DEF - Jaarstukken 2020_1.pdf

Jaarstukken 2020

1

2

Inhoudsopgave Leeswijzer:...................................................................................................................................................... 10 Voorwoord ...................................................................................................................................................... 12 Inleiding .......................................................................................................................................................... 14 1. Participatie in samenhang ............................................................................................................................ 20 2. Mens in ontwikkeling ................................................................................................................................... 28 3. Dorp in Ontwikkeling.................................................................................................................................... 34 4. Leefbaar Dorp ............................................................................................................................................. 43 5. Bestuur in samenhang ................................................................................................................................. 49 6.

Algemene dekkingsmiddelen en onvoorzien ................................................................................................. 56 Paragraaf 1 Lokale heffingen ........................................................................................................................... 63 Paragraaf 2 Weerstandsvermogen en risicobeheersing .................................................................................... 68 Paragraaf 3 Onderhoud kapitaalgoederen ........................................................................................................ 74 Paragraaf 4 Financiering ................................................................................................................................. 78 Paragraaf 5 Bedrijfsvoering ............................................................................................................................. 81 Paragraaf 6 Verbonden partijen ....................................................................................................................... 84 Paragraaf 7 Grondbeleid ................................................................................................................................. 86 Paragraaf 8 Corona .........................................................................................................................................

95 Jaarrekening : Balans...................................................................................................................................... 99 Overzicht van Baten en Lasten ...................................................................................................................... 101 Grondslagen en waardering........................................................................................................................... 102 Toelichting op de Balans ............................................................................................................................... 107 Toelichting op de programmarekening ........................................................................................................... 124

3

4

5

6

7

8

9

Leeswijzer: Voorwoord en inleiding Het jaarverslag start met een voorwoord, waarin kort en bondig wordt ingegaan op de belangrijkste inhoudelijke en financiële ontwikkelingen in 2020. In de inleiding staat het voorstel bestemmingsresultaat beschreven.

Programma's Daarna volgt de verantwoording van de programma's en van het onderdeel algemene dekkingsmiddelen en onvoorzien. De verantwoording gebeurt met de volgende vragen: • • •

Wat willen we bereiken? Wat hebben we daarvoor gedaan? Wat heeft het gekost?

Elk programma kent onderliggende beleidsproducten Programma

Beleidsproducten

Participatie in samenhang

Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) (B.J.A. Leferink) Jeugd (B.J.A. Leferink) Werk (B.J.A. Leferink) Inkomen (B.J.A. Leferink) Volksgezondheid (C.J.M. Schippers Msc) Educatie (B.J.A. Leferink) Nieuwe en kwetsbare groepen (B.J.A. Leferink) Kunst en cultuur (B.J.A. Leferink) Sport (B.J.A. Leferink) Ruimtelijke ordening (M. Kortleven) Grondbeleid (M. Kortleven) Verkeer (C.J.M. Schippers Msc) Duurzaamheid & Milieu (B.J.A. Leferink) Economie (M. Kortleven) Wonen (C.J.M. Schippers Msc) Groen en water (C.J.M. Schippers Msc) Wegen (C.J.M. Schippers Msc) Riolering (C.J.M. Schippers Msc Afval (B.J.A. Leferink) Algemeen bestuur (drs. E.J. Nieuwenhuis) Dagelijks bestuur (drs. E.J. Nieuwenhuis) Publiekszaken (drs. E.J. Nieuwenhuis) Openbare orde en veiligheid (drs. E.J. Nieuwenhuis) Wijkregie (C.J.M. Schippers Msc) Brandweer(drs. E.J. Nieuwenhuis)

Mens in ontwikkeling

Dorp in ontwikkeling

Leefbaar dorp

Bestuur in samenhang

Paragrafen In dit onderdeel worden onderwerpen behandeld die van belang zijn voor het inzicht in de financiële positie van de gemeente. Er is specifiek aandacht voor onderwerpen waar politieke of financiële risico’s aan verbonden zijn.

Jaarrekening Deze omvat de financiële verantwoording over 2020 en met het zogenaamde overzicht van baten en lasten en de balans. Ook het overzicht "Single information Single audit" maakt hier deel van uit.

Controleverklaring De jaarrekening is onderworpen aan de accountantscontrole en leidt tot een controleverklaring van de onafhankelijke accountant met een oordeel over de getrouwheid en rechtmatigheid van de jaarrekening.

Besluit en bijlagen De jaarstukken worden gecompleteerd met het voorgestelde raadsbesluit en enkele bijlagen.

10

Rapportage interbestuurlijk toezicht (IBT) De rapportage IBT is opgenomen vanwege de bestuursovereenkomst interbestuurlijk toezicht met de provincie Zuid-Holland. Hierin wordt verantwoording afgelegd over de naleving van wet- en regelgeving waar de bestuursovereenkomst betrekking op heeft.

De volgende emoticons worden in het jaarverslag gebruikt Tijd

Bijna op schema

☺ 

Niet op schema



(Voor) op schema

Voorwaarden en activiteiten Voorwaarden/activiteiten bijna op orde Voorwaarden/activiteiten niet op orde Doelrealisatie Doel nadert Doel nog ver weg

11

Voorwoord Het jaar 2020 zal niet snel worden vergeten. Het was het jaar van de corona crisis, met grote maatschappelijke en financiële gevolgen. De veerkracht van onze samenleving is groot. We hielden afstand, droegen ons mondkapje en werkten zoveel mogelijk thuis. Ondernemingen lieten hun creativiteit zien en zochten naar mogelijkheden om nog een beetje omzet binnen te halen. Bijna elk restaurant had een take-away en er reden nog nooit zoveel pakketbezorgers door de straten. De overheid droeg ook bij in de vorm van verschillende financiële steunpakketten voor ondernemers. Mede daardoor lukte het veel bedrijven die het moeilijk hebben, toch te overleven. De gemeente Waddinxveen dacht ook mee met ondernemers en ondersteunde waar dat kon. Het jaar 2020 was ook het jaar van een bestuurscrisis. Het college viel in september en in oktober trad een nieuw college aan. Inzet van dit college is de uitvoering van het collegeprogramma 2018-2022, aangevuld met een aantal belangrijke punten. De begroting van 2020 werd getekend door een forse bezuiniging van 3 miljoen euro, ontstaan door grote financiële tekorten in de Jeugdzorg. Er is vooral gekeken naar het beperken van uitgaven en niet zozeer naar het verhogen van inkomsten. Uitgangspunt is gebleven dat iedereen die zorg nodig heeft dat ook krijgt. Ondanks dat we goed op de portemonnee moesten passen, zijn er mooie resultaten bereikt.

Er is een project voor zelfstandig wonen voor jongeren die uit de jeugdzorg komen gestart, We hebben het uitvoeringsplan Huiselijk geweld vastgesteld en het meldpunt Zorg en Overlast is geopend. Het definitieve ontwerp van de nieuwbouw van het Coenecoop College is vastgesteld en we zijn gestart met het nieuwe lokale gezondheidsbeleid. Ook stellen we een regionaal plan voor de aanpak van laaggeletterdheid op. Voor de ontwikkeling van het gebied Dreef-Oude Dreef is een visie opgesteld en voor heel Waddinxveen wordt gewerkt aan de nieuwe Omgevingsvisie, Transitievisie Warmte en de Regionale Energiestrategie. Waddinxveen groeit. Er zijn in 2020 454 nieuwe woningen opgeleverd. Ook wordt de bouw voorbereid van een nieuw afvalbrengstation, dat voortaan ‘Grondstoffenplein’ gaat heten. Er zijn 3.649 bomen gecontroleerd op veiligheid en het Gemeentelijk Waterplan 2021-2025 is vastgesteld. Inmiddels zijn de eerste maanden van 2021 verstreken. De financiële tekorten in de Jeugdzorg nemen nog toe en uit onderzoek blijkt dat de bijdrage van het Rijk aan het gemeentefonds structureel te laag is. Steeds meer gemeenten krijgen hun begroting niet meer sluitend. Ook Waddinxveen staat de komende jaren voor de uitdaging om de gemeentefinanciën gezond te houden Het afgelopen jaar hebben inwoners en organisaties met ons meegedacht en ons van advies voorzien.

Dat hielp ons bij het maken van beleid en bij het nemen van besluiten. Wij bedanken ieder die bijdroeg. Waddinxveen heeft veerkracht en we mogen blij zijn met een gemeente waarin mensen naar elkaar omzien. Daar zijn we zuinig op. Met elkaar gaan we de uitdagingen van 2021 aan. Met elkaar voor Waddinxveen. Het college van B&W Waddinxveen, 25 mei 2021

12

13

Inleiding Aan de raad

Hierbij bieden wij u de Jaarstukken 2020 aan. Deze jaarstukken omvatten het jaarverslag, bestaande uit de programmaverantwoording en de paragrafen en de jaarrekening. Als college leggen wij hiermee verantwoording af over het in 2020 gevoerde beleid. Uitgangspunt bij de samenstelling van deze jaarstukken was de begroting 2020-2023. De voorliggende Jaarstukken 2020 betreft een verantwoording over de Programmabegroting 2020-2023 die door de raad op 13 november 2019 is vastgesteld. Resultaat 2020

Het werkelijk resultaat 2020 inclusief winstneming grondexploitatieprojecten bedraagt € 5.111.000 voordelig. Bij de 2e Burap werd nog een voordelig resultaat verwacht van € 1.259.000. Bij het opstellen van de jaarrekening waren er o.a. meevallers te noteren voor onder andere vrijval van de voorziening onderhoud openbare ruimte en voorziening Grondbank, onroerende zaakbelastingen in verband met areaaluitbreiding en overhead waardoor het resultaat € 3.852.000 voordeliger uitgevallen is. Op basis van de nieuwe regelgeving van het Besluit Begroting en Verantwoording is het verplicht tussentijds winst te nemen bij grondexploitatieprojecten, indien dit gerealiseerd is. De tussentijdse winstneming voor een 3-tal projecten bedraagt € 985.000. Motie herijking subsidiebeleid

Op 25 november 2020 heeft de Raad de motie ‘herijking subsidiebeleid’ aangenomen. Deze motie roept het College op een subsidieplafond in te stellen bij de eerstvolgende begroting. Bij de jaarrekening moet aangegeven worden welk bedrag aan subsidies is verstrekt en welk bedrag aan subsidies niet toegekend kon worden omdat het subsidieplafond was bereikt. Er is in totaal € 3.229.000 aan subsidies uitgekeerd. In 2020 was er nog geen sprake van een subsidieplafond, aangezien de motie pas na vaststelling van de begroting is aangenomen. Bestemming werkelijk resultaat 2020

In de jaarrekening 2020 zijn op verzoek van de accountant de begrote onttrekkingen aan bestemmingsreserves verantwoord in de programma’s, ongeacht het feit of dat de werkelijke uitgaven lager danwel hoger uitvallen. Uitgaven die nog plaatsvinden in het volgend boekjaar dienen middels het bestemmingsvoorstel alsnog aan de bestemmingsreserve te worden toegevoegd. Het bestemmingsvoorstel voor het voordelig resultaat van € 5.111.000 kan als volgt worden onderbouwd: Bestemmingsreserve invoering omgevingswet In de toelichting op het resultaat is aangegeven dat voor de implementatie van de Omgevingswet een budget is toegekend dat is verspreid over een aantal jaren (loopt in ieder geval tot 2024). Dit bedrag is voor de hele implementatie. De kosten worden later gemaakt dan voorzien. Deze kosten worden gedekt uit de reserve invoering omgevingswet. Voorgesteld wordt om bij de resultaatbestemming 2020 het verschil tussen € 174.000 en € 74.332 (bestede kosten in 2020), zijnde € 99.668 in de reserve invoering omgevingswet terug te storten.

14

Egalisatiereserve Sociaal domein Het eindsaldo van de verschillende openeinderegelingen van de Participatiewet, Jeugd en Wmo bedraagt € 44.812. Het eindsaldo is positief, maar met name bij de openeinde regeling Jeugd is sprake van een negatief resultaat. Voorgesteld wordt om bij de resultaatbestemming 2020 het bedrag van € 44.812 toe te voegen aan de Egalisatiereserve Sociaal Domein. Bestemmingsreserve uitvoeringslasten TOZO De gemeente ontvangt per aanvraag een bedrag van het Rijk voor de uitvoering van de TOZO. In totaal ontvangen we € 245.000. Hiervan is € 48.517 uitgegeven in 2020 en bij Burap 2 is in de reserve uitvoeringslasten TOZO € 180.708 gestort. Voor een verdere uitvoering van de TOZO regeling in 2021 wordt voorgesteld om bij de resultaatbestemming 2020 het restant bedrag van € 15.775 toe te voegen aan de reserve uitvoeringslasten TOZO. Bestemmingsreserve koplopergemeente cliëntondersteuning Waddinxveen is een Koplopersgemeente bij het versterken van de cliëntondersteuning. Het project heeft vertraging opgelopen waardoor de lasten pas in 2021 worden gemaakt in plaats van 2020. Voorgesteld wordt om bij de resultaatbestemming 2020 een bedrag van € 93.189 toe te voegen aan de reserve koplopergemeente cliëntondersteuning. Bestemmingsreserve Corona In 2020 heeft Waddinxveen in totaal € 900.000 aan compensatie ontvangen van de Rijksoverheid.

Hiervan hebben wij € 547.000 gebruikt om lasten als gevolg van corona te dekken. Bij de 2e Burap is aangekondigd dat er in 2020 € 353.000 in de reserve Corona zal worden gestort. Er is bij Burap reeds € 332.560 gestort, daarom wordt voorgesteld om bij de resultaatbestemming 2020 een bedrag van € 20.422 toe te voegen aan de reserve Corona. Bestemmingsreserve investeren in vernieuwen Voor de inzet van een regionaal projectleider openbaar vervoer was een bijdrage begroot van € 11.900. De werkelijke lasten kwamen in 2020 uit op € 3.733. Voorgesteld wordt om bij de resultaatbestemming 2020 het verschil van € 8.167 toe te voegen aan de reserve investeren in vernieuwen. Eveneens werd uit deze reserve een bedrag onttrokken voor onderzoek Station Gouweknoop voor een bedrag van € 10.000. In 2020 zijn hiervoor echter geen kosten gemaakt. Voorgesteld wordt om bij de resultaatbestemming 2020 het bedrag van € 10.000 toe te voegen aan de reserve investeren in vernieuwen. Algemene bedrijfsreserve grondbedrijfsfunctie Per 31 december 2020 is de voorziening Grondbank verlaagd voor een bedrag van € 191.933. Omdat deze voorziening destijds gevormd is door een storting uit de Algemene bedrijfsreserve grondbedrijfsfunctie, wordt voorgesteld om bij de resultaatbestemming 2020 een bedrag van € 191.933 toe te voegen aan de algemene bedrijfsreserve grondbedrijfsfunctie.

Bestemmingsreserve Fysieke leefomgeving In maart 2021 is het nieuwe Integrale Beheerplan Openbare Ruimte 2021-2024 (IBOR) vastgesteld. In dit plan is berekend welke groot onderhoudsbedragen er de komende jaren nodig zijn. Deze bedragen zijn door de raad toegekend. Hierdoor kan de voorziening openbare ruimte die ultimo 2020 nog beschikbaar was, grotendeels vervallen. In de voorziening per ultimo 2020 dient alleen het bedrag nog opgenomen te worden van de naar 2021 door te schuiven groot onderhoudsbudgetten van 2020 en eerder. De vrijval bedraagt € 1.643.283. Bij de behandeling van het IBOR is besloten dat bij het vaststellen van de jaarstukken 2020 voorgesteld zou worden om de vrijval van de voorziening te storten in een nieuwe bestemmingsreserve Fysieke Leefomgeving. Voorgesteld wordt om bij de resultaatbestemming 2020 een bedrag van € 1.643.283 toe te voegen aan een nieuw te vormen bestemmingsreserve Fysieke Leefomgeving.

15

Bestemmingsreserve gedupeerden toeslagenproblematiek In december 2020 ontving de gemeente een bedrag van € 19.308 voor het ondersteunen van gedupeerden van de toeslagenaffaire. Aangezien we het bedrag pas in december ontvingen, is het niet gelukt om dit bedrag in 2020 al in te zetten. Voorgesteld wordt om bij de resultaatbestemming 2020 een bedrag van € 19.308 toe te voegen aan een nieuw te vormen Bestemmingsreserve gedupeerden toeslagenproblematiek. Saldo incidentele lasten en baten In de Toelichting op de programmarekening 2020 is een overzicht incidentele lasten en baten over 2020 opgenomen. Dit overzicht is van belang voor het verkrijgen van inzicht in de structurele en incidentele component van het werkelijk voordelig resultaat 2020 van € 5.111.000. De structurele component is € 1.004.000 voordelig, daarvan is een deel al in de begroting 2021 verwerkt. De incidentele component is € 4.107.000 voordelig. Gemeenschappelijke regelingen In de Paragraaf 6 - Verbonden partijen zijn over 2020 per verbonden partij de geraamde en de werkelijke uitgaven opgenomen. De werkelijke uitgaven zijn gebaseerd op de informatie die we tot en met 1 april 2021 van de betreffende partijen hebben ontvangen. Afrekeningen op basis van de jaarrekening van de verbonden partijen die na die datum zijn ontvangen zullen in de jaarrekening 2021 worden verantwoord.

In deze jaarstukken zijn de inhoudelijke bijdragen van de verbonden partijen opgenomen bij de programma’s. Op mogelijke risico’s die zich bij de verbonden partijen voor kunnen doen wordt indien noodzakelijk in de Paragraaf 2 - Weerstandsvermogen en risicomanagement nader ingegaan. Voorstel Wij stellen u voor: 1. De jaarstukken over 2020, bestaande uit het jaarverslag en de jaarrekening met een voordelig rekeningresultaat van € 5.111.054 vast te stellen; 2. De onderuitputting op de implementatie omgevingswet voor een bedrag van € 99.668 toe te voegen aan de bestemmingsreserve invoering omgevingswet; 3. Het saldo van de openeinderegelingen van de Participatiewet, Jeugd en Wmo voor een bedrag van € 44.812 toe te voegen aan de egalisatiereserve Sociaal Domein; 4. Het saldo van de uitvoeringslasten TOZO voor een bedrag van € 15.775 toe te voegen aan de bestemmingsreserve uitvoeringslasten TOZO; 5. Het saldo van het project Koplopergemeente cliëntondersteuning voor een bedrag van € 93.189 toe te voegen aan de bestemmingsreserve koplopergemeente cliëntondersteuning; 6. Het saldo van de compensatie Corona voor een bedrag van € 20.422 toe te voegen aan de bestemmingsreserve Corona; 7. Het saldo voor de inzet van een regionaal projectleider openbaar vervoer voor een bedrag van € 8.167 toe te voegen aan de bestemmingsreserve investeren in vernieuwen; 8.

Het saldo voor het onderzoek Station Gouweknoop voor een bedrag van € 10.000 toe te voegen aan de bestemmingsreserve investeren in vernieuwen; 9. De vrijval van de voorziening Grondbank voor een bedrag van € 191.933 toe te voegen aan de algemene reserve grondbedrijfsfunctie; 10. Het vormen van een bestemmingsreserve Fysieke Leefomgeving en een bedrag van € 1.643.283 toe te voegen aan deze reserve; 11. Het vormen van een bestemmingsreserve gedupeerden toeslagenproblematiek en een bedrag van € 19.308 toe te voegen aan deze reserve; 12. Het resterende voordelige rekeningresultaat 2020 van € 2.964.497 toe te voegen aan de Algemene bedrijfsreserve algemene dienst;

16

13. De onderhanden restantkredieten groot onderhoud en investeringen zoals opgenomen in de Paragraaf 3 – Onderhoud kapitaalgoederen en de Bijlage – Overzicht (restant) investeringskredieten over te hevelen naar het begrotingsjaar 2021.

COVID-19 De uitbraak van COVID-19 (corona) eind februari 2020 heeft in het afgelopen jaar een enorme impact op ons allemaal. De wereldwijde pandemie heeft in 2020 geleid tot ongekende omstandigheden en ook in 2021 heeft de COVID-19 de samenleving nog in haar greep. De pandemie raakt veel beleidsterreinen van onze organisatie. In 2020 hebben we gestreefd naar een zo adequaat mogelijke uitvoering van de landelijke en lokale maatregelen en naar zoveel mogelijk continuïteit van de reguliere werkzaamheden en van noodzakelijke (digitale) besluitvorming en hebben daarvoor de nodige interne maatregelen genomen. Dit zal ook voor een groot deel van 2021 gelden. Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris,

de burgemeester,

mw. A.B. Blomme

drs. E.J. Nieuwenhuis

17

18

19

1. Participatie in samenhang Maatschappelijk vraagstuk We willen dat iedereen in Waddinxveen gelijkwaardig meedoet in de samenleving. We spreken daarom van een inclusieve samenleving. Dit betekent dat we streven naar een samenleving waarin iedereen op voet van gelijkheid mee kan doen en de mogelijkheden, talenten en eigen regie van onze inwoners centraal staan. Samen met inwoners, ondernemers en maatschappelijke organisaties geven we invulling aan die inclusieve samenleving. Uitgangspunten Bij de benadering van het maatschappelijk vraagstuk gelden de volgende uitgangspunten: Inzet op preventie - Duurzaamheid en nazorg Integraliteit en maatwerk - Samenredzaamheid Iedereen doet mee Elk uitgangspunt geeft handvatten voor verschillende soorten hulpvragen. Een hulpvraag kan op meerdere leefgebieden spelen. Thema’s De volgende thema’s zijn vertaald in de beleidsdoelstellingen: Gezond opgroeien in Waddinxveen - Huiselijke relaties Wonen - Leven met voldoende middelen Mantelzorgers en (zorg)vrijwilligers - Mentaal welbevinden In dit jaarverslag beschrijven wij wat daarvoor in lokaal of regionaal verband is gedaan in 2020.

Wat willen we bereiken? In de programmabegroting 2020-2023 zijn over de volle beleidsbreedte van het programma Participatie in Samenhang bij de verschillende thema’s doelen geformuleerd. Voor het thema Gezond opgroeien in Waddinxveen zijn dat de doelen: a. Ondanks de tekorten in de jeugdzorg krijgt elke jonge inwoner de zorg die nodig is en b. We hebben in beeld wat de uitgaven zijn binnen de jeugdzorg en welke ontwikkelingen zich voordoen. Voor het thema Huiselijke relaties: Een veilige thuissituatie is voor elke inwoner beschikbaar. Voor het thema Wonen: a. We hebben geen Waddinxveense inwoners in beschermd wonen of de daklozenopvang. (uit het ‘overgangsplan maatschappelijke zorg 2018’) en b. Statushouders hebben binnen de wettelijke termijn een woning. Voor het thema Mantelzorgers en (zorg)vrijwilligers: a, We hebben blijvende erkenning en aandacht voor de mantelzorger en vrijwilliger en b. We zijn alert op signalen van inwoners bij wie zorg niet of onvoldoende geleverd wordt. Bij negatieve signalen zoeken we hiervoor contact bij de zorgaanbieders. Voor het thema Mentaal welbevinden: a. We geven invulling aan onze nieuwe taak op het gebied van inburgering en b. We geven invulling aan onze nieuwe taak op het gebied van de wet verplichte GGZ. Voor het thema Leven met voldoende middelen: a. Er is een afname van het aantal inwoners met schulden, b.

Er zijn minder inwoners die gebruik maken van een uitkering en c. Conform de Kaderbrief 2020-2023 bereiden we voor dat we per 2021 geen zorgverzekering meer afsluiten voor onze minima.

20

Wat hebben we daarvoor gedaan? Beleidsdoelstelling

Algehele realisatie

Aandacht voor

☺ ☺ ☺  ☺

€

1.

Ondanks de tekorten in de jeugdzorg krijgt elke jonge inwoner de zorg die nodig is.

2.

We hebben in beeld wat de uitgaven zijn binnen de jeugdzorg en welke ontwikkelingen zich voordoen.

3.

Een veilige thuissituatie is voor elke inwoner beschikbaar.

4.

We hebben geen Waddinxveense inwoners in beschermd wonen of de daklozenopvang

5.

We gaan vrouwenopvang en nachtopvang regelen.

6.

Statushouders hebben binnen de wettelijke termijn een woning



7.

We hebben blijvende erkenning en aandacht voor de mantelzorger en vrijwilliger.

8.

We zijn alert op signalen van inwoners bij wie zorg niet of onvoldoende geleverd wordt. Bij negatieve signalen zoeken we hiervoor contact bij de zorgaanbieders. We geven invulling aan onze nieuwe taak op het gebied van inburgering

☺ ☺ ☺ ☺ 

9.

10. We geven invulling aan onze nieuwe taak op het gebied van de wet verplichte GGZ (WvGGZ). 11. Er is een afname van het aantal inwoners met schulden. 12. Er zijn minder inwoners die gebruik maken van een uitkering.



€

Gezond opgroeien in Waddinxveen Ondanks de tekorten in de jeugdzorg krijgt elke jonge inwoner de zorg die nodig is (1) Wij bieden de meest passende zorg aan inwoners die dit nodig hebben en houden gelijktijdig oog voor de beheersbaarheid van de kosten van de jeugdzorg. Om passende zorg te bevorderen zijn er bijv. in het kader van het Gedwongen Kader Jeugd meerdere initiatieven genomen: De Doorbraakaanpak brengt in beeld welke jeugdigen in de regio, die onder de verantwoordelijkheid van een gecertificeerde instelling vallen, langer dan drie maanden wachten op passende zorg. In de betrokken jeugdzorg regio’s volgen ambtenaren, Jeugdbescherming-West en de Inspectie intensief (deels wekelijks) de ontwikkelingen. Daarnaast ondersteunen wij mede door bevoorschotting het Bovenregionaal verbeterplan JB-West om de complete formatie jeugdbeschermers in dienst te nemen. Voorts is er het Project passende zorg. Daarvoor zijn (op advies van de Inspectie) zorgcoördinatoren aangesteld die de jeugdbeschermers ondersteunen bij het vinden van de juiste zorg. We hebben in beeld wat de uitgaven zijn binnen de jeugdzorg en welke ontwikkelingen zich voordoen (2) Wij monitoren het gebruik van zorg en ondersteuning. De financiële gegevens voor 2020 zijn bij het opstellen van dit jaarverslag nog niet volledig.

De cijfers van de aanbieders worden zoals gebruikelijk verwacht in april en mei en kunnen ook nog worden beïnvloed door eveneens nog te verkrijgen definitieve gegevens over het gebruik van Zorg In Natura / Persoons Gebonden Budget. Voor het in beeld brengen van kosten namen wij in 2020 ook deel aan het regionale programma volumebeheersing specialistische GGZ. Hier ligt een relatie met Sturen op Kosten. Voorbeelden daarvan zijn het werken met budgetplafonds en afspraken met huisartsen die doorverwijzen naar deze vorm van zorg. Het gaat veelal om intensieve en zware zorgtrajecten. Doorverwijzing kan en gebeurt dan zonder tussenkomst van het preventieteam of sociaal team waardoor alternatieve, of combinaties van lichte en zware vormen van zorg niet worden verkend. (Afspraken met lokale huisartspraktijken zijn in voorbereiding.) Bij de deelname aan dit regionale programma gaat het er om te komen tot een aangepaste werkwijze gericht op de beheersing van de uitgaven. Ook hebben wij in 21

2020 jongeren die woonachtig zijn in een jeugdzorginstelling zoveel mogelijk naar een (vorm van) zelfstandige huisvesting begeleid. In eerste instantie is er ruimte voor 5 jongeren. Het is een doelgroep met een wisselende omvang door nieuwe deelnemers of veranderende omstandigheden in de situatie van de jongeren. Huiselijke relaties Een veilige thuissituatie is voor elke inwoner beschikbaar (3) In 2020 is het lokale uitvoeringsplan huiselijk geweld vastgesteld (‘Geweld hoort nergens thuis – Uitvoeringsplan huiselijk geweld en kindermishandeling gemeente Waddinxveen’). In dit uitvoeringsplan wordt beschreven wat we aan de hand van de drie actielijnen doen op het gebied van huiselijk geweld en kindermishandeling. De genoemde plannen en actielijnen dragen bij aan het versterken van een veilige thuissituatie. Naast het vaststellen van het uitvoeringsplan huiselijk geweld, hebben wij in 2020 de samenwerkingsafspraken met Veilig Thuis verbeterd, vastgesteld en geïmplementeerd. Ook is er een regisseur zorg en veiligheid aangesteld en is er een samenwerkingsschema opgesteld met duidelijke rollen en verantwoordelijkheden. Tot slot is de procesregisseur in 2020 gestart.

Wonen We hebben geen Waddinxveense inwoners in beschermd wonen of de daklozenopvang (4) We vinden dat elke inwoner recht heeft op geschikte huisvesting om daar prettig te wonen (met verzorging wanneer dat nodig is.) Zoals in onze Woonvisie staat aangegeven hebben we in 2020 met de andere regiogemeenten, zorgaanbieders en woningcorporaties gewerkt aan vernieuwde vormen van Beschermd wonen en Maatschappelijke opvang. Het gaat om een variant die zit tussen de intramurale woonvoorzieningen (waarbij er dus geen sprake is van zelfstandig wonen) en wonen met begeleiding die op gezette tijden langskomt, (ambulante begeleiding). Beschut wonen is zo’n tussenvorm. In 2020 is bestuurlijk op regionaal niveau besloten om ruim 80 plekken beschut wonen vóór 2022 te realiseren. Voor de dak- en thuislozenzorg is in 2020 een actieplan van het Rijk gepresenteerd dat een regionale invulling moet krijgen met als thema preventie, vernieuwing van de opvang en wonen met begeleiding. De centrumgemeente Gouda heeft hierin de regie en heeft het actieplan in de vorm van een plan van aanpak in het najaar met de regiogemeenten gedeeld. We gaan vrouwenopvang en nachtopvang regelen (5) De regiogemeenten en Kwintes, de uitvoerder van deze opvang, hebben in 2020 gewerkt aan het versterken van de samenwerking tussen de partijen die betrokken zijn bij vrouwenopvang.

Zo is er gewerkt aan het verstevigen van de begeleiding van kwetsbare gezinnen.. Ook is er inzet gepleegd om de signalen, als het in gezinnen niet goed loopt, eerder op te pakken. Statushouders hebben binnen de wettelijke termijn een woning (6) De taakstelling was om in 2020 19 statushouders te huisvesten. Uiteindelijk zijn er 16 statushouders gehuisvest. De coronacrisis leidde tot belemmeringen en minder goed beschikbaar zijn van materiaal (van bijv. inrichting en bouwmaterialen) waardoor het niet alle beoogde woningen tijdig zijn ingericht. Mantelzorgers en (zorg)-vrijwilligers Wij hebben blijvende erkenning en aandacht voor de mantelzorger en vrijwilliger (7) Palet Welzijn bood in 2020 (net als in voorgaande jaren) ondersteuning aan mantelzorgers. Die ondersteuning is voor hen direct toegankelijk, kosteloos en vrijblijvend. Er is een mantelzorgcoördinator die de mantelzorgers helpt bij op momenten dat zij zelf (tijdelijk) ondersteuning nodig hebben of zorg (tijdelijk) niet op zich kunnen nemen. In 2020 zijn er 63 kortdurende begeleidingstrajecten uitgevoerd. Voor de (jonge) mantelzorgers waren er verschillende cursussen en themabijeenkomsten. Alle 450 mantelzorgers die zich hebben laten registreren bij de mantelzorgcoördinator hebben de mantelzorgwaardering en een bedankbrief ontvangen. We zijn alert op signalen van inwoners bij wie zorg niet of onvoldoende geleverd wordt.

Bij negatieve signalen zoeken we hiervoor contact bij de zorgaanbieders (8) Bij inwoners die ondersteuning en/of mantelzorg ontvangen wordt nagevraagd of de ondersteuning die zij krijgen ervoor zorgt dat de hulpvraag duurzaam is of wordt opgelost. Indien dit niet het geval is wordt (in overleg met de hulpverlening) beoordeeld of en hoe de ondersteuning (tijdelijk) wordt aangepast.

22

Mentaal welbevinden We geven invulling aan onze nieuwe taak op het gebied van inburgering (9) Met het programma Taalwerkt!, onderdeel van ‘Waddinxveen, dát werkt!’, is gewerkt aan het versneld in staat stellen van statushouders om de arbeidsmarkt op te gaan, (we beschikken nog niet over gegevens). Hiermee spelen we ook in op de komst van de nieuwe Wet inburgering. (De wet treedt op 1 januari 2022, in principe, in werking). We geven invulling aan onze nieuwe taak op het gebied van de wet verplichte GGZ (WvGGZ) (10) Sinds 1 januari 2020 is de Wet Verplichte Geestelijk Gezondheidszorg van kracht. De wet regelt dat mensen met een psychische stoornis die voor zichzelf of anderen “ernstig nadeel” veroorzaken, verplichte zorg opgelegd krijgen. Die zorg kan in een instelling of door begeleiding in de thuissituatie worden aangeboden. In de Wvggz zijn er twee paden naar verplichte zorg: niet-acuut (via een zgn. zorgmachtiging) en acuut (crisismaatregel). De wet omvat naast de zorgcomponent ook een veiligheidscomponent. In het veiligheidsdomein is daarom een nieuwe functie ingericht, de regisseur sociale veiligheid. Hierdoor is een betere verbinding ontstaan tussen het sociaal- en het veiligheidsdomein. Ook op regionaal niveau is afgesproken zo’n verbinding te bevorderen.

In 2020 kwamen er in de periode t/m Q3 bij het Meldpunt Zorg en Overlast 1720 meldingen binnen en nog 304 meldingen die als advies zijn afgehandeld. Van dit totaal zijn 929 meldingen beoordeeld in het kader van de Wvggz, (het gaat om meldingen die onder de brede noemer “verward gedrag” vallen). Er zijn 27 Verkennend Onderzoeken verricht 2 daarvan in onze eigen gemeente. In 21 gevallen leidde dat onderzoek tot een Verzoekschrift aan de Officier van Justitie. Bij de andere meldingen hebben passende interventies plaatsgevonden zoals advisering en toeleiding van cliënten naar passende zorg, om dwang te voorkomen. De uitvoering van de zgn. Crisismaatregel wordt uitgevoerd door Kwadraad Maatschappelijk Werk. Tot en met Q3 is 259 maal een procedure Crisismaatregel gestart. De prognose van de kosten voor 2020 lijkt binnen de begroting (€ 336k) te blijven. Voor dit eerste jaar waren er naast de structurele kosten ook eenmalige kosten begroot. (Het bedrag dat voor de Wvggz in 2021 is begroot bedraagt circa €243k.) Leven met voldoende middelen Er is een afname van het aantal inwoners met schulden (11) In 2020 was er sprake van een halvering van het aantal aanmeldingen voor schuldhulpverlening ten opzichte van 2019, namelijk respectievelijk 102 en 51 aanmeldingen. Op dit moment is het onduidelijk hoe we deze daling kunnen interpreteren.

Er kan daadwerkelijk sprake zijn van een afname van het aantal inwoners met schulden. Deurwaarders geven bijvoorbeeld aan dat er opvallend veel afbetalingen zijn gedaan op openstaande schulden. Tegelijkertijd kregen schuldenaren in verband met de coronacrisis te maken met meer begrip vanuit schuldeisers op het moment dat schulden niet afbetaald werden. Daarmee verdween mogelijk de urgentie om zich aan te melden voor schuldhulpverlening. Ook dit kan een verklaring zijn van de daling van het aantal aanmeldingen voor schuldhulpverlening. Vooralsnog is dus onduidelijk of er sprake is van een daadwerkelijke afname van het aantal inwoners met schulden. Na de coronacrisis zal pas echt duidelijk worden wat de financiële effecten van de crisis zullen zijn. Er zijn minder inwoners die gebruik maken van een uitkering (12) In 2017 is de ambitie geuit om het bestand van uitkeringsgerechtigden te halveren naar 170 personen per voorjaar 2020. Hiervoor is het programma ‘Waddinxveen, dát werkt!’ opgezet. Naast verhoging van arbeidsparticipatie is het programma gericht op het versterken van de samenwerking met werkgevers en het verlagen van de uitgaven aan uitkeringen. Nadat er korte tijd sprake was van de verhoging van het aantal uitkeringsgerechtigden is een daling in gang gezet van zo’n 20%.

Daarmee heeft het programma niet de benoemde ambitie behaald, maar is de meerwaarde van de werkwijze wel naar voren gekomen. De instroom is beperkt. De samenwerking met werkgevers is mede door de inzet van het Werkgeversservicepunt verbeterd.

Beleidsindicatoren Toelichting: Midden-Holland = Gouda, Zuidplas en Bodegraven-Reeuwijk, Krimpenerwaard, Waddinxveen Jeugd Indicator

Jaar

Eenheid

Werkloze jongeren

2019

% werklozen 16-22 jarigen

Kinderen in een uitkeringsgezin 2019

Jongeren met jeugdhulp

2020

W'veen

Zuid-H.

1,0

MiddenH. 1,0

% kinderen tot 18 jaar

3,0

4,0

8,0

% van alle jongeren tot 18 jr

8,8

11

10,6

2,0

23

Indicator

Jongeren met jeugdbescherming (hulpverlening na rechterlijke dwang) Jongeren met jeugdreclassering

Jaar

Eenheid

Eerste halfjaar 2020 Eerste % van alle jongeren tot 18 halfjaar jr 2020 Eerste % van alle jongeren 12 tot halfjaar 23 jr

W'veen

MiddenH.

Zuid-H.

1,6

1,5

1,1

-

0,2

0,4

MiddenH. 55

Zuid-H.

Zuid-H.

Wmo Indicator

Jaar

Eenheid

W'veen

Cliënten met een maatwerkarrangement Wmo

2020 Eerste Aantal per 1.000 inwoners halfjaar

42

62

Werk en inkomen Indicator

Jaar

Eenheid

W'veen

Banen

2019

Aantal per 1.000 inwoners 15-64 jaar

752

MiddenH. 708

Netto arbeidsparticipatie

2019

% werkzame beroepsbev. / beroepsbevolking

71

71

68

Lopende re-integratie voorzieningen

2020

Aantal per 1.000 inwoners 15-64 jaar

66

128

218

Personen met een bijstandsuitkering

2020

Aantal per 1.000 inwoners 18 jaar en ouder

22

31

53

737

Verbonden Partijen De volgende verbonden partij levert een bijdrage aan het programma Participatie in samenhang. Promen Sinds 1 januari 2018 werken de gemeenten in de regio samen met Promen op basis van het zogenoemde Hoofdlijnenakkoord. Daarin is de herpositionering van Promen tot 2025 geregeld. Concreet betekent dit dat Promen voor ons de Wet sociale werkvoorziening uitvoert (Wsw). Daarnaast maken wij van een aantal faciliteiten van Promen gebruik. Zo is ook in 2020 het programma TAALWERKT! door ons uitgevoerd, waarbij Promen de werkcomponent verzorgt. Ook is Promen benut voor een deel van de jobcoaching en verzorgen zij enkele modules gericht op arbeidstoeleiding en het opdoen van werkervaring. Via Promen worden meerdere uitkeringsgerechtigden met een arbeidsbeperking geplaatst bij werkgevers. Als gevolg van het Covid-19 virus hebben er 2 begrotingswijzigingen over 2020 plaatsgevonden voor Promen. Beiden zijn in januari door de Raad vastgesteld. De kosten hiervan konden gedekt worden uit de door het Rijk beschikbaar gestelde middelen voor compensatie Corona-verliezen Wsw-bedrijven. Overige samenwerking Perspectief op werk Midden-Holland is een relatief kleine arbeidsmarktregio waardoor samenwerking op regionaal niveau van belang wordt geacht.

Op deze wijze kan gebruik worden gemaakt van elkaars expertise en kunnen projecten worden opgezet welke voor de individuele gemeenten moeilijk op te zetten zouden zijn. Dit bijvoorbeeld vanwege een gering aantal potentiele deelnemers. Door de krachten te bundelen bevorderen we ook de effectiviteit van dienstverlening en kunnen eenduidig beleid voeren richting ondernemers. In 2019 is het regionale programma Perspectief Op Werk (POW) tot stand gekomen. Daarin hebben de gemeenten in de arbeidsmarktregio Midden-Holland, het UWV en Promen verwoord hoe zij de samenwerking in de regio willen versterken. Er is een groot aantal gezamenlijk uit te voeren projecten in het programma opgenomen. De samenwerking moet er onder andere ook toe leiden dat de dienstverlening aan werkgevers wordt verbeterd. Het 24

programma wordt gefinancierd met middelen van het ministerie van SZW. In 2020 zijn verschillende delen van het actieplan gestart. Een van de belangrijkste speerpunten van POW was het inrichten van een regionaal werkgeversservicepunt (WSP). Vanaf 1 januari 2021 is het besluit Suwi gewijzigd. Hierin is de verplichting opgelegd aan gemeenten om met het UWV gezamenlijk een uitvoeringsplan op te stellen hoe zij de samenwerking in de arbeidsmarktregio vorm gaan geven. Hiernaast moet één centraal aanspreekpunt voor werkgevers worden aangeboden om de dienstverlening aan werkgevers te versterken. Deze uitgangspunten ondersteunen de ingezette ontwikkeling. Inmiddels staat het fundament van dit WSP en is de dienstverlening richting ondernemers gestart. Op 1 december 2020 is de website van het WSP live gegaan. Verder is er bijvoorbeeld een toolbox gecreëerd die inzichtelijk maakt welke dienstverlening en ondersteuning gemeenten aan werkzoekenden en ondernemers kan bieden.

Wat heeft het gekost? Program m a

Begroting 2020

Rekening 2020

voor w ijziging

na w ijziging

Lasten

-25.104

-27.759

-28.351

Baten

5.705

7.573

8.401

-19.399

-20.186

-19.951

Stortingen

0

-295

-295

Onttrekkingen

10

50

50

-19.389

-20.431

-20.196

Saldo baten en lasten

Resultaat

Bedragen *€ 1.000

25

26

27

2. Mens in ontwikkeling Maatschappelijk vraagstuk Onze samenleving verandert. Vroeger had de overheid vaak de regie. Nu pakken andere organisaties, groepen bewoners of individuen meer en meer de verantwoordelijkheid. We willen een samenleving waaraan iedereen mee kan doen en die voor iedereen toegankelijk is. Een samenleving waarin we iedereen in staat stellen om talenten te ontplooien. De gemeente is medeverantwoordelijk voor een aantal zaken, zoals een goede volksgezondheid en goede onderwijshuisvesting. Daarbij voldoen de kinderdagverblijven aan de kwaliteitseisen. De inwoners van Waddinxveen hebben behoefte aan activiteiten op het gebied van kunst, cultuur, sport en het verenigingsleven. We willen dat de basisvoorzieningen op het gebied van onderwijs, sport, cultuur en gezondheid op orde zijn en toegankelijk zijn voor alle inwoners. Actief deelnemen aan het sociaal-culturele leven door middel van lidmaatschappen van sport- en cultuurverenigingen zorgt voor verbinding tussen inwoners onderling. Het zorgt ervoor dat inwoners met elkaar in contact blijven en minder snel vereenzamen. De voorzieningen in dit programma zorgen ervoor dat inwoners hier op een prettige, gezonde manier kunnen wonen en zo lang mogelijk zelfredzaam blijven. Eveneens wordt door een krachtige inzet op het programma ‘Mens in ontwikkeling’ het programma ‘Participatie in samenhang’ op termijn minder belast.

Wat willen we bereiken? Meer bereik laaggeletterden (1) Vanuit landelijk educatie-beleid willen we meer laaggeletterden bereiken met een aanbod op maat, waarbij we energie stoppen in de kwaliteit. We willen er voor zorgen dat iedereen voldoende vaardigheden heeft om zelfstandig mee te kunnen doen in de samenleving. Sport en bewegen (2) We hebben in 2020 een Lokaal Sportakkoord opgesteld. We hebben met diverse organisaties afspraken gemaakt over de doelen die we met elkaar op het gebied van sport, spel en bewegen binnen de gemeente willen bereiken. Cultuur (3) We willen een cultuurnota die op een interactieve wijze is opgesteld en waarin een lange termijn perspectief voor kunst- en cultuurbeleid wordt geschetst. Daarbij wordt de verbinding gelegd tussen wat de gemeente en de gemeenschap in Waddinxveen al doen op het gebied van kunst en cultuur en de doelen voor de komende periode . Gezondheidsbeleid (4) We willen dat dat kinderen gezond opgroeien en dat inwoners gezondere keuzes gaan maken als het gaat om voeding, bewegen en genotsmiddelen. Hiertoe voeren we het lokaal gezondheidsbeleid verder uit. Maatschappelijke instellingen (5) We werken mee aan de herhuisvesting van het Coenecoop College. Integraal Huisvestingsplan Primair Onderwijs (6) Wij streven naar goede en toegankelijke faciliteiten.

We verbeteren de huisvesting van maatschappelijke instellingen, waaronder ook de uitvoering van het Integraal Huisvestingsplan Primair Onderwijs 2016 (IHP PO) kan worden gerekend. Het IHP PO wordt geëvalueerd. De nieuwbouw van een gymnastieklokaal in Park Triangel wordt verder voorbereid en uitgewerkt. Ook proberen we betere mogelijkheden te bieden voor de samenwerking kinderopvang en basisonderwijs. Voor de noodzakelijke aanvullende tijdelijke huisvesting basisscholen Park Triangel gaan wij een oplossing zoeken. Lokale Educatieve Agenda (7) We versterken de samenwerking op het gebied van onderwijs via het uitvoeren van de Lokale Educatieve Agenda Peuteropvang (8) Om de veiligheid van kinderen in de opvang te bewaken monitoren we op de kwaliteit van de kinderopvang. We stimuleren een blijvende samenwerking met de instellingen voor kinderopvang en scholen.

28

Wat hebben we daarvoor gedaan? Beleidsdoelstelling

Algehele realisatie

Aandacht voor

☺ ☺

1.

We ondersteunen het terugdringen van laaggeletterdheid.

2.

We geven invulling aan het Lokaal Sportakkoord.

3.

We stellen een cultuurnota op.



4.

We starten met uitvoeren van het lokaal gezondheidsbeleid

5.

We maken een uitvoeringsprogramma Maatschappelijk Vastgoed waarin we de huisvestingsvraag van maatschappelijke instellingen en het aanbod van maatschappelijk vastgoed gaan actualiseren, heroverwegen en verbeteren.

☺ ☺

6.

In 2020 wordt het Integraal HuisvestingsPlan primair onderwijs verder uitgevoerd.

7.

Samen met het lokale onderwijs gaan we verder aan de slag met de actiepunten uit de Lokaal Educatieve Agenda.

8.

De regeling voor de tegemoetkoming van kosten voor peuteropvang gaan we versoberen, waarbij alleen de Rijksgelden worden ingezet.

☺  ☺

Meer bereik laaggeletterden (1) We zijn in de regio vanaf de zomer gestart met het opstellen van het Regioplan Bevordering Basisvaardigheden regio Midden-Holland “Een (basis)vaardige regio 2020-2024”. Het plan wordt in het eerste kwartaal van 2021 afgerond. We willen met het plan eind 2024 een goed werkende aanpak van basisvaardigheden hebben bereikt. Sport en bewegen (2) We hebben in september 2020 het Lokaal Sportakkoord met 45 organisaties ondertekend. We hebben acht acties uit het Lokaal Sportakkoord financieel ondersteund. De stichting Platform Sport, Spel en Bewegen is opgericht. De stichting zal de gemeente gevraagd en ongevraagd advies geven bij de ontwikkeling en uitvoering van beleid op het gebied van sport, spel en bewegen. Het grootste deel van het jaar zijn er voor de sport en het sociaal-cultureel leven coronamaatregelen geweest. Vanuit het Rijk ontvangen we een vergoeding voor huurkortingen sport en cultuur. Cultuur (3) We hebben de voorziening Vonk definitief gesloten. In 2020 heeft de laatste onttrekking plaatsgevonden uit de voorziening Vonk. Het opstellen van de cultuurnota is door de bestuurlijke ontwikkelingen in de vertraging gekomen. De nota wordt in 2021 opgesteld, samen met inwoners en culturele organisaties. Gezondheidsbeleid (4) We zijn begonnen met uitvoering te geven aan het lokaal gezondheidsbeleid.

Hiervoor hebben we onder andere de mogelijkheid om rookvrij te worden gepromoot onder sportclubs, verenigingen en kinderdagopvang locaties (alle basis en middelbare scholen zijn al rookvrij). Ook hebben we ons aangesloten bij de landelijke aanpak Één tegen Eenzaamheid. Daarnaast is ook gestart met vaccinaties tegen maternale kinkhoest en zijn de eerste aanpassingen in het cursusaanbod dat is gericht op het vergroten van de weerbaarheid van jongeren gedaan. Maatschappelijke instellingen en Integraal Huisvestingsplan (5 en 6) Uit het Uitvoeringsprogramma Maatschappelijk Vastgoed zijn de projecten voor het voorlopig ontwerp voor hybride sporthal en de renovatie van de locatie Mauritslaan in het laatste kwartaal van 2020 gestart. De participatietrajecten met sportverenigingen en gebruikers van en toekomstige gebruikers Mauritslaan zijn ook gestart. Nieuwbouw Coenecoop College In 2020 heeft het Coenecoop College (bouwheer / opdrachtgever) het definitief ontwerp vastgesteld. In 2020 is met het schoolbestuur overleg gevoerd over de wijze van overdracht / oplevering van het bouwperceel. Het bouwperceel kan nu niet “bouwrijp” worden opgeleverd door de aanwezigheid van kabels/leidingen en de twee woningen aan de Kanaaldijk, naast het gemaal. Wij hebben voorbereidingen getroffen voor de juridische eigendomsoverdracht van het betreffende bouwperceel. 29

Uitvoering Integraal Huisvestingsplan Primair Onderwijs 2016 Het gebouw Jacob Catslaan 3 is opgeleverd en begin 2020 door Kleurrijk weer in gebruik genomen. In april 2020 is het gebouw Parklaan 3 – 7 opgeleverd en kort daarna door CBS TOV, de Dick Bruna en kindercentra Quadrant in gebruik genomen. Eind 2020 is het gebouw Lindengaarde 17a opgeleverd en daarna door de Bethelschool in gebruik genomen. De renovaties / transformaties van de gebouwen Zuidplashof 1/3 (Kard. Alfrinkschool) en Sperwerhoek 4/6 (Rehobothschool) zijn gestart. Er is een voorstel voor verbetering samenwerking kinderopvang – basisonderwijs opgesteld. Dit voorstel geeft een verruiming van de mogelijkheden voor de huisvesting van kinderopvang in de gebouwen basisonderwijs. In overeenstemming met de schoolbesturen is dit voorstel naar de raad gestuurd (vergadering maart 2021). Aanvullende tijdelijke huisvesting Park Triangel De aanvullende tijdelijke huisvesting heeft via de Kaderbrief en de vaststelling van de programmabegroting 20202023 tot besluitvorming geleid. Onder andere signalen van de schoolbesturen waren aanleiding om eind 2020 nieuwe leerlingenprognoses op te laten stellen. Daaruit is een ander beeld gekomen van de te verwachten ontwikkeling van het aantal leerlingen.

Een deel van de aanvullende huisvestingsbehoefte is structureel in plaats van tijdelijk en daarnaast is de aanvullende tijdelijke ruimtebehoefte groter en eerder noodzakelijk, dan eerder werd aangenomen. Deze nieuwe gegevens maakte een nieuw plan noodzakelijk. Daaraan is gelet op de vereiste spoed hard gewerkt en het overleg met de schoolbesturen over de invulling daarvan is in 2020 gestart. Nieuwbouw gymnastieklokaal Park Triangel De nieuwbouw van een gymnastieklokaal in Park Triangel is onderdeel van het plan waarvan ook de realisatie van aanvullende structurele en tijdelijke huisvesting van de scholen in Park Triangel (zie hiervoor) deel uitmaakt. Evaluatie Integraal Huisvestingsplan Primair Onderwijs 2016 (IHP 2016) In 2020 is gestart met het opstellen van de concept – evaluatie van het INHP 2016, die in 2021 wordt afgerond. Het financiële deel van de evaluatie is via de 2e Burap 2020 aan de gemeenteraad voorgelegd. Lokale Educatieve Agenda (7) In 2020 is de uitvoering van de Lokale Educatieve Agenda (LEA) voortgezet. Om taalachterstanden bij kinderen vroegtijdig te kunnen signaleren is door de Waddinxveense scholen het logopediepakket van de GGD Hollands Midden aangekocht. Uitbreiding van dit pakket wordt nog overwogen. Daarnaast is LOGO 3000 aangeschaft. LOGO 3000 is een onderwijsmethode om taalachterstanden bij kinderen aan te kunnen pakken.

Als gevolg van de coronapandemie hebben de prioriteiten van de scholen in 2020 gelegen bij het kunnen blijven bieden van onderwijs en noodopvang. Het uitvoeren van de LEA heeft daardoor enige vertraging opgelopen. Peuteropvang (8) Om ouders aan te moedigen hun kind op te laten vangen is de tegemoetkoming peuteropvang gecontinueerd en verwerkt in de meerjarenbegroting. Daarnaast zijn afspraken gemaakt tussen onderwijs en kinderopvang met betrekking tot over de kwaliteit en monitoring van het VVE-aanbod. Door de coronapandemie zijn kinderopvangorganisaties in het tweede en vierde kwartaal van 2020 gesloten geweest. Hierdoor heeft een deel van de reguliere inspecties door de Inspectie Kinderopvang niet plaats kunnen vinden. Beleidsindicatoren De beleidsindicatoren zijn in de meeste gevallen cijfers die worden gepubliceerd op waarstaatjegemeente.nl. Per indicator verschilt het wanneer de cijfers bekend zijn.

Indicator

Jaar

Eenheid

Absoluut verzuim 2017 Aantal per 1.000 leerlingen (=geen schoolinschrijving)

0

MiddenH. 0,5

Relatief verzuim

47

45

31

1,5

1,7

2,351

2019 Aantal per 1.000 leerlingen

Voortijdig schoolverlaters 2019 % zonder startkwalificatie (vsv-ers)

W'veen

Zuid-H. 1,7

30

Waddinxveen behoort tot de regio Zuid-Holland Oost. Deze regio staat in de landelijke top 5 (van de 39 regio’s) van het laagste percentage voortijdig schoolverlaters. De hoogte van het aantal meldingen relatief verzuim wordt mede bepaald door de pro-actieve aanpak die leidt tot een hoger aantal geregistreerde meldingen van verzuim.

Verbonden Partijen Regionale Dienst Openbare Gezondheidszorg (RDOG) De RDOG Hollands Midden is een gemeenschappelijke regeling van 19 gemeenten. De missie van de RDOG Hollands Midden is om samen met gemeenten en andere partners de gezondheid en veiligheid van inwoners in de regio te bewaken. De meeste taken die hieruit voortkomen worden uitgevoerd door de GGD Hollands Midden. Hierbij kan het gaan om uitvoeringstaken, maar ook om advisering aan gemeenten. De taken van de GGD Hollands Midden zijn opgedeeld in drie sectoren: GGD Algemene Gezondheidszorg, GGD Publieke Zorg voor de Jeugd en het Zorg en Veiligheidshuis. Daarnaast zijn de GHOR (Geneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen) en de RAV (Ambulancezorg) ondergebracht bij de RDOG Hollands Midden. De RDOG is in 2020 voornamelijk bezig geweest met (het adviseren over) het bestrijden van de corona-pandemie. Dit heeft een uitzonderlijke inspanning gevraagd van de medewerkers van de RDOG. Desondanks is heeft een groot deel van de dienstverlening van de RDOG toch plaats kunnen vinden. Hiervoor heeft de RDOG bijvoorbeeld in korte tijd het aanbod dat wordt geboden aan scholen (gastlessen, docententrainingen, e-learnings) gedigitaliseerd en zijn de medewerkers de nodige vaardigheden aangeleerd. Ook is uitvoering gegeven aan het programma RDOG 2024.

Dit programma heeft als doel om er voor te zorgen dat de RDOG in 2024 een wendbare, moderne en klantgerichte organisatie is. Hiervoor is de gemeenschappelijke regeling aangepast en is de governance structuur van de RDOG gewijzigd. Ook is het Zorg- en Veiligheidshuis gevormd door een samenvoeging van de sector Maatschappelijke Zorg en Veilig Thuis van de GGD en het Veiligheidshuis van de Veiligheidsregio. De RDOG heeft daarnaast ook in 2020 gewerkt aan de door gemeenten opgestelde maatschappelijke effecten en speerpunten en aan onderwerpen binnen maatschappelijke zorg.

Wat heeft het gekost? Program m a

Begroting 2020

Rekening 2020

voor w ijziging

na w ijziging

Lasten

-8.872

-8.415

-8.078

Baten

2.316

2.172

1.467

Saldo baten en lasten

-6.556

-6.242

-6.611

Stortingen

-661

-1.512

-950

Onttrekkingen

1.686

2.085

2.020

Resultaat

-5.530

-5.669

-5.541

Bedragen *€ 1.000

31

32

33

3. Dorp in Ontwikkeling Maatschappelijk vraagstuk Waddinxveen ligt op de grens van stad en platteland: de zuidelijke Randstad en het Groene Hart liggen beide om de hoek. Er zijn goede voorzieningen, de sociale cohesie is sterk, er is werkgelegenheid en er is een rijk verenigingsleven. Waddinxveen is goed bereikbaar. Er zijn drie treinstations en de snelwegen A12 en A20 zijn in de buurt. Dit alles maakt Waddinxveen een aantrekkelijke gemeente om te wonen, te werken en te recreëren. En dat willen we graag zo houden! De komst van de Omgevingswet in (naar verwachting) 2022 zorgt voor een goede balans tussen het benutten en beschermen van de fysieke leefomgeving. Met benutten wordt bedoeld het doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de ruimte om maatschappelijke behoeften te vervullen. Bij beschermen gaat het over het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit. Een integrale benadering is hierbij het uitgangspunt. Er komt meer ruimte voor initiatieven van burgers en bedrijven, het vergunningenstelsel wordt eenvoudiger en procedures worden korter. Voor bedrijven wordt het gemakkelijker te innoveren. Op het terrein van duurzaamheid zijn het aardgasvrij maken van de gebouwde omgeving en de overgang naar duurzame energieopwekking belangrijke vraagstukken.

Wat willen we bereiken? Ruimtelijke strategie Onze ruimtelijke strategie blijft gericht op het behouden van het beste van de stad en het platteland. Bij het opstellen van visies en beleid, zoals de Omgevingsvisie, hanteren we dit als uitgangspunt. In deze collegeperiode bereiden we ons voor op de komst van de Omgevingswet. Deze treedt op 1 januari 2022 in werking. We hanteren hierbij het motto: ‘minder en betere regels en meer ruimte voor initiatieven van inwoners en bedrijven’. Initiatieven uit de samenleving willen we stimuleren en faciliteren. Voor nieuwe ontwikkelingen geldt dat we deze binnen vooraf vastgestelde bestuurlijk uitgangspunten willen faciliteren, op basis van goede vooraf opgestelde randvoorwaarden. Als het voor de gemeente van strategisch of inhoudelijk belang is, pakken we projecten op als Actief Grondbeleid. Behoud en versterking van het cultureel en industrieel erfgoed, onder meer door het monumentenbeleid, blijven we nastreven. Het monumentenbeleid en de erfgoedverordening worden opgenomen in de Omgevingsvisie en het Omgevingsplan. Wonen De Woonvisie Waddinxveen 2018-2022 blijft het uitgangspunt voor het woonbeleid. We willen dat iedereen die dat wil op een prettige en geschikte manier kan wonen in Waddinxveen. Om te zorgen dat iedereen prettig kan wonen, moet de woningvoorraad zo goed mogelijk aansluiten bij de woningbehoefte.

Mensen die hulp nodig hebben bij het vinden van passende woonruimte moeten worden ondersteund. We willen in Waddinxveen woonwijken die toekomstbestendig zijn met een evenwichtige woningsamenstelling. Hierdoor kunnen verschillende doelgroepen in deze wijken wonen. We willen in deze periode meer sociale huurwoningen realiseren en zetten daarnaast in op de bouw van huurwoningen in de middenhuursector met een huurprijs tussen €750 en €985 (prijspeil 2021). Bij nieuwe ontwikkelingen zetten we in op een divers woonprogramma. We stimuleren het bouwen van duurzame woningen, het verduurzamen van de bestaande woningen en gasloos bouwen. Als gemeente voeren we de regie over het aardgasvrij maken van de gebouwde omgeving. We bevorderen het bouwen van levensloopbestendige woningen en staan binnen onze bestuurlijke randvoorwaarden open voor initiatieven en experimenten van inwoners en bedrijfsleven op het gebied van wonen. Economie Een bloeiend bedrijfsleven is belangrijk voor een gemeente waar het goed wonen en werken is. We willen dat Waddinxveen een ondernemersvriendelijke gemeente is. We denken actief mee met het bedrijfsleven en verkennen samen kansen en mogelijkheden. We werken samen met het bedrijfsleven aan goede bedrijventerreinen en bereikbaarheid. Ruim baan voor ondernemerschap biedt inkomen en werkgelegenheid.

We stimuleren de samenwerking tussen bedrijfsleven, onderwijs en overheid (triple helix), onder andere in de uitvoering van de regionale Economische Visie en het Economisch koersdocument. Optimalisering van het vestigingsklimaat voor ondernemers werkt continue door in onze dienstverlening. Bereikbaarheid Goede bereikbaarheid is een belangrijke voorwaarde om in Waddinxveen aantrekkelijk te kunnen wonen, werken en recreëren. Openbaar vervoer, verduurzaming mobiliteit en het (snel)fietsnetwerk zijn belangrijke speerpunten. De aanleg van de Vredenburglaan, de Bentwoudlaan, de Verlengde Bentwoudlaan en de Verlengde Beethovenlaan kan de bereikbaarheid per auto verbeteren en een bijdrage leveren aan het verminderen van het doorgaande verkeer in de gemeente. We hebben aandacht voor kwetsbare verkeersdeelnemers: fietsers, voetgangers, jonge

34

bestuurders, ouderen en mensen met een lichamelijke beperking. We zijn bereid met de gemeente Alphen aan den Rijn mee te denken over de verkeersproblemen in Boskoop. Aanleg van een weg door het Gouwebos, Voorofsche polder of omgeving voor een nieuwe oeververbinding over of onder de Gouwe is onbespreekbaar. We gaan met de gemeente Bodegraven-Reeuwijk in gesprek om te kijken welke mogelijkheden er zijn om de verkeerssituatie aan de Brugweg te verbeteren. Duurzaamheid De Duurzaamheidsvisie 2015-2025 is de leidraad voor ons duurzaamheidsbeleid. Met dit beleid willen we een leefomgeving creëren die gezondheid en welbevinden van mensen positief beïnvloedt. De focus ligt de komende periode op het inzichtelijk maken van de strategie voor het opwekken van duurzame energie en het aardgasvrij maken van onze gebouwde omgeving. Dit doen we via de Regionale Energie Strategie en de Transitievisie Warmte.

Wat hebben we daarvoor gedaan? Ruimtelijke ordening Beleidsdoelstellingen 1. We werken verder aan het opstellen van de Omgevingsvisie Waddinxveen. 2. We bereiden ons voor op de aansluiting bij en het landelijk Digitaal Stelsel Omgevingswet. 3. We werken aan de uitvoering van de Gebiedsvisie Dreef-Oude Dreef.

4. We voeren de Woonvisie Waddinxveen 2018-2022 verder uit.

5. We geven verder uitvoering aan het woonwagenbeleid.

Algehele realisatie

Aandacht voor

 ☺ ☺ ☺ ☺

Omgevingsvisie (1) In het kader van de implementatie van de Omgevingswet hebben we gewerkt aan de voorbereidingen voor het opstellen van de Omgevingsvisie. Het proces voor de Omgevingsvisie bestaat uit 4 fasen: ophalen (1), wegen (2), bespreken (3) en besluiten (4). 2019 en 2020 hebben in het teken gestaan van ophalen. We hebben de huidige visies en beleidsnota’s op het gebied van de fysieke leefomgeving geïnventariseerd. Vanwege het meenemen van de uitkomsten van o.a. de Regionale Energiestrategie (RES) en de Transitievisie Warmte (TVW) in de omgevingsvisie is hiervoor ook een deel van 2021 nodig. Daarnaast heeft het proces vertraging opgelopen vanwege Covid en de bestuurscrisis. Ondanks deze vertraging lopen we nog steeds op schema om de omgevingsvisie binnen de termijnen van de Omgevingswet klaar te hebben. Afronding is verwacht in 2022. Digitaal Stelsel Omgevingswet (2) We hebben ons in 2020 voorbereid op de invoering het landelijk Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). Het DSO ondersteunt de uitvoering van de Omgevingswet, waarvan het vereenvoudigen van regels en procedures duidelijk onderdeel is. We lopen op schema om bij de implementatie van de Omgevingswet aan te sluiten op het landelijk DSO. Gebiedsvisie Dreef-Oude Dreef (3) De gebiedsvisie voor de Dreef-Oude Dreef is vastgesteld. In 2020 hebben we een start gemaakt met de voorbereiding van de gebiedsontwikkeling.