Ontwerp jaarstukken 2020 VRGV

Hoo

Jaarstukken

2020

fd s t

1

H oo

fd s t

2

uk

Jaarverslag en jaarrekening

Ontwerp Jaarstukken 2020 versie 1.1, maart 2021 Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek, Brandweer, Meldkamer, GHOR, Bevolkingszorg en Crisisbeheersing en Rampenbestrijding

J

e aa r v

uk

rding o o ntw in Vera estaties pr van ijfers c

Hoo

fd s t

3

r s l ag

Hoo

fd s t

4

uk

kadernota

J

eke aa r r

uk

gr Para

afen

n i ng

programmabegroting

bestuursrapportage

jaarstukken

2

2020 op hoofdlijnen

1. Verantwoording van prestaties in cijfers 2. Jaarverslag 2020

Hoofdstuk 2

Voorstel bestemming jaarrekeningsresultaat

Hoofdstuk 1

Jaarstukken 2020

3. Paragrafen 4 Jaarrekening 2020

Hoofdstuk 3

Bijlagen

2020 op hoofdlijnen De jaarstukken 2020 vormen het sluitstuk van de planning- en controlcyclus 2020 van Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek (VRGV). Een jaar dat met recht historisch genoemd mag worden, gezien de uitbraak van een mondiale pandemie. COVID-19 heeft in 2020 ook Nederland fors in haar greep gehouden. Voor onze regio betekent dit vanaf begin maart 2020 een maximaal opgeschaalde crisisstructuur, gedurende het hele jaar. Een serieuze duurproef voor de crisisstructuur, de deelnemers binnen de crisisorganisatie én de reguliere organisatie. Wij zijn hierbij trots dat iedereen er stond op die momenten dat het nodig was, inclusief de ondersteunende processen richting crisisorganisatie en bestuur. Als organisatie hebben we laten zien hoe flexibel we zijn en dat wij in staat zijn een crisisstructuur van deze omvang voor een langere periode in stand te houden. De impact en effecten van de COVID-19-crisis zijn duidelijk zichtbaar in de resultaten die gepresenteerd worden in de jaarstukken.

Hoofdstuk 4

En is het in 2020 alleen maar COVID-19 wat de klok slaat? Nee zeker niet. Naast de bestrijding en beheersing van de crisis zijn er ook veel bijzondere resultaten behaald die we niet onvermeld willen laten. Hierin is samenwerken voor vrijwel alle thema’s de rode draad. De samenwerking met Veiligheidsregio Flevoland (VRF) is versterkt en intensieve samenwerking zorgt voor de samenvoeging van de gemeenschappelijke meldkamers (inclusief inrichten CaCofunctie). Andere vormen van samenwerking vinden we op onderwerpen als voorbereidingen op uittreding Weesp, taakdifferentiatie en voorbereidingen op alle aspecten van de Omgevingswet. En niet onbelangrijk: ook in deze periode is de incident- en crisisbestrijding gewoon doorgegaan.

Bijlagen

Met jaarstukken die ‘gevormd’ zijn door de COVID-19-crisis is het raadzaam te bedenken dat er geanticipeerd en nagedacht moet worden over de fase van afbouw van de crisisorganisatie en de fase van herstel naar ‘normaal’. Belangrijk aandachtspunt hierin is de vakbekwaamheid (incl. realistisch oefenen) van de functionarissen binnen de incident- en crisisbestrijding. De hoop is dat hier in 2021 al mee gestart kan worden. Deze fase van afbouw en herstel zal ook weer het nodige van de organisatie vragen. Vraagstukken die ook goede afstemming met bestuur en gemeenten vragen. Een mooie opgave voor 2022. Hierna zullen de grotere beleidsmatige ontwikkelingen en resultaten, gekoppeld aan de jaarstukken 2020 kort worden toegelicht.

3

2020 op hoofdlijnen

1. Verantwoording van prestaties in cijfers 2. Jaarverslag 2020

Hoofdstuk 2

Voorstel bestemming jaarrekeningsresultaat

Hoofdstuk 1

Jaarstukken 2020

3. Paragrafen 4 Jaarrekening 2020

Hoofdstuk 3

Bijlagen

Samenwerking VRF Direct na de bestuurlijke ondertekening van de samenwerkingsovereenkomst in december 2019 zijn alle betrokken partijen voortvarend gestart met de uitwerking van de gemaakte afspraken. Binnen de overeenkomst is als duidelijk kader meegegeven dat er binnen de samenwerking sprake is van het versterken van de continuïteit van dienstverlening, de kwaliteit van de te leveren producten en zou er uiteindelijk ook sprake moeten zijn van minder (meer)kosten. Nu, met deze jaarrekening 2020, kan met trots worden aangegeven dat op de volgende aspecten resultaten geboekt zijn: • De brandweerorganisaties van Gooi en Vechtstreek en Flevoland worden op directieniveau en op leidinggevend niveau eenhoofdig aangestuurd. Daarbij werken eind 2020 vrijwel alle teamonderdelen intensief samen binnen hun taakvelden; • De veiligheidsbureaus van de veiligheidsregio’s Gooi en Vechtstreek en Flevoland vormen een gezamenlijk veiligheidsbureau Gooi en Vechtstreek en Flevoland dat alle taken gericht op crisisbeheersing uitvoert; • Bestuurlijk is één gezamenlijk regionaal risicoprofiel en een gezamenlijk regionaal beleidsplan vastgesteld. Dit is een landelijke primeur: nergens in Nederland heeft een samenwerking op bestuurlijk niveau tot eenduidige borging van de wettelijk verplichte planvorming geleid; • De financiële doelstellingen in het kader van de samenwerking zijn in 2020 gehaald.

Hierbij is de verwachting dat ook de doelstelling in 2021 als realistisch gezien kan worden.

Hoofdstuk 4

Eind 2020 heeft de evaluatiecommissie Wet Veiligheidsregio’s (Wvr) haar rapport opgeleverd aan de minister. Het onderzoeksrapport biedt mogelijkheden om de samenwerking te verstevigen. Een onderwerp dat in 2021 zeker aandacht zal vragen. COVID-19 Zoals aangegeven in de inleiding bevindt Nederland zich sinds maart 2020 in een crisis van ongekende omvang. Ook binnen onze veiligheidsregio is vanaf die periode al onafgebroken sprake van een crisisorganisatie die maximaal is opgeschaald (GRIP-4).

Bijlagen

De coronacrisisstructuur werkt, maar vraagt veel van de organisatiestructuur en de huidige Wet op de Veiligheidsregio’s blijkt eens te meer aan vervanging toe te zijn. Flexibele en interregionale samenwerking is nodig. Dit vraagt ook om flexibiliseren. Deels om kwetsbaarheid te verminderen en deels om slagkracht te vergroten.

4

2020 op hoofdlijnen

1. Verantwoording van prestaties in cijfers 2. Jaarverslag 2020

Hoofdstuk 2

Voorstel bestemming jaarrekeningsresultaat

Hoofdstuk 1

Jaarstukken 2020

3. Paragrafen 4 Jaarrekening 2020

Hoofdstuk 3

Bijlagen

Binnen de bestrijding en beheersing van de COVID-19-crisis is duidelijk zichtbaar dat de lopende samenwerking loont. Ter ondersteuning en advisering van beide bestuurlijke beleidsteams is één Regionaal Operationeel Team (ROT) vrijwel permanent bezet. De operationele leiding wordt hierbij centraal ingevuld door één Operationeel Leider die ook vrijwel permanent beschikbaar is voor de invulling van de benodigde taken. Met deze organisatievorm hebben beide bestuursorganen, met centraal ingerichte ondersteuning, hun autonoom bestuurlijke verantwoordelijkheden kunnen nemen. Binnen de bestrijding en beheersing van de COVID-19 crisis hebben de GHOR en Bevolkingszorg, onder vaak complexe omstandigheden, intensief en vakkundig hun taken uitgevoerd. Waarbij gemeenten zich geconfronteerd hebben gezien met sterk wisselende noodverordeningen. Hier zijn veel vragen op gekomen die beantwoord dienden te worden. Op geneeskundig vlak is vooral veel energie gestoken in de opzet en continuering van bron- en contactonderzoek en de benodigde publieksvoorlichting rond de maatregelenpakketten. COVID-19 heeft er ook toe geleid dat we een aantal zaken niet hebben kunnen doen zoals van te voren bedacht. Door de beperkingen die de crisis de hele maatschappij oplegt is het bijvoorbeeld niet mogelijk geweest om alle vakbekwaamheidsverplichtingen, zoals bijvoorbeeld realistisch oefenen, uit te kunnen voeren.

Om het benodigde vakmanschap op peil te houden is met creativiteit en flexibiliteit van organisatie en medewerkers geïnvesteerd in digitale leerstof en is in kleinere samenstellingen geoefend. Zodra er binnen de crisis weer ruimte ontstaat, worden de benodigde activiteiten op het vlak van vakbekwaamheid opgepakt.

Hoofdstuk 4

Samenvoeging gemeenschappelijke meldkamers (inclusief CaCo-functie) Eind 2019 is bekend geworden dat de lang verwachte realisatie van de gemeenschappelijke meldkamer Midden-Nederland vertraagd is tot 2025. Deze vertraging leidde tot een onhoudbare situatie voor de besturen van de beide Veiligheidsregio’s en de beheerorganisatie van de meldkamers Gooi en Vechtstreek en Flevoland. Er is hierop door de Landelijk Meldkamer Samenwerking (LMS) opdracht gegeven de gemeenschappelijke meldkamers Gooi en Vechtstreek en Flevoland versneld samen te voegen tot één gemeenschappelijke meldkamer voor de veiligheidsregio’s Gooi en Vechtstreek en Flevoland. Na een intensief voorbereidingsproces, waarbij alle operationele diensten een intensief harmonisatieproces hebben doorlopen, is de gemeenschappelijke meldkamer Gooi en Vechtstreek en Flevoland op 15 september 2020 in Lelystad operationeel in dienst genomen.

Bijlagen

Ook hier wordt duidelijk wat de samenwerking tussen de organisaties oplevert. De dienstverlening van de meldkamer brandweer wordt voor beide veiligheidsregio’s ingevuld door meldkamercentralisten in dienst van brandweer Gooi en Vechtstreek. Daarnaast is met de versnelde samenvoeging de mogelijkheid ontstaan om een al langer lopend kritiekpunt van de inspectie J&V op te lossen. De wettelijk verplichte functie van Calamiteiten Coördinator (CaCo) op de meldkamer is met het operationeel worden van de samengevoegde meldkamer volwaardig ingericht, zonder dat dit tot meerkosten heeft geleid. Met name het versterken van kwaliteit en verminderen van kwetsbaarheid zijn belangrijke resultaten.

5

2020 op hoofdlijnen

1. Verantwoording van prestaties in cijfers 2. Jaarverslag 2020

Hoofdstuk 2

Voorstel bestemming jaarrekeningsresultaat

Hoofdstuk 1

Jaarstukken 2020

3. Paragrafen 4 Jaarrekening 2020

Hoofdstuk 3

Bijlagen

Uittreden Weesp In 2020 is bekend geworden dat de gemeente Weesp in 2022 wordt samengevoegd met de gemeente Amsterdam. Daarmee verlaat Weesp de VRGV. Een ontvlechtingsvraagstuk dat zorgvuldig moeten worden voorbereid. Dit heeft impact op de brandweer van Weesp. De brandweerpost Weesp maakt vanaf 1 januari 2022 onderdeel uit van Veiligheidsregio Amsterdam-Amstelland. De financiële impact wordt in het lopende proces verder in beeld gebracht. In 2020 zijn de eerste bestuurlijke en ambtelijke contacten gelegd met de Veiligheidsregio AmsterdamAmstelland om de start van het proces voortvarend op te kunnen pakken. Taakdifferentiatie De brandweer bestaat uit vrijwillige brandweermedewerkers en beroepsmedewerkers. Hierbij is altijd het uitgangspunt gehanteerd dat er geen verschil is in taakuitvoering en opleidingseisen. De inrichting van de operationele brandweerorganisatie wordt vormgegeven door beroepskrachten, vrijwillige opkomst, consignatie- en piketvormen en kazerneringsdiensten. Europese regelgeving en juridische uitspraken hebben duidelijk gemaakt dat deze vorm en inrichting van de huidige brandweerorganisatie niet handhaafbaar is, kijkend naar deze regelgeving. Bezien vanuit de aanstelling (beroeps of vrijwillig) is er weldegelijk een onderscheid in taken noodzakelijk.

Vanuit het Veiligheidsberaad is een denktank ingericht die samen met de Raad van Commandanten en Directeuren Veiligheidsregio toegewerkt hebben naar een denkkader, bestaand uit bouwstenen waarmee de benodigde verschillen wel gemaakt kunnen worden. Binnen dit denkkader is intussen duidelijk dat, indien de ontwikkelde bouwstenen geëffectueerd moeten gaan worden, dit forse financiële en organisatorische gevolgen heeft voor de brandweerorganisatie binnen de veiligheidsregio. Het algemeen bestuur heeft hierbij al aangegeven dat rijksfinanciering randvoorwaardelijk is om stappen te kunnen zetten.

Hoofdstuk 4

Brandweer De jaarrekening geeft inzicht in de prestaties die geleverd zijn waar het gaat om incidentbestrijding. De cijfers laten zich goed vergelijken met de verwachtingen zoals die geschetst zijn in het regionaal dekkingsplan. Op alle regionale onderdelen wordt een betere prestatie geleverd dan in het regionaal dekkingsplan was berekend. Deze prestatie kan vooral ook geleverd worden door de inzet en beschikbaarheid van de operationele brandweermensen. Binnen het gegeven dat de algehele beschikbaarheid van vrijwillige brandweermedewerkers in toenemende mate onder druk komt te staan is het een prestatie van belang dat de resultaten van dit niveau zijn. Motivatie, betrokkenheid en samenwerking zijn hierbij belangrijke drijfveren. Aspecten waar we als organisatie trots op zijn.

Bijlagen

Voorbereidingen Omgevingswet Binnen de veiligheidsregio worden al langere tijd inspanningen en voorbereidingen gepleegd voor de invoering van de Omgevingswet. De verwachting is dat deze in 2022 van kracht wordt. Als veiligheidsregio is het van belang hierbij ook direct aangesloten te zijn bij de gemeentelijke diensten. Vanuit de veiligheidsregio wordt direct aangesloten op zogenoemde gemeentelijke ‘omgevingstafels’ om meer verbinding te

6

2020 op hoofdlijnen

1. Verantwoording van prestaties in cijfers 2. Jaarverslag 2020

Hoofdstuk 2

Voorstel bestemming jaarrekeningsresultaat

Hoofdstuk 1

Jaarstukken 2020

3. Paragrafen 4 Jaarrekening 2020

Hoofdstuk 3

Bijlagen

creëren. Met de invoering van de Omgevingswet zal een nieuw digitaal stelsel ontstaan, waar de veiligheidsregio’s hun bijdrage aan leveren. Door de koppeling van kadastrale en gebiedsgegevens aan gegevens over brandveiligheid, gebiedsrisico’s en milieueffecten, ontstaat een beter inzicht in gegevens voor de burger. Afsluitend De beleidsmatige toelichting op de jaarstukken laat zien dat er heel veel en ook mooie resultaten geboekt zijn. Organisatie en bestuur hebben gezamenlijk een forse inspanning gepleegd om de nu nog lopende crisis te beheersen. Met betrokkenheid, motivatie en een hoge dosis professionaliteit zijn producten tot stand gekomen en besluiten genomen. Dit vraagt veel van de medewerkers en van de organisatie. Er zal daarom ook nadrukkelijk zorg en aandacht besteed moeten worden aan de fase van afbouw en herstel om als veiligheidsregio de goede balans te herstellen. Onze brandweer kan functioneren dankzij de onverminderde inzet van vrijwilligers De combinatie van vrijwillige brandweer en beroepsbrandweer zorgt voor de slagkracht en de professionaliteit die nodig is. Tegelijkertijd is er de zorg dat steeds minder mensen kiezen om bij de brandweer te gaan. Een serieus zorgpunt dat naar de toekomst toe aandacht vraagt.

Cijfermatige toelichting op de jaarrekening 2020

Hoofdstuk 4

Algemeen De jaarrekening is conform de indeling van de programmabegroting 2020 opgesteld. De in deze programmabegroting genoemde speerpunten zijn beschreven en geven een duidelijk beeld van de activiteiten in 2020. Daarnaast is er een infographic toegevoegd die aansluit op de infographic in de bestuursrapportage over het eerste half jaar 2020. Getracht is om het stuk beknopt te houden. Daarbij is de uitgebreide uitwerking van de risicoparagraaf naar de bijlagen verschoven. De jaarrekening is opgesteld conform de wettelijke vereisten hetgeen heeft geleid tot een lijvig document.

Bijlagen

Infographics De kengetallen in de infographic staan hebben betrekking op de gehele veiligheidsregio. Er komen ook infographics per gemeente beschikbaar die naar de gemeenten worden toegestuurd met het toezenden van deze jaarstukken.

7

2020 op hoofdlijnen

1. Verantwoording van prestaties in cijfers 2. Jaarverslag 2020 3. Paragrafen 4 Jaarrekening 2020

Hoofdstuk 3

Bijlagen

Toelichting Jaarrekeningresultaat Het jaar 2020 sluit af met een positief resultaat van € 927.471 (circa 3.4% van de begroting). In de tabel is de financiële positie van de jaarrekening vergeleken met de programmabegroting en de bestuursrapportage. Overzicht baten en lasten per programma

Hoofdstuk 2

Voorstel bestemming jaarrekeningsresultaat

Hoofdstuk 1

Jaarstukken 2020

Brandweerzorg

Saldo Realisatie 2019

Saldo PGB 2020

Saldo BURAP 2020

Lasten Realisatie 2020

Baten Realisatie 2020

Saldo Realisatie 2020

Afwijking tov PGB

15.905.667

16.296.639

16.041.912

18.441.463

-2.337.179

16.104.284

192.355

Meldkamer

862.464

1.271.764

1.186.764

657.909

0

657.909

613.855

Crisisbeheersing en Rampenbestrijding

475.363

600.572

556.000

369.606

0

369.606

230.966

GHOR

1.042.111

1.026.000

1.035.434

1.035.368

0

1.035.368

-9.368

Bevolkingszorg

419.436

516.310

551.143

502.623

0

502.623

13.687

21.006.970

Totaal

18.705.040

19.711.285

19.371.254

-2.337.179

18.669.790

1.041.495

Bijdrage gemeente

-19.120.200

-20.021.663

-20.021.663

-20.021.664

-20.021.664

1

Bijdrage huisvesting

-944.145

-934.045

-934.045

-934.045

-934.045

0

Bijdrage bevolkingszog

-501.518

-516.310

-516.310

-516.311

-516.311

1

Bijdrage C&R

-337.838

-389.572

-345.000

-345.000

-345.000

-44.572

Rijksbijdrage Bdur

-3.584.220

-3.236.447

-3.268.567

Financieringsfunctie*

-235.931

-242.407

-246.000

Totaal

Hoofdstuk 4

-3.308.972

-3.308.972

72.525

235.986

-446.997

-211.012

-31.395

-25.572.989

-25.337.004

-3.440

5.466.256

81.901

5.466.256

81.901

0

0

-24.723.852

-25.340.444

-25.331.584

235.986

Overhead

6.260.419

5.548.157

5.539.298

5.466.256

Totaal

6.260.419

5.548.157

5.539.298

5.466.256

0

0

0

0

Bedrag voor de heffing voor de VPB Totaal

0

0

0

0

0

0

0

0

Mutaties reserves

-241.607

81.000

81.000

273.486

0

273.486

-192.486

Totaal

-241.607

81.000

81.000

273.486

0

273.486

-192.486

Totaal

0

0

-340.032

26.982.698

-27.910.169

-927.471

927.471

* Onder het saldo van de financieringsfunctie verstaan we het verschil tussen de te betalen en te ontvangen rente.

Bijlagen

Hierna volgt een beknopte toelichting op de afwijkingen. In paragraaf 4.5 van de jaarrekening is een uitgebreide toelichting opgenomen. Tevens wordt daar aangegeven of het een structurele of incidentele afwijking betreft.

8

2020 op hoofdlijnen

1. Verantwoording van prestaties in cijfers 2. Jaarverslag 2020

Hoofdstuk 2

Voorstel bestemming jaarrekeningsresultaat

Hoofdstuk 1

Jaarstukken 2020

3. Paragrafen 4 Jaarrekening 2020

Hoofdstuk 3

Bijlagen

Algemeen De wereldwijde coronapandemie heeft ook effect gehad op het jaarresultaat 2020. Over de gehele linie zijn er voor- en nadelen ontstaan door deze crisis. Per onderdeel treft u aan of corona impact heeft gehad. Personele kosten ( 288.000) De afwijking op de personele kosten bedraagt per saldo € 288.000. Dit voordeel is voornamelijk ontstaan door latere invulling van vacatures en minder inhuur, de samenwerking met VRF en minderkosten voor de vrijwilligersvergoeding Vanwege de coronamaatregelen hebben de oefeningen namelijk langdurig stil gelegen. Daarnaast is er voor per saldo 275.000 gestort in de voorzieningen ten behoeve van de afbouw loonkosten BHV/Crailo en versterking van de voorziening FLO. Vakbekwaamheid personeel ( 439.000) In relatie tot het hierboven genoemde voordeel (per saldo € 439.000) op vrijwilligersvergoedingen zijn ook de kosten voor vakbekwaamheid lager uitgevallen. Onder andere de realistische oefeningen in Weeze (D) hebben weinig doorgang kunnen vinden door de reisbeperkingen. Daarnaast is er ook minder in multidisciplinair verband geoefend. Dit is gelegen in het feit dat er een permante GRIP4-situatie is in Nederland.

Hoofdstuk 4

Materiële kosten ( 578.000) Onder andere op het gebied van ICT (€ 385.000) als gevolg van het uitstel en de daarmee gemoeide projectleiderskosten voor de implementatie van digitaal- en zaakgericht werken binnen de organisatie. Daarnaast is er een voordeel ontstaan op de kapitaallasten (€ 266.000). De overige voor- en nadelen zitten in tegenvallende onderhoudskosten van de voertuigen, de lagere bijdrage voor het Quick Response Team (QRT) i.s.m. Veiligheidsregio Utrecht en de hogere kosten voor communicatie. Coronakosten (- 251.000) Onze organisatie heeft als gevolg van de coronacrisis ook kosten moeten maken. De kosten bestaan onder andere uit kosten voor een COVID-19-organisatie, diverse inhuur ter ondersteuning van de continuïteit en materiële kosten voor bijvoorbeeld zoals mondmaskers, desinfectiegel, extra communicatieboodschappen, etc. Deze kosten kunnen niet gedeclareerd worden bij het ministerie van VWS.

Bijlagen

Inkomsten/algemene dekkingsmiddelen (- 127.000) Op onze algemene dekkingsmiddelen is een tekort ontstaan als gevolg van extra stortingen in de reserves, te weten 3e jaar WW en egalisatiereserve kapitaallasten. Daarnaast is de post onvoorzien in 2020 niet in zijn geheel besteed en is er een verhoging van de BDuR geweest voor loon- en prijscompensatie.

9

2020 op hoofdlijnen

1. Verantwoording van prestaties in cijfers 2. Jaarverslag 2020

Hoofdstuk 2

Voorstel bestemming jaarrekeningsresultaat

Hoofdstuk 1

Jaarstukken 2020

3. Paragrafen 4 Jaarrekening 2020

Hoofdstuk 3

Bijlagen

Voorstel bestemming jaarrekeningsresultaat In onderstaand overzicht hebben wij het voorstel opgenomen voor de bestemming van het rekeningresultaat over 2020. Resultaatbestemming

(x 1.000)

1. Dotatie Algemene Reserve tbv risicoprofiel

648

2. Terugbetaling aan deelnemende gemeenten

279

Totaal

927

Hoofdstuk 4

1. V  oorgesteld wordt om 648.351 van het rekeningresultaat toe te voegen aan de algemene reserve, zodat de geschetste financiële risico’s in de jaren 2021 tot 2024 initieel gedekt kunnen worden, mocht een van deze risico’s zich in deze jaren voordoen. Hiermee komt de weerstandsratio tussen de financiële risico’s en de algemene reserve, conform de afgesproken spelregels tussen de gemeenten en de gemeenschappelijke regelingen, op de gewenste 1. Dit betekent dat we voldoen aan de eisen die wij onszelf stellen en aan de eisen die de deelnemende gemeenten aan ons stellen. 2. Tevens wordt voorgesteld om het restant van het resultaat ad € 279.120 terug te storten aan onze deelnemende gemeenten. Als gevolg van de hierboven geschetste incidentele voor- en nadelen is gebleken dat gemeentelijke bijdrage over het jaar 2020 te hoog is geweest. De gemeenten zullen op basis van de verhouding (vastgesteld in de programmabegroting 2020) hun deel terug ontvangen.

Bijlagen

10

2020 op hoofdlijnen

1. Verantwoording van prestaties in cijfers 2. Jaarverslag 2020

1. Verantwoording van prestaties in cijfers

Hoofdstuk 2

Voorstel bestemming jaarrekeningsresultaat

Hoofdstuk 1

Jaarstukken 2020

Prestatiecijfers 2020

3. Paragrafen 4 Jaarrekening 2020

Hoofdstuk 3

Bijlagen

Gooise Meren

Weesp

Huizen

Blaricum

GRIP1 (2) GRIP4 (1)

3 GRIP

Laren

Hoofdstuk 4

Wijdemeren

Hilversum

13 Oefeningen crisisorganisatie

Adviezen evenementen

Bijlagen

7

257.075

Tijdens covid via crisisorganisatie

Brandweer Gooi en Vechtstreek

COPI (4) ROT (1) Bijscholingen (4) Bestuurlijke oefeningen (4)

11 Incidentbestrijdingsplannen (nieuw & geactualiseerd)

2020 op hoofdlijnen

1. Verantwoording van prestaties in cijfers 2. Jaarverslag 2020 3. Paragrafen

Tijdens covid via crisisorganisatie

257.075

(nieuw & geactualiseerd)

112

3.397

4 Jaarrekening 2020

Hoofdstuk 3

Bijlagen

7

11 11 Incidentbestrijdingsplannen

Brandweer Gooi en Vechtstreek Hoofdstuk 2

Voorstel bestemming jaarrekeningsresultaat

Hoofdstuk 1

Jaarstukken 2020

Adviezen evenementen

6

meldingen Meldkamer Brandweer

incident evaluaties

8

2.034

brand onderzoeken

incidenten met uitruk

61

536

45

adviezen Risicobeheersing

opgeleide personen Vakbekwaam Worden

330

915

personen geoefend Vakbekwaam Blijven

controles Risicobeheersing

1.986

voorlichtingen Brandveilig Leven

volgers Facebook

212

4.349

adviezen Brandveilig Leven

volgers Twitter

Hoofdstuk 4

503

13

2

19

4

Bijlagen

12

2020 op hoofdlijnen

1. Verantwoording van prestaties in cijfers 2. Jaarverslag 2020

Hoofdstuk 2

Voorstel bestemming jaarrekeningsresultaat

Hoofdstuk 1

Jaarstukken 2020

3. Paragrafen

Inzet Brandweer Regio Gooi en Vechtstreek

Aantal incidenten met uitruk

! (! (

( ! ( ! ! ( ! ( ! (

! (

! ( ! (! ! ( ( ! (( ! ( ! ( (! ! (! ( ! (! ! ( ! ( ! (! ! ! ( ( ( ! ( ! (

! (

! (

! (

( ! ( !

! (

! (

! ( ! (

4 Jaarrekening 2020

! ( ! ! ( ( ! (

! (

Hoofdstuk 3

! ( ! (

! (

! ( ! (

! (

! (

! ( ! ( ! ( ( ! (! ! ( ! ( ! ! ( ( ! ( ! (! ( ! (! ( (! ! ! (! ( ( ( ! ! ( ! (! ( ((! ! (! ( ! ! ( ! ( ! ( ! ! (! (( ! (! ( ! (! ! (! ( ! ( ! (! ! ( ( ! ( ! ( ! (! ( ! ( ! ( ( ! ( ! ( ! ( ! ( ! ( ! ( ! ((! ! ( ( ! (( ! ! (! ! ( ! ( ! ( ! ((! ( ! ( ! ! (

! (

! ( ! (

! (

! (

! (

! (

! (

! ( ! (

! ( ( ! (!

! ( ! (

! ( ! (

! ( ! ( ! ( ! ( ( ! (! ! ( ! (

! (! (

! (! ( ( ! ( !

( ! ( ! (! ! (! ( ( ! ( ! ! ( (! ! (! ( ! ((! ! ( ! ( ! ( ! ( ! ( ! ( ! (! ! ( ! ( (( ! ( ! (! ! (! ! ( ! ! ( ( ( ! ( ( ! ! ( ! ( ! ! ( ! ( ( (! ! ! (! ( ( ! ! ( ! ( ! ( ! ( ! (! ! ((! (! ( ! (! ( (! ( ! (! (! (! ( (! (! (! (! (! ! ((! ! (! (! ! ( ! ( (! ! ! ( ( !! ! ( ( ! (( ! ( ! (! ! ! (! (! ( ! ! ( ( (((! ! (! (! (! ( ! ! ! ( ( ! ( ! ( ( ! ( ! ( ! ( ! ( ! ( ! ( (( ! (!! ( ! (! (( ! ( ( ( ! ! ! ( ( ( ! ! (! (( ! !( !! ( ! (! ! ! ! ! ( ! ( ! ( ! ( ( ( ! ( ! ( ! ! ( ( ( ( ! (! ! ( ! ( ! ( ! ( ! ( ! ( ! (! ( ! ( ! ( ! ( ! ( ! ( ! ( ! ( ! ( ! (

! (

! ( (! ( ! (! ! (! ( (! (! ( ! ! ( ! (

! (

Prio 1 brand gebouw en automatisch brandalarm 339

( ( ! !! ( ! (

! (

! (

( ! (! !! ( ! ((

! (! (

( ! ( !

! ( ! (

! (

( !! (

! ( ( ! (! ! (

! (

! ( ! ( ! ( ! ( ! ( ! ( ! ( ! (! ( ! ( ( ( ! ! ( ! ( ! ! (( ! ( ! ( ! ! (! ! (! ( ( ! ( ! ( ! ( ! ! ( ! ( ( ( ! ( ! ( ! ( ! ( ! (! ! ( ! ( ! ( ! ( ! ( ! ( ! ( ! ( ! ( ! ( ! (

! (

! (

! (

! (

2034

Brand (642) 31,6% Leefmilieu (485) 23,8% Alarm (254) 12,5% Dienstverlening (261) 12,8% Ongeval (174) 8,6% Gezondheid (189) 9,3% Veiligheid en 0,4% openbare orde (8) Verkeer (21) 1%

! ( ! (

( ! (! ! (

! ( ! (

! (

Bijlagen

Jaarverslag 2020

! (! (

Brand gebouw (161) met normtijd (160) zonder normtijd (1)

! ( ! (

Hoofdstuk 4

Prio 1 Brand Prio 1 Brand gebouw Prio 1 Alarm

47,5% 99,4% 0,6%

Automatisch brandalarm (178)

52,5%

met normtijd (165) zonder normtijd (13)

92,7% 7,3%

! (

Esri Nederland, Community Map Contributors

Responstijd 2020 Alarmeringstijd 0`49``

Uitruktijd

Rijtijd

3`21``

3`13``

7`23``

3`13``

7`58``

0`52``

3`53``

Bijlagen

Risicobeheersing Bouwen 232 Gebruik 257

% Dekking gebouwen Bouwen 55 Gebruik 859

Binnen norm 68,1% (98) Buiten norm 31,9% (46)

Binnen norm 53,0% (96) Buiten norm 47,0% (85)

Alarmeringstijd 0`49``

2020 op hoofdlijnen

1. Verantwoording van prestaties in cijfers 2. Jaarverslag 2020

Hoofdstuk 2

Voorstel bestemming jaarrekeningsresultaat

Hoofdstuk 1

Jaarstukken 2020

Uitruktijd

Rijtijd

3`21``

3`13``

7`23``

3`13``

7`58``

0`52``

3`53``

Risicobeheersing

% Dekking gebouwen Bouwen 55 Gebruik 859 Milieu 1

Bouwen 232 Gebruik 257 Milieu 47

Advies

Toezicht

Totaal 144

Brandveilig leven

Binnen norm 53,0% (96) Buiten norm 47,0% (85) Prognose 41,9% 2019 58%

Binnen norm 68,1% (98) Buiten norm 31,9% (46) Prognose 39,9% 2019 69%

Totaal 181

Waarvan % dekking woningen

3. Paragrafen

Hoofdstuk 3

Bijlagen

Advies

Binnen norm 51,5% (35) Buiten norm 48,5% (33) Prognose 16,9% 2019 66%

Algemeen 40 Scholen 5

Spreekuur 142 Advies particulieren 70

4 Jaarrekening 2020

Voorlichting

Totaal 68

Binnen norm 41,7% (48) Buiten norm 58,3% (67) Prognose 37,5% 2019 42%

Totaal 115

Hoofdstuk 4

Toelichting Incidentbestrijding Incidenten en uitrukken In 2020 heeft de meldkamer 3397 meldingen van incidenten in de regio Gooi en Vechtstreek ontvangen. Bij 2034 incidenten (60%) heeft dit geleid tot een alarmering en uitruk van brandweereenheden. De andere incidenten konden door de meldkamer zelf worden afgehandeld.

Bijlagen

De belangrijkste reden om uit te rukken blijft brand (44%). Dit betreft voornamelijk gebouwbranden die telefonisch of door middel van een automatisch brandalarm worden gemeld. Daarnaast wordt de brandweer gealarmeerd voor buitenbranden en branden gerelateerd aan wegvervoer. Naast uitrukken voor brand zijn we ook regelmatig uitgerukt voor incidenten met betrekking tot het leefmilieu (24%). Dit zijn meldingen van stankoverlast (gaslek), stormschade of wateroverlast.

13

14

2020 op hoofdlijnen

1. Verantwoording van prestaties in cijfers 2. Jaarverslag 2020

Hoofdstuk 2

Voorstel bestemming jaarrekeningsresultaat

Hoofdstuk 1

Jaarstukken 2020

3. Paragrafen 4 Jaarrekening 2020

Hoofdstuk 3

Bijlagen

In dertien procent van alle uitrukken gaat het om hulp bij liftopsluitingen, assistentie aan andere hulpverleners en het redden van dieren in nood. Uitrukken als gevolg van een ongeval en gerelateerd aan gezondheid kwamen iets minder voor. Reanimatiemeldingen nemen wel toe omdat de brandweer vanaf begin 2020 ook voor reanimaties wordt gealarmeerd. Spoedincidenten en responstijden Van de in totaal 2034 incidenten met uitruk is in bijna de helft van de gevallen (992) met spoed uitgerukt. Op doordeweekse dagen is de brandweer in 2020 gemiddeld in 7.25’ minuten ter plaatse, gerekend vanaf binnenkomst van de melding op de meldkamer van de brandweer. In de avond-, nacht- en weekenduren ligt deze responstijd iets hoger, namelijk op 7.59’ minuten. De snellere responstijd op de dag is vooral te verklaren door de ‘uitruk op maat’ die op de dag plaatsvindt; een gerichte inzet van mensen en middelen op incidenttype en risico’s. Gebouwbranden en dekkingsgraad In 34% van de spoedincidenten gaat het om een gebouw waarvoor een normtijd is vastgesteld. Deze normtijd kan bij 325 (telefonisch of automatisch gemelde) gebouwbranden worden berekend. Met de invoering van het landelijke beoordelingsprotocol OMS in 2020 is het aantal automatisch gemelde gebouwbranden in het tweede helft van het jaar sterk afgenomen.

Door een verruiming van de verificatietijd kunnen deze beter worden beoordeeld en wordt een aanzienlijk deel geherclassificeerd als brandgerucht of nacontrole (geen spoed).

Hoofdstuk 4

35 30 Grafiek 1 Aantal prio 1 automatisch brandalarm en prio 2 brandgerucht en nacontrole in 2020

25 20 15

prio 1 alarm prio 2 brandgerucht/na controle

Bijlagen

10 5 0 jan

feb

mrt

april

mei

juni

juli

aug

sept

okt

nov

dec

15

2020 op hoofdlijnen

1. Verantwoording van prestaties in cijfers 2. Jaarverslag 2020

Hoofdstuk 2

Voorstel bestemming jaarrekeningsresultaat

Hoofdstuk 1

Jaarstukken 2020

3. Paragrafen 4 Jaarrekening 2020

Hoofdstuk 3

Bijlagen

In het dekkingsplan 3.0 is een theoretische berekening gemaakt van de regionale en gemeentelijke dekkingspercentages voor gebouwbranden. Dit percentage wordt berekend aan de hand van de opkomsttijd van de brandweer. Dit is de tijd tussen de melding van het incident tot aan het ter plaatse zijn van de eerste brandweereenheid. Voor een maatgevend incident (woningbrand) zijn de opkomsttijden bepaald op basis van een volledige basiseenheid (tankautospuit met zes personen). Verder is de berekening gebaseerd op de wettelijke normtijden of op de in het dekkingsplan gemotiveerde, afwijkende normtijden. Het gerealiseerde dekkingspercentage voor alle gebouwtypen overdag is 68,1%, terwijl de prognose 39,9% was. Ook voor de avond-, nacht- en weekenduren is de totale dekking met 53,0% hoger dan de prognose van 41,9%. Bij maatgevende incidenten ligt het behaalde resultaat, zoals ook in het dekkingsplan 3.0 wordt gesteld, een stuk lager doordat bij de meting de opkomsttijd van een volledige basiseenheid wordt aangehouden. Overigens worden ook hier de prognoses ruimschoots gehaald. Het resultaat overdag is een dekkingspercentage van 51,5%, terwijl de prognose op 16,9% lag. De prognose in de avond-, nacht- en weekenduren was 37,5%. Hier staat een resultaat van 41,7% tegenover. Het hogere dekkingspercentage op de dag is vooral te verklaren door de gerichte inzet van dagdienstondersteuning.

Daarnaast worden de cijfers mede beïnvloed door (tijdelijke) corona-maatregelen die leidden tot een grotere beschikbaarheid van vrijwilligers.

Risicobeheersing & Brandveilig Leven

Hoofdstuk 4

Risicobeheersing Het aantal adviezen Risicobeheersing dat door de brandweer aan de gemeente is gegeven, heeft betrekking op aanvragen voor omgevingsvergunningen (en meldingen) voor bouwen, brandveilig gebruik en milieu. In 2020 is het aantal adviezen voor bouwen bijna gelijk aan 2019; voor adviezen op het gebied van brandveilig gebruik en milieu zijn de aantallen ongeveer 20 tot 30 procent lager dan het voorgaande jaar. Aanvullend op de reguliere adviezen zijn nog 470 adviezen gegeven over uiteenlopende onderwerpen.

Bijlagen

Het toezicht op de naleving van brandveiligheidsvoorschriften bestaat bijna volledig uit het periodiek toezicht op de brandveiligheid van bestaande gebouwen. In 2020 staan regionaal bij totaal 752 objecten inspecties brandveilig gebruik gepland. Uiteindelijk blijven hiervan 717 gebouwen over, omdat in Hilversum de controle van 35 kamerverhuurbedrijven op verzoek van gemeente (i.v.m. corona) wordt doorgeschoven naar 2021. Van deze bijgestelde, geplande werkvoorraad zijn afgelopen jaar 665 gebouwen gecontroleerd (93% van de planning). Op basis van de controles blijkt dat 57 panden van de totale regionale werkvoorraad (717 objecten) kunnen vervallen. Deze dossiers zijn afgesloten omdat panden niet meer in gebruik waren, of het gebruik is gewijzigd waardoor de vergunning- of meldingsplicht voor brandveilig gebruik is komen te vervallen.

16

2020 op hoofdlijnen

1. Verantwoording van prestaties in cijfers 2. Jaarverslag 2020

Hoofdstuk 2

Voorstel bestemming jaarrekeningsresultaat

Hoofdstuk 1

Jaarstukken 2020

3. Paragrafen 4 Jaarrekening 2020

Hoofdstuk 3

Bijlagen

De uitvoering van brandveiligheidscontroles in 2020 is sterk beïnvloed door de coronacrisis. Een deel van het jaar konden geen fysieke controles bij objecten worden gedaan. In plaats daarvan zijn, vooral later in het jaar, controles op afstand (digitaal) uitgevoerd. In totaal bijna 100.

Hoofdstuk 4 Bijlagen

Brandveilig Leven De aantallen Brandveilig Leven activiteiten in het voorgaande overzicht zijn over het algemeen een stuk lager dan in voorgaande jaren. Contactmomenten met burgers op locatie zijn - door de uitbraak van het coronavirus - vanaf half maart niet (of slechts beperkt) mogelijk. De start van de geplande voorlichtingen aan de groepen 4 op basisscholen valt samen met het begin van de Coronacrisis. Daardoor kunnen deze lessen niet doorgaan. Ditzelfde gebeurt met de vuurwerkvoorlichtingen aan de groepen 8 aan het eind van 2020. Het team Brandveilig Leven heeft desondanks een belangrijke bijdrage geleverd aan de landelijke online vuurwerkpreventie campagne “4vuurwerkveilig”. Uiteindelijk hebben 33 basisscholen in Gooi en Vechtstreek tijdens de lockdown toch nog van het 4vuurwerkveilig platform gebruik gemaakt (bron: VeiligheidNL). Ook op andere vlakken heeft het team Brandveilig Leven mooie resultaten geboekt. Zo is landelijk meegewerkt aan de ontwikkeling van diverse online lespakketten voor basisscholen. Het programma “Brandweer op school” bevat educatiemateriaal voor bijna alle groepen en zal in 2021 bij onze basisscholen worden uitgerold.

Verder heeft team Brandveilig Leven zich afgelopen jaar gericht op (sociale) media activiteiten, het verzenden van geboortepakken aan nieuwe ouders en activiteiten in het kader van de landelijke Brandpreventieweken (oktober) en de Koolmonoxidecampagne (februari en november). Het geven van brandveiligheidsvoorlichting en advies op locatie wordt nu deels verzorgd door wekelijkse online spreekuren van de wijkbrandweer, om het contact met inwoners te onderhouden, vragen te beantwoorden en advies te geven.

4VuurwerkVeilig De campagne 4VuurwerkVeilig kent haar oorsprong in 2015 met als fundament een (effectieve) vuurwerkvoorlichtingscampagne van de Brandweer in Gooi en Vechtstreek. Het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat (I&W) heeft deze regionale campagne, samen met VeiligheidNL, in 2015 omarmd waarna deze is doorontwikkeld tot de landelijke vuurwerkcampagne 4VuurwerkVeilig. Het 4VuurwerkVeilig platform is een digitaal platform gericht op het geven van vuurwerkinformatie aan de groepen 7 en 8 van de basisscholen (www.4vuurwerkveilig.nl). Doel is om kinderen in deze doelgroep bewust te maken van de gevaren van vuurwerk en hen veilig met vuurwerk om te laten gaan. De deelnemende partners in de stuurgroep 4VuurwerkVeilig zijn het Ministerie van I&W, VeiligheidNL, Brandweer Nederland (vertegenwoordigd door de BGV), GGD-GHOR Nederland, de Politie, de Branchevereniging Pyrotechniek Nederland (BPN) en de stichting Vuurwerkcheck. De evaluatie van de campagne 2019/2020 toonde aan dat met de 4Vuurwerkveilig campagne landelijk inmiddels circa 25% van alle scholen in het basisonderwijs wordt bereikt. (bron: VeiligheidNL).

17

2020 op hoofdlijnen

1. Verantwoording van prestaties in cijfers 2. Jaarverslag 2020 2.1 Actuele ontwikkelingen 2020

Hoofdstuk 2

Voorstel bestemming jaarrekeningsresultaat

Hoofdstuk 1

Jaarstukken 2020

2. Jaarverslag 2020 Hoofdstuk 2 omvat de beleidsverantwoording van onze werkzaamheden in 2020. We beginnen dit hoofdstuk met een korte beschouwing van de actuele ontwikkelingen in 2020, daarna doen we in vogelvlucht verslag van de voortgang op de beleidsthema’s zoals we die destijds in onze programmabegroting hebben opgenomen. Het hoofdstuk wordt afgesloten met een rapportage over de speerpunten van de programma’s Brandweer, Meldkamer, GHOR, Bevolkingszorg en Crisisbeheersing & Rampenbestrijding.

2.2 De beleidsthema’s 2020 2.4. P  rogramma Algemene Dekkingsmiddelen 3. Paragrafen 4 Jaarrekening 2020

Hoofdstuk 3

2.3 Speerpunten regulier werk

Bijlagen

2.1 Actuele ontwikkelingen 2020 De veiligheidsregio opereert in een dynamische omgeving. Er komen zaken op ons af die we niet kunnen uitstellen tot een volgende P&C-cyclus. Zo komen er onderwerpen uit de evaluatie van de Kwaliteitsmeting Berenschot, die destijds niet bekend waren bij het opstellen van Programmabegroting 2020. Ook in het jaarplan 2020 zijn zaken opgenomen die niet benoemd zijn in Programmabegroting 2020, maar die in 2020 wel veel capaciteit hebben gevraagd. Voor zover deze onderwerpen in onze bestuursrapportage 2020 beschreven zijn, volstaan we hier met een korte samenvatting.

Hoofdstuk 4

COVID-19 Eind februari wordt het virus COVID-19 voor het eerst in Nederland aangetroffen. Dan gaat het snel. De GGD’en van de Veiligheidsregio’s Gooi en Vechtstreek en Flevoland houden de ontwikkelingen nauwlettend in de gaten en zijn voorbereid op noodzakelijke maatregelen bij een verdere verspreiding. Begin maart worden de eerste besmettingen in onze veiligheidsregio’s vastgesteld.

Bijlagen

Een paar dagen voor de uitbraak van het virus in Gooi en Vechtstreek en Flevoland start er een gezamenlijk Preparatief Regionaal Operationeel Team (P|ROT) en komen de hulpdiensten voor het eerst voor overleg bij elkaar. Ter voorbereiding op de gevolgen van de pandemie voor de twee regio’s, maar ook om naar handelingsperspectieven te kijken voor de medewerkers en de burgers van Gooi en Vechtstreek en Flevoland. De veiligheidsregio’s sluiten aan bij de adviezen van het RIVM en de GGD. Op 12 maart, de dag waarop premier Rutte voor het eerst algemeen geldende maatregelen aankondigt, wordt in alle veiligheidsregio’s opgeschaald naar GRIP4 en wordt in VRGV de crisisorganisatie actief. Het Regionaal Beleidsteam

18

2020 op hoofdlijnen

1. Verantwoording van prestaties in cijfers 2. Jaarverslag 2020 2.1 Actuele ontwikkelingen 2020

Hoofdstuk 2

Voorstel bestemming jaarrekeningsresultaat

Hoofdstuk 1

Jaarstukken 2020

2.2 De beleidsthema’s 2020 2.4. P  rogramma Algemene Dekkingsmiddelen 3. Paragrafen 4 Jaarrekening 2020

Hoofdstuk 3

2.3 Speerpunten regulier werk

Bijlagen

(Gooi en Vechtstreek) en het Regionaal Operationeel Team (Gooi en Vechtstreek en Flevoland) zijn vanaf dat moment verantwoordelijk voor de regionale aanpak van de crisis. In het Regionaal Beleidsteam (RBT) vindt onder leiding van burgemeester Broertjes (voorzitter Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek) afstemming plaats met de burgemeesters van de regiogemeenten. Dit omdat de maatregelen die genomen moeten worden om de verspreiding van het coronavirus in te dammen een grote impact hebben op de samenleving en veel burgers en bedrijven in de regio Gooi en Vechtstreek treffen. Het ROT in Gooi en Vechtstreek en Flevoland zorgt in de coronaperiode voor dagelijkse afstemming tussen alle partijen die bij de aanpak van de crisis betrokken zijn. Gemeenten, Bevolkingszorg, GHOR, politie, brandweer, Regionaal Actiecentrum Communicatie en met name ook de GGD’en in onze verzorgingsgebieden. Er is dus één interregionaal ROT voor twee regio’s. Een unieke situatie die een direct gevolg is van de eind vorig jaar bezegelde intensieve samenwerking tussen de veiligheidsregio’s. Het ROT voert de landelijke besluitvorming uit, zoals het aanpassen van noodverordeningen. Maar het ROT bereidt ook RBT-vraagstukken voor en richt zich op de communicatie, op handelingsperspectieven en protocollen, op actuele dilemma’s en op knelpunten in de regio’s Gooi en Vechtstreek en Flevoland.

Het ROT wordt hierbij ondersteund door de secties Crisiscommunicatie, Informatiemanagement en Planning.

Hoofdstuk 4

RBT en ROT werken gedurende de crisismaanden met de volgende doelstellingen: afvlakken van de piek, voorbereiden op worstcasescenario en minimaliseren van maatschappelijke impact. In de bestrijding van de coronapandemie spelen in 2020 heel veel zaken. Uiteraard de bestrijding van de eerste golf met de hierbij horende medische aanpak, het beperken van de verstoring van het maatschappelijk leven en communicatie naar burgers en bedrijven. Ook thema’s als uitwerking van de versoepelingen en de invloed van corona op feestdagen en vakanties komen aan de orde. Vanaf de zomer zijn ook de voorbereidingen gestart op een mogelijke tweede golf. Ten tijde van de tweede golf zijn de maatregelen rond de gedeeltelijke lockdown (oktober), de nog strengere gedeeltelijke lockdown (november) en de lockdown aan het eind van het jaar (december) voorbereid en uitgevoerd. Daarna is de testcapaciteit een belangrijk thema en is er speciale aandacht voor de kerstdagen en Oud en Nieuw.

Bijlagen

De bestrijding van de coronacrisis heeft vanwege de gevraagde mono- en multidisciplinaire capaciteit invloed gehad op het reguliere werk in veiligheidsregio-verband. Op verschillende onderwerpen is daardoor minder voortgang geboekt. Enkele voorbeelden hiervan zijn: • Vakbekwaamheid: er is minder geoefend, omdat oefenavonden vanwege de maatregelen niet konden doorgaan. Realistisch Oefenen is helemaal stopgezet. • Samenwerking: het samenwerkingstraject is iets vertraagd, maar heeft wel in andere vorm doorgang gehad. Met name in digitale bijeenkomsten. • Risicobeheersing: meer digitaal toezicht i.p.v. fysieke controles. • Wijkbrandweer: onze zichtbaarheid in de wijk is minder groot geweest vanwege de maatregelen.

19

2020 op hoofdlijnen

1. Verantwoording van prestaties in cijfers 2. Jaarverslag 2020 2.1 Actuele ontwikkelingen 2020

Hoofdstuk 2

Voorstel bestemming jaarrekeningsresultaat

Hoofdstuk 1

Jaarstukken 2020

2.2 De beleidsthema’s 2020

3. Paragrafen 4 Jaarrekening 2020

Kwaliteitsmeting Berenschot In 2019 heeft bureau Berenschot in veiligheidsregio’s Gooi en Vechtstreek en Flevoland onderzoek gedaan naar de kwaliteit van de dienstverlening en de daarbij behorende begrotingsomvang. Vanwege de voorgenomen samenwerking is tevens gekeken of beide organisaties een gelijkwaardig instapniveau hebben en – direct daaraan gerelateerd – dezelfde (financiële) uitgangspositie. Gebleken is dat beide regio’s zich vergelijkbaar verhouden tot elkaar.

Hoofdstuk 4

2.4. P  rogramma Algemene Dekkingsmiddelen

In de bestrijding van de coronacrisis is heel veel werk verzet in beide veiligheidsregio’s. De veiligheidsregio’s hebben in de coronacrisis een gezicht én positie gekregen. De rol van veiligheidsregio als regisseur van de crisis is belangrijk geweest voor de beeldvorming over de veiligheidsregio. En landelijk heeft de crisis ook blootgelegd op welke punten verbetering nodig is. Zaken die zijn meegenomen in de evaluatie van de Wet veiligheidsregio’s.

Hoofdstuk 3

2.3 Speerpunten regulier werk

Desondanks zijn –ondanks corona- er ook heel veel zaken wel doorgegaan in 2020. Met behulp van applicaties als Teams en Facetime hebben veel vergaderingen en andere overleggen gewoon doorgang kunnen vinden. En daardoor zijn de dagelijkse werkzaamheden gewoon opgepakt. De brandweer heeft de Elektronische Leeromgeving (ELO) ingezet als alternatief voor de oefenavond en er is op momenten dat het kon in kleine groepjes geoefend. Zo zijn er op veel vlakken creatieve oplossingen gezocht. Medewerkers van de organisaties in de veiligheidsregio’s hebben zich flexibel getoond en hebben zich aangepast aan de nieuwe situatie. Dit maakt trots en geeft vertrouwen met het oog op de toekomst, waarin onze organisatie invulling moet geven aan ‘het nieuwe normaal’.

Door de brandweerorganisaties in Gooi en Vechtstreek en Flevoland is in 2020 veel inzet geleverd om de aandachtspunten die genoemd zijn in de rapportage te verbeteren. Er wordt planmatig aandacht besteed aan de versterking van processen en waar mogelijk gebeurt dit in directe samenwerking tussen de beide brandweerorganisaties. Zo wordt gewerkt aan de verbetering en harmonisatie van de operationele informatievoorziening en zijn processen rondom het aanschaffen van materieel op elkaar afgestemd. Ook ligt er een gezamenlijk beleidsplan voor vakbekwaamheid. Aansluitend worden maatregelen genomen om de verbeteringen te borgen, zodat deze in een vaste cyclus actueel gehouden worden.

Bijlagen

Bijlagen

In het rapport van Berenschot zijn ook verbeterpunten benoemd voor het veiligheidsbureau. In 2020 heeft het hoofd veiligheidsbureau de verbeterpunten alsook de voorgestane aanpak gepresenteerd aan het algemeen bestuur. Omdat het veiligheidsbureau veel capaciteit heeft ingezet voor de crisisorganisatie ter bestrijding van COVID-19 is de uitwerking van de verbeterpunten vertraagd. Op onderdelen -zoals evalueren, analyseren en bijstellen- worden de eerste stappen gezet, onder andere in het beleidsplan Multidisciplinair Opleiden, Trainen en Oefenen (OTO). Ook voor Bevolkingszorg geldt dat door de crisis COVID-19 onvoldoende aandacht kon worden besteed aan de realisatie van de verbetermaatregelen. Wel is een aantal aanbevelingen, onder andere om de opkomsttijden in het RCC vast te leggen, overgenomen om tot een sluitende pdca-cyclus te komen.

20

2020 op hoofdlijnen

1. Verantwoording van prestaties in cijfers 2. Jaarverslag 2020 2.1 Actuele ontwikkelingen 2020

Hoofdstuk 2

Voorstel bestemming jaarrekeningsresultaat

Hoofdstuk 1

Jaarstukken 2020

2.2 De beleidsthema’s 2020 2.4. P  rogramma Algemene Dekkingsmiddelen 3. Paragrafen 4 Jaarrekening 2020

Hoofdstuk 3

2.3 Speerpunten regulier werk

Bijlagen

Uittreding Weesp De gemeente Weesp wordt onderdeel van de gemeente Amsterdam. Hiervoor hebben beide gemeenten een herindelingsproces opgestart. Als gevolg hiervan zal Weesp op 1 januari 2022 uit de VRGV treden. In 2020 zijn wij gestart met de voorbereidingen voor de overdracht van onze dienstverlening en hulpverlening aan de veiligheidsregio Amsterdam-Amstelland (VrAA). Het gaat hierbij onder meer over de brandweerzorg, de crisisbeheersing (incl. geneeskundige hulpverlening en bevolkingszorg) en de hierop betrekking hebbende meldkamerprocessen. In opdracht van de burgemeester van Huizen, bestuurlijk portefeuillehouder binnen het algemeen bestuur, is inmiddels een projectorganisatie ingericht en een projectplan opgesteld. Verder zijn, samen met de VrAA, uitgangspunten voor de onderlinge samenwerking opgesteld (de wijze waarop we omgaan met verschillen van inzicht) en is gestart met de aanpassing van de gemeenschappelijke regeling. Medio 2021 wordt een overdrachtsdossier aan de besturen van beide veiligheidsregio’s voorgelegd, waarin wordt beschreven welk personeel, materieel en materiaal, operationele informatie en middelen aan VrAA worden overgedragen en tegen welke kosten. Het overdrachtsdossier geeft ook een overzicht van de transitiekosten (projectkosten, frictiekosten en desintegratiekosten), die voor rekening komen van het uittredende Weesp.

Versnelde samenvoeging meldkamer Flevoland en Gooi en Vechtstreek

Hoofdstuk 4

Voor de meldkamers in Gooi en Vechtstreek (Naarden) en Flevoland (Lelystad) heeft 2020 in het teken gestaan van de versnelde samenvoeging op de locatie in Lelystad. De noodzaak daarvoor is ontstaan doordat de Meldkamer Midden-Nederland een forse vertraging heeft opgelopen. De planning is nu dat deze in 2025 gerealiseerd wordt, waar de planning in eerste instantie was gericht op 2022. Bij de samenvoeging van de meldkamers van Gooi en Vechtstreek en Flevoland zijn de meldkamerprocessen en de achterliggende operationele processen waar mogelijk geharmoniseerd. De samenvoeging is door grote inzet en nauwkeurigheid succesvol verlopen. Zie ook: Meldkamer.

Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen

Bijlagen

Met het van kracht worden van de Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) ontstaat de mogelijkheid dat de verantwoordelijkheid voor de bouwkundige toets bij een deel van de nieuwbouwprojecten wordt verlegd van de gemeente naar private partijen. Dit is een optie, geen verplichting. De mate waarin dit gaat gebeuren is nog niet duidelijk. Dit kan gevolgen hebben voor de betrokkenheid van de brandweer bij advisering over de brandveiligheid van gebouwen en vormt een risico voor een goede informatiepositie met het oog op eventueel repressief optreden in deze objecten. De voorbereiding op de wet vraagt om goede afstemming met gemeenten. Omdat de invoering van de Wkb is vertraagd vanwege het uitstel van de Omgevingswet naar 1 januari 2022 schuift het project grotendeels door naar volgend jaar.

21

2020 op hoofdlijnen

1. Verantwoording van prestaties in cijfers 2. Jaarverslag 2020 2.1 Actuele ontwikkelingen 2020

Hoofdstuk 2

Voorstel bestemming jaarrekeningsresultaat

Hoofdstuk 1

Jaarstukken 2020

2.2 De beleidsthema’s 2020 2.4. P  rogramma Algemene Dekkingsmiddelen 3. Paragrafen 4 Jaarrekening 2020

Hoofdstuk 3

2.3 Speerpunten regulier werk

Bijlagen

Overzicht brandveiligheid per gemeente In het algemeen bestuur van VRF is gepleit voor het versterken van de bestuurlijke informatievoorziening, in de vorm van een realtime geografisch overzicht van de brandveiligheid per gemeente. De inrichting van een actueel dashboard voor alle gemeenten in Gooi en Vechtstreek en Flevoland is mede afhankelijk van een nieuw zaaksysteem. Deze behoefte is ook door het algemeen bestuur van VRGV geuit. Dat systeem wordt momenteel aanbesteed en kan in de loop van 2022 operationeel zijn. Tot die tijd maken we een beperkt overzicht, dat in de loop van volgend jaar kan worden doorontwikkeld tot een volwaardig product.

2.2. De beleidsthema’s 2020 In de kadernota en programmabegroting 2020 (PGB) zijn beleidsthema’s opgenomen, waarvoor de veiligheidsregio de collectieve verantwoordelijkheid draagt. Daarbij zijn de opgaven uit het danmalige beleidsplan, op dat moment nog alleen geldend voor VRGV, gekoppeld aan actuele ontwikkelingen, autonome ontwikkelingen, uitbreiding bestaand beleid en bedrijfsvoeringsthema’s.

Hoofdstuk 4

Opgaven uit beleidsplan

Actuele ontwikkelingen

Samenwerken met Flevoland en Utrecht

Schaalvergroting door samenwerking met VRF

Aansluiten op maatschappelijke veranderingen

Verduurzamen van de organisatie

Autonome ontwikkelingen

Uitbreiding bestaand beleid

Bedrijfsvoeringsthema’s

Professionaliseren veiligheidsbureau Landelijke Meldkamer Samenw. Crisisorg. Midden-Nederland Interregionaal Crisiscentrum Participatiewet 2e loopbaanbeleid Toekomst vrijwilligers

Visieontwikkeling operationele brandweerzorg

Bijlagen

Verbinden met externe partijen

VRGV als platform voor veiligheidsvraagstukken

Integraal adviseren op risicobeheersing

Omgevingswet

Integrale sturing en uitvoering

Informatievoorziening Kwaliteitssysteem

Veranderde positie ambtenaren

22

2020 op hoofdlijnen

1. Verantwoording van prestaties in cijfers 2. Jaarverslag 2020 2.1 Actuele ontwikkelingen 2020

Hoofdstuk 2

Voorstel bestemming jaarrekeningsresultaat

Hoofdstuk 1

Jaarstukken 2020

2.2 De beleidsthema’s 2020 2.4. P  rogramma Algemene Dekkingsmiddelen 3. Paragrafen 4 Jaarrekening 2020

Hoofdstuk 3

2.3 Speerpunten regulier werk

Bijlagen

Uit bovenstaand overzicht wordt duidelijk dat we in 2020: • Zaken wilden afmaken waar we in eerdere jaren begonnen zijn (uitbreiding bestaand beleid). • Naar verwachting in 2020 veel tijd en energie zouden gaan besteden aan het vormgeven van de samenwerking met de VRF (actuele ontwikkeling). • Autonome ontwikkelingen sowieso zouden oppakken. Hierin hebben we geen keuze. Hieronder volgt per onderwerp een korte beschrijving van de stand van zaken. Ook hier hebben we als uitgangspunt genomen dat we met name rapporteren over (eventuele) afwijkingen ten opzichte van wat is opgenomen in de bestuursrapportage.

Samenwerking met VRF

Hoofdstuk 4

In 2020 is er een voortvarende start gemaakt met de samenwerking tussen de beide brandweerorganisaties. In een zogenoemde ‘roadmap’ is aangegeven wat de ambities zijn en welk tijdpad wordt aangehouden, waarbij de 3 K’s (kosten, kwaliteit en kwetsbaarheid) als uitgangspunt zijn genomen. De leidinggevenden zijn in meerdere aftrapsessies in positie gezet om in gezamenlijkheid stappen in de samenwerking te zetten. Een belangrijke mijlpaal: vanaf 1 april 2020 is er sprake van één directieteam voor beide organisaties en de beide organisaties worden aangestuurd door een gezamenlijk MT. Uitgangspunt binnen het traject ‘Samen Sterker’ bij de brandweer is dat er zo veel als mogelijk sprake is van eenhoofdige leiding op teams. De diverse teams gaan, waar dit mogelijk is, ook optreden als één team. Hierbij is uitgegaan van het principe van de omkeerbaarheid van de besluiten, waarbij de aanstelling van de medewerker binnen de formatie van één van de twee veiligheidsregio’s is opgenomen. Ondanks dat er door COVID-19 veelal geen fysieke bijeenkomsten met medewerkers om de samenwerkingsmogelijkheden te verkennen (de zogenaamde kansensessies) mogelijk zijn geweest, zijn er toch al mooie resultaten geboekt en is binnen iedere afdeling de samenwerking (op onderdelen) gerealiseerd.

Bijlagen

Drieslag Het Strategisch Programma Drieslag is opgezet om samenwerking van de veiligheidsregio’s VRGV, VRF en VRU tot stand te brengen op een drietal onderdelen: • Harmonisatie meldkamerprocessen • Interregionaal veiligheidsbureau (IVB) voor de nabije interregionale crisisorganisatie; • Interregionaal kennis- en vakbekwaamheidscentrum (IKVC), nu: Basis oefen- en trainingscentrum (BOTC). Interregionaal Veiligheidsbureau Bij dit project is de focus gelegd op de totstandkoming van een Interregionale Procedure Incidentbestrijding (IPI) en een Veiligheidsinformatiecentrum Midden-Nederland (VIC MNL) in Utrecht. De IPI zijn een aantal procedures voor het uniform en eenduidig opschalen van de crisisorganisatie in onze drie veiligheidsregio’s. Besloten is deze zoveel

23

2020 op hoofdlijnen

1. Verantwoording van prestaties in cijfers 2. Jaarverslag 2020 2.1 Actuele ontwikkelingen 2020

Hoofdstuk 2

Voorstel bestemming jaarrekeningsresultaat

Hoofdstuk 1

Jaarstukken 2020

2.2 De beleidsthema’s 2020 2.4. P  rogramma Algemene Dekkingsmiddelen 3. Paragrafen 4 Jaarrekening 2020

Interregionaal kennis- en vakbekwaamheidscentrum (IKVC), nu: Basis oefen- en trainingscentrum (BOTC) In 2020 is interregionaal beleid voor opleiden, trainen en oefenen opgesteld. Verder is door een externe partij een onafhankelijk onderzoek gedaan naar de optimale opzet en financiële haalbaarheid van een IKVC. Mede op basis van de uitkomsten van dit onderzoek is besloten tot een herijking van de plannen. De focus is daarbij gelegd op een basisoefen- en trainingscentrum brandweer (BOTC), gesitueerd in Lelystad. Een centrum voor ‘realistische’ opleidingen en trainingen, gekoppeld aan leertrajecten en oefenscenario’s met daadwerkelijk ‘rook en vuur’. Definitieve besluitvorming hierover wordt medio 2021 verwacht. Het oefencentrum kan dan in 2023/2024 operationeel zijn.

Toekomst vrijwilligers (Taakdifferentiatie) Hoofdstuk 3

2.3 Speerpunten regulier werk

mogelijk te verwerken in de bestaande planvorming van beide regio’s. De meerwaarde van het VIC MNL is gelegen in het feit dat onze besturen, organisaties, partners kunnen beschikken over tijdige en betrouwbare informatie. Verdere ontwikkeling van het VIC MNL wordt geborgd in het reguliere operationele afstemmingsoverleg tussen onze drie veiligheidsregio’s.

Bijlagen

Hoofdstuk 4

Het huidige brandweerstelsel is gebaseerd op een mix van vrijwillige brandweer en beroepsbrandweer. Hierin hebben alle brandweermensen in principe dezelfde taken en opleidingsvereisten, maar een verschillende aanstelling. Uit Europese en internationale regelgeving en jurisprudentie blijkt dat de huidige situatie niet ongewijzigd in stand kan blijven. Aanvullend onderzoek heeft dit beeld bevestigd. Om te komen tot een onderscheid tussen een beroepsmedewerker en een vrijwilliger en daarmee nieuwe manier van organiseren van de brandweerzorg zijn er landelijk enkele cruciale bouwstenen benoemd. In deze vier bouwstenen is onderzocht op welke manier onderscheid gemaakt kan worden tussen een beroepsmedewerker en een vrijwilliger: • Beschikbaarheid: verschil tussen verplicht en niet-verplicht. • Repressieve taken: onderscheid tussen basis-, specialistische - en aanvullende taken. • Type taken: taken beroepsmedewerker zijn breder dan alleen repressieve taken. • Opleidingsduur en -zwaarte.

Bijlagen

In de zomer van 2020 is deze denkrichting in alle regio’s getoetst op de consequenties. Daarnaast is er een landelijke enquête gehouden onder repressieve medewerkers. De eerste uitvraag heeft landelijk een nog onvoldoende scherp beeld van de organisatorische, personele en financiële consequenties gegeven. Daarop is de denkrichting op enkele onderdelen aangescherpt. Daarnaast zijn de effecten van deze denkrichting in december 2020 voor alle regio’s langs een eenduidige meetlat gelegd. Daarmee worden de consequenties landelijk vergelijkbaar. Landelijk is het doel om in februari 2021 de doorontwikkelde denkrichting, inclusief consequenties, samen met de resultaten van de enquête aan te bieden aan het Veiligheidsberaad en de minister van JenV.

24

2020 op hoofdlijnen

1. Verantwoording van prestaties in cijfers 2. Jaarverslag 2020 2.1 Actuele ontwikkelingen 2020

Hoofdstuk 2

Voorstel bestemming jaarrekeningsresultaat

Hoofdstuk 1

Jaarstukken 2020

2.2 De beleidsthema’s 2020 2.4. P  rogramma Algemene Dekkingsmiddelen 3. Paragrafen 4 Jaarrekening 2020

Hoofdstuk 3

2.3 Speerpunten regulier werk

Bijlagen

Uniek: één beleidsplan voor twee regio’s De algemeen besturen van VRF en VRGV hebben op 1 juli het ontwerp van het gezamenlijk regionaal beleidsplan 2021-2024 vastgesteld. Eén plan voor de strategische richting van twee regio’s. Voor het eerst in de geschiedenis van de Nederlandse veiligheidsregio’s. Het ontwerpbeleidsplan is in de zomer voor consultatie naar de gemeenteraden gegaan. In december hebben de algemeen besturen uit beide regio’s het beleidsplan definitief vastgesteld. De titel van het regionaal beleidsplan is Samen voor Veiligheid. De kernboodschap hierin voor onze beide regio’s: ‘Als veiligheidsregio’s investeren we in veiligheid en dragen bij aan een redzame samenleving. Veiligheid vormgeven in de samenleving doen we met elkaar en als veiligheidsregio’s staan we hiervoor.’ In het regionaal beleidsplan kennen Veiligheidsregio Flevoland en Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek vier opgaven: • Wij voorkomen onveiligheid en dragen bij aan een redzame samenleving • Wij zijn de zichtbare en deskundige netwerkpartner voor veiligheid • Wij zijn vakmensen: professioneel, innovatief en wendbaar • Wij staan er als het onverhoopt toch nodig is!

Omgevingswet

Hoofdstuk 4 Bijlagen

Het in het voorjaar aangekondigde uitstel van de invoering van de Omgevingswet geeft een jaar extra tijd voor een goede voorbereiding van gemeenten en ketenpartners. De invoering staat nu gepland op 1 januari 2022. Afgelopen jaar is vooral gewerkt aan het opleiden en trainen van het personeel van Risicobeheersing, voor een deel gezamenlijk met collega´s van de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV) en gemeenten. De aanbesteding van het zaaksysteem, voor informatievoorziening en -uitwisseling tussen gemeenten en veiligheidsregio, is gerealiseerd en de aansluiting op het landelijke Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) is voorbereid. De brandweer heeft geparticipeerd in de eerste pilots met gemeentelijke omgevingstafels, waar nieuwe initiatieven integraal worden behandeld. Ook zijn de eerste gemeenten geadviseerd over het opnemen van veiligheid in hun concept omgevingsvisie en omgevingsplan. Tenslotte zijn de niet-wettelijke adviestaken van de veiligheidsregio geborgd in het nieuwe regionaal beleidsplan (RBP).

Visie op Omgevingswet Door de twee veiligheidsregio’s Gooi en Vechtstreek en Flevoland is de ‘Visie Veilige Leefomgeving en Omgevingswet’ opgesteld. Hierin vertellen Gooi en Vechtstreek en Flevoland waar ze voor staan, wat ze verstaan onder een veilige leefomgeving en hoe ze gemeenten kunnen helpen dit thema een plek te geven in de omgevingsvisie.

25

2020 op hoofdlijnen

1. Verantwoording van prestaties in cijfers 2. Jaarverslag 2020 2.1 Actuele ontwikkelingen 2020

Hoofdstuk 2

Voorstel bestemming jaarrekeningsresultaat

Hoofdstuk 1

Jaarstukken 2020

2.2 De beleidsthema’s 2020 2.4. P  rogramma Algemene Dekkingsmiddelen 3. Paragrafen 4 Jaarrekening 2020

Hoofdstuk 3

2.3 Speerpunten regulier werk