanvulling geven. De algemene regels houden onder andere in, bijvoorbeeld gaan over de bouwhoogte of de bouwmogelijkheden, maar ook de gebruiksmogelijkheden en schept ook zelfs daarin nog afwijkingsmogelijkheid.

Nou ja, als een gebruik of verbouwing niet past in het bestemmingsplan, dan valt het gebruik of verbouwing onder het overgangsrecht, mits het natuurlijk wel legaal is opgericht. Nou, hoe ziet zo’n bestemmingsplanprocedure er nu uit? We starten altijd met de voorbereidingsfase waarin de kennisgeving doen dat de aangeven dat een bestemmingsplan wordt voorbereid. En in die voorbereidingsfase zal het voorontwerp wat wordt opgesteld, wordt ook toegezonden aan de overlegpartners. Nou, wie zijn die overlegpartners nou? Dat is onder andere te provincie, maar ook het waterschap of soms de gasunie of de brandweer. Nou ja, die hebben dan gelegenheid om reactie te geven over het voorontwerp. Als die er zijn, worden die verwerkt en dan kom je uiteindelijk met een ontwerp bestemmingsplan wat wordt vrijgegeven door het college om ter inzage te leggen. En dan heeft eenieder zes weken de tijd om zijn zienswijze in te dienen. En nadat het bestemmingsplan ter inzage heeft

gelegen, kan het naar de raad voor vaststelling en daar staat dan een termijn voor, voor twaalf weken. Dan heb je een onderscheid. Als je een ongewijzigd vastgesteld bestemmingsplan hebt, dan wordt dat binnen twee weken bekendgemaakt voor ruimtelijke plannen en in de Staatscourant. Maar is er nu sprake van een gewijzigd vastgesteld bestemmingsplan, of heeft de provincie een zienswijze ingediend die niet volledig is gehonoreerd, dan is die bekendmakingstermijn langer, want het vaststellingsbesluit wordt aan de provincie gestuurd. En dan is die periode dus langer, omdat ze dan nog eventueel de mogelijkheid hebben om een reactieve aanwijzing te kunnen geven op dat plan. Nou, nadat bekend is gemaakt, starten ze beroepstermijn van zes weken en dan volgt, als het beroep is ingesteld, een uitspraak binnen een jaar. Nou, dan hebben we ook nog het afwijken van het bestemmingsplan. In ‘…’ heb je verschillende afwijkingsmogelijkheden. Je hebt een binnenplanse afwijking, die dus is geregeld in het bestemmingsplan. Eigenlijk wat ik net al aangaf, dat de raad het kader heeft gegeven waar binnen mag worden afgeweken. Daarvoor geldt de reguliere procedure. En je hebt de buitenplanse afwijkingsmogelijkheid. Die is geregeld in het besluit omgevingsrecht.

En ik heb begrepen, tenminste ik heb zelf gezien dat er op de website helaas de verkeerde presentatie is gegeven, want daar, als het goed is hebben jullie nog waarbij staat dat de uitgebreide procedure hierbij van toepassing is, maar dat is omissie. Dat is de reguliere procedure waarvoor acht weken staat. En dan heb je nog het WABO projectafwijkingsbesluit en daarvoor geldt de uitgebreide procedure van 26 weken. Voor zowel de buitenplanse ‘…’ afwijking als de uitgebreide omgevingsvergunning is het zo geregeld dat de gemeente categorieën gevallen kan aanwijzen, waarvoor een verklaring van geen bedenkingen is vereist. Nou, u heeft zelf de verklaring van geen bedenkingen vastgesteld in 2011, waarin is aangegeven dat als er eerder al in ruimtelijk kader is vastgesteld en een plan waaraan voldoet, er geen verklaring van geen bedenkingen nodig is. Als het daarbinnen niet past, dan wint uw raad dus nog wel een verklaring van geen bedenkingen af te geven voordat de omgevingsvergunning kan worden verleend. Nou, hoe ziet zo’n procedure er dan uit van een reguliere omgevingsvergunning? Daar geldt ook weer de voorbereidingsfase. En de reguliere procedure wordt eigenlijk verleend, dient verleend te worden binnen acht weken, maar er is eenmalige verlenging van beslissingstermijn van zes weken en inwerkingtreding van de omgevingsvergunning.

Sommige verzoeken voorlopige voorzieningen is direct na bekendmaking van besluit, maar als we nu onder spoedeisend belang een voorlopige voorziening is aangevraagd, dan treedt het pas in werking nadat het verzoek van voorlopige voorzieningen is beslist. Nou, als er dus bezwaar is ingediend, dient intussen zes en tien weken na het verstrijken van het bezwaartermijn een beslissing op het bezwaar te worden genomen door het college. Nou ja, en daarna volgt ook weer de beroepsfase. Die kan verschillend duren tussen zes maanden en een jaar voordat je een uitspraak hebt. En na het beroep kan je nog naar de Raad van State voor het hoger beroep, waar dezelfde termijn geldt. Hoe ziet die uitgebreide procedure er nu uit? Eigenlijk is de uitgebreide procedure hetzelfde voorbereidingstraject als bij een bestemmingsplan en dat betekent dat hier ook de ontwerp omgevingsvergunning ook net zoals het bestemmingsplan ter inzage gaat zes weken voor indienen, zodat ze een zienswijze in kunnen dienen. En nadat die termijn is verlopen, zal er dan een definitieve vergunning worden opgesteld en worden verleend. En hier geldt eigenlijk ook weer dat binnen twee weken wordt bekend gemaakt en als het gewijzigde is vastgesteld, ook weer de zes weken termijn wanneer wordt bekendgemaakt.

En de inwerkingtreding is hetzelfde als bij de reguliere vergunning, dus zonder verzoek om voorlopige voorzieningen, is het zes weken na de bekendmaking, tenzij je dus een reactieve aanwijzing hebt gekregen van de provincie. En als een verzoek om voorlopige voorzieningen is gedaan, pas op het moment nadat dat op het op het verzoek is beslist. En hier geldt ook weer dat er na de verlening weer zes weken beroepstermijn geldt en wat een jaar duurt voordat je een uitspraak hebt. En als je het dan nog niet eens bent, kan je nog in hoger beroep en dat duurt weer een jaar. Nou, tot slot wil ik jullie nog meenemen naar de omgevingswet, want alles gaat veranderen. Waarschijnlijk in januari 2022, maar dat is nog niet helemaal zeker. Dat heeft onder andere te maken met het digitale stelsel van de omgevingswet. Maar goed, er moet nog een beslissing over genomen worden wanneer dat in werking gaat treden. En ja, dat verwacht dus eigenlijk nog steeds … We moeten nog

steeds uitgaan van 1 januari 2022, maar of dat zeker is, is nog maar de vraag. En die omgevingswet, die vervangt dus tientallen wetten en ministeriële regelingen. Die gaan allemaal over ruimte wonen en fysieke leefomgeving en alle milieu verwante wetten. De omgevingswet moet een grote vereenvoudiging en stroomlijning van het omgevingsrecht teweeg brengen en een digitaliseringsslag, wat dus vertaald wordt in het digitale stelsel van de omgevingswet. Eigenlijk is dat digitale stelsel omgevingswet, dat vervangt eigenlijk de huidige ruimtelijke plannen. En voordeel daarvan zou moeten zijn dat je met één klik op de knop moet kunnen zien op je adres welke regelgevingen er allemaal van toepassing zijn op jouw perceel. En nu kun je dat ook zien, maar heb je nog te maken met allerlei verschillende wetten. Nu zie je dus alleen maar bestemmingsplannen en straks zie je dus alles van je fysieke leefomgeving terug wat geldt voor jouw perceel. Wat is nu de impact van de omgevingswet? De huidige ruimtelijke ordeningswet gaat uit van een goede ruimtelijke ordening, maar straks raakt het ook dus de gezondheid, want het gaat echt om de fysieke leefomgeving, maar dus ook maatschappelijke en sociale domein wordt meegenomen, de economie, financiën, de archivering van personeel en organisatie, participatie, democratie en informatiebeleid en automatisering. Dat was mijn presentatie.

Ik weet niet of er vragen zijn. Ik zal even stoppen met het scherm delen. De heer …: Ja, hallo? De voorzitter: Sorry, excuus, excuus. Ik wilde even zeggen dat we nog slechts tien minuten hebben tot kwart voor negen. Maar mijnheer Snijder, stelt u uw vraag. De heer Snijder: Ik heb een vraag. Overal zie je termijnen staan die aangehouden moeten worden. Wat gebeurt er als die termijnen niet worden aangehouden? Welke mogelijkheden heb je dan? Mevrouw Berg: Nou, voor de reguliere vergunningen heeft een burger altijd de mogelijkheid om een ingebrekestelling te sturen op grond van wet niet tijdig beslissen. Dus als we in gebreke blijven bij op tijd beslissen bij de aanvraag, heeft de burger die mogelijkheid. En bij de reguliere vergunningen is het nu nog zo dat als er niet op tijd is beslist, bij reguliere vergunning, dat het een van rechtswege verlenen vergunning wordt en bij een uitgebreide procedure is het een termijn van orde van 26 weken. Zo kun je wel een verzoek indienen op het niet tijdig beslissen en nou ja, dan kan je een dwangsom gebeuren, maar dat heeft niet een rechtsgevolg dat je ineens dan een vergunning heeft. Dat moet echt nog worden beslist op de aanvraag.

En bij bestemmingsplanprocedure is het zo dat, in principe is het als het ontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen, dan schrijft het voor de wet dat je binnen twaalf weken de raad het vaststelt, maar dat lukt eigenlijk alleen maar als er geen zienswijzen zijn ingediend, omdat de behandeltermijn dusdanig lang is dat je dat dus niet redt binnen twaalf weken. Maar het enige wat daarmee gebeurt, is dat de voorbereidende bescherming die een ontwerp bestemmingsplan biedt daarmee komt te vervallen. Maar dat is ook een termijn van orde en er zitten geen sancties aan. Is daarmee uw vraag beantwoord? De heer Snijder: Ja, dank u wel. De voorzitter: Dank u wel. Dan ga ik naar de heer Keesman. Mijnheer Keesman, één vraag graag, alstublieft. De heer Keesman: Ja. Nou ja, een heel actuele vraag. Ik heb het woord nog niet langs horen komen, maar paraplu bestemmingsplan, hoe moeten we dat zien? Wat is dat ongeveer in deze context? En kan je daarmee een datacenter tegenhouden? Dank u.

Mevrouw Berg: Nou, paraplu bestemmingsplan … In Weesp zijn er nu, op dit moment gelden er elf bestemmingsplannen, drie wijzigingsplannen en er zijn nog een aantal projectenbesluiten genomen die nu gelden. En met een paraplu bestemmingsplan stel je eigenlijk één bestemmingsplan vast die boven al die elf plan gaat hangen, dus eigenlijk voor het volledige grondgebied van Weesp. En daarin zou je inderdaad een datacenter kunnen weg bestemmen. De voorzitter: Fijn, dank u wel. Ik zie verder geen vragen, dus dat houdt in dat u een zeer duidelijke en overzichtelijke presentatie gegeven heeft, mevrouw Berg. En daar danken wij u heel vriendelijk voor. Mevrouw Berg: Graag gedaan. 6.

Sluiting De voorzitter: Dus ja, dan schors ik nu in ieder geval de SOB vergadering, bij deze beëindigd. En we hebben even een korte schorsing tot half tien, want dan gaat de commissie AZM onder leiding van de heer Sluik. Voor degene die ik niet meer spreek, wens ik allemaal een prettige avond. De heer …: En de vergadering is op de andere link die u heeft gekregen, of in de agenda van AZM aanvinken. Dus u moet even de andere link aanklikken als u aan AZM wil meedoen. De voorzitter: Dank u wel voor deze toelichting. Mevrouw …: Goede avond allemaal.