b. BSGR Concept jaarrekening 2022

Pagina 1 Jaarstukken 2019 BSGR 0003

Jaarstukken 2022

Pagina 2 Jaarstukken 2022 BSGR

Inhoudsopgave Voorwoord van de Directeur 1. Inleiding & leeswijzer 2. Financieel resultaat 2.1 Analyse resultaat 2022 2.2 Voorstel resultaatbestemming 3. Programmaverantwoording 3.1 Programmarekening over 2022 3.2 Toelichting per programma 3.2.1 Toelichting algemeen 3.2.2 Strategie 3.2.3 Automatisering 3.2.4 ISAE 3402 3.2.5 Informatiebeveiliging en Privacy 3.2.6 Programma 1: Heffen 3.2.7 Programma 2: Informatie & Inning 3.2.8 Programma 3: Waarderen 3.2.9 Programma 4: Overhead 3.2.10 Algemene dekkingsmiddelen en onvoorzien 3.3 Paragrafen 3.3.1 Weerstandsvermogen en risicobeheersing 3.3.2 Financiering & treasury 3.3.3 Prognose EMU-saldo 3.3.4 Bedrijfsvoering 3.3.5 Beleidsindicatoren 4.

Jaarrekening 2022 4.1 Overzicht van baten en lasten 2022 4.2 Balans per 31 december 2022 4.3 Grondslagen voor waardering en resultaatbepaling 4.3.1 Waarderingsgrondslagen 4.3.2 Grondslagen van resultaatbepaling 4.4 Toelichting op het overzicht van baten en lasten 4.4.1 Economische kosten categorieën 4.4.2 Incidentele baten en lasten 4.4.3 Wet normering bezoldiging topfunctionarissen (WNT) 4.5 Toelichting op de balans 4.5.1 Vaste activa 4.5.2 Vlottende activa 4.5.3 Vaste Passiva 4.5.4 Vlottende passiva 4.5.5 Niet uit de balans blijkende verplichtingen 4.6 Geprognosticeerde Balans 4.7 Overige gegevens 4.7.1 Belangrijke gebeurtenissen na balansdatum 5 Bijlage I 5.1 Overzicht belastingtaken inclusief overhead voor BSGR en per deelnemer

3 4 5 5 6 7 7 8 8 8 10 11 11 14 18 26 33 34 35 35 40 41 42 46 47 47 48 49 49 50 51 51 53 54 56 56 56 57 59 60 62 62 62 63 63

Pagina 3 Jaarstukken 2022 BSGR

Voorwoord van de Directeur Geachte lezer, Bijgaand treft u aan de Jaarstukken van 2022 van de Belastingsamenwerking Gouwe-Rijnland, waarin een positief resultaat van € 86K wordt gepresenteerd, mede door vrijval van de bestemmingsreserve Flankerend beleid die per 31 december 2022 heeft op gehouden te bestaan. Voor het inmiddels tiende jaar op rij heeft de BSGR tevens een ISAE3402-type II verklaring ontvangen. De BSGR is daarmee nog steeds de enige belastingorganisatie in Nederland die ISAE3402 type II gecertificeerd is. Een dergelijke verklaring staat garant voor de betrouwbaarheid en validiteit van de door de BSGR uitgevoerde belastingprocessen en is daarmee een nadrukkelijk (ook internationaal) kwaliteitspredicaat. De COVID 19 pandemie, de oorlog in Europa, dit in combinatie met een steil oplopende inflatie en grote tekorten op de arbeidsmarkt, ook bij onze toeleveranciers heeft veel gevraagd van onze medewerkers. De werkdruk is daarmee enorm toegenomen, niet in het laatst, door steeds complexere wet- en regelgeving vanuit de Rijksoverheid. De grenzen van wat uitvoeringsorganisaties nog aan kunnen komen snel in zicht. Ik ben daarom trots op alle medewerkers van de BSGR die in het afgelopen jaar, vaak onder moeilijke omstandigheden, de continuïteit en kwaliteit van de dienstverlening van de BSGR waarborgden. Dank daarvoor!

Leiden, maart 2023 Mevr. drs. E.T.M. van Kesteren

Pagina 4 Jaarstukken 2022 BSGR

1. Inleiding & leeswijzer Voor u ligt het jaarverslag en de jaarrekening 2022 van de Gemeenschappelijke Regeling Belastingsamenwerking Gouwe-Rijnland, kortweg de jaarstukken 2022 van de BSGR. De BSGR laat dit jaar een positief resultaat zien van € 86K. Dit resultaat is gunstiger dan verwacht. In de laatste begrotingswijziging van december 2022 was reeds aangegeven dat het daar gepresenteerde resultaat uiteindelijk gunstiger zou uitvallen, omdat de migratie van de kantoorautomatisering en infrastructuur van Centric naar KPN gesplitst werd in migratie van de kantoorautomatisering in 2022 en migratie van de hosting van de applicaties in voorjaar 2023. Daarnaast is een zeer aanzienlijk voordeel behaald op de proceskosten van NCNP bezwaren. De beslissing op bezwaar en beroep en daarmee de kosten hiervan zijn nimmer op voorhand exact aan te geven. Het niet aanwenden van de post Onvoorzien, een aantal ‘kleinere’ voordelen op meerdere posten en het laten vrijvallen van de aflopende bestemmingsreserve Flankerend Beleid leiden uiteindelijk tot een resultaat van € 86K. Voor wat betreft de kwaliteit blijft de BSGR streven naar behoud van de ISAE3402-verklaring. Certificering is en blijft een “unique selling point” voor de BSGR in de aansluiting van nieuwe deelnemers. Over 2022 is wederom een ISAE 3402-verklaring afgegeven door de certificerend accountant.

In de onderliggende jaarstukken wordt inzicht gegeven in het financiële resultaat. In de programmaverantwoording wordt per begrotingsprogramma de middeleninzet nader geanalyseerd, beginnend met een totaaloverzicht. Ook wordt ingegaan op de verschillende te onderkennen verplichte paragrafen. Als laatste is de balans per ultimo 2022 met bijbehorende toelichting onderdeel van de jaarstukken. Aangezien de jaarrekening onderwerp van accountantscontrole is, hetgeen resulteert in een oordeel over de getrouwheid en rechtmatigheid, worden de jaarstukken vergezeld van de controleverklaring van de accountant.

Pagina 5 Jaarstukken 2022 BSGR

2.

Financieel resultaat

2.1

Analyse resultaat 2022

Het begrotingsjaar 2022 kent een totaal aan deelnemersbijdragen ad € 14,0 mln., gebaseerd op begrote uitgaven van € 14,8 mln. x € 1.000 Onderdeel Personeelslasten Flankerend beleid Kapitaalslasten Automatiseringslasten Huisvestingslasten Overige goederen en diensten Bijdrage GDI Overgang waarderen naar gebruiksoppervlak Leiderdorp Project overgang waarderen naar gebruiksoppervlak Velsen Project resterende opschoningsact. Velsen Onvoorzien Bijdragen deelnemers Doorbelasting GDI Overige Opbrengsten Uitvoeringskosten KTA Totaal van saldo van baten en lasten Onttrekkingen aan bestemmingsreserves GO Onttrekkingen aan bestemmingsreserves Flankerend beleid Vrijval bestemmingsreserve Flankerend beleid Totaal na mutaties in reserves Gerealiseerde resultaat

Primaire Begroting 2022 8.307 185 249 1.711 803 2.346 195 0 0 0 109 -13.525 -195

13.905

-13.720 -185

13.905

-13.905

Begroting 2022 na wijziging december 8.919 1 237 2.142 785 2.396 140 -1 40 31 81 -13.635 -140 -8 -234 14.770 -14.017 -40 -1 14.770

0

-14.059 712

Realisatie 2022 8.918 -4 232 1.987 744 2.104 149 -1 40 31 0

14.200

14.200

-13.635 -149 -9 -252 -14.046 -40 -1 -199 -14.286 -86

De afwikkeling van 2022 laat een totaal aan baten zien ad € 14,0 mln. en een totaal aan lasten van € 14,2 mln. Er vindt een onttrekking/vrijval plaats aan de bestemmingsreserves over 2022 ad € 240K. Per saldo is er sprake van een positief resultaat van € 86K. De toename van het voordelig saldo (na begrotingswijziging) ten opzichte van de bijgestelde begroting laat zich afgerond als volgt specificeren: Onderdeel x € 1.000 Saldo Personeelslasten Flankerend beleid Kapitaalslasten Automatiseringslasten Huisvestingslasten Overige goederen en diensten Bijdrage GDI Project overgang waarderen naar gebruiksoppervlak Velsen Project resterende opschoningsact. Velsen Onvoorzien Bijdragen deelnemers Doorbelasting GDI Overige Opbrengsten Uitvoeringskosten KTA Onttrekkingen aan bestemmingsreserves Vrijval bestemmingsreserve Flankerend beleid Totaal

2 5 4 155 41 292 -9 0 0 81 0 9 1 18 0 199 798

Voor een nadere toelichting zie paragraaf 4.4.1 op pagina 51 en verder.

Pagina 6 Jaarstukken 2022 BSGR 2.2

Voorstel resultaatbestemming

Het totale resultaat over begrotingsjaar 2022 geeft het volgende beeld: x € 1.000 Resultaat Boekjaar

Resultaat 2022

Resultaat 2021

86

431

Bij de besluitvorming over de jaarrekening zal aan het bestuur worden voorgesteld om het gehele resultaat ten gunste te brengen van de algemene reserve. Eenmalig wordt dan het overeengekomen maximum van 5% licht overschreden. Reden hiervoor is dat de begrotingswijziging 2023 een fors tekort laat zien.

Pagina 7 Jaarstukken 2022 BSGR

3.

Programmaverantwoording

3.1

Programmarekening over 2022

Onderstaand is een samenvattend overzicht opgenomen over de opbouw van het programmaresultaat. De baten worden weergegeven met een negatief teken. Het onderdeel saldo geeft het resultaat weer per programma. Het totale positieve resultaat bedraagt €86K over 2022. Ten opzichte van de begrotingswijziging december 2022 is er sprake van een saldo van € 798K. x € 1.000 Lasten Programma 1 - Heffen Programma 2 - Informatie & Inning Programma 3 - Waarderen Programma 4 - Overhead (v/h Directie & Bedrijfsvoering) Algemene dekking en onvoorzien Totaal Lasten Baten Programma 1 - Heffen Programma 2 - Informatie & Inning Programma 3 - Waarderen Programma 4 - Overhead (v/h Directie & Bedrijfsvoering) Algemene dekking en onvoorzien Totaal Baten Saldo van baten en lasten Programma 1 - Heffen Programma 2 - Informatie & Inning Programma 3 - Waarderen Programma 4 - Overhead (v/h Directie & Bedrijfsvoering) Algemene dekking en onvoorzien Gerealiseerde totaal van saldo van baten en lasten Mutaties reserves Onttrekkingen aan het rekeningresultaat Dotaties aan bestemmingsreserves Onttrekkingen aan bestemmingsreserves Saldo mutaties reserves Gerealiseerde resultaat

Primaire Gewijzigde Begroting Realisatie 2022 Begroting 2022 december 2022 2.959 3.251 3.161 2.977 2.946 2.905 4.482 4.920 4.703 3.193 3.571 3.435 294 82 -4 13.905 14.771 14.200

Realisatie versus begroting 90 42 217 136 86 571

-2.959 -2.977 -4.482 -3.193 -109 -13.720

-3.251 -2.946 -4.880 -3.571 631 -14.017

-3.161 -2.905 -4.663 -3.435 118 -14.046

-90 -42 -217 -136 513 28

0 0 0 0 185 185

0 0 40 0 713 753

0 0 40 0 115 155

0 0 0 0 599 599

0 0 -185 -185 0

0 0 -41 -41 712

0 0 -240 -240 -86

0 0 199 199 798

De lasten op programmaniveau worden in basis volledig gedekt door de baten (deelnemersbijdragen) en de onttrekkingen uit de bestemmingsreserves. Wanneer het totaalsaldo van bijdragen van deelnemers en de onttrekkingen aan bestemmingsreserves lager cq. hoger is dan de gerealiseerde lasten, wordt dit zichtbaar gemaakt middels de post Algemene dekking en onvoorzien. In boekjaar 2022 hebben wij een positief resultaat behaald van € 86K. Dit bedrag is opgenomen bij de Algemene dekking en onvoorzien als correctie op de opbrengsten van de programma’s.

Pagina 8 Jaarstukken 2022 BSGR 3.2

Toelichting per programma

3.2.1 Toelichting algemeen Programmaverslag Inleiding In het programmaplan 2022 en de meerjarenbegroting zijn de werkzaamheden van de BSGR verdeeld over de volgende programma’s: • • • •

programma 1 – heffen programma 2 – informatie & inning programma 3 – waarderen programma 4 – overhead (voorheen directie en bedrijfsvoering)

Daarnaast wordt er aandacht besteed aan de algemene dekkingsmiddelen en de post onvoorzien. Maatschappelijke effecten De BSGR is een uitvoeringsorganisatie. Hierdoor vertalen de maatschappelijke effecten zich vooral in de productie die voor de deelnemers gedraaid is alsmede de kwaliteit van die productie. De BSGR heeft zich in 2022 wederom verder geconcentreerd op verbetering van de opzet en werking van de primaire processen waarbij rekening wordt gehouden met de specifieke sturingselementen en prestatieindicatoren per proces. In de jaarstukken wordt vooral vanuit het financieel kader verantwoording afgelegd. Hierbij gaat de programmaverantwoording in op de vragen: 1. Wat hebben we gedaan? 2. Wat heeft dat gekost? Onderstaand wordt een beknopte doorkijk van het beleid en ontwikkelingen op middellange termijn van de BSGR gegeven. Strategische ontwikkelingen

3.2.2 Strategie Om interessant te blijven voor de huidige en nieuwe deelnemers is een optimale prijs-kwaliteit verhouding essentieel. Continue aandacht voor kostenreductie blijft noodzakelijk, waarbij de kwaliteit van de dienstverlening door de BSGR minimaal op hetzelfde niveau blijft. Deze verhouding staat inmiddels onder forse druk aangezien de werkprocessen “gedicteerd” worden door de verplichte afname van en levering aan de landelijke basisregistraties die momenteel nog verre van optimaal functioneren met als gevolg grootschalig en handmatig opwerken van gegevens. Door de druk van kostprijsreductie en verdergaande ontwikkelingen in de werkzaamheden, waarbij voor de individuele medewerker een verschuiving plaatsvindt van data-entry naar meer inzicht en analytische vaardigheden, blijft de aandacht uitgaan naar een voortzetting van het maken van een verdere kwaliteitsslag met het personeel. Er zijn hier reeds grote kwaliteitsslagen gemaakt. Een belangrijk kenmerk van de BSGR is dat de prijs van haar producten gedetailleerd kan worden doorgerekend. De door het Algemeen Bestuur van de BSGR vastgestelde kostprijsmethodiek speelt daarbij een grote rol.

De kostprijsmethodiek wordt gebruikt voor het verkrijgen van inzicht in de kostenstructuur van de BSGR en kan worden gebruikt als sturingselement voor de BSGR zelf, als berekeningsmethodiek voor potentiële nieuwe deelnemers en als basis voor de kostenverdeling tussen de deelnemers onderling. Element in de prijs-kwaliteit verhouding is tevens de verhouding tussen harmonisatie en standaardisatie enerzijds versus maatwerk anderzijds. Harmonisatie en standaardisatie van uitvoering is elementair in een grootschalig productieproces en feitelijk een randvoorwaarde voor toetreding tot de BSGR. Te denken valt hierbij aan bijvoorbeeld betaaltermijnen, betaalwijzen (bijvoorbeeld automatische incasso’s vanaf een bepaald bedrag), combineren van aanslagen en dergelijke. Harmonisatie en standaardisatie van het belastingbeleid is qua kostenefficiency wenselijk, echter qua politieke beleidsvrijheid lastig te realiseren. Deze politieke beleidsvrijheid heeft echter wel een prijs, welke

Pagina 9 Jaarstukken 2022 BSGR met het kostprijscalculatiemodel berekend kan worden. Het streven naar harmonisatie staat de mogelijkheid daarmee niet in de weg dat de BSGR ook maatwerk aan haar deelnemers kan en wil leveren. In dat geval zal de BSGR voor de betreffende deelnemer inzichtelijk maken wat daarvan de kosten zijn ten opzichte van het afnemen van een geharmoniseerd product. Uitgangspunt is daarbij wel dat de deelnemer de integrale kosten voor maatwerk betaalt. Daarbij dient niet onvermeld te blijven dat de BSGR, volgens het principe van kostprijscalculatie (KPC), begroot op basis van voorcalculatie en afrekent op basis van nacalculatie. Voor de komende jaren speelt hierbij wel dat onze softwareleverancier haar diensten gestandaardiseerd gaat aanbieden in de SAAS-omgeving. Maatwerk via API’s is daarbij een optie, echter de kosten hiervoor zullen worden doorberekend aan de opdrachtgever. Deze standaardisering van maatwerk raakt dan overigens niet alleen belastingkantoren maar ook individuele gemeenten en waterschappen die de belastingtaak nog zelf uitvoeren. In samenwerking met andere belastingkantoren en onze softwareleverancier wordt wel getracht zoveel mogelijk gedeelde klantwensen in te bouwen in deze standaard. Duidelijk is daarnaast wel dat de BSGR als uitvoeringsorganisatie als gevolg van externe factoren de kosten de komende jaren zal zien oplopen.

Was het enkele jaren geleden nog de verwachting dat digitalisering en basisregistraties zouden leiden tot meer efficiency en lagere kosten, dan laat de praktijk inmiddels het tegenovergestelde zien. Het ontbreken van geautomatiseerde terugmeldvoorzieningen in meerdere basisregistraties leidt zelfs tot veel meer handwerk en daarmee hogere personele kosten en gooit ons feitelijk “terug in de tijd”. Het stellen van zeer hoge eisen aan beveiliging en privacy binnen deze digitaliseringsgolf is daarbij een extra kostenverhogende factor. Hogere kosten zullen ook het gevolg zijn als bevragingen bij de bron vanuit de Common Ground gedachte per eenheid getarifeerd gaan worden zoals dat ook nu ook al geldt voor de inzage/opvragingen via Digid en de Berichtenbox waardoor het digitaal versturen van aanslagen inmiddels aanzienlijk duurder is dan het verzenden van aanslagen per fysieke post. Opschaling van het aantal deelnemers kan in deze context niet alleen kostenvoordelen bieden maar kan ook voorzien in de steeds hogere eisen die gesteld worden aan de kwaliteit van de medewerkers en het ‘in control” zijn van de interne organisatie. De eisen die gesteld worden aan informatiebeveiliging en privacy vormen daar een onderdeel van. De hiervoor benodigde kennis en expertise is gebaat bij meer schaalgrootte.

Voor wat betreft de groeistrategie ziet de BSGR groei van het aantal deelnemers als een instrument om tot vermindering van de kwetsbaarheid, tot verlaging van de kosten en tot verbetering van de kwaliteit van de BSGR te komen. Daarbij hecht de BSGR aan organische groei waarbij het belang van de huidige deelnemers voorop staat en waarbij tevens een ISAE3402-verklaring behouden blijft. Voor de BSGR is daarom een gecontroleerd en beheerst proces van toetreding belangrijk. Nieuwe deelnemers treden ‘schoon door de poort’ toe, wat betekent dat nieuwe deelnemers hun bestanden op orde hebben, er geen achterstanden zijn en de eisen van de Waarderingskamer op terrein van toezicht geabsorbeerd zijn of kunnen worden. De BSGR blijft hierbij een herkenbare eigen organisatie. De ontwikkelingen en onzekerheden over de kosten van de WOZ-bezwaren maken het op dit moment minder opportuun om actief een nieuwe deelnemer te werven. Het is juist de kostenontwikkeling van de WOZ die een onvoorspelbare factor is in het bepalen van de aanbiedingsprijs. Tevens speelt in dit kader de discussie rondom de uitbreiding van het lokale belastinggebied, waarbij het de vraag is of de OZB hierin bepalend blijft dan wel opgaat in een ingezetenenheffing.

Tot voor kort speelde de aanname dat de taken van belastingkantoren (fors) geraakt zouden kunnen gaan worden door de discussie over de integratie van de objectenregistraties BAG, WOZ en BGT in een samenhangende objectenregistratie (SOR). De verwachting is nu dat de WOZ geen integraal onderdeel zal gaan uitmaken van de SOR. Slechts een aantal elementen van de WOZ zullen mogelijk hiervan onderdeel gaan uitmaken. Maar veel is nog onzeker.

Pagina 10 Jaarstukken 2022 BSGR Worden belastingkantoren minder geraakt door de ontwikkelingen inzake de SOR, dit gaat niet op voor de steeds verdergaande mogelijkheden voor burgers om bezwaar te maken tegen genomen overheidsbesluiten. Vanaf naar verwachting 1 januari 2024 zal het waarschijnlijk ook mogelijk worden om formeel bezwaar aan te tekenen tegen het niet toekennen van een kwijtscheldingsverzoek. De verwachting is dat hiermee een nieuwe doelgroep voor no cure no pay buro’s gaat ontstaan. Gezien de grote aantallen kwijtscheldingsverzoeken waar belastingkantoren mee te maken hebben zal dit een fors opstuwend effect op het volume van kostenvergoedingen kunnen hebben. De gevolgen van de energiecrisis en de inflatie zullen dit effect alleen maar versterken. De BSGR ziet daarmee de komende jaren een nieuwe golf van no cure no pay bezwaren op zich afkomen. En dit terwijl de WOZ bezwaren ook meer en meer worden ingediend door no cure no pay buro’s. Naast de kostenvergoedingen is hier ook steeds meer personele capaciteit voor benodigd. Deze ontwikkelingen overziende maakt de BSGR zich grote zorgen over de kostenontwikkeling in de komende jaren. Eventuele taakstellingen en bezuinigingen kunnen bij een organisatie die zo lean en mean in de belastingmarkt opereert helaas niet anders leiden dan tot een verschraling van de dienstverlening.

3.2.3

Automatisering

Samen met een aantal andere belastingkantoren die allemaal gemeenten en tenminste 1 waterschap als deelnemer hebben, wordt in een directeurenoverleg gesproken over de aan te houden koers als het gaat om ICT ontwikkelingen. Hierbij worden ze geadviseerd door de leden van het kernteam. Dit zijn vanuit deze belastingkantoren medewerkers die of verantwoordelijk zijn voor de ICT en/of beleid dan wel afdelingshoofd zijn. Door het kernteam wordt ook de ontwikkelagenda van Centric en Bakerware (onze portal leverancier en inmiddels ook onderdeel van Centric) besproken met de betrokken partijen. Hierdoor is een ICT samenwerking ontstaan tussen de genoemde kantoren aan de ene kant en de softwareontwikkelaar aan de andere kant. Deze samenwerking leidt ertoe dat krachten gebundeld worden en kosten gedeeld. De kostendeling is van belang gezien de hogere perceptiekosten die het gevolg zijn van de door het Rijk in het leven geroepen en door te ontwikkelen basisregistraties. Deze landelijke basisregistraties leiden tot aanzienlijke prijskaartjes. Niet alleen voor belastingkantoren, maar ook voor belastingafdelingen van waterschappen en gemeenten. De verwachting is dat de vanuit het Rijk geïnitieerde kosten alleen nog maar zullen stijgen.

Het beperkt aantal organisaties dat pakketten levert voor integrale belastingheffing en -inning wordt daarmee vanuit het Rijk geconfronteerd met zowel omvangrijke softwarewijzigingen als de daarbij behorende zeer hoge kosten. Deze kosten worden doorbelast aan hun klanten. Twee belangrijke ontwikkelingen staan hierin centraal: De doorontwikkeling van een aantal basisregistraties naar een samenhangende objectenregistratie en ”common ground”. Duidelijk is dat hiervoor forse inspanningen en ICT investeringen benodigd zijn. Daarnaast vragen WOZ-taxaties om steeds slimmere technieken. Door de inzet van enerzijds kunstmatige intelligentie in taxatiemodellen en anderzijds meer locatiegegevens uit Geo-registraties en GIS-analyses zullen de voor WOZ taxaties gebruikte modellen steeds betere taxaties leveren. Het huidige waarderingspakket van de BSGR biedt deze technieken nog onvoldoende. Onderzocht zal worden of de strategische ontwikkeling van het huidige waarderingspakket in de nabije toekomst gaat voldoen aan de noodzakelijke ontwikkelingen. Forse investeringen nopen softwareleveranciers tevens tot cloud oplossingen. Langzaam maar zeker wordt door onze softwareleverancier gewerkt aan het ombouwen van haar applicaties om het beheer van deze applicaties in de cloud aan te kunnen bieden.

Was de verwachting dat uiterlijk 2023 alle overheidsapplicaties in de cloud aangeboden zouden worden, inmiddels is duidelijk dat dit niet gaat lukken. Onze software leverancier verwacht voorjaar 2023 meer duidelijkheid te geven over de planning.

Pagina 11 Jaarstukken 2022 BSGR Er zal een nog nauwere samenwerking moeten worden gezocht tussen belastingkantoren onderling om ervoor te zorgen dat we onze processen op elkaar afstemmen en meesturend zijn in de ontwikkeling van deze standaardsoftware. Insteek daarbij is dat door belastingkantoren ontwikkelde scripting zoveel als mogelijk in de standaardsoftware wordt ingebouwd. De verwachting is wel dat in de toekomst minder maatwerk geleverd zal worden door softwareleveranciers dan nu het geval is. Dit zal uiteraard ook consequenties hebben voor de deelnemers. In voorkomende gevallen kan er gebruik worden gemaakt van maatwerk API’s. De kosten die dit met zich meebrengt zullen dan worden doorbelast aan de opdrachtgever. Een alternatief voor deze SaaS ontwikkeling is er echter niet aangezien het zelf ontwikkelen van een belastingapplicatie een zeer kostbare en daarmee onbegaanbare weg is.

3.2.4 ISAE 3402 De BSGR beschikt over een gestructureerd risicomanagement model te weten de stappen: identificatie, analyse en beoordeling, beheersing van risico’s en structurele inpassing in het beleid. Deze ontwikkeling is onder andere vormgegeven in het ISAE raamwerk. Het controleraamwerk beschrijft het volgende: • De wijze waarop de belangrijkste processen binnen BSGR, gericht op het waarderen, heffen en invorderen van belastingen, het samenstellen van de belastingrapportage, de IT General Controls en privacy zijn ingericht; • Per proces wat de doelstelling is; • Welke risico’s kunnen optreden binnen deze processen; • Welke beheersmaatregelen minimaal moeten zijn ingericht. Er kan gemeld worden dat er in maart 2023 voor het tiende achtereenvolgende jaar een ISAE 3402 type II verklaring is behaald. Voor wat betreft de accountantscontrole van de Rapportage Belastingen wordt voor het begrotingsjaar 2022 volstaan met het ISAE3402 type II rapport. Het ISAE 3402-raamwerk is in overleg met de deelnemers aangepast aan de meest actuele stand van zaken, waarbij voor 2022 een redesign van de maatregelen heeft plaatsgevonden. Het aantal maatregelen is gereduceerd zonder daarbij aan focus te verliezen. Van 2017 tot en met 2022 heeft de audit organisatie van BDO het ISAE framework getoetst. Vanaf 2023 wordt een contract gesloten met het bedrijf Avensus ten behoeve van de ISAE controle.

3.2.5 Informatiebeveiliging en Privacy Vanaf 25 mei 2018 wordt de regelgeving met betrekking tot het gebruik van persoonsgegevens zoals neergelegd in de Algemene Verordening Gegevensbescherming (AVG) in heel Europa op een eenduidige manier gehandhaafd. Het informatiebeveiligingsbeleid vormt hierbij een onlosmakelijk onderdeel. Binnen de BSGR is in 2022 in hoofdlijnen verder gegaan op de eerder ingeslagen weg ten aanzien van privacy en informatiebeveiliging, hiertoe is in 2022 het navolgende opgepakt: • Aan het Dagelijks bestuur is in de vergaderingen van 31 januari (met name de risicoanalyse ICT infrastructuur over 2021), 9 juni en 20 oktober gerapporteerd over het informatiebeveiligingsbeleid. Het Informatiebeveiligingsplan is in 2022 aangepast en door de directeur vastgesteld op 31 mei(ter kennis gebracht aan het Dagelijks bestuur in de vergadering van 9 juni) en zal, na afronding van de migratie van Centric naar KPN in 2023 opnieuw worden herzien. • De beoogde verdere implementatie van de BIO heeft vertraging opgelopen als gevolg van het feit dat de samenwerking met de andere belastingkantoren, met name na het vertrek van één van de trekkers van dit project, volledig is stilgevallen. De BSGR gaat dit traject derhalve maar weer zelfstandig oppakken. De insteek is om alsdan eind 2023 aan de vereisten van de BIO te voldoen.

• Er heeft een verdere opschoning plaatsgevonden van de fysiek gearchiveerde documenten:

Pagina 12 Jaarstukken 2022 BSGR o

•

• •

In juni 2022 heeft de bevoegde archivaris (de gemeentearchivaris van de gemeente Leiden) toestemming gegeven om de door de BSGR extern opgeslagen fysieke documenten van vóór 1 januari 2015 te vernietigen. Deze stukken zijn inmiddels ook door Iron Moutain vernietigd. o Beoogd was om, evenals in 2021, ook in 2022 een digitale opschoningsactie van oude vorderingen te laten plaatsvinden. Als gevolg van het feit dat de hiervoor extern benodigde inzet niet tijdig voorhanden was en samenloop van een opschoningactie met de migratie naar KPN niet was te prefereren is deze actie naar 2023 doorgeschoven. De hiervoor benodigde afspraak is inmiddels gepland. In 2022 is een aantal malen aandacht geschonken aan het onderwerp phishingmail als gevolg van het feit dat klanten van de BSGR aangaven dat zij valse mails ontvingen van een belastingsamenwerking over berichten van deze organisatie (Nb. Niet de BSGR). Daarnaast kregen ook medewerkers binnen de BSGR verschillende phishingmails en blackmails. In het MT blijft het onderwerp Privacy (in al zijn facetten) éénmaal per zes weken ter bespreking op de agenda staan. Ten aanzien van het Besluit Gegevensverstrekking (door het Dagelijks bestuur vastgesteld op 17 oktober 2019) is aan de regiefunctionarissen de vraag voorgelegd in hoeverre dit besluit aanpassing c.q. uitbreiding van door de BSGR uit te leveren gegevens behoeft.

Gebleken is dat er aanleiding bestaat om het eerdere besluit, met name op het gebied van de verstrekking van gegevens in het kader van door deelnemers uit te voeren controles, aan te passen. Een hierop aangepast besluit zal dan ook in 2023 aan het Dagelijks bestuur worden voorgelegd.

Het aantal geregistreerde datalekken in 2022 bedroeg 17, waarbij zeven datalekken betrekking hadden op ontvangen geopende retour post. De overige gemelde datalekken betroffen individuele gevallen zoals post verzonden naar een verkeerd adres, foutief verzonden mail, brief verzonden met verkeerde persoonsgegevens, verkeerde bijlage bijgesloten bij mail c.q. brief en meerdere brieven die in MijnBSGR bij een verkeerde klant terecht zijn gekomen (Nb. Deze omissie was binnen 24 uur hersteld en de betreffende persoon heeft geen kennis genomen van deze brieven). Tenslotte wordt opgemerkt dat meerdere aspecten met betrekking tot privacy in verschillende controls binnen de jaarlijkse ISAE rapportage zijn opgenomen, waarover aldaar verantwoording wordt afgelegd.

Pagina 13 Jaarstukken 2022 BSGR Archivering Op het archiefbeheer binnen de BSGR is, naast het Besluit informatiebeheer Belastingsamenwerking Gouwe-Rijnland, ook de Verordening Archief- en Informatiebeheer van de gemeente Leiden (op basis van artikel 41 van de gemeenschappelijk regeling) van toepassing verklaard. Dat wil zeggen dat de gemeentearchivaris van de gemeente Leiden (Streekarchief ‘Erfgoed Leiden en omstreken’) ook de archivaris is voor het archief van de BSGR. In het kader van het project ‘opschonen archieven’ werden, na daartoe in juni 2022 verkregen toestemming, de door de BSGR fysiek opgeslagen documenten van vóór 2015 vernietigd. In juli/augustus 2022 heeft bij de BSGR een controle plaatsgevonden door de archiefinspecteur. De daarvan opgemaakte rapportage is begin januari ontvangen en zal in 2023 ter kennisname worden gebracht aan het Dagelijks bestuur. Evenals op het gebied van implementatie van de BIO was het de bedoeling dat er in samenspraak met enige andere belastingkantoren een gezamenlijke beleidsnotitie met betrekking tot bewaartermijnen van documenten zou worden opgesteld. Ook op dit vlak is de samenwerking stil gevallen en heeft de BSGR ten behoeve daarvan inmiddels zelf een concept notitie opgesteld die in 2023 aan het bestuur zal worden voorgelegd. Onderstaand wordt per programma verslag gedaan over het begrotingsjaar 2022.

Pagina 14 Jaarstukken 2022 BSGR 3.2.6 Programma 1: Heffen Onderwerp Het programma Heffen omvat het tijdig, correct en volledig opleggen van zowel subject- als objectgebonden aanslagen waterschapslasten en gemeentelijke heffingen. Dit is inclusief de vergaring en verwerking van de daartoe benodigde gegevens vanuit interne en externe bronnen (onder andere basisregistraties en de door de gemeenten en het waterschap aan te leveren belastinggrondslagen). Applicatiebeheer maakt onderdeel uit van de afdeling Heffen. Applicatiebeheer ondersteunt de totale organisatie op het gebied van regulier beheer, productie en projecten ten aanzien van ICT aspecten. Daarnaast omvat het programma de activiteiten met betrekking tot het behandelen en afdoen van bezwaren tegen plicht en maatstaf. Tevens worden ingebrekestellingen wegens het uitblijven van een uitspraak binnen de wettelijke beslistermijn met betrekking tot deze bezwaren binnen het programma Heffen opgepakt.

Wat hebben we gedaan? Activiteiten 2022 Ook in 2022 zijn de inspanningen erop gericht geweest de kohieren kwalitatief en kwantitatief goed op te leggen. De totale bruto oplegging in 2022 is € 561 miljoen. In dit bedrag zijn opleggingen begrepen over oude belastingjaren van € 24,8 miljoen. In 2021 is opgelegd € 559 miljoen. Hiervan betrof het € 21,9 miljoen over oude jaren. Er moet voor Rijnland nog een aanzienlijk aantal aanslagen WSHE opgelegd worden. Ook veel WOZ-waarden van niet deelnemende gemeenten zijn nog niet bekend. Naast de reguliere werkzaamheden, waaronder de bezwaarafhandeling, hebben in 2022 de volgende ontwikkelingen plaatsgevonden: ➢

➢

➢

➢

Niet alle grote kohieren voor 2022 zijn conform planning opgelegd. Doordat de software voor de afname van de LV WOZ nog niet gereed was en later zeer gebrekkig functioneerde zijn de eigenarenaanslagen voor de niet-deelnemende gemeenten gedurende het jaar in plaats van in het voorjaar opgelegd. De laatste oplegging hiervan was in oktober. Ook zijn er leges en precario aanslagen op latere tijdstippen opgelegd. Dit heeft met name te maken gehad met ziekte (corona en griep) binnen de afdeling Heffen. Het verwerken van de kadastrale gegevens blijft een uitdaging. Onvolkomenheden in de berichtenlevering, alsmede fouten in de software zorgen ervoor dat we regelmatig de planning niet halen. Gelukkig is tot nu toe met extra inzet (en dus ook geld) wel telkens de achterstand ingelopen. Het blijkt zeer moeilijk tot onmogelijk personeel of inhuur te vinden die de kunst van de kadastrale bijwerking verstaat. Heel 2022 is het niet mogelijk gebleken gebruik te kunnen maken van de berichtenservice vanuit het HR. De software werkte simpelweg niet en de leverancier had geen capaciteit de fouten in de software te herstellen. Gelukkig wordt nu aan verbetering gewerkt. Het feit dat de berichtenservice niet heeft gewerkt heeft tot (heel) veel handwerk en extra bezwaren geleid.

Er zijn doordat de verwerking honderd procent handmatig moest gebeuren uiteraard achterstanden in de mutatieverwerking opgelopen. Door middel van inhuur trachten we ook hier de schade tot een minimum te beperken. Hierbij speelt uiteraard eveneens de krapte op de arbeidsmarkt een grote rol. Nieuwe ontwikkelingen/innovaties zullen zoveel mogelijk meegenomen worden in de versie zoals die in de SAAS-omgeving door Centric zal worden beheerd. De planning om volledig in de SaaS omgeving te kunnen werken was eind 2023. Inmiddels blijkt dat al niet meer haalbaar. Voorjaar 2023 hopen we de nieuwe planning van Centric te mogen vernemen. Ook onze softwareleverancier heeft te maken met grote aantallen vacatures en personele tekorten.

Pagina 15 Jaarstukken 2022 BSGR ➢

Door het inzetten van een scanauto om parkeerovertreders op te sporen zijn in Gouda de aantallen naheffingsaanslagen en het aantal bezwaren dientengevolge zeer fors gestegen. Dit inzetten van een scanauto was niet met de BSGR gecommuniceerd, waardoor ook hier onvoldoende capaciteit aanwezig was om de bezwaren tijdig af te handelen. Met extra geld van Gouda zijn extra fte's ingehuurd om de voorraad weg te werken.

Overgang ICT netwerkbeheer van Centric SMC naar KPN Na een verrassende aanbesteding voor het ICT netwerk beheer, waar uiteindelijk Centric SMC niet voor ingeschreven heeft, kwam KPN als winnaar uit de bus voor deze aanbesteding. Alhoewel het de bedoeling was eind 2022 volledig te migreren van Centric naar KPN hebben capaciteitsproblemen ertoe geleid dat dit traject is “geknipt”. De kantoorautomatisering is begin 2022 overgegaan, de hosting van de belastingapplicaties zal voorjaar 2023 volgen. Resumerend kan gesteld worden dat krapte op de arbeidsmarkt en personele tekorten, met name bij softwareleveranciers, de tijdigheid van aanslagoplegging afgelopen jaar negatief hebben beïnvloed. Deze tekorten leiden tot onvoldoende werkende software, veel handmatig werk en daardoor achterstanden en vertraging. Op korte termijn zien wij hierin nog geen grote veranderingen optreden. Plicht- en maatstafbezwaren 2022 Eind 2022 zijn er over 2022 20.332 plicht-, maatstaf-, en parkeerbezwaren geregistreerd exclusief WSHE/WOZ bezwaren. Hiervan staan er nog 3.250 open. Ter vergelijk met vorig jaar respectievelijk 8.146 en 1.168. Er zijn aanzienlijk meer parkeerbezwaren binnen gekomen. Zoals eerder aangehaald is dit een gevolg van het in gebruik nemen van een scanauto door de gemeente Gouda.

Ook Katwijk maakt daar inmiddels gebruik van, maar daar is de stijging van het aantal bezwaren niet in gelijke mate als in Gouda. Ook zijn er veel meer WSHE, plicht en maatstafbezwaren. Dat heeft aan de ene kant te maken met een omissie bij de aanlevering van de ledigingen voor de afvalstoffenheffing in Zoeterwoude. Aan de andere kant ook door de ‘kaart van Tauw’ die door het hoogheemraadschap van Rijnland wordt aangeleverd.. Doordat deze al enige tijd niet geüpdatet was zijn er grote aantallen verschillen (en dus bezwaren) opgetreden. Met name de grote natuurbeheerders zitten hier altijd bovenop. Als laatste moet opgemerkt worden dat in de afgelopen jaren alleen naar het lopende jaar is gekeken met het opmaken van onderstaande tabellen. Dat is niet correct. Er worden namelijk ook van oude jaren bezwaren afgehandeld. In het vervolg zullen we de cijfers inclusief de oudere jaren presenteren.

Pagina 16 Jaarstukken 2022 BSGR

*Noot: een bezwaarschrift kan meerdere deelnemers betreffen. Deze worden bij elke betreffende deelnemer meegeteld. In de kolom totaal komen deze maar één keer voor. De kolom totaal is daarmee geen optelsom van de kolom per deelnemer. In dit overzicht zijn tevens de ambtshalve bezwaren opgenomen.

Pagina 17 Jaarstukken 2022 BSGR Wat heeft dat gekost? x € 1.000 Lasten Personeelslasten Overige goederen en diensten Automatiseringskosten Totaal Lasten Baten Bijdragen deelnemers Totaal Baten Gerealiseerde totaal van saldo van baten en lasten Onttrekkingen aan het rekeningresultaat Dotaties aan bestemmingsreserves Onttrekkingen aan bestemmingsreserves Gerealiseerde resultaat

Primaire begroting 2022

Gewijzigde begroting december 2022

Realisatie 2022

2.231 338 390 2.959

2.621 313 317 3.251

2.548 266 348 3.161

73 48 -31 90

-2.959 -2.959 0 0 0 0 0

-3.251 -3.251 0 0 0 0 0

-3.161 -3.161 0 0 0 0 0

-90 -90 0 0 0 0 0

Realisatie versus begroting

Het programma Heffen kent in totaal een behaald voordeel op de lasten van € 90K. De personeelslasten binnen het programma Heffen laten een onderschrijding als gevolg van lagere kosten inhuur. Het voordeel bij overige goederen en diensten is het gevolg van lagere lasten bij de gegevensverstrekkingen. De automatiseringskosten zijn licht hoger als gevolg van een gewijzigde toedeling over de programma’s.

Pagina 18 Jaarstukken 2022 BSGR 3.2.7 Programma 2: Informatie & Inning Onderwerp Het programma I&I omvat het gehele proces van doelgerichte acties om de opgelegde aanslagen in te vorderen : binnengekomen belastinggelden worden ingeboekt, in voorkomende gevallen wordt automatisch dan wel na beoordeling kwijtschelding verleend en zo nodig worden belastingplichtigen gemaand tot betalen. Aanmaningen kunnen uitmonden in een traject van dwanginvordering. De BSGR verzorgt het gehele invorderingsproces, inclusief de dwanginvordering, grotendeels zelf. Daarnaast bevat dit programma alle werkzaamheden rondom schuldhulpverlening en bewindvoering, alsmede de klantencontacten in de vorm van correspondentie, algemene telefoonbeantwoording en balie- en receptiewerkzaamheden.

Wat hebben we gedaan? Algemeen In 2022 is ná de Corona-crisis de invorderingen door I&I weer opgepakt. Er waren geen uitstelregelingen gevolgd door nieuwe betalingsregelingen, en burgers konden weer rekenen op een volledige dienstverlening van de BSGR. Invorderingsacties in 2022 zoals binnentredingen voor het leggen van beslag op roerende zaken of het wegslepen van voertuigen waren nog beperkt. De belangrijkste reden hiervoor was de opschorting van invordering bij burgers die zijn aangemeld als gedupeerde van Kinderopvangtoeslagaffaire. Pas één jaar na de definitieve afwikkeling door de Rijksbelastingdienst mogen er weer invorderingsacties worden uitgevoerd.

Hersteloperatie Toeslagenaffaire Afhandeling Toewijzing als gedupeerde door de Rijksbelastingdienst (RBD) leidt tot een compensatievergoeding van € 30.000,- en het kwijtschelden van alle per 31 december 2020 openstaande publieke of private schulden. De BSGR verzorgt voor de deelnemers de afhandeling van de gedupeerden *. Gedupeerden kunnen zich nog tot 2024 aanmelden bij de RBD als gedupeerde. Tweewekelijks ontvangt de BSGR updates vanuit de RBD zodat de afhandeling kan worden gestart. Voor alle bekende subjecten wordt de invordering dan opgeschort. In totaal zijn er tot en met december 2022 door de RBD 19.310 bsn-nummers doorgegeven aan de BSGR. Van deze 19.310 bsn-nummers zijn er 4.700 bekend als subject bij de BSGR. Tot en met december 2022 heeft de RBD van de 19.310 doorgegeven bsn-nummers er 9.203 definitief beoordeeld (48%). Van deze 9.203 bsn-nummers zijn er 2.353 bekend bij de BSGR als subject. Van de 2.353 bekende subjecten bij de BSGR, zijn er door de RBD 2.243 toegewezen als gedupeerde en zijn er 110 claims in totaal afgewezen. Alle 2.353 subjecten zijn door de BSGR inmiddels schriftelijk afgehandeld richting gedupeerden zelf.

Afhandeling door de BSGR kan bestaan uit het volgende: • kwijtschelden van openstaande vorderingen t/m 31/12/2020 aan gedupeerden ná definitieve positieve beoordeling door de RBD; • retour betalen aan gedupeerde (inzake betalingen die in 2021 zijn gedaan voor belastingjaren vóór 2021) ná definitieve positieve beoordeling door de RBD; • opschorten van invorderingsacties conform wettelijk Moratorium (tot minimaal één jaar ná ontvangst compensatiebedrag) bij definitief beoordeelde gedupeerde; • omzetten van reeds eerder oninbaar geleden vorderingen naar nieuwe oninbaar code (ivm declaratie bij RBD) * uitzonderingen

1. gemeente Leiderdorp = vanaf datum toetreding 01 januari 2020 2. gemeente Velsen = toetreding ná 31 december 2020. Gemeente Velsen draagt zelf zorg voor afhandeling.

Pagina 19 Jaarstukken 2022 BSGR Kwijtscheldingen Voor het afhandelen van de kwijtscheldingsverzoeken maakt de BSGR jaarlijks gebruik van het Inlichtingenbureau (IB). Tweewekelijks wordt er een bestand bij het IB aangeboden om zoveel als mogelijk verzoeken automatisch af te doen. Als een kwijtscheldingsverzoek niet automatisch kan worden toegekend door het Inlichtingbureau, dan is er een ‘blokkade’ geconstateerd. Het IB beschikt in dat geval dan namelijk over geen óf over verouderde informatie om een goed advies te geven. Blokkade-redenen kunnen zijn het ontbreken van informatie over inkomen, vermogen en/of bezit van auto’s. Er kan sprake zijn van één van genoemde blokkade-redenen, maar er kunnen bij één kwijtscheldingsverzoek ook meerdere blokkade-redenen worden geconstateerd, bijvoorbeeld een blokkade op inkomen ÉN een blokkade op auto’s, of zelfs alle blokkade-redenen. Ten opzichte van 2021 werden er in 2022 door het IB ruim 2.341 méér blokkades geconstateerd, met name op het onderdeel ‘vermogen’. Het IB maakt bij het onderdeel vermogen gebruik van de beginstand van het voorgaande jaar bij de belastingdienst. Veel burgers dienen dan alsnog een handmatig kwijtscheldingsverzoek in, omdat op het moment van aanvraag van kwijtschelding het saldo op de bankrekening van belastingplichtigen lager is, waardoor ze alsnog in aanmerking kunnen komen voor kwijtschelding.

Als er sprake is van een blokkade, wordt er eerst gecontroleerd of de BSGR al wél over deze ontbrekende informatie beschikt, óf dat de BSGR over meer recente informatie beschikt dan het IB. Als dit het geval is, wordt op basis van de reeds beschikbare informatie direct een definitieve beoordeling van het kwijtscheldingsverzoek gedaan. Pas als ook de BSGR niet over recentere of ontbrekende informatie beschikt, wordt er bij de burger navraag gedaan om deze ontbrekende informatie aan te leveren. In 2022 beschikte de BSGR in 10.344 kwijtscheldingsverzoeken met maximaal één blokkade vanuit het IB in 6.142 verzoeken wél over de bij het IB ontbrekende informatie. Hierdoor konden deze kwijtscheldingsverzoeken direct worden beoordeeld en toegekend. Burgers hebben in 2022 dus ook direct de juiste afhandeling gekregen op basis van de meest recente informatie. In 2022 zijn er in totaal 15.099 kwijtscheldingsverzoeken handmatig beoordeeld bij de BSGR. Van alle verzoeken (handmatig en via het IB) is in 2.586 gevallen sprake van een eerste kwijtscheldingsverzoek. Dit is iets lager dan de 2.798 eerste verzoeken in 2021. Van de behandelde handmatige kwijtscheldingsverzoeken in 2022 is 86,3% binnen de gestelde termijn van 6 weken afgehandeld, 7,8% binnen de termijn van 6 tot 12 weken, en 5% heeft een doorlooptijd gekend van 12 weken of langer.

Per ultimo 2022 was 0,9% procent nog in behandeling omdat de aanvragen niet compleet zijn. Nog steeds worden veel kwijtscheldingsverzoeken niet volledig ingediend, waardoor een snelle(re) afhandeling van het verzoek niet mogelijk is. In 2022 zijn er minder kwijtscheldingsverzoeken ingediend, 36.053 ten opzichte van 38.001 in 2021. Ook het aantal verzoeken dat is toegekend is afgenomen, 29.654 ten opzichte van 32.446 in 2021. De meest logische verklaring voor deze daling is de kinderopvangtoeslagaffaire. Van gedupeerden die structureel in de kwijtschelding zaten zijn alle openstaande schulden tot en met belastingjaar 2020 automatisch kwijtgescholden. Nadat zij hun compensatievergoeding van € 30.000,- hebben ontvangen, komen zij niet meer in aanmerking voor kwijtschelding.

Pagina 20 Jaarstukken 2022 BSGR Kwijtscheldingsregels t/m december 2022 ontvangen in boekjaar 2022 **

openstaand ultimo 2021 *

handmatig afgewezen in boekjaar 2022

handmatig toegewezen in boekjaar 2022

automatisch toegewezen in 2022 via IB ***

openstaand per ultimo 2022

Bodegraven-Reeuwijk

3

540

92

419

25

7

Gouda

35

3.423

593

2.592

241

32

HHRS van Rijnland

321

34.771

5.896

8.592

20.319

285

Katwijk

25

1.290

248

244

816

7

Leiden

66

6.607

1.349

1.223

4.040

61

Leiderdorp

6

657

108

137

411

7

Oegstgeest

1

481

95

72

309

6

Velsen

32

2.285

451

402

1.435

29

Voorschoten

6

575

119

102

353

7

Waddinxveen

7

551

117

412

26

3

Wassenaar

8

702

138

142

422

8

Zoeterwoude

0

109

18

25

63

3

510

51.991

9.224

14.362

28.460

455

Totaal

*

= aantal wijkt af t.o.v. rapportage 2021 ivm vernietiging aanslagen in 2022 over voorgaande belastingjaren ** = een kwijtscheldingsverzoek kan betrekking hebben op meerdere deelnemers. Dit leidt ertoe dat het werkelijk ontvangen aantal verzoeken lager uitvalt dan de hierboven gepresenteerde cijfers. Het bovenstaand overzicht geeft de totalen weer van verzoeken per deelnemer, inclusief verzoeken die betrekking hebben op oudere belastingjaren. *** = inclusief toewijzing door gebruik te maken van recentere informatie bij de BSGR

Pagina 21 Jaarstukken 2022 BSGR Beroepen kwijtschelding & bezwaren tegen invorderingsmaatregelen Het aantal beroepschriften kwijtschelding in 2022 is met 926 stuks ten opzichte van 2021 met 750 stuks aanzienlijk gestegen. Het overgrote deel van de beroepschriften is ingediend omdat er sprake was van incompleetheid bij de uitspraak op de initiële aanvraag. Van het aantal beroepschriften in 2022 is uiteindelijk bijna 60% alsnog toegekend. De meest voorkomende reden van toewijzing is het verstrekken van recentere informatie door de belastingplichtige dan de informatie waar de BSGR zijn besluit op heeft genomen. In 2022 is er net als in 2021 met name op gestuurd om de gemiddelde doorlooptijd van de beroepen terug te dringen. In bijna 94% van de beroepschriften wordt er binnen 6 weken een uitspraak gedaan. In 2021 lag dit percentage op 91%. Het aantal bezwaarschriften tegen de invorderingsmaatregelen ligt met 125 stuks in 2022 weer wat lager dan in 2021 toen er 138 bezwaarschiften werden ingediend.

Dwanginvorderingsmaatregelen Dwanginvordering Door de BSGR worden er voorafgaand aan de aanmaningen kosteloze betalingsherinneringen verstuurd aan burgers en bedrijven met openstaande vorderingen. In 2022 is er door de BSGR middels aanmaningen en dwangbevelen voor circa € 1,4 miljoen aan invorderingskosten opgelegd aan burgers. Dit bedroeg in 2021 € 1,3 miljoen De kosteloze betalingsherinnering heeft tot doel om het aantal aanmaningen en dwangbevelen te reduceren en de burgers die een betaling zijn vergeten of hebben gemist in de gelegenheid te stellen om alsnog te betalen zonder ophogende invorderingskosten. In 2022 zijn er 77.430 herinneringen naar burgers en bedrijven verstuurd ten opzichte van 83.882 in 2021. Het aantal verstuurde aanmaningen is gestegen van 41.059 stuks in 2021 naar 47.344 stuks in 2022. Daarnaast is het aantal dwangbevelen ook gestegen, van 20.127 stuks in 2021 naar 21.873 stuks in 2022. Dit geeft aan dat indien burgers of bedrijven betalingsproblemen hebben, deze vaak problematisch van aard zijn. Naast de kosteloze betalingsherinnering wordt er door de afdeling Informatie & Inning veel geïnvesteerd in telefonische opvolging van betalingen. Hierbij worden burgers en bedrijven benaderd vóórdat er een aanmaning of dwangbevel wordt verstuurd. Bij bedrijven is dit relatief makkelijk omdat hun bedrijfsinformatie bijna altijd op internet te vinden is.

Voor het benaderen van burgers (en kleine zelfstandigen) geldt dat dit alleen wordt gedaan indien de burger toestemming heeft gegeven voor de registratie van zijn/haar contactinformatie. Dit proces is tijdrovend, maar krijgt veel positieve reacties van de benaderden. Deurwaarders hebben bij de BSGR de opdracht om beslissingen te nemen aan de deur. “Zacht” waar het kan, “hard” waar het nodig is. Enerzijds bijvoorbeeld door schriftelijke toestemming voor toetsing kwijtschelding te verzorgen zodat de BSGR dit verder kan afhandelen, anderzijds door het leggen van beslag roerende zaken of afslepen van voertuigen als dit noodzakelijk is. Als burgers thuis worden aangetroffen, wordt er door de deurwaarder ook direct een inschatting gedaan van de mogelijke verhaalsmogelijkheden. Als burgers niet thuis geven op eerdere invorderingsacties en geen contact opnemen, wordt er een aankondiging van binnentreding conform artikel 444 aan deze burgers verstuurd. Daarna wordt er in aanwezigheid van de politie en Hulpofficier van Justitie daadwerkelijk een binnentreding gedaan voor het leggen van beslag op roerende zaken. In 2022 zijn er in verband met de beperkingen van fysiek contact tijdens de corona crisis en het later opleggen van aanslagen geen binnentredingen uitgevoerd.

Ondanks alle beperkingen qua dwanginvordering is er in 2022 toch nog ruim € 182K aan PIN/Cash betalingen bij de deurwaarders gedaan.

Pagina 22 Jaarstukken 2022 BSGR Er kan vanaf 1 april 2021 ‘administratief beslag’ worden gelegd op een voertuig bij de Rijksdienst voor het Wegverkeer. Dit houdt in dat het betreffende voertuig niet meer fysiek door de deurwaarder hoeft te worden aangetroffen voor het leggen van beslag. Met dit beslag kan het kenteken van het betreffende voertuig niet worden overgeschreven/verkocht zonder uitdrukkelijke toestemming van de BSGR. Door dit ‘administratieve beslag’ is de inzet van de scanbus overbodig geworden. In 2022 is er door de BSGR 189 keer administratief beslag gelegd op een voertuig. In het geval van een betalingsachterstand bij woning-/kamerverhuurders is er in 2022 in ruim 100 gevallen beslag gelegd op de huurpenningen. Dit houdt in dat huurders verplicht zijn hun huurpenningen aan de BSGR over te maken in plaats van aan de verhuurder van de woning-/kamer.

Loonvordering Per 1 januari 2021 is de nieuwe Wet Beslagvrije Voet (BVV) van kracht geworden. De belangrijkste wijziging in deze wet is dat er bij de aankondiging beslaglegging richting de belastingschuldige expliciet dient te worden aangegeven welke beslagvrije voet (bedrag waar geen beslag op mag worden gelegd) wordt gehanteerd. Deze beslagvrije voet wordt opgevraagd bij het UWV en dient via een modelberekening aan de belastingschuldige te worden gestuurd. De implementatie van de software in 2021 verliep moeizaam en ook de updates die zijn doorgevoerd in 2022 vereisen elke keer automatiseringsinspanningen. Hierdoor is het in 2022 lastig geweest om structureel periodiek loonvorderingen uit te voeren. Desondanks is de BSGR één van de weinige samenwerkingsverbanden die succesvol de loonvorderingen via het belastingpakket Key2 kan uitvoeren. Tot vorig jaar werd door het UWV alleen de laatst bekende werkgever teruggekoppeld. Vanaf 2021 zijn dit alle inkomensbronnen (lijfrenten, pensioen, etc.). Hierdoor neemt de succesratio voor het leggen van een loonvordering aanzienlijk toe.

Betalingen/ onvermogen Betalingsregelingen Belastingplichtigen kunnen onder bepaalde restricties en voorwaarden zelf een betalingsregeling met de BSGR treffen via de website. Buiten de mogelijkheid tot automatische incasso in maximaal 8 termijnen, worden er jaarlijks duizenden betalingsregelingen getroffen met burgers en bedrijven. In 2022 zijn er ruim 17.096 betalingsregelingen afgesproken. Dit is iets lager dan de 18.461 betalingsregelingen die in 2021 zijn afgesloten. De belangrijkste reden hiervoor is dat er in 2021 ook betalingsregelingen zijn aangeboden aan bedrijven in verband met de corona-steun. In 2022 is deze steun niet meer gegeven.

Betaalmethoden De afgelopen jaren zijn er nieuwe betalingsmethoden toegevoegd omdat daar publiekelijk vraag naar was. Onderstaand een overzicht van de ontwikkelingen van de belangrijkste betaalmethoden van de BSGR over 2018, 2020 en 2022. Met ingang van 2022 is de BSGR gestopt met het verstrekken van acceptgirokaarten bij de aanslag. Deze betaalwijze zal in juni 2023 volledig verdwijnen in Nederland. De belangrijkste redenen hiervoor zijn het steeds meer verdwijnen van lokale bankfilialen en de groei van mobiel bankieren via de smartphone. In 2022 zijn er 25.255 betalingen handmatig door de BSGR verwerkt (geen of verkeerd subjectnummer/ omschrijving, etc.), tegen ruim 27.780 betalingen in 2021.

Pagina 23 Jaarstukken 2022 BSGR

Let op :

weergave incasso is 1 maal bij standaard van 8 termijnen weergave acceptgiro is 1 maal bij standaard van 2 termijnen aantallen 2022 zijn afwijkend ivm het later opleggen van aanslagen, waardoor ontvangsten doorlopen naar 2023

Flexibele Automatische Incasso In 2022 hebben ruim 17.140 burgers een automatische incassomachtiging afgegeven aan de BSGR. Dit is veel lager dan in de 28.400 machtigingen in 2021, maar dit hoge aantal werd veroorzaakt door het afschaffen van de acceptgirokaart, waardoor veel burgers er in 2021 voor kozen om voortaan via automatische incasso te gaan betalen. Veel burgers passen ook hun voorkeuren qua aantal betaaltermijnen en incasso-voorkeurdag aan. In 2022 deden ruim 17.000 burgers dit. In 2021 was dit aantal nog 14.800 keer.

Onvermogen/schuldhulpverlening Officiële instanties die zijn aangesloten bij de NVVK (Nederlandse Vereniging voor Schuldhulpverlening & Sociaal Bankieren) kunnen digitaal gegevens ophalen, verwerken en uitwisselen met de BSGR. Dit gebeurt steeds meer. Eind 2022 waren er in totaal 8.593 Onvermogendossiers (Bewindvoering en Schulhulpverlening). Voor al deze dossiers wordt de invordering door de BSGR voor 3 jaar opgeschort. In 2021 lag dit aantal nog op 8.231 dossiers. Telefonie In 2022 werden er in totaal 97.000 gesprekken gevoerd met burgers en bedrijven. Dat zijn er ruim 8.000 minder dan in 2021. Belangrijkste reden voor de daling is het aantal burgers/bedrijven dat in 2021 meerdere malen contact zocht met de BSGR vanwege de lagere beschikbaarheidsuren vanwege de corona-crisis. Veel van deze burgers/bedrijven belden vervolgens op een ander tijdstip terug als de BSGR wel bereikbaar was. Het serviceniveau daalde licht van 94,7% in 2021 naar 92,2%. Belangrijkste oorzaak hiervan is het groeiende aantal gesprekken dat in het telefoonmenu reeds wordt verbroken door de beller vanwege de wachttijd voordat een gesprek wordt beantwoord. In onderstaand overzicht is aangegeven waar de af te handelen telefoon in eerste instantie wordt opgenomen. Uiteraard kan het zijn dat er vervolgens doorverbonden moet worden.

Pagina 24 Jaarstukken 2022 BSGR

* = alle gesprekken waarbij voor ‘direct medewerker aan de lijn’ wordt gekozen.

Chat De BSGR biedt burgers de mogelijkheid aan tot het voeren van live-chats via de internetsite. Deze vorm van communiceren wordt vaak door burgers gebruikt als de telefonische bereikbaarheid beperkt(er) is. Alle chats beginnen bij de afdeling I&I. Afhankelijk van het onderwerp kan een chatgesprek worden doorverbonden naar een andere afdeling. In 2022 werden er in totaal 732 chats gevoerd, tegenover 593 chats in 2021. De afdeling I&I handelt ruim 85% van alle chats af. Balie BSGR De balie van de BSGR is in 2022 ruim 700 keer bezocht ten opzichte van ruim 300 keer in 2021. Tijdens de (gedeeltelijke) lockdown-perioden is de balie in 2021 volledig gesloten geweest. Bij het plannen van bezoeken werd er toen op gestuurd om zo min mogelijk fysiek bezoek te ontvangen. In 2022 was de balie weer volledig geopend.

Pagina 25 Jaarstukken 2022 BSGR Wat heeft dat gekost? x € 1.000

Lasten Personeelslasten Overige goederen en diensten Automatisering Bijdrage GDI Totaal Lasten Baten Bijdragen deelnemers Doorbelasting GDI Uitvoeringskosten KVA Totaal Baten Gerealiseerde totaal van saldo van baten en lasten Onttrekkingen aan het rekeningresultaat Dotaties aan bestemmingsreserves Onttrekkingen aan bestemmingsreserves Gerealiseerde resultaat

Primaire begroting 2022

Gewijzigde begroting december 2022

Realisatie 2022

Realisatie versus begroting

1.753 772 257 195 2.977

1.777 772 258 140 2.946

1.793 739 223 149 2.905

-16 33 34 -9 42

-2.782 -195 0 -2.977 0 0 0 0 0

-2.573 -140 -234 -2.946 0 0 0 0 0

-2.503 -149 -252 -2.905 0 0 0 0 0

-69 9 18 -42 0 0 0 0 0

Het programma Informatie en Inning kent in totaal een behaald voordeel op de lasten van € 42 K. Enerzijds is er sprake van een lichte overschrijding van de personeelslasten, anderzijds is er sprake van een voordeel op de overige goederen en diensten als gevolg van lagere bankkosten en lagere kosten voor de inhuur van deurwaarders in het buitengebied. De automatiseringskosten zijn lager o.a. gevolg van lagere doorbelastingen. Tussen bijdrage GDI en doorbelasting GDI zit per saldo geen verschil. De uitvoeringskosten van de Kindertoeslagaffaire die de BSGR vergoedt krijgt, liggen licht hoger dan eerder begroot. Van deze 252K betreft 219K 2021 en 33K 2022.

Pagina 26 Jaarstukken 2022 BSGR 3.2.8 Programma 3: Waarderen Onderwerp De BSGR voert voor haar deelnemers de Wet waardering onroerende zaken (de WOZ) uit. Dit omvat naast het waarderen van objecten tevens het beheer van gegevens van objecten, benodigd om tot een juiste jaarlijkse waardebepaling en waardevaststelling van die objecten te komen. Deze gegevens en waarden worden beschikbaar gesteld aan de interne processen en externe afnemers. Onder het gegevensbeheer valt onder andere het onderhouden van de relaties tussen de WOZ en andere Basisregistraties (bijvoorbeeld de basisregistratie BAG bij de gemeenten). Alle activiteiten met betrekking tot het behandelen en afdoen van waarde-bezwaren (WOZ-bezwaren), het afhandelen van ingebrekestellingen wegens het uitblijven van een uitspraak binnen de wettelijke beslistermijn met betrekking tot deze bezwaren alsmede het voeren van verweer tegen WOZ-, plicht- en maatstafberoepsschriften horen tevens binnen het takenpakket van de afdeling WOZ. De BSGR voert het WOZ proces inclusief de taxaties grotendeels in eigen beheer uit met ondersteuning van inhuurkrachten in piekperioden of wanneer extra inzet gezien de deadlines noodzakelijk wordt geacht. De uitvoering van de activiteiten dient plaats te vinden conform het toetsingskader alsmede de richt- en tijdslijnen van de Waarderingskamer (WAKA).

Zij houdt periodiek toezicht, controleert en beoordeelt gemeenten en samenwerkingsverbanden op de uitvoering van de Wet WOZ. Het normenkader van de ISAE type II verklaring vindt qua interne beheersingsmaatregelen aansluiting op het normen- en toetsingskader van de Waarderingskamer.

Wat hebben we gedaan? In het jaar 2022 heeft het hybride werken een vaste plek gekregen binnen de afdeling WOZ waarbij veel aandacht is voor de persoonlijke voorkeuren van medewerkers: afspraken op maat. De sociale binding met collega's en het liever ‘face-to-face' uitwisselen van informatie vormt voor de persoonlijke keuze, naast de persoonlijke situatie thuis, hierin een belangrijk aspect. Bij nieuwe medewerkers wordt het hybride werken voorafgegaan door een periode van volledig inwerken op kantoor. De overheid als werkgever lijkt door haar stabiliteit door een grotere groep mensen als een meer aantrekkelijke werkgever gezien te worden. Als gevolg van de enorm veranderende woningmarkt zien we, met name in het laatste kwartaal van 2022, op het vakgebied van de taxateurs meer aanbod op de arbeidsmarkt. Het aantrekken van ervaren medewerkers blijkt tot op heden een lastige opgave; veelal zijn onze nieuwe medewerkers starters op het gebied van de WOZ. Op alle functies binnen de afdeling WOZ staan eind 2022 vacatures open; we hopen deze in de loop van 2023 meer structureel in te kunnen gaan vullen. Naast het aantrekken van nieuwe medewerkers staat ook het vertrek van een mix van ervaren en startende medewerkers; veelal zijn financiële aspecten of mogelijkheden om door te groeien de ‘triggers’.

Eind 2022 is de functiewaardering voor een nieuwe functie binnen de afdeling WOZ afgerond. Deze functie ‘gegevensbeheerder’ richt zich voornamelijk op het maken van analyses, dataverwerking en gegevensmanagement binnen de samenhang van basisregistraties waarmee de WOZ te maken heeft. Belangrijke verdere ontwikkelingen en constateringen in 2022: ✓