Bijlage 3 Inpassingsplan N207-Zuid 20220518

Inpassingsplan N207 Zuid Provincie Zuid-Holland Ontwerp

Inpassingsplan N207 Zuid Provincie Zuid-Holland Ontwerp

Rapportnummer:

P01260_11

IMRO-identificatienummer:

NL.IMRO.9928.DOSx2017x0005372IP-OW01

Datum:

18 mei 2022

Opdrachtgever:

Provincie Zuid-Holland

Projectteam BRO:

WdR, MvDn, JvdA en CVe

Concept:

november 2019, januari 2020

Concept ontwerp:

april 2020, mei 2020

Ontwerp:

maart 2022, mei 2022

Vaststelling: Bron foto kaft:

BRO

Digitoegankelijkheid van dit document

De provincie Zuid-Holland wil dat iedereen alle informatie goed kan lezen en gebruiken. Daarom werken zij continu aan het verbeteren van de toegankelijkheid van de informatie, dit geldt ook voor dit provinciaal inpassingsplan N207 Zuid. Dit document is in opdracht van de provincie opgesteld, waarbij is gestreefd naar Europese norm EN 301 549. De complexe tabellen in dit doBRO cument voldoen nog niet volledig aan deze norm. Als u Hoofdvestiging een vraag heeft over deze tabellen kunt u contact opneBosscheweg 107 men met het projectteam N207 Zuid via n207@pzh.nl. 5282 WV Boxtel T +31 (0)411 850 400 Ook verwijzen we u naar de publiekssamenvatting van E info@bro.nl het provinciaal inpassingsplan N207 Zuid. Deze samenvatting is te downloaden op: www.zuid-holland.nl/n207zuid

Toelichting

Inhoudsopgave

pagina

1. INLEIDING 1.1 Aanleiding 1.2 Achtergrond 1.3 Historie N207 Zuid 1.4 Gezamenlijke opgave 1.5 Coördinatieregeling 1.6 Waar staan we nu? 1.7 Ligging en begrenzing plangebied PIP 1.8 Ligging en begrenzing plangebied bestemmingsplan ‘Verkeersmaatregelen Hazerswoude-Dorp’ 1.9 Vigerende ruimtelijke plannen 1.10 Leeswijzer

5 5 8 10 14 15 15 15

2. HUIDIGE SITUATIE 2.1 Inleiding 2.2 Historische ontwikkeling 2.3 Knelpunten en ambities

21 21 21 23

3. PLANBESCHRIJVING 3.1 Inleiding 3.2 Totaalbeeld voorkeursvariant 3.3 Motivering voorkeursvariant 3.4 Ruimtelijke maatregelen voorkeursvariant

26 26 26 28 34

19 19 20

3.4.1 Hazerswoude-Dorp 3.4.2 Bentwoudlaan 3.4.3 Verlengde Bentwoudlaan 3.4.4 Verlengde Beethovenlaan 3.4.2 Ecologische verbindingszone en natuurvriendelijke oever (aan de westzijde van de Bentwoudlaan)

34 39 42 44 45

4. LANDSCHAPPELIJKE INPASSING VAN DE RUIMTELIJKE MAATREGELEN 4.1 Inleiding 4.2 Landschapsplan Hazerswoude-Dorp 4.3 Landschapsplan (Verlengde) Bentwoudlaan

48 48 48 51

5. MILIEUEFFECTRAPPORTAGE 5.1 Inleiding en procedure 5.2 Het MER

54 54 56

5.2.1 Inleiding 5.2.2 Doelbereik van de varianten Project N207 Zuid

Inhoudsopgave

56 57

1

5.2.3 Milieueffecten voor het hele studiegebied 5.2.4 Milieueffecten in Hazerswoude-Dorp 5.2.5 Mitigerende en compenserende maatregelen 5.3 Ingebrachte zienswijzen op het MER 5.4 Toetsingsadvies en aanbevelingen Commissie m.e.r.

59 61 70 71 72

6. BELEIDSKADER 6.1 Inleiding 6.2 Nationaal beleid

73 73 73

6.2.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) 6.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening 6.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking 6.2.4 Duurzaam veilig verkeer 6.2.5 Meerjarenprogramma Infrastructuur Ruimte en Transport 6.3 Provinciaal beleid

73 74 74 75 76 76

6.3.1 Omgevingsvisie en Omgevingsverordening Provincie Zuid-Holland 6.3.2 Visie Ruimte en Mobiliteit 6.3.3 Beleidsvisie Groen 6.4 Regionaal beleid

76 81 82 83

6.4.1 Regionaal Verkeers- en Vervoersplan 83 6.4.2 Gebiedsprofielen Bentwoud Rottemeren Zuidplas, Greenport Boskoop, Wijk en Wouden 84 6.4.3 Bentwoud groeit verder; kwaliteitskader voor de doorontwikkeling na 2016 85 6.5 Gemeentelijk beleid Alphen aan den Rijn 85 6.5.1 Structuurvisie Alphen aan den Rijn 2031, ‘De Stad van Morgen’ 6.5.2 Omgevingsvisie Alphen aan den Rijn 2021: “Groene gemeente met lef” 6.5.3 Intergemeentelijke structuurvisie Greenport Regio Boskoop 6.5.4 Structuurvisie Verkeer en Vervoer 6.5.5 Welstandsnota Alpen aan den Rijn 6.5.6 Verkeersveiligheidsplan 2016-2018 6.5.7 Duurzaamheidsprogramma 2021-2030 Alphen aan den Rijn 6.5.8 Gebiedsvisies 7 dorpen 6.5.9 Visiedocument openbare ruimte; De Alphense Lijn 6.5.10 Alphen aan den Rijns duurzaamheidshoofdstad van het Groene Hart 6.6 Gemeentelijk beleid Waddinxveen

85 86 87 87 88 88 88 89 90 90 90

6.6.1 Structuurvisie Waddinxveen 2030 6.6.2 Beleidsnota groenstructuur en groenbeleid 6.6.3 Mobiliteitsplan Waddinxveen 2013-2020 6.6.4 Intergemeentelijk Structuurplan Zuidplas (2006) 6.6.5 Duurzaamheidsvisie 2015-2025 6.6.6 Welstandsnota Waddinxveen 2015

90 91 91 92 92 93

7. PLANOLOGISCHE EN MILIEUHYGIËNISCHE ASPECTEN 7.1 Inleiding 7.2 Verkeer en vervoer

94 94 94

7.2.1 MER-achtergrondrapport Verkeer en Vervoer

94

Inhoudsopgave

2

7.2.2 Varianten voor Hazerswoude-Dorp, Verkeerskundig onderzoek naar de passage N209 7.3 Leefbaarheid

100 102

7.3.1 Geluid 7.3.2 Luchtkwaliteit 7.3.3 Externe veiligheid 7.3.4 Gezondheid 7.3.5 Trillingen 7.3.6 Ontplofbare oorlogsresten 7.4 Ruimtelijke kwaliteit

102 107 110 113 114 116 116

7.4.1 Landschap 7.4.2 Cultuurhistorie 7.4.3 Archeologie 7.4.4 Aardkundige waarden 7.4.5 Recreatie 7.4.6 Ruimtegebruik 7.4.7 Natuur 7.4.8 Bodem 7.4.9 Water 7.4.10 Duurzaamheid en klimaat

116 117 119 122 125 133 136 152 153 156

8. JURIDISCHE OPZET 8.1 Uitgangspunten

158 158

8.1.1 Inpassingsplan 8.1.2 Uitsluitingstermijn 8.1.3 Handhaving 8.2 Algemeen 8.3 Plansystematiek 8.4 Toelichting op de regels

158 158 158 158 159 160

9. ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID 9.1 Inleiding 9.2 Exploitatieplan 9.3 Financiële uitvoerbaarheid 9.4 Verwerving

165 165 165 165 166

10. MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID 10.1 Inleiding 10.2 Betrekken omgeving in voorbereidingsfase 10.3 Reacties vooroverleg 10.4 Zienswijzen 10.5 Advies Commissie voor de milieueffectrapportage 10.6 Vaststelling PIP 10.7 Vervolg

167 167 167 167 168 168 168 168

Inhoudsopgave

3

SEPARATE BIJLAGEN

Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6 Bijlage 7 Bijlage 8 Bijlage 9 Bijlage 10 Bijlage 11 Bijlage 12 Bijlage 13 Bijlage 14 Bijlage 15 Bijlage 16 Bijlage 17 Bijlage 18 Bijlage 19 Bijlage 20 Bijlage 21 Bijlage 22 Bijlage 23 Bijlage 24 Bijlage 25 Bijlage 26 Bijlage 27 Bijlage 28

Inhoudsopgave

Landschapsplan Hazerswoude-Dorp Landschapsplan Bentwoudlaan MER (deel A en B) Achtergrondrapport MER Verkeer en vervoer PIP akoestisch onderzoek verkeerslawaai PIP Luchtkwaliteitsonderzoek Achtergrondrapport MER Externe veiligheid Achtergrondrapport MER Gezondheid PIP Rapport Trillingen Advies niet-gesprongen explosieven Omgevingsdienst Midden-Holland Achtergrondrapport MER Landschap & Cultuurhistorie Achtergrondrapport MER Archeologie Achtergrondrapport MER Aardkundige waarden Achtergrondrapport MER Recreatie & Ruimtegebruik Achtergrondrapport MER Natuur en diverse ecologische rapportages PIP Compensatieplan Natuur Achtergrondrapport MER Bodem Achtergrondrapport MER Water Waterparagraaf PIP Waterhuishoudkundig plan N207 Achtergrondrapport MER Klimaat en Duurzaamheid Varianten voor Hazerswoude-Dorp Akoestisch onderzoek tbv recreatiecompensatie Verslag informatieavond Nota vooroverleg Overzicht mitigerende maatregelen Achtergrondrapport MER MP N207 Zuid met NW afslag N209-Dorpsstraat Samenvatting Milieueffectrapport N207-Zuid

4

1.

INLEIDING

1.1 Aanleiding De N207 is de langste provinciale weg in Zuid-Holland en loopt van Bergambacht in het zuiden tot Hillegom in het noorden. De corridor N207 ligt midden in het Groene Hart van de Randstad, ingeklemd tussen de Zuidvleugel en de Noordvleugel van de Randstad. Het gebied kenmerkt zich door een complexe en diverse structuur van open ruimtes, intensieve bebouwing, (zware) bedrijvigheid, waterwegen, land- en tuinbouw en verkeersinfrastructuur op verschillende schaalniveaus. Door de ligging van het gebied binnen een ring van steden en snelwegen treedt er op de wegen van de corridor ook doorgaand verkeer op. Al jaren is sprake van een overbelaste situatie en verkeersproblematiek op de N207 die uitstraling heeft op de gehele corridor. De provincie Zuid-Holland streeft naar een adequaat en evenwichtig verkeerssysteem binnen de corridor N207. Hier ligt ook een belangrijke relatie met de verkeersafwikkeling op het omringende hoofdwegennet in de Zuidvleugel. Verbetering van de infrastructuur kan worden gezien als onderdeel van een integrale gebiedsontwikkeling. De verschillende functies in deze ontwikkeling, zoals wonen, werken, groen, water en infrastructuur moeten integraal opgepakt worden en elkaar versterken.

Naast de behandeling van de problematiek op corridorniveau worden binnen de corridor drie delen onderscheiden waarbinnen duidelijk verschillende verkeersproblematiek optreedt. Ook de N207 speelt binnen deze delen op verschillende wijze in de verkeersproblematiek mee. De drie delen zijn:  Noord: hier speelt met name de capaciteitsvraag van de N207. De grote verkeersstroom levert knelpunten op in de doorstroming.  Midden: aan de westzijde van Alphen aan den Rijn, bij Koudekerk aan den Rijn en HazerswoudeRijndijk, maar ook op doorgaande routes door Alphen aan den Rijn treden knelpunten op in de ontsluitingsstructuur, die onder meer voor leefbaarheidsproblemen zorgen.  Zuid: hier is sprake van een ruimtelijk complex en intensief gebruikt gebied. Er ontstaan knelpunten in de verkeersstructuur en leefbaarheid in het gebied rond Waddinxveen/ Boskoop en rond Hazerswoude-Dorp. Voor de verbetering van de verkeerssituatie in de deelgebieden ‘noord’ en ‘midden’ zijn reeds plannen gemaakt en worden maatregelen uitgevoerd. Voor het deelgebied ‘zuid’ is dat nog niet het geval. Het verkeer in deelgebied ‘zuid’ kampt met een structuurprobleem: de woonkernen en bedrijven in Boskoop en Waddinxveen liggen grotendeels aan de westkant van de Gouwe, terwijl de N207 aan de oostzijde van de rivier ligt. De enige verbindingen over de Gouwe zijn de hefbruggen in Boskoop en Waddinxveen.

Daarom rijdt veel verkeer via deze hefbruggen en de hefbruggen gaan regelmatig open met als resultaat regelmatig opstoppingen en knelpunten. Daarnaast groeit de (vracht)verkeersstroom binnen Greenport Boskoop en bestaan er knelpunten op het Noordeinde in Waddinxveen en op de N209 in Hazerswoude-Dorp. Deze situatie heeft een negatieve invloed op de bereikbaarheid, de doorstroming en de leefbaarheid in dit deelgebied. De betrokken gemeenten Alphen aan den Rijn en Waddinxveen beseffen dat er maatregelen noodzakelijk zijn om de situatie te verbeteren. Zij hebben daarom de handen ineengeslagen en samen met de provincie Zuid-Holland een programma ontwikkeld (N207 Zuid) met tot doel een betere kwaliteit van de leefomgeving en een veilige en bereikbare regio te realiseren. Bij de uitvoering van het project is veel aandacht voor een vergroting van de beleving van het gebied. Ook dit draagt immers bij aan

Hoofdstuk 1

5

een betere leefbaarheid. Ruimtelijke kwaliteit vormt daarom in de plannen een belangrijk uitgangspunt, waarbij nadrukkelijk wordt gekeken naar het versterken van de huidige kenmerken en kwaliteiten van het gebied, onder meer de cultuurhistorische waarden. Door deze insteek van het proces wordt ook de kans geboden om de samenhang tussen de aanwezige kwaliteiten - en daarmee de eigenheid van het gebied - te herstellen en verder vorm te geven of te versterken. Maatregelen aan de verkeersstructuur zijn onvermijdelijk om het gebied een aantrekkelijk en leefbaar gebied te houden. Zonder het treffen van maatregelen raken de wegen meer en meer verstopt. Door de knelpunten nu gezamenlijk aan te pakken en tegelijkertijd kansen aan te grijpen op het gebied van ecologie, water en recreatie, ontstaat een win-winsituatie waar de bewoners, bedrijven en gebruikers van het gebied van kunnen profiteren. Het project N207 Zuid bestaat uit een pakket maatregelen waarbij op verschillende plaatsen in het gebied ruimtelijke ingrepen zijn voorzien. Deze zijn niet allemaal te realiseren op grond van de ter plaatse geldende bestemmingsplannen. Vandaar dat een nieuw juridisch-planologisch kader noodzakelijk is om de maatregelen uit te kunnen voeren.

In dit geval betreft het een bestemmingsplan dat vanwege het provinciale en gemeentelijk belang van de wegen en de ligging in meerdere gemeenten wordt voorbereid en vastgesteld door de provincie Zuid-Holland, ofwel een provinciaal inpassingsplan (PIP). Voor enkele specifieke verkeersmaatregelen in Hazerswoude-Dorp wordt een bestemmingsplan vastgesteld door gemeente Alphen aan den Rijn (zie paragraaf 1.4) Na vaststelling van het PIP is het benodigd juridisch-planologisch kader aanwezig om de noodzakelijke omgevingsvergunningen voor de uitvoering van de werkzaamheden te kunnen verlenen. De procedure van sommige omgevingsvergunningen zullen gecoördineerd worden met de procedure van dit PIP (zie ook paragraaf 1.5). In figuur 1.1 wordt de globale ligging van de corridor N207 alsmede een uitsnede van deelgebied ‘zuid’ weergegeven.

Hoofdstuk 1

6

N207

Leiden Lei-

Alphen aan den Rijn

A4

A12

N20

Zoetermeer

Figuur 1.1. (links) Topografische weergave van de globale ligging van de corridor N207. De corridor is met de witte stippellijn omlijnd en opgedeeld in ‘Noord’, ‘Midden’ en ‘Zuid’.

7

Figuur 1.2. (onder) Ingezoomd op deelgebied ‘zuid’. De rijks- en provinciale infrastructuur nabij de Greenport Boskoop en de plaatsen Alphen aan den Rijn, Hazerswoude-Dorp, Boskoop en Waddinxveen is hierop weergegeven.

Gouda

N207

Alphen aan den Rijn

N11

A12

N11

Hazerswoude-Dorp N209

Greenport N455

Boskoop

N207 A12

Waddinxveen N453

Gouda

A12

Hoofdstuk 1

7

1.2 Achtergrond De plannen omtrent de ontwikkeling van de gehele N207 corridor lopen sinds 2005. Via diverse fases van besluitvorming en overlegmomenten is uiteindelijk het voorstel voor de N207 Zuid tot stand gekomen zoals dat nu voorligt. Een uitgebreide beschrijving van de historie is opgenomen in paragraaf 1.3. Uitdagingen N207 Zuid Verkeersstudies geven aan dat het verkeer in de regio rondom de N207 tussen Alphen aan den Rijn en Gouda de komende jaren toeneemt. Deze toename is mede het gevolg van ruimtelijke ontwikkelingen die ertoe leiden dat er méér verkeer over de N207 gaat rijden, zoals bijvoorbeeld de ontwikkeling van het ITC-terrein (International Trade Centre) en PCT-terrein (Potplant- Containerteelt) aan de westzijde van de kern van Boskoop, de nieuwe woonwijk de Triangel en het glastuingebied Glasparel+ in Waddinxveen. Dit zorgt voor leefbaarheids- en bereikbaarheidsproblemen op deze wegen en in de dorpen in deze regio. Daarnaast kampt het verkeer in de regio met een structuurprobleem: de woonkernen en bedrijven in Boskoop en Waddinxveen liggen grotendeels aan de westkant van de Gouwe terwijl de N207 aan de oostzijde van rivier ligt. De enige verbindingen over de Gouwe zijn de hefbruggen in Boskoop en Waddinxveen en daarom rijdt veel verkeer via de deze hefbruggen.

Verkeer Waddinxveen naar noordwesten De doorgaande route vanaf de A12 naar het noordwesten voert nu nog via de route Noordeinde (N455) / door de kern van Waddinxveen, Zijde en Roemer (Hazerswoude-Dorp / Boskoop). De verkeersdruk is hier hoog in relatie tot de woonfunctie van de weg, daarnaast kunnen de kruispunten en het tussenliggende wegvak het verkeer niet goed verwerken Bereikbaarheid Greenport De Greenport Boskoop, - het tuinbouwgebied tussen Alphen aan den Rijn en Gouda - is van grote internationale betekenis voor de boom- en sierteelt. De Nederlandse boomteelt beslaat circa 40% van de wereldmarkt, 30% daarvan wordt verhandeld via Boskoop en blijft in ontwikkeling door uitbreiding van het ITC-terrein en PCT-terrein. De boomkwekerijen en teeltbedrijven in de Greenport voeren daarnaast veel onderlinge handel. Dat maakt de (vracht)verkeersstroom binnen de Greenport relatief groot. Vanuit het westelijk deel van de Greenport moet bijna al dit verkeer over de Zijde in Boskoop om via provinciale wegen naar de snelweg te komen. De Zijde is ook de enige verbinding tussen het westelijk en oostelijk deel van de Greenport. De Zijde is echter druk en niet geschikt voor zulke hoeveelheden (vracht)verkeer: de weg is smal en er liggen veel woningen langs. Bovendien lopen er meerdere zebrapaden en een spoorwegovergang overheen. Deze belemmeren een goede doorstroming.

Drukte Hazerswoude-Dorp In Hazerswoude-Dorp vormt de N209 een barrière tussen het oosten en westen van de kern. De drukke weg zorgt voor geluidsoverlast en onoverzichtelijke, onveilige verkeerssituaties. Dit geldt met name voor het hart van het dorp: op het kruispunt Dorpsstraat-N209 en het gebied tussen het kruispunt en de brug in het noorden. Het kruispunt verbindt beide zijden van het dorp en is de enige mogelijkheid om zowel vanuit de oostkant als vanuit de westkant van Hazerswoude-Dorp op de N209 te komen. Op dit moment zit het kruispunt aan het maximum van de hoeveelheid verkeer die er overheen kan. Verder zijn de aansluitingen van de N209 op de Burgemeester Waarnarkade en de Katjesweg onveilig.

Hoofdstuk 1

8

Ruimtelijke opgaven N207 Zuid Er gaat veel verkeer door de kernen van Boskoop, Hazerswoude-Dorp en Waddinxveen. Hierdoor staat daar de leefomgevingskwaliteit onder druk. Verder zijn er in de huidige situatie – of ontstaan er in de toekomst – knelpunten met betrekking tot de bereikbaarheid van bestaande woon-, werk- en recreatiegebieden. Daarnaast is de capaciteit van het huidige wegennet onvoldoende om de ambities op het gebied van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk te maken. Het gaat hierbij onder meer om de ontwikkeling van het ITC-terrein en PCT-terrein) aan de westzijde van de kern van Boskoop, de nieuwe woonwijk de Triangel en het glastuingebied Glasparel+ in Waddinxveen. Verder kan de recreatieve infrastructuur van en naar het openluchtrecreatieterrein het Bentwoud verbeterd worden. Aandacht vraagt onder andere de samenhang van de onderdelen van het Bentwoud, de entree van Boskoop en de entree van het Bentwoud, de recreatieve dooradering van het gebied en de aansluiting op bestaande recreatieve routes/voorzieningen en bijbehorende parkeerplaats. In de regio rond het plangebied bevinden zich meerdere ecologisch waardevolle gebieden. Ten noorden van het plangebied bevindt zich bijvoorbeeld een Natura 2000 gebied, De Wilck. Daarnaast bevinden zich meerdere gebieden die onder het Natuurnetwerk Nederland vallen in de buurt van het project.

De ecologische waarden in het gebied kunnen versterkt worden. Concrete maatregelen Het project N207 Zuid omvat de aanleg c.q. aanpassing (van noord naar zuid) van de volgende concrete maatregelen (voor een kaart waarop al deze maatregelen staan wordt verwezen naar figuur 3.1): 1. Een nieuwe rotonde aan de noordzijde van Hazerswoude-Dorp met een verbinding naar het scholeneiland. 2. De aansluitingen Katjesweg en Burgemeester Warnaarkade op de N209: deze worden opgeheven. De Katjesweg wordt bereikbaar via de nieuwe rotonde N209 en een nieuw aan te leggen weg parallel aan de Sportparklaan. De Burgemeester Warnaarkade wordt indirect ontsloten via de nieuwe rotonde en niet meer richting de Dorpsstraat. 3. Een wijziging van de kruising N209-Dorpsstraat. 4. Een verbreding van de N209 in Hazerswoude-Dorp nabij de zuidelijke rotonde Weidelanden, hier wordt een extra rijstrook van zuid naar noord aangelegd. 5. Het naar het zuiden verleggen van de Rotonde Weidelanden in Hazerswoude-Dorp. Deze rotonde wordt aangesloten op een nieuw aan te leggen westelijke ontsluitingsweg. 6. Een nieuwe gebiedsontsluitingsweg ten westen van Boskoop en Waddinxveen: de (Verlengde) Bentwoudlaan. 7. Een nieuwe rotonde die de Hoogeveenseweg met de Verlengde Bentwoudlaan verbindt. 8. Een parkeerplaats voor het Recreatie Concentratiepunt (RCP) in het Bentwoud inclusief ontsluitingsweg en fietspad. 9.

Een recreatieve passage over de Verlengde Bentwoudlaan ter hoogte van het Bentwoud, inclusief de aanleg van recreatieve paden in het Bentwoud plus een aansluiting op de Sportlaan. 10. Een fietspad en struinpad vanaf het Noordeinde in Boskoop, langs de Maaltocht naar het Bentwoud, inclusief een natuurvriendelijke oever langs de Maaltocht. 11. Een nieuwe verbinding (Verlengde Beethovenlaan) tussen de Verlengde Bentwoudlaan en de Noordeinde/Beethovenlaan. 12. Een nieuw fietspad vanaf het Schravenwildertpad evenwijdig aan de Kleikade tot aan de Polderkade. Dit fietspad kruist de Bentwoudlaan met een fietsviaduct. 13. Een ecologische verbindingszone (EVZ) langs de Bentwoudlaan en de Kleikade.

Hoofdstuk 1

9

De maatregelen van de N207 Zuid strekken zich uit over meerdere gemeenten: Alphen aan den Rijn en Waddinxveen. De binnen deze gemeenten geldende bestemmingsplannen laten de realisatie van de meeste maatregelen niet toe. Het volgen van een juridisch planologische procedure is noodzakelijk om de realisatie mogelijk te maken. De gemeente Waddinxveen heeft begin 2018 het bestemmingsplan Vredenburghlaan vastgesteld en de Vredenburghlaan is reeds aangelegd en in gebruik genomen. Deze nieuwe weg maakt geen onderdeel uit van dit PIP, maar vormt wel een belangrijke schakel tussen de aan te leggen Bentwoudlaan en Verlengde Bentwoudlaan en de A12/ N457.

1.3 Historie N207 Zuid Corridorstudie en gebiedsverkenning De provincie Zuid-Holland heeft in 2005 de langetermijnstudie voor de N207 opgestart. Deze studie kijkt naar de "corridor" in de vierhoek Gouda, Leiden, Leimuiden, Bodegraven. In 2006 heeft de provincie Zuid-Holland de Corridorstudie N207 opgesteld die aan de basis ligt van het verdere proces. Hierin werd geconcludeerd dat er tussen Waddinxveen en Alphen aan den Rijn een structuurprobleem is: de woonkernen en bedrijven zijn grotendeels aan de westzijde van de Gouwe gelegen, terwijl de N207 aan de oostzijde van de Gouwe ligt. De enige verbindingen over de Gouwe zijn de hefbruggen in Boskoop en Waddinxveen en daarom rijdt veel verkeer via de deze hefbruggen. De toekomstige ontwikkelingen in Boskoop (PCT-terrein) en Waddinxveen (woongebied Triangel en bedrijven/glastuinbouwlandschap Glasparel+) versterken dit probleem. In 2010 is specifiek ingezoomed op de problematiek in deelgebied zuid. De Verkenning N207 Zuid uit 2010 heeft ertoe geleidt dat gemeenten Waddinxveen, Boskoop en Rijnwoude (na 2014 behoren Boskoop en Rijnwoude tot de fusiegemeente Alphen aan den Rijn) in een bestuurlijke brief de Provincie verzochten de ontwikkeling van de Bentwoudlaan (tussen A12 en Hoogeveenseweg) en een oplossing voor de kruising N209-Dorpsstraat in Hazerswoude-Dorp prioriteit te geven.

Quick Scan N207 Zuid In 2013 zijn diverse oplosrichtingen nader onderzocht in de Quick Scan N207 Zuid. Er zijn in totaal veertien varianten en vijf combinaties van deze varianten onderzocht, waaronder drie varianten, die zijn ingebracht door raadsleden / bewoners / bedrijven (zie ook figuur 1.3). De gezamenlijke besluitvorming bij provincie en gemeenten over de eindrapportage van de Quick Scan heeft 5 alternatieven opgeleverd:  Verlengde Bentwoudlaan (variant 1a).  Verdiepte weg of open tunnelbak door Hazerswoude-Dorp (variant 2b).  Randweg om Hazerswoude (variant 2d).  Lokale ontsluiting Greenport-Boskoop - N11 westelijk van het spoor (variant 3a).  Lokale ontsluiting Greenport-Boskoop - N11 oostelijk van het spoor (variant 3c).

Hoofdstuk 1

10

Figuur 1.3 Varianten Quickscan N207 Zuid

Vredenburghlaan/Bentwoudlaan Begin 2015 zijn de laatste afspraken gemaakt en bevestigd met de gemeente Waddinxveen ten aanzien van de aanleg van de nieuwe provinciale wegen Vredenburghlaan en de Bentwoudlaan fase 1 en de nieuwe gemeentelijke weg de Verlengde Beethovenlaan met bijbehorende verantwoordelijkheden, afstemming, risicoverdeling en nog nader uit te werken overeenkomsten voor planschade en overdracht van wegen. De gemaakte en bevestigde afspraken openen de weg voor de besluitvorming door de Staten over de realisatie van de Vredenburghlaan en Bentwoudlaan. Planstudie N207 Zuid, fase 1 In 2014-2016 heeft de planstudie N207 Zuid, fase 1 plaatsgevonden, waarin de 5 alternatieven uit de Quick Scan N207 Zuid verder zijn onderzocht. In het kader van de planstudie zijn ontwerpen, ramingen, een Milieueffectrapportage en een verkenning maatschappelijke effecten opgesteld (Voorkeursbesluit Planstudie N207 Zuid fase 1). In april 2016 hebben Gedeputeerde Staten en de colleges van Alphen aan den Rijn en Waddinxveen de Verlengde Bentwoudlaan als voorkeursalternatief (VKA) vastgesteld voor de verkeersdrukte in Boskoop, Hazerswoude-Dorp en Waddinxveen. Tegelijkertijd is

Hoofdstuk 1

11

afgesproken dat er ook een verbetering moet komen voor de situatie op en rond de N209 in Hazerswoude-Dorp én dat er een lange termijn verkenning gedaan wordt naar de volgende stappen om de regionale verkeers- en leefbaarheidsproblemen op te lossen. Uitvoeringsbesluit N207 Zuid Tijdens de tweede fase van de planstudie is het voorkeursbesluit nader uitgewerkt voor de maatregelen in Hazerswoude-Dorp. In de tweede fase zijn de knelpunten in Hazerswoude-Dorp en de details rond de Verlengde Bentwoudlaan verder zijn uitgewerkt. Deze 2e fase heeft geresulteerd in het Uitvoeringsbesluit N207 Zuid. Gedeputeerde Staten hebben dit besluit op 29 augustus 2017 vastgesteld. Zie Uitvoeringsbesluit N207 Zuid: Verlengde Bentwoudlaan en maatregelen Hazerswoude Dorp, 29 augustus 2017: https://staten.zuid-holland.nl/DMS_Import/Statencommissie_Verkeer_en_Milieu_VenM/2018/Verkeer_en_Milieu_17_januari_2018/Bespreekstukken/Uitvoeringsbesluit_Planstudie_N207_Zuid/Stuknr_633523876 Gemeente Waddinxveen De gemeenteraad van Waddinxveen heeft op 11 oktober 2017 het uitvoeringsbesluit vastgesteld. Bij haar besluit heeft Waddinxveen de provincie verzocht om de Verlengde Beethovenlaan planologisch mee te nemen in de PIP-procedure.

De gemeente legt deze Verlengde Beethovenlaan aan als nieuwe lokale verbindingsweg tussen de Bentwoudlaan en het Noordeinde tegelijkertijd met de Bentwoudlaan - Verlengde Bentwoudlaan. Door deze lokale weg mee te nemen in het PIP hebben inwoners en andere belanghebbenden één loket voor de planologische procedures. Gemeente Alphen aan den Rijn In de Planstudie N207 Zuid is samen met de gemeente Alphen aan den Rijn, inwoners, (maatschappelijke) organisaties en belangenverenigingen gewerkt aan het uitwerken van het maatregelenpakket in Hazerswoude-Dorp. Om te komen tot het maatregelenpakket zijn met een ontwerpgroep allerlei mogelijke oplossingen/maatregelen voor de knelpunten in de provinciale N209 en het lokale wegennet besproken en doorgerekend. Sommige maatregelen vielen af omdat bleek dat deze onvoldoende effect hadden, of ontwerptechnisch niet mogelijk was. Op deze manier is een combinatie van verschillende maatregelen op de verschillende punten bij elkaar gevoegd tot het maatregelpakket X Robuust. Deze variant heeft voldoende oplossend vermogen voor de knelpunten en werd begrepen en gedragen door het merendeel van de betrokkenen en is dan ook opgenomen in het Uitvoeringsbesluit N207 Zuid. Op 14 december 2017 heeft de raad van Alphen aan den Rijn een besluit genomen, dat afweek van het uitvoeringsbesluit.

Er is gekozen voor een minimaal maatregelenpakket voor Hazerswoude-Dorp. Deze vereenvoudigde, zogenaamde, Alphense variant past ook binnen het oorspronkelijke Uitvoeringsbesluit. Op 9 januari 2018 zijn Gedeputeerde Staten hierover geïnformeerd. Gedeputeerde Staten kunnen instemmen met het voorstel om samen met de beide gemeenten de plannen uit het Uitvoeringsbesluit N207 Zuid verder uit te werken en te starten met de benodigde onderzoeken. In deze onderzoeken wordt naast het maatregelpakket X Robuust uit het Uitvoeringsbesluit ook de Alphense variant voor Hazerswoude-Dorp meegenomen. Op 25 april 2018 heeft ook Provinciale Staten ingestemd met de aanpassing van het Uitvoeringsbesluit. Daarbij is een amendement aangenomen, dat uit drie delen bestaat: 1. De Programmatische aanpak Gouwe, nu Beter Bereikbaar Gouwe geheten, in het kader waarvan samen met stakeholders scenario’s worden uitgewerkt voor vervolgmaatregelen na uitvoering van het Uitvoeringsbesluit N207 Zuid.

Hoofdstuk 1

12

2. Een gezamenlijke studie naar de verkeerskundige effecten van de uitbreiding in Zoetermeer op de verkeersintensiteit in Hazerswoude-Dorp 3. Het zoeken naar een maatwerkoplossing voor benadeelde agrariërs in Waddinxveen. Zie Uitvoeringsbesluit N207 Zuid: Verlengde Bentwoudlaan en maatregelen Hazerswoude Dorp, 25 april 2018: https://staten.zuid-holland.nl/DMS_Import/Provinciale_Staten/2018/Provinciale_Staten_25_april_2018/7044_Uitvoeringsbesluit_N207_Zuid_Verlengde_Bentwoudlaan_en_maatregelen_Hazerswoude_Dorp.org Vervolgens is gestart met het opstellen van het Milieueffectrapport (MER). Tegelijkertijd is gewerkt aan het uitwerken van het wegontwerp. Na intensief overleg tussen de gemeente Alphen aan den Rijn en de provincie en uitgebreid (verkeerskundig) onderzoek naar allerlei mogelijke oplossingen in Hazerswoude-Dorp is besloten om naast het maatregelpakket X-Robuust en de Alphense variant ook een derde variant in het MER mee te nemen. Het zogenaamde Maatregelenpakket N207 Zuid. Hierbij werd een zuidelijke keerrotonde opgenomen bij de Zuiddijk en kreeg deze rotonde een aansluiting naar het westen om de westelijke dorpskern goed bereikbaar te houden. Vanwege deze verbinding met het westen van het dorp was de zuidelijke wijkontsluitingsweg om de Weidelanden niet meer noodzakelijk en verviel daarom.

Ook bevatte deze variant een noordoostelijke ontsluitingsweg die het scholeneiland verbond met de Heerenlaan en Gerelaan. Deze variant is ook meegenomen in het concept-ontwerp PIP, dat in vooroverleg is gegaan en is gepresenteerd aan derden tijdens een digitale informatie bijeenkomst in september 2020. De zuidelijke keerrotonde op de Zuiddijk leidde tot veel verzet van de inwoners van HazerswoudeDorp. Het aantasten van de groenstrook/ het park op de Zuiddijk was voor hen onacceptabel. De gemeenteraad van Alphen aan den Rijn heeft daarom voorgesteld om het Maatregelpakket N207 Zuid aan te passen. Dit heeft geresulteerd in de variant Maatregelpakket N207 Zuid met zuidwestelijke wijkontsluitingsweg, waarbij geen zuidelijke keerrotonde meer nodig is bij de Zuiddijk. Ook is de kruising N209 en Dorpsstraat anders vormgegeven, waardoor de noordoostelijke ontsluitingsweg met aansluiting op de Heerenlaan en Gerelaan niet meer noodzakelijk is. Op verzoek van de provincie is deze vierde variant vervolgens in het MER vergeleken met de andere drie varianten. Na de uitwerking van Maatregelpakket N207 Zuid met zuidwestelijke wijkontsluitingsweg, is op verzoek van het college en de gemeenteraad van Alphen aan de Rijn een vijfde variant toegevoegd: Maatregelpakket N207 Zuid met noordwest afslag N209-Dorpsstraat.

Bij deze variant is er, ten opzichte van het Maatregelpakket N207 met zuidwestelijke wijkontsluitingsweg, een rechtsaf beweging toegevoegd vanuit het noorden naar het westen op het kruispunt N209-Dorpsstraat. De verschillende varianten variëren alleen binnen het deelgebied Hazerswoude-Dorp. Binnen het deelgebied Bentwoudlaan zijn de maatregelen in alle varianten gelijk aan elkaar. Voorkeursvariant Mede op basis van de uitkomsten van het MER is een voorkeursvariant vastgesteld, dat vertaald is in dit inpassingsplan. De voorkeursvariant komt overeen met het ‘Maatregelpakket N207 Zuid met noordwest afslag N209-Dorpsstraat’. In dit inpassingsplan wordt deze voorkeursvariant kortweg het ‘Maatregelpakket’ genoemd Binnen het project Beter Bereikbaar Gouwe werken de gemeenten Alphen aan den Rijn, BodegravenReeuwijk, Waddinxveen, Hoogheemraadschap Rijnland, Regio Midden-Holland en Provincie Zuid-Hol-

Hoofdstuk 1

13

land nauw samen aan een gebiedsgericht maatregelenpakket voor de verbetering van de bereikbaarheid en leefbaarheid op en rond de Gouwe. Deze zijn aanvullend op de maatregelen, die in dit PIP worden geregeld.

1.4 Gezamenlijke opgave De voorgestelde maatregelen in N207 Zuid overstijgen het bestuurlijk gebied van de twee betrokken gemeenten. Bovendien zijn naast de gemeenten diverse belangenorganisaties betrokken bij de planvorming en realisatie van de maatregelen. Dit vraagt om een strakke afstemming. De provincie ZuidHolland is in staat op dit gebiedsniveau ruimtelijk beleid te voeren en daarover besluiten te nemen. Vandaar dat de diverse partijen gezamenlijk besloten hebben de regierol over te laten aan de provincie. Bovendien heeft de provincie in haar eigen ruimtelijk beleid de N207 corridor als één van de belangrijkste projecten binnen de provincie benoemd, zodat het provinciaal bestuur hier ook actief uitvoering aan wil geven. Regierol In de regierol van de provincie ligt de focus op het bovenlokale schaalniveau en de inzet op regionaal samenwerken. De provincie draagt zorg voor de afstemming tussen de betrokken partijen en is daarmee de regisseur voor het programma. Zij coördineert alle projecten en werkzaamheden en is het aanspreekpunt voor iedereen met vragen. Gelet op het schaalniveau van de opgave is een PIP een logische keuze. Provinciaal inpassingsplan De beoogde ontwikkelingen kunnen mogelijk worden gemaakt door een herziening van meerdere geldende (gemeentelijke) bestemmingsplannen.

In plaats van een bestemmingsplan per gemeente in procedure te brengen, biedt de Wet ruimtelijke ordening (Wro) ook de mogelijkheid om een Provinciaal Inpassingsplan (PIP) vast te stellen. Zoals een bestemmingsplan door elke gemeente apart wordt voorbereid en vastgesteld, wordt een PIP voorbereid door de provincie en door Provinciale Staten vastgesteld. Uitgangspunt is dat er sprake is van provinciale belangen: de provincie heeft dan het recht om voor een bepaald grondgebied binnen de provincie een inpassingsplan op te stellen. Hier is zeker sprake van een provinciaal belang: de N207 corridor is een belangrijk onderdeel van haar ruimtelijk beleid. In goed overleg met de betrokken gemeenten is gekozen voor de optie van een PIP. Lokale wegen Hazerswoude-Dorp in bestemmingsplan Op verzoek van de gemeente Alphen aan den Rijn is besloten om de aanpassingen aan het onderliggend wegennet (de lokale wegen) in Hazerswoude-Dorp niet in het PIP mee te nemen, maar hiervoor een bestemmingsplan in procedure te brengen. Hier is dus de gemeente Alphen aan den Rijn de initiatiefnemer. Het gaat concreet om een nieuw aan te leggen weg naar de Katjesweg parallel aan de Sportparklaan en de zuidwestelijke ontsluitingsweg bij de Weidelanden. Beide ruimtelijke procedures worden wel nauwkeurig op elkaar afgestemd zowel qua inhoud als qua proces.

Agrarische nieuwbouw vanwege verlengde Beethovenlaan te Waddinxveen in bestemmingsplan Ter plaatse van het agrarisch bedrijf Noordeinde 38 wordt een nieuwe rotonde gerealiseerd die de Verlengde Beethovenlaan verbindt met het Noordeinde. Het bedrijf wordt verplaatst naar een perceel

Hoofdstuk 1

14

ten westen van de huidige locatie ten zuiden van de Verlengde Beethovenlaan. De gemeente Waddinxveen gaat de verplaatsing juridisch-planologisch borgen. Het is niet noodzakelijk de verplaatsing te borgen in dit inpassingsplan (zie uitspraak 201207642/1/R1 dd. 11 maart 2015 onder punt 87.1). Op dit moment wordt tussen de betrokken partijen overleg gevoerd en afspraken gemaakt.

1.5 Coördinatieregeling Voor realisatie van het project N207 Zuid zijn naast een provinciaal inpassingsplan, ook diverse vergunningen (zogenaamde uitvoeringsbesluiten) nodig van de provincie, gemeenten en waterschappen. In lijn met de wens van de betrokken partijen om zoveel mogelijk samen te werken en te integreren wordt de Staten voorgesteldom voor dit project gebruik te maken van de coördinatieregeling uit de Wet ruimtelijke ordening. De coördinatieregeling voorziet in het stroomlijnen van de procedures voor de uitvoeringsbesluiten waardoor verschillende vergunningen, gelijktijdig en gebundeld met het PIP in procedure gaan. Hiermee ontstaat een voor inwoners eenvoudige en transparantere procedure met een kortere doorlooptijd. De gecoördineerde uitvoeringsbesluiten volgen dezelfde procedure als het PIP met inspraak op de ontwerp besluiten en daarna beroep tegen de definitieve besluiten bij de Raad van State. Zowel de besluitprocedure als de beroepsprocedure verlopen dus gecoördineerd. De bevoegdheid de uitvoeringsbesluiten vast te stellen blijft bij de wettelijk bevoegde bestuursorganen berusten. En toepassing van de coördinatieregeling laat de inhoudelijke toetsingskaders voor de uitvoeringsbesluiten in beginsel onverlet. Deze besluiten moeten dus aan dezelfde inhoudelijke eisen voldoen als wanneer de coördinatieregeling niet wordt toegepast.

1.6 Waar staan we nu? We zijn nu beland in de ontwerpfase van het PIP. In deze versie van het PIP zijn de uitkomsten van het MER en de daarbij behorende achtergrondrapporten verwerkt. Tevens zijn de reacties uit het vooroverleg (artikel 3.1.1 Bro) en de reacties van derden op het concept ontwerp PIP met MER verwerkt.

1.7 Ligging en begrenzing plangebied PIP De begrenzing van het plangebied is gebaseerd op de ruimtelijke ingrepen die met het project N207 Zuid zijn voorzien. Ongeacht of de ingrepen op enkele locaties mogelijk al uitgevoerd zouden kunnen worden op basis van de geldende bestemmingsplannen, is ervoor gekozen om alle ruimtelijke ingrepen op te nemen in het plangebied. Dit vanuit het oogpunt van eenduidigheid en leesbaarheid, maar ook om het toetsen van toekomstige aanvragen omgevingsvergunningen die voor het project nodig zijn te vergemakkelijken. Ter hoogte van de gronden van de sportvelden in Waddinxveen geldt het bestemmingsplan ‘Bentwoud’. Hier geldt o.a. de functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – vrijwaringszone weg’. Binnen deze ruime zone zal de N207 Zuid worden aangelegd. De gronden die in het PIP niet de bestemming ‘Verkeer’ krijgen, maar wel deze functieaanduiding hebben, worden ook meegenomen in dit PIP. Zij krijgen de bestemming ‘Agrarisch’ met de functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – Bentwoud’. Met dit plan wordt juridisch geregeld waar de nieuwe weg komt. De vrijwaringszone heeft geen

Hoofdstuk 1

15

functie meer en wordt door de in dit PIP opgenomen bestemming ‘Agrarisch’ zonder vrijwaringszone ‘wegbestemd’. In de figuren 1.4 en 1.5 is globaal de begrenzing van het plangebied weergegeven. De exacte begrenzing van het plangebied is te zien op de verbeeldingen behorende bij dit PIP.

Hoofdstuk 1

16

Figuur 1.4 Weergave plangebied Inpassingsplan N207 Zuid Hazerswoude-Dorp

Hoofdstuk 1

17

Figuur 1.5 Weergave plangebied Inpassingsplan N207 Zuid Verlengde Bentwoudlaan

Hoofdstuk 1

18

1.8 Ligging en begrenzing plangebied bestemmingsplan ‘Verkeersmaatregelen Hazerswoude-Dorp’ De gemeente Alphen aan den Rijn regelt de aanpassingen van de lokale wegen in Hazerswoude-Dorp in een bestemmingsplan. Naar verwachting gaat het ontwerpbestemmingsplan binnenkort ter inzage. Uitgangspunt is dat de grenzen van het plangebied van het bestemmingsplan precies zullen aansluiten op het plangebied van onderhavig inpassingsplan. Verder zullen de procedures van beide plannen zoveel als mogelijk parallel aan elkaar lopen.

1.9 Vigerende ruimtelijke plannen Het plangebied van het PIP is gelegen op het grondgebied van de gemeente Alphen aan den Rijn en Waddinxveen. Hieronder wordt per gemeente een overzicht gegeven van de vigerende bestemmingsplannen en beheersverordeningen binnen de plangrenzen van het PIP. Tabel 1 Gemeente Alphen aan den Rijn

Titel

Vaststellingsdatum

Bestemmingsplan De Weidelanden

31 mei 2012

Beheersverordening Buitengebied Rijnwoude 2015

31 maart 2016

Bestemmingsplan Geluidszone Industrieterrein Oude Rijn

13 oktober 2016

Bestemmingsplan Parapluplan Parkeren

21 september 2017

Beheersverordening Hazerswoude-Dorp 2017

25 januari 2018

Beheersverordening Bentwoud, Benthuizen 2018

12 juli 2018

Bestemmingsplan Parapluplan Archeologie

28 maart 2019

Bestemmingsplan Herbestemmen sierteelt buiten de contour Paraplubeheersverordening Cultuurhistorie

26 september 2019 Ontwerp: 28 april 2021

Tabel 2 Gemeente Waddinxveen

Titel

Vaststellingsdatum

Bestemmingsplan Boskoop – Dorp

2 februari 2011

Bestemmingsplan Actualisatie Boskoop – Dorp 2010

31 oktober 2012

Bestemmingsplan Waddinxveen Noord West

10 april 2013

Bestemmingsplan Connexxion-terrein 2013

10 april 2013

Bestemmingsplan Bentwoud

16 september 2015

Bestemmingsplan Bebouwde Kom 2015

16 december 2015

Bestemmingsplan Vredenburghlaan Bestemmingsplan Parapluplan Archeologie en Parkeren

Hoofdstuk 1

31 januari 2018 19 september 2019

19

1.10 Leeswijzer Het voorliggende PIP bestaat uit een verbeelding met bijbehorende planregels, vergezeld van een toelichting. De planregels en de verbeelding vormen de juridisch bindende elementen van het PIP.

Hoofdstuk 1

20

2.

HUIDIGE SITUATIE

2.1 Inleiding Om de ruimtelijke maatregelen die met het inpassingsplan mogelijk worden gemaakt goed te kunnen plaatsen in de huidige omstandigheden, is inzicht in de huidige situatie noodzakelijk. Dit hoofdstuk voorziet daarin. Allereerst wordt ingegaan op de historische ontwikkeling van het plangebied. Het tweede deel van het hoofdstuk bevat een overzicht van de ambities en knelpunten als het gaat om de doorstroming, de bereikbaarheid en de leefbaarheid rondom de N207, die reden zijn geweest voor het opstellen van het programma N207 Zuid.

2.2 Historische ontwikkeling Landschappelijke ontwikkeling Het landschap in dit gebied is relatief jong. Het is in zijn huidige vorm gemaakt door menselijk handelen. Het is ruim 5000 jaar geleden ontstaan als veenmoeras. Dit veen is tot ver in de middeleeuwen onaangetast gebleven. Daarna werd het in korte tijd ontgonnen voor agrarisch gebruik en ontstonden de veenpolders. Vanaf de hogere delen in het landschap werden stukken grond ontgonnen en zo ontstonden door afwateringssloten gescheiden percelen. Diverse kades werden opgeworpen om water uit hoger gelegen gebieden te keren. Op deze kades ontstond de typerende lintbebouwing. Door inklinking van de grond als gevolg van ontwatering werden de gronden na verloop van tijd minder geschikt voor akkerbouw. Zodoende verschoof het gebruik naar beweiding. Vanaf de 14e eeuw steeg de vraag naar brandstof (turf) en werden vele veengebieden afgegraven. Hier ontstonden veenplassen. Deze plassen werden aan het eind van de 19e eeuw drooggemalen en vormen nu droogmakerijen. Deze droogmakerijen liggen, mede door de bemaling, diep in het landschap. De grenzen tussen de veenpolders en de droogmakerijen zijn kades die hoger liggen dan het landschap. Ook historische wegen en vaarten liggen hoger dan de polders. Dit gebied is representatief voor de Nederlandse poldergeschiedenis.

Ruimtelijk-visuele kenmerken Het plangebied en de omgeving van het plangebied bezit grote open gebieden. De polders zijn zeer open landschappen met grote vergezichten. Hierin staan slechts enkele opgaande elementen zoals boerderijen. De polders worden begrensd door dijken en kades welke regelmatig bebouwd zijn. Ook het Bentwoud begrenst sommige polders in de omgeving. De openheid en de leesbaarheid van het landschap zijn karakteristiek voor het plangebied en haar omgeving. Daarnaast zijn er in de omgeving meerdere verdichte gebieden. Het Bentwoud is een opgaande meer natuurlijke structuur met hierin open plekken en doorzichten. Het Bentwoud is dichter begroeid dan de open polders. Daarnaast zijn de bebouwde gebieden duidelijke eenheden. Het glastuinbouwgebied ten zuiden van het plangebied is zeer gesloten en bestaat uit eenheden met een zeer grote korrelgrootte.

Hoofdstuk 2

21

Bebouwing / Dorps-entrees De openheid van de polder wordt op sommige plekken intenser te beleven door lineaire structuren zoals watergangen en kavelgrenzen. Over deze structuren zijn bijzondere zichtlijnen aanwezig. In meer gesloten gebieden, met name het Bentwoud, bestaan lange zichtlijnen over watergangen en infrastructuur. Vanuit het Noordeinde in Waddinxveen kan men tussen de bebouwing en opgaande elementen doorkijken in de open polder. Hierdoor is het open karakter van het landschap ook in de rand van het bebouwde gebied van Waddinxveen te ervaren. In Hazerswoude-Dorp is dit effect in mindere mate aanwezig. 

 

 

Hazerswoude-Dorp heeft een duidelijke entree aan de noordzijde. Door de harde rand op de historische steilrand met aanzienlijk hoogteverschil is van ver zichtbaar wanneer men het dorp in rijdt. Aan de zuidzijde is dit niet het geval. Hier bevindt zich aan de westelijke zijde bebouwing wanneer er aan de oostelijke zijde nog vrij zicht in de polder is. Hierdoor is de dorpsentree meer diffuus en geleidelijk. Dit wil zeggen dat het ene gebied overloopt in het volgende, er is zodoende geen duidelijke entree. De zuidelijke steilrand van het hoger gelegen lint is nog wel aanwezig en herkenbaar maar ligt meer in het dorp. De N209 kruist Hazerswoude-Dorp, hierdoor ervaart men het dorp vanaf de weg heel direct. De ruimte die wordt ervaren op de N209 vernauwt geleidelijk in Hazerswoude-Dorp. De westelijke entree van Boskoop via de N455 is onduidelijk door de lange aanloop. Hierdoor is de daadwerkelijke entree richting het dorp lang gerekt en is het niet duidelijk wanneer het dorp daadwerkelijk is bereikt. Het deel van Waddinxveen dat zich nabij het plangebied bevindt bestaat voornamelijk uit een zeer lang en karakteristiek bebouwingslint op een kade, het Noordeinde. Vanuit het noorden en westen bestaat geen duidelijke entree tot Waddinxveen. Vanuit het noorden loopt Boskoop over in Waddinxveen. Vanuit het westen is er slechts één entree, over de Onderweg direct langs de Kleikade.

Deze smalle weg kronkelt tussen bebouwing door alvorens op het Noordeinde te eindigen.

Infrastructuur In het plangebied bevinden zich meerdere karakteristieke wegen. Deze wegen zijn vaak hoger gelegen en voorzien van begeleidende beplanting. Hierdoor zijn ze duidelijk zichtbaar in het landschap en hebben een structurerende werking. Bedrijvigheid Glasparel + In het gebied ten zuidwesten van Waddinxveen ligt de locatie van de Glasparel+. In dit gebied van 90 ha wordt een economische ontwikkelingsopgave gerealiseerd. Het Glasparelconcept betreft een menging van kassen, bedrijven, wonen en werken. Voor de realisatie van het Glasparel+ project wordt een deel van de open Zuidplaspolder bebouwd. In 2014 is het bestemmingsplan vastgesteld. Greenport Boskoop De regio Boskoop is historisch gezien het centrum van boomsierteelt in Nederland. De sector behoeft echter uitbreiding, met name in ruimtelijke zin. In 2011 is de Intergemeentelijke Structuurvisie Greenport Regio Boskoop (ISV) opgesteld in opdracht van de toenmalige gemeente Boskoop en mede namens de gemeente Reeuwijk, Rijnwoude en Waddinxveen. De ambitie die in de ISV is verwoord, ligt in het ontwikkelen van een sterke, duurzame en beleefbare Greenport in een leefbare omgeving.

Hoofdstuk 2

22

Vanwege verschillende ontwikkelingen zijn sinds 2011 meerdere (deelgebieds)visies en beleidsnotities op- en vastgesteld die (mede) betrekking hebben op de Greenport regio Boskoop. Hierdoor sluiten de ambities, uitgangspunten en maatregelen uit de ISV, alsook het provinciaal omgevingsbeleid, niet (geheel) meer aan op de actuele inzichten over ontwikkelingen die binnen de Greenport regio Boskoop spelen. Bovendien zijn er inmiddels uitgangspunten en maatregelen uit de ISV planologisch verankerd in bestemmingsplannen en/of reeds uitgevoerd. Daarnaast is de te nemen stap van Omgevingsvisie naar Omgevingsplan erg groot vanwege het abstractieniveau van de Omgevingsvisie. Derhalve is de ISV in 2020 partieel herzien ten aanzien van de Greenport regio Boskoop. De partiele herziening van de ISV vormt voorts de bouwsteen voor de actualisering van het provinciaal omgevingsbeleid ten aanzien van de Greenport regio Boskoop. Hiermee kan tegelijkertijd het gemeentelijk en provinciaal beleid zoveel mogelijk op elkaar worden afgestemd, zoals de begrenzing van de sierteeltcontour, het maximum percentage aan glas op het PCT-terrein en eventuele nieuwe inzichten die voortkomen uit de actualisatie van de Economisch Strategische Visie. Het bedrijventerrein van de Greenport Boskoop bestaat uit het International Trade Centre (ITC) en het Pot- en Containerteelt Terrein (PCT).

Het PCT gaat zich de komende jaren nog verder ontwikkelen. Het gebied wat is gereserveerd voor de verdere ontwikkeling is momenteel een open gebied en grenst aan de Middelweg. Wanneer gerealiseerd, zal het PCT duidelijk zichtbaar zijn vanaf de N209, de toegangsweg tot Hazerswoude-Dorp. Daarnaast ligt de locatie naast de N455, de toegangsweg tot Boskoop. De gemeente Alphen aan den Rijn heeft een nieuwe structuurvisie voor het PCT opgesteld. Aangegeven is dat de ambities in deze nieuwe structuurvisie voor wat betreft de beoogde en noodzakelijke infrastructuur onveranderd blijven ten opzichte van de huidige visie. Zo wordt er extra aandacht gevraagd voor een goede aansluiting van het PCT/ITC-terrein via de Finlandlaan op de

2.3 Knelpunten en ambities In de huidige situatie zijn er in het plangebied diverse verkeersknelpunten die het gevolg zijn van de beschikbare capaciteit van de huidige verkeerstructuur in combinatie met de hoge verkeersintensiteiten van het interne en externe (doorgaande) verkeer. In navolgende paragraaf zijn deze knelpunten uiteengezet en wordt de ambitie van de provincie gegeven. Knelpunten Doorstroming In de huidige situatie is op diverse plekken sprake van een matige/slechte doorstroming. Dit geldt vooral nabij kruispunten zoals in Hazerswoude-Dorp (N209) en nabij de hefbruggen over de Gouwe (N207). In de periode tot 2035 zullen de verkeersintensiteiten verder toenemen. De gemiddelde verkeersgroei als gevolg van de autonome ontwikkelingen in de periode 2017-2035 is gemiddeld 33%. Door deze autonome groei van het wegverkeer worden de bestaande knelpunten versterkt. De autonome verkeerstoename leidt daarbij tot nog meer opstoppingen met als negatief gevolg dat de bereikbaarheid, de leefbaarheid en de economie in het gebied wordt geschaad. Bereikbaarheid Vanwege de matige/slechte doorstroming in het gebied zijn de reistijden in het gebied hoog wat een negatieve stempel drukt op bereikbaarheid. Er geldt dat hoe korter de reistijd, hoe beter de bereikbaarheid is. Tot 2035 is de reistijd in de avondspits gemiddeld 10,5% hoger dan in de huidige situatie.

Hoofdstuk 2

23

Er is sprake van een toename van de benodigde reistijd en dus van een verslechtering van de bereikbaarheid. Leefbaarheid Het verkeer in de regio resulteert lokaal in knelpunten met betrekking tot de leefbaarheid. Hierbij moet met name gedacht worden aan de geluid- en luchtkwaliteit, maar ook aan barrièrewerking en verkeersveiligheid. In 2035 zijn er in het plangebied bijvoorbeeld 1.231 woningen en 7 overige bestemmingen met een geluidbelasting van 65 dB of meer. Bij een dergelijke geluidbelasting is sprake van ernstige geluidhinder. In het provinciale beleid heeft het terugdringen van het aantal woningen met een geluidbelasting van meer dan 65 dB daarom prioriteit. De luchtkwaliteit is in 2035 beter dan in de huidige situatie. Dit komt door autonoom beleid waardoor o.a. auto’s en industrie steeds minder vervuilende stoffen uitstoten. Deze autonome afname is groter dan de beperkte toename van uitstoot die het gevolg is van de autonome toename van het verkeer in het gebied. Ter illustratie: de hoogste berekende concentraties fijnstof (PM10) worden berekend nabij de snelwegen met als hoogste concentratie 20,6 µg/m 3 in de huidige situatie. Deze concentratie neemt af naar 17,7 µg/m3 in de referentiesituatie 2035. Deze concentraties zijn ruimschoots minder dan de geldende grenswaarde maar resulteren alsnog in een verhoogde kans op ziekte zoals hart- en vaatziekten.

Een ander aspect van leefbaarheid is verkeersveiligheid. Vanwege de slechte registratiegraad is het moeilijk aan te geven of het studiegebied juist verkeersveiliger of -onveiliger is dan andere gebieden in Nederland. Wel is op basis van de geregistreerde ongevallen 1 inzicht gekregen in de locaties waar de meeste ongevallen voorkomen, te weten:  De passage van de N209 in Hazerswoude-Dorp  Noordeinde en het kruispunt met de Zijde en Roemer  De Zijde, Hefbrug en aansluitingen op de N207 in Boskoop  De Kerkweg-oost en omgeving Hefbrug in Waddinxveen In alle gevallen betreft het locaties die zowel een verkeersfunctie als een verblijfsfunctie hebben. Door autonome groei neemt het verkeer verder toe. Verwacht mag worden dat de verkeersonveiligheid verder zal toenemen op de genoemde locaties waar de verschillende functies van de wegen strijdig zijn met elkaar. Ten slotte geldt dat bij calamiteiten op een van de doorgaande wegen, zoals een ongeluk op de N207 of onderhoud aan een hefbrug, er weinig alternatieve routes zijn in het gebied. Deze geringe robuustheid heeft vooral te maken met:  Het beperkte aantal doorgaande noord-zuid wegen in het gebied. In het zuidelijk deel van het studiegebied is dat de N207 en in mindere mate het Noordeinde. In het noordelijke deel van het gebied zijn dat de N207 en de N209.

 Het beperkte aantal locaties waar de N207 kan worden bereikt vanuit het westen, namelijk alleen bij de hefbruggen te Boskoop en Waddinxveen.

1

Betreft alleen de registratie op provinciale wegen

Hoofdstuk 2

24

Resumé van de knelpunten Op de locaties waar op dit moment sprake is van problemen met de doorstroming, de bereikbaarheid, de robuustheid van het netwerk en de leefbaarheid nemen deze knelpunten de komende jaren verder toe als gevolg van de autonome groei van het wegverkeer. Ambities Doorstroming, bereikbaarheid, robuustheid en leefbaarheid Op de locaties waar op dit moment sprake is van problemen met de doorstroming, bereikbaarheid en leefbaarheid nemen deze knelpunten de komende jaren verder toe als gevolg van de autonome groei van het wegverkeer. Het projectdoel voor de N207 Zuid betreft daarom het verbeteren van de doorstroming, de bereikbaarheid en de leefbaarheid. Hiervoor zijn verschillende maatregelen aan de verkeersstructuur onderzocht in de vorm van vijf varianten. De maatregelen van de meest gunstige variant worden met dit PIP mogelijk gemaakt. Natuur en recreatie Naast het verbeteren van de verkeersstructuur streeft het project N207 Zuid ook naar het versterken van recreatie en natuur in het gebied. Als onderdeel van het project N207 Zuid wordt een gedeelte van de ecologische verbindingszone (EVZ) langs de Bentwoudlaan en de Kleikade gerealiseerd. Het betreffende deel wordt opgenomen in het Provinciaal Inpassingsplan (PIP).

Daarnaast wordt er als onderdeel van het project een natuurvriendelijke oever aangelegd langs de Maaltocht en wordt er een fietspad langs de Kleikade gerealiseerd. Bij het bepalen van de effecten van de varianten is in dit MER ook rekening gehouden met de effecten die deze maatregelen hebben op het milieu. Tevens is er sprake van een meekoppelkans, het gaat om een toekomstige ontsluiting naar de parkeerplaats voor een Recreatief Concentratiepunt (RCP) in het Bentwoud. De exacte locatie is nog nader te bepalen, de ontsluitingsweg zou kunnen aansluiten op de geplande rotonde nabij de Hoogeveenseweg. Dit is als uitgangspunt voor dit project gehanteerd. Voor deze meekoppelkans geldt dat hiervoor een apart traject wordt doorlopen dat bijvoorbeeld kan resulteren in een bestuursovereenkomst of privaatrechtelijke afspraken.

Hoofdstuk 2

25

3.

PLANBESCHRIJVING

3.1 Inleiding In het voorgaande hoofdstuk zijn de ambities en knelpunten in de huidige situatie aan bod gekomen. Om de knelpunten op te lossen en de ambities te realiseren is een pakket van maatregelen opgesteld. Vijf varianten zijn de revue gepasseerd en onderzocht op hun effecten door middel van het doorlopen van de MER-procedure. In hoofdstuk 5 wordt hier uitgebreid op ingegaan. Uiteindelijk is gekozen voor de voorkeursvariant ‘Maatregelpakket N207 Zuid met noordwest afslag N209-Dorpsstraat’, dat bestaat uit een pakket van meerdere maatregelen op het grondgebied van zowel de gemeente Alphen aan den Rijn als de gemeente Waddinxveen. In paragraaf 3.2. wordt een totaalbeeld geschetst van de voorkeursvariant. Waarom voor deze variant is gekozen komt in paragraaf 3.3 aan de orde. In paragraaf 3.4 wordt ingezoomd op de voorkeursvariant en worden de afzonderlijke maatregelen meer in detail beschreven.

3.2 Totaalbeeld voorkeursvariant De infrastructuur die in het plangebied ligt heeft een belangrijke ontsluitingstaak voor het verkeer van de regio. De maatregelen die met dit inpassingsplan worden voorzien hebben als doel de bereikbaarheid, doorstroming en de leefbaarheid rond de N207 te verbeteren. Het realiseren van deze infrastructuur vormt een wezenlijke stap in de structuurverbetering aan de westzijde van de Gouwe, maar heeft ook impact op het landschap en de beleefbaarheid daarvan. Daarom is in het project samen met de gemeenten, bewoners, Staatsbosbeheer en andere betrokkenen goed gekeken naar de ruimtelijke kwalíteit en de inpassing van de maatregelen in de verschillende omgevingen, de open agrarische polder, het Bentwoud en de (lint)bebouwing in Hazerswoude-Dorp. De concrete maatregelen die dit project omvat zijn te verdelen in twee deelgebieden: 1. Bentwoudlaan, dat bestaat uit drie tracés (van noord naar zuid): a. Verlengde Bentwoudlaan b. Verlengde Beethovenlaan c. Bentwoudlaan 2. Hazerswoude-Dorp Navolgende figuur (figuur 3.1) geeft een schematische weergave van het totaalbeeld aan maatregelen die met voorliggend inpassingsplan mogelijk gemaakt worden.

Hoofdstuk 3

26

Figuur 3.1 Weergave maatregelen PIP N207 Zuid

Hoofdstuk 3

27

3.3 Motivering voorkeursvariant Uitvoeringsbesluit N207 Zuid De keuze voor de voorkeursvariant is gebaseerd op een lang besluitvormingstraject, uitmondend in het Uitvoeringsbesluit N207 Zuid in 2018 (zie ook hoofdstuk 1 paragraaf 1.3 van deze toelichting en (uitgebreider) o.a. hoofdstuk 4 van de Milieu Effect Rapportage N207 Zuid - deel A en B, dat als bijlage 3 bij deze toelichting is gevoegd). Voor het deelgebied Bentwoudlaan zijn de maatregelen niet gewijzigd na het nemen van het Uitvoeringsbesluit N207 Zuid. Deze zijn meegenomen in het MER. Voor het deelgebied Hazerswoude-Dorp is op verzoek van de gemeenteraad van Alphen aan den Rijn gezocht naar optimalisaties van de gekozen variant in het Uitvoeringsbesluit N207 Zuid. Uiteindelijk heeft dit geleid tot de volgende 5 varianten, die in het MER (Milieu Effect Rapportage N207 Zuid - deel A en B) zijn onderzocht: 1. X Robuust; 2. Alphense Variant Hazerswoude-Dorp: variant van de gemeente; 3. Maatregelpakket N207 Zuid: variant van de gemeente; 4. Maatregelpakket N207 Zuid met zuidwestelijke wijkontsluitingsweg: variant van de gemeente; 5. Maatregelpakket N207 Zuid met noordwest afslag N209 Dorpsstraat: variant van de gemeente. Bij de ontwikkeling van deze varianten is rekening gehouden met randvoorwaarden in beschikbare ruimte en budget. Voor een beschrijving van deze varianten wordt verwezen naar het MER deel A, paragraaf 9.2.

Ter illustratie zijn onderstaande de schematische kaarten van de huidige situatie (figuur 3.2) en de verschillende varianten (figuur 3.3 t/m figuur 3.7) opgenomen.

Figuur 3.2 Huidige situatie Hazerswoude-Dorp

Hoofdstuk 3

28

Figuur 3.3 Variant X-Robuust Hazerswoude-Dorp

Figuur 3.4 Alphense Variant Hazerswoude-Dorp

Hoofdstuk 3

29

Figuur 3.5 Maatregelenpakket Hazerswoude-Dorp

Figuur 3.6 Maatregelpakket N207 Zuid met zuidwestelijke wijkontsluitingsweg

Hoofdstuk 3

30

Figuur 3.7 Voorkeursvariant: Maatregelpakket N207 Zuid met noordwest afslag N209-Dorpsstraat

De in het MER onderscheiden varianten verschillen alleen binnen het deelgebied Hazerswoude-Dorp. Binnen het deelgebied Bentwoudlaan zijn de maatregelen in alle varianten gelijk aan elkaar. Hieronder wordt kort ingegaan op de uitkomsten van het MER. Vervolgens wordt toegelicht waarom gekozen is voor de variant Maatregelpakket N207 Zuid met noordwest afslag N209-Dorpsstraat. Uitkomsten MER In het MER is allereerst gekeken naar het doelbereik van de maatregelen. Ook zijn de effecten van deze maatregelen getoetst aan de referentiesituatie. Dit is de situatie die in 2035 zal ontstaan als het voorgenomen project niet wordt gerealiseerd. Verwezen wordt naar de paragrafen 5.2.2, 5.2.3 en 5.2.4 in deze toelichting en paragraaf 10.2 in het MER (deel A). Wat betreft het doelbereik is de conclusie dat de voorkeursvariant een positieve bijdrage levert aan veel van de doelen die vooraf zijn gesteld. Het verkeer neemt onder meer af op de huidige routes door de kernen en bij de hefbruggen in Boskoop en Waddinxveen. Hierdoor verbetert de verkeersafwikkeling en neemt de geluidbelasting af in deze kernen. Ook de bereikbaarheid van de Greenport verbetert vanwege de realisatie van de (Verlengde) Bentwoudlaan als een nieuwe 80 km/uur ontsluitingsweg. In Hazerswoude-Dorp verbetert de verkeersveiligheid door de realisatie van een fietsbrug en een lagere snelheid bij de nieuwe rotondes.